GobiernoAbiertoU2 PDF

TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Transparencia y acceso a
ESAP. la información pública
Pedro Medellín Torres Autor

Director Nacional César Ramírez
Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Vicente Casas Díaz virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA
José Alberto López Aragón Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Julio 2019
ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y
debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por
el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos.
Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/
Tabla de contenido
Resumen de la unidad didáctica. ............................................................................................5
Unidad Didáctica: Transparencia y acceso a la información pública ............................6
Tema 1. Los conceptos de transparencias y el derecho acceso a la información
pública .............................................................................................................................................6
1.1 La transparencia y el derecho a la información pública como discusión de
vieja data ........................................................................................................................................7
1.2 Transparencia y derecho de acceso a la información pública como nociones
complementrias...........................................................................................................................11
1.3 La transparencia y el acceso a la información en el marco del GA ....................12
Tema 2. EL proceso latinoamericano en materia de transparencia y acceso a la
información pública ..................................................................................................................14
2.1 Establecimiento de marcos normativos regionales y nacionales para la
transparencia y el acceso a la información ........................................................................15
2.2 Transparecia y acceso a la información como insumo para el control de la
corrupción....................................................................................................................................18
2.3 La apertura focalizada de la información.....................................................................19
Tema 3. Marco legal colombiano para la transparencia y acceso a la información
pública: Del derecho a saber y el deber de informar .....................................................21
3.1 Deficiones, principios, sujetos obligados y tipos de información contenidos en
la ley de transparencia y acceso a la información ...........................................................23
Tema 4. La implementación de estándares de transparencia ....................................27
3
Tabla de contenido
TEMA 5. Lecciones internacionales y estándares para la apertura de datos.......30
5.1 Lecciones de la experiencia internacional...................................................................35
TEMA 6. Los criterios de Open Government Standards .............................................37
Referencias ..................................................................................................................................39
4
Resumen de la unidad didáctica

Los principios de transparencia y acceso a la información pública, figuran como dos de
los pilares fundamentales en la implantación de estrategias e iniciativas direccionadas
a dar apertura a la actividad gubernamental. En el marco del paradigma del Gobierno
Abierto (GA), según se verá en el desarrollo de los contenidos temáticos de la presente
unidad, ambos principios se posicionan, en la teoría y en la práctica, como nociones
complementarias. De acuerdo con la experiencia latinoamericana, los desafíos presentes
en su adopción por parte de los gobiernos, varían desde la formulación de marcos
normativos en materia de Transparencia y Acceso a la Información (primer paso), hasta
el diseño e implementación de instrumentos, políticas e instituciones que garanticen
la efectiva materialización del derecho a saber y el deber de informar. Estos desafíos
también se encuentran presentes en el caso colombiano. Con la perspectiva de facilitar su
adopción, se ha optado por diseñar criterios y estándares para la apertura de la información
y la ejecución de políticas de trasparencia, los cuales brindan una base mínima para la
operaciónalización de este principio por parte de las agencias gubernamentales, estos
estándares, recogen buena parte de las lecciones aprendidas en el orden internacional.
5
Tema 1. Los conceptos de transparencia y el derecho de acceso a la

información pública
La transparencia puede entenderse como un insumo fundamental para la implementación

de iniciativas de apertura gubernamental, cuyo objetivo final es el de proveer información
a los ciudadanos acerca de lo que el gobierno hace, cómo lo hace y el porqué de sus
acciones (Linders y Wilson, 2011). Así, la transparencia comprende una dimensión operativa
relacionada con la promoción del acceso a la información pública: pone a disposición de
los ciudadanos información creada y administrada por los organismos públicos, en tiempos
pertinentes y en formatos que faciliten su accesibilidad y su reutilización (Nasser y Ramírez,
2014).
Desde esta dimensión operativa, la transparencia y el acceso a la información pública

figuran, entonces, como condicionantes para el desarrollo de los demás principios del
gobierno abierto: la participación informada entre los actores que interactúan en el marco
de iniciativas colaborativas, así como el despliegue de mecanismos de rendición de cuentas y
resposabilización (Nasser y Ramírez, 2014).
Aunque su definición operativa resulta sencilla, en el ámbito teórico los conceptos de

transparencia y de acceso a la información pública han sido a menudo empleados como
sinónimos (Sandoval, 2015). Es por ello que, antes de iniciar con la presentación de las rutas
de adopción del principio de transparencia en los procesos latinoamericanos de apertura
gubernamental, entre los que se incluye el caso colombiano, conviene realizar algunas
claridades teóricas.
Con este propósito, resulta relevante subrayar brevemente como, primero, los debates
relacionados con la transparencia y el acceso a la información han hecho parte de una vieja
discusión sobre el accionar de los gobiernos en el marco de los regímenes democráticos,
segundo, cómo estos dos conceptos se distinguen en la teoría y en la práctica por sus
efectos y finalmente, cómo se han constituido las nociones de transparencia y acceso a la
información en el marco de las discusiones contemporáneas sobre el gobierno abierto.
6
1.1 La transparencia y el acceso a la información pública como

discusión de vieja data
A pesar de que el viraje hacia el gobierno abierto supone una empresa relativamente
novedosa, propia del último lustro, no ocurre lo mismo con las discusiones relacionadas con
los temas de transparencia gubernamental y el derecho de acceso a la información pública.
De hecho, (Sandoval, 2015) realiza un estado del arte sobre la evolución de los debates
académicos frente a: 1) La libertad de información, 2) la información como herramienta y 3)
Los datos abiertos, en su relación con la transparencia gubernamental, aduciendo a ejemplos
que, en algunos casos, fechan la discusión desde la década de 1970.
En relación con la libertad de información, cabe decir, los debates académicos han versado
principalmente en discutir la libertad de información a la luz de la dicotomía que comprende
las nociones del que se puede saber y del derecho a saber, una discusión que, expuesta
en otros términos, se relaciona con el dilema decisional que impone el identificar qué
información debe ser conocida por la ciudadanía en el marco de procesos democráticos, y
aquellos saberes, datos o registros que deben hacer parte del secreto gubernamental.
Siendo un proceso en constante evolución, la pugna entre la libertad de información y el

secreto gubernamental se ha visto transformada en las últimas décadas por la influencia
de diversos aspectos: la implementación de reformas al Estado y a la gestión pública -entre
las cuales se incluye el paradigma del GA-, el surgimiento de nuevos actores políticos o
sociales, la incursión de Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) en las
prácticas gubernamentales -el internet de las cosas- y el aumento de las redes entre el
Gobierno y actores no gubernamentales, suponen factores de cambio que han dado un
envión a los compromisos por garantizar mayor apertura de la información, limitando con
ello el espectro de datos que comprende el secreto gubernamental.
7
Con referencia a las discusiones relacionadas con la información como herramienta,

Sandoval realiza un rastreo de publicaciones académicas en las que se indaga por la
correspondencia entre el uso de la información abierta, la optimización de la toma
de decisiones gubernamentales y el aumento de los lazos de solidaridad y confianza
entre el gobierno y la ciudadanía. En resumen, se argumenta que la apertura de la
información, desde una concepción instrumental, aporta beneficios tanto para el
gobierno -toma de decisiones informadas, aumento de legitimidad y creación de redes-
como para la ciudadanía -participación informada, control y veeduría a las actuaciones
gubernamentales-.
En este conjunto de publicaciones académicas sobresalen aquellas en las que se

proponen categorías para analizar los distintos instrumentos de transparencia y acceso
a la información pública. Así, la diversidad de formas de producción y publicación de
la información, en desarrollo de este pilar del Gobierno Abierto, permite clasificar
instrumentalmente a la transparencia en diversos tipos: transparencia proactiva, reactiva,
colaborativa y focalizada (Valenzuela y Araya, 2013).
8
Finalmente, la apertura de datos se presenta como una corriente teórica relativamente

nueva, desde la cual se alienta a los gobiernos a diseñar e implementar plataformas de
datos abiertos como complemento estratégico a los procesos de apertura gubernamental,
vistos estos en clave de transparencia. A partir del año 2010, argumenta Sandoval (2015),
el impulso de la agenda temática del gobierno abierto, generó un auge de investigaciones
sobre datos abiertos gubernamentales, las cuales se han encaminado, principalmente,
hacia tres direcciones: la primera, en discutir la apertura de datos en relación con sus
aportes sobre los procesos de rendición de cuentas, la segunda, en debatirla construcción
de metodologías y técnicas que faciliten la administración de las iniciativas de apertura de
datos por parte de agencias gubernamentales y la tercera, investigaciones focalizadas en
analizar los efectos de la apertura de datos en la promoción de la participación ciudadana
en espacios de interlocución con el Gobierno.
9
Según se puede observar, el análisis de las correlaciones presentes entre transparencia

y acceso a la información pública, ha evolucionado paulatinamente desde discusiones
referidas al dilema que implican las nociones del derecho a saber y el deber de informar,
hasta una concepción más instrumental del uso de la información pública, incluidos los
datos abiertos, en la que se referencia el acceso a la información como insumo para alentar
la participación ciudadana y/o mejorar la toma de decisiones públicas; estos últimos
debates, son más propios de la agenda temática que viene posicionando el paradigma
del gobierno abierto, desde el cual se busca superar el desafío que implica la libertad de
información, al considerar su acceso como un derecho ciudadano.
Correspondencia entre uso de

información abierta, toma de
decisiones, creación de redes
Dilema entre derecho de gobierno-sociedad.
acceso a la información y Categorización de instrumentos
secreto gubernamental de transparencia.
Libertad de Información
información como
herramienta
Datos abiertos
Aportes de la apertura de datos en: procesos de

rendición de cuentas y fomento a la participación.
Operacionalización de apertura de datos por parte
de agencias gubernamentales.
Figura 1: Rutas teóricas del gobierno transparente

Fuente: elaboración propia con base en Sandoval (2015)
10
1.2 Transparencia y derecho de acceso a la información pública como

nociones complementarias
Debe mencionarse que en el marco del gobierno abierto, el acceso a la información pública
y la transparencia resultan ser nociones distintas, aunque ciertamente complementarias.
La transparencia se diferencia del acceso a la información en tanto que este último se
comprende como un derecho fundamental de los ciudadanos; sus vínculos con fuentes
normativas internacionales en materia de derechos humanos, así como lo confirman (AGA,
15). La transparencia, por el contrario, no supone un derecho fundamental sino un proceso,
más o menos consolidado, “un atributo o cualidad que se puede tener en mayor o menor
medida”, orientado a dar publicidad a los procesos gubernamentales en su conjunto, lo
cual incluye, por supuesto, garantizar el derecho de acceso a la información que otrora
permanecía restringida (Merino, 2015).
Aunque los vínculos entre uno y otro son múltiples, puede afirmarse que, mientras existe
un derecho único de acceso a la información pública, se presentan en la práctica múltiples
procesos o iniciativas gubernamentales orientadas a garantizarlo, esto es, múltiples
estrategias de transparencia que varían según sean las capacidades institucionales
dispuestas para su despliegue, la voluntad política, la cultura organizacional y en últimas, la
idiosincrasia de los regímenes políticos en los cuales se pretende implantar.
11
1.3 La transparencia y el acceso a la información en el marco del GA
Finalmente, resulta relevante exponer el concepto de transparencia a la luz del paradigma

de la apertura gubernamental. En términos sencillos, el principio de transparencia refiere a
un proceso en el cual el Gobierno, bajo iniciativa voluntaria, promueve que la información
relacionada con sus actividades y decisiones sea abierta a la ciudadanía y demás grupos
de interés (Naser, Ramírez y Rosales, 2017). Esto es, la transparencia en tanto principio se
expresa funcionalmente en la apertura y acceso a la información pública, así como en la
provisión de datos abiertos.
Así definida, la transparencia opera como uno de los efectos de la Apertura del Gobierno,
es decir, como resultado de “transparentar los procesos, los datos, los archivos y la
información gubernamental que ha estado resguardada”. Para ello, el Gobierno debe
garantizar el acceso a la información pública, lo cual implica, de acuerdo con lo descrito
en apartados anteriores, garantizar que este acceso sea concebido como una suerte de
derecho ciudadano de nueva generación (Sandoval, 2015).
12
A modo de resumen, se comprende entonces que la transparencia es un efecto de la

apertura gubernamental, al igual que la participación y la rendición de cuentas. A su vez,
la promoción del acceso a la información y la apertura de datos suponen un efecto de
los procesos de transparencia. En el siguiente esquema, se ilustra el proceso de apertura
gubernamental en su relación con la transparencia y el acceso a la información.
Apertura gubernamental
Transparencia
Acceso a la información
Implica: y apertura de datos
Implementar reformas al
Adoptar estrategias / políticas
Estado y la Administración
para:
Pública, adoptando los
Publicar los procesos, los
principios de participación,
datos, los archivos y la Garantizar:
transparencia y rendición de
información gubernamental
cuentas en el desarrollo de
que ha estado resguardada. El acceso a la información
actividades gubernamentales.
como derecho ciudadano.
Figura 2. La transparencia y el acceso a la información como

efectos de la apertura gubernamental
Fuente: elaboración propia con base en (Sandoval-Almazán, 2015)
13
Tema 2. El proceso latinoamericano en materia de transparencia y

acceso a la información pública
Si el paradigma del gobierno abierto puede concebirse como la dirección o el norte que
en el último lustro, ha guiado los procesos de trasformación y modernización del Estado
y la gestión de lo público en los regímenes latinoamericanos, la transparencia puede ser
considerada como uno de los caminos a seguir con el fin de dar cumplimiento a este
propósito (Sandoval, 2015). En América Latina las estrategias de transparencia y acceso a
la información pública se han orientado en varios frentes, que van desde el fortalecimiento
a las prácticas de control social, hasta la lucha contra la corrupción, la socialización de
contenidos de política, la promoción de los derechos humanos o el robustecimiento de los
mecanismos de rendición de cuentas gubernamentales, entre otros (ELLA Network, 2016).
Como factor común, tanto las estrategias

de transparencia como de acceso a la
información pública, además de estar
supeditadas a dar cumplimiento al conjunto
de compromisos que han asumido los
Estados Latinoamericanos con ocasión a su
adscripción a la OGP, se han implementado
como forma de garantizar mayores niveles
de gobernabilidad. Aunque son diversas,
las rutas que ha seguido la formulación e
implementación de iniciativas de
transparencia y acceso a la información pública en los regímenes latinoamericanos,

pueden clasificarse bajo cuatro tenencias clave: 1. La consolidación de un marco legal e
institucional que soporte las estrategias de transparencia adoptadas por los Estados en el
orden nacional. 2. El uso de La transparencia y acceso a la información como insumos para
el control y la lucha contra la corrupción. 3. La apertura focalizada de la información como
medio para el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. 4. El empleo
de instrumentos de transparencia y acceso a la información pública como medio para la
promoción de la justicia social y la rendición de cuentas (Orme, 2017).
14
2.1 Establecimiento de marcos normativos regionales y nacionales para

la transparencia y el acceso a la información
La experiencia latinoamericana demuestra que el primer paso para garantizar el acceso a la

información en tanto derecho ciudadano, es la instauración de marcos legales nacionales
que auguren un carácter vinculante a los compromisos e intenciones gubernamentales por
hacer pública la información. Con este propósito, la Organización de Estados Americanos
– OEA, ha definido criterios, lineamientos y estándares orientados a facilitar el diseño de
marcos normativos nacionales en materia de transparencia y acceso a la información (ELLA
Network, 2016).
Dos esfuerzos sobresalen por su ambición y

efectos prácticos. El primero, la publicación
de la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Información, en la que se definen
los estándares mínimos a ser incorporados
en las leyes de acceso a la información
pública nacionales (divulgación máxima
de la información, medidas proactivas de
trasparencia y acceso a la información, la
promoción del acceso a la información
en tanto derecho y algunos criterios para
garantizar el cumplimiento de la ley, entre otros). El segundo, la Guía de Implementación
a la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información, la cual complementa los
esfuerzos de la OEA por brindar lineamientos y directrices para formular marcos regulatorios
nacionales, al tiempo que ofrece apoyo técnico para garantizar su efectivo cumplimiento
(Orme, 2017).
Por supuesto, el marco institucional que respalda la formulación e implementación de

estrategias de transparencia y acceso a la información pública, excede por mucho a la
mera definición de directrices, estándares y guías regionales, o la promulgación de leyes de
acceso a la información con alcance nacional.
15
Así, las reformas e iniciativas latinoamericanas en materia de transparencia y accesibilidad

de información gubernamental, se han complementado con el diseño de regulaciones que
protejan y habiliten la atención de solicitudes de información por parte de ciudadanos o
grupos de interés (transparencia reactiva), en ocasiones adecuadas a la jurisprudencia que
procede a las exigencias ciudadanas por tener acceso a la información del Gobierno, así
como a la creación de leyes regionales – nacionales de apoyo a la implementación.
En el siguiente cuadro, se resume el conjunto de componentes que integran el marco
institucional que ha dado soporte al tránsito de los gobiernos latinoamericanos por el
camino de la transparencia:
Principales formas e iniciativas
- Formulación de estándares regionales en materia

de transparencia y acceso a la información.
- Propósito: - Promulgación de leyes nacionales de acceso
consolidar a la información.
marco - Jurisprudencia nacional en materia de derecho de
institucional. acceso a información previamente restringida.
- Redes regionales y nacionales de monitoreo a la
implementación de leyes de acceso a información.
Figura 3: Marco legal - institucional para la transparencia y el

acceso a la información pública
Fuente: elaboración propia con base en ELLA Network (2016)
16
Siguiendo con las lecciones del proceso latinoamericano en materia de transparencia y acceso
a la información pública, la experiencia señala que, aun cuando la formulación misma del marco
normativo presenta un desafío a los gobiernos nacionales, el tránsito entre la construcción
de marcos regulatorios y su implementación presenta límites y retos de mayor peso, entre
los que destacan la creación de voluntades y respaldos en los organismos gubernamentales
amparados por la ley, así como el monitoreo efectivo al cumplimiento de las obligaciones en
materia de apertura de la información por parte de estos organismos (Orme, 2017).
Con referencia a la implementación, uno de los factores críticos de éxito se encuentra en la

disponibilidad y asignación de recursos suficientes para emprender la tarea de hacer pública
la información administrada por las distintas agencias gubernamentales. De lo anterior, se
entiende que este proceso impone a las agencias un esfuerzo adicional en materia de recursos
humanos, de capital y de infraestructura digital o física que garanticen un manejo sistémico
y riguroso al conjunto de datos, registros, expedientes y demás documentos de archivo. En
un escenario ideal, esta información debiera presentarse al público en formatos digitales,
con el fin de aprovechar las oportunidades que brinda internet a la hora de potencializar la
accesibilidad de la información (Orme, 2017).
Ahora bien, el uso casi que exclusivo de canales digitales para hacer pública la información
gubernamental, también ha abierto las puertas a nuevos retos que afectan la efectividad de
las estrategias de apertura de la información: en un contexto como el latinoamericano, las
amplias brechas socioeconómicas impactan negativamente sobre las posibilidades de ciertos
segmentos de la población (vulnerable) por acceder a información en canales digitales. Los
esfuerzos de algunas iniciativas orientadas a abrir la información, han sido en caminados a
fortalecer la accesibilidad a través del cierre de la brecha digital (Orme, 2017).
17
2.2 Transparencia y acceso a la información como insumo para el

control de la corrupción
En el marco del GA, la transparencia y la apertura de la información gubernamental

pueden ser vistos instrumentalmente como insumos para el desarrollo de estrategias
de participación democrática y control a la corrupción (Lanza, 2015). Entre estos usos
instrumentales, destacan las iniciativas de divulgación de información sobre temas
sensibles, principalmente relacionados con la proyección y ejecución de presupuestos, la
socialización de requisitos para el acceso a servicios públicos (Ej: Criterios de selección de
poblaciones objetivo de subsidios estatales) o los rutinarios procesos de contratación y
adquisiciones públicas (ELLA Network, 2016).
En realidad, la apertura de toda información que dé cuenta de la gestión gubernamental,

la ejecución de políticas públicas y su respectivo despliegue a través de planes, programas
y proyectos públicos, así como aquella relacionada con el funcionamiento del proceso
de toma de decisiones públicas, permiten disminuir o controlar, según sea el caso, la
ocurrencia de fenómenos de corrupción, reconociendo como cierto el hecho de que
los riesgos de corrupción aumentan en aquellos escenarios en los que la ciudadanía
en general, o los distintos grupos de interés, en particular, no cuentan con información
confiable sobre las actuaciones que el Gobierno realiza (Secretaría de Transparencia, 2015).
18
2.3 La apertura focalizada de la información
Otra de las grandes tendencias en la formulación e implementación de políticas de

transparencia y acceso a la información en Latinoamérica, ha sido el ejecutar instrumentos
de transparencia focalizada. Los instrumentos de transparencia focalizada son aquellos en los
que, la apertura de la información, sigue una finalidad específica y se orienta a una población
objetivo bien delimitada: por ejemplo, en materia de prestación de servicios públicos, la
apertura de la información en clave focalizada, puede aportar datos relacionados con los
niveles de calidad de los servicios ofertados así como con la divulgación de los criterios
que delimitan su acceso. Combinando formas de transparencia proactiva y colaborativa, las
bases de datos e información son nutridas tanto por agencias gubernamentales como por
organismos no gubernamentales, ciudadanos y corporaciones privadas (ELLA Network, 2016).
En la mayoría de iniciativas de transparencia focalizada, incorporar a los ciudadanos en el

proceso – (consumidores de la información) resulta ser un factor crítico, toda vez que la
focalización solo puede lograrse si la información que es publicada, cumple con el requisito
de correspondencia frente a las necesidades de los usuarios que la consumen. Por ejemplo,
en el caso de que la población objetivo de este tipo de iniciativas sean los ciudadanos que
utilizan servicios financieros, la información que se provee en forma focalizada deberá
corresponderse con las necesidades y requerimientos de información de dicho segmento
poblacional; esto es, datos sobre el comportamiento de las tasas de interés, los criterios de
acceso a créditos bancarios, el comportamiento del mercado hipotecario o las formas de
adquisición de tarjetas de crédito, entre otros (ELLA Network, 2016).
19
A continuación, se presenta un resumen con las buenas prácticas y las lecciones aprendidas
tras la avanzada del proceso latinoamericano en el diseño e implementación de reformas e
iniciativas en materia de transparencia y acceso a la información.
Buenas prácticas y las lecciones aprendidas – Proceso LA de (T) y (AI)
- Las Leyes de acceso a información deben garantizar independencia de quienes

administran los sistemas de información.
- Las leyes deben aplicarse al gobierno en todos los niveles de gobierno, incluir
normas y obligaciones mínimas, así como recursos suficientes.
- La implementación de la ley debe apoyarse en acciones que permitan edificar
cultura de transparencia en funcionarios, medios de comunicación y demás actores
involucrados en el proceso.
- La transparencia debe ser proactiva antes que reactiva.
- La libertad de expresión y la independencia de los medios de comunicación son
factores necesarios para garantizar el acceso a la información pública.
- El crecimiento y aplicación de las leyes de acceso a la información en los países
latinoamericanos, ha fomentado la creación de redes intergubernamentales, como
es el caso de la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública, compuesta
por las distintas agencias encargadas de implementar los sistemas de transparencia y
acceso a la información al interior de los países participantes (Orme, 2017).
20
Tema 3. Marco legal colombiano para la transparencia y acceso a la in-

formación pública: del derecho a saber y el deber de informar
Como se observó en el anterior apartado, la promulgación de textos legales en materia de

transparencia y acceso a la información pública, supone el primer movimiento a la hora de
emprender iniciativas de Gobierno Abierto adscritas al principio de transparencia. En la
práctica, los marcos legales que versan sobre estos dos desafíos, buscan dar sustento legal y
contenido vinculante a la materialización de dos sencillas actividades: materializar el derecho
a saber y garantizar su cumplimiento por medio del deber de informar (Naser, Ramírez y
Rosales, 2017).
Hacia 1985, Colombia se convirtió en el primer país de la región en promulgar un estatuto

de libertad de información. La Ley 57 del mismo año que ordenaba a la Nación, los
departamentos y los municipios publicar en diarios, gacetas o boletines oficiales “todos los
actos gubernamentales y administrativos que la opinión” debiera“ conocer para informarse
sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de
las autoridades”, supuso uno de los primeros esfuerzos de alcance nacional, por regular
el ejercicio del deber de informar de las agencias gubernamentales (Orme, 2017). Aún
más, la Ley era clara al establecer que todo ciudadano tenía el derecho “a consultar los
documentos” en dominio de “las oficinas públicas”, así como obtener copia de los mismos,
siempre y cuando la información consignada en registros y expedientes gubernamentales no
tuviera un carácter reservado o estuviese relacionada con asuntos de defensa o seguridad
nacional, temas que tanto antes como ahora (tras la publicación de la Ley 1712 de 2014),
forman parte del bloque de información que integran el secreto gubernamental.
La Constitución Política de 1991, también brindo reconocimiento y protección al derecho

de acceder a la información pública. El artículo 74 identifica el acceso a los documentos
públicos, salvo en los casos restringidos por la ley, como un derecho de todos los
ciudadanos. El artículo 23 señala que “toda persona tiene el derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades y a que estas sean atendidas con brevedad”. Por su parte, el
Artículo 20 de la Carta Constitucional, señala que “se debe garantizar a todo ciudadano la
recepción de información veraz e imparcial”.
21
Aun cuando el derecho de acceso a la información se ha reconocido en numerosos

textos legales, incluido el más importante de estos -la Constitución Política de 1991-, su
ejercicio efectivo se ha visto limitado por los vacíos del marco normativo en relación con
la reglamentación de procedimientos, procesos, mecanismos, herramientas e instrumentos
que permitan transformar el catálogo gubernamental de buenas intenciones, en garantía
del derecho a saber y el deber de informar, en una realidad evidente y verificable.
Precisamente, este fue el espíritu que fundamento la formulación y promulgación de

la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información
Pública: llevar a niveles operativos el deber de informar, con el fin de dar sustento material
al derecho de acceso a la información. Con esto en mente, la ley propugno por avanzar
en tres asuntos principales: 1. Posicionar el acceso a la información como un derecho
fundamental plenamente reglamentado. 2. Ampliar el espectro de información, agentes
y agencias obligadas a informar. 3. Dar claridad metodológica y técnica al conjunto de
instrumentos de los que disponen los sujetos obligados para materializar efectivamente el
derecho ciudadano de acceder a la información. (Secretaría de Transparencia, 2015).
22
3.1 Definiciones, principios, sujetos obligados y tipos de información

contenidos en la Ley de Transparencia y acceso a la información
Dentro de las motivaciones presentes en el marco normativo, se puede observar que la

transparencia y el derecho de acceso a la información fueron definidos en dos frentes: uno
instrumental y otro operacional. Respecto a su dimensión instrumental, la transparencia y su
efecto -la apertura de la información- se expuso como medio habilitante para la promoción
de la participación ciudadana en procesos democráticos, insumo para el empoderamiento
ciudadano, así como instrumento facilitador de la materialización de otros derechos
fundamentales (Secretaría de Transparencia, 2015).
En tanto medio para fomentar la participación y el empoderamiento ciudadano, se

argumentó como la transparencia y el acceso a la información aportan al reconocimiento
y control civil sobre las actuaciones del Gobierno -control social de la gestión estatal y
de la corrupció-, así como a la participación informada de los ciudadanos en ámbitos de
interlocución entre Gobierno y la sociedad, como en el caso de las instancias de rendición de
cuentas. En tanto medio facilitador de la materialización de otros derechos fundamentales, se
argumentó cómo las estrategias de transparencia y acceso a la información pública aportaban
al reconocimiento ciudadano del conjunto de derechos fundamentales que, en el marco de
sociedades democráticas, debían ser garantizados por la acción de los gobiernos, facilitando
la exigencia de su cumplimiento en aquellos casos en los que su violación fuera evidente.
23
Respecto al frente operativo, la transparencia se definió como el principio según el cual

toda “información en poder de los sujetos obligados” se presume como pública. Como
consecuencia se estableció que todos los sujetos obligados -los cuales definiremos más
adelante- se encuentran en deber de “proporcionar y facilitar el acceso” a la información
“en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos que, al
efecto, establezca la ley, excluyendo solo” aquella información sujeta a “las excepciones
constitucionales y legales” (Ley 1712 del 2014). Esta definición operativa, representa
nominalmente el espíritu contenido en la norma: garantizar el cumplimiento del derecho a
saber y el deber de informar.
Además del principio de transparencia, la ley definió otros principios complementarios

que fungen como directrices orientadoras de los procesos de apertura de la información
gubernamental. Entre estos principios, destacan los siguientes:
Principio Contenido
Celeridad Agilidad en el trámite de la gestión administrativa frente a solicitudes de información.
Garantizar que la información publicada sea oportuna, objetiva, veraz, completa,

Calidad de la
reutilizable, procesable y disponible en formatos accesibles para los solicitantes e
información
interesados.
No discriminación Igualdad de información para todos los solicitantes, sin exigir motivación.
Divulgación proactiva Promover que los procesos de publicación y divulgación de la información de interés
de la información público, se realicen de forma rutinaria y proactiva, actualizada y accesible.
Gratuidad Acceso a la información pública gratuito.
Figura 4. Principios complementarios al pilar de transparencia
Fuente: elaboración propia con base en Secretaria de Transparencia (2015)
24
De los anteriores criterios de apertura, quizás el de mayor peso operativo sea el principio
de divulgación proactiva de la información, el cual incita a que la garantía al derecho de
acceso a la información deba ejecutarse, idealmente, por medio de la implementación
de instrumentos de transparencia proactiva; el tipo de transparencia más cercano a la
publicación consiente, voluntaria y oportuna de toda aquella información, datos y registros
administrados por agencias gubernamentales.
Pero, ¿qué información compone el conjunto de información publicable, cuál no lo es y

quiénes conforman el universo de agentes y agencias obligadas a informar? Para responder
a este interrogante, es necesario dar claridad frente a quienes se encuentran identificados
en la ley como sujetos obligados a dar apertura a la información. En síntesis, hace parte
de esta categoría toda persona natural o jurídica que genere, obtenga, adquiera o controle
información pública. En la siguiente figura se presenta un listado resumen con los sujetos
acreedores del deber de informar.
Toda entidad pública perteneciente a todas las Ramas del Poder Público en todoslos órdenes:
nacional, departamental, municipal y distrital.
Órganos de control, autónomos e independientes
.
Personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública y que presten
servicios públicos (sólo información relacionada con la prestación del servicio público).
Toda persona natural o jurídica que desempeñe función pública o de autoridad pública (información
relacionada con el desempeño de su función)
.
Las empresas públicas creadas por ley, las empresas del Estado y sociedades en que este tenga
participación.
Figura 5. Sujetos obligados por la Ley 1712 del 2014
Fuente: elaboración propia con base en la Ley 1712 del 2014
25
Hace falta mencionar el listado de información que hace parte de la reserva y el secreto
gubernamental. Sobre este aspecto, cabe mencionar que la ley distingue entre información
pública, pública clasificada y pública reservada. Naturalmente, toda aquella información que
no se encuentre listada dentro de los conjuntos de reserva y clasificación, es información
que se presume como pública. A continuación, se presenta un esquema resumen de los
tipos de información definidos por la ley.
Principio Contenido
Atiende al principio de máxima publicidad para titular universal. “Toda información en

Pública posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada
o limitada sino por disposición constitucional o legal” (Secretaria de Transparencia,
2015). Esta información debe ser consignada en un registro de información pública.
Información en posesión de sujetos obligados, cuyo acceso pueda dañar otros derechos:
Pública El derecho a la intimidad, a la vida, la salud o la seguridad; los secretos comerciales,
clasificada industriales y profesionales.
Información exceptuada del acceso ciudadano, por interés público mayor: la defensa y
seguridad nacional; la seguridad pública; las relaciones internacionales; la prevención,
investigación y persecución de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras que no se
Pública haga efectiva la medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos; El debido
reservada proceso de la igualdad de las partes en los procesos judiciales; la administración efectiva
de la justicia; Los derechos de la infancia y la adolescencia; la estabilidad macroeconómica
y financiera del país; La salud pública.
Figura 6. Tipos de información - Ley 1712 del 2014
Fuente: elaboración propia con base en la Ley 1712 del 2014
Finalmente, dentro del amplio espectro de información que comprende el principio de

máxima publicidad -todo cuanto no sea reservado o clasificado es susceptible de ser
publicable-, la ley establece además unos mínimos obligatorios de apertura de información.
Entre estos se encuentra la publicación vía portal web de toda información relacionada
con la composición de la estructura organizacional de las agencias gubernamentales, su
misión, visión, objetivos, información de funcionarios, planes de acción y presupuestales,
contratación y plazos contractuales, balances de gestión, portafolio de servicios, sedes y
horarios.
26
Tema 4. La implementación de estándares de transparencia
Con el fin de dar alcance a la implementación de las leyes de acceso a la información,

los gobiernos han optado por publicar manuales metodológicos con modelos de
implementación y guías de orientación general, que pueden ser empleados por la agencias
gubernamentales para cumplir con su deber de informar, sin importar cual fuera su
vocación misional.
En el caso del Gobierno chileno, por ejemplo, Chile Transparente, de la mano de

Transparencia Internacional, publicó un manual de implementación de estándares de
transparencia orientado a gobiernos regionales. En este documento el gobierno define
63 estándares para la publicación de información gubernamental, categorizados según
fuere su tipo: Información relacionada con organigramas, datos de la autoridad, normativa
y procedimientos, funciones y atribuciones, rendición de cuentas, régimen de personal,
presupuesto, patrimonio, asociaciones y convenios, información relativa a la gestión,
actividad jurídica y procedimiento de acceso a la información mediante solicitud externa
(Chile Transparente, 2015).
27
Al igual que en otros gobiernos de la región, el colombiano publicó un documento guía en

el que define estándares mínimos y herramientas metodológicas con el fin de facilitar a
los sujetos obligados (entidades territoriales) la adopción de los compromisos en materia
de apertura de la información. Sin ser una secuencia estricta, la guía presenta los pasos y
etapas que las entidades territoriales deben surtir para dar alcance operativo a su deber de
informar, orientando las acciones bajo los principios de máxima publicidad, celeridad, calidad
y sobre todo, de divulgación proactiva de la información (CRECE, 2016).
El primero de los pasos es el de designar una unidad organizacional que lidere el proceso
de apertura al interior de la entidad, así como un comité o red de trabajo encargados de
direccionar y coordinar la formulación e implementación de la estrategia de transparencia.
Cumplido esto, se debe formular una estrategia de implementación; esta formulación debe
partir de los resultados arrojados por la realización de una evaluación ejecutiva (a modo
de lista de chequeo), en la que se diagnostique el nivel de avance de la publicación de la
información mínima obligatoria, así como los recursos, metas y tiempos de ejecución de las
acciones a emprender con el fin de dar cumplimiento a estos mínimos (CRECE, 2016).
Luego de proyectar la estrategia de implementación, se debe hacer lo propio con la

estrategia de difusión, la cual se encuentra relacionada con el cúmulo de acciones que
la entidad adoptara con el fin de publicitar el acceso a la información como un derecho
ciudadano. En esta etapa, se debe procurar incluir a la mayor cantidad de actores (medios de
comunicación locales, corporaciones privadas y círculos académicos) con el fin de potenciar
la incidencia de la divulgación. Así mismo, se recomienda aprovechar las ventajas que ofrece
el uso de redes sociales a la hora de compartir contenidos (CRECE, 2016).
28
Esta divulgación, no debe estar orientada únicamente a hacer pública la información

gubernamental; también debe contemplarse como un medio para construir cultura
ciudadana alrededor del derecho de acceso a la información. El manual recomienda realizar
actividades de capacitación y talleres de formación ciudadana que aporten a materializar
este propósito (CRECE, 2016).
En paralelo, la entidad deberá levantar y actualizar constantemente un registro de

activos de información en el que se indique y categoricen taxativamente el complejo de
información que ya se ha hecho pública, así como la información que, sin estar publicada,
se encuentra en disponibilidad previa solicitud de los ciudadanos. Para hacer esto, se
debe emprender un programa de actualización de la gestión documental, estableciendo
procedimientos y estándares para la producción, distribución, organización, consulta y
conservación de documentos públicos (CRECE, 2016). Este registro de activos debe
complementarse con un registro de información clasificada y reservada.
Tal vez uno de los puntos más importantes a la hora de formular e implementar las
estrategias de transparencia y divulgación de la información publica, sea el de identificar
y emplear criterios diferenciales de accesibilidad, que brinden garantía de cumplimiento
al principio de no discriminación. En esta etapa, se recomienda que la entidad haga un
cruce entre la información publicada y las necesidades de acceso de los ciudadanos que
consumen dicha información. Este paso no puede realizarse si, dentro de las etapas de
diagnóstico, se ha omitido desarrollar una caracterización sistemática y completa de la
población objetivo de los servicios de la entidad. Así, la caracterización de la población
(ciudadanos, usuarios e interesados), resulta ser un factor crítico de éxito para la
implementación de estrategias de trasparencia y acceso a la información pública (Secretaría
de Transparencia, 2016) . Finalmente, otro de los pasos relevantes es el de diseñar y
ejecutar un procedimiento de acceso a la información mediante solicitud externa, con lo
cual se completa la espiral de apertura de la información, la cual inicia con la ejecución de
instrumentos de transparencia proactiva y concluye con la implementación de instrumentos
de transparencia reactiva.
29
Tema 5. Lecciones internacionales y estándares para la apertura de

datos
La apertura de datos supone un factor crítico para completar el proceso de apertura de la

información gubernamental. Si cumplen con las características y estándares adecuados, los
datos abiertos aportan innumerables beneficios: Proporcionan un insumo para fortalecer
los lazos de colaboración entre las agencias gubernamentales, el sector privado y la
ciudadanía a la hora de prestar servicios públicos, contribuyen a incrementar el grado de
transparencia de las acciones gubernamentales, promueven el reconocimiento ciudadano
sobre las acciones que implementa el gobierno y, en casos de apertura focalizada, aportan
a incrementar la competitividad, los rendimientos y la gestión de un sector específico
(MinTIC, 2016).
En el marco de iniciativas de transparencia y acceso a la información, puede resultar común

que se confundan los datos abiertos con el agregado que comprende el basto cúmulo
de información de carácter público. En la práctica son los estándares de apertura los que
definen, dentro de este universo de registros, qué puede ser considerado o no como dato
abierto. En la Guía para la apertura de datos en Colombia, se señala que los datos abiertos
deben cumplir con las siguientes características:
30
Estándar Contenido
Recolección de datos en la fuente que los produce, con

Primarios
el más alto nivel de detalle y sin realización de modificaciones.
Disponibilidad de datos en tiempos oportunos, el

Oportunos
menor posible. Esto agrega un valor agregado a su uso.
Accesibilidad para el rango más amplio de consumidores

Accesibles
y usuarios.
Procesables Estructurados de tal forma que permitan un procesamiento

por máquinas automático a través de software especializado.
Ninguna agencia tiene propiedad o control exclusivo

No propietarios
de los datos.
Libres de No deben estar sujetos a derechos de autor, patentes o

licencia restricciones de uso bajo la cláusula de secreto.
Figura 7. Características – Estándares de datos abiertos en Colombia – Min TIC
Fuente: elaboración propia con base en MinTIC (2016)
31
Al igual que otros estándares de transparencia y acceso a la información, los estándares

nacionales sobre datos abiertos se retroalimentan de los aportes y lineamientos que, con
el transcurrir de la experiencia internacional en materia de apertura gubernamental, se
han venido consignando en documentos orientadores. Un ejemplo de esto es la carta
internacional de datos abiertos (Open Data Charter), en la cual se definen los siguientes
estándares de apertura:
Estándar Contenido
Identificar y abrir los datos por defecto; sobre aquellos datos que no sean
susceptibles de apertura, se debe justificar el porqué del secreto guberna-
Datos abiertos
mental.
por defecto
Fomentar cultura de datos abiertos entre proveedores (gobierno) y consu-
midores (usuarios).
Oportunos (en tiempos) y comprensivos con las necesidades de quienes

los consumen.
Dado el caso, debe promoverse que los usuarios – consumidores, retroali-
Oportunos y
menten el proceso de apertura de datos, dando claridad a las necesidades
comprensivos
de información.
La oportunidad tiene que ver con la calidad de los datos abiertos (Formatos
en los cuales se presentan).
Accesibles y Datos deben permitir su interoperabilidad: aprovechamiento por parte de

Re/utilizables múltiples agencias y usuarios de la información.
Comparables e Accesibles a través de plataformas únicas: Ej: portal central de datos

interoperables abiertos de libre acceso y con libertad de uso.
Figura 8. Características – estándares de datos abiertos según Open Data Charter
Fuente: elaboración propia con base en Open Data Charter
32
De los anteriores estándares, es imperante resaltar la importancia que representa el

garantizar la calidad de los datos abiertos, la cual no depende únicamente del valor
de la información que contengan, sino también de la forma en como se presenta esta
información en las plataformas virtuales. Para ejemplificar, si se tiene la opción de poner
a disposición del público datos en imagen (archivos escaneados) o en Excel (o cualquier
otro formato que no implique obtener una licencia de software para su uso sin licencia),
resulta más oportuno publicar la información en formatos de archivo de uso libre. Aunque
la información sea la misma, el criterio de oportunidad y calidad de los datos en el anterior
ejemplo, no está relacionado tanto con el contenido mismo de la información, como si con
el grado de accesibilidad y reutilización que permite el manejo de datos abiertos.
Un modelo que resulta bastante ilustrativo a la hora de comprender la oportunidad y

calidad de los datos que se exponen como abiertos, es el modelo de las cinco estrellas de
Tim Berners-Lee, quien diseño una sencilla pero contundente estructura de calificación
de datos abiertos con base en los formatos en los cuales se presentan (Nasser y Ramírez,
2014). Se comprende que entre más estrellas tenga un dato, mayor será su accesibilidad y
oportunidad de reutilización.
33
Escala Lineamiento Beneficios al usuario – Costos para el proveedor de datos
Publicar datos en
plataformas WEB, cualquier El usuario puede ver, descargar, imprimir los datos. En caso de querer
formato / licencia abierta sistematizarlos, debe transcribirlos. Proveedor: le permite hacer
(Ej. Imagen de documentos rutinaria la publicación de datos.
escaneados)
Publicar como datos El usuario puede ver, descargar, imprimir o exportar los datos y
estructurados (En formato visualizarlos en software con licencia. Proveedor: le permite hacer
Excel) rutinaria la publicación de datos.
El usuario puede ver, descargar, imprimir, exportar y manipular

Publicar en formatos libres libremente los datos, usando software de licencia abierta. Proveedor:
(CSV/tablas debe destinar recursos a la inclusión de herramientas para exportar ex
abiertas) ante los datos producidos hacia otros formatos. Esta operación se
ofrece como opción en la plataforma de datos abiertos.
Vincular datos con enlaces El usuario puede ver, descargar, imprimir, exportar, manipular
externos (Datos con libremente los datos y filtrarlos, así como acceder a nueva información
hipervínculos que por medio de hipervínculos asociados.
redirigen al usuario a Proveedor: fortalecer los sistemas y plataformas de información; incluir
pestañas que amplían la filtros para el acceso de datos, vincular datos con información adicional.
información) .
El usuario puede ver, descargar, imprimir, exportar, manipular

libremente los datos y filtrarlos, así como acceder a nueva información
Interoperabilidad: Enlazar
por medio de hipervínculos asociados.
datos con otros datos para
Proveedor: sistema de información inteligente; sugiere al usuario
proveer contexto
información relacionada con las preferencias y necesidades de búsqueda.
Figura 9. Estándares de Tim Berners-Lee para la apertura y aprovechamientos de datos
Fuente: elaboración propia con base en 5stardata, (2012) y Nasser y Ramírez, (2014)
34
5.1 Lecciones de la experiencia internacional
Idealmente, la apertura de la información y de los datos gubernamentales deben formar

parte de un proceso consiente e intencionado, lo cual implica que esta apertura debe
realizarse de manera proactiva, primero, pero además estratégica, segundo, con el fin de
proporcionar datos e información al público con un alto grado de relevancia. De hecho,
la experiencia señala que la apertura mecánica e inconsciente de datos (el hacer por
hacer), solo termina saturando a los usuarios y proveedores con información que, dado su
volumen, resulta ser poco práctica y manejable.
A lo anterior, se suman otros desafíos más relacionados con el dilema que interpone el
arraigo de hábitos de secreto gubernamental y burocrático al ejercicio efectivo del derecho
de acceso a la información. También ocurre lo contrario: puede presentarse un escenario
en el que exista una amplia voluntad de las autoridades para publicar efectivamente datos,
a la vez que poca voluntad de los usuarios de la información para ejercer plenamente
su derecho. La apertura de los datos también supone unos desafíos administrativos y
organizacionales de gran relevancia: asignar recursos para la creación, mantenimiento y
actualización permanente de plataformas virtuales destinadas a albergar sistemáticamente
los datos producidos por entidades gubernamentales (Oszlak, 2012).
35
En materia de recomendaciones, la experiencia internacional señala que los gobiernos

nacionales deben dar el primer paso hacia la apertura de datos, publicando en primera
instancia solo un conjunto básico de información relacionada, principalmente, con los
rendimientos de entidades gubernamentales. Este primer paso, alienta a que luego de esta
apertura, otros actores se sumen a la iniciativa, alimentando y aumentando el espectro de
información y agencias gubernamentales encargadas de proveer datos actualizados en las
plataformas virtuales.
Luego de este primer paso, surgen desafíos de segundo nivel, relacionados con el grado
de accesibilidad, calidad y oportunidad de los datos sujetos de apertura. Por ejemplo,
para el año 2014, utilizando los estándares para la apertura de datos de Tim Berners-Lee
como criterio de valoración de las plataformas de datos abiertos instauradas los países de
la región, se encontró que solo los gobiernos de Chile, Brasil y Argentina, administraban
plataformas merecedoras de una puntuación de cuatro o cinco estrellas, razón por la cual
se instó a los gobiernos a emplear formatos distintos de presentación de datos, con los
cuales se puedan garantizar mayores niveles de apertura (Nasser y Ramírez, 2015).
36
Tema 6. Los criterios de Open Government Standards
El proyecto Open Government Standards es una iniciativa global que promueve la

adopción de estándares mínimos para el desarrollo de iniciativas gubernamentales bajo
los pilares nucleares que componen el GA. Siendo fieles a los principios de apertura
gubernamental, los Open Government Standardsfueron construidos en forma colaborativa,
incluyendo la participación de OSC, corporaciones privadas y gobiernos de todo el
globo en el proceso de su formulación. También se construyeron desde una perspectiva
comparada, por medio de la cual se pretendió fijar estándares necesarios, que no
suficientes, para el desarrollo de iniciativas de GA sin importar el contexto de implantación.
En relación con la transparencia y el acceso a la información, se definieron nueve (9)

criterios mínimos orientadores. Estos criterios se consignan en el esquema presentado a
continuación.
37
Estándar ¿Qué es?
1. El derecho a saber. El acceso a la información debe considerarse como un

derecho ciudadano reconocido proactivamente por los
gobiernos, a través de un marco legal que garantice su
provisión.
2. Toda la información, Derecho de acceso a información aplica a todos los

todas las entidades organismos gubernamentales, en todos los niveles e
públicas. incluye aquellas agencias que asumen funciones
públicas u operan con recursos públicos. También
debe aplicar a todas las ramas del poder público.
3. El acceso es la regla, el Solo debe ser restringida aquella información de

secreto es la excepción. carácter reservado (datos personales) o clasificado por
su importancia estratégica; la lista de excepciones
debe ser taxativa.
4. Publicación proactiva. Las autoridades públicas deben publicar información

de manera proactiva, garantizando su oportunidad,
veracidad, actualización y libertad de acceso: incluye
información institucional, organizacional, operacional,
servicios públicos, decisiones y actos públicos, presupuestal,
encuentros abiertos, de subsidios, bases de
datos.
5. Libre de costos y Información suministrada de manera gratuita (se asumen

libertad de uso. costos de envió o copiado). Su reutilización se garantiza por
información libre de licencias y condiciones de uso.
6. Formatos abiertos. Información almacenada electrónicamente puede

intercambiarse por medios electrónicos y estar disponible
en formatos abiertos.
7. Compilación de Autoridades públicas deben compilar la información

información. necesaria para habilitar procesos de rendición de
cuentas y participación.
8. Mecanismo de
Derecho de acceso a información debe ser vigilado por
revisión
órgano independiente.
independiente.
Figura 10. Open Government Standards – Pilar de Transparencia

Fuente: elaboración propia con base en OGS, (2015)
38
Referencias
5stardata. (2012). Recuperado de https://bit.ly/1ZUVBxi
AGA. (2015). Gobierno abierto Paraguay. Recuperado de https://bit.ly/2Yt5Fl3
Chile Transparente. (2015). Implementación de estándares de transparencia. Santiago de

Chile, Chile: Transparencia Internacional.
CRECE. (2016). Cómo implementar estándares de transparencia y acceso a la información

en entidades territoriales. Bogotá, Colombia: Secretaría de Transparencia - Presidencia
de la Republica.
ELLA Network. (2016). El enfoque de transparencia y acceso a la información en América

Latina. Recuperado de. https://bit.ly/2Luas2e
Lanza, E. (2015). El derecho al acceso a la información pública en las Américas: entidades

especializadas para la supervisión y cumplimiento. Informe temático contenido en el
Informe Anual 2014 de la Relatoría Especial para la libertad de expresión de la Comisión
Interame. Washington, EE. UU: OEA.
Linders, D., & Wilson, S. (2011). What is Open Government? One Year after the Directive.
The Proceedings of the 12th Annual International Conference on Digital Government
Research.
Merino, M. (2015). Muchas políticas, un solo derecho. UNAM, 127-155.
MinTIC. (2016). Guía para la apertura de datos en Colombia. Bogotá, Colombia: Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
39
Naser, A., y Ramírez, A. (2014). Plan de gobierno abierto. Una hoja de ruta para los gobiernos
de la región. Santiago de Chile, Chile: CEPAL.
Naser, A., Ramírez, A., y Rosales, D. (2017). Desde el gobierno abierto al Estado abierto en
América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile: CEPAL.
OGS. (2015). Transparency Standards Accountability Pillar.

Recuperado de https://bit.ly/2JhYhTq
Open Data Charter. (s. f.). Opendatacharter. Recuperado de https://bit.ly/1POGz5I
Open Government Standards. (2016). Acces-Info. Recuperado de https://bit.ly/2JhYhTq
Orme, B. (2017). Acceso a la información: lecciones de la América Latina. Recuperado de

https://bit.ly/2WoKbs9
Ramírez, A., y Dassen, N. (2014). Vientos de cambio: El avance de las políticas de Gobierno
Abierto en América Latina y el Caribe. Washington, EE. UU.: Banco Interamericano de
Desarrollo.
Ramírez, A., y Dassen, N. (2016). Vientos de cambio II: Avances y desafíos de las políticas de
gobierno abierto en América Latina y el Caribe. Ciudad de México, México: BID.
Sandoval, R. (2015). Gobierno abierto y transparencia: construyendo un marco conceptual.

Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, 203-227.
Secretaría de Transparencia. (2016). Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e

interesados. Bogotá, Colombia: Secretaría de Transparencia - Presidencia de la Republica.
40
Secretaría de Transparencia. (2015). ABC de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso

a la Información Pública. Bogotá, Colombia: Secretaría de Transparencia - Presidencia
de la Republica.
Valenzuela, M., R. y Araya, O, J. P. (2013). La transparencia colaborativa como instrumento

de una participación más inclusiva en la administración pública. Montevideo: Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.
41

GobiernoAbiertoU2 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

GobiernoAbiertoU2 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

TRANSPARENCIA Y ACCESO A

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Pedro Medellín Torres Autor

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

José Alberto López Aragón Fecha última versión

Unidad Didáctica: Transparencia y acceso a la información pública ............................6

Tema 1. Los conceptos de transparencias y el derecho acceso a la información

1.1 La transparencia y el derecho a la información pública como discusión de

vieja data ........................................................................................................................................7

1.2 Transparencia y derecho de acceso a la información pública como nociones

1.3 La transparencia y el acceso a la información en el marco del GA ....................12

Tema 2. EL proceso latinoamericano en materia de transparencia y acceso a la

información pública ..................................................................................................................14

2.1 Establecimiento de marcos normativos regionales y nacionales para la

transparencia y el acceso a la información ........................................................................15

2.2 Transparecia y acceso a la información como insumo para el control de la

2.3 La apertura focalizada de la información.....................................................................19

Tema 3. Marco legal colombiano para la transparencia y acceso a la información

pública: Del derecho a saber y el deber de informar .....................................................21

3.1 Deficiones, principios, sujetos obligados y tipos de información contenidos en

la ley de transparencia y acceso a la información ...........................................................23

Tema 4. La implementación de estándares de transparencia ....................................27

TEMA 5. Lecciones internacionales y estándares para la apertura de datos.......30

5.1 Lecciones de la experiencia internacional...................................................................35

TEMA 6. Los criterios de Open Government Standards .............................................37

Resumen de la unidad didáctica

Tema 1. Los conceptos de transparencia y el derecho de acceso a la

La transparencia puede entenderse como un insumo fundamental para la implementación

Desde esta dimensión operativa, la transparencia y el acceso a la información pública

Aunque su definición operativa resulta sencilla, en el ámbito teórico los conceptos de

1.1 La transparencia y el acceso a la información pública como

Siendo un proceso en constante evolución, la pugna entre la libertad de información y el

Con referencia a las discusiones relacionadas con la información como herramienta,

En este conjunto de publicaciones académicas sobresalen aquellas en las que se

Finalmente, la apertura de datos se presenta como una corriente teórica relativamente

Según se puede observar, el análisis de las correlaciones presentes entre transparencia

Correspondencia entre uso de

Aportes de la apertura de datos en: procesos de

Figura 1: Rutas teóricas del gobierno transparente

1.2 Transparencia y derecho de acceso a la información pública como

1.3 La transparencia y el acceso a la información en el marco del GA

Finalmente, resulta relevante exponer el concepto de transparencia a la luz del paradigma

A modo de resumen, se comprende entonces que la transparencia es un efecto de la

Figura 2. La transparencia y el acceso a la información como

Fuente: elaboración propia con base en (Sandoval-Almazán, 2015)

Tema 2. El proceso latinoamericano en materia de transparencia y

Como factor común, tanto las estrategias

transparencia y acceso a la información pública en los regímenes latinoamericanos,

2.1 Establecimiento de marcos normativos regionales y nacionales para

La experiencia latinoamericana demuestra que el primer paso para garantizar el acceso a la

Dos esfuerzos sobresalen por su ambición y

Por supuesto, el marco institucional que respalda la formulación e implementación de

Así, las reformas e iniciativas latinoamericanas en materia de transparencia y accesibilidad

Principales formas e iniciativas

- Formulación de estándares regionales en materia

Figura 3: Marco legal - institucional para la transparencia y el

Fuente: elaboración propia con base en ELLA Network (2016)

Con referencia a la implementación, uno de los factores críticos de éxito se encuentra en la

2.2 Transparencia y acceso a la información como insumo para el

En el marco del GA, la transparencia y la apertura de la información gubernamental

En realidad, la apertura de toda información que dé cuenta de la gestión gubernamental,

2.3 La apertura focalizada de la información

Otra de las grandes tendencias en la formulación e implementación de políticas de