Universidad Abierta y a Distancia de México (UnADM)

División de Ciencias Administrativas (DCA)

Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas

2019-2
Unidad 1. El Estado Mexicano

Nombre: Jonathan Martín Terrón Cárdenas

Grupo: CFP-VAPPC-1902-M4-003

Nombre del docente: Mtra. Fabiola Morales Ortega

En el orden político, algunas consecuencias de la burocratización son, como señala M. Duverger en Sociología política (Barcelona
1968, 61), la pérdida de contacto de los gobernantes con los ciudadanos, la multiplicación de los escalones intermedios entre ellos, la
estandardización de las relaciones entre los funcionarios y el público, y la pérdida de contacto del poder con la realidad social de base.
El resultado general de todo este proceso es, en sentido analógico, la deshumanización y mecanización de la sociedad actual,
frecuentemente denunciadas. (Navarro, 2018)

En este sentido, la Nueva Gestión Pública implica superar este burocratismo, al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas
de ineficiencia de la gestión pública y la crisis de la Administración Pública. Esta nueva racionalidad administrativa se ha construido
desde un enfoque privado lucrativo, que emerge de la economía y del pensamiento económico neoclásico, donde se exalta lo privado,
el individualismo y la rentabilidad. (Chica Vélez, 2011)

Michael Barzelay describe una propuesta de estudio para la NGP y la complementa con análisis de argumentación administrativa.
Propone un esquema fundamental que la divide en 2 ramas principales: Investigación y Argumentación. Así mismo, propone como
líneas temáticas:

• La Investigación, la cual se subdivide a su vez en:

*Diseño y operación de programas
*Investigación sobre las políticas de la gestión pública
*La argumentación y el perfeccionamiento de la investigación
• La argumentación doctrinaria y de las políticas

La primera se refiere a los trabajos de especialistas que intentan explicar datos y acontecimientos.

La segunda se refiere a exposiciones especializadas sobre ideas pragmáticas y políticas, aplicadas, concernientes al Gobierno, los
cursos de acción y la gestión.
El diseño de programas involucra la confección de los roles institucionales y de los marcos conceptuales, a través de los cuales se
despliegan las herramientas de implementación de las políticas. Los programas son paquetes de actividad que pretenden crear valor
público (Moore, 1995) aplicándose a problemas en áreas tales como la salud, justicia penal, educación, empleo y desarrollo económico.

Las políticas de gestión pública, por otra parte, son entendidas como medios autorizados para intentar guiar, constreñir y motivar a la
función pública en su conjunto.

El caso de la argumentación, Barzelay describe la Nueva Gestión Pública como una red de postulados entre los que se incluye este:
Los ejecutivos elegidos deberían resolver la ambigüedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las políticas, a fin de describir de
antemano lo que quieren que sus funcionarios realicen en un lapso determinado; las funciones de formulación de políticas y las de
operaciones, deberían asignarse a organizaciones diferentes, con organizaciones operativas encabezadas por funcionarios que sean
versados en la gestión, mientras que los sistemas administrativos centralizados, deberían reformarse a fin de trasladar obligaciones,
autoridad y responsabilidad hacia abajo en línea jerárquica.

Así mismo, trabaja conceptos de argumentación administrativa y filosofía administrativa.

Desde el análisis de la primera, se entiende a la NGP como un conjunto de doctrinas administrativas, proveniente de diversas escuelas
nacionales de administración pública (EE. UU.,Reino Unido, Nueva Zelanda, México, Brasil, etc.), que presentan justificaciones
también diversas en cuanto al planteamiento y desarrollo de políticas públicas de gestión, las cuales se definen como las reglas
institucionales generales de gobierno en las áreas de: Planeación de gastos y gestión financiera; función pública y relaciones laborales;
contratación; organización, métodos y tecnologías de administración; auditorías, controles y evaluación administrativa.

Desde el análisis de la segunda, se entiende a la NGP como un conjunto de doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a
problemas comunes, como lo es la relación cliente-ciudadano; la reducción de costos y la creación del valor; la relación eficacia-
eficiencia; la prestación de servicios y el control por resultados, entre otros. (Chica Vélez, 2011)
 Enfoque de la
Autor Año Características Críticas y Postulados básicos
Nueva Gestión Pública
Construir una nueva gestión pública es Gobierno lento, ineficiente e impersonal; al
reinventar el Gobierno, lo que implica superar imposibilitar la cesantía de funcionarios, se
el paradigma burocrático weberiano que torna terminó proporcionando estabilidad a os
a las organizaciones rígidas. más mediocres.

La eficacia del sector público puede ser • Los ciudadanos entendidos como
aumentada mediante la aplicación de técnicas y clientes deben ser puestos en
valores del sector privado empresarial. primer lugar.
• Se deben eliminar los
Osborne
Reinvención del procedimientos burocráticos. Esto
y 1992
gobierno es la reducción de la inflexibilidad
Gaebler
de las formalidades (reglas y
procedimientos) para permitir una
mayor iniciativa gerencial.
• Se debe procurar dar un mayor
poder a los empleados.
 La concentración en los aspectos formales de
la organización genera dinámicas
organizacionales que prestan poca atención a
factores informales (a la naturaleza de las
relaciones humanas) que son fundamentales
para la mejora continua de procesos orientados
a resultados.
Expone un conjunto de principios que se
establecen a través del surgimiento de una
nueva cultura organizacional, nuevos enfoques
Paradigma
Barzelay 1995 operativos, nuevas tecnologías administrativas,
posburocrático
nuevas místicas y nuevas actitudes.
La Administración se entiende en términos de
producción, lo que implica una mayor
participación en la toma de decisiones al nivel
operativo.
Da paso a la identificación misional, de
servicios, clientes y resultados en lugar de solo
especificar funciones, autoridades y estructuras.
Busca la calidad y la generación de valor.
Las formas burocráticas se soportan más
en la eficiencia que en la eficacia. La
eficiencia como reducción de costos en el
empleo de los medios pese a los
resultados.
• Búsqueda de mejora continua en los
procesos.
• Separar el servicio del control.
• Apoyo a las normas desde su
comprensión e interiorización
(autocontrol).
• Acción colectiva.
• Ampliación de las opciones de los
clientes.
• Ofrecimiento de incentivos.
• Evaluación y análisis de resultados.
• Enriquecimiento de la
retroalimentación.
 Se entiende a la gestión pública como una El valor público es mucho más complejo y
acción estratégica orientada a resultados que subjetivo que el valor en la administración
son demandados por la sociedad. El Gerente empresarial.
público explota el contexto político y
organizativo con el fin de crear valor público. • Cambio en la cultura organizacional.
• Mayor autonomía en fijación de
Éxito se basa en transformación cultural e objetivos y determinación de los
Creación del valor inserción de nuevos principios para la creación medios para conseguirlos.
Moore 1998
público de valor público, que es reinterpretado por la • Humanización de procesos
satisfacción de la ciudadanía. administrativos.
• Diálogos con la ciudadanía y
acciones sociales para solución de
problemas relevantes.

El proceso se divide en actividades, que son las Surge a partir de la gestión funcional en
unidades y los eslabones de la cadena de donde la organización era por
Gestión por procesos Aguilar/ 2006/ causalidad y el valor. departamentos o áreas especializadas,
Chica 2011 quienes condicionaban la ejecución de
Hace énfasis en la medición, a través de actividades y en donde la autoridad era
indicadores operacionales, de gestión y basada en los jefes funcionales, con
resultados que se orientan en los fines principios de jerarquía y control y eficiencia
organizacionales y se basan en (ser más productivos).
determinaciones cuantitativas y cualitativas de
impactos sobre ambientes y/o poblaciones • Organización orientada a procesos.
estructurados, así como en la satisfacción • Autoridad basada en los
ciudadana. responsables del proceso.
• Orientación hacia el cliente externo e
Hace énfasis en el uso de las Tecnologías de interno.
Información y las Comunicaciones (TIC) para • Principios de autonomía y
agilizar y permitir la realización descentralizada autocontrol, así como de eficiencia,
de las actividades en el marco de procesos flexibilidad, descentralización en la
estandarizados. toma de decisiones y eficacia (ser
más competitivos).
• Ejercicio de mando por excepción
basado en el apoyo o la supervisión,
• La pregunta es para quién lo
hacemos y qué se debe hacer.
• Las mejoras tienen un ámbito
funcional limitado: El departamento –
unidad organizacional.
 Hace énfasis en la medición de los resultados e El estado debe cumplir un papel más activo
impactos de la gestión que se lograron a favor en pro del desarrollo económico, pero sin
de la satisfacción y bienestar de los ciudadanos dejar de orientar su función básica al
en términos de objetivos y metas. Se da en el desarrollo político y social (institucional).
seno de diferentes agencias de la ONU, el BM,
el BID y el FMI. Tiene un aspecto teleológico y orientativo a
fines de la gestión pública y se enmarca en
Hace énfasis en la superación de problemas modelos propuestos a partir de los
sociales importantes: superación de la pobreza, lineamientos de las reformas de segunda
crecimiento económico sostenible, generación.
Gestión para Resultados BID- mejoramiento de la calidad de vida, incremento
2007
GpR CLAD de la esperanza de vida, aumento de promedios • Rediseño de instituciones.
de escolaridad, disminución del costo de • Mayor y mejor participación
operación gubernamental y el mejoramiento de ciudadana en cada uno de los
la definición y medición de resultados de niveles del desarrollo de las políticas
desarrollo por parte de instancias estatales y públicas.
supraestatales. • Transparencia en la actuación y
medición de resultados por parte de
Incorpora en la creación de valor público, una la Administración.
cadena orienta hacia resultados de insumos, • Procesos de rendición de cuentas
medios y fines que se expresan en indicadores sobre actividades (Accountability).
 operacionales (insumos), indicadores de gestión
(medios) e indicadores de resultados (fines).
Siendo determinante en los indicadores de
resultados los análisis de los efectos y de los
impactos de las acciones y productos
desarrollados por la gestión pública.

(UnADM, 2019), (Chica Vélez, 2011)

Bibliografía
Chica Vélez, S. (junio de 2011). Administración y Desarrollo. Temas de Administración y Gestión Pública. 53(39). Obtenido de Una mirada a los
nuevos enfoques de la gestión pública: https://www.researchgate.net/publication/277259426

Navarro, A. (enero de 2018). LAWi. Obtenido de Burocratismo : https://leyderecho.org/burocratismo/

UnADM. (2019). Módulo 4. Administración pública y participación ciudadana. Obtenido de Unidad 1. El Estado mexicano:
https://unadmexico.blackboard.com/webapps/blackboard/content