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Reflexionar, analizar y proponer sobre la fe pública, el papel que desempeñan los

revisores fiscales y la revisoría en la práctica profesional en Colombia

presentado por:
Yenifer Caterine Chud Panchalo
William David Mendoza Betancourt

Tutora:
Luz Eneida Moreno Mahecha

Fundación Universitaria del Área Andina

Facultad de Ciencias Administrativas, Económicas y Financieras
Curso de Actualización en Auditoria Forense y Revisoría Fiscal
Ética y Responsabilidad del Revisor Fiscal
Bogotá D.C
2019
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION..............................................................................................................................................3
DILEMA ...........................................................................................................................................................4
PROPUESTA...........................................................................................................................................5

PREGUNTAS ...................................................................................................................................................7
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INTRODUCCION

En la actualidad, la profesión asume responsabilidad para actuar enfocado al interés público por
tanto las personas que ejercen esta profesión deben dar muestra de sólidos valores morales, éticos
y de responsabilidad, no solo empresarial, sino también social.

Hoy el sentido ético de los contadores públicos a nivel mundial se ve relegado por los intereses
individuales de los inversionistas, lo cual ha afectado la confianza pública. Los contadores,
revisores fiscales y auditores se ven envueltos en escándalos financieros que han conllevado un
detrimento patrimonial de los Stakeholders, encubrimientos e incumplimientos en información
oportuna a los entes reguladores, entre otras anomalías. A lo anterior hay que añadir que las
sanciones impuestas ante tales irregularidades son débiles en el ámbito técnico de la profesión,
aunque no pasa lo mismo con las sanciones de carácter legal, de tipo penal por delitos contra el
ejercicio profesional, daño al patrimonio económico y de orden social, lo cual implica, entre otras
cosas, una disminución en la confianza de los receptores de la información.
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DILEMA
Manuela, una mujer de 53 años, de los cuáles lleva más de treinta años como Revisora fiscal en el
municipio de Soacha, ha sido una defensora de la profesión, sin importar las condiciones sociales,
de ello pueden dar cuenta las para las que ha trabajado. Pero ahora Mariela está enfrentando una
situación que le está replanteando su convicción, fruto de su formación y experiencia profesional.

Manuela ha tenido que ver la transformación social en la profesión, especialmente porque en las
dos últimas décadas han sido de muchos cambios en Colombia. Además del desempleo, los casos
de corrupción y las difíciles condiciones laborales, entre otras, han provocado un duro cambio.

A manuela recientemente le han hecho una serie de propuestas en temas profesionales de una
empresa manufacturera nueva en el sector para alterar una serie de informes los cuales por su
trayectoria laboral tiene mucha experiencia, por ese tiempo la situación financiera de manuela no
estaba muy bien puesto que la cantidad de trabajo había disminuido notoriamente.

A pesar de los años de experiencia y la trayectoria profesional de manuela está considerando

aceptar la propuesta de la empresa por su situación económica la cual la está llevando al borde de
una muy mala decisión.

ANÁLISIS

Del caso de manuela podemos dar varios puntos de vista, uno de ellos podría ser que a pesar del
tiempo y experiencia en la profesión Manuela no evolución acorde a los cambios que con el tiempo
vinieron y eso pues ocasiona que no tengan en cuanta su trabajo y eso se le puede adicionar la
cantidad de profesionales que manejan muchas áreas de la contabilidad y pueden responder a las
necesidades actuales.
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PROPUESTA EN PRO DEL MEJORAMIENTO DE LA REVISORÍA FISCAL

En primer lugar, es necesario que la normatividad de la Revisoría Fiscal dé un giro. Es decir, que
las diversas normas que regulan esta profesión sean agrupadas para dar al Revisor Fiscal una guía
normativa completa que le ayude a conocer a fondo tanto sus características, como sus funciones,
sus responsabilidades, pero también sus derechos, ya que hay muchas falencias en la normatividad
vigente que se consideran causas del deterioro de la independencia mental del Revisor Fiscal, por
lo que son a menudo muy criticadas.
Entre las falencias de las normas vigentes que siendo reformadas ayudarían a mejorar la
independencia mental del Revisor Fiscal (como persona natural o jurídica), están las siguientes:
Elección
No debe ser el máximo órgano social de la empresa el encargado de tan importante elección, esta
responsabilidad debe estar a cargo de un órgano totalmente externo e independiente a la
organización. Esto, porque como sabemos según la norma colombiana es la mayoría absoluta la
encargada de elegir al Revisor Fiscal, ¿y si la empresa no está operando de forma correcta y
transparente? ¿Y si necesitan elegir a determinado Revisor porque es de confianza y están seguros
de que no va a estropear los objetivos verdaderos que tiene los dueños de la empresa, que no son
para nada legales? ¿Y si se trata de un objeto social que está cubriendo el real, que no está dentro
de los términos de la ley? Son aspectos que tienen que ser pensados, contemplados y analizados
para definir quién debe elegir al Revisor Fiscal.
Por eso, se propone que se designe a un órgano como la Junta Central de Contadores o alguna
entidad gubernamental que garantice total imparcialidad con la empresa y que se preocupe por el
bienestar de la sociedad, con el fin de que a la hora de elegir al profesional contable que fiscalice
lo haga con la firme convicción de que será alguien capacitado a nivel educativo y con experiencia
suficiente para realizar sus funciones con total independencia mental y objetividad, además de los
otros principios que deben acompañar siempre su labor.

Vinculación
Es simple. Se trata de regular como única forma de vinculación válida para el Revisor Fiscal el
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, ya que éste le garantiza su independencia total
del ente vigilado y del órgano que lo contrata, y en esa medida el Revisor Fiscal se sentirá protegido
por la ley para cumplir sus funciones con la independencia mental intacta para emitir sus juicios
sobre la empresa a la cual presta sus servicios. Y claro está, se debe suprimir de la ley el contrato
laboral como opción de vinculación para el Revisor Fiscal.
El vínculo contractual se realizará entre Revisor Fiscal y el órgano encargado de su elección.
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Periodo y remoción
Se propone un periodo de 5 años para que el Revisor Fiscal permanezca en la misma empresa. De
este modo se logra dar al Revisor Fiscal certeza sobre el tiempo que permanecerá en la organización
y que tendrá para realizar sus funciones, así mismo, es un tiempo adecuado para que éste
profesional conozca a profundidad la empresa y gracias a esto logre mejorar la calidad de su trabajo
de auditoría.
Es válido resaltar que al darle esta estabilidad al Revisor Fiscal por cierto periodo en una empresa,
pone fin a que este profesional llegue hasta el punto de desvirtuar su independencia mental con tal
de asegurar su reelección por un periodo más. Además, es importante que el periodo de reelección
del Revisor Fiscal no supere el propuesto, ya que así se evita que las relaciones entre
administradores y Revisores se estrechen y se incurra en problemas de independencia mental que
serán difíciles de solucionar con una constante reelección.
Honorarios y estandarización de tarifas
Con respecto a los honorarios del Revisor Fiscal se propone que sean pagados por el ente que lo
elige, bien sea la Junta Central de Contadores o un órgano gubernamental.
Los honorarios serán pagados por el órgano que contrató al Revisor Fiscal para que prestase sus
servicios en determinada empresa. Se propone que para que no se caiga en un nuevo problema de
honorarios y tarifas desiguales, se estandaricen las mismas de manera que haya uniformidad en el
cobro de los servicios de fiscalización, y por supuesto que sean tarifas justas que estén conforme a
las capacidades técnicas y/o científicas del Revisor Fiscal tal como lo establece el artículo 46 de la
ley 43 de 1990. De esta manera, las empresas a las que se presten los servicios de fiscalización
deberán pagar por dichos servicios, pero no directamente al Revisor Fiscal sino al órgano que ha
contratado a dicho profesional, para esto deberá haber una reglamentación que así estipule el pago
de los honorarios entre órgano gubernamental, empresa fiscalizada y Revisor Fiscal.
Con lo anterior se logra que el Revisor Fiscal no tenga que poner en detrimento su independencia
mental por conservar los ingresos que le significa determinado cliente, ya que sus ingresos serán
seguros por el periodo que lo elijan y serán estándares con el resto de Los revisores Fiscales.
Además, se logra que no sea la misma empresa quien remunere al Revisor Fiscal, manipulando
muchas veces los juicios del profesional contable según intereses particulares dentro de la
organización.
Prestación de otros servicios
Cuando la empresa demande otros servicios diferentes a los acordados entre ella y el órgano
gubernamental que designa al Revisor Fiscal, deberá solicitarlo expresamente a dicho órgano, lo
cual por razones lógicas también implicará un cobro adicional por los nuevos servicios que
requiera. Ya el órgano se encargará de designar a otro asesor para que cumpla con los nuevos
servicios y no se estropee la independencia mental del Revisor que fiscaliza en la empresa al caer
en amenazas como la auto revisión.
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Que quede claro que en la propuesta que se hace el mismo Revisor Fiscal no podrá prestar varios
servicios a la misma empresa que pongan en juego su independencia y objetividad de criterio.
Capacitación y experiencia
Antes que nada, el Revisor Fiscal deberá poseer los conocimientos suficientes en este campo
profesional, tanto a nivel educativo como a nivel de experiencia. Por lo anterior se propone que
sólo pueda ejercer como Revisor Fiscal el contador público titulado que tenga experiencia como
mínimo de 5 años en labores contables. Esto favorece la independencia mental del Revisor Fiscal
en el sentido de que entre más conoce a profundidad su profesión, el Revisor sabrá con mucha
claridad cómo proceder ante ciertas situaciones que puedan poner en peligro este principio.
Indudablemente la experiencia puede ayudar mucho a que el Revisor Fiscal sepa utilizar los
instrumentos legales que tiene para defender su independencia y objetividad en sus juicios.

PREGUNTAS

¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO NOS REFERIMOS A LA FE PUBLICA?

La fe pública supone la integridad, es decir, que lo narrado bajo fe pública se ubique en un tiempo
y lugar determinado y se preserve en el tiempo sin alteración en su contenido.
Y dentro de la exactitud debemos precisar que fe pública no puede ser de algo parecido a lo ocurrido
en la práctica, sino que debe ser exacto Y que lo narrado por el fedatario resulte fiel al hecho por
él presentado; la fe pública tiene efectos los cuales son los efectos probatorios y los efectos
obligacionales.
Por ello dentro de los efectos probatorios la fe pública constituye un importante medio probatorio,
no sólo para procesos judiciales, sino para todos los casos y supuestos.
Mientras que en los efectos obligacionales surten obligaciones entre las partes, por ejemplo, una
persona se obliga en un contrato de suministro, o una promesa de venta, entre otros tantos
supuestos.
La fe pública no constituye un acto arbitrario, sino que se rige por determinados principios, los
cuales son conocidos como: 1) evidencia, 2) inmediatez, 3) coeternidad, 4) objetividad, 5)
formalización, y 6) solemnidad.
Analizando el tema como contador público el cual es la persona natural que, mediante la inscripción
que acredite su competencia profesional en los términos de la presente, está facultada para dar fe
pública de hechos propios del ámbito de su profesión, dictaminar sobre estados financieros, realizar
las demás actividades relacionadas con la ciencia contable en general. Por lo tanto, la firma de un
Contador Público en los actos propios de la profesión hará presumir, que el acto se ajusta a los
requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso de personas jurídicas. Se presumirá,
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además, que los saldos se han tomado fielmente de los libros, que estos se ajustan a las normas
legales y que las cifras registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situación
financiera en la fecha del balance.
La buena fe no es una norma, sino un principio jurídico fundamental que consiste en la convicción
o conciencia de no perjudicar a otro, de no defraudar la ley, en la leal y honesta concertación y
cumplimiento de los negocios jurídicos. En Colombia, para la Contaduría Pública está definida en
la ley. Puede ser cualificada o simple.
La fe pública conlleva responsabilidad jurídica frente a su defraudación por la incidencia directa e
indirecta en quien la recibe y usa, confiado en la veracidad de lo afirmado o negado. Tal fuerza
legal es la que se reconoce al Contador Público como fedatario mediante el atestiguamiento o
atestación de los hechos económicos que se reconocen en la Contabilidad que ha verificado en
forma independiente de quienes los gestionan y ejecutan, esto es, de los administradores.

La fe se genera de la confianza, pero están íntimamente ligadas con capacidad de generar efectos
punitivos si comprobadamente aquella es tachada de falsa. Tal es el reconocimiento para quien
ejerce la ciencia contable.
Por todo lo dicho anteriormente, debemos resaltar la importancia de ejercer esta profesión debido
a que no solo se tiene que satisfacer las necesidades de una sociedad que demanda personas
competentes e íntegros en el desarrollo de su ejercicio profesional, sino que también debe contar
habilidades y aptitudes para un buen análisis e interpretación de la información financiera de las
empresas, en los cuales se basan para la buena toma de decisiones.
Para el contador en Colombia El ejercicio de la profesión contable y de las actividades atinentes
comportan un significativo grado de responsabilidad social, independientemente de que se ejerzan
por personas naturales o jurídicas. Su tarea involucra intereses que van más allá de la iniciativa
particular y atañe a la estabilidad económica y social de la comunidad.

¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA FÉ PÚBLICA EN

COLOMBIA?
Hoy en día son muchas las funciones y atribuciones que tiene el Estado en diferentes ámbitos
(administrativo, económico, organizacional, productivo, social, entre otros), es por ello que la
Administración Pública, se ha visto en la necesidad de delegar ciertos tipos de "actos" en
determinados tipos de funcionarios o particulares, siempre y cuando, exista el cumplimiento de
ciertos requisitos y formalidades que garanticen la confianza de todo el procedimiento, así como
también de los datos e información que se esté manejando, sea esta de carácter pública o privada.
De esta manera, nace el bien jurídico denominado: fe pública, construido luego de una larga
evolución doctrinal, el cual encierra un significado particular en el que tiene relevancia el poder
del Estado de atribuir a ciertos actos suyos, traducidos en documentos, validez general para
acreditar determinado tipo de relaciones jurídicas.
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Para ello se vale de ciertas condiciones que deben rodearlos, o bien el cumplimiento de
determinadas formas (sellos, papel especial, timbres, etc), a partir de los cuales se les asigna valor
de verdad, en cuanto prueban lo que en ellos consta. Fe pública es pues, la confianza que, por esa
intervención del Estado a través del derecho, se genera en esos documentos y lo que ellos certifican
o representan, dándoles fuerza para generar un juicio de certeza, bien de la realización de un acto
creador de relaciones jurídicas, o bien que de cuenta de ellas y que por ello les permite generar
efectos jurídicos.
Partiendo de lo antes expuesto, es indiscutible el alto sentido de responsabilidad social que va de
la mano de la fe pública y el ejercicio de las profesiones, tal es el caso de los Abogados, Médicos,
Ingenieros y en especial los profesionales vinculados con las ciencias económicas y sociales, como
por ejemplo los Licenciados en Administración y Contadores Públicos, quienes tienen la enorme
responsabilidad de velar no sólo por los registros contables, sino también por la salud financiera
de las organizaciones.
Muchas veces, se pensaba que los únicos profesionales que otorgaban fe pública, eran los
Contadores Públicos, y por tal motivo se adjudicaron la realización de ciertos documentos de
interés público, como por ejemplo: Certificaciones de Ingreso, Balances Personales, Inventarios de
Apertura, entre otros. Con este escrito, se pretende aclarar que la fe pública no es exclusividad de
una sola profesión, y que por el contrario puede ser ejercida de pleno derecho, por aquellos
profesionales cuyas leyes de ejercicio profesional así lo establezcan. Todo esto, lleva a pensar que
quienes tengan esta facultad, deben ser profesionales de alta calidad moral, con amplios
conocimientos sobre el tema a tratar, competentes y de reconocida probidad, de ahí la importancia
de los Colegios y Gremios Profesionales.
Para concluir, se debe recordar que el propósito de la contaduría pública es generar registros
contables (históricos), que reflejen las operaciones de la empresa, información ésta que deberá ser
procesada por la Administración para crear valor agregado, a través de estadísticas, indicadores de
gestión, análisis comparativos, que permitan mejorar la toma de decisiones. En tal sentido, es
importante que los Licenciados en Administración tomen conciencia de la gran responsabilidad
social que su labor implica, de manera tal que respondan a las expectativas que de ellos se tiene
por parte del Estado y de la sociedad en general.

¿QUE PAPEL DESEMPEÑA LA REVISORÍA FISCAL FRENTE A LA FÉ PÚBLICA?

La institución de la Revisoría Fiscal es un apoyo de vital importancia para las entidades que ejercen
la inspección, vigilancia y/o control de las sociedades mercantiles; sus funciones le han sido
asignadas por mandato legal, tales como las de velar por el cumplimiento de las leyes y acuerdos
entre los particulares (Estatutos Sociales y decisiones de los Órganos de Administración), y dar fe
pública, lo cual significa entre otros, que su atestación y firma hará presumir legalmente, salvo
prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que los
estatutarios. Tratándose de balances, se presumirá además que los saldos han sido tomados
fielmente de los libros y reflejan en forma razonable la correspondiente situación financiera en la
fecha del balance (artículo 10º de la ley 43 de 1990).
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Es precisamente en este entorno normativo y conceptual en el que el Estado advierte la importancia

de la revisoría fiscal y, por lo mismo, debe ofrecerle todo su apoyo y colaboración para lo que
convenga al buen suceso de su gestión fiscalizadora, cuyos desarrollos deben ser igualmente
valorados por los terceros, los administradores y los propietarios de las empresas.
¿CON QUE OBJETIVO FUE CREADA LA REVISORÍA FISCAL EN COLOMBIA?
Con el mismo que existe hoy, que unos profesionales idóneos, de aquilatada honradez, integridad
y responsabilidad, investidos de la representación permanente de los inversionistas, la comunidad
y el gobierno, les informaran regularmente cómo había sido manejada la entidad, cómo han
funcionado los controles, si los administradores cumplen con sus deberes legales y estatutarios, y
si los estados financieros reflejan fielmente la situación financiera de la entidad sus resultados
económicos.
¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES LEGALES DEL EJERCICIO
PROFESIONAL DE LA REVISORÍA FISCAL Y SU IMPACTO SOCIAL?
Las responsabilidades que el Estado Colombiano le ha estado asignando a los Contadores Públicos
y en especial a los Revisores Fiscales, hace que su trabajo se vea enmarcado en grandes situaciones
de riesgo. (Bermúdez, “El Contador Público y su Responsabilidad Social en la Revisoría Fiscal”
s.f. párr. 1). Estos eventos son generados básicamente por “efecto de las presiones” externas
comerciales e inconvenientes de tipo fiscal, que han conducido a estado de insolvencia y de quiebra
en las empresas. Las nuevas modalidades de delitos financieros tales como el flujo de dinero ilegal,
el lavado de activos, la legalización de fortunas mal habidas, la triangulación empresarial, los
estados financieros sin sustentaciones físicas y razonables y la misma presión social y económica
de su entorno, han puesto en tela de juicio la profesión contable. (Bermúdez, “El Contador Público
y su Responsabilidad Social en la Revisoría Fiscal” s.f. párr. 1). Estas situaciones se han presentado
especialmente en casos tan emblemáticos como la Empresa Energética Enron en Norteamérica y
la firma de corredores de bolsa, Interbolsa S.A. en Colombia. Entonces, debe hacerse una reflexión
para determinar la importancia que tiene la revisoría
Fiscal en el contexto del desarrollo del país y su intervención como un medio de obtener los fines
del estado, relacionados con el control y fiscalización de las empresas y sociedades.
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