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de Proyectos
de Inversión Pública -SNIP
Módulo:
El ciclo de vida del proyecto
Contenido
1.
EL
CICLO
DEL
PROYECTO
.........................................................................................................................
3
2.1. INFORMACIÓN MÍNIMA DE ACUERDO CON EL ANEXO SNIP 05 ............................................................................ 20
2
1. El ciclo del proyecto
3
Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres,
máquinas, información, etc.), acciones y productos durante un periodo
determinado (días, meses, años, etc.) y en una zona en particular (un barrio,
municipio, departamento, región, etc.).
Estas fases, a su vez, pueden ser divididas dependiendo de las características que
presenta cada proyecto en distintas etapas. Determinar las fases, etapas y
duración de los mismos es de vital importancia porque nos permite definir las
metas de los proyectos así como su horizonte de ejecución sobre los cuales
proyectaremos la oferta, demanda e inversión.
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ILUSTRACIÓN
2.
CICLO
DEL
PROYECTO
DE
INVERSION
PÚBLICA
Idea
Preinversión
Inversión
PosPnversión
Estudios
definiPvos
Operación
y
Perfil
mantenimiento
Expediente
técnico
Evaluación
ex
FacPbilidad
Ejecución
post
Retroalimentación
En la ilustración anterior, podemos apreciar las distintas fases y etapas del ciclo del
proyecto. En ella podemos observar, por ejemplo, que en la fase de preinversión
se desarrolla las etapas de estudios a nivel de perfil y factibilidad. La fase de
inversión comprende la elaboración de los estudios definitivos y la ejecución del
proyecto en sí. En la etapa de post inversión se realiza procesos de control y
evaluación ex post.
Debemos tener presente que no se puede pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión,
si no se cuenta con la Declaración de Viabilidad.
5
ILUSTRACIÓN
3:
CICLO
DEL
PROYECTO
DE
INVERSION
PÚBLICA
Gastos administrativos
Operación y
Adicionales de obra
Perfil
Contrato de obra
mantenimiento
Supervisión
Estudios definitivos
Reajustes
Viabilidad de Expropiaciones Interferencias: Evaluación ex
proyecto servicios post
públicos
En esta primera fase del ciclo de Proyectos se elabora los diferentes estudios que
sustentarán que la viabilidad de un PIP sea:
• Socialmente rentable.
• Sostenible.
• Concordante con los Lineamientos de Política Nacional establecidos por los
Sectores.
• Según quien lo formule, que se enmarque en los planes elaborados por el
gobierno regional y local.
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1.2.1. Estudios que conforman la fase de preinversión
o Localización.
o Tamaño.
o Tecnología.
o Calendario de ejecución.
o Puesta en marcha y
lanzamiento.
o Organización, gestión y
análisis financieros.
2
Fuente: portal oficial del Ministerio de Economía y Finanzas (Inversión Pública).
7
Tipo
de
PIP
Valores
requeridos
Para
los
PIP
cuyos
montos
de
inversión,
a
precios
de
mercado,
sean
Perfil
simplificado
iguales
o
menores
a
S/.
1’200,000.00
(un
millón
doscientos
y
00/100
nuevos
soles).
Para
los
PIP
cuyos
montos
de
inversión,
a
precios
de
mercado,
sean
iguales
o
menores
a
S/.
10’000,000.00
(diez
millones
y
00/100
nuevos
soles).
Salvo
que
se
trate
de
PIP
menores
e
independientemente
del
monto
de
inversión,
los
PIP
de
electrificación
rural
y
los
PIP
de
Perfil
rehabilitación
de
carreteras
podrán
ser
declarados
viables
solamente
con
este
nivel
de
estudio,
siempre
que
cumplan
con
los
contenidos
mínimos
a
los
que
se
refiere
el
Anexo
SNIP
19
(Contenidos
mínimos
específicos
para
estudios
de
Perfil
de
PIP
de
electrificación
rural)
y
el
Anexo
SNIP
20
(Contenidos
mínimos
específicos
para
estudios
de
perfil
de
PIP
de
rehabilitación
de
carreteras).
Factibilidad
Para
los
PIP
cuyos
montos
de
inversión,
a
precios
de
mercado,
sean
mayores
a
S/.
10’000,000.00
(diez
millones
y
00/100
nuevos
soles).
Toda vez que los recursos a invertir constituyen patrimonio público, los diferentes
niveles de estudios de preinversión permiten reducir progresivamente la
incertidumbre propia del riesgo que implica invertir. Nótese que cada estudio
involucra un mayor nivel de profundidad que reduce la incertidumbre en el análisis,
lo cual implicará un mayor costo en dinero y en tiempo.
Mayor Mayor
Incertidumbre
Costo
Menor Menor
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1.2.3. Pasos a seguir en la fase de preinversión
• Parámetros de evaluación:
PASO 3
10
b. Evaluación de un Estudio de preinversión a nivel de FACTIBILIDAD
La UF elabora el estudio de
factibilidad, actualiza la información
registrada en el Banco de Proyectos y
remite el estudio de factibilidad, en
versión impresa y electrónica, a la
OPI, acompañado de la ficha de
registro del PIP (Formato SNIP 03)
actualizada.
11
ILUSTRACIÓN
5.
PLAZOS
PARA
EVALUAR
LOS
ESTUDIOS
Expresados en días hábiles (* para los TdRs son 15 días hábiles):
Perfil simplificado 10
Perfil 30
Factibilidad 40
3
Directiva General del SNIP aprobada mediante R. D. N.° 003-2011-EF/68.01.
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Debemos tener en cuenta que la Declaración de Viabilidad no implica que se
asigne recursos para la ejecución del proyecto. La Declaración de Viabilidad implica
que el PIP puede ser ejecutado, y obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los
parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar los estudios
definitivos y la ejecución del PIP.
A continuación vamos a revisar los pasos que se debe tener en cuenta para cada
uno de los casos de aprobación, tanto a nivel de perfil como a nivel de factibilidad.
OPI (*)
Sectorial, regional, local
Sí
Sí
Sí
(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una empresa que pertenece a más de
un gobierno regional o local.
Fuente. Directiva General del SNIP aprobada mediante R. D. N.° 003-‐2011-‐EF/68.01.
13
ILUSTRACIÓN
7.
DECLARACIÓN
DE
VIABILIDAD
A
NIVEL
DE
FACTIBILIDAD
OPI (*)
Sectorial, regional, local
Sí
(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una empresa que pertenece a más de
un gobierno regional o local.
Fuente. Directiva General del SNIP aprobada mediante R. D. N.° 003-‐2011-‐EF/68.01.
o El
dimensionamiento a
detalle del
proyecto.
o Los costos unitarios
por componentes.
o Especificaciones
técnicas para la
ejecución de obras
o equipamiento.
o Medidas de
mitigación de
impactos ambientales negativos.
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• Primera forma. Considerar la necesidad de realizar actividades en forma
secuencial; es decir, un proyecto puede considerar la etapa de construcción
de la infraestructura física para luego considerar la de equipamiento y la
capacitación del personal de manera que el PIP se desarrolla siguiendo una
secuencia.
Una vez más debemos recordar que un PIP es toda intervención limitada en el
tiempo, por lo que en esta fase es importante
determinar su duración. Esta puede depender
del tamaño de la inversión así como de la
manera en que se realice. Si pensamos en un
PIP cuyas etapas han sido consideradas
dependiendo de la incorporación gradual de la
población objetivo, su duración en la fase de
inversión podría resultar más larga que si las
etapas fueran secuenciales.
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1.4.1. Etapas de la fase postinversión
De acuerdo con la naturaleza del proyecto, no todos los PIP requieren de una
evaluación ex post. Se puede describir tres situaciones típicas:
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distinto de la UE que pertenezca al propio sector, gobierno regional o local,
sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado.
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2. Perfil de un Proyecto de Inversión
Pública
El ANEXO SNIP 05 refiere:
«El desarrollo del perfil deberá basarse en información obtenida de las visitas de campo
(información primaria) y complementada con información secundaria.
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2.1. Información mínima de acuerdo con el Anexo SNIP 05
• Resumen ejecutivo
o Información general.
o Planteamiento del proyecto.
o Determinación de la brecha oferta y demanda.
o Análisis técnico del PIP.
o Costos del PIP.
o Evaluación social.
o Sostenibilidad del PIP.
o Impacto ambiental.
o Gestión del proyecto.
o Marco lógico.
• Aspectos generales
• Identificación
o Diagnóstico.
ü Área de estudio y
área de influencia.
ü La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que
intervendrá el PIP.
ü Los involucrados en el PIP.
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• Formulación
ü Análisis de la demanda.
ü Análisis de la oferta.
ü Determinación de la brecha.
ü Aspectos técnicos.
ü Metas de productos.
ü Requerimiento de recursos.
ü Costos de inversión.
ü Costos de reposición.
ü Costos de operación y
mantenimiento.
• Evaluación
o Evaluación social.
ü Beneficios sociales.
ü Costos sociales.
ü Indicadores de rentabilidad social.
ü Análisis de sensibilidad.
o Evaluación privada.
o Análisis de sostenibilidad.
o Impacto ambiental.
o Gestión del proyecto.
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ü Para la fase de postinversión.
ü Financiamiento.
• Conclusiones y recomendaciones
• Anexos
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