MATERIA CONSTITUCIONAL I PRIMER CERTAMEN

12-03-18

Texto básico  CPR actualizada.

Textos José Luis Cea  Derecho constitucional.

Profesora Ángela Vivanco  derecho constitucional.

Profesor Humberto Nogueira  derecho constitucional.

CAPITULO I  BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Génesis de la constitución de 1980

La constitución de 1980 puede ser clasificada desde el punto de vista, pero

desde el punto de su génesis puede catalogarse o categorizarse como derivada,
puesto que tiene antecedentes en los cuales se funda que provienen de
constituciones anteriores.

En este caso específicamente le antecede la constitución de 1925. Desde

otra perspectiva también puede clasificarse como una constitución semirrígida; no
obstante que en su génesis era concebida como una constitución pétrea
(rígida), dado que el alto quorum para sus modificaciones, no obstante que hoy
día aún se conservan para la modificación de algunos capítulos de la
constitución, quórums de dos tercios (2/3) de diputados y senadores en
ejercicio, y que constituye uno de los más altos.

Por otro lado también, esta constitución puede ser calificada como
“sumaria”, o breve, por cuanto está redactada en base a principios, los que no
son desarrollados en forma lata por el constituyente, sino que entrega esta tarea al
legislador. Desde este punto de vista, el capítulo I fundamentalmente, esta
colmado de principios jurídicos que son desarrollados con algún grado de
latitud, principalmente en el capítulo III (de las garantías constitucionales).Y
el resto, se desarrolla, por el legislador.

Esta característica es la que determina que el texto constitucional nuestro

no tenga preámbulo, como ocurre con la constitución española en el año 1978,
de manera que el “Capítulo I de las Bases de la institucionalidad”, hace las veces
de preámbulo, de capitulo introductorio.
 En cuanto al contexto histórico de la constitución del 80, su origen no es
distinto de lo que ha ocurrido o de lo que ocurrió, con los textos constitucionales
que le preceden, porque en Chile a lo largo de su historia republicana, la dictación
de las sucesivas constituciones ha estado precedida de quiebres
institucionales, y por lo tanto el bando o facción ganadora se da a la tarea de
redactar un nuevo texto acorde con las necesidades del nuevo orden. Así ocurrió
por ejemplo, con la constitución de 1925, que esta con fuertes reivindicaciones y
una fuerte presión de los grupos obreros y de los militares para mejorar su
situación económica, es decir estuvo precedida por muchas reivindicaciones
sociales y por lo tanto de una fuerte presión de los grupos obreros y de los
militares para mejorar su situación económica. El último gobierno de la
constitución de 1925 fue Salvador Allende, el gobierno militar igual hasta que la de
1980 entro en vigencia. La constitución del 33 surge después de la batalla de
Lircay, donde ganaron los conservadores, de ahí surge la constitución
autoritaria, el año 28 fue periodo de anarquía.

ARTICULADO Y ANALISIS

Art 1  Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

El constituyente, no específica a que personas se refiere, por lo tanto

podría estarse refiriendo tanto a las personas naturales, como a las personas
jurídicas. Y ¿Quiénes son personas naturales? RESPUESTA ART 55 CC, pero
también podría ser estarse refiriendo a las personas jurídicas, RESPUESTA
ART 545 CC,

Pero luego dice, que las personas “nacen”, eso nos da una idea de que se
refiere a las personas naturales, pero las personas jurídicas también nacen
mediante un acto legal. Sin embargo la libertad es un atributo de las personas
naturales.

Cuando el constituyente utiliza la expresión “libre”, está denotando que se

refiere a las personas naturales, porque la libertad es un atributo de la persona
humana, y hoy de acuerdo al ordenamiento jurídico actual, esa libertad se tiene
desde el nacimiento.

Ahora la expresión libertad, está tomada aquí en un sentido amplio,

porque existen distintas expresiones o variantes de libertades, como por ejemplo,
la libertad de locomoción o de traslado (Art 19 n° 7), también está la libertad
de expresión (Art 19 n° 12), la libertad de consciencia (Art 19 n° 6), la libertad
económica (Art 19 n°21), etc. Sin embargo creemos que en este caso la
expresión libertad está referida a la libertad de tránsito, esto es al derecho que
tienen las personas para trasladarse de un ligar a otro dentro del territorio de
la república, o bien para entrar o salir del territorio. Y por último para
permanecer o radicarse en cualquier lugar de la república. (3 puntos
importantes) La libertad de tránsito es un derecho inherente de la persona
humana.

Articulo 1 relacionado art 19 n° 7

En cuanto a la igualdad este es un atributo que se hace extensivo tanto a

las personas naturales como a las personas jurídicas, sin embargo en la
práctica se materializa, o se adhiere, de mejor manera en relación con las
personas naturales (La igualdad ante la ley). Esto significa que esta igualdad,
no es una igualdad matemática, es una igualdad jurídica, de consiguiente se
caracteriza por respetar las individualidades y/o diferencias, de tal manera que
la premisa es igual entre iguales.

Desde otra perspectiva la igualdad también implica que todos quienes

estamos bajo un mismo estatuto jurídico tenemos derecho a que se nos
aplique de la misma manera o modo, con las mismas ventajas y
obligaciones, y principalmente es el caso de los estados unitarios y
centralizados, como es el caso de Chile, en que el ordenamiento jurídico es uno
solo y rige para todo el territorio de la república. Lo contrario a la igualdad seria
la discriminación, no obstante que esta expresión por sí sola, no implica
necesariamente una desventaja o menoscabo dado que existe la discriminación
positiva, esto es aquella que se entroniza o establece para otorgar igualdad
de oportunidad, por lo tanto el concepto de discriminación no es incompatible con
el principio de la igualdad, salvo que se trate de una discriminación arbitraria o
ilegal, es decir que no tenga una justificación jurídica o razonada.

El propio legislador en Chile, establece casos positivos de discriminación

por ejemplo, en materia de incentivos económicos y tributarios constituyen
discriminación positiva, el establecimiento de zona franca, esto es aquellas que
gozan de ciertas rebajas tributarias o exenciones con la finalidad de fomentar el
desarrollo económico en zonas apartadas o alejadas de los principales nodos o
núcleos o nudos, es decir centros de desarrollo económico, como Iquique y Punta
Arenas. Otro ejemplo, son las becas o subsidios.

¿Qué es la dignidad?

La dignidad se entiende como aquel atributo que viene con la persona desde el
nacimiento, desde un punto de vista netamente jurídico, porque desde una
perspectiva natural la dignidad viene consigo desde la concepción; según
nuestra perspectiva se es persona desde el momento mismo de la
concepción, por lo tanto distinguimos dos etapas o momentos:

 La existencia natural de toda persona  que va desde la

concepción y hasta el nacimiento. Y a partir de este la existencia
natural va acompañada de la existencia legal.
 La existencia legal art 74 CC  el nacimiento es el hecho de la
separación del feto y la madre.

El nacimiento: definición.

Doctrina  El nacimiento consiste en la expulsión del vientre materno

del producto de la concepción con todos sus anexos

La dignidad es sinónimo de respeto, consideración, el crédito, el honor.

Hoy día la dignidad es un atributo que se extiende también a las personas
jurídicas, puesto que también tienen crédito, en el sentido de inspirar confianza, y
tienen buen nombre e imagen, por lo tanto todo aquello que menoscabe a este
atributo constituye un atropello a un derecho fundamental.

LA FAMILIA

Art 1 inc. 2  la familia es el núcleo fundamental de la sociedad.

¿Qué es la familia?

No la define el constituyente, las normas de derecho privado tampoco dan

un concepto o una definición legal de familia, por lo tanto debemos entender que
la expresión familia es omnicomprensiva, esto es, que abarca a los distintos
tipos de familia que pueden generarse en el contexto social, y así
distinguimos por ejemplo, la familia formal y la familia informal o de hecho.

La familia formal es aquella que proviene de la institución del

matrimonio (Art 102 del CC), este matrimonio ha de ser entre un hombre y una
mujer en un sentido formal. En un sentido informal o de hecho, es la familia que
proviene de la convivencia, del concubinato, de la barraganería

En la convivencia hay que distinguir la convivencia de hecho y la

convivencia de derecho, en el segundo caso se hace presente el AUC.

En la familia formal lo más importante es el vínculo jurídico como

elemento que une al hombre y la mujer. Sumado con el afecto. En la familia
informal el elemento importante es la convivencia y el afecto.
 Desde un punto de vista de interpretación sistemática del concepto de
familia, para definirla se debe recurrir a lo establecido en el CC, por el legislador
en el artículo 815, a propósito del uso y de la habitación, se establece una
especie de concepto de familia que incluye a los padres, a la descendencia tanto
dentro como fuera del matrimonio e inclusive incorpora a los criados, por lo tanto
este concepto es un concepto amplio también, y comprendería tanto a la familia
formal como a la familia de hecho, que proviene de la convivencia y de los afectos,
dado que al incorporar a los criados está agregando a personas que no tienen un
vínculo consanguíneo sino más bien afectivo.

“La familia comprende al cónyuge y los hijos; tanto los que existen al
momento de la constitución, como los que sobrevienen después, y esto aun
cuando el usuario o el habitador no esté casado, ni haya reconocido hijo
alguno a la fecha de la constitución.” Art 815 CC.

El desarrollo de la familia tiene lugar en el hogar; el hogar en este caso

corresponde a una expresión de carácter intelectual, en el sentido que no está
referido a una entidad material, como la casa habitación, sino que el concepto de
hogar proviene más bien de la hoguera, y de la hoguera nace el fuego, la flama
o llama, por lo tanto el hogar corresponde al lugar donde está la hoguera o el
calor, y el calor se entiende como el afecto, de tal manera que la familia está en
donde está la hoguera en donde está el calor o afectividad. Por consiguiente, bien
puede ser que el hogar lo constituya la casa habitación, la industria en donde
trabaja, el lugar de recreo, donde se reúne la familia y donde están los afectos.

Por eso es que se habla en general, y se toma la expresión “calor de

hogar”.

En el hogar los individuos expresan libremente sus sentimientos de

pesar, de alegría, anhelos, triunfos y fracasos.

La familia desde otra perspectiva, es primero y el más importante de los

grupos intermedios, esta entre el individuo y el estado.

Individuo--------FAMILIA---------Estado.

DE LOS GRUPOS INTERMEDIOS Y DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.

Art 1 inc. 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a

través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la
adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
 Los cuerpos intermedios son aquellos cuyo establecimiento se
encuentra entre la persona o individuo, y el estado. El constituyente les
reconoce su existencia y además los ampara y protege en el cumplimiento
de sus fines específicos, por lo tanto en los cuerpos intermedios distinguimos
dos categorías:

1.- Aquellos que persiguen fines de lucro

i.- E.I.R.L
ii.- Sociedades
a) S.A
b) SRL
c) SPA
d) en comandita
e) de personas o colectiva

En este caso el fin principal de estos cuerpos intermedios es el crédito o

ganancia, es decir, el lucro, por lo tanto el objetivo principal de estos cuerpos
intermedios es la realización económica.
De consiguiente el constituyente además de garantizarle su autonomía
y reconocerlo, les reconoce el derecho a desarrollar cualquier actividad
económica, con algunas limitaciones tales como: la moral, las buenas costumbres
y la seguridad nacional y el derecho sectorial, el constituyente se refiere a que se
debe además respetar las normas específicas que regulan dicha actividad,
ejemplo: si la actividad es minera, respetar el código de minera; si es un
concesionario minero tiene que respetar las normas relativas a las concesiones
mineras.
Relacionar artículo 19 n° 21 inciso primero.

2.- Aquellos que persiguen fines morales o altruistas o de beneficencia.

Este articulo e inciso contiene el llamado “principio de

subsidiariedad”, este principio consiste en que las actividades que
corresponden a los grupos intermedios quedan entregadas
fundamentalmente a los particulares, de tal manera que el estado queda
reducido o limitado a ejecutar aquellas actividades que por disposición
legal y constitucional no puede sino que ser ejecutada por el estado y
sus órganos.
Este principio no debe confundirse con el rol asistencial del estado,
es decir no debe confundirse con aquellos casos en que el estado solidariza
entregando ayuda a quienes tienen menos recursos, eso es asistencialismo.
El estado se posterga para entregarles el que hacer propio a los
grupos intermedios.
Esto encaja en una sociedad de libre mercado, no en una
estatista.
¿Cuándo actúa el estado?

1- Cuando los particulares no se interesan (puesto que no es rentable)

2.- Aquellas que por su naturaleza debe realizarlas el estado.
a) Mantener la defensa y soberanía del estado (Seguridad exterior)
b) El orden interno de la republica
c) Administrar justicia (la aplicación de sanciones penales, que
perturba la libertad de la persona, los privados pueden aplicar sanciones
pero solo patrimoniales o pecuniarias)
d) La actividad legislativa cualquiera sea su rango

DE LA INSTRUMENTALIDAD DEL ESTADO O DEL PRINCIPIO DE

SERVICIALIDAD.

Art 1 inc.4  El estado está al servicio de la persona humana y

su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización materia
y espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que
esta constitución establece.

El estado es un medio, como primera idea, el estado no es un fin en sí

mismo, es un INSTRUMENTO; por lo tanto el estado es la herramienta o
mecanismo a través del cual se alcanza el fin último, el cual es el “Bien común”,
La expresión “persona humana”, significa que no basta con tener las cualidades o
calidades de un ser humana desde el punto de vista biológico, sino que este
individuo o persona debe ser atendida por el estado en su calidad HUMANA,
esto es con pleno respeto a los derechos y garantías que establece la
constitución, y entre esos derechos esta la DIGNIDAD, la persona es el individuo
de quien se resguarda la dignidad, lo cual es el respeto, el decoro, consideración
el crédito, la honra.

Habla de la persona humana, no persona a secas, y la cual debe tratarse

como tal, por eso es que ha surgido esta consideración a los derechos humanos.

La idea nace del derecho romano, en donde la persona era considerada

como tal hasta el hecho de su muerte, es decir a partir de ese momento la persona
pasaba a ser una “res” o una cosa.

El estado no es un fin, puesto que el estado son las personas, autoridades

y a quienes se les otorga el poder.
 Por lo tanto el estado tiene la obligación de procurar los medios para
que estas personas alcancen su mayor realización espiritual y material
POSIBLE, con respeto a los derechos que la constitución establece.

La mayor realización espiritual está establecida en el texto constitución,

en el art 19 n° 6, donde se garantiza el ejercicio de todos los cultos

La realización material está establecida en el art 19 n° 21, a propósito del

derecho a realizar cualquier actividad económica, conocida como la libertad
económica, lógicamente con algunas limitaciones, como la moral. Incluso el art 19
n° 10 y 11 también serían posibles alternativas como el derecho a la
educación.

Esta realización espiritual y material debe lograrse y necesariamente para

que se logre, el pleno respeto a los derecho que esta constitución establece, es
decir pleno respeto al ESTADO DE DERECHO, necesitamos el equilibrio entre las
autoridades a quienes se les ha conferido el poder y su relación con los
gobernados, por lo tanto nadie, bajo este precepto, puede arrogarse más
atribuciones o más facultades que las que establezca la constitución y las
leyes. Por lo tanto los gobernados tienen derecho a exigir del estado aquello que
por derecho corresponde, pero también el estado necesita de sus gobernados
cumplimiento de sus cargas u obligaciones, y estas pueden ser de carácter
patrimonial o personal, como son los impuestos o tributos, y de carácter
personales el de ser vocal de mesa, el servicio militar o formar parte del colegio
escrutador.

DE LOS DEBERES DEL ESTADO Y OBLIGACIONES DE EL.

Art 1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional,

dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de
ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.

Este inciso se relaciona con el inciso 3ro del mismo artículo, en el sentido
que el estado debe desarrollar una serie de actividades que por disposición del
ordenamiento jurídico le corresponde, estas actividades son inherentes a la
condición, de ente soberano y superior que tiene el estado a través de sus
órganos, de tal manera que, estas obligaciones o fines del estado, entre otros,
destacan el resguardo de la seguridad, de la soberanía interna y externa.

Debe propender al resguardo y a la protección de la familia, esto se

relaciona con el articulo 1 inc. 2, con la protección de la familia como célula
fundamental de la sociedad, el tejido social se cimenta o funda en la familia, en
un sentido amplio y formal, como tanto en aquella que provenía de la convivencia.
Lo importante eran los afectos en la familia formal o informal que se dan en la
hoguera del hogar, para la buena relación de los individuos.

ART 2  EMBLEMAS NACIONALES (SABERLO)

ART 3  El estado de Chile es unitario

En este art encontramos nosotros los tipos de administración bajo los

cuales se desarrolla la actividad gubernativa, se conciben 3 tipos de
administración del estado:

a. La administración centralizada
b. La administración descentralizada
c. Administración desconcentrada

La norma dice que el estado de chile es unitario, esta expresión, es

indicativa, de que la administración en Chile es centralizada, porque en los
estados unitarios toda la actividad administrativa de sus gobiernos convergen en
la metrópoli, por lo tanto el centralismo es inherente a los gobiernos o
estados unitarios, esto significa que tiene un solo centro de impulsión política,
esto es que la sede principal del gobierno está en la capital o metrópoli, y el
órgano más importante o que mejor representa a la función jurisdiccional, es decir
CORTE SUPREMA, y habitualmente también la función legislativa está arraigada
en la capital de la república.

Por lo tanto, la administración centralizada en una administración

jerarquizada y de carácter vertical, ejemplo: será además del ámbito del estado,
sino que también en el ámbito privado. Puesto que en Chile todo está en Santiago,
y en las regiones solo hay funcionarios encargados de las funciones arraigadas en
la capital. Concepción es centralista respecto de la región del Biobío.

El artículo no dice que la administración es centralizada, pero nosotros ya

sabemos que se desprende y esta de manera implícita en el artículo 3 inc. 1

ADMINISTRACIÓN DESCONCENTRADA.

Esta administración se ha discutido si efectivamente esta es una forma o

tercera forma distinta de administración, otros dicen que es una expresión de la
administración descentralizada, sin embargo la tesis más aceptada y es la que
seguimos es aquella que sostiene que la administración desconcentrada es
una variante de la administración centralizada, porque en este caso el
elemento diferenciador de la administración centralizada es que al órgano
desconcentrado se le asignan competencias y autonomía para el ejercicio y
desarrollo de ciertas tareas específicas de carácter técnico en que puede
actuar con independencia del órgano central.

Sin embargo donde queda plasmado el hecho de que es una variante de la

administración centralizada, es que carece de personalidad jurídica y
patrimonio propio, y por lo tanto para actuar siempre debe hacerlo con el
patrimonio del estado Fisco., y su representación también la tiene en materia
judicial, el concejo de defensa del estado, actúa con la personalidad del estado
fisco, esto quiere decir que no es un organismo autónomo. Ejemplo de órganos
desconcentrados; Los servicios de salud, las seremis, SII, Serviu.

Los órganos descentralizados son aquellos que formas también sin

duda del estado, sin embargo funcionan y su actividad se desarrolla de
manera de forma independiente del poder central, y por lo tanto tienen
personalidad jurídica y patrimonio propios, de tal manera que tanto en materia
contractual como extracontractual y frente a las obligaciones patrimoniales
responden con el patrimonio propio que le ha sido asignado por, o la
respectiva ley de presupuestos, de manera que si en su actividad causan un
daño a terceros ese tercero puede demandar directamente al órgano, a través
de su representante legal, en el caso nuestro son las municipalidades, el banco
central, el ministerio público, puesto que es un órgano administrativo, la contraloría
que es un órgano de administración y fiscalización.

ARTICULO 4  Chile es una república democrática.

Hay dos conceptos, el que chile sea una república, lo cual es una forma
de gobierno republicano, es una manera de cómo se organiza el estado, esta
expresión se puede subdistinguir, es decir un estado en donde la ciudadanía
participa de la cosa pública, (res publica) y participa a través del Sufragio, y
para que esto ocurra el estado de Chile, debe ser una república democrática.

La expresión “pueblo” hay que tomarla en el sentido de ciudadanos, es

decir, el pueblo no es toda la población, sino que es aquella parte de la
población que participa e interviene en la cosa pública.

Por lo tanto no es una monarquía, y este gobierno tiene algunas

características:

 Temporal  porque dura un periodo determinad y

consecuencialmente es:
 Transitorio
 Elegido por la ciudadanía
  Desmenestrado
 No es hereditario, es decir no proviene de una Agrosafia

La temporalidad está referida al hecho de que en una república el

gobernante permanece espacios determinados de tiempo por lo tanto lo
temporal es contrario a lo vitalicio, es nuestro caso la temporalidad esta medida
por 4 años.

Es transitorio, quiere decir que en cada oportunidad se contraponen a

aquellos que están en la faz agonal y la faz arquitectónica. En cada etapa
deben ganarse un lugar, y esto es propio de la democracia.

Democrática:

 Participación del demos (pueblo)

 Equilibrio
 Elemento más poderoso, es el sufragio, elemento intelectual; que se
materializa a través del voto (sufragio=derecho;
voto=materialización).
 Hay electores, elegidos, candidatos.
 Tenemos la figura de los plebiscitos o los referéndum
 La representación máxima esta en las votaciones periódicas.

Todo esto es contrario a la MONARQUIA. En donde no hay nada de participación

del demos, ni votos, etc.

Es republica desde que comienza a estructurarse institucionalmente, es

decir desde el reglamento de 1811.

El reconocimiento de la república democrática en Chile, es a partir del año

1840 en el gobierno de Bulnes, donde hay un reconocimiento externo.

SOBERANIA Y TRATADOS INTERNACIONALES.

ART 5  La soberanía reside esencialmente en la nación. Su ejercicio se

realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta constitución establece. Ningún sector
del pueblo, ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los

derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por
esta constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
Contiene dos materias relevantes: Soberanía y la importancia de los tratados
internacionales como un mecanismo que limitan la soberanía:

La soberanía es un poder del Estado. Es la cualidad intrínseca que

permite a un estado darse la organización que estime pertinente y adecuada;
por lo tanto la soberanía se ejerce dentro de los límites territoriales del
respectivo estado; y en forma extraordinaria esta soberanía se ejerce
extraterritorialmente en aquellos espacios en que por una ficción de carácter
convencional se hace de cuenta de que el estado se prolonga o prorroga más allá
de la frontera natural. Como por ejemplo las embajadas, los consulados, las
embarcaciones chilenas, aeronaves, casos de territorio ficto o simbólico.

La soberanía es un concepto absoluto en el sentido que no existe ningún

otro poder sobre o igual a él. Y es una sola, por eso es que en el lenguaje
moderno no se puede hablar de los poderes del estado, puesto que no es
apropiado de los poderes, en realidad el concepto adecuado es las funciones del
estado, la función ejecutiva, legislativa y jurisdiccional del estado.

Lo que ocurre es que en un régimen democrático la soberanía interna

permite entregar a los distintos órganos una cuota de ese poder, y esa se
llama COMPETENCIA, POR LO TANTO CADA ORGANO con competencia está
ejerciendo su cuota de poder o soberanía; esto significa que debe actuar con
independencia de otros “poderes”, de otros que tiene una cuota de poder Así por
ejemplo: los tribunales ejercen esta soberanía cuando dictan sentencia.

Preguntara: ¿Cómo hablan los jueces? R: a través de sus resoluciones

Relacionar artículo 76 inc. 1 de la CPR. Es decir ese poder de los

tribunales judiciales es exclusivo y excluyente.

En el ámbito de la administración, en el caso del presidente de la

republica través de la designación de los ministros, puesto que la constitución lo
autoriza para tal tarea. Esta es una expresión del ejercicio de la soberanía del
presidente de la república. Otro ejemplo: son las resoluciones administrativas
como los decretos supremos.

En el caso del congreso, este órgano también ejerce la cuota de poder y

se traduce en el proceso formativo de la ley.

Desde el punto de vista de los gobernados, la soberanía es de carácter

político, es decir, se manifiesta este poder a través del sufragio, mediante la
expresión del voto, para elegir a las autoridades que establece la constitución y
las leyes que deben ser entronizadas a través de la elección popular,
entiéndase presidente de la república, senadores, diputados, alcaldes, concejales,
concejeros regionales. Ahí el ciudadano tiene la oportunidad de ejercer esa
cuota de soberanía. Esta cuota es voluntaria, el derecho le asiste a todo aquel
que tiene los requisitos de la ciudadanía. Esta persona es potencialmente un
elector, quizás no la ejerza pero tiene la calidad de cumplirla.

“La soberanía reside esencialmente en la nación”

Esencialmente quiere decir principalmente en la nación

La expresión pueblo, está tomado en un sentido restringido, referido solo

a los ciudadanos.

PUEBLO=CIUDADANO

“Ningún sector del pueblo, ni individuo alguno puede atribuirse su

ejercicio.”

El ejercicio de la soberanía debe llevarse a cabo en la medida dentro del

contexto que establece el constituyente, por lo tanto esta parte final del inciso
primero el artículo 5 se relaciona con el artículo 7 inc. 2; estos representan un
principio el cual es el principio del estado de derecho

Contemporáneamente, esto es, después del pensamiento clásico de la

soberanía, debe entenderse y aceptarse de que la soberanía tiene límites, y así
ha sido establecido expresamente en la CPR del 80, al incorporarse, en el inciso
2do a los tratados internacionales que versan sobre derechos fundamentales
o derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, señalándolos
como un límite natural al ejercicio de la soberanía.

Esto se explica porque los derechos esenciales que emanan de la

naturaleza humana tienen ciertas características que los hacen transversales a
toda temporalidad y territorialidad, y a todo ordenamiento jurídico positivo,
estos derechos esenciales tienen características como:

 Son universales  significa que asisten o pertenecen a todos los

individuos sin distinción alguna.
 Son atemporales  Estos derechos no tienen límite de tiempo
para su observancia, están desde siempre entroncados por lo tanto,
en el derecho natural, esto es aquel que viene inscrito en el corazón
del ser humano, por lo tanto son anteriores a cualquier
ordenamiento jurídico positivo; más aún, aun cuando se elimine el
ordenamiento jurídico positivo o aun cuando estos ordenamientos no
 han referencia a estos derechos, permanecen de todas maneras. Así
queda plasmado por ejemplo cuando el constituyente señala en el
capítulo 3ro de la CPR, art 19 que “la constitución asegura a todas
las personas “, es decir reconoce la existencia de ciertas
garantías, no instituirlas ni crearlas, lo que hace es recoger lo que
existe ya en el derecho natural, por lo que es anterior a todo
ordenamiento jurídico.
 Son inalienables  no se pueden hacer ajenos, es decir, que el
individuo no puede desprenderse de estos derechos
voluntariamente, como también nadie puede quitárselos o
arrebatarlos.
 Son imprescriptibles  Están siempre vigentes, y que no se
extingues por el transcurso del tiempo.
 Son supra territoriales  Significa que no tienen límite fronterizo,
trascienden la territorialidad de los estados, y por lo tanto es común
encontrar estos derechos reglados en los distintos ordenamientos
jurídicos, porque son preceptos que inspiran a los ordenamientos
jurídicos.

En el caso nuestro, en Chile, esta disposición fue incorporada con las

modificaciones que se hicieron a la constitución política en el año 2005, se
incorporó a la constitución esta limitación al ejercicio de la soberanía.

A propósito del contenido de este artículo, se ha discutido, cual es el

alcance que tienen los tratados internacionales, desde el punto de vista de la
jerarquía normativa.

Algunos sostienen que estos tratados internacionales, cuando se

encuentran reglados en la CPR debieran tener rango constitucional: otros en
cambio sostienen que los tratados tienen el rango de ley, es decir un rango
común dentro del ordenamiento; Sin embargo hay una corriente, a la que
adherimos y que hace una distinción en relación con el contenido del tratado,
de tal manera que en el caso de los tratados que versan sobre derechos
fundamentales, como es el caso del pacto de San José de costa rica, estos
tratados tendrían un rango supraconstitucional inclusive, dado que sus
contenidos son universales, y por consiguiente transversales (características
anteriores).

Y estamos de acuerdo con esta posición precisamente porque el

ordenamiento jurídico positivo de los estados, no constituye un límite para el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana; por
eso es que de acuerdo con el constituyente los órganos del estado, es decir las
entidades a través de las cuales actúa el estado, deben no solo respetar los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, sino que además
deben promoverlos; y así ocurre precisamente con el pacto de San José de
costa rica, que en su articulado contempla disposiciones que son
coincidentes con lo que prescribe la constitución política nuestra. Así por
ejemplo: el art 4 del pacto contempla el derecho a la vida (art 19 n° 1).

El pacto de San José de costa rica, postula la protección de la vida a

partir del momento de la concepción, a diferencia de lo que señala el
constituyente. (SE VA A PREGUNTAR)

Hoy lo que no está contemplado en una conducta típica y antijurídica

sancionada con la pena de muerte. Dada la entidad de la pena se necesita una
ley con quorum calificado.

Otros derechos están relacionados como el art 19 n° 2, n° 7, etc.

¿Cuál es el rango que tienen los tratados internacionales?

Teorías de acuerdo a la pirámide de Kelsen, en cuanto a los rangos de las

leyes.

Se atiende al contenido y al fondo del tratado, que es lo que le da la

importancia. Ejemplo: cuando una persona ha sido dañada por el estado, y no se
conforma con la sentencia de la CS, y se va a la corte interamericana de
derechos humanos, la cual es un tribunal, al que se someten todos aquellos
estados sujetos a la OEA. Estos derechos son susceptibles de ser reclamados
internacionalmente, sin embargo no son vinculantes a los estados.

El práctico es un marino de profesional que los que conociendo la

cartografía de los puertos, toman el control de las naves extranjeras antes de
ingresar a la bahía, para atracar en el muelle y sacarlos. Unos son puestos por la
armada, y otros son particulares (DATO DE LA CLASE)

02-04-18

DEL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y DE LEGALIDAD O

JURIDICIDAD

ART 6  Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución

y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional
de la República. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.

Tanto el art 6 como el art 7 contienen los principios de supremacía

constitucional y el bloque de legalidad o juridicidad.

En cuanto al primero, significa que todo el ordenamiento jurídico positivo

debe sujetarse a la carta política o constitución política de la república. Esta
perspectiva de la jerarquía normativa arranca del principio establecido por Hans
Kelsen, quien precisamente establece la pirámide jurisdiccional de los
ordenamientos jurídicos estableciendo que en la cúspide se encuentra la
constitución, y luego se establecen las demás normas positivas en una relación
jerárquica de mayor a menos valía; y así tenemos en primer lugar la constitución
política. Luego están las leyes; luego están los DFL, luego los DS, luego los
reglamentos, luego tenemos las ordenanzas, y luego las instrucciones, y
finalmente las circulares. Este es el ordenamiento jurídico positivo, es decir, el
ordenamiento jurídico que está referido al conjunto de normas escrituradas y
codificadas.

Si dijéramos ordenamiento jurídico a secas, se incluye también la

costumbre, la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del
derecho.

La pregunta podría ser, ¿Qué comprende el ordenamiento jurídico? En cambio, si

fuera el ordenamiento jurídico positivo.

En la ley se hace la distinción: las leyes interpretativas de la

constitución, las leyes orgánicas constitucionales, las leyes de quorum
calificado, y las leyes comunes u ordinarias. En algún punto se incorpora
también a los tratados internacionales, puesto que en ese punto hay una
discusión.

Los órganos del estado deben actuar conforme a la constitución política.

La manera o forma de vigilar o custodiar que este principio de la

supremacía constitucional se cumpla es estableciendo un órgano contralor, y ese
órgano en este caso se llama “Tribunal Constitucional”. Es un órgano mixto,
desde el punto de vista de su composición, es decir, unos son designados por
el presidente de la república, 3 por la CS, y 4 provienen del congreso, 2 elegidos
por el senado, y otros 2 elegidos por la cámara y propuestos al senado, para que
este lo ratifique. Sin embargo los requisitos para ser integrante son iguales
para todos, integrado por 10 miembros, colegiado,
 Su función es ejercer un control de constitucional, que recae sobre
cualquier disposición positiva del ordenamiento jurídico positivo, ejemplo: sobre
una LOC, LIC, reglamento, instrucción, etc.

El TC ejerce dos clases de control, un control preventivo y otro a

posteriori; el control preventivo se ejerce solo respecto de los casos que
establece el art 93 n° 1 de la CPR, es decir, sobre los proyectos de ley
interpretativas de la constitución, proyectos de LOC, y sobre los tratados
internacionales que deban ser aprobados por LOC, en esos casos se efectúa un
control preventivo respecto del proyecto de ley que verse sobre esa materia.

INC 2 ART 6  Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los

titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona,
institución o grupo.

El inc. 2 en su primera parte, se está refiriendo, cuando dice titulares, a

aquellos funcionarios públicos, cualquiera sea su categoría que ocupen el
cargo en calidad de titular, que ocupen el cargo en forma legítima, es decir,
que haya sido instituido en su calidad de tal, es decir aquel que ocupa el cargo e
propiedad o porque gano un concurso, o porque fue designado en el caso de
los de confianza.

Por lo tanto, quienes no son titulares, los suplentes, los subrogantes ni

los interinos, porque todos ellos están en el cargo mientras están en ausencia
temporal del titular, en el caso de los dos primeros, en el caso del interino, ocupa
el cargo en ausencia definitiva del titular, es decir, mientras se nombra un nuevo
titular.

Obliga a toda persona, institución o grupo, a cualquier persona

¿Una persona jurídica como podría incumplir la constitución?

R: Evadir el pago de impuestos (Art 19 n20), una empresa que no cumpla

con los cuidados del medio ambiente (art 19 n° 8),

Cuando habla de grupo, se refiere a cualquier organización que tenga

fines morales o altruistas, o fines de lucro.

El constituyente señala que las normas constitucionales obligan a todo

aquel que se encuentre dentro de la jurisdicción nacional o territorio nacional,
por lo tanto desde luego que obliga a todos los funcionarios públicos, titulares
o no titulares, y conjuntamente con ellos obliga también a los órganos del
estado, que son las entidades a través de quienes actúan los funcionarios:
ejemplo: como el alcalde,-municipalidad, ministro- ministerio respectivo, intendente
–intendencia.

El presidente de la republica Art 24 CPR.

La CPR también obliga también a aquellas personas naturales o

jurídicas que no formando parte del estado en calidad de funcionarios, se
vinculan con este a través del ejercicio de la multiplicidad de derechos que
les asisten, así como a través del cumplimiento de las innumerables obligaciones
que las personas naturales o jurídicas tenemos para con el estado. (O sea no se
escapa nadie)

Esta pirámide existe desde el siglo XVIII, cuando se instituyen las

monarquías constitucionales, por lo tanto hoy, todos los estados republicanos
tienen en sus ordenamientos jurídicos, una carta política o constitución política de
la república.

Como ocurre habitualmente en el derecho positivo, las normas son

heterónomas y coactivas, esto es que son otorgadas por un tercero que es el
legislador, para obligar a individuos o a personas que no han intervenido en su
confección directamente, pero se presume, que la intervención nuestra se
hace a través de la elección de nuestros representantes. (Eso significa que
sea heterónoma)

Que sea coactiva, quiere decir que la norma para ser cumplida necesita
de un medio que estimule a ese cumplimiento, ya sea por la vía del incentivo
o bien por la vía de la coacción o fuerza. Ej.: estacionarse en un lugar que no
corresponde, y se le cursa una infracción, en una norma de incentivo, la ley de
donaciones, un incentivo de no carácter pecuniario, es la rebaja de la pena, en los
recintos penitenciarios, en donde permiten salidas dominicales.

INC 3 ART 6  a infracción de esta norma generará las

responsabilidades y sanciones que determine la ley.

El art 6 establece precisamente en el inc. 3 un principio de reserva legal,

este principio consiste en que no es el constituyente el que establece la
naturaleza de la sanción, sino que hace una remisión al legislador para que el
legislador en cada caso establezca cual es la sanción concreta relativa a ese
hecho particular. Ejemplo en que el legislador establece sanciones: en materia
penal, la violación, en el art 19 n° 1, derecho a la vida y la integridad física y
psíquica. El legislador penal establece la sanción, en materia laboral, el acoso
laboral, el art 19n°1, el art 19 n° 2, y 19 n° 4, fundamentalmente, y el 19 n° 16, se
afecta la honra de la persona. En materia civil, está la indemnización pecuniaria,
en donde un hospital o clínica, incurre en negligencia, y en la constitución estaría
el art 1 inc. 5 y el art 38 inc. 2

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ART 7  PRINCIPIO DE LEGALIDAD

ART 7  Los órganos del Estado actúan válidamente previa

investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo
de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en
contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.

En este artículo se contienen los requisitos necesarios para que los actos
de la función pública sean válidos. Estos son:

 Previa investidura regular del funcionario  la investidura es el

acto solemne en virtud del cual el funcionario queda instituido
legalmente, queda revestido de las facultades necesarias para
actuar válidamente o legítimamente, por lo general, la investidura es
el acto finalista de un proceso, por ejemplo: cuando una persona
ha participado de un concurso público, que es una serie de actos que
termina, no con el nombramiento del funcionario, sino que termina
con la investidura regular. Ejemplo: Presidente de la Republica. A
partir de ese momento comienza a ejercer su cargo. Regular viene
de regula, que significa regla, es decir, la investidura debe ser de la
misma manera o forma,
 Debe actuar dentro de su competencia  La competencia
corresponde al ámbito de atribuciones que tiene ese
funcionario, en virtud de la constitución y las leyes, esa se llama
competencia funcional o funcionaria. Pero también está la
competencia territorial, en cuyo caso la constitución, y
específicamente la ley, establece cual es el espacio físico en que
ese funcionario ha de actuar legítimamente, dentro de su
competencia. Así ocurre por ejemplo: con lo auxiliares de la justicia,
como son los notarios, los jueces, los conservadores, intendentes
regionales, alcaldes, gobernadores. que tiene una jurisdicción
territorial. En cuanto a la competencia funcional, guarda relación
 específica con las materias sobre las que debe ocuparse el
funcionario, este requisito queda claro en el caso de los ministros
de estado, como el ministerio de economía, hacienda, vivienda, etc.
La finalidad de establecer una competencia determinada sea en el
ámbito territorial o funcional, tiene por objeto evitar la
superposición de funciones o los llamados conflictos de
competencia, esto es que dos o más órganos entiendan que tienen
una misma obligación dentro de un mismo territorio o espacio
territorial. Dentro de los conflictos de competencia distinguimos dos
categorías: conflictos positivos y negativos de competencia.
Positivos: son aquellos en que dos o más órganos entienden
que son competentes para conocer de un determinado asunto o
para desarrollar una determinada acción. Este conflicto afecta a la
población por cuanto la sobreabundancia evita que se preste un
buen servicio. Ejemplo: carabineros y PDI en un procedimiento.
Negativa: se traduce en que dos o más órganos entienden o
sienten que no competentes para conocer de un determinado
asunto, y por lo tanto se abstienen con el consecuente resultado
negativo para el usuario o gobernado, por cuanto la prestación
debida no se materializa. Ejemplo: persona que esta muerta en un
territorio limítrofe de dos comunas. La construcción de un puente en
un rio que divide dos comunas. La regla general, frente a un
conflicto de competencia de dos funcionarios de una misma
repartición publica dirime el superior jerárquico de ambos, y si el
conflicto se genera entre dos funcionarios de distinta repartición
entonces lo resuelven los superiores jerárquicos de ambos
conjuntamente, así por ejemplo: si el conflicto se genera entre dos
gobernadores provinciales, dentro de la gobernación provincial,
resuelve el gobernador, si se genera entre dos gobernadores
provinciales, resuelve el intendente; si el conflicto se genera entre
intendentes, resuelve el ministro del interior y seguridad pública; si el
conflicto es entre dos ministros, resuelve el presidente de la
república. Si el conflicto es entre una autoridad político administrativa
y los tribunales inferiores de justicia, entonces resuelve el tribunal
constitucional; si el conflicto se diere entre las autoridades político
administrativas y el tribunal superior, resuelve el senado.
 De conformidad a la ley  en este caso el requisito es apegarse al
bloque de legalidad, por lo tanto aquí se aplica el principio de que
en el derecho público se puede hacer solo aquello que la ley
expresamente autoriza o faculta. Esta expresión de la forma que
prescriba la ley, tiene que ser entendida en un sentido amplio, es
 decir que, debe considerarse no solo a las normas que emanan
del congreso, que serían las leyes en estricto rigor, sino a todas
aquellas normas que emanen inclusive de la autoridad
administrativa, como un DFL, DS, ordenanza, circular, etc. Quien
supervigila que se cumpla el bloque de legalidad es la Contraloría
General de la Republica. La contraloría ejerce un control externo
de legalidad, por eso es que en estricto debe halarse de la Supe
vigilancia de la contraloría, más que de la fiscalización, porque la
expresión fiscalización corresponde a aquel examen que
efectúan los superiores jerárquicos de un órgano, respecto de
sus inferiores, y la contraloría no es superior jerárquico de los
órganos de la administración porque esta es un órgano
descentralizado y funcionalmente desconcentrado. De tal
manera entonces que los actos de la administración son objeto
de dos controles de calidad, en otro control de legalidad es el
interno, que corresponde a superior jerárquico.

PRINCIPIO DEL ESTADO DE DERECHO

INC 2 ART 7  Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de

personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.

Es el principio que contiene a todos los demás, es decir, la premisa para

que los demás principios se materialicen es que exista un estado de
derecho, y este es:

Aquel en que los órganos del estado actúan con total equilibrio en el sentido
que cada uno debe desempeñar su rol de acuerdo a las atribuciones y exigencias
que establezca a su respecto la constitución y las leyes, por lo tanto en un estado
de derecho ninguna institución puede extralimitarse de sus atribuciones,
como tampoco puede dejar de cumplir sus obligaciones. El elemento neurótico
del estado de derecho, es la definición exacta de la competencia de cada
órgano.

Lo habitual es que para que haya estado de derecho debe haber un

régimen republicano y democrático

Es posible que en un gobierno autoritario haya estado de derecho, si el

gobernante se apega con estricto rigor al tenor de la constitución, y si es que
la constitución está legitimada por la comunidad política, y por lo tanto esa
constitución no ha sido concebida en régimen autoritario-dictatorial.
 La constitución del 80 es autoritaria, porque le da muchas facultades al
presidente.

Cuando dice que ninguna magistratura, esta expresión está tomada en un

sentido genérico, para significar que ninguna institución, no se está referendo
exclusivamente a los magistrados, ni a la judicatura solo, sino que a todas las
instituciones de que está conformado el Estado. Y luego señala que ninguna
persona o individuo puede arrogarse o atraer para sí mayores facultades “ni
aun a pretexto” o argumentando que se trata de una situación excepcional o
extraordinaria, hay que respetar el estado de supremacía constitucional y de
calidad vigente.

¿Qué institución coadyuvan para que eso ocurra?

 La contraloría General de la Republica. Supervigilando a los

órganos de la administración y el cumplimiento de la legalidad
 Congreso  dictando normas que determinen el cumplimiento de
funciones precisas, y por otro lado, el congreso a través de la
generación de las leyes de manera democrática Porque en caso
contrario en regímenes dictatoriales, legisla el ejecutivo a través de
DL. (relacionar art 32 n° 3 y art 63 y 64, porque cuando el pdlr dicta
un DL recae sobre materias de la misma ley. Esa es una facultad
extraordinaria.
 Tribunal Constitucional  a través del control de la
constitucionalidad
 Judicatura  los tribunales de justicia, impartiendo la misma. Y
principalmente a través del principio del debido proceso (Art 19 n°3
inc. 5)
 Las fuerzas armadas  conservando la soberanía externa y el
resguardo del orden público en el interior. Y además, desde otra
perspectiva pasiva, cuando se limitan exclusivamente a su objetivo, y
por lo tanto permanecen supe limitadas al poder civil como órganos
esencialmente obedientes y no deliberantes.

INC 3 ARTI 7 Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará

las responsabilidades y sanciones que la ley señale.

Es distinto al inc. 3 del art 6.

 En este caso él constituyente señala expresamente cual es la sanción
que se aplicara a los órganos que contravengan a la constitución y a las
leyes, y por lo tanto esas actuaciones han de ser NULAS.

Esta nulidad implica en los términos del profesor Eduardo Solo Clos,
implica la ineficacia total del acto, más aun, el acto es inexistente, por lo
tanto equivale a la nada, y nada produce.

Desde otra perspectiva, esta nulidad se conoce como “nulidad a secas”

o nulidad de derecho público, para distinguirla de la nulidad en el ámbito
privado, en que se reconocen dos tipos de nulidad: la nulidad absoluta y la
nulidad relativa, en cambio en el caso nuestro, la nulidad es una sola, y se
asimila más a la nulidad absoluta, porque es insaneable.

CARACTERISTICAS DE ESTA NULIDAD

 Opera de “iure”, de pleno derecho

 No necesita de declaración judicial, significa que el acto es nulo
desde que se reconoce la existencia del vicio, sin esperar a que
haya un pronunciamiento del juez. Sin embargo en la práctica, por
razones de certeza jurídica, la nulidad se reclama en un
procedimiento ordinario, ante el juez civil competente, y por lo
tanto se entiende que hay nulidad desde que el juez así lo
declara. No obstante que, desde el punto de vista netamente
doctrinario, la nulidad, o el acto es nulo es de que se verifica el
vicio, y por consiguiente solo debe ser constatado por la
autoridad administrativa.
 Unos dicen que la nulidad es imprescriptible  sin embargo en
contra se ha sostenido que la imprescriptibilidad atentaría en contra
del principio de la certeza jurídica
 No admite distinción  es nulidad a secas.

DE LA PROBIDAD Y DE LA TRANSPARENCIA EN EL DERECHO PUBLICO

ART 8  El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a

dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una
ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o
de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de
la Nación o el interés nacional. El Presidente de la República, los Ministros
de Estado, los diputados y senadores, y las demás autoridades y
funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán declarar
sus intereses y patrimonio en forma pública. Dicha ley determinará los casos
y las condiciones en que esas autoridades delegarán a terceros la
administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar
otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas,
disponer la enajenación de todo o parte de esos bienes.

En primer lugar, la probidad es un principio que fue incorporado

expresamente en la última modificación a la constitución política de la
república en el año 2005; sin embargo de acuerdo con la doctrina este principio
se resume que estaba de manera implícita en el artículo 1 de la constitución en
los incisos 4 y 5, en lo relativo a la servicialidad o instrumentalidad del estado y en
lo relativo a los deberes del estado.

No obstante hoy en el art 8 hace una referencia expresa a la probidad,

sin definirla, por lo tanto la definición del concepto, lo encontramos en la ley
de bases, en el art 52 inc. 2, ley 18.575.

La probidad consiste en observar una conducta funcionaria intachable y

un desempeño honesto y leal de la opción o cargo con preeminencia del
interés general por sobre el particular (DE MEMORIA)

De este concepto se desprenden 3 elementos:

 Conducta funcionaria intachable  cuando es irreprochable o

inmaculado, impoluta; esta se exige naturalmente al funcionario
público. Sin embargo esta exigencia es aplicable desde antes que
el funcionario ingrese al servicio público por cuanto a los
postulantes se les exige el certificado de antecedentes
respectivos que debe acreditar una conducta acorde con el cargo
que va a desempeñar, como ha de ser esa conducta del funcionario,
en realidad el legislador no exige más que la conducta que debe
observar, esto es una conducta normal, ordinaria.
 Desempeño honesto de la función o cargo, esto quiere decir que
el funcionario debe ser fiel al servicio público,” casarse con el servicio
público”.
 Preeminencia del interés general por sobre el particular, eso en
buenas cuentas significa que privilegia el día y horas laborales, el
compromiso del servicio anteponiéndolo por sobre los intereses
particulares.
El alcance que tiene esta exigencia podría ser discutido por lo que señala el art 8
inc. 1º el ejercicio de la función publica obliga a sus titulares
¿Cómo se puede ser titular? R: concurso público, designado, por elección popular

Suplente es aquel que ocupa temporalmente el cargo del titular, en

ausencia temporal del titular. (Designado por superior jerárquico)

Subrogante, el que ocupa en ausencia temporal el cargo del titular

(denominado por la ley)

Interino: remplaza cuando se ha producido una vacancia. (Ausencia

definitiva) (Dura hasta que se nombra un nuevo titular.)

Causales que generan ausencia temporal.

- Licencia médica.
- Capacitación.
- Perfeccionamiento.
- Feriado legal.
- Prenatal.
- Post natal.
- Permiso sin goce de sueldo.

Causales que provocan vacancia.

1. La muerte del funcionario.
2. Destitución.
3. Renuncia voluntaria y aceptada por superior jerárquico y contraloría general
de la república.
4. Traslado (puede ser por dos vías, una de sanción y otra de premio)
5. Inhabilidades sobrevinientes.
6. El ascenso.
Art 52 inc. 2 de la ley de bases generales de la administración del estado
habla de funcionarios, por lo tanto, ahí hay que hacer una interpretación.
Cuando dice titulares hay que interpretar en un sentido amplio como
funcionarios del estado en general, más aun en doctrina y así lo ha entendido la
contraloría, la probidad se exige no solo a los funcionario en general, sino que
se exige también a aquellos particulares que se vinculan con la administración
pública (función) contractualmente, por ejemplo a través de la prestación de
servicios, y así por ejemplo se podría sancionar el cohecho de un particular, que
presta servicios al estado, porque para que haya cohecho tiene que haber un
cohechante y un cohechado.

Cuando dice en “todas sus actuaciones” quiere decir que el funcionario

debe comportarse de esa manera siempre, en todo momento, desde que es
investido y hasta que deja de tener la calidad de funcionario, por lo tanto, ese
comportamiento probo (honrada) que el desempeño riguroso de las ocho horas de
trabajo, o de los días hábiles, esto porque el funcionario las 27 horas del día.

Porque tiene la función de dignificar la función pública y el cargo, por lo

tanto, si alguien no dignifica el cargo estando fuera del horario, podría ser
igualmente sancionado por esta vía.

TRANSPARENCIA

ART 8 INC 2  Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare
el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional.
Responde a la ley, principio del acceso a la información publica,
también tiene regulación constitucional y legal en la ley de acceso a la información
publica, ley 20.285; se trata de que se exige al estado transparentar, ayornar la
función pública, la actividad de los funcionarios, y por lo tanto ahora pasa a ser
una obligación el hecho de que el público o usuarios al solicitar información
al estado, este tiene la obligación de entregarla sobre cualquier materia, por eso
es que la misma norma dice que son “públicos” los actos y resoluciones.

La información es publica no cuando es conocida por todos, sino que

cuando está a disposición de todos. Ejemplo: los expedientes y los libros del
conservador de bienes raíces son públicos, esa es la regla general.

Sin embargo el propio constituyente establece casos de excepción, la

información puede ser pública, reservada o secreta

Publica  cuando tiene acceso a la población

Reservada cuando es conocida por un reducido número de individuos. La

información reservada es una categoría intermedia porque luego tenemos la

Información secreta y esta es la más extrema, esta es conocida por

individuos determinados y muy reducido, en definitiva, es conocida por aquel
titular al cual atribuye ese conocimiento específico, esa información de
defensa externa es conocida por el presidente de la república y comandantes en
jefe y ministro de defensa en su caso.
 Cuando se trata de seguridad interna quien conoce será el presidente y
el ministerio del interior, el director nacional de carabinero y el director general
de PDI.

Información reservada es aquella a la que tiene acceso o el custodio de

la información el que tiene a su cargo el almacenamiento de la información.
Y el titular de la información que puede ser público o particular. Por ejemplo de
información reservada la ficha clínica de un paciente, la información tributaria de
un contribuyente.

La determinación de cuando una información es reservada o secreta

no es arbitraria, no es antojadiza, sino que existe un principio de reserva legal,
en el sentido que el constituyente establece que el legislador es el que
determina cuando es reservada o secreta y más aún el constituyente exige que
esa ley sea más exigente que una ordinaria por eso es de quorum calificado,
los criterios que debe usar el legislador lo señalan el constituyente (art 8 inc.2do)

CRITERIOS

Cuando la publicidad afectare el debido funcionamiento o el desarrollo

de la actividad del órgano, ejemplo: si acaso en un servicio público se está
llevando a cabo un sumario administrativo, algunas de las piezas del expediente
pudieran ser declaradas reservadas por el fiscal sumariante.

Los derechos de las personas, se puede declarar que la información sea

reservada o secreta, este derecho normalmente guarda relación con la
privacidad, art 19 n° 4, Ejemplo: las fichas clínicas de los pacientes son materia
reservada. Solo el titular puede saberla y nadie más puede solicitarla.

La seguridad de la nación. El constituyente también establece que la

información tendrá el carácter de reservada o secreta en los casos que se
pudiere poner en riesgo la seguridad de la nación, se traduce como el
resguardo de la soberanía interna como la externa, por la tanto este criterio se
relaciona con los institutos armados y de orden y seguridad.

Interés nacional. Este criterio es bastante amplio, guarda relación con todo
aquello que guarda relación con aquello que sea de relevancia para el estado,
por ejemplo celebrar un tratado en materia económica con una potencia
extranjera, por lo tanto las tratativas de ese tratado pueden ser reservados.

ART 8 INC 3  El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los

diputados y senadores, y las demás autoridades y funcionarios que una ley
orgánica constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio
en forma pública.

En relación con el principio de probidad y transparencia esta la llamada

declaración de patrimonio y de intereses que deben hacer los funcionarios
públicos al momento de asumir su respectivo cargo, la finalidad de estas
declaraciones radica en el hecho de efectuar un cotejo entre el patrimonio
existente al momento de asumir el cargo y el patrimonio real al momento de
dejar la función, con ello se puede detectar si existe o no por parte del
funcionario un enriquecimiento ilícito, en la declaración de patrimonio deben
incluirse todos los bienes relevantes tanto muebles como inmuebles, aquello
que están incorporados en el patrimonio en calidad de propietario.

En cuanto a la declaración de intereses deben catastrarse aquellos

activos, aquellos bienes que no estando en el patrimonio existe una expectativa
cierta de que en algún momento se van a incorporar o de los cuales el funcionario
tiene incidencia, esta declaración de patrimonio debe hacerse cada 4 años, o
bien cuando ocurra en el haber del funcionario un hecho de relevancia que haga
variar ese patrimonio, ya sea aumentándolo o disminuyendo significativamente.

Ley 20.285 de transparencia

ART 8 INC 4  Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que
esas autoridades delegarán a terceros la administración de aquellos bienes y
obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su función
pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas apropiadas para
resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo o
parte de esos bienes.

Bien puede ocurrir que un funcionario para evitar conflicto de intereses,

decida entregar la administración de sus bienes a un tercero mientras ejerce
el cargo o bien inclusive en casos extremos este podría enajenar dichos bienes,
a fin de evitar la confusión entre el interés meramente privado desde el punto de
vista patrimonial y el interés público que envuelve el ejercicio de su función.

Estas prevenciones son especialmente relevantes en el caso de

aquellos funcionarios que tienen a su cargo patrimonio fiscal y principalmente
que tienen a su cargo dinero de las arcas fiscales.

En relación a la ley de información pública, se distinguen en la ley dos

clases de transparencias : activa y pasiva, la activa consiste en que el
respectivo órgano del estado tiene la obligación de colocar en su página web
todos aquellos datos relevantes del servicio tales como la ley que lo rige,
dotación de funcionario, atribuciones y obligaciones de sus funcionario y el
patrimonio, y por lo tanto deben aparecer los vínculos o link para la acertada
inteligencia de la página, la pasiva consiste en la obligación que tiene todo
órgano de entregar información a solicitud del interesado, no se exige un
facsímil, un formato para pedir la información, como tampoco se exige que sea por
escrito, y además es conveniente hacerlo por escrito y a la recepción de la
solicitud se debe colocar un cargo de recepcionado tienen 20 días para evacuar
la información.

Por regla general, no se entregara la información cuando tenga el

carácter de reservada o secreta.

Pregunta ¿Ante quien se hace la declaración de patrimonio? R: Ante un

ministro de fe y esta será un notario ordinario, podría ser el secretario
municipal o el oficial del registro civil. En cuanto a ejemplares, debe entregarse
3, uno para el servicio respectivo, otro para el interesado, y otro para la contraloría
general de la república. El funcionario tiene un plazo de 30 días para hacer la
declaración incluso si es remiso, se aplica una multa, y si es contumaz podría no
asumir.

DEL TERRORISMO O CONDUCTAS TERRORISTA.

Esta norma está referida a las conductas terroristas y de sus consecuencias

administrativas y de las sanciones penales, tiene regulación constitucional y
también tiene regulación legal, la regulación legal se encuentra en la ley 18.314, el
constituyente no define las conductas terroristas de manera que el concepto se
desprende de la ley y se entiende que son conductas terroristas aquellas que tiene
por finalidad provocar en la población el justo temor de ser víctima en persona o
de su familia, actos de dicha naturaleza, provocados por medios de elementos
explosivos, armas de alto poder de destrucción, elementos corrosivos,
veneno, o por medio de elementos incendiarios.

Estas conductas por su naturaleza no son espontaneas, requieren de

una planificación de personas que formas células terroristas, y la motivación
de estos actos puede ser variada entre otros, puede tener una motivación
religiosa, ideológica, económica o de reivindicación de algún supuesto usando
este mecanismo.

El objeto principal del acto terrorista es la afectación de los derechos

fundamentales, tales como el derecho a la vida y la integridad física y psíquica.

Por eso es que él constituyente señala que las conductas terroristas son
contrarias a los derechos humanos. Desde el punto de vista administrativo,
aquello que hayan sido sancionado conforme a la ley 18.314 no pueden y
quedan impedidos de desempeñar cargos públicos por 15 años como de
ejecutar cargos en que puedan ejercer liderazgo, o influencia en determinados
grupos intermedios de la sociedad, como cargos de docencia, directos de
establecimiento educaciones o de medios de comunicación social, dirigente
sindical o gremial. En todos estos casos, el hilo conductor es que él ha sido
sancionado no tenga a su cargo personas en los que pueda influir haciendo
concientización en esta materia, desde el punto de vista penal, las conductas
terroristas deben ser consideradas siempre como delitos comunes para
efectos legales, por lo tanto no procede a su respecto el asilo político, y será
procedente a su caso la extradición para el juzgamiento en el estado.

18.314 ley de terrorismo.

El hilo conductor del art 9 inc.2do es el hecho del que ha sido sancionado
no tenga acceso a cargos que le permitan influir en los demás

La pena de muerte no está abolida, el inciso 3 no puede haber

conmutación.

CAPITULO 2 DE LA NACIONALIDAD Y CIUDADANIA.

Este capítulo es el que alberga los derechos políticos.

¿Qué es la nacionalidad?

Es el vínculo jurídico que une a una persona con estado determinado y

que genera derechos y obligaciones recíprocos

Principio de nacionalidad

1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

2. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad desde su nacimiento.
3. Toda persona tiene derecho a renunciar a la nacionalidad.

FUENTES DE LA NACIONALIDAD.

En doctrina definimos las fuentes originarias y derivadas.

Originarias  el ius solis, el ius sanguinis;

Derivadas  carta de nacionalización, la especial gracia de

nacionalización por ley, art. 10 CPR

Art. 10  son chilenos los nacidos en el territorio de chile.

 Nacido, es una expresión del requisitos de nacer, cuando el producto de
la concepción ha sido expulsado del vientre materno con todos sus anexos.

Basta que en nacimiento se haya producido en cualquiera de los

territorios marino aéreo, terrestre, o territorio ficto.

En segundo lugar están los hijos de padres o madre chilenos basta con
que uno de ellos sea chilenos, nacidos en territorio extranjero.

FUENTES DERIVADAS, COMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD CHILENA.

En tercer lugar  Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en

conformidad a la ley.

Requisitos

1. Tener la calidad de extranjero.

2. Solicitar carta de nacionalización, solicitada a la función ejecutiva,
ministerio del interior.
3. Esa carta debe entregarse de conformidad a la ley 5.142, es decir debe
otorgarse por decreto supremo.(DS no es ley es un acto administrativo)
(la ley es un acto legislativo)
ART N° 4 SEGUNDA FUENTE DERIVADA.

La nacionalidad también se adquiere por especial gracia de

nacionalización por ley. Esto significa que el otorgamiento lo hace el estado
respecto de aquellos extranjeros que han efectuado algún aporte relevante al
estado chileno o a la humanidad, entonces el estado en reconocimiento otorga
por una mera liberalidad la nacionalidad chilena, como es un regalo del estado,
este no le exige al agraciado la renuncia a la nacionalidad o nacionalidades
que tenga al momento de otorgarle el beneficio.

Una vez otorgado no caduca es indefinida.

ART 10 N° 1  Son chilenos:

Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de

extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los
hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar
por la nacionalidad chilena

El constituyente establece, sin embargo, algunas excepciones, lo que

significa que no todo aquel que nace en territorio chileno tiene garantizada la
nacionalidad, dado que se establecen los casos de excepción.
 1. Los hijos de extranjero que se encuentren en chile en servicio de su
gobierno, en este caso la doctrina ha dicho que debe tratarse de hijos de
extranjero, que la madre o el padre sean extranjeros y en segundo
lugar, que deben encontrarse en servicio du gobierno, su gobierno
corresponde al de su nacionalidad, ejemplo: en chile hay un matrimonio
argentino, se encuentran en Chile, al servicio del gobierno brasileño.
2. No son chilenos a pesar de nacer en chile los hijos de extranjeros
transeúntes,(significa que el extranjero tiene el corpus pero carece del
animus de permanencia por lo tanto con independencia de cuál sea el
tiempo en que haya de permanecer en el territorio mientras no decida
radicarse definitivamente en chile tendrá el carácter de transeúnte, por lo
tanto, la medida no es un lapso de tiempo, sino más bien se trata de un
elemento espiritual o psicológico, intrínseco )
3. Si el sujeto no adquiere la nacional chilena de iure pero si a voluntad
puede requerirla solicitarla, quien debe solicitarla es el propio
beneficiario y al debe solicitar al presidente de la república, a través del
ministerio del interior, Sin embargo, se ha dicho que no es necesario que
sea una personal físicamente o ante el gobierno chileno, sino que puede
hacerlo en el extranjero ante los representantes del estado chileno
como podría ser un consulado o una embajada. Esa información se
canaliza a través del ministro de relaciones exteriores.
Esta solicitud de nacionalidad para estas excepciones, no es indefinida
respecto del tiempo sino que hay un plazo de un año cumplido la
mayoría de edad para solicitar el beneficio, el estado no pide la
renuncia a la nacionalidad actual.

Pregunta: ¿Que ocurre al término del plazo si no es solicitada la

nacionalidad?,
R: Caduca, no prescripción por que la caducidad consiste en la pérdida de un
derecho por no haber hecho efectivo ese derecho dentro del plazo establecido por
la ley.

16-04-18

ART 10 N° 2  Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio

extranjero. Con todo, se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea
recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en
virtud delo establecido en los números 1, 3 o 4

Hay una exigencia, sin embargo, es que alguno de los ascendientes en la

línea recta en primer o segundo gado haya adquirido la nacionalidad chilena
por los numerales 1, 3 o 4. Y esto porque se necesita o requiere que al menos
alguno de sus parientes de ascenso haya tenido contacto con el territorio o
suelo chileno.

Esto ocurre porque en el caso de los países latinoamericanos el vínculo

más importante es el territorio, debido a las inmigraciones, por eso es que
Latinoamérica es que se les da más importancia en los códigos a la
territorialidad que a la sangre. En cambio para Europa el vínculo más
importante es la sangre, porque los europeos tratan de mantener su vínculo
con aquellos que han salido de su territorio y han formado familia fuera. Como
una manera de mantener el vínculo con los europeos que salen de Europa y
radican fuera, ellos como emigrantes, al salir y no volver, la manera de
mantener el vínculo con la patria es a través de la sangre.

Pregunta: ¿Cuál es la razón de que de acuerdo con el numeral 2 la exigencia para

otorgarle la nacionalidad a los hijos extranjeros? Respuesta: párrafo anterior.

ART 10 N° 3  Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en

conformidad a la ley

El primer requisito, es ser extranjero, luego tienen que formular solicitud

de carta de nacionalización, esta solicitud debe formularse al aparato
administrativo, es decir, al presidente de la república, y este actúa en este caso
a través del ministerio del interior. Entonces la solicitud se formula al ejecutivo, y
se torga por el ministerio de interior y seguridad pública.

Y esta carta tiene que solicitarse, dice de conformidad a la ley, en esto es

de acuerdo a lo que la ley señale de acuerdo de cómo se tiene que tramitar la
carta de nacionalización. Y cuando dice de conformidad a la ley, se refiere al
decreto supremo 5142 del año 60, de acuerdo a él se debe tramitar la carta de
nacionalización, esta se otorga en virtud de un acto administrativo expedido por
el presidente. Ese acto público de la administración se llama decreto supremo.

REQUISITOS APRA SOLICITAR ESTA CARTA

 Cumplido 18 años de edad. Antes era 21 años

 Residencia en Chile por más de 5 años
 Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva
 El extranjero que solicita la carta debe renunciar a su nacionalidad
de origen. Hay una leguleyada o especifica; y a cualquier otra que
tuviere, porque puede que tuviera una nacionalidad distinta.
 La renuncia debe formalizarse ante el ministerio del interior, en
la medida que el solicitante se encuentre en Santiago, porque si se
encuentra en regiones la tiene que solicitar ante el intente,
 intendencia respectiva. En la región del bio bio, ante la gobernación
respectiva.
 La solicitud debe estar firmada por el solicitante. La solicitud se
dirige al presidente de la república. Esta solicitud se hace en facsímil
o formulario, normalmente.
 Una vez solicitada el ministerio del interior debe calificar la
solicitud y entre otros, debe verificar si el extranjero ha tenido o
no residencia continua en Chile, por el termino de 5 años; en este
sentido la doctrina ha dicho que no se interrumpe la continuidad de la
residencia por el hecho de que el solicitante haya entrado y salido del
territorio nacional, en la medida en que mantenga el animus.

EXCEPCIONES QUE SE INCORPORAN

En forma extraordinaria, también podrán solicitar carta de

nacionalización los hijos de extranjeros, que hayan cumplido 14 años de
edad, y que tengan 5 años o más de residencia, en este caso como son
menores de edad deben contar con la adquiciencia, el acceso o licencia de
aquel adulto a bajo cuyo cuidado estén. Ejemplo: adoptante, curador, tutor,
padre o madre.

Segunda excepción: los menores de 18 años cuyo padre o madre tengan

la calidad de refugiados reconocidos en Chile, también pueden solicitar la
nacionalidad chilena desde que el padre o la madre hubiere adquirido la
nacionalidad chilena. Sin necesidad de cumplir los otros requisitos legales.

¿Quiénes no pueden optar a la nacionalidad chilena?

1.- Los que hayan sido condenados, como a sí mismo, los que hayan sido
procesados o estén actualmente en proceso por delitos simples o por
crímenes, hasta el sobreseimiento definitivo.

2.- los que no estén capacitados para ganarse la vida

3.- Los que practiquen o difundan doctrinas, que puedan producir alteración
revolucionaria del régimen político o social. Afectando la integridad nacional.

4.- Los que se dediquen al desarrollo de labores o actividades reñidas por la

mora, las buenas costumbres, el orden público y que por lo tanto se
consideren personas que no van a ser una contribución al estado chileno.

La nacionalización por carta se verifica mediante una solicitud, es una

gracia, porque no es obligatorio otorgar la carta por lo tanto la autoridad
chilena, puede denegar el otorgamiento de la nacionalidad si estima que no se
cumplen los requisitos, o no hay una real contribución que pueda efectuar el
solicitante. Sin embargo hoy en la misma ley, se establece que la denegación del
otorgamiento de la nacionalidad debe ser fundado. Ejemplo: se estima la
estadía es nefasta. La razón de esto son los derechos humanos, para que no
parezca que su actuar en manera arbitraria.

Una vez otorgada la nacionalización por carta, el nacionalizado adquiere

todos los derecho propios que corresponden a los chilenos, sin embargo en
materia política si bien pueden participar de los procesos eleccionarios y
plebiscitarios, no pueden optar a cargos de elección popular sino hasta que
hayan estado o cumplido 5 años en posesión de su respectiva carta de
nacionalización.

Los extranjeros residentes pueden sufragar en Chile, pero tienen que

hacer un trámite diferente, puesto que en el caso de los chilenos, ellos quedan
inscritos automáticamente en el sistema, para poder votar a los 18. Los
extranjeros deben esperar 5 años para solicitar la carta, y 5 años en posesión
de ella. La otra regla especial es en ningún caso pueden optar al cargo de
presidente de la republica ya que ese está reservado solo para los numerales
1 y 2 del art 10.

ART 10 N° 4  Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por

ley.

En este caso, si la nacionalidad la otorga el CONGRESO, sacado de la

expresión “ley”, en este caso el estado de Chile, graciosa o gratuitamente
otorga a un extranjero la nacionalidad chilena cuando haya hecho alguna
contribución importante para el estado de Chile, por lo tanto se cumple el
requisito de permanencia en Chile.

Como esta es una mera liberalidad del estado chileno, no se le exige

renuncia de la nacionalidad o nacionalidades que tenga en ese momento.

La nacionalidad no pierde por el solo transcurso del tiempo. No

prescribe.

ART 10 INC FINAL  La ley reglamentará los procedimientos de opción por

la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelación de las
cartas de nacionalización, y la formación de un registro de todos estos
actos.

DE LA PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD
ART 11  La nacionalidad chilena se pierde:
1º.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente.
Esta renuncia sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha
nacionalizado en país extranjero;
2º.- Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una
guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados;
3º.- Por cancelación de la carta de nacionalización,
4º.- Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. Los que
hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.

ART 11 N° 1  CONSEGUIR

ART 11 N° 2 

Aquí se pierde por Decreto supremo, es decir por un acto administrativo

expedido por el presidente de la república; y lo expide cuando un chileno,
durante una guerra externa, ha prestado colaboración a enemigos de Chile, esa
colaboración debe prestarse en un momento especifico, durante la guerra por lo
tanto, esos servicios, el presupuesto no se cumple, si esta colaboración fue antes
de la guerra o después de la guerra.

De acuerdo con la doctrina esa colaboración debe ser útil al enemigo, por
ejemplo: la entrega de información respecto de la ubicación de tropas, entrega de
información respecto de planos de ciudades más pobladas, la entrega de mapas
que indiquen caminos, accidentes geográficos importantes, entrega de
armamento, el número de contingentes, etc. Por lo tanto la ayuda debe tener
relación directa con la conflagración. Cualquier ayuda de tipo humanitario no
tiene ningún sentido.

La sanción administrativa de la perdida de la nacionalidad se aplica con

independencia de si los servicios prestados fueron o no remunerados, o a
cambio de una recompensa, o bien gratuitamente. Quedan exentos de esta
sanción aquellos actos de colaboración que se hacen por razones de
humanidad, de tal manera que aun en estado de guerra si no hay razón fundada,
al enemigo debe dársele un trato digno o humano, ejemplo: un soldado
moribundo, debe ser atendido, relación con el pacto de ginebra.

ART 11 N° 3

La carta de nacionalización, una vez otorgada es indefinida para el

agraciado o beneficiario, sin embargo por hechos posteriores del nacionalizado,
bien podría ocurrir que se cancele la carta de nacionalización, por ejemplo: para
el caso de que ejecute actos o conductas contrario a la moral, buenas
costumbres, orden público, desarrolle actividades ilícitas, o que pudiere ser
condenado en algún procedimiento penal. En esos casos entonces bien puede
ser que se cancele la carta de nacionalización, esto significa que debe dictarse
entonces un decreto que ponga término a la nacionalización por acto
administrativo. Las cosas se deshacen de la misma forma en que se hacen. El
poder ejecutivo o administrativo, puede cancelar la nacionalización.

ART 11 N° 4

Por LEY que revoque la nacionalización concedida por gracia, es una

revocación, esta se hace por ley, y lo dice el mismo constituyente.

También en este caso si el agraciado o beneficiario, se hace indigno, de

portar la nacionalidad chilena puede ser revocado. En este caso puntual, se
requiere de la voluntad del congreso,

De acuerdo con lo que señala el art 11, los que hubieren perdido la
nacionalidad por cualquiera de las causales del artículo 11 solo podrán ser
rehabilitados por LEY.

Pregunta: Numeral 2  ¿Puede el presidente de la republica quitarle la

nacionalidad a una persona? R: Si puede, por el numeral del 2 dictando un
DS en caso de prestación de servicios a enemigos de Chile. Porque no es
arbitrario.

ART 12  ACCION DE RECLAMACION DE LA NACIONALIDAD

ART 12: La persona afectada por acto o resolución de autoridad

administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca,
podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de
treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en
tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto
o resolución recurridos.

Significa que aquel que tiene la nacionalidad chilena y por un acto

administrativo es privado de ella o le es desconocida tiene la oportunidad de
deducir una acción constitucional que es específica para este efecto, la manera
de reclamar el reconocimiento o de recobrar la nacionalidad que proviene de un
acto administrativo, puede deducida esta acción del art 12.

Esta acción es útil cuando se endilga en contra de actos o resoluciones

de autoridad administrativa, si un tribunal de la republica le desconoce la
nacionalidad esta acción es improcedente. Son actos administrativos los que
proceden de la administración, por tanto, hay dos actos que no proceden,
aquellos que provienen de la judicatura o legislatura. Ejemplo: un DS que sea
desconocido que proviene del presidente de la república, un acto administrativo
que provenga del oficial del registro civil, el que proviene de un ministro de estado,
el que proviene de policía de investigaciones. Resolución de carabineros,
resolución de parte del intendente, del gobernador. El acalde no entraría, porque
es parte de la administración descentralizada. La ordenanza nunca podría ser
un acto administrativo, son resoluciones de carácter general e hipotético, se dicta
para persona indeterminada.

Genero  acto administrativo  toda actividad desarrollada por un

funcionario de la administración.

Cuando esos actos definen jurídicamente situaciones cambiando el status

de una persona, se llaman resoluciones. Ejemplo: el decreto de nombramiento
de una autoridad es una resolución. Otro ejemplo: la aplicación de una sanción,
una multa cuando infringe una ley de tránsito. La concesión que se hace respecto
de la renuncia de la nacionalidad.

Especie  resolución.

Dice, “la persona”, se trata de personas naturales, y a las personas

jurídicas, el razonamiento es,

 El capítulo habla de nacionalidad y ciudadanía, y la ciudadanía es

un atributo de las personas naturales
 Los derechos políticos son privativos de las personas naturales
 El art 12 dice que la persona afectada podrá ocurrir por sí misma.
Y las personas jurídicas no pueden concurrir por sí mismas, sino
a través de sus representantes.

Privar significa quitar, cortar o extirpar, o que se le desconozca, es decir no

reconocer, no atribuirle esa condición, impedirle ejercer en calidad de nacional

Tribunal competente para conocer esta acción es uno solo, Corte Suprema,
porque si se le desconoce la nacionalidad en punta arenas, esta debe viajar a
Santiago para interponer esta acción. El plazo es de 30 días desde el momento
en que haya sido desconocida o privada, este es un plazo de días corridos,
ya que lo dice expresamente. Relacionado con el art 50 del CC, por regla general
los plazos son de días corridos.

La acción puede ser deducida:

  La persona afectada.
 A través de mandatario como un abogado
 Un agente oficioso, en este caso para que el acto del agente
oficioso se necesita de la ratificación posterior. La ratificación se
hace una vez que ha sido liberado.

DESDE CUANDO PRODUCE EFECTOS LA ACCION

Aquí se discute, algunos sostiene que la acción produce efectos desde que
se presente el escrito es la secretaria del tribunal, otros en cambio sostienen
que produce efecto desde que el tribunal toma conocimiento de la acción, no
desde que el tribunal ha resuelto la acción.

La norma, dice que la sola interposición del recurso produce el efecto

de dejar sin efecto la resolución recurrida.

Nosotros tomamos la primera tesis, ya que al entregar el escrito produce el

efecto de dejar sin efecto la acción recurrida. (Valga la redundancia)

El pronunciamiento de la corte es breve

COMO PROCEDE LA CORTE SUPREMA

Conoce como tribunal pleno, esto significa que conoce en la sala de

plenario.

El tribunal no actúa conforme a derecho o como tribunal de derecho, sino

que actúa como jurado, por lo tanto se limita a pronunciarse si es o no
procedente el acto o resolución recurridos.

Por lo tanto este es uno de los casos en que un órgano del estado, debe
actuar de manera distinta a como lo hace ordinariamente. En Chile no existe la
institución de jurado, esta es una situación excepcional. Esto se vincula con el
art 53 n° 1 cuando el senado, a propósito de una acusación constitucional, se
pronuncia como jurado

ART 13  DE LA CIUDADANIA

ART 13: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de
ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección
popular y los demás que la Constitución o la ley confieran.
Tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2º y 4º del
artículo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadanía estará
sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por más de un año.
 Son ciudadanos los que cumplen los requisitos: son chilenos, han
cumplido 18 años de edad, y no ha sido condenados a pena aflictiva.

La ciudadanía otorga derechos políticos, y naturalmente que estos

derechos políticos se ejercen en la medida en que se conserva la ciudadanía,
puesto que puede perderse.

Los derechos que confiere la ciudadanía

 El derecho a participar de las elecciones periódicas.

 El derecho a participar en los plebiscitos
 El derecho a elegir a las autoridades de régimen electivo, llámese
presidente, senadores, diputados, alcaldes, concejales, concejeros
regionales.
 El derecho a presentarse como candidato para ser elegido.

De acuerdo con el art 5 inc. 1, la ciudadanía es el pueblo, en ese contexto

pueblo está tomado como sinónimo de ciudadano, pero es distinto de población,
ya que esa expresión comprende a todos los habitantes, en cambio la
ciudadanía solo a quienes cumplen los requisitos. Hay una relación género
especie.

En el art 13 los ciudadanos participan de los procesos eleccionarios y

plebiscitarios que se verifiquen en el territorio de la república, hasta antes del
año 2016 para participar de los procesos eleccionarios era preciso estar en
Chile, sin embargo a partir del año 2016 también pueden ejercer sus derechos
políticos y principalmente el de sufragio los ciudadanos chilenos que se
encuentran en territorio extranjero también pueden participar de los procesos
eleccionarios, lo que se conoce como el voto en el extranjero. Y que también
pueden participar de los procesos eleccionarios.

Pero no en cualquier elección, sino que participan:

1.- De las elecciones primarias para presidente de la república.

Las primarias es aquel proceso en que un partido político o una

coalición elige de entre varios candidatos a uno, para que compita por la
presidencia.

2.- Participan de la elección presidencial propiamente tal

3.- Pueden participar también estos ciudadanos en los plebiscitos nacionales.

 Una ley orgánica constitucional es la que establece los procedimientos
para materializar la inscripción en los registros electorales, y todo el proceso
electoral y plesbitoral en el extranjero. Esa ley está referida a la ley 20.960 del año
2016, que regula el derecho a sufragio en el extranjero. Y esta ley modifica a la
ley 18.556 sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral.

En el caso de los chilenos a que se refieren los numero 2 y 4 del art 10, el
ejercicio de los derechos que confiere la ciudadanía queda sujeto al hecho de
estar avecindados en chile por más de un año.

Pregunta: ¿pueden votar los chilenos del número 2 y 4? Respuesta: Si

puede, pero tiene un requisitos y es que deben estar avecindados en chile
por un año.

EL SUFRAGIO

ART 15: En las votaciones populares, el sufragio será personal,

igualitario, secreto y voluntario.
Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y
plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución.

Es el derecho que tienen los ciudadanos para participar de los

procesos eleccionarios, y se materializa mediante el “voto”, por lo tanto el
sufragio es el concepto intelectual, y el voto es la materialización de este
derecho.

No obstante que en general se habla indistintamente de sufragio y voto,

pero valga hacer la distinción.

El voto es el acto de concurrir a los lugares destinados al efecto en

cada proceso eleccionario para expresar la voluntad en la forma que
prescriba la ley, esto es, colocando una señal en la cedula que se entrega a
cada sufragante.

CARACTERISTICAS DEL SUFRAGIO

 Es voluntario  significa que el sufragante decide de modo propio

decide participar emitiendo su sufragio. En chile hoy la inscripción es
automática, pero la participación es voluntaria.
 Es secreto  Significa que no es público, implica que la preferencia
del ciudadano no puede ser dada a conocer en un momento
inmediatamente, durante y en el momento inmediatamente posterior
del sufragio.
 Es igualitario  Significa que los votos se cuentan, no se pesan,
esto quiere decir, que cada persona representa un voto. Por lo tanto
ya no existe el voto calificado o censitario. El voto calificado se
practicó en la constitución de 1833, lo que significada en la práctica
que los votos representaban al status social del votante, por lo tanto
dependiendo del patrimonio y del ascendiente social las personas
podían representar más de un voto. En materia de sociedades
anónimas, existe el voto calificado.
 Es informado  la propia ley establece un periodo de propaganda
política, previa al acto eleccionario propiamente tal, en esta
propaganda se dan a conocer los nombres de los candidatos, los
puntos en donde las personas deben concurrir para emitir el sufragio,
y en la página del servicio electoral, también se informa respecto de
otros aspectos del acto eleccionario, por ejemplo: quienes han
resultado para ocupar el cargo de vocal de mesa. O bien los que han
sido nominados para integrar el colegio escrutador.
 Es universal  Pueden sufragar tanto como hombres y mujeres,
puesto que antes, en Chile, la mujer no sufragaba, es más, los
primeros 50 años del siglo XIX, recién las mujeres pudieron votar en
las elecciones municipales.
 Es material  Significa que el votante o ciudadano, debe
apersonarse el mismo, materialmente, es decir, no se puede hacer o
manifestar esta voluntad virtualmente.
 Es directo  Significa que cada votante emite su sufragio
inmediatamente por el candidato de su preferencia, y no a través de
un delegado como ocurre por ejemplo: en las elecciones
norteamericanas, en que los electores votan por delegado, y ellos
por el presidente. Eso es indirecto.
 Es personal  Tiene dos acepciones personales, i.- significa que el
sufragio se hace de manera individual, solitaria, al momento de
manifestar la voluntad, no obstante que el proceso eleccionario es
colectivo, y de manera excepcional, el sufragante puede ser ayudado
por un lazarillo en el caso de que justifique alguna minusvalía. Y por
otro lado, es personal en el sentido de que es indelegable, no se
puede sufragar por medio de mandatario, en ese sentido es un acto
personalísimo.
ART 14  EXTRANJEROS

ART 14: Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años,
y que cumplan con los requisitos señalados en el inciso primero del artículo
13, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que
determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al Nº 3º del artículo 10, tendrán
opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de
estar en posesión de sus cartas de nacionalización.

Los que no son chilenos. Los extranjeros tienen derechos políticos,

tienen derecho a sufragio, siempre y cuando hayan estado avecindados en Chile
por más de 5 años. En su caso deben concurrir al servicio electoral para su
registro. Inclusive los extranjeros pueden participar como candidatos a cargos
de elección popular, sin embargo, en este caso se exige como requisito haber
estado en posesión de la carta de nacionalización por el termino de 5 años.

Pregunta: ¿Los extranjeros tienen derechos políticos? ¿Pueden optar a

cargos de elección popular? R: Sí, pero en la práctica no, porque no tiene
mayoría de edad y la idoneidad (NO DECIR NACIONALIDAD ERROR
GARRAFAL) De acuerdo a la constitución política de la república, SI, pero en
la práctica NO es así, porque para sufragar se le exige que este en posesión
de la carta por 5 años,

Excepcionalmente, los extranjeros nacionalizados no pueden optar al

cargo de presidente de la república, solo tendrán opción a los numerales 1 o 2
del artículo 16.

ART 15: En las votaciones populares, el sufragio será personal, igualitario,

secreto y voluntario.
Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y
plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución.

Para el caso de las votaciones populares periódicas, estas son en cuanto a la

oportunidad son señaladas por el legislador y se llaman periódicas porque se
llevan a cabo cada cierto tiempo o periodos señalados regularmente de manera tal
de que no queda entregada esa decisión a la voluntad de la autoridad ejecutiva si
no queda entregada por el legislador y la regla general es que estas elecciones
tienen lugar cada 4 años y por lo tanto hay una sola excepción, y esa corresponde
a los senadores que se eligen cada 8 años. Sin embargo, como esta es
alternadamente dependiendo de la región si es par o no es par, terminan
eligiéndose cada 4 años.
ART 16.- El derecho de sufragio se suspende:

1º.- Por interdicción en caso de demencia;

2º.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva
o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y
3º.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en
conformidad al inciso séptimo del número 15º del artículo 19 de esta
Constitución. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del
derecho de sufragio lo recuperarán al término de cinco años, contado desde
la declaración del Tribunal. Esta suspensión no producirá otro efecto legal,
sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15º del artículo
19.

El derecho de sufragio una vez adquirido al cumplimiento de los 18 años, se

conserva de manera indefinida sin embargo el constituyente establece en el art 16
algunas causales que provocan la suspensión de este derecho. Cuando hablamos
de suspensión no significa la pérdida definitiva, si no solo por un tiempo.

La primera causal es la interdicción en caso de demencia.

¿Qué es la interdicción?

La interdicción consiste en un acto o declaración judicial en cuya virtud una

persona queda impedida de la facultad de administrar y disponer de su patrimonio,
y de actuar en la vida jurídica por si mismo. Y como incapaz que es, puede actuar
solo a través de interpósita persona (mandatario, representante). Esta resolución
judicial produce efectos desde que es declarada por el juez y desde que se sub-
inscribe esa resolución en los respectivos registros para los efectos de derechos
políticos, este debe sub-inscribirse en el respectivo registro electoral, de tal
manera que los terceros sepan que no puede participar de los procesos
eleccionarios. Se inscribe también el servicio de registro civil, en bienes raíces,
etc.

Las sub-inscripciones que se practiquen producen efectos desde que quedan

estampadas en el respectivo registro entonces cumplen una función de publicidad
para los terceros.

¿Qué juez declara la interdicción?

El juez civil del domicilio del interdicto es una cuestión no es contenciosa, es

voluntaria. Pero podría transformarse en contenciosa si la declaración de
interdicción es impugnada por el afectado o interesado. El juez declara la
interdicción a petición de parte.
¿Quiénes son los interesados?

El propio interdicto, parientes, cónyuge, acreedores del interdicto para poder hacer
efectivo su crédito.

¿Qué es la demencia?

La demencia es la perdida de la razón, de los cabales en forma permanente

declarada por un especialista (medico) por lo tanto, el que es declarado en este
estado queda absolutamente impedido de realizar cualquier acto jurídico.

A partir de su declaración todos los actos son nulos. Se discute si el demente

puede tener momentos o intervalos lucidos, pero al final sus actos siguen siendo
nulos. La demencia es permanente por lo que es diferente a la perdida temporal
de la razón. Por un trauma o golpe puede perderse la razón temporalmente,
también aquel que ha abusado de la ingesta de alcohol, también por la ingesta de
sustancias alucinógenas. En este caso sus actos son válidos.

Hay un caso en materia penal en que, si puede constituir eximente de

responsabilidad para el hecho ejecutado en un momento de arrebato y
obcecación, esto tiene lugar cuando la persona sufre un impacto repentino de
carácter emocional severo, ahí la persona se nubla y queda trastornado
momentáneamente y actúa sin medir consecuencia.

2º.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva

“Acusada” = No ha sido declarada culpable, recién esta en la etapa de

investigación. Es decir, existe un imputado, una persona respecto de las que se
tienen sospechas fundadas de haber tenido participación en un hecho punible.
Puede ser en calidad de autor, cómplice, encubridor, etc. Ese plazo de
investigación es fijado por el juez al ministerio publico para que investigue,
terminado este plazo el investigador debe tomar una decisión y esa decisión debe
adoptarla de acuerdo con los antecedentes que obren en la investigación. Por lo
tanto, al término de la investigación el ministerio publico debe adoptar 1 de 2
actitudes.

1. Acusa: cuando existen antecedentes suficientes para la acusación. Ahí

viene la imputación de cargos.
2. No persevera; cuando se cierra la carpeta, cuando no existen antecedentes
para acusar ya sea como autor, cómplice o encubridor.

La acusación no puede recaer sobre faltas, debe recaer sobre delitos. Delito es
toda acción y omisión voluntaria imputable ante la ley.
La acusación debe recaer sobre un delito al que el legislador le atribuye pena
aflictiva (+ de 3 años y un día), con independencia de si el sujeto efectivamente es
condenado a + de 3 años y un día. Por que puede ocurrir que, al sujeto, al
acusado le asistan atenuantes de responsabilidad y, por lo tanto, no obstante que
la conducta merezca pena aflictiva, en la practica se le puede aplicar una pena
menor.

“O por delito que la ley califique como conducta terrorista” a la que se refiere
el art 9.

3º.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en

conformidad al inciso séptimo del número 15º del artículo 19 de esta
Constitución. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del
derecho de sufragio lo recuperarán al término de cinco años, contado desde
la declaración del Tribunal. Esta suspensión no producirá otro efecto legal,
sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15º del artículo
19.

ART 17: De la pérdida de la calidad de ciudadano.

Artículo 17.- La calidad de ciudadano se pierde:

1º.- Por pérdida de la nacionalidad chilena;

2º.- Por condena a pena aflictiva, y

3º.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista
y los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido,
además, pena aflictiva.

Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal indicada en el

número 2º, la recuperarán en conformidad a la ley, una vez extinguida su
responsabilidad penal. Los que la hubieren perdido por las causales
previstas en el número 3º podrán solicitar su rehabilitación al Senado una
vez cumplida la condena.

La ciudadanía es una calidad o cualidad que se adquiere cuando se cumplen

determinados requisitos. Sin embargo, lo mismo que los demás derechos esta
calidad puede perderse y así el articulo 17 en el n° 1 señala que la calidad de
ciudadano se pierde cuando se pierde la nacionalidad chilena, de manera que la
consecuencia de la perdida de la nacionalidad es que acarrea también la perdida
de la calidad de ciudadano, y por lo tanto la persona que ha quedado en esta
condición esta también impedida de ejercer sus derechos políticos.

Aquí nos remitimos a lo ya visto en el articulo 11 de la CPR.

2° “Por condena a pena aflictiva”: la diferencia que tiene este art con el art 16
n°2 recae en el final de la sanción, en la condena. Aquí tiene que haber una
sentencia firme y ejecutoriada de un juez criminal, esto significa que no proceden
a su respecto ningún recurso, es final. Y si es que procedían ya no se dejan valer.

Una vez dictada la sentencia esta debe sub-inscribirse al margen del registro
electoral para que se entienda que no puede sufragar.

“3º.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista”:
tiene que haber sentencia firme y ejecutoriada sobre aquellas conductas que
constituyan actos terroristas del art 9 con la ley 18.314.

“y los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido,

además, pena aflictiva”

La perdida de la calidad de ciudadano implica la perdida del ejercicio de derechos

políticos, mas no el ejercicio de derechos civiles.

En el caso del N° 2 del art 17, los afectados pueden recuperar la ciudadanía una
vez que se haya extinguido la responsabilidad penal.

¿Cómo se extingue la responsabilidad penal?

Por haber cumplido la pena, por indulto, amnistía, prescripción de la acción.

En el caso de los que han perdido la nacionalidad por el numeral 3, la ley dice que
pueden solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena.

¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡ESTUDIAR EL ART 16 Y EL ART 17!!!!!!!!!!!!!!!!!!! PURO

ENFASIIIIS AHIIIIIIIIIIII

ART 18: SISTEMA ELECTORAL PUBLICO

Artículo 18.- Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica

constitucional determinará su organización y funcionamiento, regulará la
forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, en todo
lo no previsto por esta Constitución y garantizará siempre la plena igualdad
entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la
presentación de candidaturas como en su participación en los señalados
procesos. Dicha ley establecerá también un sistema de financiamiento,
transparencia, límite y control del gasto electoral.

Una ley orgánica constitucional contemplará, además, un sistema de

registro electoral, bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se
incorporarán, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
establecidos por esta Constitución.

El resguardo del orden público durante los actos electorales y

plebiscitarios corresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo
que indique la ley.

El sistema electoral es una estructura que guarda relación con los regímenes
democráticos de gobierno, por lo tanto, el sistema electoral es la institución que
permite a los ciudadanos su participación en los procesos electorales propiamente
tal y plebiscitario. Por esta razón es que el legislador ha establecido una
institucionalidad encargada de regular los procesos eleccionarios y en forma
extraordinaria establece la necesidad de que en dichos procesos actúen los
institutos armados para el resguardo del orden público. Esta es una situación
excepcional sobre todo en el caso de las fuerzas armadas por cuanto estos
institutos están llamados ordinariamente para la mantención del orden, sin
embargo, tradicionalmente como una manera de evitar actos subversivos se
autoriza a que las fuerzas armadas juntamente con carabineros ejerzan esta
presencia disuasiva.

Desde otro punto de vista el sistema electoral implica la existencia de registros en

que se contiene la nómina de todos los ciudadanos habilitados para ejercer sus
derechos políticos como también se señalan en el todas las sub-inscripciones a
que haya lugar respecto de los sufragantes cuando debe procederse a la
cancelación del derecho a sufragio, por ejemplo, por una declaración de
interdicción. En el caso de los chilenos la inscripción en estos registros electorales
es automática, lo que no impide que los extranjeros también se incorporen a él,
pero no se procede de oficio si no que deben solicitarlo.

Existen dos instituciones que son coadyuvantes del sistema electoral, constituyen
el sistema electoral. Estas instituciones son relevantes por cuanto intervienen para
organizar el proceso eleccionario y luego una vez que se ha verificado la acción
esta institución se encarga de determinar la calificación del proceso eleccionario,
este es el tribunal calificador de elecciones.
Este además de calificar el proceso eleccionario debe proceder a la proclamación
del presidente electo cuando lo hubiere. Se preocupa de calificar los actos que
componen el proceso eleccionario, como se trata de un tribunal este se pronuncia
mediante una sentencia. Si el procedimiento ha sido legítimo entonces el tribunal
procede dentro de los 15 días siguientes de la elección a proclamar al presidente
electo, esto es declarar que efectivamente de entre los candidatos, uno ha
resultado ganador, y esa comunicación debe remitirla al presidente del senado. Y
la razón radica es que esta autoridad al momento de la investidura debe tomar
juramento al presidente electo y, por lo tanto, corresponde que sea el presidente
del senado el que transfiera el poder desde el presidente en ejercicio al presidente
electo.

Justo al Tribunal calificador de elecciones están los tribunales electorales

regionales, estos tribunales electorales tienen por finalidad conocer de los
procesos eleccionarios de carácter local, por ejemplo, la elección de alcaldes,
concejales, consejeros regionales.

DEL SERVICIO ELECTORAL Y JUSTICIA ELECTORAL

El servicio electoral es un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio

propio y ejerce la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos
electorales y plebiscitarios. Por otro lado, este órgano también se ocupa de que
los procesos eleccionarios se realicen con transparencia y con un límite de gasto
electoral. Además, este órgano se ocupa del cumplimiento de las normas de los
partidos políticos. El servicio electoral tiene una dirección superior que es

Está integrado por 5 consejeros designados por el presidente de la republica

previo acuerdo del senado. Los consejeros duran 10m años en su cargo y no
pueden ser designados por un nuevo periodo, gozan de estabilidad ya que solo
pueden ser removidos por la corte suprema a requerimiento del PDR o de 1/3 de
los miembros en ejercicio de la cámara.

Causales para la remoción entre otras son;

 infringir gravemente a la constitución

 faltar a la legalidad
 incapacidad sobreviniente
 mal comportamiento o negligencia manifiesta en sus funciones

quien conoce de la remoción es en pleno, y …..

Resuelve de las reclamaciones a que tienen lugar los procesos eleccionarios.

Este tribunal calificador de elecciones esta compuesto de 5 miembros:

1. 4 miembros son ministros de la corte suprema designados por la misma

corte suprema mediante sorteo.
2. 1 miembro es un ciudadano que como requisito debe haber ejercido el
cargo de presidente o vicepresidente de la cámara o del senado. Y que
haya permanecido en el cargo a lo menos no inferior a 365 días. Y es
designado por la corte suprema.

Los miembros de este tribunal duran 4 años en sus funciones.

A mas de el tribunal calificador de elecciones el sistema electoral contempla los

TER (tribunales electorales regionales), ellos conocen del escrutinio general y la
calificación de las elecciones que le encomiende la ley. Sus resoluciones son
apelables ante el tribunal calificador de elecciones.

Estos tribunales también conocen de las elecciones gremiales o privadas.

Están constituidos por:

 1 ministro de la corte de apelaciones respectiva, elegido por esta

 2 miembros designados por el tribunal calificador de elecciones, de entre
personas que tengan la calidad de abogado y/o hayan desempeñado la
función de ministro o abogado integrante de corte de apelaciones por un
plazo no inferior a 3 años.

Duran 4 años en sus funciones y tienen las inhabilidades e incompatibilidades de

los demás funcionarios públicos

Estos tribunales proceden como jurados en la apreciación de los hechos y

proceden con arreglo a derecho anualmente se destinan fondos por la ley de
presupuesto necesarios para la organización y funcionamiento del sistema
electoral.

HASTA AQUÍ EL CERTAMEN ESCRITO

CAPITULO 3 “DE LOS DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES”

Este capítulo contiene la garantía de que los derechos reconocidos por el

constituyente tienen asegurada su aplicación desde el punto de vista de la
institucionalidad jurídica. Por esta razón el constituyente establece una
numeración de los derechos y deberes que corresponden a cada persona, sin
embargo, se ha discutido si esa numeración significa una prelación no obstante
esa pretendida jerarquía no existe, al menos no ha sido el propósito del
constituyente.

ART 19: Las disposiciones de este articulo tienen una inspiración en el derecho
natural por lo tanto el reconocimiento de tales derechos es inclusive anterior al
propio texto constitucional, de tal manera que su positivización responde mas bien
a un orden práctico por cuanto podría eventualmente eliminarse el texto
constitucional y esos textos habrán de permanecer inamovibles.

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:

Esta expresión quiere significar que el constituyente garantiza a todas las

personas, por lo tanto, no hay distinción de persona natural o jurídica. Estas
garantías están dadas no solo para las personas naturales, si no también para las
personas jurídicas, sin excepción. Por lo tanto, persona natural, persona jurídica,
persona nacional o extranjera, etc.

¿Quién es persona?

Todo individuo de la persona humana cualquiera que sea su edad sexo estirpe o
condición.

¿Desde cuándo se es persona?

Desde nuestra perspectiva, desde el momento mismo de la concepción. Puesto

que aun cuando el producto de la concepción no sea visible existe.

¿Desde cuándo comienza la existencia legal?

Desde el nacimiento.

La constitución lo que hace es reconocer, los ampara estos derechos

fundamentales, no los crea.
 1º.- “El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona”:

Garantiza el derecho a la existencia.

Desde un punto de vista biológico garantizar el derecho a la vida es garantizar el

derecho a desarrollarse en su medio que le es natural, por lo que es deber del
estado propiciar las condiciones necesarias para ese desarrollo biológico, entre
otras instituciones precisamente la ley constitucional reconoce el rol fundamental
de la familia.

Desde un punto de vista católico la vida es un regalo, y como don el propio

individuo tiene el deber de proteger su propia vida.

¿Qué es la vida?

Es ese impulso necesario para el desarrollo material, intelectual, moral de la

persona que recibe ese don y por lo tanto el derecho a la vida se puede exigir
respecto de cualquier persona.

Desde un punto de vista racional sin el derecho a la vida, los demás derechos
carecen de razón de ser. Porque si se pierde la vida los demás derechos mueren
con él. Pero si queda el derecho a la honra.

“La ley protege la vida del que está por nacer”.

El legislador en distintas posiciones recoge esta garantía materializándola en

hechos concretos, por ejemplo: sancionando el aborto.

¿Qué es el Aborto?

Es la interrupción espontanea o provocada que impide la culminación del proceso

de desarrollo del embrión hasta su última etapa.

Esa interrupción cuando es natural no existe imputabilidad, sin embargo, tiene

consecuencias jurídicas cuando esa interrupción es provocada por la propia madre
o de un tercero siendo o no consentido por la madre. Se sanciona también de
manera más gravosa para ese profesional de la medicina que haciendo uso de su
conocimiento técnico provoca el aborto fuera de los casos establecidos
expresamente por la ley.

Existe también la sanción al homicidio. Al auxilio al suicidio. Por otro lado, existen
disposiciones que favorecen el desarrollo del nonato, el prenatal, licencias
médicas, el ius variandi, el derecho a la silla. De esta manera también se justifica a
la integridad física, la sanción a la aplicación de torturas o tormentos, cuando
estos consistan en agredir el aspecto físico de la persona o bien que esas
conductas sean sobre la conciencia. Se puede también poner en riesgo la vida
provocando daño a la integridad física o psíquica, y también por la vía de los
apremios psicológicos.

En este inciso existe un principio de reserva legal por cuanto quien protege la vida
del que esta por nacer no es el constituyente, solo lo declara. Establece un
encargo para el legislador.

LA LEY ES QUIEN PROTEJE LA VIDA DEL QUE ESTÁ POR NACER.

(art 75 del CC)

La expresión de “protege la vida del que esta por nacer” significa que es aquel que
esta en el tiempo anterior al nacimiento, tanto desde el día 0,1 de la concepción,
hasta el momento del nacimiento.

“La pena de muerte sólo podrá establecerse por delito contemplado en

ley aprobada con quórum calificado”.

Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo;