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2. Constitución.
Concepto.
La Constitución es la Ley Fundamental de la organización de un Estado “Es la regulación normativa básica de la cual
emana la validez de todo el ordenamiento jurídico de una sociedad política” Es la norma más importante de un país. En
ella se establece cómo va a estar organizado el Estado, la sociedad fija sus objetivos políticos y cuál va a ser la forma de
llevarlos a cabo.
Definición de Ramella: “Es el conjunto de normas jurídicas que regulan los poderes u órganos del Estado y establecen las
obligaciones y derechos con respecto al Estado de las autoridades públicas y de los habitantes y ciudadanos, disponiendo
el contenido social y político que debe animarla”
Definición de Sagües: “Es un sector del aparato normativo constitucional muy significativo y casi siempre preponderante
que diseñan en lo fundamental, la arquitectura del Estado (estructura de poder) y perfila ideológicamente al Estado,
indicando cuáles son sus metas supremas (estructura de valores)”.
Clases.
1-Escrita: o codificada, cuando las normas constitucionales se encuentran reunidas en un único texto escrito
(Constitución Argentina).-No escrita: o dispersa se basa casi totalmente en la tradición, en la costumbre y en algunas
normas dispersas (Constitución Inglesa)
2.-Rígida: es aquella constitución que para ser reformada necesita un procedimiento diferente al que se necesita para
reformar las leyes comunes.
-Flexible: es aquella constitución que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se utiliza para
reformar las leyes comunes.
-Pétrea: es aquella constitución que se declara irreformable. Generalmente, este concepto no es utilizado para una
constitución completa, sino para ciertos contenidos que por su importancia son irreformables (contenidos pétreos)
3-Originaria: es aquella constitución que fue creada sin reconocer ningún ordenamiento positivo superior.
-Derivada: es aquella constitución creada de acuerdo a ciertos límites impuestos por una constitución anterior
4-Constitución Formal: Como está constituido, está plasmado en un texto. Se refiere a un conjunto de normas jurídicas
que indican como debe ser ejercido el poder político de un Estado: escrita, codificada, suprema y rígida
Constitución Material: lo que la sociedad a través del tiempo a determinado que tiene supremacía, sin que esté escrito
en el texto. Se refiere al sistema político real de un Estado, indica como es ejercido el poder político de un Estado en la
realidad: eficaz, con vigencia sociológica, con un orden real de reparto y existente en todos los estados.
Tipos
1. Tipo Racional normativo: Establece que la constitución es un conjunto de normas escritas creadas por la razón
humana, capaces de establecer un orden en la comunidad y el Estado.
-Sistema de normas emanado de la razón (realidad práctica)
-Escritas y supremas en el orden jurídico
-Establecido en un cuerpo sistematizado
-Debe contener garantía de los derechos individuales y división de poderes
-Rígida
2. Tipo Histórica- Tradicional: Respeta la historia del Estado al cual le va a dar la constitución. Define a la constitución
como el producto del desarrollo histórico de una determinada sociedad. No necesita ser escrita ya que se basa en la
tradición (Constitución Inglesa)
-Resultado de la transformación histórica de un pueblo
-No existe diferencia con las leyes ordinarias: la constitución responde a circunstancias de cada momento histórico
-Se fundamenta en el principio de legitimidad y se afinca en el pasado.
3. Tipo Sociológico: constitución que refleja el Estado Social de un determinado momento histórico. Se refiere a la
constitución como el régimen político actual de una sociedad, es decir la vigencia de su constitución material. Es más
dinámico sin mirar hacia atrás.
-Relativiza la política el Derecho y la cultura a situaciones sociales que imponen sus propia legalidad
-La Constitución es una “forma de ser” y no de deber ser, deriva de las estructuras sociales del presente
-Se fundamenta en el principio de vigencia y se afinca en el presente.
Constitución Argentina
Tomando la tipología expuesta nuestra Constitución participa en alguna medida de las tres concepciones:
-es un conjunto de normas que han surgido en 1853/1860,
-de un análisis racional
-volcado tanto hacia la historia constitucional como a la realidad sociológica del país.
3. Constitucionalismo.
Concepto.
Es un proceso político-jurídico a partir del siglo XVIII, que tuvo por objetivo establecer en cada Estado un documento
legal: la Constitución, con determinadas características, que estructura al Estado y enuncia derechos según su ideología
política.
Aspecto formal: es un documento legal que consta de un texto escrito, único y orgánico con supremacía jurídica sobre el
resto de las normas
Aspecto de contenido: estructura básicamente al Estado, dividiéndolo en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; y
enuncia determinados derechos personales conforme a una ideología política concreta (individualismo liberal o
capitalismo)
El constitucionalismo busca racionalizar el poder político, creando nomocracia o gobierno de la ley es decir que todo
acto del Estado para ser válido y legítimo debe derivar de una competencia prevista en una constitución
Evolución. Crisis
Situación previa al constitucionalismo.
Toda organización política incluida la horda, la tribu, la polis griega ya tenían una estructura jurídica política, pero antes
del constitucionalismo dicha estructura no contaba con un texto constitutivo con los requisitos de forma y de contenido
(texto escrito, único, orgánico que estructura al Estado y enuncia derechos según una ideología política).
1. Grecia clásica: se distinguía un poder legislativo ordinario que era la asamblea o ecclesia y un poder legislativo
superior que eran ciertas normas de mayor jerarquía como por ejemplo las leyes de Solón, de Dragón y de Clístenes.
2. Iusnaturalismo: sostuvo la primacía de reglas supremas divinas, derivadas de la naturaleza humana por sobre el
Derecho del soberano.
3. Derecho Germánico: medieval con la noción del reinado de la ley, por medio de la cual el rey está bajo Dios y bajo la
ley, porque la ley es la que hace al rey.
4. Edad Media: se admitió la supremacía de ciertas normas
- Por ejemplo en España los fueros como los de León (1020), de Jaca (1064), de Nájera (1076
-En Francia: las leyes fundamentales eran inderogables por el príncipe por Ej. la ley sálica que impedía a las mujeres
acceder al trono.
La decadencia moral va pareja con la económica, la mitad de los nacimientos al promediar el siglo XIX eran ilegítimos (en
1820 120 mil niños estaban abandonados sin sustento en la vía pública), por lo que emerge el problema de la cuestión
social con lo cual provoca cambios sustanciales en la estructura vigente. Diferentes doctrinas políticas como el
socialismo, el sindicalismo, el solidarismo, el social cristianismo, el marxismo, los anarquismos, el corporativismo
reclamaban un nuevo orden no individualista y hasta el propio liberalismo acepta la necesidad de una reformulación: el
neoliberalismo, consiente las recetas de justicia social y de bienestar social a fin de restaurar la libertad en las
transacciones, atender las necesidades colectivas impostergables y afianzar una mayor igualdad de oportunidades,
elaborando la noción de economía social de mercado.
4. Derecho Constitucional.
Concepto.
Rama del Derecho Público que se ocupa de la organización jurídico política del Estado. Es una disciplina autónoma,
estudia el diseño del Estado y de la ideología de dicho Estado generalmente plasmado en la Constitución, que contiene
además los Derechos y garantías que se contemplan en dicho Estado.
Definición por Ramella: El derecho Constitucional es la rama del derecho público que estudia la organización política del
Estado y su funcionamiento
Según Sagües: es el sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización fundamental del Estado
Distintas denominaciones:
-Derecho Constitucional (España, Italia e Ibero América)
-Derecho Constitucional y Derecho Estatal (Alemania)
-Derecho Constitucional e Instituciones Políticas (Francia)
Partes:
-Derecho Constitucional particular: estudia la organización constitucional de un Estado concreto, se lo llama también
Derecho Constitucional especial. El de Argentina.
-Derecho Constitucional Comparado: analiza los distintos derechos constitucionales especiales con el fin de
sistematizarlos o clasificarlos, busca las similitudes, ventajas e inconvenientes con el propósito de mejorar las
instituciones locales y de ser necesario unificarlas
-Derecho Constitucional General: su propósito es construir una teoría constitucional , procura enunciar principios
constitucionales válidos para una determinada época y cultura.
-Derecho Constitucional Internacional: alude al derecho que deben constitucionalizar entes internacionales o
transnacionales como la Organización de las Naciones Unidas, las comunidades Europeas, la Organización de los Estados
Americanos, etc.
Visión Integral de las Tres dimensiones: Normas, realidad y valores que se dan unidos en la experiencia jurídica, por lo
tanto todo problema constitucional debe estudiarse desde este triple enfoque.
Estado y Derecho
Las nociones de Estado y derecho son recíprocas, pues cuando se piensa en uno se tiene presente al otro, no hay estado
que no incluya un orden jurídico dictado por el mismo y que tiene como función regular el desempeño del Estado, en su
organización, en su relación con otros estados y por sobre todo en la relación con los súbditos.
El estado es la organización jurídica de la sociedad, se constituye cuando hay una poder que toma a su cargo dictar el
derecho y recíprocamente hay un derecho que legaliza y legitima una situación de poder haciéndola permanecer,
confiriendo seguridad a sus determinaciones y a sus relaciones con los ciudadanos.
Hay estado en la medida que un poder permanece a través de un orden jurídico y recíprocamente hay derecho en tanto
un orden jurídico encuentre vigencia y positividad a través del carácter creador de normas que tiene.
La Interpretación Constitucional
Interpretar el sentido de una norma significa averiguar lo que la norma quiere decir, cuando hablamos de interpretación
constitucional se relaciona a la interpretación de las normas que componen la Constitución Formal y también las normas
que fuera de ella tienen contenido constitucional.
-Interpretación Sistemática: significa que no debemos interpretar a las normas de la Constitución en forma aislada, sino
que debemos interpretar cada una de las normas integrándola y relacionándola con las demás, deben ser interpretadas
en un todo armónico y no en forma aislada. Por ejemplo en el caso Quinteros con relación a beneficios laborales,
existían intereses encontrados por lo que se recurrió a una pauta axiológica: bienestar general y se inclinó por el
trabajador.
-Interpretación Histórica: es cuando para interpretar intenta descubrir cuál fue la voluntad del legislador en el momento
que la creó, recurre a los motivos, a los debates de los constituyentes que reflejan el espíritu perseguido por el
legislador. La Suprema Corte ha dispuesto que cuando del texto surge claramente no se puede interpretar
históricamente.
-Interpretación Gramatical: surge del análisis gramatical de las palabras utilizadas, se busca conocer el sentido de las
palabras, surge literalmente de la norma escrita. Impide la interpretación tridimensional del Derecho.
-Interpretación Mutativa: es cuando se amplía o se sustrae algún elemento ya sea por adición o por sustracción. Por
adición cuando la interpretación va más allá de lo que la Constitución establece. Por ejemplo Código Aeronáutico. Por
sustracción cuando la interpretación da como resultado menos de lo que la Constitución establece: por ejemplo se
excluyen los juicios de divorcio de los extranjeros.
-Interpretación Dinámica: La Constitución es un cuerpo normativo que se modifica en forma permanente. Adaptarlo a la
actualidad. La Suprema Corte de la Nación es un congreso constituyente permanente
-Interpretación Previsora: esta aplica la CSJN. Interpreta viendo cómo funciona, si no funcia hay que interpretar bien.
Muta de acuerdo a las necesidades de una época determinada.
Fuentes Doctrinarias:
Además de las Bases de Alberdi, Sistema económico y rentístico y Derecho público provincial del mismo autor, se ignora
relevancia que han tenido otros autores en el Congreso Constituyente de Santa Fe. En Alberdi inciden por ejemplo
estudios de Pellegrino Rossi (economista, político y jurista italiano, liberal- conservador) y de Esteban Echeverría
(escritor argentino)
Partes de la Constitución:
Preambulo:
-Objetivos y fines del Estado
-Creencias y principios
-Expone ideología
-Contenido Normativo
-Factor interpretativo
Parte Dogmática:
-Declaraciones de derechos y garantías(desde el artículo 1º al 43º) en donde se establecen límites al accionar de los
poderes públicos, contienen la declaración de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales.
Cuerpo :
-Parte Orgánica : Estructura del Estado (86 art por los cuales se establece el comportamiento de los tres poderes del
Estado, conformado por dos títulos: el primero referido al Gobierno Federal con cuatro secciones que se refieren al
Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Ministerio Público y el segundo título a los Gobiernos Provinciales)
Apendice:
-Disposiciones Transitorias
-Cláusulas complementarias
-Reglas Interpretativas
-Entrada en vigencia
-Instrumentos Internacionales
En lo que concierne a la rigidez de la Constitución, cabe dudar si después de la Reforma sigue siendo rígida nuestra
Constitución. Por lo cual se concluye que nuestra Constitución mantiene su rigidez dispuesta en el artículo 30, y se le ha
acoplado un procedimiento menos rígido a cargo del congreso en todas las cláusulas constitucionales que remiten a
leyes a dictarse con quórum agravado o especificado para cada caso.
La Constitución de la Provincia de San Juan vigente es de 1986 durante la gobernación de Leopoldo Bravo, se reforma la
Constitución de 1927 (Dr. Cantoni).
Mediante la ley 5419 se promulgó la convocatoria de la convención destinada a la reforma constitucional.
Se autorizaba la reforma total, se fijó en 30 el número de convencionales, veinte corresponderían a la mayoría y diez se
elegirían en proporción al número de votos obtenidos por los otros partidos (primera y segunda minoría)
Realizada la elección la UCR obtuvo 20 convencionales, seis el Frente Justicialista de Liberación, y cuatro el Partido
Bloquista. Esto ocasiona la renuncia del Dr. Bravo.
Se llevó a cabo la Convención Constituyente inaugurando sus sesiones el 1º de febrero de 1986, prestaron juramento los
convencionales para desempeñar su mandato legalmente, se eligió presidente de la Convención al diputado nacional Dr.
Mario Gerarduzzi y secretarios.
El 5 de febrero se aprobó el Reglamento y se nombró la Comisión Redactora de la Constitución que presidió el Dr. Héctor
M. Seguí.
Finalmente se sancionó la Constitución el 23 de abril de 1986, y se fijó como fecha de vigencia el 1º de mayo.
Se dispuso que la Constitución tuviera como anexo la Convención Americana de Derechos Humanos, designado como
Pacto de San José de Costa Rica.
Contenido de la Constitución:
Preámbulo: la Constitución del 27 carecía de Preámbulo, se aprobó la invocación a Dios en forma similar a la
Constitución alemana: ”consciente de la responsabilidad ante Dios y ante los hombres”, además hace referencia a la
democracia participativa.
Cuerpo Normativo: muy extenso, conformado por 281 artículos más el anexo de la Convención Americana de los
Derechos Humanos.
Declaraciones, derechos y garantías: se incorporaron garantías para resguardar los derechos reconocidos, las
instituciones del hábeas corpus (Art. 32) y del amparo (Art. 40 y 41), se establecen normas detalladas sobre los derechos
políticos, los derechos sociales, la educación y la cultura, la ciencia y la técnica, las declaraciones, derechos y garantías
económicas.
En la segunda sección se trata de la defensa de la Constitución y de la democracia, se disponen sanciones para quienes
participen en un gobierno de facto (traidores a la patria), se establece el derecho a la resistencia a los sediciosos y el
alcance de la obediencia debida.
En la tercera sección contempla lo relativo al sistema electoral y lo novedoso es que se introduce que el voto puede ser
optativo en caso que lo establezca la ley, la edad es en principio 18 años, pero puede fijarse en un mínimo de 16 años.
Se incorpora un tribunal electoral, la defensa del medio ambiente.
Parte Orgánica: el poder legislativo cambia de nombre: Cámara de Diputados (antes Cámara de Representantes), es una
fórmula mixta: departamentales: los diputados son elegidos uno por cada departamento en que se divida la Provincia
(19) y proporcionales uno por cada 40 mil habitantes. Duran en su función 4 años y pueden ser reelegidos. Actualmente
hay 15 diputados proporcionales y 19 departamentales: 34 en total.
Simultaneidad de la renovación de los Diputados y Poder Ejecutivo.
El Poder Judicial integrado por la Corte de Justicia (conformado por 5 miembros como mínimo, siempre de nº impar,
dividida en tres salas), el Ministerio Público y los jueces de paz (letrados y se les amplía las atribuciones)
Se establece la inamovilidad por vida de los miembros del Poder Judicial mientras dure su buena conducta y cumplan las
obligaciones legales. Otra innovación está relacionada con la forma de designación de los magistrados: son nombrados
por la Cámara de Diputados a propuesta de una terna elevada por el Consejo de Magistratura que se compone de dos
abogados en ejercicio de la profesión, un legislador provincial, un miembro de la Corte de Justicia y un ministro del
Poder Ejecutivo.
Se incorpora órganos extrapoder como:
1. Defensa del pueblo
2. Tribunal de cuentas.
Se establece la Consulta popular que puede ser obligatoria y vinculante. Además hay una sección especial referida a la
Reforma de la Constitución que establece: que la Constitución puede reformarse en todo o en parte por una
Convención Constituyente convocada al efecto, se integra por igual número de miembros que la Cámara de Diputados y
son elegidos por el sistema de representación proporcional, los convencionales deben reunir las mismas condiciones de
los diputados y gozan de sus mismas inmunidades. La ley declarando la necesidad de la reforma puede ser promovida
por el Poder Ejecutivo o por cualquier legislador. Debe ser aprobada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los
miembros de la Cámara y sometida a consulta popular.
Un solo artículo de la Constitución puede reformarse por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de la
Cámara y el sufragio afirmativo del pueblo de la provincia. Este sistema de reforma no puede llevarse a cabo sino con
intervalos de dos años por lo menos.
El Poder Ejecutivo no puede vetar la ley que disponga la necesidad de revisión constitucional.
8. Derechos Humanos
-Concepto:
Con el rótulo “derechos humanos” se comprende una serie de atributos y facultades del individuo como tal, esenciales
para su vida y desarrollo.
Los derechos humanos imponen la exigencia de su plasmación y vigencia sociológica en el derecho constitucional, parte
de la doctrina los apoda “derechos fundamentales”.
La tutela de esos derechos humanos es parte del bien común internacional, y se refleja en numerosos instrumentos
supranacionales.
En cuanto a sus caracteres, los derechos humanos son:
Universales: estos derechos le pertenecen a todo ser humano sin excepción alguna.
Innatos a la persona: las personas nacen con estos derechos.
Indivisibles: cada uno de ellos va unido al resto de los demás.
Inviolables: los derechos humanos no se pueden violar o corromper.
Irrenunciables e inalineables: ninguna persona puede renunciar a ellos ni transferirlos.
Principio “Pro homine” o “Pro Persona” o “Favor Libertatis”: Las reglas de esas declaraciones, convenciones,
convenios, etc., no deben interpretarse a favor de los Estados, sino de los individuos.
Principio de Progresividad: Los derechos humanos fundamentales tienen que entenderse mirando hacia delante:
pueden mejorarse por una norma, pero no disminuirse o interpretarse regresivamente.
Principio de Interacción: Los derechos de fuente internacional y nacional deben complementarse y enriquecerse
mutuamente.
Principio de Promoción o Protección: Las autoridades públicas, incluidas las judiciales, deben defender la
vigencia efectiva de dichos derechos. El juez es garante, por ejemplo, de los derechos de la persona detenida.
Principio de Indivisibilidad: Sostiene que los derechos humanos son interdependientes, y que el goce de uno no
debe perjudicar el de los restantes.
Principio de Universalidad: Los derechos humanos universales rigen en todo el mundo.