Articulo Analisis Narcotrafico Frontera Andina

Revista de Relaciones Internacionales,
Estrategia y Seguridad
ISSN: 1909-3063
cinuv.relinternal@unimilitar.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
Troncoso Zúñiga, Valeska

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA
ANDINA
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 12, núm. 1, enero-
junio, 2017, pp. 103-130
Universidad Militar Nueva Granada
Bogotá, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=92749666005
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REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 12 N.° 1 - Enero-junio 103
rev.relac.int.estrateg.segur.12(1):103-130,2017
NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE

FRONTERA ANDINA*
Valeska Troncoso Zúñiga**
Resumen
El narcotráfico es la principal manifestación del

crimen organizado en la Triple frontera andina. La
permeabilidad de esta frontera y las limitaciones a su
control efectivo han posibilitado la instalación de vías
fluviales y terrestres convirtiéndose en las principales
rutas para el transporte de drogas desde Bolivia y
Perú hacia Chile, lo que supone una revalorización
estratégica de esta zona fronteriza históricamente
Estratégia e Segurança. 11(2). pp. 103-130. DOI: http://dx.doi.org/10.18359/
Referencia: Troncoso Zúñiga, V. (2016). Narcotráfico y el desafío a la
seguridad en la triple frontera andina. Revista de Relações Internacionais,
*
El presente artículo de reflexión es producto de los avances de
investigación de la tesis doctoral titulada “El Crimen Organizado
Trasnacional y el desafío de la seguridad en la Triple Frontera de
Bolivia, Chile y Perú, desde la perspectiva de los actores estatales
(2006-2015)” del Doctorado en Ciencias Sociales, de la Universidad
de Buenos Aires ( UBA).
**
Doctoranda en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Aprobado: 9 de septiembre de 2016
Magíster en Estudios Internacionales, Universidad de Santiago de

Chile. Licenciada en Historia, Universidad del Desarrollo. Graduada
Evaluado: 25 de agosto de 2016
Recibido: 4 de agosto de 2016
de los cursos “Coordinación Interagencial y Contraterrorismo” y

“Combating Transnational Organized Crime and Illicit Networks in
the Americas” en William Perry Center for Hemispheric Defense
Studies (CHDS). Coeditora del libro “Desafíos del sector defensa.
Artículo de reflexión
Gobernabilidad y Seguridad en América Latina” (2013). Coautora

en el libro “Arquitectura de la violencia en Latinoamérica” (2015) y
Coautora en los artículos “La Violencia Vinculada a la Criminalidad
en Brasil y el Papel de las Fuerzas Armadas en la Búsqueda de
la Seguridad Pública” (2015) y “Política internacional y política
doméstica en Gabriel González Videla. La sombra de la Guerra Fría”
ries.2466
(2016). Académica de la Universidad Santo Tomás, Santiago de

Chile. Correo electrónico: valeskatroncoso@santotomas.cl
104 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
considerada bajo el paradigma clásico de la seguridad, debido principalmente

a la persistencia de disputas territoriales de origen decimonónico. Desde un
abordaje cualitativo el presente artículo analiza el narcotráfico como amenaza a
la seguridad en esta triple frontera, siguiendo este derrotero. Primero, describe
las particularidades del área en estudio con el propósito de situar el problema.
Segundo, aborda los contenidos de la agenda de seguridad internacional,
enfatizando la idea que en la Triple frontera andina se superpone una agenda
tradicional con una nueva agenda, en donde las llamadas nuevas amenazas
cobran relevancia, como es el caso del narcotráfico. Y en tercer término, se
analiza la situación del narcotráfico, como amenaza a la seguridad, en sus
particularidades nacionales y subnacionales.
Palabras clave: Agenda de Seguridad; Narcotráfico; Nuevas Amenazas; Triple

frontera andina
DRUG TRAFFICKING AND THE CHALLENGE TO SECURITY IN THE TRIPLE

ANDEAN BORDERLINE
Abstract
Drug trafficking is the main manifestation of organized crime in the Triple Andean
Borderline. The vulnerability of such borderline and the limitations for exerting
an effective control over it have allowed the creation of river and terrestrial
corridors that have in turn become the principal routes for the transportation of
drugs from Bolivia and Peru to Chile. This supposes a strategic reassessment of
this borderline zone historically considered in the classical paradigm of security;
this is mainly due to the persistence of territorial disputes since the 1800’s. From
a qualitative approach, this article analyzes drug trafficking as a threat to the
security in this triple borderline in three steps: firstly, describing the particularities
of the study area to locate the problem. Secondly, discussing the contents of the
international security agenda, highlighting the idea according to which in the
Triple Andean Borderline there is an overlapping of a traditional agenda with
a new one, where the so-called new threats, as drug trafficking, become more
relevant. And, thirdly, analyzing the situation of drug trafficking itself as a threat
to security, both nationally and sub-nationally.
Keywords: Security Agenda; Drug Trafficking; New Threats; Triple Andean

Borderline.
NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

TRÁFICO DE DROGA E O DESAFIO A LA SEGURANÇA NA FRONTEIRA

TRIPLE ANDINA
Resumo
O tráfico de droga é a principal manifestação do crime organizado na fronteira

triple andina. O uso desta fronteira e as limitações ao seu controle efetivo vem
possibilitando a instalação de vias fluviais e terrestres que estão se convertendo
nas principais rotas para o transporte de drogas desde a Bolívia, Peru até o Chile,
o que supõem uma revalorização estratégica desta zona fronteira historicamente
considerada baixo o paradigma clássico da segurança, devido principalmente
a persistência de disputas territoriais de origem décimo nono. Desde uma
abordagem qualitativo o presente artigo analisa o tráfico de droga como uma
ameaça a segurança nesta fronteira tripla, continuando com este derrotero.
Primeiro, descreve as particularidades da área em estudo com o propósito de
localizar o problema. Segundo, aborda os conteúdos da agenda de segurança
internacional, enfatizando a ideia que na fronteira andina tripla se sobrepõem
uma agenda tradicional com uma nova agenda onde as chamadas novas ameaças
cobram relevância, como é o caso do tráfico de droga. E no terceiro termo,
analisasse a situação do tráfico de droga, como ameaça a segurança em suas
particularidades nacionais e subnacionais.
Palavras chave: Agenda de Segurança; Tráfico de droga; Novas Ameaças;

Fronteira andina tripla
Introducción Estas amenazas se diferencian de las

tradicionales puesto que poseen una
En América Latina, el tráfico de drogas naturaleza no militar y su alcance es
es la principal manifestación de la transnacional, lo que sugiere nuevos
criminalidad organizada. En esta región retos para los Estados por el uso
se produce el 100 % de la cocaína de tácticas para traspasar fronteras
que se consume a nivel mundial y es estatales, las que se contraponen a
a partir del tráfico de drogas que se las formas tradicionales de librar las
potencian directa o indirectamente guerras y a las políticas de seguridad
el comercio ilegal de armas pequeñas nacional, lo que significa un giro en la
y livianas, la industria del secuestro, forma en la que se concibe la seguridad
el contrabando, la corrupción y otros internacional.
ilícitos (Bartolomé, 2009) .
Valeska Troncoso Zúñiga

En el caso específico del área geográfica En este artículo el abordaje de la

en donde convergen las fronteras de problemática surge como necesidad
Bolivia, Chile y Perú, tradicionalmente de establecer un análisis descriptivo
denominada Triple frontera andina, el y explicativo de la situación del
desafío está vinculado al problema de narcotráfico en la Triple frontera
la permeabilidad de dicha frontera y andina. Para ello se toman algunos
las limitaciones a su control efectivo, elementos de la teoría Constructivista
posibilitado entre otras cosas por sus de la Relaciones Internacionales
particularidades geográficas, con baja desarrollada por Barry Buzan, Ole
altura y pocos accidentes geográficos. Waever y Jaap de Wilde para tratar el
Por tanto, la vulnerabilidad que tema de la construcción de la agenda
presenta esta frontera ya no sólo está de seguridad en la Triple frontera
vinculada a la persistencia de disputas andina, configurándose como un marco
territoriales de origen decimonónico, conceptual que permite un análisis con
sino que también por las amenazas un enfoque que considera que dicha
no convencionales tales como la agenda es dinámica, sujeta a cambios
migración ilegal, el contrabando y el y a una permanente construcción.
narcotráfico. Además, se complementará con
los conceptos de espacios vacíos
En efecto, en materia de narcotráfico y fenómenos intermésticos que
Bolivia y Perú se encuentran entre los contribuyen a analizar cuestiones de
tres principales productores de cocaína seguridad en zonas fronterizas.
a nivel mundial, junto a Colombia, lo
que supone un enorme desafío a sus En líneas generales se plantea, por un
capacidades estatales por la porosidad lado, que por las particularidades de la
de sus fronteras y la debilidad de las Triple frontera andina se superponen la
instituciones estatales. Los efectos tradicional agenda de seguridad con una
del narcotráfico no sólo se perciben nueva agenda, en donde las llamadas
en los países en cuestión, sino que nuevas amenazas cobran relevancia,
también con los cuales comparten como es el caso del narcotráfico. Y
amplias extensiones de frontera. En por otro lado, que los tres Estados han
esta línea, Chile se ha convertido en expresado una postura institucional
un lugar de trasbordo para grandes disímil sobre el narcotráfico, que
cargamentos de cocaína que cruzan oscila entre el reconocimiento de este
la frontera directamente desde los como “problema de seguridad”, en el
países en estudio, en dirección a EE caso de Chile, y su incorporación en
UU, lo cual ha generado una creciente la agenda de seguridad como tema
preocupación ante la posibilidad de prioritario, en el caso de Bolivia y Perú.
que el incremento de las redes de
narcotráfico lleven a un aumento en la Desde un abordaje cualitativo con
criminalidad y la violencia urbana. un enfoque descriptivo de tipo

documental, el presente trabajo se Bonnet (2016) sostiene que es a partir

estructura de la siguiente forma. de los procesos emancipatorios vividos
Primero, describe las particularidades en Hispanoamérica, en los inicios del
del área en estudio con el propósito siglo XIX, que las fronteras comenzaron
de situar el problema. Segundo, a ser pensadas desde los intereses de
aborda los contenidos de la agenda de los Estados nacionales, no sólo como
seguridad internacional, enfatizando los derechos sobre las tierras, sino
la idea que en la Triple frontera andina respecto a la importancia de definir
se superpone una agenda tradicional sus límites. Así, se formaliza la idea
con una nueva agenda, en donde las de soberanía y de dominio de los
llamadas nuevas amenazas cobran gobernantes sobre los nuevos Estados,
relevancia, como es el caso del sus pobladores y los territorios que los
narcotráfico. Y en tercer término, se conformaban.
analiza la situación del narcotráfico,
como amenaza a la seguridad, en Desde el campo de las Relaciones
sus particularidades nacionales y Internacionales, las fronteras han
subnacionales. sido abordadas principalmente en
términos militares y geopolíticos lo
cual coincide con la tradición teórica
El escenario: la triple frontera realista en la política internacional en
Andina la cual la seguridad del Estado está
estrechamente vinculada con la guerra.
Como punto de partida es preciso Para García esto se debe a que: “(…) la
señalar que durante los últimos años mayoría de las guerras interestatales han
las investigaciones sobre el tema sido por la conquista del territorio, el
de las fronteras han experimentado pensamiento geopolítico ha enfatizado
un renovado interés, vinculado a la centralidad de la competencia y
la formación de nuevos bloques la adquisición del territorio en las
económicos y a un discurso dinámicas de la política mundial y la
que propone un mundo sin función militar de las fronteras. En este
divisiones, ofreciendo variaciones sentido, la sobrevivencia del Estado
y complejizaciones (Figallo, 2003). depende del combate contra las
La noción de frontera se trata de un incursiones militares de otros Estados
concepto polisémico, al que se recurre (…)” (2015b: 122).
con distintas acepciones dentro de las
Ciencias Sociales (Bartolomé, 2005), En la actualidad, las transformaciones
y dinámico que ha variado a lo largo en la política mundial han demostrado
de la historia. Por tanto, la discusión la debilidad de este enfoque para la
acerca del concepto está en curso y no compresión de las relaciones entre
ha supuesto consensos en torno a una actores en el sistema internacional
sola definición. (García, 2015b) y en rasgos generales,

el tradicional concepto de frontera En América del Sur, señala Bartolomé

político-administrativa, definida (2002), la importancia estratégica
por un límite fijo sobre el territorio de los puntos fronterizos no es
ha sido rebasado. Medina (2006) novedosa. En el caso de la Triple
puntualiza que hoy presenciamos frontera andina, su actual importancia
un derrumbamiento de las fronteras radica en que se la considera zona
tradicionales y la emergencia de un estratégica, especialmente por los
nuevo paradigma, que el propio fenómenos de la migración ilegal,
Estado- nación ha permitido y el contrabando y el narcotráfico, lo
proporcionado. cual es posibilitado entre otras cosas
por sus particularidades geográficas,
De esta manera, la realidad fronteriza: con baja altura y pocos accidentes
“(…) se vislumbra desde una geográficos, que finalmente permiten
perspectiva compleja, internacional la existencia de unos doscientos pasos
y transfronteriza, inserta en diversos no habilitados, en los que, incluso, se
procesos de globalización, de puede transitar con un vehículo que
reivindicación y reestructuración de no tenga tracción en las cuatro ruedas.
las identidades colectivas” (Medina,
2006: 13-14). Coincidiendo con La Triple frontera andina que
este planteamiento, Tapia (2012) comprende franjas territoriales
postula que en la actualidad se asiste de la XV región chilena de Arica
a un renacimiento del estudio de y Parinacota1, del departamento
las fronteras en el contexto de los peruano de Tacna y del departamento
discursos globalizadores que discuten boliviano de Oruro y Potosí, es un
la pérdida o no de importancia de los espacio territorial trinacional que tiene
límites. Los estudios de las fronteras, un legado de disputas, separaciones y
por tanto, tenderían a considerar la anexiones entre los tres países (Rihi-
mirada desde “abajo hacia arriba” por Sausi & Coletti, 2010). Si bien esta
sobre su abordaje tradicional desde triple frontera surge en el año 1929,
“arriba hacia abajo”, con lo cual se con el Tratado de Lima, después de
recogen las experiencias individuales una larga disputa diplomática que
y las formas en que las fronteras se extendió por cuarenta y cinco
impactan en las prácticas diarias de las años (1884-1929), por la soberanía
personas que las habitan. de las provincias de Tacna y Arica

1
La Región de Arica Parinacota, cuya capital es Arica, fue creada en enero de 2008, después de la escisión
en dos de la antigua Primera Región de Chile (Tarapacá). Vale señalar también que la XV Región de Arica
y Parinacota comparte una frontera de 166 kilómetros con Perú y de 782 kilómetros con Bolivia ( Cámara
de Diputados, 2013a).

(González, 2009), sus orígenes se Estados, estos no necesariamente

remontan, dependiendo del análisis, coinciden con la línea de frontera que
al Tratado de Ancón de 1883 o al Uti se expresa en el espacio.
Possidetis Iuris de 1810. Por tanto,
esta frontera está profundamente Lo que se produce entonces es una
relacionada a la Guerra del Pacífico situación particular, ya que al estar
y los 45 años de postguerra, que han la línea de frontera en la conciencia
generado un imaginario de conflicto de sus habitantes, tanto de los que
en la población de los tres países. habitan lejos de ella, como de los
viven en la frontera misma (González,
González Miranda (2007), al analizar 2009), el territorio pasa a formar
sus raíces históricas, indica que una parte estructurante de la memoria
de sus características es que está individual y colectiva, lo espacial
indisolublemente vinculada también encuentra campos de expansión en
a Bolivia ya que por un lado, el puerto la imaginación y en la conciencia de
de Arica desde la época colonial ha la población (Medina, 2006). De esta
sido la conexión natural de Bolivia con manera, esta Triple frontera andina
el mundo y en el imaginario boliviano se configura como un Geosímbolo es
siempre ha sido este puerto al cual decir, es un demarcador espacial para
se mira para recuperar su cualidad estructurar y darle sentido al territorio
marítima perdida en la Guerra del (Rajchenberg & Héau-Lambert, 2007).
Pacífico, y por otro lado, la tradicional
economía vertical del mundo andino Como un espacio interestatal
siempre ha vinculado el oriente con condensa las relaciones entre las
el occidente (y no el norte con el poblaciones locales y el accionar
sur), por lo tanto, los aymaras del de los diferentes niveles del Estado.
altiplano boliviano consideran que los En este sentido, la línea de frontera
pisos ecológicos que le llevan hasta la continúa siendo competencia de los
costa forman parte de su economía gobiernos nacionales y en el área de
complementaria y de su cosmogonía. frontera, entendida como la región o
área en relativa proximidad al límite,
Su dinámica trinacional es innegable donde las dinámicas de cambio y las
y, además, está muy presente en el prácticas cotidianas están afectadas
imaginario no sólo de las regiones por la misma presencia del límite,
involucradas sino que también en las las competencias son compartidas
tres naciones. En este sentido, hay entre los gobiernos nacionales y
que precisar que si bien esta frontera subnacionales (regionales y/o locales).
posee límites bien demarcados, que
atienden lo físico y que se expresan Los fenómenos que se producen
en el territorio con la demarcación en esta región fronteriza tienen al
político-administrativa entre los tres mismo tiempo una dimensión local

y regional, configurándose como presentan un superpoblamiento

un espacio interméstico, es decir, un alrededor de la zona metropolitana,
espacio en donde se entrecruzan en donde se encuentran las mejores
factores internacionales, regionales condiciones climáticas y localización
e internos que se superponen o de los centros urbanos e industriales
interactúan, y que trascienden la más relevantes, lo que se ha traducido
tradicional noción de soberanía estatal en que se encuentre la presencia de
(Bartolomé, 2006). Para Fuentes espacios vacíos, principalmente por
(2008) los procesos de globalización el desierto. Para Garay (2005:97) los
se han expresado con mayor fuerza espacios vacíos son “aquellos que
y crudeza en los espacios alejados de teniendo presencia de autoridades,
los grandes centros urbanos, donde el estas actúan de modo lejano,
alcance del Estado parece más débil y sin contar con núcleos urbanos
precario y la Triple frontera andina no consolidados, con servicios precarios
es la excepción. y ocupación por vía militar, que ejerce
control sobre la zona”.
En esta línea, es posible observar por
un lado la presencia de contrabando En el caso chileno, lo que se produce
desde todas las direcciones, no es un espacio donde no exista
destacándose aquel desde Chile imperio de la ley por dominio de
hacia Bolivia, al amparo de la Zona organizaciones no gubernamentales,
Franca de Iquique y por otro, que la sino que la presencia del Estado
frontera entre los tres países ha sido es mediatizada por los factores de
utilizada, especialmente a través acceso, densidad de población y
de pasos no habilitados (Cámara calidad de los servicios. Por tanto,
de Diputados, 2013a)2, para el se advierte una baja presencia de la
contrabando de cocaína, no siendo institucionalidad administrativa, pero
la región circunvecina a las fronteras que no es foco de ingobernabilidad.
productoras de hoja de coca, pero sí
una plataforma para la exportación Los territorios de los tres países
(González, 2007). que convergen en la Triple frontera
andina constituyen a la vez fronteras
Esta región fronteriza presenta una internacionales e internas. Como
escasa densidad poblacional y baja fronteras internacionales las dinámicas
presencia estatal. Los tres Estados socio-económicas en el marco de

2
El informe de la Comisión especial investigadora acerca de la implementación del denominado “Plan
Frontera Norte” consigna que en esta zona existen 140 pasos no habilitados en un área que abarca 1.350
kilómetros. En el límite con Bolivia, hay 106 de estos pasos, en Perú 30 y Argentina 4.

la globalización han generado una de frontera con Chile y Perú en

inusitada importancia de esta zona particular, son las áreas de mayor
en torno a las variables comercio pobreza en el país, con estrechos
y exportación de bienes primarios, vínculos con el Alto La Paz. En el Perú,
infraestructura y seguridad; y en su tanto Puno, Tarata como Tacna, han
condición de fronteras internas, se sido siempre zonas de atraso sin ser
caracterizan por su marginalidad y las más deprimidas del país, pero es
exclusión histórica respecto de los la región de mayor presencia indígena
centros de poder nacional (García, aymara (González, 2007).
2015b).
Por su dinámica trinacional es
En Chile, el concepto de frontera también un lugar de encuentro de
interior fue acuñado a partir de nacionalidades diversas pero con
algunas reflexiones y propuestas identidades étnicas compartidas,
surgidas al interior del Ejército y fueron donde coexisten múltiples rutas
calificadas en los rangos: críticas, ancestrales indígenas, principalmente
intermedias y no críticas. Entendiendo Aymara y Atacameñas, las cuales
por fronteras internas críticas surcan caminos entre las cordilleras y
cuando, entre otras, sus condiciones el altiplano, reincidiendo en itinerarios
antrópicas, de infraestructura y de humanos -migratorios, comerciales
servicios se encuentran en desmedro y de pastoreo, de larga duración y
y presentan rasgos naturales extremos, muchos de ellos de carácter pre-
dificultándose la accesibilidad, la hispánicos (Valdebenito & Lube,
habitabilidad, el autosostenimiento, el 2014).
desarrollo y la integración (Masalleras
& Ortega, 2012). Actualmente en La Triple frontera andina presenta
la Región de Arica y Parinacota las particulares procesos de flujos
comunas de Camarones, Putre y migratorios y una historia de
General Lagos son consideradas relaciones comerciales formales e
Zonas Aisladas, lo que implica la informales. Con respecto a lo primero,
consideración de la existencia de el paso terrestre entre la frontera
fronteras interiores que impiden peruana, Santa Rosa, y la frontera
el acceso óptimo entre las diversas chilena, Chacalluta, es el segundo
localidades en cuestión (Ministerio de cruce internacional más transitado
Obras Públicas y Vivienda, 2011). de Sudamérica (Potestá, 2011) y es
la ruta de migración peruana para
Esta triple frontera se caracteriza trasladarse por tierra a otros países
también por tener un alto índice de sudamericanos, como Argentina y
pobreza. En Chile, tres de las comunas otras regiones chilenas, y también
más pobres son fronterizas. En el itinerario preferente de la migración
altiplano en Bolivia y las comunidades de bolivianos que viajan desde la

capital hacia las regiones chilenas de 1997). Desde el campo de las

Tarapacá y Antofagasta (Valdebenito & Relacionales Internacionales, se ha
Lube, 2014). producido una reflexión teórica que
ha planteado la necesidad de ampliar
Por otra parte, es una de las rutas la agenda de seguridad de los Estados
centrales de comerciantes de las para incluir temas que la definición
tres nacionalidades, especialmente tradicional de seguridad, entendida
bolivianos y peruanos ya que la fundamentalmente en términos de
ciudad de Arica se constituye como amenazas militares externas, no
un fundamental eje articulador entre contemplaba.
los países Andinos, debido a su rol
de “nodo internacional” con Perú y En este sentido, las investigaciones de
Bolivia. González Miranda (2007) Buzan y Waever fueron un intento,
precisa que un rasgo importante por un lado, de ampliar la noción
es el bajo peso específico que esta de seguridad, para incorporar en su
región transfronteriza tiene para definición amenazas no convencionales
los respectivos países, desde un y conflictos que provenían de otro
punto de vista macroeconómico. ámbito y por otro, encontrar el nivel
En este sentido, si bien las ciudades de análisis adecuado para entender el
limítrofes, desde una perspectiva sistema internacional Post-Guerra Fría.
macroeconómica, excluyendo la Bartolomé (2013b) puntualiza que la
minería, tienen una importancia flexibilización de la matriz westfaliana
menor respecto de las economías permitió y promovió la incorporación a
nacionales, estas regiones son los análisis de seguridad internacional
claves desde una perspectiva de actores no estatales y dinámicas
micro-económica y también como transnacionales que trascienden los
plataformas de exportación o límites de un Estado para alcanzar a
reexpedición de productos, sin dos o más unidades políticas de ese
mencionar su relevancia socio- tipo.
política y su importancia cultural
(étnica). Desde el enfoque constructivista
el sistema internacional no es una
realidad dada a los actores, ni que
Agenda de seguridad internacional y el interés nacional sea un conato
las nuevas amenazas estático y prefijado independiente
de la interacción de actores. Por el
En el escenario Post-Guerra Fría, la contrario, el sistema internacional
comprensión de la seguridad se ha es producto de la acción de los
expandido y profundizado hacia actores, donde se generan rasgos de
objetos y referentes que van más identidad para definir sus intereses
allá de lo militar y lo estatal (Buzan, y posicionamiento (Orozco, 2006).

La seguridad es un “acto discursivo” tradicionales, caracterizados por una

por el cual, sólo después de que percepción estadocéntrica de los
un tema es definido como tal por la actores, el carácter interestatal de sus
elite, puede ser considerado de esa relaciones, y la preponderancia del
manera. Así, la “realidad objetiva” de poder militar (Sampó, 2011) y plantean
una amenaza a la seguridad es menos la necesidad de una revisión a los
importante que su percepción por múltiples temas que componen hoy
parte de los gobiernos y las sociedades la agenda de seguridad internacional,
(Sampó, 2011). La seguridad como dada la naturaleza trasnacional e
“acto discursivo” lo convierte en un interestatal de las actuales amenazas
factor de importancia que legitimiza a la seguridad, protagonizadas por
el uso de medidas especiales fuera de actores no estatales. Desde esta
proceso político normal. perspectiva cobran relevancia las
llamadas nuevas amenazas.
A dicho fenómeno, Weaver lo
denominó securitizar un tema o Sampó (2011), al referirse a las nuevas
problema y estudiar el proceso de amenazas, advierte que en su gran
securitización es estudiar la política mayoría los fenómenos que suelen
de poder de un concepto (Griffiths, englobarse bajo este rótulo no son
2007). Para Buzan, Weaver y De Wilde nuevos, siendo la única excepción la
los estudios de securitización tienen llamada guerra informática. Por esta
por objeto “lograr el entendimiento razón, encontramos en la literatura
preciso y cada vez mayor de quién es especializada a autores que optan
el actor que securitiza, en qué asuntos por otro tipo de denominaciones
(amenazas), para quién securitiza como amenazas no convencionales o
(objeto referente), por qué, con qué amenazas trasnacionales. Sin embargo,
resultados y no menos importante señala Sampó, su novedad radica
bajo qué condiciones (es decir, que en la jerarquía que han adquirido
explica que la securitización es dentro de la Seguridad Internacional,
exitosa)” (1998:32). Es decir desde como también la forma en la que se
este enfoque, la seguridad es, ante manifiestan.
todo, una definición política ya
que lo que un actor considera una Bartolomé (2013a), al analizar
amenaza a su seguridad y la manera la seguridad internacional en el
en que define su seguridad depende siglo XXI, indica que las amenazas
de las circunstancias, así como de las no convencionales a la seguridad
características de ese actor. reconocen tres regularidades: sus
protagonistas son actores no estatales;
Estos cambios en la esfera de la no siempre emplean la violencia como
seguridad internacional corroboran herramienta racional de política; y
la insuficiencia de aquellos abordajes en caso de usar la violencia, lo hacen

fuera de los formatos tradicionales o desecutiriza de acuerdo a las

asociados a la lógica clausewitziana, circunstancias” (2011: 88-89). Por otra
incursionando en lo que usualmente parte, para Bartolomé (2013a) esto
se conoce como asimetría. sucede porque los contornos de estos
fenómenos son difusos, se utilizan
Más allá de estos tres elementos, diferentes enfoques para analizarlos,
esta esfera se caracteriza por su y su gravedad varía de acuerdo a
heterogeneidad “que se incrementa por criterios espaciales y temporales.
diferentes procesos de securitización,
dando lugar a una situación que Dentro del repertorio de amenazas
fue simbólicamente definida como transnacionales presentes en América
“incertidumbre estratégica” o Latina, se destaca la criminalidad
“mundialización del miedo”. Es decir, organizada bajo diferentes
una permanente percepción de manifestaciones, las cuales coinciden
inseguridad que alcanza a todos los en parte con lo que Moisés Naím
individuos, sin que puedan evitarlo, (2003) ha denominado las cinco
en la cual los peligros y amenazas guerras de la globalización. La
no reconocen una fuente clara ni Organización de Estados Americanos
limitaciones territoriales o políticas a (2006) ha advertido que la mayoría de
su accionar” (Bartolomé, 2013a:49). los países del continente americano
enfrentan un fenómeno de profundo
Existe cierto consenso en que las impacto: el crimen organizado,
amenazas trasnacionales incluyen siete vinculado principalmente al tráfico de
fenómenos, a saber: flujos migratorios, drogas, al lavado de activos, al tráfico
terrorismo, criminalidad organizada, de armas, a la trata de personas, y a los
proliferación de Armamento de secuestros, entre otros delitos.
Destrucción Masiva, el deterioro
ambiental, la guerra informática y la Su importancia y gravedad es tal que
proliferación de armamento pequeño/ en algunos países de la región se
liviano (Bartolomé, 2006). Lo particular han desarrollado zonas consideradas
de estas problemáticas, es que ninguna “reductos de impunidad”, en los
de ellas puede ser jerarquizada en que la presencia del Estado está
relación a su importancia, peligrosidad siendo remplazada por el poder y la
o probabilidad de ocurrencia. influencia de estos grupos criminales.
Por tanto, entendiendo la naturaleza
Sampó expone que una de las del fenómeno, es posible señalar que
razones de ello, es que “ la valoración para enfrentar las nuevas amenazas es
de una amenaza depende de la necesario reformular el concepto de
situación específica de cada Estado soberanía, debatir sobre la legitimidad
que, a través de un proceso de del uso de la fuerza, resaltar la
esencia constructivista, la securitiza necesaria multidimensionalidad de las

respuestas y las reformas estructurales amplias, variadas y heterogéneas en

y operativas que ello requiere (Sampó, los tres países. Para comprender esta
2011) y por consiguiente, incrementar situación, el siguiente cuadro resulta
la cooperación intergubernamental útil, puesto que permite comparar
para la comprensión y definición de la cuáles son las principales amenazas
amenaza con el objetivo de elaborar percibidas por los tres Estados.
estrategias compartidas (Evans, 2008).
Para su elaboración, se consideran los
cinco sectores de análisis propuestos
Superposición de agendas de por Buzan en el marco de la Teoría
seguridad en la triple frontera de los Complejos de Seguridad:
militar, político, económico, societal
Como postula Bartolomé (2013), los y ambiental, las matrices de análisis
cambios registrados en el plano global propuestas por Hernández (2013) en
dentro del campo de la seguridad su investigación sobre la seguridad
internacional han generado una en Bolivia, Chile y Perú desde la
nueva lectura de la situación que, en Escuela de Copenhague y documentos
esta dimensión, atraviesa América oficiales de los tres gobiernos.
Latina. Se advierte una persistencia
de temas considerados tradicionales, A partir de la información contenida
cuyas raíces llegan a ser incluso en el cuadro es posible identificar
decimonónicas, junto a cuestiones de la perspectiva clásica de la
aparición más reciente o valoradas de seguridad concebida en términos
diferente manera, configurando una westfalianos, lo cual se traduce en
dinámica agenda. que para Bolivia y Chile la principal
amenaza está concebida en términos
En el caso de la Triple frontera militares relacionada con el intento
andina, parafraseando a Fuentes de vulneración a la integridad e
(2008) se “superponen las agendas independencia del territorio en el
de seguridad”, lo que implica que se primer caso, y con una hipótesis
topen las agendas de seguridad de de conflicto con sus vecinos, en el
cada uno de los países que componen segundo. Esta perspectiva coexiste
esta tiple frontera, y que se condensen con una situación mucho más
las tensiones y dinámicas entre la complicada en materia de amenazas
agenda tradicional, caracterizada no convencionales, protagonizada
principalmente por disputas de por actores no estatales y desplegada
territorios y/o marítimos, y la nueva espacialmente en forma transnacional.
agenda de seguridad donde las
prioridades son las nuevas amenazas En este sentido, destaca la criminalidad
(García, 2015b). Esto ha derivado en organizada y el terrorismo bajo diversas
que las agendas de seguridad sean manifestaciones, las cuales suelen

Cuadro 1: Percepción de amenaza por sector y país
Percepción de amenaza por país

Sector
Bolivia Chile Perú
Grupos terroristas y subversivos.
Delincuencia común organizada y
Agresión interestatal Hipótesis de conflicto
Militar Tráfico ilícito de drogas.
vecinal.
Corrupción.
Depredación del medio ambiente.
Conflicto violento Terrorismo.
Iniciativas autonómicas.
étnico- social. Narcotráfico.
Político Narcotráfico y pandillas.
Migración Corrupción.
Corrupción
Amplio mercado informal.

Reducido clima de inversión Concentración de
y competencia. capital. Economía paralela.
Económico No hay respeto por la
propiedad privada.
Banca descoordinada del
sistema capital
Incumplimiento de la ley.
Incumplimiento de la Ley.
Discriminación. Discriminación.
Societal Discriminación.
Corrupción.
Corrupción.
Granizada. Sismos. Sequía.

Inundaciones. Sequía. Granizada.
Ambiental Sequía. Tsunami. Sismos.
Sismos. Tormenta invernal. Inundaciones.
Inundación.
Fuente: Elaboración propia a partir de: Hernández (2013); Gobierno de Bolivia (2008); Gobierno de Chile
(2010); Gobierno del Perú (2005).
vincularse de manera directa con la la violencia, la gobernabilidad se ve

gobernabilidad, lo que para Bartolomé negativamente afectada” (2013b:46).
conforma un círculo vicioso, a saber:
“caídas acentuadas de los niveles de En cuanto a la criminalidad organizada,
gobernabilidad pueden erosionar Perú y Bolivia se encuentran insertos
la capacidad estatal para ejercer en los esquemas globales de esta
autoridad sobre espacios geográficos amenaza transnacional, siendo las
que se tornan así atractivos para manifestaciones predominantes el
el asentamiento de organizaciones narcotráfico, la corrupción y el lavado
vinculadas con la criminalidad y el de dinero. Como se ha indicado en
terrorismo. Inversamente, en la medida páginas anteriores, estos dos países
en que le es disputado al Estado su junto a Colombia elaboran —sin
control territorial y el monopolio de considerar los volúmenes de cannabis

y heroína — la totalidad de la cocaína consumos, empleo, producto bruto

que se produce a nivel mundial, lo interno y contribución al crecimiento
cual se configura como un negocio (Kaplan, 1996). Además, en aquellos
muy lucrativo y que se expande por países en donde las instituciones
toda la región, utilizando complejas públicas son débiles, existe mayor
rutas transfronterizas entre Bolivia, probabilidad que estas sean
Chile y Perú (García et al., 2001). corrompidas (Niño, 2011), con el
propósito de erosionar las capacidades
El lavado de dinero, como del Estado y aumentar la impunidad de
consecuencia de la producción de las acciones delictivas. La corrupción
droga, constituye una economía en concede así la posibilidad de evitar
paralelo. Para Gamarra (2004) lo que el aparato legislativo comprando
sucede es que los negocios ilegales, inmunidad y/o dirigiendo las agencias
producto de la comercialización de de seguridad contra la competencia.
drogas propicia la expansión de la
economía ilegal, la cual se caracteriza Strange señala que las actividades
por la versatilidad y flexibilidad de su declaradas criminales e ilegales por
organización, rasgos que le permiten el Estado, imitan al mismo tiempo
eludir las regulaciones nacionales muchas de las características del
y los rígidos procedimientos de la gobierno formal: “por ejemplo, su
colaboración policial internacional. autoridad —como la del Estado— es
Las organizaciones que se dedican al ejercida a través de una estructura
tráfico de drogas, postula Montañés de poder establecida, según la cual
(2000), se relacionan a través de redes la obediencias recompensada y
en las que se vinculan todo tipo de la desobediencia es castigada, en
negocios, siendo el núcleo del sistema, ocasiones mediante el uso de la
el blanqueo de dinero, punto en el violencia y siempre mediante la
que la economía ilegal se funde con amenaza de la violencia (…)” (2001:
la formal mediante su introducción en 161).
los mercados financieros a través de
complejos planes y redes comerciales En Perú además, una amenaza
internacionales. latente es el terrorismo vinculado a la
organización insurgente de Sendero
En este sentido, en algunos países Luminoso que en los últimos años ha
andinos la economía criminal del sufrido un proceso de transformación
narcotráfico se ha vuelto parte organizacional a través del cual
principal de la economía nacional, en abandonaron en forma parcial sus
términos de exportaciones, entrada de objetivos políticos para conseguir sus
divisas, importaciones, mejoramiento metas más asociadas con la obtención
de la balanza de pagos, reducción del lucro. El Ministerio de Justicia y
del endeudamiento, inversiones, Derechos Humanos de Perú (2013) ha

corroborado esta situación señalando poco más sobre este tema, asumiendo
que se ha constatado remanentes por un lado como nuevas amenazas en
de Sendero Luminoso asentados en el ámbito internacional al narcotráfico,
los valles de los ríos Apurímac, Ene y el terrorismo, el crimen organizado y
Mantaro (VRAEM) bajo el liderazgo los ciberataques (Ojeda, 2013), y por
de los hermanos Quise Palomino, otro lado, el desplazamiento desde
que cuentan con una fuerza armada los conflictos interestatales clásicos a
considerable, que subsisten gracias a la lo intraestatal, a lo cual Chile no está
actividad del narcotráfico, destacando ajeno ya sea por proximidad geográfica,
el hecho de que su capacidad militar porque involucran a nacionales que
les permite proveer también seguridad se encuentran en zonas de riesgo, o
a los narcotraficantes (Crisis Group, porque gravitan sobre alguno de los
2008). A mediados de la década intereses nacionales (Gobierno de
pasada, el remanente senderista Chile, 2012) .
extendió sus actividades más allá de
Perú, robando bancos en Bolivia y Las referencias a los “problemas
vendiendo drogas en barrios de clase de seguridad” en la frontera norte
baja en Buenos Aires, lo que confirma chilena evidencian que esta comienza
su transnacionalidad (Bartolomé, a ser percibida bajo la amenaza
2013a). no convencional del narcotráfico,
identificando que esto se encuentra
En el caso de Chile, el Libro Blanco en relación de la proximidad a dos
de la Defensa Nacional del año de los principales centros productores
2010 incorpora las amenazas no de cocaína a nivel mundial y la
convencionales haciendo una oportunidad para la penetración de
distinción en que estas pertenecen organizaciones criminales extranjeras
a una categoría más amplia que en el territorio nacional. Esto se plasma
las amenazas tradicionales, la cual en el establecimiento en el año 2011 de
es denominada “problemas de una estrategia de control de fronteras
seguridad”. En esta categoría se incluyen denominada “Plan Frontera Norte”
fenómenos como el terrorismo, el con el objetivo de evitar el ingreso y
narcotráfico, la proliferación de armas salida de droga y contrabando del país
de destrucción masiva, la pobreza, las a través de puertos, sectores costeros
pandemias y otros que no constituyen no habilitados, complejos fronterizos
amenazas propiamente tales, aunque y pasos no habilitados en las regiones
eventualmente puedan transformarse de Arica y Parinacota, Tarapacá y
en ellas (Gobierno de Chile, 2010). Antofagasta, al norte del país. Esta
estrategia representa una manera
Posteriormente, en el año 2012 la de concreta de implementación de
Estrategia Nacional de Seguridad y acciones por parte del Estado chileno
Defensa 2012-2024 intentó precisar un con base en un nueva agenda de

seguridad. Para García (2015) la donde la economía cocalera prevalece,

perspectiva del plan se basa en una y ha sucedido en otras zonas de
consideración de la seguridad a partir frontera, en donde la autoridad no
de las amenazas irregulares o nuevas, es ejercida por los gobiernos y sus
donde se busca evitar el paso de representantes legítimos sino por las
determinados bienes y personas a industrias delictivas que han logrado
través de las fronteras. Este modelo tomar posesión de la economía, del
de control de fronteras actualmente territorio y aun de la cultura local.
sigue vigente y fue incorporado en el
año 2014 dentro del “Plan Nacional Esta idea es compartida por Camperos
de Seguridad Pública y Prevención de (2011) quien advierte de la debilidad del
la Violencia y el Delito” y del “Plan Estado boliviano para sentar presencia
Nacional contra el narcotráfico 2014 y ejercer control fronterizo efectivo
-2020” del actual gobierno de Michell en un vasto territorio que colinda con
Bachelet. Chile y Perú, se ha transformado en
una ventana de oportunidad para que
las organizaciones criminales evadan el
El narcotráfico en la triple frontera principio de control territorial, lo que
Andina pone en entredicho la práctica de la
noción de soberanía. En consecuencia,
Entendiendo la importancia del las organizaciones criminales han
narcotráfico como amenaza a la desarrollando recursos para ampliar y
seguridad en Bolivia, Chile y Perú y consolidar el comercio de sustancias
que este no reconoce limitaciones controladas en la población fronteriza,
territoriales, es que la Triple frontera adquiriendo altos grados de legitimidad
andina se configura en un espacio entre la población.
propicio para la proliferación
de actividades delictivas ya que El Ministerio de Justicia y Derechos
históricamente amplias áreas del Humanos del Perú, en su Informe
territorio presentan una baja presencia sobre el Crimen Organizado del año
estatal. En este sentido, para Méndez 2013, especifica que la producción y
(2009) cuando se produce un espacio comercialización de cocaína ha sido
vacío este suele ser ocupado de durante los últimos cuarenta años
inmediato por aquellas fuerzas (lícitas la principal actividad productiva de
o ilícitas) que tienen presencia activa la criminalidad organizada. En este
y objetivos específicos en una región sentido, sólo se le podría equiparar,
determinada. por su importancia a lo largo de las
últimas décadas, el lavado de activos,
Esto es lo que sucede en la zona que, está mayoritariamente orientado
denominada del Valle del Río a blanquear los recursos producidos
Apurímac-Ene en el sur del Perú, en por el tráfico ilícito de drogas. Por su

parte para Sampó (2011) el tráfico particularidades de sus fronteras, que

de drogas desde Bolivia hacia el resto Sampó caracterizaba como porosas y
de la región como también hacia el la incapacidad del Estado de ejercer
hemisferio norte, se ha consolidado control en el territorio como en los
como un problema de suma relevancia controles fronterizos que indicaba
desde que, a principios del siglo XXI, Camperos (2011), llevan a que la droga
la agenda de seguridad se posiciona pase a los cinco países con los que
al tope de las preocupaciones del limita, al igual que el contrabando de
subcontinente. vehículos en ambos lados de la frontera
chileno - boliviana. Resulta interesante
Bolivia, al ser uno de los principales para la comprensión del fenómeno del
productores de cocaína, junto narcotráfico la información contenida
con Colombia y Perú, adquiere en el Acta de la segunda sesión de la
relevancia a la hora de entender la Comisión Investigadora Plan Frontera
importancia que tiene esta amenaza Norte de la Cámara de Diputados en
para la seguridad regional. Tres son donde se expone que este fenómeno
los elementos que considera tener se extiende a otros ámbitos delictuales
en cuenta para comprender que y no sólo a las acciones de tráfico
Bolivia sea uno de los centros de y distribución. En el año 2011 se
preocupación mundial: la fragilidad detectó en Bolivia el registro de padrón
del Estado y su consecuente dificultad de unos 3 mil vehículos, provenientes
en lo que hace al control del territorio de Chile (mayormente desde Iquique y
nacional; la porosidad de las fronteras, zona central) que habían sido robados
incrementada por la debilidad de las por bandas y llevados ese año y en
instituciones estatales; y la arraigada anteriores hacia la frontera de Bolivia
tradición en lo referente al consumo con el propósito de ser cambiados por
de la hoja de coca (Sampó, 2013). drogas (Cámara de Diputados, 2013).
Sobre este último punto, Camperos
(2011) puntualiza que aun cuando La particularidad del escenario en
el cultivo de hoja de coca es legal, que se produce el narcotráfico está
durante el proceso de producción se definida por el carácter tanto rural
suceden una serie de prácticas ilegales como urbano de producción y
a las que el marco legal, institucional y transporte de sulfato y clorhidrato de
coercitivo del Estado suele no prestar cocaína que se extiende matizado a lo
atención, debido a la inexistencia de largo de la región (Giacoman, 2010).
capacidades y sistemas regulatorios Las organizaciones criminales, con el
efectivos. propósito de legitimar sus acciones
delictivas, recurren a acciones tales
Bolivia además es un importante como inversiones sociales, aportes
país de tránsito, especialmente de a eventos públicos, desarrollo
cocaína peruana y colombiana. Las de espacios y eventos lúdicos de

renombre, producción y oferta rutas utilizadas para el trasiego de

de bienes públicos que el Estado drogas desde Bolivia (provenientes
no entrega a plenitud y aportes a principalmente de las zonas del
campañas políticas (Camperos, 2011). Chapare y Los Yungas) hacia Chile son
Estas acciones están vinculadas con Santa Cruz - Oruro - Colchane, que
uno de los elementos que caracteriza enlazan con cinco rutas generales que
al Crimen Organizado y que para Rojas se dirigen a Chile y desde Perú hacia
(2006) es que este busca incidir sobre Chile son Arequipa – Moquehua -
el Estado para conseguir formas de Tacna, Los Palos - Las Machas / Caleta
influencia que permitan un marco de Vitor; y Puno – Desaguadero – Bolivia
impunidad para desarrollar su acción. – Argentina - Chile (Ministerio Público
de Chile, 2015). En este informe se
Las actividades del narcotráfico se han destaca, además, la importancia que la
generalizado en las diversas cuencas Zona Altiplánica de Bolivia ocupa en el
cocaleras de Perú, especialmente tráfico de cocaína hacia Chile, lo cual
en las del Huallaga, Ene, Perené, se ha manifestado por una parte, en
Apurímac y Aguaytía, Ucayali, el desmantelamiento en el año 2013,
considerados los tres grandes bastiones por parte de las Fuerzas Especiales
en la región de la selva amazónica. La de Lucha Contra el Narcotráfico
zona del trapecio amazónico se ha peruanas, de lo que la prensa escrita
constituido en un lugar estratégico, denominó un “narco pueblo” en la
puesto que su ubicación y extensión zona fronteriza con Chile, dedicado
territorial facilita el desarrollo de las al acopio y fabricación de droga, en
actividades ilícitas, principalmente la localidad de Iruni, Oruro (La Razón,
de acopio y transporte de droga 2016) y por otra, en el hallazgo el año
hacia Colombia y con tal propósito 2015 de una pista de aterrizaje de
en dicho lugar los narcotraficantes aviones medianos para el contrabando
han instalado modernos laboratorios de combustible y drogas, en el
de procesamiento de pasta básica de departamento fronterizo peruano de
cocaína, caletas y puestos de acopio Oruro con destino a las ciudades
de cocaína. fronterizas chilenas (La Razón, 2015).
Las vías fluviales y terrestres se Una de las complejidades de la Triple

han convertido en las principales frontera andina es que en la Región de
alternativas para transportar droga hacia Arica y Parinacota existen 140 pasos
el trapecio amazónico, a las ciudades no habilitados y una gran extensión de
del norte y sur del Perú y hacia Chile territorio que posibilita las actividades
(Núñez del Prado, 1999). El Ministerio ilícitas. La Subsecretaría de Prevención
Público de Chile, en su informe del Delito en su Informe Nacional
del Observatorio del Narcotráfico, del año 2015 sobre procedimientos
ha identificado que las principales policiales por infracción a la Ley de

Drogas N° 20.000, consigna que hasta 25 kilómetros antes de llegar

en los delitos asociados al tráfico a la estación.
de drogas y del decomiso de ellas 2. El sector precordillerano desde los
en procedimientos policiales, las hitos 27 a 80, con una extensión
tres primeras regiones del norte del de 111,4 kilómetros, presenta
Chile (Arica y Parinacota, Tarapacá una alta vulnerabilidad en el paso
y Antofagasta) son muy significativas Laguna Blanca, frente a Alto Perú.
para las estadísticas policiales. En este Este tramo es un centro de acopio
sentido, durante el segundo trimestre de droga; por el lado peruano
del año 2015, el 88,5 % de los tiene características y carreteras
decomisos de clorhidrato de cocaína pavimentadas que facilitan el
se concentraron en estas tres, siendo tráfico hacia los poblados de Puno
Arica y Parinacota la región con más y Ayacucho. Otro paso vulnerable
alto porcentaje de decomiso (49%) es Ancomarca por Perú, pueblo
(Gobierno de Chile, 2015). abandonado que sirve de acopio de
droga, con rutas ilegales utilizadas
Respecto a esta región, la Comisión para el tráfico de estupefacientes,
investigadora acerca de la contrabando de mercadería y
implementación del “Plan Frontera también paso de vehículos robados
Norte” estableció en su informe final a la región.
tres tramos fronterizos críticos (Cámara 3. El sector cordillerano de una
de Diputados, 2013a): extensión de 168 kilómetros, con
una altura de 3.800 metros sobre
1. El sector costero con una extensión el nivel del mar, presenta una alta
de 55,55 kilómetros que va de 26 complejidad, especialmente en
a 2.100 metros sobre el nivel del los 20,5 kilómetros en el sector
mar. El tramo comprendido entre del tripartito, donde cada 15
el hito uno al cinco es altamente días hay una feria internacional
vulnerable, ya que corresponde al con intercambio de mercancía,
lugar donde se sitúa la playa Las comercio ilegal y tráfico de drogas.
Machas, que se caracteriza por el
desplazamiento de lanchas rápidas. En rasgos generales, las organizaciones
Además, existen 12 sectores no estatales que llevan adelante las
costeros inhabilitados, pero que actividades de tráfico y comercialización
sirven para el tráfico de drogas. En de cocaína han surgido a la sombra
este sentido, cuando funciona el de los grandes carteles criminales
tren Arica - Tacna, con dos salidas extranjeros. En Perú, coexisten formas
diarias, de acuerdo al Tratado de estructuradas tradicionales como las
1929 solo puede ser controlado en bandas y organizaciones criminales
Arica, lo que ocasiona que mucha más desarrolladas que poseen una
droga y mercancía sea arrojada estructura de jerarquía estándar, y

que están dedicadas a la comisión El Observatorio del Narcotráfico en

de delitos violentos o al tráfico ilícito Chile, estima que estas organizaciones
de drogas. Existen también grupos adoptan un perfil más cercano a
pequeños y poco articulados entre sí, la pequeña o mediana empresa,
que actúan contratados por estructuras contando con un núcleo generalmente
extranjeras más poderosas, como son vinculado por lazos familiares que
los carteles mexicanos que se ubican adopta las decisiones de mayor
en los barrios residenciales de Lima trascendencia, se reserva el trato con
y que detentan un poder económico los proveedores, asigna todo el resto de
significativo y controlan los más las tareas en relación a las necesidades
altos niveles de las organizaciones con el máximo de flexibilidad, y con
criminales (Crisis Group, 2008) , todo lo anterior disminuye los costos
relegando a un segundo plano a las y el riesgo para la empresa criminal
organizaciones colombianas, las cuales (Ministerio Público de Chile, 2015).
tienen a su cargo el acopio, traslado y Esta idea es compartida por Salas
comercialización de la droga (Briseño, (2014) quien precisa que hasta inicios
2001). del año 2014 en las cuatro regiones del
norte chileno no han sido detectados
En Bolivia, el narcotráfico está carteles dedicados al narcotráfico.
vinculado a mercados internacionales
y controlados casi en su totalidad Lo que confirmaría la tesis de las policías
por carteles extranjeros (Camperos, de que en Chile la estructura que
2011), los que coexisten también con maneja el tránsito de la droga por esta
organizaciones de menor tamaño, zona se sustentaría en organizaciones
compuestos por bolivianos, orientados familiares con capacidad limitada
únicamente al mercado interno, que para mover grandes volúmenes de
se articulan y cumplen tareas para droga. La mayoría de los detenidos
los carteles internacionales, entre los por narcotráfico en esas regiones
que se destacan las organizaciones corresponden a correos humanos
criminales colombianas (cartel del o “burreros”, que son sorprendidos
norte del Valle y las Farc), brasileñas al ingresar a territorio chileno por
(Primer Comando Capital (PCC) y pasos no habilitados con Perú y
Comando Vermelho), mexicanas (Zetas Bolivia o, en tránsito hacia Calama y
y cartel de Sinaloa), peruanas (Sendero hacia los puertos de Arica, Iquique y
Luminoso y MRTA) y rusas (mafia rusa). Antofagasta.
En Chile, la tendencia mayoritaria
sería la de bandas delictuales
jerárquicamente estructuradas, que Conclusión
compiten entre sí dentro de espacios
geográficos y socioculturales definidos La revisión documental realizada
(Schulz & Zúñiga, 2009). permite establecer que en la

Triple frontera andina la principal o nuevas amenazas, protagonizadas

manifestación de la criminalidad por actores no estatales y desplegadas
organizada es el narcotráfico y es a espacialmente en forma transnacional,
partir de este que se potencian directa cobran relevancia. En esta línea, la
o indirectamente el contrabando, la incorporación de actores no estatales
corrupción y otros ilícitos. en el marco de la ampliación en
los contenidos de la seguridad
Por consiguiente, las vulnerabilidades internacional develan la pérdida por
que presenta esta frontera ya no sólo parte del Estado del doble monopolio
están vinculadas a la persistencia de sujeto y objeto de las cuestiones de
de disputas territoriales de origen seguridad.
decimonónico, sino también por
la presencia de amenazas no Desde el enfoque constructivista, la
convencionales, de naturaleza no inclusión de un tema determinado
militar y de alcance transnacional, dentro de la agenda de seguridad
que se ven posibilitados por la no sólo refleja la existencia de un
permeabilidad de esta frontera y las problema, sino también el ejercicio
limitaciones a su control efectivo. de una opción política que permite
la adopción de medidas y acciones
Dos de los países que componen espaciales. En esta perspectiva,
esta triple frontera se sitúan entre los Bolivia, Chile y Perú han expresado
principales productores de cocaína a una postura institucional disímil sobre
nivel mundial y sufren el impacto del el narcotráfico como amenaza a la
narcotráfico, lo que supone un enorme seguridad. Esta postura oscila entre
desafío a las capacidades estatales el reconocimiento del narcotráfico
por la porosidad de sus fronteras y la desde el año 2010 como “problema
debilidad de las instituciones estatales. de seguridad”, en el caso de Chile ,
Los efectos del narcotráfico no sólo vinculado a la proximidad a dos de
se perciben en los países en cuestión, los principales centros productores
sino también con los cuales comparten de cocaína a nivel mundial y a la
amplias extensiones de frontera, como oportunidad para la penetración
es el caso de Chile. de organizaciones criminales
extranjeras en el territorio nacional.
Los antecedentes señalados llevan a Y al reconocimiento como amenaza
plantear que en esta triple frontera se no convencional e incorporación en
superponen la perspectiva clásica de la agenda de seguridad como tema
la seguridad entendida en términos prioritario, por parte de Bolivia y Perú.
westfalianos, la cual se traduce en
amenazas concebidas en términos Finalmente, este artículo permite
militares, con una perspectiva en establecer que la Triple frontera andina
donde las amenazas no convencionales presenta un enorme desafío para los

tres países que la componen, puesto Sebastián Piñera Echenique, al

que al ser un espacio interméstico, los Honorable Senado de la República
fenómenos que se producen tienen al sobre la Estrategia Nacional de
mismo tiempo una dimensión local y Seguridad y Defensa. Santiago:
regional, lo que traduce desde el ámbito Gobierno de Chile.
de la seguridad, en la coexistencia de las
Gobierno de Chile (2010). Libro de
agendas de seguridad de cada uno de
la Defensa Nacional. Santiago:
los tres países en donde se entrecruzan
Ministerio de la Defensa Nacional.
las competencias de los gobiernos
nacionales y las compartidas entre los Gobierno de Chile (2015). Informe
gobiernos nacionales y subnacionales. Nacional. Procedimientos policiales
Esta compleja situación, además, se por infracción a la Ley de Drogas
ve agravada por la constatación de N° 20.000. Santiago de Chile:
ausencia de una agenda de seguridad Subsecretaría de Prevención del
en común entre los tres Estados, Delito. Ministerio del Interior
sin negar el hecho de que existen y Seguridad Pública. Segundo
aspectos transversales determinados semestre.
por amenazas que se presentan en dos G o b ie r n o de B ol iv ia ( 2 0 0 8 ) .
o tres de los Estados analizados. Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia. La Paz:
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Troncoso Zúñiga, Valeska

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NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE

Valeska Troncoso Zúñiga**

El narcotráfico es la principal manifestación del

Magíster en Estudios Internacionales, Universidad de Santiago de

de los cursos “Coordinación Interagencial y Contraterrorismo” y

Gobernabilidad y Seguridad en América Latina” (2013). Coautora

(2016). Académica de la Universidad Santo Tomás, Santiago de

considerada bajo el paradigma clásico de la seguridad, debido principalmente

Palabras clave: Agenda de Seguridad; Narcotráfico; Nuevas Amenazas; Triple

DRUG TRAFFICKING AND THE CHALLENGE TO SECURITY IN THE TRIPLE

Keywords: Security Agenda; Drug Trafficking; New Threats; Triple Andean

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

TRÁFICO DE DROGA E O DESAFIO A LA SEGURANÇA NA FRONTEIRA

O tráfico de droga é a principal manifestação do crime organizado na fronteira

Palavras chave: Agenda de Segurança; Tráfico de droga; Novas Ameaças;

Introducción Estas amenazas se diferencian de las

Valeska Troncoso Zúñiga

En el caso específico del área geográfica En este artículo el abordaje de la

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

documental, el presente trabajo se Bonnet (2016) sostiene que es a partir

Valeska Troncoso Zúñiga

el tradicional concepto de frontera En América del Sur, señala Bartolomé

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

(González, 2009), sus orígenes se Estados, estos no necesariamente

Valeska Troncoso Zúñiga

y regional, configurándose como presentan un superpoblamiento

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

la globalización han generado una de frontera con Chile y Perú en

Valeska Troncoso Zúñiga

capital hacia las regiones chilenas de 1997). Desde el campo de las

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

La seguridad es un “acto discursivo” tradicionales, caracterizados por una

Valeska Troncoso Zúñiga

fuera de los formatos tradicionales o desecutiriza de acuerdo a las

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

respuestas y las reformas estructurales amplias, variadas y heterogéneas en

Valeska Troncoso Zúñiga

Cuadro 1: Percepción de amenaza por sector y país

Percepción de amenaza por país

Amplio mercado informal.

Granizada. Sismos. Sequía.

vincularse de manera directa con la la violencia, la gobernabilidad se ve

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

y heroína — la totalidad de la cocaína consumos, empleo, producto bruto

Valeska Troncoso Zúñiga

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

seguridad. Para García (2015) la donde la economía cocalera prevalece,

Valeska Troncoso Zúñiga

parte para Sampó (2011) el tráfico particularidades de sus fronteras, que

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

renombre, producción y oferta rutas utilizadas para el trasiego de

Las vías fluviales y terrestres se Una de las complejidades de la Triple

Valeska Troncoso Zúñiga

Drogas N° 20.000, consigna que hasta 25 kilómetros antes de llegar

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

que están dedicadas a la comisión El Observatorio del Narcotráfico en

Valeska Troncoso Zúñiga

Triple frontera andina la principal o nuevas amenazas, protagonizadas

NARCOTRÁFICO Y EL DESAFÍO A LA SEGURIDAD EN LA TRIPLE FRONTERA ANDINA

tres países que la componen, puesto Sebastián Piñera Echenique, al