Artículo 49
Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos
RRA POLICY LAB : Aseo Inclusivo
Santiago de Cali, Colombia
Julio 2019 / Administración Armitage
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Extractos Constitucionales
Pertinentes
Preámbulo
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus
delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de
Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes
la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar
la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la
siguiente: (…)
a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar,
dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud
por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las
competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares, y determinar
los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. Los servicios
de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con
participación de la comunidad. La ley señalará los términos en los cuales la atención
básica para todos los habitantes será gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el
deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Artículo 365
Artículo 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el
control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés
social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas
que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.
Artículo 366
Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social
tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Artículo 367
Artículo 367. La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y
financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de
costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos. Los servicios públicos
domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las
características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo
permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y
coordinación. La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.
Artículo 368
Artículo 368. La Nación, los departamentos, los
distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrán conceder subsidios,
en sus respectivos presupuestos, para que las
personas de menores ingresos puedan pagar
las tarifas de los servicios públicos
domiciliarios que cubran sus necesidades
básicas.
Artículo 369
Artículo 369. La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su
protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas
estatales que presten el servicio. Igualmente definirá la participación de los municipios o
de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios públicos
domiciliarios.
1

Artículo 370
Artículo 370. Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción
a la ley, las políticas generales de administración y control de eficiencia de
los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la
inspección y vigilancia de las entidades que los presten.
Viernes
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia No. T-578/92 :
“ (…) Los servicios públicos "domiciliarios" son aquellos que se prestan a través del
sistema de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de
trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las necesidades
esenciales de las personas. El servicio público es el género y el servicio público
domiciliario es especie de aquél.
Artículo 334
Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el
uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en
los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir
en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades
y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de
sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera
progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto
público social será prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las
de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios
básicos. También para promover la productividad y competitividad y el desarrollo
armónico de las regiones.
Artículo 334. (…) La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder
Público, dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica.
El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez
proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán
solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio.
Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia
en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá
si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar
alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo
esencial de los derechos fundamentales.
Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia, autoridad
alguna de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la
sostenibilidad fiscal para menoscabar Los derechos fundamentales, restringir su
alcance o negar su protección efectiva.
Artículo modificado por el artículo 1o. del Acto Legislativo 3 de 2011
¿ Qué es la Hermenéutica Jurídica? Características
Principales
La hermenéutica jurídica es el método empleado en la interpretación de los
textos legales. La
hermenéutica jurídica establece las bases conceptuales para que el
análisis de las normas jurídicas
sea el más ecuánime posible.
La hermenéutica jurídica es sumamente importante en el ámbito legal, ya
que sin esta sería
imposible homologar el entendimiento de las leyes para que su
implementación esté dentro de los
principios de la jurisprudencia.
En general, la hermenéutica es el arte de interpretar textos y se origina
del análisis de textos
religiosos. Sin embargo, su aplicación se ha expandido hacia el ámbito
legal, filosófico e incluso
literario.
La hermenéutica jurídica abarca el procedimiento o conjunto de normas
aplicadas de forma estándar
para interpretar la normativa legal de un caso determinado.
Su objetivo principal consiste en estandarizar el proceso de
interpretación, para garantizar la equidad
y la similitud en la toma de decisiones.
En consecuencia, la hermenéutica trata de desmenuzar el significado
real de cada texto jurídico, de
modo que su aplicación sea siempre justa, clara e irrefutable para
cada caso
La hermenéutica jurídica abarca el procedimiento o conjunto de
normas aplicadas de forma estándar
para interpretar la normativa legal de un caso determinado.
Su objetivo principal consiste en estandarizar el proceso de
interpretación, para garantizar la equidad
y la similitud en la toma de decisiones.
En consecuencia, la hermenéutica trata de desmenuzar el significado
real de cada texto jurídico, de
modo que su aplicación sea siempre justa, clara e irrefutable para
cada caso
C-032-17. MODELO DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO-Contenido/LIBRE
COMPETENCIA ECONOMICA-Concepción social del mercado/SOCIEDAD DE
MERCADO-Concepto
En materia económica la Carta de 1991 adoptó el modelo de economía social de mercado. En
este sentido ha dicho la Corte Constitucional, que “el Estado Constitucional colombiano es
incompatible tanto con un modelo del liberalismo económico clásico, en el que se proscribe la
intervención estatal, como con modalidades de economía de planificación centralizada en las que
el Estado es el único agente relevante del mercado y la producción de bienes y servicios es un
monopolio público. En contrario, la Carta adopta un modelo de economía social de mercado,
que reconoce a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, la condición de motor de la
economía, pero que limita razonable y proporcionalmente la libertad de empresa y la libre
competencia económica, con el único propósito de cumplir fines constitucionalmente valiosos,
destinados a la protección del interés general”. De acuerdo con lo anterior, el texto constitucional
fue dispuesto para una sociedad de mercado, es decir, para un tipo de organización que
desarrolla procesos ágiles de intercambio, que buscan no sólo la satisfacción de necesidades
básicas, sino también la obtención de ganancia, bajo el supuesto según el cual, la actividad
económica debe ser dinámica y estar en crecimiento, todo ello en un escenario (el mercado)
fundado en la libertad de acción de los individuos (las libertades económicas), en el que “las
leyes de producción, distribución, intercambio y consumo se sustraen a la reglamentación
consiente y planificada de los individuos, cobrando vida propia”
ARTICULO 5.- Principio de igualdad y libre competencia.
En los procedimientos de contratación administrativa, se respetará
la igualdad de participación de todos los oferentes potenciales. Los
reglamentos de esta Ley o las disposiciones que rijan los procedimientos
específicos de cada contratación, no podrán incluir ninguna regulación
que impida la libre competencia entre los oferentes potenciales.
La participación de oferentes extranjeros se regirá por el principio
de reciprocidad, según el cual a ellos se les brindará el mismo trato que
reciban los nacionales en el país de origen de aquellos. El Poder
Ejecutivo establecerá, reglamentariamente, las disposiciones necesarias
para la vigencia plena del principio estipulado en este párrafo.
Los carteles y los pliegos de condiciones no podrán disponer formas
de pago ni contener ninguna regulación que otorgue a los oferentes
nacionales un trato menos ventajoso que el otorgado a los oferentes
extranjeros.
Los órganos y entes públicos no podrán usar sus prerrogativas de
exoneración para importar, por medio de adjudicatarios de licitaciones,
concesionarios ni otros terceros, productos manufacturados incluidos en
los supuestos de prioridad del artículo 12 de la Ley Nº 7017, del 16 de
diciembre de 1985.
(Así adicionado este párrafo por el artículo 1º, inciso b), de la
ley Nº 7612 de 22 de julio de 1996)
2
 RRA POLICY LAB : Esquematización institucional y normativa para facilitar la ubicación de la estrategia, rango e
impacto del cambio en las decisiones públicas colombianas
COMUNA / LOCALIDAD - NIVEL LOCAL
MUNICIPIO - NIVEL MUNICIPAL
DEPARTAMENTO - NIVEL DEPARTAMENTAL
REGION - NIVEL REGIONAL
NACION - NIVEL NACIONAL
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL A
Constitución Política de 1991 / Estado SOCIAL de Derecho
©2017, RRA
CONGRESISTAS
LEGISLADORES NACIONALES ALCALDE LOCAL & EDILES
ALCALDE LOCAL & EDILES
ALCALDE, SECRETARIOS & CONCEJALES
GOBERNADOR, SECRETARIOS & DIPUTADOS
PRESIDENTE, MINISTROS & EQUIVALENTES
RAMA LEGISLATIVA (Congresistas) RAMA EJECUTIVA (Presidente Ministros y
Equivalentes)
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL A
Constitución Política de 1991 / Estado SOCIAL de Derecho
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LEY NACIONAL
COMUNA / LOCALIDAD - NIVEL COMUNA / LOCALIDAD - NIVEL
LOCAL LOCAL
Decreto Muni ci pal/ Resolución/ Contra to
& Acuerdo del Concejo Muni cipal
Decreto Departamental / Resolución/ Contrato
& Ordenanza de la Asamblea Departamental
Directiva Presidencial, DECRETO NACIONAL / Resolución/ Contrato
(Tematizado por carteras de Gobierno)
LEY - NIVEL NACIONAL
RAMA LEGISLATIVA (Congresistas) RAMA EJECUTIVA (Presidente Ministros y
Equivalentes)
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL A
Constitución Política de 1991 / Estado SOCIAL de Derecho
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DECRETO 1713 DE 2002
(agosto 6)
Diario Oficial No. 44.893, de 07 de agosto de 2002
MINISTRO DE DESARROLLO ECONÓMICO
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la
prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Lunes 3/4 El Presidente de la República de Colombia,
en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las conferidas en el numeral 11 del artículo 189 de
la Constitución Política de Colombia,
DECRETA: TITULO PRELIMINAR.
CAPITULO I. DEFINICIONES.
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL B
ARTÍCULO 1. DEFINICIONES. Para los efectos de este Decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
Aprovechamiento. <Definición derogada por el artículo 10 del Decreto 1505 de 2003.>
<Notas de Vigencia>
JUECES DE
JUZGADOS
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia No. T-578/92 : - Definición derogada por el artículo 10 del Decreto 1505 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.210, de 6 de junio de 2003.
MAGISTRADOS DEL
TRIBUNAL
Aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. <Definición adicionada por el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003.
El nuevo texto es el siguiente:> Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales
MAGISTRADOS CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
“ (…) Los servicios públicos "domiciliarios" son aquellos que se prestan a través del recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con
fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o
sistema de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de económicos.
<Notas de Vigencia>
JUECES DE
JUZGADOS
trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las necesidades Definición adicionada por el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.210, de 6 de junio de 2003.
MAGISTRADOS esenciales de las personas. El servicio público es el género y el servicio público
DEL TRIBUNAL Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo. <Definición adicionada por el artículo 1 del Decreto 1505 de
ADMINISTRATIVO
domiciliario es especie de aquél. 2003. El nuevo texto es el siguiente:>Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recolección, transporte y separación, cuando a
ello haya lugar, de residuos sólidos que serán sometidos a procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de
CONSEJEROS DE ESTADO energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos
en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
(…)
RAMA JUDICIAL (Jueces, Magistrados /Arbitros) Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad de
aprovechamiento.
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL B
ARTÍCULO 28. PROPIEDAD DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SITIOPÚBLICO.
ARTÍCULO 28. Todo usuario del servicio público de aseo, cede la propiedad de los residuos presentados al Municipio
o Distrito, según sea el caso, en el momento de ubicarlos en el sitio públicoestablecido para hacer la respectiva recolección.
A menos que la entidad territorial determine lo contrario, se entenderá que dicha entidad cede la propiedad a la
persona prestadora del servicio de aseo o de las actividades complementarias.
LEY 142 DE 1994
(julio 11)
Diario Oficial No. 41.433 de 11 de julio de 1994 - Artículo derogado por el artículo 10 del Decreto 1505 de 2003, publicado en el Diario Oficial No.45.210, de 6 de junio de
Sentencia/Aut
2003.
o Juzgados
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Sentencias y Autos de la Corte Suprema de Justicia
Sentencia/Auto
Tribunal por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
ARTÍCULO 186. CONCORDANCIAS Y DEROGACIONES.
Sentencia/Aut
o de Juzgados
Para efectos del artículo 84 de la Constitución Política, esta Ley reglamenta de manera general
Sentencia/Auto las actividades relacionadas con los servicios públicos definidos en esta Ley; deroga todas las
Tribunal
Sentencias y Autos del Consejo de Estado
leyes que le sean contrarias; y prevalecerá y servirá para complementar e interpretar las leyes
Sentencias y Autos de Corte Constitucional especiales que se dicten para algunos de los servicios públicos a los que ella se refiere. En caso
RAMA JUDICIAL (Jueces, Magistrados /Árbitros)
de conflicto con otras leyes sobre tales servicios, se preferirá ésta, y para efectos de
NORMAS / DECISIONES PUBLICAS VIA CANAL B excepciones o derogaciones, no se entenderá que ella resulta contrariada por normas
posteriores sobre la materia, sino cuando éstas identifiquen de modo preciso la norma de esta
ley objeto de excepción, modificación o derogatoria.
Deróganse, en particular, el artículo 61, literal "f", de la Ley 81 de 1988; el artículo 157 y el literal
"c" del artículo 233 del Decreto 1333 de 1986; el inciso segundo del artículo 14 y los artículos 58
y 59 del Decreto 2152 de
1992; el artículo 11 del Decreto 2119 de 1992; y el artículo 1 en los numerales 17, 18, 19, 20 y
3
 CAPITULO VII.
SISTEMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS.

ARTÍCULO 67. PROPÓSITOS DE LA RECUPERACIÓN Y ARTÍCULO 74. LOCALIZACIÓN DE LA PLANTA DE

APROVECHAMIENTO. La
recuperación y aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos tiene como propósitos fundamentales:
APROVECHAMIENTO. Para la localización de la planta de
aprovechamiento de materiales contenidos en los residuos
- Numeral adicionado por el artículo 7 del Decreto 1505 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.210, de 6 de junio de 2003.
sólidos, se deben considerar entre otros los siguientes criterios:
ARTÍCULO 70. FORMAS DE APROVECHAMIENTO. Como
formas de aprovechamiento se consideran, entre otras, la Debe tenerse en cuenta los usos del suelo establecidos en el
1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los recursos naturales. reutilización, el reciclaje, el compostaje, la lombricultura, la Plan de Ordenamiento Territorial, POT, Plan Básico o Esquema
2.Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos.
3Reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada. generación de biogás y la recuperación de energía. de Ordenamiento Territorial, EOT, y el Plan de Desarrollo del
4Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas como por los procesos de disposición final. Municipio o Distrito.
5 <Numeral adicionado por el artículo 7 del Decreto 1505 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Garantizar la participación de los
recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente <Doctrina Concordante>
estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Debe ser técnica, económica y ambientalmente viable, teniendo
Concepto SUPERSERVICIOS 130 de 2008 en cuenta las condiciones de tráfico, ruido, olor, generación de
ARTÍCULO 68. PERSONAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ASEO QUE EFECTÚAN LA
ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. El aprovechamiento de residuos sólidos podrá ser realizado por las siguientes personas: partículas, esparcimiento de materiales, descargas líquidas y
Las empresas prestadoras de servicios públicos.
control de vectores.
Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas o como complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
relacionados con el aprovechamiento y valorización de los residuos, tales como las organizaciones, cooperativas y asociaciones de recicladores, en Debe considerar las rutas y vías de acceso de tal manera que
los términos establecidos en la normatividad vigente.
minimice el impacto generado por el tráfico.
Las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, conforme a la normatividad vigente.

ARTÍCULO 75. DISEÑO DE EDIFICACIONES PARA EL APROVECHAMIENTO. En el diseño de

edificaciones destinadas al aprovechamiento de residuos sólidos deben considerarse como mínimo los
ARTÍCULO 68. PERSONAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ASEO QUE EFECTÚAN LA siguientes aspectos constructivos:
ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO.
El diseño arquitectónico de la zona operativa debe ser cerrado a fin de mitigar los impactos sobre el área de
El aprovechamiento de residuos sólidos podrá ser realizado por las siguientes personas: influencia.

Las empresas prestadoras de servicios públicos. Contar con un área mínima para la recepción de los residuos a recuperar y prever la capacidad de
ARTÍCULO 71. SELECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. El almacenamiento del material recuperado, teniendo en cuenta las situaciones de contingencia y comportamiento
Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas o como complemento de su actividad aprovechamiento de residuos sólidos, se puede realizar a partir del mercado.
principal, los bienes y servicios relacionados con el aprovechamiento y valorización de los residuos, tales como de la selección en la fuente con recolección selectiva, o
las organizaciones, cooperativas y asociaciones de recicladores, en los términos establecidos en la normatividad mediante el uso de centros de selección y acopio, opciones que Tener vías de acceso de acuerdo al tipo de equipos de transporte a utilizar en el servicio ordinario de aseo.
vigente. deben ser identificadas y evaluadas en el respectivo Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos de cada Municipio o Contar con un sistema de ventilación adecuado.
Las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, Distrito.
conforme a la normatividad vigente. Contar con sistema de prevención y control de incendios.

PARÁGRAFO. Las personas prestadoras del servicio de aseo que efectúen la actividad de aprovechamiento Contar con el sistema de drenaje para el control de las aguas lluvias e infiltración y sistema de recolección y
incluirán en su reglamento las acciones y mecanismos requeridos para el desarrollo de los programas de tratamiento de lixiviados.
aprovechamiento que hayan sido definidos bajo su responsabilidad en el PGIRS. Sin perjuicio de lo anterior, los
prestadores del servicio que no desarrollen esta actividad, deberán coordinar con los prestadores que la efectúen, Contar con sistemas tendientes a la minimización y control de ruido, generación de olores, emisión de
el desarrollo armónico de las actividades de recolección, transporte, transferencia y disposición final a que haya partículas, esparcimiento de materiales y control de vectores.
lugar.

ARTÍCULO 69. RECUPERACIÓN EN LOS PGIRS. Los municipios y distritos superiores a 8.000
usuarios del servicio público, al elaborar el respectivo Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
están en la obligación de analizar la viabilidad de realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de
ARTÍCULO 76. ALMACENAMIENTO DE MATERIALES
residuos; en caso de que se demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y ARTÍCULO 73. PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO. El
APROVECHABLES. El almacenamiento de los materiales
Distrito tendrá la obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este programa de aprovechamiento de residuos sólidos deberá
aprovechables deberá realizarse de tal manera que no se
decreto. formularse y desarrollarse en concordancia con el PGIRS.
deteriore su calidad ni se pierda su valor.

4
 marco regulatorio incluye a personas
ARTÍCULO 77. RECOLECCIÓN Y prestadoras que atienden hasta cinco mil
TRANSPORTE DE MATERIALES
PARA EL APROVECHAMIENTO. Para la recolección y
suscriptores en el área urbana, sector rural
transporte de materiales dedicados al aprovechamiento se no incluido en las áreas de prestación de
deberá seguir, entre otras las siguientes especificaciones: servicio (APS) de los prestadores que
La persona prestadora del servicio establecerá, de acuerdo con ARTÍCULO 80. FORTALECIMIENTO DEL
aplican la Resolución CRA No.720 de
el PGIRS, frecuencias, horarios y formas de presentación para APROVECHAMIENTO. Con el objeto de fomentar y 2015, esquemas de prestación en zonas
la recolección de los residuos aprovechables. fortalecer el aprovechamiento d e los residuos sólidos, en de difícil acceso, esquemas de prestación
condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el
La recolección puede efectuarse a partir de la acera, o de Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con el
regional en APS menores a cinco mil
unidades y cajas de almacenamiento. Ministerio de Desarrollo Económico podrá, con apoyo de la suscriptores y esquemas de prestación
industria y la participación de las universidades y/o Centros de regional con alguna(s) APS con más de
<Numeral modificado por el artículo 10 del Decreto 3695 de investigación, adelantar estudios de valoración de residuos
2009. El nuevo texto es el siguiente:> El transporte debe potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la
cinco mil 83.
ARTÍCULO suscriptores en elDE
OBLIGATORIEDAD área urbana.
PREVER LA
DISPOSICIÓN FINAL. <Artículo derogado por el artículo 25
realizarse en vehículos debidamente cerrados o cubiertos y recuperación de nuevos materiales, disminuir las cantidades de
del Decreto 838 de 2005>
adecuados para tal fin y que impidan el esparcimiento de los residuos a disponer y reunir la información técnica, económica
residuos y el vertimiento de líquidos. y empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los
procesos productivos.
La vigencia de este régimen tarifario y de
<Notas de Vigencia> las metodologías tarifarias comienzan a
Del mismo modo, la Comisión de Regulación de Agua Potable regir a partir del primero de julio de 2019 y
- Numeral modificado por el artículo 10 del Decreto 3695 de y Saneamiento Básico, CRA, acorde con lo previsto en el
2009, publicado en el Diario Oficial No. 47.483 de 25 de artículo 12 de este decreto, definirá los criterios y parámetros
su aplicación deberá realizarse a más
septiembre de 2009. necesarios para el otorgamiento de incentivos tarifarios tardar el primero de julio de 2020. Por lo
adicionales a los usuarios. tanto, resulta relevante conocer la
<Legislación Anterior>
segmentación de la metodología, la
Texto original del Decreto 1713 de 2002: naturaleza de los costos de prestación de
cada una de las actividades del servicio, la
3. El transporte debe realizarse en vehículos motorizados
cerrados y debidamente adecuados para tal fin.
forma de efectuar su cálculo, los
promedios para los cálculos, entre otros
aspectos. De esta forma, las personas

Construcción del Servicio Publico de Aseo Inclusivo (2002-2011)

y su posterior desviación sub-legal hacia el Reciclaje Inclusivo (2013 - )
ARTICULO 81. PARTICIPACIÓN DE RECICLADORES.
AÑO DOCUMENTO / APORTE / EXTRACTO
<Artículo modificado por el artículo 8 del Decreto 1505 de NATURALEZA RANGO
2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los Municipios y los 01
Distritos asegurarán en la medida de lo posible la participación 1991 Constitución de 1991 Arts x
de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de Arts y
ARTÍCULO 78. REQUISITOS PREVIOS PARA los residuos sólidos. Una vez se formulen, implementen y Art z
COMERCIALIZACIÓN DE MATERIA entren en ejecución los programas de aprovechamiento
ORGÁNICA ESTABILIZADA. Los productos finales evaluados como viables y sostenibles en el PGIRS, se Personas jurídicas
obtenidos mediante procesos de compostaje y lombricultura, entenderá que el aprovechamiento deberá ser ejecutado en el Organizaciones solidarias
para ser comercializados, deben cumplir, previamente, los marco de dichos programas. Hasta tanto no se elaboren y Esal
requisitos de calidad exigidos por las autoridades agrícolas y de desarrollen estos Planes, el servicio se prestará en armonía con
salud en cuanto a presentación, contenido de nutrientes, los programas definidos por la entidad territorial para tal fin. Es socil de derecho
humedad, garantizar que no tienen sustancias y/o elementos Preambulo
peligrosos que puedan afectar la salud humana, el medio Libre asociación
ambiente y obtener sus respectivos registros.
<Notas de Vigencia> Libre empresa
- Artículo modificado por el artículo 8 del Decreto 1505 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.210, de 6 de junio de 2003. Art 84
<Legislación Anterior>
Texto original del Decreto 1713 de 2003:
ARTÍCULO 81. Los Municipios y Distritos y los prestadores del servicio de aseo promoverán la participación de los recicladores que vienen efectuando
1992 Conferencia de rio 16. Los métodos informales de reciclaje
actividades asociadas con el aprovechamiento en armonía con la prestación del servicio de aseo. Una vez se formulen y entren en ejecución los programas
de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se entenderá que el aprovechamiento deberá Cumbre de la Tierra, Río que existen en la actualidad en un gran
ser ejecutado en el marco de dichos Programas y con sujeción al reglamento que se determine para el efecto, en coordinación y armonía con los demás
programas del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 1992. numero de ciudades deben
proveer las bases para el desarrollo de
estructuras de acción publica que
promuevan la recuperación de
materiales primarios a partir de los
desechos urbanos. En la ejecución de

Construcción del Servicio Publico de Aseo Inclusivo (2002-2011) y su posterior desviación sub-legal hacia el Reciclaje Inclusivo (2013 - )

AÑO DOCUMENTO / APORTE / EXTRACTO

NATURALEZA RANGO
2000 Decreto Nacional
Orgnizaciones autorizadas
ARTÍCULO 82. SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO 2003 Caso elevado y resuelto por Esal
ARTÍCULO 79. MANEJO DE AGUAS RESIDUALES
PROVENIENTES DE LA RECUPERACIÓN Y
REGIONALIZADO. En desarrollo del Sentencia C-741/03
concepto de economías de escala, el Municipio o Distrito como
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS. Las 2003 Caso elevado y resuelto por Exhorto hecho superado
responsable de asegurar la prestación del servicio público de
aguas residuales provenientes de los procesos de
aprovechamiento de residuos sólidos, deberán manejarse bajo
aseo y las personas prestadoras del servicio pueden optar por Sentencia T-724/03
establecer sistemas de aprovechamiento para los residuos
los principios y la normatividad sobre el tema, de tal manera 2004 Decreto Apolinar Cali Pgirs
provenientes de dos o más municipios.
que se eviten los posibles impactos sobre la salud humana y el
medio ambiente.
2005 Decreto Nacional sobre
Rellenos Sanitarios
2005 Decreto Nacional sobre
Rellenos Sanitarios
2008 Agente presidencial Bogotá
SSPD interviniendo Emsirva
ordena clausura del punto de
cierre del servicio publico de
aseo municipal o basurero de

5
Construcción del Servicio Publico de Aseo Inclusivo (2002-2011) y su posterior desviación sub-legal hacia el Reciclaje Inclusivo (2013 - )
AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA APORTE / EXTRACTO AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA APORTE / EXTRACTO
RANGO RANGO
AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA RANGO APORTE / EXTRACTO Previa imposición unilateral sobre la 01 2015 Auto 587/15
2010 consensuada de sept alcaldía saca 2ª Tutela perdida por
2008 Agente presidencial Bogotá decreto adoptando política pub y Nhora
interviniendo Emsirva saca a licitación habilitando la creación de la Resolución CRA 275 de 2016 y la
el nuevo punto de cierre del servicio empresa municipal de reciclaje nueva de 2019 en pedagogía
publico de aseo municipal o nuevo Girasol y Ruta sas liquidada
relleno sanitario (Yotoco) detrmiento patrimonial Resolución CRA 720 de 2015
Reporte Civisol veedor designado
2008 Agente presidencial Bogotá por T291
interviniendo Emsirva saca a licitación 01 Auto 736 / 17 Pierde Robledo con Luis
la operación del servicio publico de La gerente de Eco-eficienca se Romero…Guerrero dice
aseo municipal particionado en Zonas 2010 reconoce como gestora al origen de que todo ‘al pelo’
y adjudica a todas menos la zona norte Cempre Colombia (Genesies en
01 Peñalosa dice que la Corte se
del operador Emsirva desconociendo Brasilia)
equivocó
Pgirs y T-724 C-741 01 2010 Bogotá Pliego de Condiciones Doña
01 Pliego de condicione Anexo 2 Transfiere el cometido
2009 Liquidación Emsirva y con ello Juana y anexos, licitación
estatal y orden judicial
marzo liberación de la Zona Norte para una progresiva por anexo
nueva licitación / contratación 01 2010 Auto 268/10 de Seguimiento contractual a empresa
privatizada Licitación de (punto de cierre del privada
sistema) Doña Juana

Construcción del Servicio Publico de Aseo Inclusivo (2002-2011) y su posterior desviación sub-legal hacia el Reciclaje Inclusivo (2013 - )
AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA APORTE / EXTRACTO AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA APORTE / EXTRACTO
RANGO RANGO
AÑO DOCUMENTO / APORTE / EXTRACTO 01 2010 Auto 268/10 de Seguimiento 2014 Auto 118 Reactiva el Comité
NATURALEZA RANGO Licitación de (punto de cierre del
2009 Civisol Amicus se presenta sistema) Doña Juana
marzo como Amicus Curiae y 2016 Dic Re-consensuada y detallada Politica
2010 Auto 298 TERCERO-. ORDENAR a la Publica Municipal de Cali
solicita cautelarmente la
UAESP que verifique la
suspensión de licitación Cali /
naturaleza de cada una de 01 2017 Decreto Armitage adoptando T291
zona norte antes operada
las organizaciones que se
por Emsirva
presente dentro de la
2009 Sentencia T 291 Acción afirmativa licitación 001 de 2010 Jul-Dic/2019 ¿Qué vamos a hacer?
2009 ACTA 6 Política publica de Censo sujetos de especial protección como organizaciones de
sept aseo inclusivo (con especial beneficiarios de acceso cierto y segundo nivel de
formalización de recicladores Seguro al material de reciclaje como recicladores, en especial
la asociación ANIR. 01 Resolucion envases y empaques
en servicio público de recicladores Cali organizados
Responsabilidad extendida del
reciclaje de Cali vía 2600 solidariamente para operar auton 091 355 Y 326 de 2010 productor
arca) empresarialmente el servicio publico Ley dia del recicladro
de aprovechamiento Ley juan lozano 01 Nuevas resoluciones cra
2009 / Senado Control político SSP SSPD accede en la sesión a desmembrar
Nov la ruta y asegurar la ruta de reciclaje 01 Busca intermediaries Europa IPO
para recicladores T-291 / 09. Carta SSPD 01 2010 Auto 091/10 de Seguimiento nonprofit bodegueros
/Emsirva Licitación de Doña Juana (punto de 01

Construcción del Servicio Publico de Aseo Inclusivo (2002-2011) y su posterior desviación sub-legal hacia el Reciclaje Inclusivo (2013 - ) RESOLUCIONES CRA No.853 de 2018, 883 de 2019
AÑO DOCUMENTO / NATURALEZA APORTE / EXTRACTO
RANGO
JUSTIFICACIÓN:
AÑO DOCUMENTO / APORTE / EXTRACTO 01 2011 Auto 180/11 de Seguimiento En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA), expidió el tercer marco regulatorio del servicio público domiciliario de aseo aplicable a pequeños
NATURALEZA RANGO Licitación RBL (recolección, barrido y prestadores, mediante las Resoluciones CRA No.853 de 2018, 883 de 2019.

2009 dic Primera Licitación de Aseo Escindase la recolección en dos rutas, la
Inclusivo en Colombia Zona de inorgánicos reciclables queda fuera
Norte CALI de esta licitación y reservada para
recicladores organizados solidaria y
empresarialmente (arca)
limpieza de inicio y desarrollo el
sistema) El ámbito de aplicación de este tercer marco regulatorio incluye a personas prestadoras que atienden hasta cinco mil suscriptores en
el área urbana, sector rural no incluido en las áreas de prestación de servicio (APS) de los prestadores que aplican la Resolución
01 2011 Auto 189/11 de Seguimiento CRA No.720 de 2015, esquemas de prestación en zonas de difícil acceso, esquemas de prestación regional en APS menores a cinco
mil suscriptores y esquemas de prestación regional con alguna(s) APS con más de cinco mil suscriptores en el área urbana.
Licitación RBL (recolección, barrido y
limpieza de inicio y desarrollo el La vigencia de este régimen tarifario y de las metodologías tarifarias comienzan a regir a partir del primero de julio de 2019 y su
sistema) aplicación deberá realizarse a más tardar el primero de julio de 2020. Por lo tanto, resulta relevante conocer la segmentación de la
metodología, la naturaleza de los costos de prestación de cada una de las actividades del servicio, la forma de efectuar su cálculo,
01 2011 Auto 275/11 de Seguimiento los promedios para los cálculos, entre otros aspectos. De esta forma, las personas prestadoras no solo lograrán y mantendrán su
suficiencia financiera, sino cumplirán con las nuevas disposiciones regulatorias expedidas por la CRA, las cuales serán objeto de
Licitación RBL (recolección, barrido y control, inspección y vigilancia por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).

limpieza de inicio y desarrollo el

sistema) OBJETIVO:
Realizar la capacitación del marco tarifario aplicable a pequeños prestadores del servicio público de aseo del país dentro de un
espacio de discusión académica e intercambio de experiencias para su adecuada comprensión.
01 2012 Auto 084 / 12 Plan inclusión Petro

Auto de María Victoria calle

01 2014 Auto 366/14 Informa que Nhora pierde

6
 Qué es una empresa

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 333, inciso 3 de la Miércoles 24 de julio de 2019

Constitución Política de Colombia, las empresas como base
del desarrollo nacional, tienen una función social que les
deriva también algunas obligaciones, dado que las
actividades que ellas realizan tienen significativos impactos en
la economía nacional. En las siguientes líneas se mostrarán las
diferentes definiciones de lo que es una empresa y bajo qué
criterios pueden ser clasificadas.

Congreso de la República de Colombia : LEY 142 de 1994

El código de comercio en su artículo 25 define la empresa de la

siguiente forma:

Se entenderá por empresa toda actividad económica

organizada para la producción, transformación, circulación,
administración o custodia de bienes, o para la prestación de
servicios. Dicha actividad se realizará a través de uno o más
establecimientos de comercio.
Del anterior artículo se deduce que en los casos en los que una
persona natural o jurídica ejerza una o varias de las
actividades económicas organizadas relacionadas en el
artículo 25 del código de comercio y que además haga uso de
un establecimiento de comercio para el desarrollo de tal
actividad; se da nacimiento a una empresa.

Para efectos del Decreto Reglamentario 2649 de 1993, el artículo 6

menciona que el concepto de ente económico es sinónimo de
empresa, dicho artículo cita lo siguiente:

El ente económico es la empresa, esto es, la actividad económica

organizada como una unidad, respecto de la cual se predica el
control de los recursos. El ente debe ser definido e identificado en
forma tal que se distinga de otros entes.

Fuente
https://actualicese.com/2014/05/29/definicion-de-una-empresa/

7
8
 Principio de Solidaridad entre el publico, la ciudadanía, en general
Economía Social de Mercado
Corte Constitucional Sistema redes humanas o física
RAE Definicion de Sistema
Servicio publico sistema de redes físicas o humanas incluye aprovechamiento
Sistema de Aprovechamiento en marco de servicio publico (1713)
Empresa como actividad económica organizada
1. Economía de interés/esfuerzo individual de tipo Solidario
2. Economía de interés/esfuerzo individual de tipo mancomunado
1.Entidades sin animo de lucro singular por razón de economía solidaria en su empresa
social constituida como persona jurídica. Derecho y Economía civil de la sociedad civil
2. Entidades con animo de lucro singular por razón de economía mancomunada en su
empresa mercantil constituida como persona jurídica. Derecho y Economía Comercial
de la sociedad civil
Particulares Comunidades
Organizadas
Segundo bloque de Extractos Constitucionales Relevantes
Artículo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Artículo 4o. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la
ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. Es deber de los nacionales y de los
extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles,
los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley
expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La
propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El
Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pública
o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción
contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.
Artículo 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. Cuando el Estado
enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a democratizar la titularidad
de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores,
condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia.
Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber
de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica
responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. Son deberes de la persona y del
ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que
pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituídas para mantener la independencia y la
integridad nacionales.
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica;
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;
9. Contribuír al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del
bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización
de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El
Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado,
por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o
controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el
mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el
interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
Artículo 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado. El Gobierno, en
los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los
respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y
de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público
acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional
reglamentará la materia.
9

Sentencia C-741 de 2003
Si bien el artículo 365 de la Carta, al autorizar que las “comunidades organizadas” pudieran prestar
directa o indirectamente servicios públicos, no estableció una forma jurídica específica bajo la cual
éstos participarían, sí distinguió su actividad de aquella que pudieran prestar los particulares, como lo
evidencia el que el artículo hable tanto de “comunidades organizadas” como de “particulares.” Así lo
entendió el Legislador en la Ley 142 de 1994, que al señalar que las “organizaciones autorizadas”
podían participar en la prestación de servicios públicos domiciliarios, las separó del régimen aplicable a
las empresas de servicios públicos y de otras formas de organización, inspiradas principalmente por un
interés empresarial. El desarrollo posterior de la Ley 142 de 1994 en materia de participación de
las “organizaciones autorizadas” en la prestación de servicios públicos refleja la especificidad de este
ánimo solidario. Lo anterior no significa que el concepto de “comunidades organizadas” sea asimilable
al concepto de “organizaciones autorizadas” puesto que este último también puede comprender
“particulares” que se organicen en una forma distinta a una empresa, en los términos que señale la ley.
No obstante, la Ley 142 de 1994 sólo se refiere a las “organizaciones autorizadas” para prestar servicios
públicos domiciliarios en el artículo 15.4 –disposición parcialmente demandada en el presente proceso–
, el cual limita el ámbito territorial de su participación a “municipios menores en zonas rurales y en
áreas o zonas urbanas especificas,” pero no define su naturaleza ni las condiciones que deben cumplir
para la prestación de los servicios públicos domiciliarios. Ninguna otra norma de dicha ley trata
expresamente la materia.
La actividad de las “organizaciones autorizadas” que participen en la prestación de los servicios públicos se orienta
al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y de la comunidad en general, así como al logro de fines
altruistas en favor de grupos marginados, o discriminados, sin que ello signifique que su objeto no pueda
comprender que la prestación de los servicios públicos se lleve a cabo con eficiencia y calidad en beneficio
también de los usuarios de los mismos.[46]
Una vez recordado el marco relevante, pasa la Corte a examinar el problema jurídico relativo a la violación del
principio de igualdad, resumido en la siguiente pregunta: ¿Viola el derecho a la igualdad de las “organizaciones
autorizadas” que el Legislador, al regular la prestación de los servicios domiciliarios, haya establecido un
tratamiento diferenciado con base en (1) el tipo societario exigible a las organizaciones prestatarias de tales
servicios y (2) el ámbito territorial de su participación restringido a los municipios menores en áreas o zonas
rurales y en zonas urbanas específicas?
(…) Con el fin de analizar en el presente proceso si las disposiciones acusadas desconocen el principio igualdad, la
Corte, en primer lugar, precisará en qué consiste el tratamiento diferente cuestionado y su incidencia sobre las
organizaciones solidarias. Posteriormente, la Corte determinará los criterios con que debe aplicarse el juicio de
igualdad en el caso bajo estudio. En tercer lugar, analizará los fines invocados para justificar que el Legislador haya
restringido la posibilidad de prestar servicios públicos domiciliarios a las organizaciones solidarias. En cuarto lugar,
estudiará el tratamiento diferente escogido por el Legislador para alcanzar dichos fines y; finalmente, examinará la
relación entre dicho medio y los fines buscados por el Legislador.
5.1. La participación de las “organizaciones autorizadas” en la prestación de servicios públicos domiciliarios
fue restringida por el Legislador
Según el demandante, dado que la Ley 142 de 1994 en su artículo 15, numeral 4 establece que “las
organizaciones autorizadas” por ella, podrán prestar servicios públicos domiciliarios exclusivamente en
“municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas especificas”, las organizaciones solidarias,
como tales, han sido excluidas de la posibilidad de competir en la prestación de dichos servicios en áreas
distintas a las señaladas por el artículo 15, numeral 4.
Por lo anterior, mientras que en los municipios menores en zonas rurales o en zonas urbanas específicas las
“organizaciones autorizadas” compiten con las empresas de servicios públicos—ya que para éstas empresas no
existe la limitación territorial—, en los demás municipios y zonas urbanas, sólo pueden competir las empresas
que estén constituidas como sociedades por acciones, de conformidad con lo que establece el artículo 17 de la
Ley 142 de 1994. Las pruebas enviadas por la Superintendencia de Servicios Públicos, confirman la limitación
del ámbito territorial de operación de las “organizaciones autorizadas” que participan en la prestación de
servicios públicos. Estas cifras indican que su participación se da principalmente en zonas rurales (891
“organizaciones autorizadas” prestan servicios en estas zonas) y en municipios menores (258 “organizaciones
autorizadas” prestan servicios en estos municipios), mientras que su participación en zonas urbanas específicas
se reduce a 37 zonas con estas características peculiares y su actividad está circunscrita a 4 departamentos de
todo el país, quedando excluidas de las zonas de mayor concentración poblacional y con niveles de desarrollo y
prosperidad superiores a los de las zonas donde actualmente operan estas organizaciones.
En el caso bajo estudio, las objeciones del actor se refieren a dos criterios de diferenciación específicos,
expresamente señalados en los artículos 15 y 17 de la Ley 142 de 1994 acusados que tienen que ver
precisamente con las condiciones de prestación de tales servicios. Estos dos criterios son: (1) el tipo de
persona jurídica que puede prestar un servicio público domiciliario; y (2) el ámbito territorial donde se presta
el servicio público domiciliario.
El demandante cuestiona la constitucionalidad de exigir un tipo societario específico para la prestación de
servicios públicos domiciliarios, por considerar que establece una exclusión de las “organizaciones
autorizadas”. Los distintos intervinientes defienden la exequibilidad de esta medida, dada la amplia potestad
de configuración con que cuenta el legislador en la materia y por la necesidad de garantizar los fines sociales
del Estado, en este caso un beneficio directo de los usuarios de los servicios públicos. En ese sentido, señalan
que la definición de los distintos tipos de entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios es un
medio idóneo para garantizar la eficiencia y continuidad de su prestación, la ampliación de su cobertura y para
facilitar la vigilancia, inspección y control sobre las entidades prestadoras de tales servicios.
Por estas razones, tampoco es violatorio de la libertad de asociación definir las características de los tipos
societarios. Ello no obliga a nadie a asociarse bajo dicha forma societaria ni impide que nadie lo haga.
Entonces, se declarará exequible la expresión acusada del artículo 17 de la Ley 142 de 1994.
Sin embargo, subsiste la cuestión de si las “organizaciones autorizadas” pueden ser excluidas de prestar servicios
públicos domiciliarios en lugares diferentes a los indicados en el artículo 15 numeral 15.4.
5.4. La diferenciación de tratamiento con base en el ámbito territorial dentro del cual pueden participar las
organizaciones solidarias
Pasa la Corte a examinar el segundo criterio de diferenciación establecido por el Legislador: el ámbito territorial
dentro del cual pueden participar las organizaciones solidarias.
5.4.1. La determinación de la intensidad del juicio de igualdad que debe aplicarse frente a medidas
directamente restrictivas de los derechos de grupos marginados
Resalta el demandante, que a pesar de que según el inciso segundo del artículo 13 de la Carta, el Estado está
obligado a tomar medidas a favor de grupos discriminados o marginados, la Ley 142 de 1994 y sus normas
reglamentarias establecen una medida claramente restrictiva de los derechos de “organizaciones autorizadas”
que agrupan sectores tradicionalmente marginados. Por esta razón, sostiene, para examinar la
constitucionalidad de las normas cuestionada lo que corresponde es un juicio de igualdad llamado por la
jurisprudencia de intensidad intermedia.
Por su parte, varios de los intervinientes afirman que la regulación de los servicios
públicos y de la libertad económica es una de las materias en las que el Legislador goza de
una amplia potestad de configuración, por lo cual lo que procede es un juicio de igualdad
de intensidad llamado por la jurisprudencia leve o flexible.
Tal como se señaló anteriormente, el sentido básico de los distintos grados de intensidad
con los que se aplica el juicio de igualdad a una medida legislativa, es preservar el
principio democrático (Artículo 1, CP), así como los principios de separación de las ramas
del poder público y de colaboración armónica entre ellas (Artículo 113 inciso 2, CP) y el de
primacía de los derechos inalienables de la persona (Artículo 5, CP). Estos principios
deben ser interpretados sistemáticamente y ponderados en cada caso concreto de forma
que al examinar posibles violaciones al derecho a la igualdad se respeten las
competencias constitucionales tanto del legislador como de la Corte Constitucional.[52]
En el caso bajo estudio, es necesario ponderar varios aspectos, a saber: 1) el asunto de
que trata la regulación: un asunto económico relacionado con la prestación de servicios
públicos; 2) el tipo de derechos limitados por la regulación acusada: la libre competencia;
3) la naturaleza del grupo afectado con la medida: “organizaciones autorizadas” dentro
sectores marginados.
En el caso bajo estudio, el demandante alega que las disposiciones cuestionadas afectan los derechos de grupos
tradicionalmente marginados, en particular a las “organizaciones autorizadas” que reúnen a recicladores y a población
desplazada para la prestación del servicio de aseo y saneamiento básico.
Aun cuando la Constitución no define qué debe entenderse por “grupo marginado o discriminado” (Artículo 13, inciso
2, CP), la jurisprudencia de esta Corporación ha tutelado los derechos de personas pertenecientes a grupos
marginados o discriminados, y a partir de estos fallos es posible identificar criterios para determinar cuándo se está
ante estos grupos. Así, por ejemplo, ha protegido los derechos de minusválidos;[58] de personas afectadas por
enfermedades que causan discriminación, como la lepra o el VIH/SIDA;[59] de sectores marginados por razón de su
condición de pobreza extrema;[60] de personas de la tercera edad, y de otros grupos en condiciones de debilidad
manifiesta.[61]
De conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación, y tan solo a manera de ejemplo, un grupo marginado
puede estar compuesto por (i) personas que por su condición económica, física o mental, se hallan en circunstancias
de debilidad manifiesta;[62] (ii) personas que en razón de la situación desventajosa en la que se encuentran, suelen ver
limitado el ejercicio y el goce efectivo de sus derechos fundamentales;[63] (iii) diminuidos físicos, sensoriales y psíquicos
que son objeto de aislamiento, estigmatización, maltrato, incomprensión o discriminación lo cual conduce a su
marginamiento;[64] (iv) población en situación de extrema pobreza, o en condiciones de manifiesta injusticia material y
vulneración de la dignidad humana;[65] o (v) un grupo de la población que no está en capacidad de participar del
debate público y que, por lo tanto, no tiene voz propia en la adopción de las decisiones políticas que lo afectan.[66] Así,
el concepto de grupo marginado es más amplio que el de grupo discriminado. Comprende no solo a personas que han
sido colocadas en una situación de desventaja por decisiones estatales, políticas públicas o prejuicios sociales, sino
además a quienes dadas las condiciones reales en que viven, sin importar la causa, están en una situación de exclusión
social, no se han incorporado a las actividades económicas acudiendo a las formas ordinarias para ello o están en la
imposibilidad material de acceder a los beneficios de una sociedad organizada.
En el caso bajo estudio, la referencia a “organizaciones autorizadas” que trae la Ley 142 de 1994 en su artículo
15.4, no permite concluir, prima facie, que bajo esta forma de organización se agrupen personas
tradicionalmente marginadas. No obstante, en la práctica constituyen la principal alternativa a través de la cual
sectores de la población tradicionalmente marginados [67] y “organizaciones autorizadas”, pueden participar en
la prestación de servicios públicos. Es a través de este tipo de organizaciones que estos sectores pueden superar
las condiciones de marginación y participar activa y efectivamente en la vida económica y social del país. Por
ello, una medida que les restrinja la posibilidad de competir en el mercado, constituye una barrera de entrada
que perpetúa su condición de marginación. Tal como lo reconoce uno de los intervinientes, la medida tiene
como finalidad reconocer una situación práctica, “que no en todas las zonas del país habrá interés de los
particulares en prestar los servicios públicos porque no existe el mercado suficiente para prestarlos.” Así, cuando
el mercado no es atractivo, se permite que las “organizaciones autorizadas” presten los servicios que las
empresas no están dispuestas a prestar. Es decir, que la medida estaría justificada para que en aquellas zonas
donde no es lucrativo la prestación de servicios públicos, puedan participar las “organizaciones autorizadas”,
pero en donde el mercado resulta atractivo, solo quienes persigan un ánimo de lucro tendrían el privilegio de
entrar. Los datos estadísticos enviados por la Superintendencia de Servicios Públicos dentro de este proceso,
evidencian esta situación. La participación de las “organizaciones autorizadas” para la prestación de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo, está concentrada en municipios menores y áreas rurales (1149 de las 1201
“organizaciones autorizadas” que participan en la prestación de este servicio están concentradas en estas
zonas), mientras que hay solo 37 “organizaciones autorizadas” prestando estos servicios en zonas urbanas
específicas las cuales, además, corresponden a los estratos más bajos, los estratos 1 y 2. En el resto del país,
compiten sin limitación en el ámbito territorial, las empresas de servicios públicos.
Por lo anterior, dado el impacto directo y gravoso que la medida cuestionada tiene sobre grupos marginados y
habida cuenta de la importancia de la participación como principio orientador de toda la Constitución, en esta
oportunidad, la Corte no aplicará un juicio de igualdad leve o flexible, como lo solicitan los intervinientes sino un
juicio más severo, como lo solicita expresamente el demandante.
5.4.4. Restringir la posibilidad de participación de las “organizaciones autorizadas” a un ámbito territorial
específico no es un medio efectivamente conducente para lograr los fines propuestos
Según el demandante, la limitación del ámbito territorial en el cual pueden participar las “organizaciones
autorizadas” en la prestación de servicios públicos, constituye una medida que no resulta efectivamente
conducente para asegurar ni su eficiencia ni su continuidad, pues la naturaleza de la empresa prestadora no tiene
como consecuencia necesaria una prestación eficiente. Como sustento de su afirmación cita casos exitosos de
“organizaciones autorizadas” que prestan el servicio de aseo, así como ejemplos de fracaso en la prestación de
servicios públicos a cargo de sociedades por acciones. Por su parte los intervinientes señalan que no se trata de
una medida discriminatoria, sino de un medio adecuado para asegurar la calidad en la prestación y la continuidad
del servicio en municipios rurales y en zonas marginadas.
Observa la Corte que si bien el legislador puede legítimamente regular las condiciones para la prestación de los
servicios públicos teniendo en cuenta las condiciones geográficas, sociales, económicas y tecnológicas requeridas,
la restricción del ámbito territorial para la participación de “organizaciones autorizadas” no resulta efectivamente
conducente para tales fines.
En efecto, si una organización solidaria puede prestar eficientemente servicios públicos en municipios menores, en
zonas rurales o en zonas urbanas específicas donde, como lo afirma alguno de los intervinientes, el control del
Estado es más débil, no parece razonable que a esas mismas organizaciones se les impida, a priori, participar en la
prestación de servicios públicos en municipios con condiciones diferentes a las indicadas en el artículo 15.4 de la
Ley 142 de 1994.
10
La norma acusada es efectivamente conducente al fin de ampliar la cobertura de los servicios públicos facilitando que “organizaciones
autorizadas” presenten tales servicios en zonas o áreas donde probablemente no llegarían otros prestadores de estos servicios. Por eso,
no procede declarar su inexequibilidad.
Sin embargo, la restricción no es efectivamente conducente para alcanzar otros fines importantes. Así, la calidad de un servicio y la
eficiencia en su prestación no se asegura creando barreras de entrada infranqueables para las “organizaciones autorizadas”. Al contrario,
dentro de la visión que inspiró a la Ley 142 de 1994 esta calidad y eficiencia se logra cuando se dan condiciones que permiten confiar la
prestación del servicio a la mejor propuesta dentro de la mayor diversidad de ofertas. Adicionalmente, excluir de manera absoluta con un
criterio de orden territorial a las “organizaciones autorizadas” podría llegar a ser contraproducente para el logro de los fines mencionados
cuando tales organizaciones estén en capacidad de prestar el servicio en mejores condiciones de calidad y eficiencia o de relación entre la
calidad y el costo. Esto nunca se podrá realmente saber si a tales “organizaciones autorizadas” se les niega la posibilidad de competir con
otros prestadores de servicios públicos en municipios que no sean menores, en zonas urbanas o en áreas de ciudades que no pertenezcan
a los estratos 1 y 2.
Esto conduce a la Corte a condicionar la exequibilidad del numeral 15.4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 parcialmente acusado a que
tales organizaciones también podrán competir en otras zonas y áreas, es decir, en cualquier lugar del territorio nacional. No le corresponde
a la Corte indicar las condiciones en que éstas podrán participar en dicha competencia puesto que la fijación del régimen de la prestación
de los servicios públicos ha sido atribuida al legislador y es éste, por lo tanto, el que señala las condiciones en que pueden hacerlo. Éstas
deben respetar el mandato constitucional según el cual el Estado, no solo el legislador, promoverá las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados (artículo 13, inciso 2, C.P.), sin que ello implique
desconocer los otros parámetros constitucionales que protegen los derechos de los usuarios de los servicios públicos y garantizan el
cumplimiento de los fines sociales del Estado.
En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la República de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE
Primero.- Declarar EXEQUIBLE la expresión “en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas especificas” contenida
en el numeral 15.4, del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 en el entendido de que tales organizaciones también podrán competir en otras
zonas y áreas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE la expresión “son sociedades por acciones” contenida en el inciso primero del artículo 17 de la Ley 142 de
1994.
Auto 275
118
Estructura de contenido Decreto 057 / 17 Armitage
Sentencia T 724 03
En comunicación dirigida al Despacho del Magistrado Jaime Araujo Rentería, los demandantes
solicitaron solicitaron que por medio de una medida provisional adecuada se evite que sean
definitivamente excluidos por el Distrito – UESP, por una licitación que es su última opción para
mantener el mínimo vital.
Manifiestan su clamor para que se les reconozcan como actores útiles de la actividad económica
y ecológica del país, desplazados de la posibilidad de recolección en condiciones dignas,
radicalizándose por la actividad del Distrito su situación, lo que hace imperioso la adopción de
cualquier medida provisional para evitar la consumación de ese perjuicio.
(…)5. El perjuicio irremediable alegado por los demandantes gravita sobre la presunta exclusión
a la que se verían avocados los recicladores de Bogotá, de continuar corriendo –para el
momento de la presentación de la demanda– el plazo de la Licitación No. 001 de 2002 de la
UESP, de suerte que cuando demanden la adjudicación del contrato y el contrato mismo, ya la
situación estaría consumada y no podrían pedir que se les facilite la participación dentro de
dicho proceso.
6. La Corte encuentra que al momento de entrar a fallar el presente caso ya se había realizado la adjudicación de
los contratos licitados. Así, el 13 de junio de 2003 se celebró la Audiencia Pública, adjudicándose cinco de las seis
áreas de servicio exclusivo (ASE), tal como quedó plasmado en la Resolución No. 096 de 2003. La adjudicación de
la última ASE se realizó directamente, conforme aparece en la Resolución No. 131 del 15 de agosto de 2003.
Por consiguiente, se trata de un hecho consumado. Empero, como ya lo tiene establecido esta Corporación,
cuando el supuesto de hecho que motiva la solicitud de amparo se ha agotado o consumado estando en curso el
proceso de revisión ante esta Corporación se hace necesario establecer si en el trámite de la tutela ante los
jueces de instancia ha debido concederse el amparo de los derechos fundamentales invocados y, si existiendo
mérito así no se hubiere dispuesto, la Sala de Revisión, de conformidad con la jurisprudencia reciente, procederá
a revocar los fallos objeto de examen y conceder la tutela, sin importar que no proceda impartir orden alguna.
(…) De acuerdo con el Pliego de Condiciones el servicio a contratar incluye la recolección del material
recuperable. En efecto, al delimitarse el objeto del contrato se establecieron como actividades de obligatorio
cumplimiento por parte de los concesionarios la de realizar la recolección del material recuperable, mediante una
ruta de recolección selectiva y disposición de los mismos en los centros de reciclaje o de acopio que se asignarán
a las localidades que hacen parte de la ASE, de acuerdo con el Anexo N° 10,[4] por el cual se estructuró el Sistema
Operativo de Reciclaje – SOR, con los siguientes componentes: de separación en la fuente, de recolección y
transporte, de infraestructura de aprovechamiento, de comercialización y desarrollo tecnológico, así como un
componente social.
Sin embargo, no se incluyó por parte de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del
Distrito Capital ninguna medida efectiva que permita la participación de la Asociación
de Recicladores de Bogotá, como grupo marginado de la sociedad, tendiente al
mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que han venido desarrollando a
través del tiempo, como medio de subsistencia.
Si bien, de acuerdo con el Pliego de Condiciones, los proponentes y concesionarios
que resulten seleccionados deben tener en cuenta que el 15% de los operarios que se
requieran para la realización de la actividad de corte de césped, deberá ser
seleccionado con personas en situación de desplazamiento y recicladores, esta medida
no reporta ninguna protección eficaz de la actividad de reciclaje que vienen
desempeñando los recicladores. En primer lugar, porque la actividad a desarrollar es
diferente a la de reciclaje, esto es, el corte de césped; en segundo lugar, porque se
acentúa las condiciones de marginamiento de casi la totalidad de esa población,
teniendo en cuenta que el 15% de los operarios que se piensa vincular para el corte de
césped, está compartido por otra población en condiciones de debilidad manifiesta,
como son los desplazados.
Es más, con el tratamiento otorgado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito
de Bogotá se acentúa las condiciones de marginamiento y discriminación social de la
población de recicladores, toda vez, que el reciclaje de los materiales sólidos reutilizables
quedará en manos de los operadores del sistema, del cual se excluyó a la Asociación de
Recicladores de Bogotá.
10. Por todo lo anterior, la Corte observa que para el momento en que se adoptaron los fallos
de instancia, era factible tutelar los derechos de los recicladores de Bogotá; de suerte que esta
Sala no comparte el criterio expresado por estos juzgadores de denegar la acción de tutela
impetrada y por ello procederá a revocar las sentencias proferidas por el Juzgado 43 Penal
Municipal de Bogotá y el Juzgado 1° Penal del Circuito de la misma Ciudad, y conceder el
amparo de los derechos fundamentales de los actores pero se abstendrá de adoptar decisión
alguna, por cuanto esta no tendría ningún efecto al haberse superado el hecho que la originó.
11. Sin embargo, esta Corporación considera necesario prevenir, en los términos del artículo
24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de
Bogotá o a la entidad del Distrito que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya
acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación
de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con
dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los
deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en
que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto a los recicladores de Bogotá.
En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en el
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
Primero.- DECLARAR carencia actual de objeto por hecho superado en la acción de tutela impetrada por
Silvio Ruiz Grisales y la Asociación de Recicladores de Bogotá – ARB, representada legalmente por Nohora
Padilla Herrera, contra el Distrito Capital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos.
Segundo.- REVOCAR los fallos proferidos por el Juzgado 43 Penal Municipal de Bogotá y el Juzgado 1° Penal
del Circuito de Bogotá, en el trámite de la acción de tutela impetrada por Silvio Ruiz Grisales y la Asociación
de Recicladores de Bogotá – ARB, representada legalmente por Nohora Padilla Herrera contra el Distrito
Capital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos.
En su lugar CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al trabajo
de los actores. Con base en los argumentos expuestos, abstenerse de impartir orden para proteger los
derechos invocados como vulnerados, como quiera que se está en presencia de un hecho superado al
momento de proferir la presente providencia.
Tercero.- PREVENIR en los términos del artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad
Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que
haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los
recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo,
debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de
lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los deberes sociales del
Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en que incurrió en la
Licitación No. 01 de 2002, respecto de los recicladores de Bogotá.
Cuarto.- SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que vigile el cumplimiento de la
parte de subcontratación que les corresponde a los recicladores de Bogotá, conforme al
numeral 26 del Pliego de Condiciones de la Licitación No. 01 de 2002, adelantada por la
Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá.
Quinto.- Por Secretaría General líbrense las comunicaciones de que trata el artículo 36 del
decreto 2591 de 1991, para los efectos allí previstos.
11

Auto 275 / 11
2.8 Indicó la peticionaria[ARB / Nohra Padilla] que el Decreto Distrital 456 de 2010, redujo las bodegas existentes en la ciudad de
Bogotá. Así, “(…) se genera una situación de incertidumbre para los miles de recicladores y bodegueros, pues una vez cumplido el
término [de tal disposición] no tendrán en donde (sic) comercializar los materiales recolectados (…). [Dado que,] al no tener red de
acopio, puede cambiar de escenario para la política de reciclaje, sacando a los actores de la cadena tradicional que incluye a los
recicladores de oficio y entregando la actividad a muy pocos” (Cuad, 1, folios 9 y 10).
2.9 Como fundamento jurídico de sus alegaciones, prescribió que la jurisprudencia de la Corte Constitucional, entre ellas las
sentencias T-724 de 2003 y T-291 de 2009, establecieron que la población en comento cuenta con el derecho de alcanzar soluciones
económicas duraderas para la situación en que sobreviven, y “(…) volverse[,] de manera progresiva[,] empresarios de la basura a
través de las acciones afirmativas que les asign[e] la exclusividad en el oficio de reciclaje y el crecimiento en esta cadena articulada al
servicio de aseo (…)” (Cuad. 2, folio 7).
97. En suma, para el caso bajo estudio, esta medida no puede ser considerada como una acción afirmativa, pues desconoce la
participación de este colectivo en la actividad del aprovechamiento, no sólo como trabajadores, sino como empresarios, de manera que
esta medida de corte asistencialista si bien resulta aceptable, no reivindica el trabajo de la población marginal. Aún en la hipótesis en que
pudieren ser contratados en áreas diferentes a la poda de árboles y corte de césped, por ejemplo, recogiendo la basura en los camiones,
lo cierto es que esta situación tampoco los convertiría en empresarios de las basuras ni significaría una acción afirmativa en tanto
recicladores.
La acción afirmativa que se consagre en el pliego de condiciones debe estructurarse de manera que pueda subsistir por si sola
101. En el caso bajo estudio se evidencia claramente que las supuestas acciones afirmativas que se incluyeron en el pliego de
condiciones, no gozan del principio de independencia que rige la existencia de estas medidas y que asegura su efectividad. En el pliego se
establecieron inicios de acción afirmativa, cuya efectividad, en últimas, depende de la intervención futura de la administración por medio
de otras regulaciones o la imposición de órdenes policivas. Así, por ejemplo, medidas que estimulen en concreto la separación en la
fuente, que fomenten la creación de centros de acopio y parques de reciclaje, la formalización de los recicladores informales y el acceso
cierto y seguro al material aprovechable.En síntesis, la entrega de las rutas de reciclaje no constituye un caso de acción afirmativa, pues
no subsiste por sí sola y su aplicación depende de las actuaciones que el oferente decida o no poner en práctica.

() Asunto que, reiteró, se desprende de las sentencias de la Corte Constitucional T-724 de 2003 y T-291 de 2009 que comprenden
criterios vinculantes para todas las partes, incluidos los proponentes. Participando entonces de manera efectiva, como empresarios
de las basuras, en la prestación del servicio.
() Cabe precisar que esta Corporación expuso sobre lo anterior, en la sentencia T-291 de 2009[32], que “
()Esto fue reiterado en la sentencia T-291 de 2009, previamente citada en esta providencia, de la siguiente manera:
() Manifestó que según la sentencia T-291 de 2009, las acciones afirmativas conllevan el derecho de los recicladores de volverse
progresivamente empresarios de las basuras; asunto que se alcanza con
()En este sentido, en el Auto 268 de 2010, reiterando parámetros analíticos esbozados en la sentencia T-291 de 2009, esta
Corporación señaló que los postulados de autores como
() 3.7.1.2 A continuación y tras mencionar el caso de los recicladores en Cali que dio origen a la sentencia T-291 de 2009, recordó
cinco puntos –desarrollados en ese asunto-, que no fueron tenidos en cuenta dentro de la licitación pública 001 de 2011. Así, expuso
que para esta última se impuso la asociación con las organizaciones de segundo nivel como criterio habilitante y de puntuación,
mientras que en aquél caso solo se le tomó como criterio de desempate. En otras palabras, se permitía a los prestadores asociarse
libremente. Por ello, tal requisito – enfatizó – se “(…) constituye [en] una violación a la libertad de asociación, tanto de los
empresarios cooperativistas como [de] los empresarios de capital (…)” (AZ 2, folio 277).
Por tanto, los inicios de acción afirmativa que se plantean en este pliego vulneran la independencia de la cual se deriva su eficacia, al
exigir que para su satisfacción real deba existir interacción con las autoridades, el ordenamiento formal o el criterio de los proponentes.
Si la medida estuviese correctamente contemplada, podría llevarse a cabo sin necesidad de recurrir a los elementos ya mencionados y los
componentes necesarios para su implementación se encontrarían contemplados en el pliego. Por supuesto, esta reflexión no puede
conducir a que sólo las medidas de discriminación positiva que estén exhaustivamente desarrolladas puedan ser efectivas, pero sí se
requiere que en la conformación de la política se incluyan los elementos básicos que aseguren la materialización real de la misma,
situación que no se verifica en el presente caso. Como se demostró previamente, en el pliego de condiciones analizado, el contexto de la
aplicación de las acciones afirmativas para incluir a los recicladores está sujeto a factores que el contrato en formación -a través del
proceso licitatorio- no regula ni contempla. Cuando la medida está incompleta, por carecer de los mecanismos necesarios para su
ejecución, es como si no existiera, pues no tiene un elemento esencial de esta figura jurídica: los medios para lograr una afectación real
en la situación de discriminación.
Es así como se puede concluir que en el pliego de condiciones estudiado no existen acciones afirmativas reales pues las que se
encuentran ahí consagradas no gozan de la independencia que asegure su eficacia y por tanto no trascienden el plano de lo formal,
requisito indispensable para la existencia de la medida de discriminación positiva.Una acción afirmativa real, estaría estructurada de
manera tal que en el pliego existieran los elementos básicos que permitieran su aplicación, sin estar sujeta a actividades posteriores de la
administración o del contratista. La acción afirmativa existe en la medida en que sus disposiciones aseguren su eficacia, pues la
consagración formal de estas medidas es precisamente lo que las mismas pretenden superar.

Auto 275 / 11
(…)4.5.1 José Pabón Pabón, director ejecutivo de este interviniente, mencionó que en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional - Auto 268 de 2010 y sentencia T-291 de 2009 –, se
estableció que debía incentivarse la participación efectiva en la actividad del aprovechamiento,
que no podía redundar en una simple contratación laboral, sino contemplar la posibilidad de
convertirse en empresarios de las basuras. Para ello, debía garantizarse el favorecimiento de
formas asociativas que aseguraran tales condiciones.
Por su parte, Adriana Ruiz Restrepo anunció que varias personas habían instaurado acciones de
tutela en contra de la Licitación Pública de la referencia, ya que en ella se desconocen las reglas
establecidas en la sentencia T-291 de 2009. En efecto, no se está garantizando el acceso cierto y
seguro a los residuos sólidos, dado que los mismos quedarán dispuestos en las aceras de Bogotá
a libre disposición de las fuerzas del mercado. Corolario de esto, el modelo de Ruta de Reciclaje
no suple esta deficiencia, comprometiendo de paso el saneamiento básico de la capital
colombiana.
Sumado a lo anterior, alegó que los uniformes e indumentarias que entregarán los concesionarios
no conllevan “(…) una remuneración estable o cierta y exigible, ni exclusividad en el acceso al
material del que depende su mínimo vital[,] pues (…) no hay ruta selectiva de reciclables con
exclusividad ni para ellos, ni para el operador de quien son socios sino en libre mercado” (AZ 5,
folio 144).
Por lo demás, también hizo referencia a la desnaturalización de las acciones afirmativas al
permitir la vinculación de organizaciones de dudosa procedencia. Aunado a ello, la participación
accionaria y la repartición de dividendos es anual, por lo que no puede asegurar de manera
alguna el mínimo vital de esta población. Sobre esto, echó de menos la existencia de estudios
técnicos que demostraran que era la mejor opción.
106. La labor de los recicladores de oficio no cambiará ni eficiente, ni sustancialmente. Si bien se plantea que
las antiguas rutas selectivas que operaban los concesionarios serían liberadas a favor de los recicladores para
recoger los residuos potencialmente aprovechables, lo cierto es que por el hecho de tener que competir por
los mismos residuos con el camión recolector –todo dependerá de quién pase primero por la acera donde se
encuentra la basura, lo cual por demás no está reglamentado-, por el hecho de que no existe separación
segura en la fuente, por el hecho de que no existen centros de acopio garantizados en los lugares cercanos a
cada ASE, por el hecho de que no existe mercado garantizado para los productos aprovechables, por el hecho
de que no existe un sistema de precios o tarifario que remunere el servicio, no se trata de una medida
eficiente, coherente, proporcional y racional.
107. Las supuestas acciones positivas concebidas por la UAESP no logran identificar el grupo destinatario de
las mismas. Si bien se habla de recicladores, el hecho es que el alejamiento radical entre las asociaciones de
segundo y primer nivel no permite ni permitirá, en el esquema bajo estudio, que aquellos que son objeto de
protección constitucional especial, encuentren beneficios con la adjudicación del contrato.
108. Los motivos anteriores suponen modificaciones estructurales al pliego de condiciones porque tocan con
elementos de habilitación –acciones de industria- y de calificación –las mismas acciones y el
aprovechamiento-, lo cual impide que pueda ser modificado parcialmente, dado que, se reitera, el modelo de
licitación planteado por la UAESP no supera el test estricto efectuado para casos como el presente, al
desconocer las necesidades y características propias de los componentes del servicio público de aseo que se
pretendían licitar y su relación con la labor que acometen los recicladores. Estos elementos son transversales
al proceso de selección porque tocan el componente financiero y alterarlos supondría desarticular el pliego
de condiciones, ya que cualquier cambio que se haga en las utilidades que recibirían las asociaciones de
segundo nivel como socias de industria, alteraría indefectible y sustancialmente el esquema presentado por
los proponentes.
(…) 112. En consecuencia, se ordenará al Distrito definir con la colaboración técnica de la CRA -a quien se
exhortará para tal efecto-, parámetros especiales que definan cómo serán ofrecidos en la práctica los
servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos y, la forma en que la prestación de los
mismos deberá ser remunerada, bien a través de la tarifa o bien mediante la fijación de un esquema de
precios, de forma que estos componentes sean manejados íntegramente por las organizaciones de

Decreto Armitage 057 / 2017

GLOSARIO DE TÉRMINOS

117. Adicionalmente se ordena al Distrito actualizar el censo de recicladores adelantado por la Universidad
Javeriana, con propósito de identificar y carnetizar a los recicladores formales e informales dela ciudad;
establecer horarios y rutas de reciclaje -con participación de las organizaciones de recicladores- que funcionen
de manera coordinada con los horarios y rutas de recolección de basuras por parte de los operadores
concesionados y su difusión, de forma que los recicladores puedan optimizar la actividad de recolección de
material aprovechable, en orden a evitar que compitan con el operador regular. La definición y operación de
centros de acopio debidamente distribuidos por toda la ciudad a los cuales pueden dirigirse los recicladores y
las medidas de precios que regirán la compra e intermediación de los residuos aprovechables; así como
cualquier otra obligación que sea definida por el Distrito como acción positiva en favor de esta población.
Este glosario de términos contiene /as definiciones utilizadas en el RAS 2000, Decreto 1713 de 2002, Decreto 1505 de 2003 y Decreto
838 de 2005 que para efecto del presente documento tienen validez.
Acción afirmativa: La acción afirmativa (también conocida como discriminación positiva) es el término que se da a una acción que
pretende establecer políticas que dan a un determinado grupo social, étnico, minoritario o que históricamente haya sufrido
discriminación a causa de injusticias sociales, un trato preferencial en el acceso o distribución de ciertos recursos o servicios así como
acceso a determinados bienes. El objetivo es el de mejorar la calidad de vida de /os grupos desfavorecidos y compensar/os por /os
perjuicios o la discriminación de la que han sido víctimas
http:llwww.fondoindigena.org/apcaafi/esldocumentos/monitoreo/Definiciones/Definicion%20Dominiosl5_2_Accion%20afirmativa _defpdf).
Almacenamiento: Es la acción del usuario de colocar temporalmente /os residuos sólidos en recipientes, depósitos contenedores retorna
bles o desechables mientras se procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al servicio de
recolección para su tratamiento o disposición final (Decreto 1713 de 2002)

118. Para la Sala es necesario precisar que las medidas de acción afirmativa llamadas a ser dispuestas, pueden Aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral
representar deberes, cargas u obligaciones para los recicladores en razón a que prestan un servicio público con de /os residuos sólidos, /os materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la
reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve
ingentes beneficios ambientales para el colectivo, tal y como ha sido señalado a lo largo de esta providencia. En beneficios sanitarios, ambientales socia/es y/o económicos (Decreto 1505 de 2003).
ese sentido, el esquema de medidas a cumplir en el corto plazo, de conformidad con la normatividad existente
y con las órdenes contenidas en esta providencia, deberá establecer compromisos, cargas y obligaciones en
cabeza de los recicladores para su adecuada normalización. Lo anterior, por cuanto la protección especial que
merecen como sujetos en condiciones de vulnerabilidad no es obstáculo para disponer acciones de doble vía,
dada la naturaleza del servicio público domiciliario y esencial del cual participan.

12
 Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo. Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar
la recolección, transporte y separación, cuando a ello haya lugar, de residuos sólidos que serán sometidos a procesos de
reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, /ombricultura o cualquier otra
modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de
los Residuos Sólidos (Decreto 1505 de 2003).
Caracterización de los residuos: Determinación de las características cualitativas y cuantitativas de los residuos sólidos,
identificando sus contenidos y propiedades (Decreto 838 de 2005).
Centro de acopio: Lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o separados y clasificados según su potencial de
reuso o transformación (RAS 2000 Titulo F, adoptado mediante resolución 1096 de 2000).
Centros de gran generación: Lugares en los cuales se genera diariamente una gran cantidad de residuos sólidos, que por sus
características, deben almacenarse en forma segura, higiénica y sanitaria (RAS 2000 Titulo F, adoptado mediante resolución
1096 de 2000).
Centro de selección y acopio: sitio donde se hace aprovechamiento de residuos sólidos a partir de la recolección selectiva
(Equivalente Estación de Clasificación y Aprovechamiento) (Articulo 71 del Decreto 1713 de 2002).
Disposición final de residuos sólidos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial /os no
aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y /os
daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente (Decreto 1713 de 2002).
Residuo reciclable: Después de ser utilizados pueden ser la base para la fabricación de nuevos elementos. Ej: Papel, cartón, vidrio,
plástico, aluminio, textiles etc. (http://www.javeriana.edu. colierlrecursos_ userl/ER/documentos/O TROS/Pres_Residuos _ C
amiloC.pdfJ Son aquellos que no se descomponen fácilmente y pueden volver a ser utilizados en procesos productivos como
materia prima (http:llwebresol. orglcartilhaslmanual de qestion integral de residuos.pdf) Un material reciclable es aquel que
permite ser reutilizado para la fabricación de otro objeto una vez descartado. Por ejemplo, el vidrio es un material reciclable ya
que permite su reutilización (htt s:l/comunidadexito. word ress. com/2013/02/05/diferencias-entre objetos reciclables-y-
reciclados/)
Reciclador de oficio en pobreza: persona natural que realiza de manera habitual y deriva el sustento propio y familiar de las
actividades de recuperación, recolección, transporte o clasificación de residuos sólidos para su posterior reincorporación en el
ciclo económico productivo como materia prima y cuyo ingreso diario promedio no excede US$3, 10
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo (Decreto 1713 de 2002).
Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se generan para su posterior recuperación
(Decreto 1713 de 2002). Servicio público domiciliario de aseo: Es el servicio definido como servicio ordinario por este decreto
(Decreto 1713 de 2002).
Servicio ordinario de aseo: Es la modalidad de prestación de servicio público domiciliario de aseo para residuos sólidos de origen
residencial y para otros residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona prestadora del servicio de
aseo y que no corresponden a ninguno de los tipos de servicios definidos como especiales. Está compuesto por la recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos originados por estas actividades (Decreto 1713 de
2002)".

Economía solidaria: El principio o fundamento de la economía de solidaridad es que la introducción de niveles

crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones
económicas, tanto a nivel de las empresas como en los mercados y en las políticas públicas, incrementa la eficiencia
micro y macroeconómica, además de generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda la
sociedad (http://base. socioeco. orgldocslque _ es_la _economía_ solidaria _l. razeto.pdf) . El Artículo 4, Capítulo II
de la Ley 454 de 1998 define los principios del sector solidario, basados en espíritu de solidaridad, cooperación y
ayuda mutua; administración democrática participativa autogestionaria y emprendedora; adhesión voluntaria
responsable y abierta; participación económica de los asociados en justicia y equidad; formación e información para
sus miembros, autonomía, autodeterminación y autogobierno; vocación comunitaria y promoción de la cultura
ecológíca, todo esto orientado para la construcción de un modelo económico alternativo de desarrollo integral
sustentado y sustentable. Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de lucro, cuando cumpla los
siguientes requisitos: 1) Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación, la del
remanente patrimonial y 2) Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento
de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a
la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Contraloría Delegada para el Sector Gestión Pública e Instituciones Fina (Ley 79 de 1988).
Empresarios: personas (los dueños de negocios) que buscan generar valor a través de la creación o expansión de la
actividad económica, mediante la identificación y explotación de nuevos productos, procesos o mercados (OECD-
Eurostat, 2008).

Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo
recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición
final (Decreto 1713 de 2002).

Macrorruta: Es la división geográfica de una ciudad, población o zona para la distribución de los recursos y equipos a
fin de optimizar el servicio (Decreto 1713 de 2002).

Microrruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehículo o cuadrilla, para
la prestación del servicio de recolección o del barrido manual o mecanico, dentro del ámbito de una frecuencia
predeterminada (Decreto 1713 de 2002)

Persona prestadora servicio público de aseo: Es aquella encargada de todas, una o varias actividades de la prestación del servicio público
de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 (Decreto 1713 de 2002).
Planta de aprovechamiento: Para efectos de esta propuesta este término, se define como el equivalente del sitio de disposición final o el
sitio de almacenamiento de materiales aprovechables, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Artículo 75, numeral 2 y el Articulo 76 del
Decreto 1713 (2002) que establecen contar con un área mínima para la recepción de los residuos a recuperar y prever la capacidad de
almacenamiento del material recuperado, teniendo en cuenta las situaciones de contingencia y comportamiento del mercado, además
que el almacenamiento de los materiales aprovechables deberá realizarse de tal manera que no se deteriore su calidad ni se pierda su
valor.
Presentación: Es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificar todo tipo de residuos sólidos para su almacenamiento y
posterior entrega a la entidad prestadora del servicio de aseo para aprovechamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición
final (Decreto 1713 de 2002).
Reciclaje: Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a /os materiales su
potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas:
procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización, transformación y
comercialización (Decreto 1713 de 2002).

13
 DECIMO.- ORDENAR al DAGMA y a la Corporación Autónoma Regional
del Valle, crear y promover -con el concurso de las organizaciones de la
sociedad civil que a bien tengan unirse en su esfuerzo- campañas de
civismo y solidaridad dirigidas a la ciudadanía de Cali, con miras a que
los usuarios del servicio de aseo de la ciudad (a) empiecen a separar en
la fuente y (b) a ceder a los recicladores organizados la propiedad de su
basura reciclable y en tanto se inician la operación de las rutas
selectivas en la Ciudad.

T 291
Las convocatorias futuras que se realicen para la recolección de basuras y el aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Cali deberán privilegiar y tratar de preservar
la calidad de empresarios autónomos de los recicladores.

EMSIRVA ESP, o la empresa de aseo que asuma sus funciones, y la Alcaldía de Cali, deberán brindar acompañamiento serio y permanente durante todo el proceso licitatorio
para garantizar que los recicladores puedan participar en el proceso de licitación, de conformidad con la parte motiva de esta providencia. Para asegurar la inclusión de los
recicladores en la actividad productiva de recolección y aprovechamiento de residuos sólidos, se debe brindar acompañamiento permanente a los recicladores no sólo en los
aspectos técnicos que se requiera para cumplir con el proceso, sino también financieros y organizativos, favoreciendo las formas de organización asociativa o solidaria.

9.2.4. Adicionalmente, para garantizar que la inclusión de los recicladores sea efectiva, se ordenará a EMSIRVA ESP, o a la empresa que desarrolle sus funciones en el futuro, a
la Alcaldía de Cali y a la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca que dentro del término de seis (6) meses contados a partir de la notificación de la presente
sentencia, diseñen, adopten y pongan en marcha una política de inclusión efectiva de los recicladores de Cali en los programas de recolección, aprovechamiento y
comercialización de residuos que fortalezca su calidad de empresarios y las formas de organización solidaria.

El universal La formalización de los recicladores: un desafío para Colombia 05 de julio de 2016 09:15 PM

T 291
Con la firma del Decreto 596 de 2016 se reglamentó el esquema de actividad de aprovechamiento de residuos sólidos, el cual establece el proceso para la formalización de los recicladores
de oficio en el país, con el fin de mejorar su calidad de vida e ingresos.
9.2.6. Mientras este conjunto de medidas son efectivamente adoptadas, para evitar el impacto desproporcionado que generan sobre los recicladores, se ordenará a la inaplicación
Esta iniciativa se implementará gradualmente en un plazo de cinco años, en el cual se consolidará la población de recicladores de forma organizada y se mejorarán sus capacidades en el
del artículo 98 de la Ley 769 de 2002, el artículo 24 del Decreto 838 de 2005 y los artículos 4 y 6 de la Ley 1259 de 2008, hasta tanto las anteriores medidas hayan sido adoptadas
manejo de los aspectos administrativos, operativos,técnicos y financieros.
satisfactoriamente en su totalidad.
Colprensa dialogó con Jennifer Villalba, directora Cempre Colombia (Compromiso Empresarial para el reciclaje), quien habló de la formalización de los recicladores en el país y los beneficios
que esto traerá a Colombia en cuanto al menor impacto ambiental y al desarrollo económico sostenible.
El Alcalde de Cali podrá emplear la excepción de inconstitucionalidad en los casos en que la aplicación de una norma de orden legal vulnere el derecho al goce efectivo del
- ¿Cómo inició el proyecto de formalización de recicladores?
saneamiento ambiental de los ciudadanos o los derechos fundamentales de los recicladores o de manera específica, inevitablemente resulte en un impedimento para la protección
Este proyecto viene de un proceso acumulado basado en temas de la Corte Constitucional, en donde se determinó que necesitábamos tratar aspectos de aprovechamiento de residuos y
efectiva de estas personas. La Corte entiende que en muchas situaciones, los funcionarios administrativos tienen dificultades para aplicar la excepción de inconstitucionalidad. No
realizar procesos efectivos de dignificación de los recicladores de oficio.
obstante, la situación es diferente cuando se trata de dar cumplimiento a una sentencia que protege los derechos fundamentales de un grupo vulnerable como el de los recicladores
A raíz de la norma, todos los municipios del país tuvieron que empezar a ocuparse en proyectos de inclusión. Durante nueve meses estuvimos trabajando con recicladores del país, con el fin
y se encuentran obstáculos de rango legal o administrativo. En este escenario, debe aplicarse la prevalencia de la Constitución y la primacía de los derechos fundamentales.
de ir construyendo esa ruta para poder saber como era el mejor camino para la formalización y cual era el paso gradual para poder llegar a ser prestadores de servicio, exactamente en la
nueva actividad del servicio publico y en los procesos de aprovechamiento.
La Corte Constitucional ha establecido como criterios que han de ser tenidos en cuenta para inaplicar normas, los siguientes: (1) que el contenido normativo de la disposición sea
- ¿Cómo empezó la Alianza Nacional para el Reciclaje Inclusivo?
evidentemente contrario a la Constitución, y (2) que la norma claramente comprometa derechos fundamentales. La excepción se debe aplicar cuando se presenten las siguientes
La alianza es relativamente joven pero desde su nacimiento teníamos el foco de trabajo de crear una política incluyente. Desde el 2011 se empezó a trabajar en el ejercicio, pero en 2014 se
condiciones, las cuales deben ser objeto de motivación en un acto administrativo:
formalizó la creación de la Alianza. Allí se recogieron temas de lucha y defensa de los recicladores buscando la accesibilidad a derechos e ingresos económicos.
Desde un principio la Alianza Nacional dijo tenemos que pensar estas políticas de la inclusión de los recicladores para que los municipios puedan hacer efectivo este conocimiento.
i. Que se constate que la aplicación de las normas administrativas o legales amenaza o impide la protección de los derechos constitucionales.
- ¿Quién apoya la Alianza Nacional para el Reciclaje?
La Alianza Nacional para el Reciclaje esta conformada por el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Trabajo. Por
ii. Que no existe vía alternativa igualmente eficaz para remover el obstáculo en el momento necesario.
parte del sector privado esta la Asociación Nacional de Empresarios (Andi), Compromiso Empresarial de Reciclaje, Asociación Nacional para Recicladores y la Fundación Avina.
Para nosotros la Alianza es un logro de coordinación de todos estos sectores, tanto públicos como privados, y la participación de los recicladores tiene que ser efectiva para el diseño de
iii. Que se deduce claramente de la Constitución la necesidad de garantizar un derecho constitucional, en este caso el goce efectivo del saneamiento ambiental o los
políticas públicas.
derechos fundamentales de los recicladores, siempre que el obstáculo normativo para avanzar sea específicamente señalado.
- ¿De qué se trata el Decreto 596 de 2016?
Con el Decreto 596, que ya entró en vigencia, los municipios tienen que empezar a definir sus planes integrales de manejos de residuos sólidos.
La excepción de inconstitucionalidad debe ser aplicada por el Alcalde de Cali. No obstante, este podrá previamente informar al Consejo Municipal sobre las normas legales o
Si no se cumple con este Decreto, a los municipios se les genera un llamado de atención porque definitivamente es necesario trabajar en ese sentido. El incumplimiento o la ausencia de
administrativas que inaplicará y las razones, con el fin de verificar si existe alguna objeción.
esta labor trae unas consecuencias que realmente iría en contravía de la onda de reciclaje en la que Colombia quiere entrar.
- ¿Qué pasa si no formalizan a los recicladores?
La excepción ha de servir exclusivamente para superar un obstáculo infranqueable de otra manera, como reformar el acto administrativo o modificar la ley dentro del plazo
El proceso de formalización de los recicladores es una decisión que estableció un periodo de cinco años. La idea es que sea un proceso gradual y que no sea impuesto, sino que tenga
necesario para adoptar las decisiones conducentes a atender las condiciones materiales de los recicladores, contratar servicios de aseo temporalmente mientras se rehace la
una escala diferencial.
licitación, cumplir una orden específica impartida por la Corte o proteger de manera efectiva los derechos fundamentales de los recicladores, y no puede ser utilizada ni como
Los recicladores vienen trabajando hace mucho tiempo buscando ese reconocimiento, entonces esperamos que tenga un éxito. Queremos que desde la Superintendencia de Servicios
consecuencia de una omisión, ni simplemente para corregir la ley.
Públicos se dé un impacto para ellos.

- https://www.eluniversal.com.co/colombia/la-formalizacion-de-los-recicladores-un-desafio-para-colombia-229710-KQEU336095

14
15
 FORMAS / FORMAL / FORMALIZACION / GRADUACION DE LO INFORMAL A LO
FORMAL / INCLUSION EN EL DESARROLLO FORMAL

Sentencia T-647/17

Sentencia C-035/16

LEY 142 / 94 Prestadora de Servicios Públicos

EMPRESAS DE EN MINI-
SERVICIOS PUBLICOS PERIMETROS
RINCONES
TERRITORIALES
ENTIDADES PUBLICAS
ORGANIZACIONES
AUTORIZADAS

EMPRESAS DE COMUNIDAD
SERVICIOS PUBLICOS ORGANIZADA

ENTIDADES PUBLICAS -Constitución Art 365

-Decreto 421 de 2000
-Estatuto Tributario

16
 RRA Policy Lab Aseo Inclusivo – Plan de Respuesta Estatal Rápida (RER)
• Adecuación del inmueble/ mueble de puntos/estaciones/centros de (1) Acopio (2) Selección (3) Clasificación
LEY 142 / 94 Prestadora de Servicios Públicos y (4) Aprovechamiento de materia/materiales de residuos sólidos urbanos.
1. Introducción / Preparación del Taller Interagencial • Cálculo de trazabilidad con proyección de la optimización de ingresos al municipio por concepto del
aprovechamiento de la basura generada por los habitantes del conglomerado urbano de Cali, las ventas a
Esta hoja de instrucciones busca facilitarle el cumplimiento de la última solicitud que se formulara en la cuarta
compradores intermediarios o productores de objetos/envases/empaques a partir de reciclaje o residuos
EMPRESAS DE EN MINI- sesión de nivelación del RRA Policy Lab en Aseo Inclusivo. Como recordarán, la tarea de compilar y exponer lo
aprovechados, porcentaje que emplea la industria caleña localmente; porcentaje que se regala/vende/cede a la
SERVICIOS PUBLICOS PERIMETROS que cada uno y su dependencia de gobierno ha hecho en materia de Aseo tradicional o bien Innovación en industria con sede en otros departamentos/municipios y se comercializa internacionalmente por la Zona Franca
Aseo Moderno e Inclusivo, debe tenerse lista para mañana a fin de sostener un intercambio interagencial e
RINCONES interdisciplinario con sus colegas del Equipo de Gobierno Local.
del Pacifico hacia el extranjero (China, Brasil, USA, Ecuador, etc..).
TERRITRORIALES
• Borradores de planeación del Aseo por Localidades o Áreas de Servicio Exclusivo englobando varias
ENTIDADES PUBLICAS La siguiente lista de tópicos de la materia de Aseo Inclusivo no tiene fines pedagógicos ni tampoco es
localidades en Cali Distrito Especial.
ORGANIZACIONES exhaustiva. Tan sólo busca movilizar sus ideas para que no olviden traer a la sesión de mañana todos sus logros,
triunfos y conquistas por escrito y para exponer a los demás.
AUTORIZADAS • Borradores de Plan de Ordenamiento Territorial para soportar el uso de inmueble, infraestructura /
equipamiento de saneamiento de residuos por Localidades o por Eventuales Zonas o Áreas de Servicio
Luego de haber conocido y reconocido lo que cada uno y los demás han hecho desde el Estado, ya se podrá dar
Exclusivo englobando varias localidades.
lugar a la compilación de ideas de cosas por hacer de cara a las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas de la ciudad a la luz de la Innovación que es el modelo de Aseo Inclusivo ya adoptado en Cali
• Iniciativas de compensación ambiental, créditos de carbono, medidas de conservación y mitigación al daño
(Decreto Municipal 057/2017).
ambiental y también de prevención y represión/sanción ambiental por código penal, policivo y administrativo
EMPRESAS DE COMUNIDAD conexos con el manejo y disposición de residuos o material residual en la gestión del aprovechamiento o el
SERVICIOS PUBLICOS ORGANIZADA Así las cosas, la materia de Aseo - Sistema de saneamiento tradicional de residuos / Aseo- Sistema de servicio público de aprovechamiento de residuos sólidos en Cali.
saneamiento moderno de residuos y reformado para la inclusividad (Teoría de cambio sociedad civil
SENTENCIA C-741/03 colombiana / Acción Afirmativa de la Corte en Sentencia T-291/ Administración Armitage - Decreto Municipal
ENTIDADES PUBLICAS -Constitución Art 365 057/2017) abarca una gran cantidad de temas o tópicos tales como:
-Decreto 421 de 2000
• Diseño y planeación del sistema integral del aseo de la urbe.
-Estatuto Tributario

• Argumentos, Aclaraciones, Desarrollos y Excepciones a la Reglamentación Técnica y la Regulación

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EMPRESAS DE SENTENCIA C-741/03
SERVICIOS PUBLICOS -Constitución Art 365
-Decreto 421 de 2000
-Estatuto Tributario
ENTIDADES PUBLICAS
Art 1
Artículo 1o. Ambito de aplicación.
Para los efectos de lo establecido
en la Ley 142 de 1994, en cuanto a
los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico,
podrán prestar dichos servicios en
municipios menores, zonas rurales
y áreas urbanas específicas, las
comunidades organizadas
constituidas como personas
jurídicas sin ánimo de lucro.
• Esquematización y contratación del cometido estatal o servicio público de colecta
puerta a puerta de todos los residuos domiciliarios sin distinción.
• Conceptualización, compra y adecuación de infraestructura y equipamiento público
para la eliminación o disposición final de residuos sólidos - sean estos de origen
natural/orgánico o de origen sintético/fabricado.
• Participación, inspección y vigilancia de saneamiento o aseo de residuos y sus
prestadores formales por contrato de concesión, así como prestadores subcontratados
o desligados e informales al sistema.
• Formalización del servicio público de colecta puerta a puerta de residuos sintéticos
en general o solo los sintéticos limpios, secos y reciclables en ruta selectiva, ruta azul
de reciclaje.
• Promoción de la cultura del reciclaje entre la ciudadanía y cualquier otro uso de
excedentes de recursos económicos de la bolsa de la UAESP – Bogotá / UAESPM – Cali.
• Seguimiento, información, caracterización, mapeo, categorización,
enlistamiento/censo de actores de reciclaje y recicladores.
metodológica y tarifaria del aseo nacional a la luz de Cali y órdenes de la T-291.
• Mapeo, detección y diferenciación del negocio industrial y eventual (a) oficio de subsistencia o (b) negocio de
inversión y renta de micro bodegueros, meso-bodegueros, macro-bodegueros, acopiadores, procesadores,
transportadores, compradores o vendedores y exportadores de residuos reciclables, así como la inspección
técnico-ambiental en la gestión de residuos de riesgo sanitario dentro de la ciudad en tanto al medioambiente
humano y de otras especies.
• Acuerdos público-privados con Pactos, Alianzas o Gremios de particulares del sector privado nacionales e
internacionales de (a) la industria productora y compradora del reciclaje, su banca de desarrollo, y su
transacción comercial (BID-Reciclaje Inclusivo, Cempre / Andi / Fenalco / Cámara de Comercio); (b) Pactos,
Alianzas o Gremios de particulares del sector privado nacionales e internacionales de Recicladores,
Carretilleros y bodegueros (Global REC, Red LACRE, ANR, ARB, ANIR, etc. ) el sector dicho sin ánimo de lucro o
sustantivamente constituido y operando con ánimo de alteridad en su voluntad organizacional, sea en un modo
cívico o sea en un modo solidario (CCONG / Procali / Ascoop / Cireic /ACI Américas) o vía apoyo estatal de la
ESAP / Dancoop-Dansocial-UAEOS. Así como organizaciones internacionales (OHCHR/
PNUD/UNHABITAT/UNEP/UNIDO/UNODC/UNICEF/), Universidades y ONGs nacionales o internacionales
(Multinacionales asociadas en la ONG CEMPRE, Bill and Melinda Gates Foundation / Waste Management Corp
/ BMG-Inclusive Cities & Fundación Avina / BMG- Inclusive Cities & Fundacion Wiego – Harvard University /
Fundación Carvajal = Carvajal Empaques / Fundación Samaritanos de la Calle - Arquidiócesis, Fundación
Bavaria-Envases SabMiller, Fundacion ENDA etc.).

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EMPRESAS DE SENTENCIA C-741/03
SERVICIOS PUBLICOS -Constitución Art 365
-Decreto 421 de 2000
-Estatuto Tributario
ENTIDADES PUBLICAS (…)
Artículo 3o. Las personas jurídicas descritas en el
artículo 1o. de este decreto deberán, según lo
dispuesto por los artículos 40 del Decreto 2150 de
1995, 7o. del Decreto 427 de 1996 y 3.9 de la Ley
142 de 1994, registrarse en la Cámara de
Comercio con jurisdicción en su respectivo
domicilio, inscribirse ante la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios y la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, y obtener las respectivas concesiones,
permisos y licencias a que se refieren los artículos
25 y 26 de la Ley 142 de 1994.
• Rutas (macro/micro) y trazabilidad de los residuos pagados por factura de aseo y bolsillo de ciudadano
suscriptor y recolectados por recicladores con destino a intermediarios y fabricantes de objetos, envases y
• Respaldo y verificación de sujeto de especial protección constitucional o recicladores empaques que demandan/compran la materia/materiales extraídos o recuperados de los residuos de los
organizados como comunidad o grupo marginado/vulnerable organizado y caleños para su línea de producción de dichos objetos, envases y empaques, o cualquier otro asunto conexo
beneficiario de la acción afirmativa T291-09 y actos administrativos subsecuentes. con esta materia de aseo o saneamiento de residuos sólidos de la ciudad, del perímetro territorial de Santiago
de Cali.
• Fortalecimiento de las organizaciones y/o del oficio de recicladores en pobreza. • Iniciativas y estrategias Privadas de Protección de marca/logo/calidad de productos privados articuladas o no
al sistema y servicio público de saneamiento o aseo básico (esencial y domiciliario) del suelo de la entidad
• Asistencia a las dimensiones de salud, recreación, educación y cualquier otra que territorial de Santiago de Cali.
impacte en su bienestar individual y calidad y condición de vida con énfasis en adulto
mayor, personas con discapacidad, niños - niñas y adolescentes.
• Protección y diferenciación de la economía informal por impotencia/pobreza
graduándose a la formalidad del servicio público de aseo que se paga y contrata por el
Estado mediante concesión y factura de la economía de (a) la economía informal
tramposa por razones de desidia/ambición y (b) la economía informal ilegal por
razones de violencia/explotación de la institucionalidad y sectores de la sociedad.
• Estrategias de reconversión laboral para recicladores/bodegueros anhelando
cambiar de ocupación/oficio de subsistencia a su marginación.
• Estrategias de educación o preparación técnica/tecnológica.

17

CUESTIONARIO
2. LO QUE USTED HA HECHO
En esta sección organice y presente sus logros en materia de Aseo / Aseo inclusivo de todo tipo y alcance.
Por favor enumere enunciando TODAS las iniciativas, actos, actividades, contratos, eventos, jornadas,
visitas, alianzas, ayudas que en materia de Aseo / Aseo Inclusivo usted HAYA realizado hasta la fecha como
servidor público (funcionario/contratista) de esta Administración. Es irrelevante si son logros singulares,
colectivos y directos o indirectos, y si usted las concibió, lideró, ejecutó, asistió, apoyó o supervisó en
ejercicio de su función o encargo público-estatal.
Por favor, de serle posible, referencie el número del documento público (acto, resolución, contrato, carta
de entendimiento, pliegos, orden de compra/orden de servicios) o cualquier otra fuente de información
pública susceptible de dar cuenta de cada acción pública por usted enlistada como acción de logro.
Idealmente, lleve a la sesión los anexos que aquí referencie.
2.1 Por favor enumere y enuncie TODAS las iniciativas, actos, actividades, contratos, eventos, jornadas,
visitas, alianzas y ayudas que en materia de Aseo / Aseo Inclusivo, usted YA realizó o está realizando como
servidor público:
2.2 Describa el que usted tiene como Logro # 1, esto es, el acto administrativo, actividad, contrato, evento,
jornada, visita, alianza y/o ayuda que quiere presentar y compartir con sus colegas de gobierno.
2.3 Describa el que usted tiene como Logro # 2, esto es, el acto administrativo, actividad, contrato, evento,
jornada, visita, alianza y/o ayuda que quiere presentar y compartir con sus colegas de gobierno.
2.4 Describa el que usted tiene como Logro # 3, esto es, el acto administrativo, actividad, contrato, evento,
jornada, visita, alianza y/o ayuda que quiere presentar y compartir con sus colegas de gobierno.
2.5 Describa el que usted tiene como Logro # 4, esto es, el acto administrativo, actividad, contrato, evento,
jornada, visita, alianza y/o ayuda que quiere presentar y compartir con sus colegas de gobierno.
2.6 Describa el que usted tiene como Logro # 5, esto es, el acto administrativo, actividad, contrato, evento,
jornada, visita, alianza y/o ayuda que quiere presentar y compartir con sus colegas de gobierno.
2.7 Enuncie, por favor, logros que en materia de Aseo Inclusivo usted reconozca en el trabajo de otros
colegas y dependencias del Equipo de Gobierno Armitage que usted integra:
2.8 Notas y Observaciones adicionales:
3. LO QUE NO HA PODIDO HACER
En esta sección, organice y presente sus iniciativas truncadas y frustraciones, es decir, todo aquello que no ha
podido hacer usted mismo o su dependencia de gobierno en materia de Aseo / Aseo Inclusivo, sean estos:
proyectos de actos, iniciativas de actividades, contratos, normas y otras acciones públicas inadmitidas o
inconclusas que usted como servidor público (funcionario/contratista) habiéndolo estimado necesario, no
pudo realizar.
3.1 Por favor enuncie y describa brevemente una primera iniciativa #1 frustrada (actos, acciones, actividades,
contratos, normas y otras acciones públicas) que usted como servidor público (funcionario/contratista) estimó
necesarios en materia de Aseo / Aseo Inclusivo y aun NO ha podido realizarse por usted, NI por el Gobierno:
3.2 La frustración enlistada bajo el # 1 y que usted cree que NO se pudo avanzar por:
Inseguridad jurídica, confusión e incertidumbre en el curso de acción
Falta de recursos económicos
Falta de tiempo
Falta de voluntad política
Inmiscución o lobby de actores privados bloqueando/desviando/capturando la acción pública
Desorientación y duda sobre los genuinos y legítimos beneficiarios de la acción pública e imposibilidad de
distinguirlos de actores simulados y parasitarios
Ambiente político adverso y opinión mediática silenciada o desfavorable
Poco o nulo entusiasmo y coordinación interagencial en equipo de gobierno
Conflicto de competencias positivas entre entes estatales
Demora, bloqueo, desestimulo, desacuerdo, desautorización o resistencia del gobierno central - Bogotá
Discordancia frente a la moda que imponen agendas globales publicitadas y sus adopciones publicitarias
políticas y corporativas de impulso extranjero regional/global
Falta de datos poblacionales, geográficos, estadísticos, matemáticos
Barreras de corrupción y crimen
Desconocimiento de la materia jurídica de aseo inclusivo, las leyes, casos, sentencias, autos
Desconocimiento de la materia de desarrollo, pobreza, economía informal y economía solidaria de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro que son "comunidades organizadas" de recicladores de oficio
No haber sido entrenado a pensar en clave de ciudad y la administración pública de sus recursos e intereses.
En esta sección, organice y presente sus iniciativas truncadas y frustraciones, es decir, todo aquello que no ha
podido hacer usted mismo o su dependencia de gobierno en materia de Aseo / Aseo Inclusivo, sean estos:
proyectos de actos, iniciativas de actividades, contratos, normas y otras acciones públicas inadmitidas o
inconclusas que usted como servidor público (funcionario/contratista) habiéndolo estimado necesario, no
pudo realizar.
3.1 Por favor enuncie y describa brevemente una primera iniciativa #1 frustrada (actos, acciones, actividades,
contratos, normas y otras acciones públicas) que usted como servidor público (funcionario/contratista) estimó
necesarios en materia de Aseo / Aseo Inclusivo y aun NO ha podido realizarse por usted, NI por el Gobierno:
3.2 La frustración enlistada bajo el # 1 y que usted cree que NO se pudo avanzar por:
Inseguridad jurídica, confusión e incertidumbre en el curso de acción
Falta de recursos económicos
Falta de tiempo
Falta de voluntad política
Inmiscución o lobby de actores privados bloqueando/desviando/capturando la acción pública
Desorientación y duda sobre los genuinos y legítimos beneficiarios de la acción pública e imposibilidad de
distinguirlos de actores simulados y parasitarios
Ambiente político adverso y opinión mediática silenciada o desfavorable
Poco o nulo entusiasmo y coordinación interagencial en equipo de gobierno
Conflicto de competencias positivas entre entes estatales
Demora, bloqueo, desestimulo, desacuerdo, desautorización o resistencia del gobierno central - Bogotá
Discordancia frente a la moda que imponen agendas globales publicitadas y sus adopciones publicitarias
políticas y corporativas de impulso extranjero regional/global
Falta de datos poblacionales, geográficos, estadísticos, matemáticos
Barreras de corrupción y crimen
Desconocimiento de la materia jurídica de aseo inclusivo, las leyes, casos, sentencias, autos
Desconocimiento de la materia de desarrollo, pobreza, economía informal y economía solidaria de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro que son "comunidades organizadas" de recicladores de oficio
No haber sido entrenado a pensar en clave de ciudad y la administración pública de sus recursos e intereses.
3.3 Por favor enuncie y describa brevemente una segunda iniciativa # 2 frustrada
(actos, acciones, actividades, contratos, normas y otras acciones públicas) que usted
como servidor público/funcionario/contratista estimó necesaria en materia de Aseo /
Aseo Inclusivo y aun NO ha podido realizarse por usted, NI por el Gobierno:
3.4 La frustración enlistada bajo el # 2, usted cree que NO se pudo avanzar por:
Inseguridad jurídica, confusión e incertidumbre en el curso de acción
Falta de recursos económicos
Falta de tiempo
Falta de voluntad política
Inmiscución o lobby de actores privados bloqueando/desviando/capturando la acción
pública
Desorientación y duda sobre los genuinos y legítimos beneficiarios de la acción
pública e imposibilidad de distinguirlos de actores simulados y parasitarios
Ambiente político adverso y opinión mediática silenciada o desfavorable
Poco o nulo entusiasmo y coordinación interagencial en equipo de gobierno
Conflicto de competencias positivas entre entes estatales
Demora, bloqueo, desestimulo, desacuerdo, desautorización o resistencia del
gobierno central - Bogotá
Discordancia frente a la moda que imponen agendas globales publicitadas y sus adopciones publicitarias políticas y
corporativas de impulso extranjero/regional/global
Falta de datos poblacionales, geográficos, estadísticos, matemáticos
Barreras de corrupción y crimen
Desconocimiento de la materia jurídica de aseo inclusivo, las leyes, casos, sentencias, autos
Desconocimiento de la materia de desarrollo, pobreza, economía informal y economía solidaria de las personas
jurídicas sin ánimo de lucro que son "comunidades organizadas" de recicladores de oficio
No haber sido entrenado a pensar en clave de ciudad y la administración pública de sus recursos e intereses
3.5 En general, ¿cuál es para usted el principal obstáculo que ha tenido la implementación del Aseo Inclusivo en la
ciudad de Cali a la fecha?
Inseguridad jurídica, confusión e incertidumbre en el curso de acción
Falta de recursos económicos
Falta de tiempo
Falta de voluntad política
Inmiscución o lobby de actores privados bloqueando/desviando/capturando la acción pública
Desorientación y duda sobre los genuinos y legítimos beneficiarios de la acción pública e imposibilidad de
distinguirlos de actores simulados y parasitarios
Ambiente político adverso y opinión mediática silenciada o desfavorable
Poco o nulo entusiasmo y coordinación interagencial en equipo de gobierno
Conflicto de competencias positivas entre entes estatales
Demora, bloqueo, desestimulo, desacuerdo, desautorización o resistencia del gobierno central - Bogotá
Falta de datos poblacionales, geográficos, estadísticos, matemáticos
Barreras de corrupción y crimen
Desconocimiento de la materia jurídica de aseo inclusivo, las leyes, casos, sentencias, autos
Desconocimiento de la materia de desarrollo, pobreza, economía informal y economía solidaria de las personas
jurídicas sin ánimo de lucro que son "comunidades organizadas" de recicladores de oficio
No pensar el aseo de los residuos sólidos (orgánicos y sintéticos) en clave y escala de ciudad y la
generación/administración pública de sus recursos e intereses de la generalidad
4. LO QUE QUISIERA HACER:
Habiendo ya concluido la nivelación conceptual en materia de Aseo Inclusivo o Sistema Moderno de
Saneamiento de Residuos reformado para la Inclusividad, por favor enuncie y describa TODAS las iniciativas
(actos administrativos, acciones, actividades, contratos, normas nacionales, regionales, regulatorias, técnicas,
jornadas) que usted como servidor público (funcionario/contratista) QUISIERA realizar si ello dependiera de
usted enteramente:
4.1 Lo que IDEALMENTE YO HARIA si tuviera todos los recursos necesarios, aceptación popular, concurso
político, validación mediática y poder de gobierno en materia de Aseo Inclusivo para Cali, en primer # 1 lugar
sería:
4.2 Lo que IDEALMENTE YO HARIA si tuviera todos los recursos necesarios, aceptación popular, concurso
político, validación mediática y poder de gobierno en materia de Aseo Inclusivo para Cali, en segundo # 2 lugar
sería:
4.3 Lo primero # 1 que YO HARIA desde mi dependencia de gobierno (Secretaría, Unidad Administrativa,
Departamento) para avanzar y ahondar el Aseo Inclusivo de Cali en este último semestre de gobierno es:
4.4 Lo segundo # 2 que YO HARIA desde mi dependencia de gobierno (Secretaría, Unidad Administrativa,
Departamento) para avanzar y ahondar el Aseo Inclusivo de Cali en este último semestre de gobierno es:
4.5 Lo tercero # 3 que YO HARIA desde mi dependencia de gobierno (Secretaría, Unidad Administrativa,
Departamento) para avanzar y ahondar el Aseo Inclusivo de Cali en este último semestre de gobierno es:
4.6 Desde mi función o encargo de interés general o bien público de la ciudad a la que sirvo, lo que YO VOY A
HACER DESDE YA Y SINGULARMENTE para avanzar y ahondar el Aseo Inclusivo de Cali en estos seis meses que
restan de Gobierno, es, primero #1:
4.7 Desde mi función o encargo de interés general o bien público de la ciudad a la que sirvo, lo que YO VOY A
HACER DESDE YA Y SINGULARMENTE para avanzar y ahondar el Aseo Inclusivo de Cali en estos seis meses que
restan de Gobierno, es, segundo# 2:
4.8 Notas y Observaciones adicionales:
18

Actores
1 [7.3.3] Estrategias
2
3 [7.3.3 B] Generar las condiciones para la puesta en marcha de la ruta selectiva con la activa participación de
4 participación de los recicladores de oficio.
5 [7.3.4.D] Generar procesos continuos IEC, de opinión pública y movilización ciudadana a favor de las
-7.3.1 Objetivo específico 1: Mantener actualizada y disponible la información sobre los recicladores de oficio.
[7.3.1]Estrategias
[7.3.1 A] Generar, actualizar, verificar, depurar, consolidar la información en el Sistema de Información de
Registro Único de Recicladores SIRUR.
[7.3.1 B] Información sobre el censo, la caracterización de los recicladores de oficio y su participación en la
cadena de reciclaje
7.3.1.1 Programa de información cualificada sobre los recicladores de oficio.
7.3.1.1.1 Actividad: Verificación, actualización y fortalecimiento del SIRUR
7.3.1.1.2 Actividad: Consolidar estadísticamente la información obtenida en el censo como línea base
7.3.1.1.3 Actividad: Definir metodología y actualización del censo socio - demográficamente de los recicladores
de oficio
7.3.1.1.4 Actividad: Caracterización de organizaciones: estado, naturaleza jurídica, aspectos organizativos,
administrativos y financieros; existencia de organizaciones por clase de materiales.
-7.3.2 Objetivo específico 2: Promover el fortalecimiento y desarrollo de organizaciones de economía solidaria
de los recicladores de oficio.
[7.3.2] Estrategias
[7.3.2 A] Sensibilización y estimulo en función de los beneficios de la asociatividad en el marco de la economía
solidaria.
[7.3.2 B] Capacitación y asistencia técnica para las organizaciones que se crean y las existentes.
7.3.2.1 Programa de Promoción del vínculo asociativo solidario de los recicladores de oficio.
7.3.2.1.1 Actividad: Sensibilización y difusión sobre los beneficios de la asociatividad y sobre las organizaciones
existentes.
7.3.2.1.2 Actividad: Brindar formación y asesoría para la formalización en opciones organizativas autorizadas
para la prestación del servicio público de aseo.
7.3.2.2 Programa de Fomento a la conformación de una organización de segundo nivel.
7.3.2.2.1 Actividad: Reconocimiento de las diversas formas organizacionales que están comprendidas bajo la
economía solidaria e identificar cuál (es) son las más apropiadas para la constitución de organizaciones de
recicladores en la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos reciclables.
7.3.2.2.2 Actividad: Informar a las organizaciones existentes de recicladores sobre las ventajas que tiene la
existencia de una organización de segundo nivel.
7.3.2.2.3 Actividad: Formación y asistencia técnica durante el proceso organizativo de segundo nivel.
-7.3.3 Objetivo específico 3: Promover el desarrollo empresarial de la población de recicladores de oficio, para
operar la actividad de aprovechamiento.
[7.3.3 A] Desarrollar la capacidad empresarial de los recicladores mediante acciones de formación en
aspectos: financiero, mercadeo, jurídicos, técnicos.
los recicladores de oficio.
7.3.3.1 Programa de Emprendimiento y desarrollo empresarial.
7.3.3.1.1 Actividad: Generar una oferta educativa en aspectos administrativos, financieros, técnicos,
comunicaciones, en alianza con el Sena e instituciones educativas idóneas.
7.3.3.1.2 Actividad: Capacitar en metodologías educativas a los líderes para que estos a su vez multipliquen.
7.3.3.1.3 Actividad: Información a los recicladores sobre fuentes de crédito para financiar el aprovechamiento.
7.3.3.2 Programa de Identificación del esquema de prestación del servicio de aprovechamiento de residuos
reciclables por áreas o zonas que posibilite su óptimo funcionamiento y compensación vía tarifaría.
7.3.3.2.1 Actividad: Análisis de costos y condiciones de sostenibilidad económica y financiera de la actividad
de aprovechamiento.
7.3.3.2.2 Actividad: Definir el esquema de asignación del servicio de operación de la ruta de aprovechamiento
del reciclaje por libre competencia o por zonas exclusivas.
7.3.3.2.3 Actividad: Definir el número de zonas o cuadrillas en las que se dividirá proporcionalmente el
municipio de acuerdo a la generación de residuos reciclables para asignar en forma consensuada las diferentes
asociaciones que prestarán el servicio de recolección.
7.3.3.2.4 Actividad: Identificar, analizar y explicar el modelo tarifaría que retribuya los costos de recolección,
transporte y disposición del material reciclable hasta la planta de aprovechamiento e Identificar cómo se
integra la tarifa definida con la entidad responsable de la facturación.
7.3.3.2.5 Actividad: Fortalecer información técnica de la línea base para la construcción del esquema
operativo del aprovechamiento de residuos sólidos reciclables (Ruta selectiva: recolección, transporte,
aprovechamiento y comercialización).
7.3.3.3 Programa de Implementación del esquema de prestación del servicio de
aprovechamiento de residuos reciclables.
7.3.3.3.1 Actividad: Puesta en marcha del esquema de aprovechamiento.
7.3.3.3.2 Actividad: Acompañamiento técnico y social a las organizaciones que operen el
esquema.
-7.3.4 Objetivo específico 4: Contribuir al fortalecimiento y promoción de la cultura de separación de
residuos sólidos en los generadores
[7.3.4] Estrategias
[7.3.4. A] Desarrollar acciones para generar responsabilidad social por parte de los generadores,
diseño e implementación de estímulos y sanciones a la actividad de aprovechamiento.
[7.3.4. B] Sensibilizar a la ciudadanía para que los materiales reciclables sean entregados en la fuente
a los recicladores de oficio.
[7.3.4. C] Evaluar y ajustar los programas IEC (información, educación y comunicación) con la activa
prácticas de separación en la fuente.
7.3.4.1 Programa de Acceso del material reciclable a los recicladores de oficio en pobreza Cali
7.3.4.1.1 Implementar acciones de responsabilidad social, ambiental y empresarial dirigida a los
generadores de residuos sólidos
7.3.4.1.2 Capacitación a los recicladores como facilitadores de la educación en la separación en la
fuente
7.3.4.1.3 Campañas a través de medios masivos y redes sociales para dar a conocer a la comunidad la
importancia de los recicladores como prestadores de la actividad de aprovechamiento y sus beneficios
7.3.4.1.4 Difusión del rol del recicladores de oficio y de la directriz de la Alcaldía, en grupos de interés
por sectores educativo, residencial, comercial, gubernamental, entre otros.
7.3.4.1.5 Brindar asesoría a los recicladores de oficio para mejorar la interacción con los generadores
de residuos reciclables
7.3.4.1.6 Seguimiento al cumplimiento de lo establecido por la Alcaldía en materia de los sistemas de
gestión de residuos sólidos para grandes generadores: unidades residenciales, eventos masivos,
centros comerciales, instituciones educativas, entidades públicas entre otros
7.3.4.2 Programa de Información, comunicación y educación (IEC)
7.3.4.2.1 Campañas educativas para la separación en la fuente con participación de las organizaciones
de los recicladores de oficio
-7.3.5 Objetivo específico 5: Fortalecer la capacidad institucional para responder al reto de inclusión de los
recicladores de oficio a la economía formal de aseo.
[7.3.5] Estrategias
[7.3.5.A] La instancia organizativa en el municipio con capacidad para la gestión –Unidad Administrativa
Especial de Servicios Públicos Municipales-, implementación de procesos, procedimientos, criterios y equipos
de trabajo.
[7.3.5 a1] La coordinación interinstitucional e intersectorial.
[7.3.5 a2] Comunicación efectiva entre las instituciones y las organizaciones de los recicladores.
[7.3.5 a3] Fortalecer la inspección, vigilancia y el control.
[7.3.5 a4] Inclusión de los programas que den cumplimiento a la política pública de inclusión de los
recicladores de oficio en el plan operativo de inversión anual POAI de las dependencias responsables para
garantizar su ejecución
7.3.5.1 Programa de Desarrollo de la capacidad institucional para la gestión integral de residuos sólidos.
7.3.5.1.1 Actividad: Poner en marcha lo dispuesto por la Reforma Administrativa del Municipio Decreto No.
411.0.20.0516 de septiembre 28 de 2016, en materia del cumplimiento de las responsabilidades de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos Municipales relacionadas directamente con la gestión integral de
residuos sólidos.
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-7.3.5 Objetivo específico 5: Fortalecer la capacidad institucional para responder al reto de inclusión de los
recicladores de oficio a la economía formal de aseo.

[7.3.5] Estrategias

[7.3.5.A] La instancia organizativa en el municipio con capacidad para la gestión –Unidad Administrativa Especial
de Servicios Públicos Municipales-, implementación de procesos, procedimientos, criterios y equipos de trabajo.

[7.3.5 a1] La coordinación interinstitucional e intersectorial.

[7.3.5 a2] Comunicación efectiva entre las instituciones y las organizaciones de los recicladores.

[7.3.5 a3] Fortalecer la inspección, vigilancia y el control.

[7.3.5 a4] Inclusión de los programas que den cumplimiento a la política pública de inclusión de los recicladores de
oficio en el plan operativo de inversión anual POAI de las dependencias responsables para garantizar su ejecución

7.3.5.1 Programa de Desarrollo de la capacidad institucional para la gestión integral de residuos sólidos.

7.3.5.1.1 Actividad: Poner en marcha lo dispuesto por la Reforma Administrativa del Municipio Decreto No.
411.0.20.0516 de septiembre 28 de 2016, en materia del cumplimiento de las responsabilidades de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos Municipales relacionadas directamente con la gestión integral de
residuos sólidos.

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