MEXICO, D. F.

, VIERNES 7 DE DICIEMBRE DE 1984

DIARIO DE lOS DEBATES

DE LA CAMARA DE SENADORES'
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
--
AÑO III Periodo Ordlinario LII Legislatura TOMO UI NUM.33

SES ION PUBLICA ORDINARIA -Dictamen de las Comíalones Unidas: Primera

CELEBRADA EL 7 DE DICIEMBRE de Crédito, Moneda e Instituciones de Crédí,
DE 1984. to y Primera de Educación Pública.

SUMARIO PERMISOS PARA PRESTAR

SERVICIOS A GOBIERNOS
APERTURA Pág. 2i EXTRANJEROS Pág. 11

-Usta, Jectura y aprobación del acta de la (Dictámenes de Primera Lectura).

sesión anterior.
-Se da cuenta con dos dictámenes de [as Co-
VISITA DE LEGISLADORES misiones Primera y Segunda de Puntos Coos-
NORTEAMERICANOS Pág. 2 titucionales.

-La Presidencia de esta H. Cámara da la bien- LEY DE OBRAS PUBLICAS Pág. 12

venida a los legisladores que integran la
Alianza Hispana en el Congreso Norteamerí-
cano.
INICIATIVA DEL C. SENADOR
VICTORMANZA.:..~LLASCHAFFER
-Presenta Iniciativa de Ley a efecto de agre-
gar una fracción al Artículo 71 de b Cons-
titución Política de los Estados Unidos Me_
xícanos,
SECRETARIA DE
GOBERNACION
-Remite oficio en el que se solicita permíso
para aceptar y usar condecoración extran-
jera
(Dictamen de Segunda Lectura).
-Dictamen de las Comisiones Unidas: de Obras
Públicas y Tercera Sección de Estudios Le,
Pág. 3 gislativos.-Hace uso de la palabra el C. Al-
berto E. Vmanueva Sansores.
LEY GENERAL DE
BIENEs NACIONALES Pág. 13
(Dictamen de Segunda Lectura).
Pág. 4 -Dictamen de las Comisiones Uraldas; de Patri-
monio y Recursos Nacionales, Segunda de
Comercio Interior y Primera Sección de Es-
tudios Leg1slativos.-Hace uso de la palabra
el C. Héctor Jarquín Hernández.

-Remite oficio anexando copia del que recibió LEY ORGANICA DE

del Gobernador del Estado de Tlaxcala, !for- LA ADMINISTRACION
mulando invitación a la ceremonia para con- PUBLICA FEDERAL Pág. 14
memorar el 128 aniversario de la elevación
de Tlaxcala a la categoría de entidad Federa- (Dictamen de Segunda Lectura).
tiva de la República Mexicana.
-Dictamen de las Comístones Unidas: Primera
LEy MONETARIA DE LOS de Gobernación, Salubridad y Primera Sec-
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ción de Estudios Legislativos.
ARTICULO 20. Pág. 4
CAMARA DE DIPUTADOS Pág. 15
(Dictamen de Primera Lectura).
-Remite expediente con Minuta Proyecto de
-Dictamen de las Comisiones Unidas: Prime- Decreto que Adiciona el Artículo 79 de la
ra de Crédito, Moneda e Instituciones de Cré- ConstituC'.lón Política de los Estados Unidos
dIto y Primera de Educación Pública. Unidos Mexicanos.
CARACTERISTlCAS DE LAS MONEDAS
CONMEMORATIVAS DEL XIII INTERVENCION DEL C. SENADOR
CAMPEONATOMUNDIAL DE ALEJANDRO SOBARZO LOAIZA Pág. 15
FUTBOL DE 1986 Pág. 5
(I>¡ctamen de Primera Lectura). -Hace uso de ~ palabra con motivo de cele-
 DIARIO DE WS DEBA TES
2 SENADO
brarse el aniversario de la Declaración Uni-
versal de los Derechos Humanos.
CITA Pág. 18
PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
CELSO HUMBERTO
DELGADO RAMIREZ
Apertura
--.F.l C. Presidente: (11: 15 horas). Ruego a
la Secretaría se sirva pasar lista de asisten-
cia de los ciudadanos senadores.
-El C. Secretario Rafael Herrera Morales:
Se va a proceder a pasar lista de asistencia de
los ciudadanos senadores. (Pasa lista).
Aceves Saucedo Angel, Ahumada Padilla Ja-
vier, Alba Zavala Faustino, Borge Martín Mi-
guel, Casillas Hernández Roberto, Castellano Ji-
ménez Raúl, Cervantes Acuña Rafael, Delgado
Ramírez Celso Humberto, Díaz Palacios Soco-
rro, Dorantes Segovia Luis José, Garzón Santí,
báñez Alfonso, Gómez Maganda de Anaya Gua-
dalupe, González Avelar Miguel, González Blan-
co Garrido J. Patrocinio, Henestrosa Morales
Andrés, Hernández de Galindo Silvia, Hernán,
dez Haddad Humberto, Hernández Loza He-
liodoro, Hernández Posadas Mario, Herrera Mo-
rales Rafael Armando, Hoyos de Navarrete Myr,
na Esther, Jarquín Hernández Héctor, Madero
González Francisco José, Manzanilla Schaffer
Víctor, Margáin Hugo B., Márquez de Romero
Aceves Ma. del Carmen, Martínez Báez Antonio,
Martínez Corbalá Gonzalo, Martínez Martín Ra-
món, Martínez Rivero Abraham, Mendoza Con-
treras Fernando, Mercado Romero Guillermo,
Millán Escalante Ernesto, Millán Lizárraga Juan
Sigfrido, Muñoz Mosqueda Gi1berto Neme Cas,
tillo Salvador J., Ochoa Zaragoza'Rigoberto,
Padilla Segura José Antonio, Palacios Alcocer
Mariano, Ramírez López Heladio, Ramos Gu-
rrión Manuel, Reyes Esparza Diamantina, Riva
Palacio López Antonio, Rivera de !turbe Gua-
dalupe, Romo Gutiérrez Arturo, Salcido Gómez
José Socorro, Sales Gasque Renato, Salinas Lo,
zano Raúl, Sentíes de Ballesteros Yolanda, So-
barzo Loaiza Alejandro, Trasviña Taylor Ar-
mando, Valdivia Aguilera Andrés, Vázquez Pa,
redes Héctor, Vigueras Lázaro Filiberto Villa-
fuerte Mijangos Manuel, Víllanueva S~nsores
Alberto E., Zegbe Sanen Alfonso.
-El C. Sen. Américo Víllarreal Guerra, se
encuentra en Comisión Oficial señor Presiden-
te, hay una asistencia de 57 ciudadanos sena.
dores. Hay quórum.
-El C. Presidente: Se abre la sesión, el ciu-
dadano secretario dará cuenta con los asun-
tos en cartera.
-El C. Secretario Herrera. Morales: Se va a
dar lectura al orden del día de esta sesión. (Le.
yó).
--Se va a dar lectura al acta de la sesión
celebrada el jueves 6 del actual. (Leyó).
NUM. 33
-
7 DIC. 1984
.-:-Está a discusión el acta. Por no haber
quien haga uso de .l? palabr:a, .se consulta a la
Asamblea, en votación economica, si se aprue-
ba. (La Asamblea asiente).
=-Aprobada, señor Presidente.
VISITA DE LEGISLADORES
NORTEAMERICANOS
-El .C. Pr~d~te: Honorable Asamblea: es-
ta Presidencia tiene conocimiento de que se
encuentra en el recinto de esta Honorable Cá,
mara, un grupo de congresistas, representantes
de l~s Esta~os Unidos de América, que forman
la alianza hispana. Se trata de los ciudadanos
diputados Bil Richardson, Presidente demóors,
ta de Nuevo México; Esteban Torres: dernócra,
ta de California; Robert García, demócrata de
Nueva York; y John Lafalce, demócrata del Es.
tado de Nueva York, quienes vienen acompaña,
dos de un grupo de funcionarios y asesores.
Se designa en comisión para invitarlos a
pasar al interior de este salón, a los ciudadanos
senadores Luis José Dorantes Segovia, Silvia
Hernándcz de Galindo, Diamantina Reyes ES.
parza y Roberto Casillas Hernández.
(La comisión cumple).
(Aplausos al entrar al salón).
-Respetables Congresistas de los Estados
Unidos de América, que integran la alianza his-
pana en el Congreso Norteamericano. Bill Rí-
chardson, Presidente y demócrata de Nuevo
México; Esteban Torres, demócrata de Califor-
nia; Robert García, demócrata de Nueva York
y John Lafalce, demócrata del Estado de Nue-
va York; distinguidos funcionarios y asesores
que les acompañan:
El Senado de la República Mexicana saluda
su presencia en esta mañana; les expresa sUS
mejores votos porque su presencia en los Esta-
dos Unidos Mexicanos, sus ánimos de inter-
cambio, de comunicación, de puntos de vista Y
de opiniones con las autoridades de la Fede-
ración Mexicana, del Poder Ejecutivo como del
Poder Legislativo sean fecundos.
Es larga y antigua la relación que los con-
gresistas mexicanos y norteamericanos tenemos;
son ya 24 ediciones de los encuentros interpar-
lamentarios entre mexicanos y norteameríce-
nos.
La relación interparlamentaria ha creado la·
zos de amistad, se cooperación y, en ese mar-
ca, han sido propicios y estimulantes las ac-
ciones ejecutivas de nuestros gobiernos.
En el marco de la dignidad y del respeto
entre nuestros pueblos y nuestros gobiernoS,
los congresistas de nuestros países han abor-
dado problemas entre nuestros Estados, entre
nuestras fronteras y entre .nuestros trabajado-
res.Y los congresistas de nuestros países hall
encontrado el cauce para la solución de esos
problemas.
 SENADO
- DIARIO DE LOS DEBATES
Nos une la conciencia de problemas con-
tinentales Y globales; que la presencia de uste-
des con nosotros sea fecunda para la alianza
hispana que ustedes representan y ustedes pue-
dan ser partícipes de este sentimiento con el
resto de sus colegas congresistas.
Que la larga ruta que ustedes inician desde
México, para el resto de los países de América
Latina, sea fecunda.
Esta presidencia, en nombre del Senado de
la República Mexicana reitera sus votos por la
fecundidad, por el aprovechamiento en el in-
tercambio de puntos de vista, de opiniones, de
principios siempre en la comunidad de la paz
y la cooperación internacional.
Buenos días. (Aplausos).
--Se ruega a los ciudadanos senadores que
fueron comisionados para recibir a nuestros
4istinguidos visitantes, les acompañen cuando
ellos deseen retirarse.
(La Comisión cumple).
INICIATIVA DEL C. SENADOR
VICTOR MANZANILLA SCHAFFER
-El C. Sen. Víctor Manzanilla Schaffer:
Pido la palabra, señor Presidente, para presen-
tar una Iniciativa de Ley.
-,El C. Presidente: Se concede el uso de la
palabra al senador Víctor Manzanilla Schaffer.
-El C. Sen. ManzanI!!1aSchaffer: Señor Pre,
sidente; Honorable Asamblea: En uso de mis
facultades constitucionales, vengo, por medio
del presente ocurso, a presentar una Iniciativa
.de Ley a efecto de agregar una Fracción al Ar·
tículo 71 de la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos, que en caso de ser
aprobada sería la Fracción IV, de acuerdo con
las siguientes consideraciones:
El artículo 71 constitucional vigente otorga
el derecho de Iniciativa de Leyes o Decretos al
Presidente de la República; a los Diputados y
Senadores al Congreso de la Unión y a las Le-
gislaturas . de los Estados.
Asimismo, dicho precepto constitucional esti-
pula que las Iniciativas presentadas por el Pre,
sidente de la República, por las Legislaturas de
los Estados o por las diputaciones de los mis-
ltios, pasarán desde luego a comisión. Las que
present~ren los diputados o los senadores se
SUjetarán a los trámites que designe el Regla-
mento de Debates.
Dentro del Estado de Derecho que vivimos
y al que continuamente hacemos referencia, la
SUprema Corte de Justicia de la Nación es, sin
lugar a dudas, el supremo intérprete de la Cons-
titución.
El artículo 103 constitucional estipula que
NUM. 33 7 DIC. 1984 3
los Tribunales de la Federación resolverán too
da controversia que se suscite por leyes o actos
de la autoridad que violen las garantías indivi-
duales; por leyes o actos de la autoridad fede-
ral que vulneren o restrinjan la soberanía de
los Estados y por leyes o actos de las autori,
dades de éstos que invadan la esfera de la au-
toridad federal.
Como sabernos, la jurisprudencia no tiene
efectos derogativos de la Ley y sólo beneficia
a quienes interpusieron el recurso de amparo.
El Ejecutivo Federal tiene el conocimiento
de la realidad y de la problemática nacional;
la Suprema Corte de Justicia de la Nación lleva
el pulso de la aplicación del derecho y de su
interpretación para mantener el Estado de De-
recho que está vigente en nuestra sociedad.
De acuerdo con las características propias
de la jurisprudencia, ésta es obligatoria para
la misma Supre Corte de Justicia de la Nación,
a pesar de ser' esencial para la vida misma de
la nación.
Al tener conocimiento de las diferencias o
insuficiencias de nuestro sistema jurídico, se
encuentra plenamente capacitada para iniciar
leyes que fortalezcan más la estructura legal
de nuestro país, por lo que debe otorgarse la
potestad constitucional para iniciar leyes.
No es desconocida esta facultad en la evo.
lución de nuestro derecho constitucional. Así,
por ejemplo, la fracción 11 del artículo 26 de
la Tercera de Ias Leyes Constitucionales de 1865
yel artículo 53 de las Bases Orgánicas de 1843,
daban el derecho de iniciativa a la Suprema
Corte de Justicia. .
Por las consideraciones antes expresadas y
con fundamento en la fracción II del artículo
71 de la Constitución Política. y 55 fracción II
y :(j del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, me permito someter a la conside-
ración de esta Honorable Cámara de Senado-
res, la siguiente:
Iniciativa de Ley que adiciona un inciso al
artículo 71 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para quedar como
sigue:
Artículo Unico.-Se adiciona el artículo 71
de la Constitución Política de los Estados Uni-
dos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 71.-El derecho de iniciar leyes o
decretos compete:
1.- .
11.- .
111.- .
IV.-Al Pleno de la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nación.

4 SENADO DIARIO DE WS DEBATES
TRANSITORIO
UNICO.-EI presente Decreto entrará en vi-
gor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
México, D. F., a 7 de diciembre de 1984.-
Senador Víctor Manzanilla Schaffer. Muchas
gracias señor Presidente.
-El C. Presidente: Túrnese a las Cosnisio-
nes Unidas Segunda de Puntos Constituciona-
les, Segunda de Gobernación y Tercera Sección
de Estudios Legislativos.
SECRETARIA DE GOBERNACION
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Oficio de
la Secretaría de Gobernación, transcribiendo el
de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en
el que solicita el. permiso a que se refiere la
fracción III del Apartado B del artículo 37
constitucional, para que el ciudadano doctor
Leopoldo Zea, Director del Centro Coordinador
y Difusor de Estudios Latinoamericanos pueda
aceptar y usar la condecoración de la Orden
de Andrés Bello, en Primer Grado, que le COTI-
fiere el Gobierno de la República de Venezuela.
-Recibo y túrnese a la Primera Comisión
de Puntos Constitucionales.
-Oficio de la Secretaría de Gobernación, al
que anexa fotocopias del que recibió del Gober,
nador Constitucional del Estado de Tlaxca'a,
licenciado Tulio Herriández Gómez, formulan-
do invitación en su parte relativa, a esta H.
Cámara de Senadores, a la ceremonia que para
conmemorar el 128 aniversario de la discusión
y aprobación del dictamen del Congreso Cons-
tituyente 1856-1857mediante el cual se elevó a
Tlaxcala a la categoría de entidad federativa
de la República Mexicana, se llevará a cabo el
lunes 10 del actual a las once horas, en el recin-
to legislativo de Palacio Nacional.
-El C. Presidente: Para asistir en represen-
tación de esta Cámara de Senadores, a la cere-
monia que llevará a cabo el Gobierno de Tlax,
ca'a, en el recinto legislativo de Palacio Na-
cional, el día 10 del actual, para conmemorar
el 128 aniversario de la discusión y aprobación
del dictamen que elevó a Tlaxcala a la catego,
ría de entidad federativa de la República Me-
xicana, se designa en comisión a los compañe-
ros senadores Faustino Alba Zavala y Héctor
Vázquez Paredes.
LEY MONETARIA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. ARTICULO 20.
(Dlctcrnen de Primera Lectura.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen: (Leyendo).
"COMISIONES UNIDAS PRIMERA
DE CREDITO, MONEDA E
INSTlTUCIONE~ DE CREDITO y
PRIMERA DE. EDUCACION PUBLICA.
-
NUM. 33 7 DIC. 1984
H. ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas que suscriben fue
turnada la Minuta Proyecto de Decreto para
reformar el inciso e) del artículo 20. de la ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos
con el objeto de autorizar la emisión de m~
nedas metálicas conmemorativas de acontecí.
míentos de importancia nacional, en oro en
plata, o en metales industriales. '
El objetivo que persigue el Ejecutivo Fede-
ral, inicialmente consiste en conmemorar un
evento deportivo que tendrá verificativo en
nuestra República en 1986, con notorias reper.
cusiones internacionales, pues se trata de re.
memorar, mediante la numismática el XIII
Campeonato Mundial de Futbol, con cuya sede
se ha distinguido por segunda vez a México.
La emisión de las Monedas Conmemorati-
vas que se propone sean acuñadas en lo futuro,
no serán exclusivamente en plata, como lo auto.
riza la vigente Ley Monetaria, sino que po
drán realizarse tanto en oro corno en metales
industriales. Estas dos nuevas modalidades de
emisión propiciarán una más generalizada ven-
ta de las monedas y un considerable ingreso
de divisas.
La emisión de monedas en oro, efectivamen-
te, propiciará que las mismas sean compradas
tanto por co.eccionistas corno por ahorradores,
contribuyendo, en el primero de los casos, a
que el Erario Federal incremente el monto de
divisas captadas en mercados internacionales.
Los ahorradores, por su parte, aportarán el
monto de su inversión para contribuir a incre-
mentar las finanzas de la Federación. La erni,
sión de monedas en metales industriales, favo-
recerá su adquisición por parte de las clases
media y popu.ar que no pueden costear una
compra en metales preciosos, pero que sí ame-
ritan guardar un testimonio de justas depor-
tivas, o de acontecimientos relevantes para la
historia nacional.
Las Comisiones Dictaminadoras estiman
adecuada la propuesta del C. Presidente de la
República, ratificaua por la H. Cámara de
Diputados, de suprimir en el Decreto cuyo pro-
yecto se somete a la consideración de esta 1I.
,,"amt lea la mención del valor total de las res-
pcct ivas emisiones, por cuanto que, como sos.
tiene la Iniciativa Presidencial, las monedas
conmemorativas, más que estar destinadas .a
circular, persiguen la finalidad de cOQtrib.~lr
a fomentar la historia, y con ello la educaclOn
y el civismo de nuestros connacionales y: C?J1.
cornitanternente. a través de su comerCIaliza,
ción, proveer de recursos al Gobierno Federal.
Una razón de más que es conveniente subra.
yar estriba en que la emisión de monedas con-
memorativas constituye un homenaje de reco-
conocimiento a nuestra Casa de Moneda, por
cuya colección de monedas acuñadas podemOS
captar la historia de nuestra Patria y, dada su
capacidad, secularmente demostrada; por la
difusión internacional que tendrán las futuraS
monedas conmemorativas en metales preciosos,
 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES

-
NUM. 33 7 DIC. 1984

dicha institución estará en capacidad de con- "COMISIONES UNIDAS PRIMERA DE

cursar internacionalmente en la acuñación de
JIlonedasconmemorativas para otros países.
Por las anteriores consideraciones, y por
cuanto que la numismática, aparte de propi-
ciar ingresos para el Estado, estimula el aho-
rro,difunde la historia nacional, y forma parte
de la cultura general, las Comisiones Dictami.
nadoras someten a la consideración de esta H.
Asamb:ea, el siguiente
CREDITO, MONEDA E INSTITUCIONES
DE CREDITO Y PRIMERA DE
EDUCACION PUBLICA.
H. ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas que suscriben fue
turnada la Minuta Proyecto de Decreto que es-
tablece las características de las monedas de
oró y de plata conmemorativas del XIII Cam,
peonato Mundial de Futbol de 1986.

PROYECTO DE La Minuta Proyecto de Decreto sobre la cual

DECRETO QUE REFORMA EL
INCISO C) DEL ARTICULO 20. DE LA
LEY MONETARIA DE WS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
ARTICULO UNICO.-Se reforma el artículo
20. inciso e) de la Ley Monetaria de los Esta-
dosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Artículo 20.- . deportivo de repercusión
c.-Las monedas metálicas conmemorativas
de acontecimientos de importancia nacional, en
oro, en plata o en metales industriales, con
los diámetros, leyes o composiciones metáli-
cas, pesos, cuños y demás características que
señalen los decretos relativos".
se emite el presente dictamen, se relaciona es-
trechamente con el proyecto de Decreto some-
tido a la consideración de esta H. Asamblea,
tendien te a modificar el inciso e) del artículo
20. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos.
Mediante la emisión de las monedas con-
memorativas que se propone, se pretende per-
petuar, a través de la numismática, un evento
internacional, con
cuya sede se ha honrado a México una vez más.
Las Monedas que al respecto pretenden emitir-
se, serán acuñadas en plata y oro, para ser
colocadas tanto en el mercado nacional como
en el mercado internacional, pretendiendo es-
timular el ahorro y adquirir divisas; estimán-
dose que el total de ganancias que percibirá el
Erario Federal ascenderá a 40 millones de dó-
lares.

Tanto de la Iniciativa Presidencial, como del

TRANSITORIO dictamen formulado al respecto por la H. Cá-
mara de Diputados, se desprende que serán
ARTICULO UNICO.-El presente Decreto emitidas 19 variedades de monedas, de las cua-
entrará en vigor a partir del día siguiente al les 15 serán acuñadas en plata y 4 en oro; sien-
de su publicación en el "Diario Oficial de la do su valor, en las de plata, de 25, 5Q, y 100
Federación". pesos; y de 250 y 500 pesos, en las de oro.

Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arízpe" Si bien en la proyectada reforma al artículo

de la Honorable Cámara de Senadores.-Méxi- 20. inciso e) de la Ley Monetaria se prevé la
CO, D. F., 7 de diciembre de 1984.-Primera Co- emisión de monedas conmemorativas en meta,
misión de Crédito, Moneda e Instituciones de les industriales, resulta atinado el criterio del
Crédi to.-Sen. Hugo B. Margáin.-Sen. Raúl Ca- Ejecutivo Federal de emitir, con antelación, las
ballero Esca.mY..:.la.-Sen. José Patrocinio Gon.. monedas de oro y plata a que se refiere la
Zá!ez Blanco Garrldo.-Sen. José Ramírez Ga, Minuta Proyecto de Decreto formulada por la
bJero.-Sen. Ernesto Millán Escalante. Primera Colegisladora, para los efectos de que se pro-
Comisión de Educación Pública: Sen. Ramón ceda de inmediato a colocarlas en los mercados
Martínez MartÍD.-Sen. Andrés Henestrosa Mo- internacionales, a fin de promover el magno
rales.-Sen. Socorro Díaz Palacios.-Sen. An- evento deportivo antes aludido y, consecuen-
drés Valdivia Aguflera.-Sen. Alejandro Sobar- temente, anticipar el ingreso y disponibilidad
zo Loalza", de las divisas que su colocación y venta ge-
neren.
-Queda de primera lectura.
La acuñación de las monedas sobre cuyas
características se dlctamina, no representará
~ARACTERISTICAS DE LAS una carga para México, dado que, por una par-
te, nuestra Casa de Moneda cuenta con una
MONEDAS CONMEMORATIVAS experiencia muy ameritada y con tecnología
adecuada; y por otra parte, los gastos especí-
!!..EL XIII CAMPEONATO MUNDIAL ficos de los signos marcarios, mermas y cos-

--
DE FUTBOL DE 1986 tos de acuñación, serán cubiertos, con exceso,
con los ingresos que se deriven de su venta
nacional e internacional.
(Dictamen de Primera Lectura).
Por las anteriores consideraciones, y por
(Leyendo). cuanto que la emisión de las Monedas Conme.
6 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
morativas del XIII Campeonato Mundial de
Futbol, abre una nueva era en la numismática
mexicana, al iniciarse la acuñación de mone-
das conmemorativas en oro y en plata, por el
prestigio internacional que representará para
México su circulación, y por el benéfico ingre-
so de divisas que de su venta internacional
derivarán, las comisiones que suscriben, so-
meten a la consideración de esta H. Asamblea
el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE ESTABLECE LAS CARACTERISTICAS
DE LAS MONEDAS DE ORO Y DE PLATA,
CONMEMORATIVAS DEL XIII CAMPEONATO
MUNDIAL DE FUTBOL 1986.
Artículo Primero.-Se autoriza la emisión de
monedas de plata con valor nominal de vein-
ticinco pesos, conmemorativa del XIII Carn,
peonato Mundial de Futbol, de acuerdo con el
inciso c) del Artículo 20. de la Ley Monetaria
de los Estados Unidos Mexicanos, con las ca,
racterísricas que a continuación se señalan:
DIAMETRO: 24.0 mm. (Veinticuatro milíme-
tFOS).
LEY:0.720 (setecientos veinte milésimos) de
plata.
METAL DE LIGA: 0.280 (doscientos ochenta
milésimos) de cobre,
PESO: 7.776 g. (siete gramos, setecientos se-
tenta y seis miligramos).
CONTENIDO: 5.599 g. (cinco, gramos quimen-
tos noventa y nueve miligramos) de plata
pura
TOLERANCIA EN LEY: 0.005 (cinco milési,
mas) en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.106 g.
(ciento seis miligramos); por conjunto de mil
piezas: 2.074 g. (dos gramos, setenta y cua-
tro miligramos), ambas en más o en menos.
CANTO: liso.
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re,
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: Al centro en la parte superior, si-
guiendo el contorno del marco la leyenda
"COPA MUNDIAL DE FUTBOL", abajo de
ésta en conjunto el signo de pesos "$" y a
continuación el número "25", ambos para
leerse en dirección horizontal; en la parte
central de izquierda a cierecha una franja de
barras dinámicas que terminan con un balón
de futbol desfasado éste hacia la parte infe-
rior derecha; el logotipo "MEXICO 86" co-
locado de izquierda a derecha en la parte
inferior y abajo de éste el año de acuña,
ción, ambos para ser leídos en dirección ho-
rizontal; desfasado del centro a la izquierda,
NUM_ 33 7 DIC. 1984
en la parte inferior el símbolo de la Casa de
Moneda de México "M"; el marco liso.
-
Artículo Segundo.c-Se autoriza la emisión de
monedas. de plata con valor nominal de cin-
cuenta pesos, conmemorativa del XIII Campeo
nato Mundial de Futbol, de acuerdo con el m:
ciso e) del Artículo 20. de la Ley Monetaria de
los Estados Unidos Mexicanos, con las carac-
terísticas que a continuación se señalan:
DIAMETRO: 32.0 mm. (treinta y dos milíme_
tros).
LEY: 0.720 (setecientos veinte milésimos) de
plata.
METAL DE LIGA: 0.280 (doscientos ochenta
milésimos) de cobre.
P,ESO: 15.552 g. (quince gramos, quinientos
cincuenta y dos miligramos).
CONTENIDO: 11.197 g. (once gramos, ciento
noventa y siete miligramos) de plata pura.
TOLERANCIA EN LE Y: 0.005 (cinco milési-
mas) en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.183g.
(ciento ochenta y tres miligramos): por con-
junto de mil piezas: 3.506 g. (tres gramos,
quinientos seis miligramos), ambas en más
o en menos.
CANTO: liso.
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re.
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior izquierda el
signo de pesos "$" y el número "SO", ambos
para leerse en dirección horizontal; en la
parte central, las piernas de un jugador de
futbol conduciendo un balón colocado en la
parte inferior izquierda; la leyenda "COPA
MUNDIAL DE FUTBOL" siguiendo el con-
torno del marco de la parte superior dere-
cha y en el centro de ésta, el año de acuña-
ción el símbolo de la Casa de Moneda de
México "M" centrado en la parte inferior de.
recha; el logotipo "MEXICO 86" para ser leí.
do en dirección horizontal, al centro en la
parte infer ior ; el marco liso.
Art.ícu.o Tercero.-Se autoriza la emisión de
monedas de plata con valor nominal de cien
pesos, conmemorativa del XIII Cam~onatO
Mundial de Futbol, de acuerdo con el inciso e)
del Artículo 20. de la Ley Monetaria de los Es-
tados Unidos Mexicanos, con las características
que a continuación se señalan:
DIAMETRO: 38.0 mm. (treinta y ocho milíme-
tros).
LEY: 0.720 (setecientos veinte milésimos) de
plata.
- SENADO

~ErAL DE LIGA: 0.280

rniksimos) de cobre.
DIARIO DE LOS DEBATES

(doscientos ochenta y nueve

menos.
NUM. 33

centésimos), ambas
7 DIC. 1984 7

en más o en

pESO: 31.103 g. (treinta y un gramos, ciento CANTO: liso.

tres miligramos).
CONTENIDO: 22.395 g. (veintidós gramos,
trescientos noventa y cinco miligramos) de
plata pura.
TOLERANCIA EN LEY: 0.005 (cinco milési,
mas) en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: Por unidad: 0263 g.
(doscientos sesenta y tres miligramos); por
conjunto de mil piezas: 5.181 g. (cinco grao
mas, ciento ochenta y un miligramos), am.
bas en más o en menos.
CANTO: liso.
.Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: Al centro en la parte superior si-
guiendo el contorno del marco la leyenda
"COPA MUNDIAL DE FUTBOL" y abajo de
esta en conjunto, el signo de pesos "$" y a
continuación el número "100" para leerse
ambos en dirección horizontal; en la parte
central de izquierda a derecha y sobrepues-
tos en una franja de barras dinámicas un
motivo prehispánico, uno colonial y un ba,
lón de futbol; en la parte inferior derecha el
súnbolo de la Casa de Moneda de México
"M", centrados en la parte inferior el logo-
tipo "MEXICO 86" y abajo de éste el año
de acuñación, ambos para leerse en dirección
horizontal; el marco liso.
Artículo Cuarto.-Se autoriza la emisión de
cuatro tipos de monedas de plata con valor no-
minal de veinticinco pesos, conmemorativa
del XIII Campeonato Mundial de Futbol, de
acuerdo con el inciso e) del Artículo 20. de la
Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexica-
nos, con las características que a continuación
se señalan:
DIAMETRO: 26.0 mm. (veintiséis milímetros).
LEY: 0.925 (novecientos veinticinco milési-
mas) de plata.
METAL DE LIGA: 0.075 (setenta y cinco milé-
simos) de cobre.
PESO: 8.406 g. (ocho gramos cuatrocientos
seis miligramos.
CONTENIDO: 1/4 (un cuarto de un entero)
onza troy de plata pura.
tOLERANCIA EN LEY: 0.005 (cinco milési-
mas) en más o en menos.
tOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.125 g.
(ciento veinticinco miligramos); por conjun,
to de mil piezas: 2.39 g. (dos gramos, treinta
Los cuños serán:
l.-Para el primer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con grafila en forma de puntos.
Reverso: Centrados en la parte superior, para
leerse en dirección horizontal, el signo de
pesos "$", a continuación el número "25" y
abajo de éste, el año de acuñación; siguien-
do el contorno del marco en el cuadrante
superior derecho la leyenda "COPA MUN-
DIAL DE FUTBOL"; al centro en relieve es-
cultórico, desfasados en forma escalonada de
izquierda a derecha, un motivo prehispánico,
uno colonial y un balón de futbol; en la par-
te inferior para leerse en dirección ha rízon,
tal el logotipo "MEXICO 86" y abajo de éste
el símbolo de la Casa de Moneda de México
"M"; el marco liso.
n.-Para el segundo tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráflla en forma de puntos.
Reverso: Al centro en la parte superior, si-
guiendo el contorno del marco la leyenda
"COPA MUNDIAL DE FUTBOL" y abajo de
ésta en conjunto, el signo de pesos "$" y a
continuación el número "25", ambos para
leerse en dirección horizontal; al centro en
relieve escultórico, desfasado de izquierda a
derecha en forma dinámica, un. balón de
futbol y a continuación el símbolo de la Casa
de Moneda de México "M", en la parte infe-
rior el logotipo "MEXICO 86", y abajo de és-
te el año de acuñación, ambos para leerse
en dirección horizontal el marco liso.
IH.-Para el tercer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar,
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior el año de acu,
ñación: a la izquierda en conjunto, el signo
de pesos "$" y abajo de éste el número "25",
ambos para leerse en dirección horizontal; al
de centro desfasado hacia la derecha un balón
de fútbol rompiendo la red; centrados en la
parte inferior en conjunto, uno abajo del
otro, la leyenda "COPA MUNDIAL DE FUT-
BOL" el logotipo "MEXICO 86" y el sírnbo,
lo de la Casa de Moneda de México "M";
el marco liso.
IV.-Para el cuarto tipo:
8 SENADO DIARIO DE WS DEBA TES
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exer-
go "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El
marco liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: Al centro en la parte superior, si,
guiendo el contorno del marco la leyenda
"COPA MUNDIAL DE FUTBOL" y abajo de
ésta en conjunto, el signo de pesos "$" y a
continuación el número "25", ambos para
leerse en dirección horizontal; en la parte
central de izquierda a derecha una franja de
barras dinásnicas que terminan con un balón
desfasado, éste hacia la parte inferior dere-
cha; el logotipo "MEXlCO 86" colocado de
izquierda a derecha en la parte inferior y
abajo de éste el año de acuñación, ambos
para ser leídos en dirección horizontal; des-
fasado del centro a la izquierda en la parte
inferior, el símbolo de la Casa de Moneda
de México "M"; el marco liso.
Artículo Quinto.-Se autoriza la emisión de
cuatro tipos de monedas de plata con valor
nominal de cincuenta pesos, conmemorativa del
XIII Campeonato Mundial de Futbol, de acuer-
do con el inciso e) del Artículo 20. de la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos,
con las características que a continuación se
señalan:
DIAMETRO: 32.0 mm. (treinta y dos milíme-
tros).
LEY: 0.925 (novecientos veinticinco rnilési,
mos de plata.
METAL DE LIGA: 0.075 (setenta y cinco milé-
simos) de cobre.
PESO: 16.813 g. (dieciséis gramos, ochocientos
trece miligramos).
CONTENIDO: 112 de un entero de onza troy
de plata pura.
TOLERANCIA EN LEY: 0.D05 (cinco milésimos)
en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.190 g.
(ciento noventa miligramos); por conjunto
de mil piezas: 3.675 g. (tres gramos seiscien-
tos setenta y cinco miligramos), ambas en
más o en menos.
CANTO: liso.
Los cuños serán:
l.-Para el primer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar,
co liso con gráfilas en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior izquierda el
signo de pesos "$" y el número "50", ambos
para leerse en dirección horizontal; en la
parte central, las piernas de un jugador de
futbol conduciendo un balón colocado en la
NUM. 33 7 DIC. 1984
parte inferior izquierda; la leyenda "COPA
MUNDIAL DE FUTBOL" siguiendo el cantor.
-
no del marco de la parte superior derecha
y en el centro de ésta, el año de acuñación' el
símbolo de la Casa de Moneda de México
"M", centrado en la parte inferior derecha.
el logotipo "MEXICO 86" para ser leído e~
dirección horizontal, al centro en la Parte
inferior; el marco liso.
n.-Para el segundo tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re.
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar.
ca liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior siguiendo el
contorno del marco ligeramente desfasada
hacia la derecha la leyenda "COPA MUNDIAL
DE FUTBOL"; en la parte izquierda, la silue,
'ta con barras dinámicas, el jugador prehís,
pánico y al centro ligeramente desfasada ha.
cia arriba la pelota; en la parte superior de-
recha el símbolo de la Casa de Moneda de
México "M" y a continuación el año de acu-
ñación para leerse en dirección horizontal;
abajo de éstos, colocados en línea vertical,
el aro prehispánico del juego de pelota y un
balón de futbol; centrados en la parte dere-
cha para leerse en dirección vertical el signo
de pesos "$" y a continuación el número "50";
el logotipo "MEXICO 86" centrado en la
parte inferior; el marco liso.
III.-Para el tercer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXtICANOS". El mar-
ca liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: De izquierda a derecha la silueta con
barras dinámicas y el jugador de futbol con-
duciendo un balón colocado a sus pies; en
la parte media para ser leídos en dirección
horizontal el signo de pesos "$" y a continua-
ción el número "50"; en la parte inferior
ligeramente desfasados del centro hacia la
derecha, el año de acuñación y el símbolo de
la Casa de Moneda de México "M"; de iz-
quierda a derecha en la parte inferior el lo-
gotipo "MEXICO 86" y abajo de éste la leyen-
da "COPA MUNDIAL DE FUTBOL"; el mar-
ca liso.
IV.-Para el cuarto tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el elte!;.
go "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". PI
marco liso con gráfica en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior izquierda el sig-
no de pesos "S" y abajo de éste el nÚJIlero
"50" ambos para leerse en dirección horizon-
tal; en conjunto tres balones de futbol en
perspectiva, iniciando en la parte media .de-
recha y terminando en la parte superior h.ge-
rarnente desfasado del centro hacia la izqUIer-
da; en la parte inferior derecha el símbolo
 SENADO DIARIO DE WS
-de la Casa de Moneda de México "M"; cen-
trados en la parte inferior para ser leídos
en dirección horizontal en conjunto uno aba-
jo del otro, la leyenda "COPA MUNDIAL DE
FUTB0L", el logotipo "MEXICO 86", y el año
de acuñación, el marco liso.
Artículo Sexto.-Se autoriza la emisión de
cuatro tipos de monedas de plata con valor na-
minal de cien pesos, conmemorativa del XIII
Campeonato Mundial de Futbol, de acuerdo con
el inciso e) del Artículo 20. de la Ley Moneta-
ria de los Estados Unidos Mexicanos, con las
características que a continuación se señalan:
DIAMETRO: 38.0 mm. (treinta y ocho milíme-
tros).
LEY: 0.925 (novecientos veinticinco milési-
mas) de plata.
METAL DE LIGA: 0.075 (setenta y cinco mi-
lésimos) de cobre.
PESO: 33.625 g. (treinta y tres gramos, seis,
cientos veinticinco miligramos).
CONTENIDO: 1 (un entero) de onza troy de
plata pura.
TOLERANCIA EN LEY: 0.005 g. (cinco milési-
mos) en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.275 g.
doscientos setenta y cinco miligramos); por
conjunto de mil piezas: 5.44 g. (cinco ~ra-
mas, cuarenta y cuatro centésimos), ambas
en más o en menos.
Los cuños serán:
l.-Para el primer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exer,
go "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El
marco liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: En la parte superior izquierda en
conjunto colocados uno abajo del otro, para
leerse en dirección horizontal, el signo de
pesos'tS", el número "lOO" y el símbolo de Ia
Casa de Moneda de México "M"; en la parte
inferior izquierda colocados uno abajo del
otro para ser leídos en dirección vertical, el
año de -acuñación, el logotipo "MEXICO 86"
y la leyenda "COPA MUNDIAL DE FUTBOL";
en el centro cruzando diametralmente en
forma vertical una sección del poste de una
portería sosteniendo la red, que cubre toda
la parte derecha, sobrepuesta al busto de un
jugador de futbol que sostiene con la cabeza
un balón; el marco liso.
Il.-Para el segundo tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNTDOS MEXICANOS". El mar,
co liso con gráfica en forma de puntos.
Reverso: Al centro en la parte superior
DEBA TES NUM. 33 7 DIC. 1984 9
guiendo el contorno del marco la leyenda
"COPA MUNDIAL DE FUTBOL" y abajo de
ésta en conjunto, el signo de pesos "$" y a
continuación el número "lOO" para leerse
ambos en dirección horizontal; en la parte
central de izquierda a derecha y sobrepues-
tos en una franja de barras dinámicas un mo-
tivo prehispáníco, uno colonial y un balón;
en la parte inferior derecha el símbolo de
la Casa de Moneda de México "M"; centra,
dos en la parte inferior el logotipo "MEXI-
ca 86" y abajo de éste el año de acuñación,
ambos para leerse en dirección horizontal; el
marco liso.
III.-Para el tercer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en relie,
ve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: Centrados en la parte superior el
signo de pesos "$" y a continuación el nú,
mero "lOO" para leerse ambos en dirección
horizontal; en la parte superior derecha el
año de acuñación; en la parte central de iz-
quierda a derecha iniciando con una franja
de barras dinámicas el busto de un portero
de futbol colocado en posición horizontal
sujetando con el pecho y las manos un ba-
Ión; en la parte inferior derecha el símbolo
de la Casa de Moneda de México "M"; centra,
dos en la parte inferior para leerse en direc-
ción horizontal en logotipo "México 86" y
abajo de éste la leyenda "COPA MUNDIAL
DE FUTBOL"; el marco liso.
IV.-Para el cuarto tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re.
lieve escultórico con la leyenda en el exergo
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". El mar-
co liso con gráfila en forma de puntos.
Reverso: En conjunto colocados en diagonal,
ocupando la parte superior izquierda y la
inferior derecha un balón traslapado parcial-
merite con el globo terráqueo; en el cuadran,
te superior derecho siguiendo el contorno del
marco la leyenda "COPA MUNDIAL DE FUT-
BOL"; al centro en la parte superior, Iigera,
men te desfasados a la derecha el signo de
pesos "$" y el número "lOO", ambos para leer,
se en dirección horizontal; en la parte infe-
rior de izquierda a derecha en conjunto, uno
abajo del otro, el símbolo de la Casa de
Moneda de México "M", el logotipo "ME_
XI ca 86" y el año de acuñación; el marco
liso.
Artículo Séptimo.-Se autoriza la emisión ce
dos tipos de monedas de oro con valor nomi-
nal de doscientos cincuenta pesos, conrnemo,
rativa del XIII Campeonato Mundial de Fut-
bol, de acuerdo con el inciso e) del Artículo
20. de la Ley Monetaria de los Estados Uni-
dos Mexicanos, con las características que a
continuación se señalan:
DIAMETRO: 23.0 mm. (veintitrés milíme-
si- tros).
10 SENADO DIARIO DE WS DEBATES NUM. 33 7 DIC. 1984

LEY: 0.900 (novecientos milésimos) de oro. dos tipos de monedas de oro con valor nomi.
nal de quinientos pesos, conmemorativa del
-
METAL DE LIGA: 0.100 (cien milésimos) de XIII Campeonato Mundial de Futbol, de aCUer_
cobre. do con el inciso e) del Artículo 20. de la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos
PESO: 8.640 g. (ocho gramos seiscientos cua- con las características que a continuación s~
renta miligramos). señalan:

CONTENIDO: 1/4 (un cuarto de un entero) DIAMETRO: 29.0 mm. (veintinueve milíme-
de onza troy de oro puro. tros).

TOLERANCIA EN LEY: 0.005 (cinco milési- LEY: 0.900 (novecientos milésimos) de oro.
mos) en más o en menos.
METAL DE LIGA: 0.100 (cien milésisnos) de
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0.165 g. cobre.
(ciento sesenta y cinco miligramos) por con-
junto de mil piezas; 3.035 g. (tres gramos, PESO: 17.280 g. (diecisiete gramos, doscientos
treinta y cinco miligramos), ambas en más ochenta miligramos).
o en menos.
CONT,ENH)O: 1/2 (un medio de un entero) de
CANTO: liso. onza troy de oro puro.

Los cuños serán: TOLERANCIA EN LEY: 0.005 (cinco milésí,

l.-Para el primer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico circundado con la leyenda
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". En el.
marco, sesenta y ocho gráfilas escalonadas.
Reverso: En el hemisferio superior, siguiendo
el contorno el marco la leyenda "450 A:ROS
DE LA CASA DE MONBDA"; concéntrico al
marco de la moneda un balón de futbol con
su parte inferior terminada en recta horizon-
tal, en el centro de éste la efigie alusiva a la
moneda del Caballito y en la parte media
derecha en conjunto, el signo de pesos "$"
y abajo de éste el número "250"; en la parte
inferior izquierda siguiendo el contorno del
marco, el año de acuñación y en la inferior
derecha para leerse en dirección horizontal el
símbolo de la Casa de Moneda de México
"M"; centrados en la parte inferior el logo-
tipo "MEXICO 86" y abajo de éste la leyen-
da "COPA MUNDIAL DE FUTBOL", ambos
para leerse en dirección horizontal; el mar-
co liso.
H.-Para el segundo tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico circundado con la leyenda
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". En el
marco, sesenta y ocho gráfilas escalonadas.
Reverso: En el centro un balón de futbol y
siguiendo el contorno de éste en el hemis-
ferio superior, un conjunto de motivos ma-
yas; para leerse en dirección horizontal en
la parte inferior izquierda el símbolo de la
Casa de Moneda de México "M" y abajo de
éste el año de acuñación; en la parte infe-
rior derecha el signo de pesos "$" y abajo de
éste el número "250"; centrados en la parte
inferior para leerse en dirección horizontal
la leyenda "COPA MUNDIAL DE FUTBOL" y
abajo de ésta el logotipo "MEXICO 86"; el
marco liso.
Artículo Octavo.-Se autoriza la emisión de
mas) en más o en menos.
TOLERANCIA EN PESO: por unidad: 0260 g.
(doscientos sesenta miligramos); por conjun-
to de mil piezas: 4.805 g. (cuatro gramos,
ochocientos cinco miligramos) ambas en
más o en menos.
CANTO: liso.
Los cuños serán:
l.-Para el primer tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico circundado con la leyenda
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". En el
marco, sesenta y ocho gráfilas escalonadas.
Reverso: En el hemisferio superior siguiendo
el contorno del marco, la leyenda "450 A&OS
DE LA CASA DE MONEDA"; en la parte cen-
tral en relieve escultórico, ligeramente des,
fasada hacia arriba la efigie alusiva de un
Real, con un balón de futbol estampado en
el centro de su hemisferio derecho; para
leerse en dirección horizontal en la parte cen-
tral izquierda el signo de pesos "$" y abajo
de éste el número "500", en la central dere.
cha, el símbolo de la Casa de Moneda de Mé-
xico "M" y abajo de éste el año de acuña-
ción; centrados en la parte inferior para leer-
se en dirección horizontal el logotipo "ME-
XICO 86" y abajo de éste la leyenda "eo-
PA MUNDIAL DE FUTBOL"; el marco liso.
n.-Para el segundo tipo:
Anverso: Al centro el Escudo Nacional en re-
lieve escultórico circundado con la leyenda.
"ESTADOS UNIDOS MEXICANOS". En e
marco, sesenta y ocho gráfilas escalonadas.
Reverso: A la izquierda desfasado ligeramen·
te hacia arriba llegando a todos los cuadr~'
tes del campo de la moneda, un Calendano
Azteca con la silueta recortada en su he-
misferio derecho, de un futbolista con un
 SENADO DIARIO DE WS DEBA TES
balón en los pies; en el cuadrante superior
derecho siguiendo el contorno del marco la
leyenda "COPA MUNDIAL DE FUTBOL"; en
la parte media derecha en conjunto, el sigo
no de pesos "$" y abajo de éste el número
"500"; en la parte inferior izquierda el año
de acuñación y en la inferior derecha el
símbolo de la Casa de Moneda de México
"M"; centrado en la parte inferior el logo-
tipo "MEXICO 86"; el marco liso.
TRANSITORIO:
ARTICULO UNICO.-El presente decreto en_
trará en vigor a partir del día siguiente al de
su publicación en el "Diario Oficial" de la Fe-
deración.
Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe"
de la Honorable Cámara de Senadores.-Méxi-
co, D. F., a 7 de diciembre de 1984.-Primera
Comisión de Crédito, Moneda e Instituciones
de Crédito: Sen. Hugo B. MargáhI.-Sen. Raól
Caballero Escamilla.-5en. José Patrocfnio Con-
zález Blanco Garrldo.-Sen. José Ramírez Ga.
mero.-Sen. Ernesto MWán EscaIante. Prime-
ra Comisión de Educación Pública: Sen. Ra-
mén Martínez MartLn.-Sen. Andrés Henestro-
la Morales.-Sen. Socorro Díaz Palaclos.-Sen.
Andrés Valdlvta Agullera.-5en. AleJaDdro So-
barzo Loaiza".
-Queda de primera lectura.
PERMISOS PARA PRESTAR
SERVICIOS A GOBIERNOS
EXTRANJEROS
(Dictámenes de Primera Lectura).
(Leyendo).
"SEGUNDA COMISION DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES.
H. ASAMBLEA:
A la Comisión que suscribe fue turnado para
Su estudio y dictamen, el expediente formado
con motivo de la solicitud de permiso, que en-
vía la Secretaría de Relaciones Exteriores, a
través de la de Gobernación, para que los ciu-
dadanos Guadalupe Margarita Guarneros y Ca-
brera, Guadalupe Patricia Yáñez Armas, Raúl
Segueda Zúñiga y Carlos Hernández Marco,
Puedan prestar servicios de carácter adminis-
trativo en la Embajada de los Estados Unidos
de América, en México.
Como no implica sometimiento o sujeción
a gobierno extranjero, la Comisión considera
Cumplidos los requisitos legales necesarios pa-
ra conceder el permiso solicitado y de acuer-
do con lo que establece la fracción II del Apar-
tado B, del Artículo 37 Constitucional, se pero
nlite someter a consideración de esta Hono-
rable Asamblea, la aprobación del siguiente
proyecto de
NUM. 33 7 DIC. 1984 11
DECRETO
Artículo Primero.--Se concede permiso a la
ciudadana Guadalupe Margarita Guarneros y
Cabrera, para prestar servicios como Secretaria
Bilingüe en la Embajada de los Estados UnL
dos de América, en México.
Artículo Segundo.-Se concede permiso a la
ciudadana Guadalupe Patricia Yáñez Armas, pa;
ra prestar servicios como Mecanógrafa en la
Embajada de los Estados Unidos de América,
en México.
Artículo Tercero.-Se concede permiso al
ciudadano Raúl Segueda Zúñiga, para prestar
servicios como Operador de Computadoras en
la Embajada de los Estados Unidos de Améri-
ca, en México.
Artículo Cuarto.-Se concede permiso al
ciudadano Carlos Hernández Marco, para pres-
tar servicios como Ingeniero de Mantenimiento
en la Emabajada de los Estados Unidos de
América, en México.
Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe"
de la Honorable Cámara de Senadores.c-Mé,
xico, D. F., 5 de diciembre de 1984.-La Comi-
sión: Sen. Antonio Martínez Báez.--Sen. Anta.
nío Riva Palacio López.-Sen. Raúl Castellano
Jiménez.-5en. Víctor Manzanilla Schaffer.-
Sen. Adolfo Lugo Verduzco".
-Queda de primera lectura.
(Leyendo).
"PRIMERA COMISION DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES.
H. ASAMBLEA:
A la Comisión que suscribe fue turnado para
su estudio y dictamen, el expediente formado
con motivo de la solicitud de permiso .que
envía la Secretaría de Relaciones Exteriores,
a través de la de Gobernación, para que los
ciudadanos José Anatolio Heliodoro Maya Bur-
gette y José de Jesús Gutiérrez Mercado, pue-
dan prestar servicios de carácter administra-
tivo en la Embajada de los Estados Unidos de
América, en México.
Como no implica sometimiento o sujeción a
gobierno extranjero, la Comisión considera
cumplidos los requisitos legales necesarios pa-
ra conceder el permiso solicitado y, de acuer-
do con lo que establece la fracción II del Apar,
tado B, del Artículo 37 Constitucional, se per-
mite someter a consideración de esta Honora-
ble Asamblea, la aprobación del siguiente pro-
yecto de
DECRETO
Artículo Primero.-Se concede permiso al
ciudadano José Anatolio Helidoro Maya Burge,
He, para prestar servicios como Chofer-Mensa,
jero en la Embajada de los Estados Unidos de
América, en México.
12 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
Artículo Segundo.-Se concede peraniso al
ciudadano José de Jesús Gutiérrez Mercado, pa-
ra prestar servicios como Investigador de Se-
guridad en la Embajada de los Estados Unidos
de América, en México.
Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe"
de la Honorable Cámara de Senadores.c--Méxi-
co, D. F., 5 de diciembre de 1984.
La Comisión: Sen. Miguel GonzáIez Avelar.-
Sen. Guadalupe Rivera de Iturbe.-Sen. Arturo
Romo Gutiérrez.-Sen. Myrna Esther Hoyos de
Navarrete.-Sen. Norberto Mora Plancarte",
--Queda de primera lectura.
LEY DE OBRAS PUBLICAS
(Dictamen de Segunda Lectura.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen da cuenta
con la segunda lectura del Dictamen de las Co,
misiones Unidas: de Obras Públicas y Tercera
Sección de Estudios Legislativos. (Mismo al
que se le dio Primera Lectura en la sesión ce-
lebrada el 5 de diciembre de 1984y que aparece
publicado en el Diario de los Debates Núm.
31 de la misma fecha).
-Está a discusión en lo general.
-El C. Sen. Alberto E. VIDanueva Sansores:
Pido la palabra, señor Presidente.
-El C. Presidente: ¿Con qué objeto, señor
senador?
-El C. Sen. Villanueva Sansores: Para apo-
yar el dictamen.
-El C. Presidente: Se concede el uso de la
palabra al compañero senador Alberto E. Vi-
llanueva Sansores, para apoyar el dictamen por
las comisiones.
-El C. Sen. Alberto E. VilIanueva Sansores:
Señor Presidente del Senado; compañeros se-
nadores: a las Comisiones de Obras Públicas y
tercera sección de estudios legislativos nos fue
turnado las reformas y adiciones a la Ley de
Obras Públicas, que como Cámara de origen en-
vió el Ejecutivo de la Unión.
De conformidad con el Artículo 90. del Re,
glamento para el Gobierno Interior del Congre-
so General, por considerar las Comisiones que
era propio, en los términos del Artículo 90 in-
vitar a las comisiones de la Colegisladora, nos
reunimos con ellas a efecto de expeditar el trá-
mite de la Ley.
Fue en el análisis surgido en las Comisio-
nes Unidas del Congreso que se acordó adicio-
nar al Artículo 21 propuesto, un párrafo más,
a efecto de esclarecer que si aprobábamos el
Artículo 21 para hacer que el registro de los
cuntratistas fuera pur una sola vez y ya no
tuviera: que estarse renovando cada año, do.
tar a la Secretaría de Programación y Presu-
puesto, ante quien se debe hacer el registro
NUM. ·33 1 DIC. 1984
correspondiente, 1a facultad de verificar en
cualquier momento la información proporcio-
nada por los contratistas para obtener su re.
gistro y poder de esta manera tener un segui_
miento del estado que guardaban las compa_
ñías que obtienen este registro.
Como se ha expuesto en la lectura del die.
tamen, el Ejecutivo de la Unión al proponer
que el registro de los contratistas se haga POr
una sola vez, es con el objeto de simplificar
de reducir el costo administrativo que est~
implica.
Hay, actualmente, aproximadamente 6,328
contratistas registrados ante el padrón que lle-
va la Secretaría de Programación y Presu-
puesto.
Si consideramos que la Ley en vigor señala
un plazo de 50 días hábiles, que deben vencer el
día último del mes de junio para que se obten-
ga la revalidación del registro y por la costum-
bre, que tenemos siempre establecido de dejar
para los últimos días la solicitud de nuestras
revalidaciones, esto ocasionaba que se hiciera
una carga de más de 6 mil revalidaciones en
muy pocos días y lo que tenía que hacer el
Gobierno Federal era autorizar muchos tiem-
pos extras, mucho gasto en dinero para poder
tener estas revalidaciones oportunamente.
Es por ello que para dinarnízar el Ejecutivo
Federal propuso que aprobásemos que sólo se
pueda registrar una vez, ante estas obligacio-
nes registrar una vez a las compañías cons-
tructoras y de esta manera poder reducir el
gasto y agilizar la administración pública.
Ciertamente surgieron en el seno de las co-
misiones algunas inquietudes respecto a lo que
podría suceder al estar obligados nada más de
origen a registrarse las compañías construc-
toras; pero analizando detenidamente otras ini-
ciativas del Ejecutivo, que tienen en el Con-
greso de la Unión en estudio, encontramos que
para combatir a las compañías fantasmas que
en algunas ocasiones se han presentado y que es
uno de los objetivos que persigue el registro, el
Gobierno Federal en las reformas fiscales que
promueve este año ha incluido una reforma al
Artículo 26 fracción III del Código Fiscal, para
que los dirigentes de las empresas, que son
personas morales; es decir, gerentes generales,
directores generales o administradores únicos,
sean responsables solidarios ante el fisco de
las empresas que representan.
Esto en un entrecruzamiento con la Ley de
Obra Pública permite ir combatiendo la exis-
tencia de las compañías fantasmas que han l~-
sionado en ocasiones al erario federal a traves
de contratos que no se han ajustado a la Ley.
Asimismo, esta- simplificación de ya no tener
que estar revalidando permanentemente los
permisos, tiene. beneficios para las empres~s
que operan en todos los ámbitos de la Repu..
blica Mexicana. Puesto que para obtener su re--
validación, se tiene que ocurrir a las cabece-
ras de los Estados, a las capitales de los E~
 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
tados o a la capital del país, que es donde se
puede estar haciendo estas solicitudes, lo cual
ocasiona traslados y gastos que se tratan de
evitar.
Puesto que si se toma en cuenta, que el
"asto público que se genera a través de los con,
tratos, contribuye a la reactivación económica
del país, está contribuyendo a ello, debemos
ir simplificando los medios para que este gas-
to público pueda en verdad ser motivador del
desarrollo.
A las Comisiones, también nos llevó especial
interés el estudio del artículo 60. Bis que se
adiciona, porque aquí sentimos que se quiere
alcanzar un verdadero federalismo, que esta-
mos empeñados en obtener todos los mexicanos
y que aquí en la Cámara de Senadores, hay
especial interés para nosotros, puesto que re-
presentamos a nuestras entidades.
Esa simplificación administrativa, que el ar-
tículo 60. Bis busca, sobre todo en el aspecto
de descentralizar acciones, para resolver en los
mismos lugares en que se originen las opera-
ciones, es una cosa que vimos en las Comisio,
nes con mucho agrado.
Al dotar, a los organismos, a las delegacio-
nes de facultades para resolver en los mismos
sitios, desde las resoluciones que puedan ser
desconcentradas, sentimos que va a poder lle-
var con mayor agilidad, que en provincia se
puedan realizar directamente las obras por em-
presas establecidas en provincia y que no sean
empresas que estén operando en el Distrito
Federal, las que tengan que desplazarse a lu-
gares muy lejanos, con costos de operación
para ellas, que a la larga vienen a revertir en
el costo de la obra.
Se sintió en las Comisiones, que a pesar que
la Ley vigente señala la obligación de publicar
los concursos, en los periódicos locales, por ra-
zones de orden administrativo, muchas veces
esta disposición legal no se cumple, y aSÍ, de-
jan sin oportunidad de participación a las com-
pañías contratistas que operan en todo el ám-
bito nacional.
Por ello, es que al darse facultades a las
delegaciones se agilizará y se podrá publicar
en los periódicos locales, cumpliendo con la
Ley, las convocatorias y la participación ten-
drá un universo mayor de empresas construc-
toras.
Al darle a la Contraloría de la Federación,
la facultad para que en los términos del ar-
tículo 60. se vayan cumpliendo y al fijar en el
artículo 40. transitorio, un plazo de 60 días,
para que, las dependencias del gobierno fede-
ral y las secretarías de Estado, señalen sus pro,
gramas, para cumplir estas disposiciones con-
tenidas en el artículo 60. que se adiciona; va-
rnos a ver que en un corto plazo esta Ley, que
se nos solicita aprobar, va a estar ya en vigen-
cia y contribuyendo al desarrollo pleno de nues-
tra nación.
NUM. 33 7 DIC. 1984 13
Sentimos las comisiones, que son de apro-
barse estas reformas del Ejecutivo Federal, por
como se ha expresado en los términos del dic-
tamen, van a agilizar, a procurar que se ma-
neje con honestidad los fondos, los recursos
del erario federal, y van a contribuir a la re-
activación económica que estamos buscando
tcdos los mexicanos.
Es por ello, compañeros senadores, que al
venir a explicar brevemente ante ustedes los
términos que sentimos más importantes de la
Iniciativa sometida a nuestra consideración,
pues les solicitamos que con su voto aproba-
torio, al de estas modificaciones y adiciones a
algunos artículos de la Ley de Obras Públicas,
podamos nosotros contribuir al desarrollo del
país. (Aplausos).
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Por no ha-
ber impugnación al dictamen, se reserva para
su votación nominal en conjunto.
-Está a discusión en lo particular.
-Por no haber quien haga uso de la pala-
bra, en los términos del artículo 161 del Re,
glamento, sírvase el personal administrativo
hacer los anuncios correspondientes a los ciu-
dadanos senadores que se encuentren fuera de
este salón, para poder iniciar la votación.
(El personal administrativo cumple).
-Se va a proceder a recoger la votación. La
recibe por la afirmativa, Zegbe Sanen.
-Ell C. Secretario Herrera Morales: La reci-
be por la negativa, Herrera Morales.
(Se recoge la votación).
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Aprobado
en lo general y en lo particular por 57 votos.
Pasa el proyecto a la Honorable Cámara de
Diputados para los efectos constitucionales.
LEY GENERAL DE
BIENES NACIONALES
(Dictamen de Segunda Lectura.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen da cuenta
con la Segunda Lectura del Dictamen de las
Comisiones Unidas: de Patrimonio y Recursos
Nacionales, Segunda de Comercio Interior y
Primera Sección de Estudios Legislativos. (Mís,
mo al que se le dio primera lectura en la se-
sión celebrada el 6 de diciembre de 1984 y que
aparece publicado en el Diario de los Debates
Núm. 32 de la misma fecha).
-Está a discusión en lo general.
-El C. Sen. Héctor Jarquín Hernández:
Pido la palabra, señor Presidente.
-El C. Presidente: ¿Con qué objeto, señor
senador?
14 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
-El C. Sen. Jarquín Hernández: Para apo-
yar el dictamen.
-El C. Presidente: Se concede el uso de la
palabra al senador Héctor Jarquín Hernández.
-El C.Sen. Jarquín Hern.ández: Con su per,
miso, señor Presidente. Compañeras y compa-
ñeros senadores: El sistema jurídico encuentra
su razón de ser en la necesidad imperante de
normar conductas sociales e individuales para
garantizar la libertad de acción del sujeto so-
cial y con ello su desarrollo integral e igua-
litario.
La política planteada por el Poder Ejecutivo
Federal mediante el Plan Nacional de Desarro-
llo establece en uno de sus objetivos, una re-
visión y actualización del sistema jurídico na-
cional, así como avanzar en la desconcentra-
ción y descentralización de los órganos admi-
nistrativos.
Con la descentralización se evita la concen-
tración de decisiones, propiciando con esto un
desarrollo más equilibrado y apegado a la rea-
lidad histórica de las entidades federativas.
La simplificación de trámites y procedi-
mientos administrativos reducirá el tiempo in,
vertido en las dependencias públicas, transfi-
riéndolo a la actividad económica y social del
país estableciendo con esto bases para lograr
un cambio estructural en la sociedad mexicana.
El hecho de implementar formas tendientes
a establecer centros de decisión en el lugar
donde se originan los problemas para la solu-
ción de los mismos, redituará en un incremen-
to considerable de horas hombre, cuya aplica-
ción incrementará la fuerza social que actual-
mente se dedica a actividades productivas.
Condición indiscutible para la buena marcha
en un camino que inevitablemente desemboque
en el logro de objetivos deseados es el manejo
programado, eficiente y honesto de los recur,
sos con que cuenta el Estado para llegar a la
reordenación económica y al cambio estructu-
ral que tanto necesitamos los mexicanos.
Consecuentemente es necesario establecer
claramente bases, procedimientos, reglas y re-
quisitos para cumplir estrictamente con el man-
dato constitucional sobre administración, ena-
jenación, regulación, afectación y destino final
de los bienes del Gobierno Federal.
Para una eficaz descentralización, es nece-
sario delimitar con precisión la competencia
de las dependencias del Ejecutivo Federal res-
pecto a la administración racional de los bie-
nes propiedad de la nación mexicana.
Por tanto, si se desean alcanzar los objeti-
vos planteados con anterioridad, es de vital im-
portancia dotar al gobierno de la República
con instrumentos jurídicos adecuados para que
pueda administrar justa y transparentemente
los bienes patrimonio nacional del pueblo de
México y esto sólo puede lograrse si los pre-
NUM. 33 7 DIC. 1984
sentes en este honroso recinto votamos unán],
memente por la aprobación de la Iniciativa de
Decreto que reforma y adiciona a la Ley Ge..
neral de Bienes Nacionales, enviado por el
Poder Ejecutivo a este honorable cuerpo le-
gislativo. (Aplausos).
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Por no ha.
ber impugnación al dictamen, se reserva para
su votación nominal en conjunto.
-Está a discusión en lo particular.
Por no haber quien haga uso de la pala.
bra, en los términos del artículo 161 del Re-
glamento, sírvase el personal administratívo
hacer los anuncios correspondientes a los cíu-
dadanos- senadores que se encuentren fuera de
este salón, para poder iniciar la votación.
(El personal administrativo cumple).
-Se va a proceder a recoger la votación
nominal en lo general y en lo particular. La re-
cibe por la afirmativa Zegbe Sanen.
-E'I. C. Secretario Herrera Morales: La re-
cibe por la negativa, Herrera Morales.
(Se recoge la votación.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen: ¿Falta al-
gún ciudadano senador de emitir su voto por
la afirmativa?
-El C.Secretario Herrera Morales: (Falta
algún ciudadano senador de votar por la neo
gativa?
~l C. Secretario Zegbe Sanen: Aprobado
en lo general y en lo particular por 57 votos.
Pasa el proyecto a la Honorable Cámara de
Diputados para los efectos constitucionales.
LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
(Dictamen de Segunda Lectura.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen da cuenta
con la segunda lectura del dictamen de las
Comisiones Unidas: Primera de Gobernación.
Salubridad y Primera Sección de Estudios Le-
gislativos. (Mismo al que se le dio primera lec-
tura en la sesión celebrada el 5 de diciembre
de 1984 y que aparece publicado en el Diario
de los Debates Núm. 31 de la misma fecha.)
-Está a discusión en lo general.
-Por no haber discusión, se reserva para
su votación nominal en conjunto.
-Está a discusión en lo particular.
-Por no haber discusión, en los términoS
del artículo 161 del Reglamento, sírvase el per-
sonal administrativo hacer los anuncios CO-
rrespondientes a los ciudadanos senadores que
se encuentren fuera de este salón, para poder
iniciar la votación.
 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
- (El personal administrativo cumple.)
-Se procede a recoger la votación nominal
en lo general y en lo particular.
-La recibe por la afirmativa Zegbe Sanen.
-El C. Secretario Herrera Morales: La re-
cibe por la negativa Herrera Morales.
(Se recoge la votación.)
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Aprobado
en lo general y en lo particular por 57 votos.
Pasa a la Honorable Cámana de Diputados pa-
ra los efectos constitucionales.
CAMARA DE DIPUTADOS
(Leyendo.)
"Ce. Secretarios de la
H. Cámara de Senadores,
Presentes.
Tenemos el honor de remitir a ustedes pa-
ra sus efectos constitucionales, el expediente
con la Minuta Proyecto de Decreto que adi-
ciona el Artículo 79 de la Constitución Polí-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, apro-
I tales como la Carta Magna de Inglaterra, la
I Declaración de Derechos de Virginia de 1776,
bado en esta fecha por la Cámara de Dipu-
lla Constitución de Estados Unidos y sus en-
tados uel H. Congreso de la Unión.
I miendas, y la Declaración de los Derechos del
Reiterarnos a ustedes las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., a 6 de diciembre de 1984.-
Arturo Contreras Cuevas, Secretario.-Nicolás
Orozco Rarnírez, Secretario".
-Recibo y túrnese a las Comisiones Prime-
ra y Segunda de Puntos Constitucionales.
=-Se va a dar lectura al Orden del Día de
la SIguiente sesión. (Leyó.)
INTERVENCION DEL C. SENADOR
ALEJANDRO SOBARZO LOAIZA
--El C. Sen. Alejandro Sobarzo Loaiza: Pi-
do la palabra, señor Presidente.
-El C. Presidente: ¿Con que objeto,
senador.P
=--El C. Sen, Sobarzo Loaiza: Para hacer re,
ferencía a una fecha trascendente.
-El C. Presidente: Tiene la palabra el ciu-
dadano senador Alejandro Sobarzo Loaiza.
=-El C. Sen. Alejandro Sobarzo Loaiza: El
la de diciembre de 1948, la Asamblea General
de las Naciones Unidas proclamó en París la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
La Declaración no hace sino recoger una
inquietud ya patente en la Carta de las Na-
ciones Unidas. Resulta explicable que el do-
NUM. 33 7 DIC. 1984 15
cumento elaborado en San Francisco tuviese
que reflejar la preocupación suscitada duran-
te aquellos terribles años de la Segunda Gue-
rra Mundial en los que el mundo vio, estupe-
facto, renacer el primitivismo y comprobar
cómo todo vestigio de civilización había des-
aparecido de las mentes de algunos hombres.
Desde el mismo Preámbulo de la Carta se
establece categóricamente que los pueblos ahí
reunidos se hallaban "resueltos a reafirmar la
fe en los derechos fundamentales del hom-
bre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos de hom-
bres y mujeres".
Esta reafirmación de fe en tales valores
presuponía, es cierto, un patrimonio político
y jurídico preexistente, que no se originó en
San Francisco, ni fue fruto exclusivo de la co-
munidad de esfuerzos en contra de las poten-
cias totalitarias, sino un patrimonio de valo-
res que hunde sus raíces en la cultura occi-
dental desde tiempo atrás y fue fortalecién-
dose y ampliándose al paso de los años.
Ya en siglos anteriores se protegieron los
derechos humanos desde el ámbito de la legis-
lación doméstica en documentos trascenden-
I
Hombre y del Ciudadano, surgida de la Revo-
'ución Francesa, en 1789.
Bien se ha dicho que de los documentos
del siglo dieciocho habría que conceder el lu-
gar de honor a la Declaración Francesa, pese
a ser posterior, porque los señores de Virgi-
nia "que dominaron la vida norteamericana du-
rante sus primeras décadas cruciales" nunca
pensaron hacer extensivos los derechos funda-
mentales ni a los negros ni a los indios. Esta
situación perduraría largos años, como bien
nos lo recuerda el asombroso fallo de la Su-
prema Corte en 1857, en el caso de Dred Scott,
donde se dijo que un negro no podía ser ciu-
dadano de Estados Unidos, fallo que mengua-
ría las esperanzas de los negros y fortalecería
las pretensiones de sus amos esclavistas de
los Estados del Sur.
Se requeriría de una sangrienta guerra ci,
señor vil un saldo de centenares de miles de muer-
to~ y la firma de la rendición incondicional
en una pequeña casa de Appomattox, para que
finalmente fuera posible la emancipación de
los esclavos. Y todavía sería necesario el trans-
curso óe un siglo más, ya en nuestros días,
para que se acabaran tota.mente las prácticas
discriminatorias en instituciones educativas, en
restaurantes y en transportes, que todavía sub-
sistían en una sociedad considerada ejemplar-
mente democrática.
Pero resulta también difícil imaginar que
si bien es cierto que desde el Congreso de Vie-
na de 1815 se adoptó una prohibición general
del tráfico de esclavos, no fue sino hasta 1926
en que se aprobó un instrumento internacional
16 SENADO DIARIO DE LOS DEBATES
que terminara con la esclavitud. Y aun ahí se
emplea un lenguaje demasiado tolerante al con-
signarse que las altas partes contratantes se
comprometen a llevar a cabo la supresión to-
tal de la esclavitud en cualquiera de sus for-
mas, "de modo progresivo y tan pronto como
sea posible". Este lenguaje no sólo revelaba
paciencia excesiva de la comunidad internacio-
nal sino que, como resulta obvio, reconocía
la sobrevivencia de esta práctica humillante
todavía a mediados de la tercera década de
nuestro siglo.
Pero más sorprendente aún resultará com-
probar que veinticinco años después, en los
cincuentas, un comité de expertos, nombrado
a instancias del Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas, llegó a la conclusión
de que en varias partes del mundo aún exis-
tía la esclavitud en sus formas más descara-
das, así como instituciones o prácticas análo-
gas a ella.
Son diversas las referencias de la Carta de
las Naciones Unidas a los derechos humanos.
Al establecerse en una de sus disposiciones
(Art. 55) que las Naciones Unidas deberán pro-
mover el respeto universal y la efectividad
de tales derechos con el propósito de crear
las condiciones de estabilidad y bienestar ne-
cesarias para las relaciones pacíficas y amisto-
sas en'tre naciones, se está señalando clara-
mente que el respeto a los derechos humanos
es condición indispensable para la paz inter-
nacional.
Los redactores de la Carta establecieron
esta relación entre libertad y paz juzgando que,
como dice Alfred Verdoss, "un Estado que no
concede un cierto mínimo de derechos a sus
nacionales estará siempre bajo la tentación de
inspirarles una ideología agresiva, dirigiendo
así el descontento de sus súbditos hacia los
Estados extranjeros".
En otras palabras, el resentimiento de los
súbditos oprimidos se convierte en una ten-
dencia de agresión que se busca dirigir hacia
afuera en la defensa de causas supeustamente
patrióticas. Es bien conocida la táctica de
plantear gloriosas "reivindicaciones nacionales"
en los momentos de mayores crisis internas,
recurso del que han echado mano reiterada-
mente las dictaduras de ayer y de hoy.
Pero pese a las menciones de los derechos
humanos que hace la Carta, ésta en ninguna
parte los determina. Dicha circunstancia qui-
zás hizo recordar a a'gunos a Emilio Rabasa,
quien asentó en su obra El Artículo 14 la
siguiente frase: "Lo malo es que no sabernos
cuáles son los derechos naturales del hom-
bre".
Claro que se trataba de una media verdad,
pues el mundo bien conocía de tiempo atrás
la Constitución de Estados Unidos y, mejor
aún, la Declaración Universal de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano. El mismo títu-
lo de esta última ponía de relieve su alcance:
NUM. 33 7 DIC. 1984
se trataba de una declaración universal y pOr
ello, no quedaba restringida al ámbito n~cio-
-
nal, no se refería sólo a los franceses sino a
todos los hambres del mundo.
Como ejemplo puede citarse el artículo 20
de los famosos principios de 1789, donde ~
decía que "El objeto de toda sociedad políti-
ca es 'a conservación de los derechos natura_
les e imprescriptibles del hombre. Estos de-
rechos son la libertad, la propiedad, la segu,
ridad y la resistencia a la opresión.
Esta tendencia de legislar, simbólicamente
para todo el género humano y no sólo ~
el nacional fue algo más que distinguió el do-
cumento francés de las constituciones de In-
glaterra y Estados Unidos.
Por eso, en buena medida, los principios de
la histórica Declaración habrían calado hondo
en la conciencia jurídica de la mayor parte
de los países que entonces integraban la redu-
cida comunidad de naciones.
A mayor abundamiento, en nuestra Consti-
tución de 1824 y, más aún, en la de 1857-pa-
ra no citar otros documentos mexicanos del
mismo siglo XIX- se enunciaron en forma
expresa los derechos del hombre aceptados en
la época, como en muchas otras constituciones
latinoamericanas y europeas, de la pasada cen-
turia.
Lo que sí resultaba indudable era que la
enumeración de derechos consagrada en una
Constitución no siempre concordaba con la de
otros países. Había acuerdo en los fundamen-
tales quizás, pero no en todos y menos en las
características otorgadas a algunos de ellos.
y esta discordancia en el ámbito internacional
le daba cierta base a la afirmación de Rabasa.
Por eso y porque la Carta de las Naciones
Unidas, al dejarlos indeterminados en su ob-
jeto y alcance, no podía, como dice el Visscher,
pretender imponer a los Estados miembros la
obligación de concederlos o garantizarlos a sus
respectivos súbditos a través de su legislación
interna, resultaba indispensable su precisión
internacional.
El hecho de llegar a una concepcion común
de las libertades fundamentales, lo que resul-
taba de vital importancia para su debido cum-
plimiento, fue de los grandes méritos de la
Declaración Universal de Derechos Humanos
de 1948.
Finalmente, por acuerdo de la comunidad
de naciones, se consignaba en un documento
trascendente el derecho de todos los hombres
a la vida, a la libertad y a la seguridad de la
persona.
Se prohibía la tortura y los tratos inhuma-
nos o degradantes.
Se establecía la igualdad jurídica y el de-
recho de asilo para todo perseguido, institu-
ción en la cual México ha tenido ejemplar ac-
titud a través de los años.
.- SENADO DIARIO DE WS DEBATES
Se consignaba el derecho de todos los hom-
bres Y mujeres, sin restricción alguna por mo-
tivo de raza, nacionalidad o religión, a casar,
se Y fundar una familia, lo que puede pare-
cer obvio, pero no lo es tanto en todas partes
del mundo y menos 10 fue en épocas .pasadas,
como bien nos lo recuerda un pasaje estru-
jante de la cabaña del Tío Tom.
Se habla también en la declaración de la
libertad de cultos, de expresión y de reunión;
del derecho al trabajo, al descanso y a un mí,
nimo de bienestar, en especial, la alimentación,
el vestido, la vivienda, los servicios sociales ne-
cesarios, y seguros en caso de desempleo, en-
fermedad o vejez.
De ello se advierte que algunos derechos no
pueden hacerse efectivos cabalmente sin un
cierto grado de desarrollo. Por tanto, la De-
claración resulta, a su vez, para muchos una
meta a alcanzar, un ideal común por el que
deben esforzarse todos los Estados que aún no
pueden garantizar algunos derechos dentro de
su territorio.
Parece que la pobreza de los países obstacu-
liza todo, hasta la posibilidad de garantizar los
derechos que se desprenden de la dignidad in-
herente a la persona humana, plenamente re,
conocidos por la comunidad ínternaeional.
Fue notoria la influencia del documento de
1948 entre todos los pueblos del mundo. Sus
postulados pronto se incorporarán' en diversas
constituciones promulgadasdespués de 1948, en
varias convenciones y acuerdos internacionales
y se han mencionado en numerosas decisiones
judiciales.
Pero, aunque la influencia moral de la De-
claración fue indiscutible, su grado de obliga-
toriedad fue relativo. Se trató de una aspira-
ción común, pero no de un documento jurídi-
camente obligatorio para las partes.
Es por ello que se prepararon dos pactos
de destacada importancia: el Pacto Internacio-
nal cie Derechos Económicos, Sociales y CuL
turales y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, que siguen los lineamientos
básicos de la Declaración Universal, aunque
aquéllos definen con mayor precisión algunos
derechos y agregan otros no mencionados en
el l:ocurriento de 1948.
Ambos instrumentos, que son tratados y,
como tales, obligan jurídicamente a las partes,
entraron en vigor en 1976.
Uno de los derechos comunes a ambos pac-
tos, que no se consignaba en la Declaración,
es el de la autodeterminación de los pueblos,
que inicia la parte dispositiva de ambos instru-
rnen tes.
En ellos se establece claramente que "Todos
los pueblos tienen el derecho de libre deter-
minación" y que, en virtud de él, "establecen
libremente su condición política y proveen asi-
mismo a su desarrollo económico, social y cul,
tural",
NUM~33
La autodeterminación,
7 DIC. 1984 17
uno de los postulados
básicos de nuestra política exterior, se ha afian-
zado con solidez en la conciencia jurídica de
los mexicanos y goza en México de la más ele-
vada jerarquía, pues se juzga condición indis-
pensable para el goce de todos los demás de-
rechos fundamentales.
México lucha por el respeto al prmcipio en
los más diversos foros internacionales, cons-
ciente de que está defendiendo una norma to,
ral del Derecho de Gentes.
Contadora no busca otra cosa más que ha-
cer posible una genuina autodeterminación de
algunos pueblos centroamericanos, lo que sólo
puede ser posible mediante la auténtica no in-
tervención de los demás. Buscar excepciones
a normas que no las admiten es conrraverrírlas,
lo que se traduce en un atentado al ordena-
miento jurídico internacional.
El respeto a la autodetenminación es el fun-
damento de nuestra lucha anticolonialista cons-
cien tes de que si el principio fuera observado
por todos los Estados, no existiría ni vestigio
de este régimen condenado a desaparecer.
Especial hincapíé hemos hecho en el caso
de Namibia, cuyo sojuzgarniento por el Gobíer,
no de Sudáfrica sólo se hace posible por el
apoyo que le brindan algunos países altamen-
te desarrollados, que se han opuesto en el seno
del Consejo de Seguridad a la aplicación de
sanciones contra el régimen racista.
Resulta absurdo comprobar que esas poten-
cias occidentales que, en general, se preocupan
por respetar los derechos humanos de sus na-
cionales, por el contrario, contribuyan con su
postura a que subsista ese régimen opresor y,
por tanto, a que se violen los derechos funda-
mentales de millones de seres que están sorne-
tidos al gobierno sudafricano. Como claramen,
te se puede advertir, no existe en esos países
congruencia entre su política interna y su po,
lítica exterior, lo' que resulta una contradic-
ción altamente censurable.
La violación a los derechos humanos es,
pues, preocupación constante de México, don-
dequiera que tenga lugar pues se trata de algo
que' rebasa el ámbito doméstico y ahora tiene
trascendencia internacional.
Nada menos ayer, México, conjuntamen-
te con otros trece países, presentó una pro-
puesta a la Asamblea General para que ésta
ponga de manifiesto su indignación por las
reiteradas violaciones a los derechos humanos
del régimen chileno de Augusto Pinochet y se
ponga fin al estado de sitio decretado desde
el 6 de noviembre. La impunidad de la acción
represiva de los organismos policiales ha exi-
gido, a juicio de México y de otros países, la
acción común y se ha buscado la solidaridad
de todos los miembros del organismo mundial.
Nuestra época es de gran confusión, de os-
curidades a veces abrumadoras; pero también
lo es de inquietudes incalculablemente fecun-
18 DIARIO DE LOS DEBATES
SENADO
<Í.as. Nunca, como en los tiempos difíciles, la
humanidad ha sabido echar mano de todas sus
reservas intelectuales y morales. La confusión
esconde riesgos y también esperanzas. Nuestro
papel -el de los hombres y los pueblos de
buena voluntad- consiste en anular aquéllos
y realizar éstas.
El Derecho, como construcción de la mente
humana, como prenda y 'esencia de toda civili-
zación, parece estar hoy en entredicho. Por ello
mismo hemos de esforzarnos para que salga
adelante, fortalecido y esclarecido.
Nada más humano que el Derecho. Nada
más propio de los seres y de las sociedades
que, para ser viables, para vivir y trabajar y
crear, necesitan paz y requieren respeto, al
mismo tiempo que se obligan a respetar al
prójimo. El Derecho es condición de posibili-
dad de toda cultura. Es vínculo permanente de
toda comunidad, de todo conjunto de hombres
o de naciones.
Los derechos humanos elementales son aqué-
llos sin los cuales la figura del hombre se em-
pequeñecería, se reduciría a la condición de lo
infrahumano. Son lo que los individuos de nues-
tra especie, por el solo hecho de existir, llevan
consigo mismo, como inherentes a su huma-
nidad, a su naturaleza, a su destino.
La violación de los derechos humanos im-
plica, de este modo, una radical y absurda ne-
gación de humanidad. Al negar esos derechos se
ejecuta una maniobra infinitamente sórdida e
inicua: la de arrojar a un grupo de semejan-
tes nuestros del ámbito que a todos nos es
propio, y declarar explícita o implícitamen-
te que no pertenecen a nuestra especie o son
solamente sus miembros subsidiarios.
En México, señores, no hemos transigido
nunca ni podremos transigir con las díscrimi,
naciones de esta especie ni de ninguna otra.
Los derechos humanos constituyen un patrimo-
nio cultural al que no se renuncia y que nadie,
desde una posición de fuerza o privilegio, pue-
de menoscabar. Toda mengua de estos dere-
chos, toda denegación que se haga en torno a
ellos, representa en el fondo una mutilación
del mismo que los regatea o los conculca. La
injusticia disminuye a quien la comete, no a
quien la padece.
Dentro de las Naciones Unidas, México es
uno de los países que aspiran a elevar estas
razones al rango que en realidad tienen, de
razones universales. Esta es nuestra lucha. Es
el punto de arranque de nuestra política exte-
rior, que no defiende posturas particulares de
ningún país, sino que defiende el derecho de
todos a adoptar la postura que libremente elija.
Es la explicación originaria de nuestro largo
NUM. 33 7 DIC. 1984
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batallar por la autodeterminación, por la in.
violabilidad de la soberanía, por la solución
negociada y pacífica de las controversias.
Al fondo, como clave y sustento, está la
noción de los derechos humanos. Está la con..
ciencia de que, si somos hombres y constitui.
mas sociedades de hombres y de mujeres en el
pleno sentido de estas palabras, hemos de ele.
var esos derechos hasta una altura en que no
sean alcanzables -ni menos vulnerables- para
ninguna fuerza atrabiliaria.
Fe en la humanidad es lo que, fundamen_
talmente, hay en esta actitud. Fe en las cua-
lidades que distinguen a nuestra especie; en
aquellas virtudes que nos han hecho capaces
de cultura, de evolución, de pensamiento, de
perfeccionamiento.
México, defensor de los derechos humanos,
cumple su destino y su vocación. Vocación y
destino que provienen de lo más profundo de
nuestra histora y de ]0 más noble de nuestro
espíritu. Si en nuestra época se libran gran-
des debates sobre los temas cruciales de la
humanidad, el debate sobre los derechos hu.
manos es el más grave e importante de todos,
porque en él está en juego no sólo el destino,
sino la esencia de la humanidad. México no
duda. Está con la humanidad. Es paladín de
estos derechos, en que se cifra, sin hipérboles,
el futuro de todos nosotros. (Aplausos).
-El C. Secretario Zegbe Sanen: Señor Presí-
dente, se han agotado los asuntos en cartera.
CITA
-El C. Presidente: Se levanta la sesión y se
cita para la que tendrá lugar el martes 11 del
actual, a las 11:00 horas.
Se levantó la sesión a las 14:05 horas.
EL C. OFICIAL MAYOR,
LIC. JORGE MORENO COLLADO
Directorio
DIARIO DE LOS DEBATES
De la Cámara de Senadores del Conareso
de los Estados Unidos Mexicanas
Director: Lic. Francisco ¡'ópez Alvare{
Plaza Sebastián Lerdo de Tejada
Teléfono: 518-12-50 y 521-30-2S