Cuenta de la hacienda pública federal

Elaborado por: Elizabeth Aguilar Hernández.

I. Introducción
La Cuenta de la Hacienda Pública es el informe que rinden los poderes de la unión y los
entes públicos federales sobre su gestión financiera, misma que de manera consolidada
presenta el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados, la cual tiene la facultad de
revisarla a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y
aplicación de los ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal comprendido
del 01 de Enero al 31 de Diciembre de cada año.

II. Cuenta de la Hacienda Pública Federal.

La Cuenta Pública Federal es el documento que se refiere el “Art. 74, fracción VI”, así
como el informe del Art. 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, rinde el Distrito Federal y los informes relativos que, conforme a las
constituciones locales, rinden los estados y municipios.

El art. 74 fracción VI establece lo siguiente:

“Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados
de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas.

La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la

entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice
aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a
los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera
exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se
determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión
sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá
emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los
términos de la Ley.

La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la

Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá
ampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, de
este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto,
 la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo
adicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta
Pública.

La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 31 de octubre

del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido y en
las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización
superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin
menoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones
promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá su
curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo.

La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización

superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la
evolución de sus trabajos de fiscalización;

Figura No. 1 Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2011.

INFORMACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN

DEL SECTOR INSTITUCIONAL DEL INSTITUCIONAL
PÚBLICO GOBIERNO FEDERAL DE LAS
Y DE LAS ENTIDADES

SECTOR PÚBLICO
PRESUPUESTARIO GOBIERNO
FEDERAL FINANCIERA
BANCO DE • FINANCIER
INFORMACIÓ A PRESUPU
N PRESUPUES
GOBIERNO ENTIDADES DE
FEDERAL CONTROL
INDIRECTO
PROGRAMÁT

• PRESUPU
ENTIDADES DE ESTARIA
(Consolida PIDIREGAS
CONTROL
da por
DIRECTO

• Consolidación del Sistema de Evaluación del Desempeño

• Dictámenes de Auditores Externos a los Estados

Financieros de las Entidades de Control Directo e Indirecto
ANEXOS
• Memoria Circunstanciada del Instituto para la Protección al
Ahorro Bancario enero diciembre 2011

• Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y

Estímulos Otorgados por Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal a Fa or de las Organi aciones de la

• Información sobre Fideicomisos, Mandatos y Análogos que

E tid d i t i t l 31 d di i b

• Programas Presupuestarios con Erogaciones para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres

Fuente: Secretaría de Hacienda Pública, Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011, Banco de Información
Presentación, http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/index.html
El contenido de la Cuenta Pública proporciona los elementos para los trabajos de
revisión y fiscalización que realiza la Cámara de Diputados a través de la
Auditoría Superior de la Federación, en los términos establecidos en la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, en los términos
establecidos en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación.

Adicionalmente, se presentan como Anexos de la Cuenta Pública seis

documentos relativos a:

• Consolidación del Sistema de Evaluación del Desempeño.

• Dictámenes de Auditores Externos a los Estados Financieros de las

Entidades de Control Directo e Indirecto.

• Memoria Circunstanciada del Instituto para la Protección al Ahorro

Bancario.

• Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estímulos

otorgados por Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal favor de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

• Informe sobre Fideicomisos, Mandatos y Análogos que no son Entidades,

con registro vigente del ejercicio que se trate.

• Y el de Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres, que incluye por primera vez, en cumplimiento
del Art. 27 del Presupuesto de Egresos de la Federación. (PEF), del
ejercicio que se trate.

Este documento es de carácter evaluatorio que contiene información contable,

financiera, presupuestaria, programática y económica relativa a la gestión anual
del Gobierno con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos
de la Federación, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior y que en
el Ejecutivo Federal rinde a la H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión
Permanente, dentro de los primeros diez días del mes de junio del año siguiente
al que corresponda.

De acuerdo al Art. 8 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Federación conforme a lo que establece el Art. 53 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, conteniendo la siguiente información.

II.1. Información Financiera.

Esta información se refiere a la obtención y a la aplicación de los recursos y a su
situación al final del ejercicio, con la desagregación siguiente:

1. Estado de Situación Financiera.

2. Estado de variación en la hacienda pública.
3. Estado de cambios en la Situación Financiera
4. Informes sobre pasivos contingentes
5. Notas a los Estados Financieros
6. Estado Analítico del activo.
7. Estado analítico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarán las siguientes
clasificaciones:
a. Corto y largo plazo, así como por su origen en interna y externa;
b. Fuentes de Financiamiento;
c. Por moneda de contratación y
d. Por país acreedor.

La información financiera, muestra la Deuda del Gobierno Federal y de las entidades de

control directo, su desagregación por fuente de financiamiento, acreedor y divisas, sus
términos de contratación y el perfil de vencimientos; así como el registro del estado de
Pasivo Titulado de Pemex y CFE. Adicionalmente se presenta la información del sector
público presupuestario por fuente de financiamiento, país acreedor y divisas, junto con
la comparabilidad de la deuda interna y externa.

II.2 Información Presupuestal.

Se refiere las asignaciones aprobadas a cada Entidad en el Presupuesto de Egresos
de la Federación, y al importe que de dichas asignaciones ha sido radicado,
comprometido y pagado, asimismo se refiere las estimaciones o ingresos reales del
ejercicio por cada fracción, inciso, subinciso, etc. De la Ley de Ingresos de la
Federación.

Su desagregación es la siguiente:

1. Estado analítico de ingresos, del que se derivará la presentación en

clasificación económica por fuente de financiamiento y concepto.

2. Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán
las siguientes clasificaciones:
a. Administrativa
b. Económica y por objeto del gasto, y
c. Funcional – programática.

3. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, del que derivará la

clasificación por su origen en interno y externo.

4. Intereses de la deuda
 5. Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la
postura fiscal.

Incluye el Estado de Ingresos y Egresos Presupuestarios, el Resumen de Egresos por

Capítulo y Concepto; los Ingresos y Egresos de Flujo de Efectivo de las entidades de
control indirecto, el estado Analítico de Ingresos y el Detalle del Presupuesto de
Egresos en flujo de efectivo de las entidades de control directo. Asimismo, se
proporciona el costo financiero del sector público presupuestario del Gobierno Federal y
de las entidades de control directo.

II.3 Información Programática

Presenta comparativamente y adiciona la información a que se refiere el partado
inmediato anterior, los avances logrados en las metas programas y su relación con los
recursos presupuestales ejercidos.

Su desagregación es la siguiente:

a. Gasto por categoría programática

b. Programas y proyectos de inversión
c. Indicadores de resultados.

La información programática contiene los siguientes apartados:

1) Análisis del Ejercicio del Presupuesto Programático de los ramos administrativos,

generales y autónomos así como de las entidades paraestatales, el cual presenta
la explicación de las variaciones del presupuesto ejercido respecto al aprobado.

2) En el análisis del Cumplimiento de los Indicadores para resultados, se presentan

los indicadores considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federación del
 ejercicio del que se trate, acompañados de la explicación a su comportamiento y
su impacto socioeconómico, asimismo se incluye el presupuesto aprobado,
modificado y ejercido de los Programas Presupuestarios, destacando su
vinculación con los ejes de Política Pública del Plan Nacional del Desarrollo, así
como son los Objetivos Nacionales y los programas Sectoriales respectivos,
conforme lo establecido en los artículos 111 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y 54 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.

3) Programas y Proyectos de inversión. En esta sección se incluye el avance

físico y financiero de los programas y proyectos de inversión concluidos y en
proceso, organizados por tipos al interior de cada ramo presupuestario, con lo
que se da cuenta de las acciones que implican erogaciones de capital en materia
de adquisiciones, mantenimiento, y estudios de preinversión, así como de obra
pública en infraestructura económica, social y gubernamental, construcción,
adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles
asociadas a estos proyectos y las rehabilitaciones y remodelaciones que implican
aumentos en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e
inmuebles de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

4) Proyectos para Prestación de Servicios. Presentan el avance financiero de los

Proyectos para Prestación de Servicios contratados por las dependencias del
Gobierno Federal y las Entidades de Control Presupuestario Directo e Indirecto
con inversionistas del sector privado.

5) Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS) de CFE.

Incluye información detallada de los proyectos de inversión directa y
condicionada, tanto en construcción como en operación, relativa a: avance
financiero y físico, los compromisos, flujo neto, estado, metas o capacidad de
producción y valor presente neto.
 II.4 Información Económica.
Comprende cédulas explicativas y en su caso justificativas del ingreso y del gasto así
como del endeudamiento registrado y de las políticas y estrategias aplicadas, por cada
uno de dichos conceptos.

Los análisis cualitativos de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vínculo

con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa económico anual:

1. Ingresos presupuestarios
2. Gastos presupuestarios
3. Postura Fiscal
4. Deuda Pública

Conclusiones.

La Cámara de Diputados y particularmente la Auditoría Superior de la Federación, son

los encargados de llevar a cabo sus tareas de examen, revisión, evolución y auditoria
del ingreso y gasto público, la Cuenta Pública es un documento básico para todos
aquellos que requieren conocer la situación de las finanzas públicas y los resultados de
la gestión gubernamental y permite al Ejecutivo federal informar la Nación a través de
la representación popular sobre los resultados de su gestión, a partir de los cual se
transforma en un documento público.
 Anexo No. 1
Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011, publicada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Sector Público Presupuestario

1. INFORMACIÓN FINANCIERA.

CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL 2011

COMPATIBILIDAD DE LA DEUDA INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO
PRESUPUESTARIO REGISTRADA EN LA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, CON LA REPORTADA EN EL
CUARTO INFORME TRIMESTRAL DE
LA DEUDA PÚBLICA 1/

Este documento tiene como propósito explicar las diferencias existentes entre las cifras
de la deuda interna registradas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2011 y
las reportadas en el Cuarto Informe Trimestral sobre la Deuda Pública. Al respecto,
enseguida se exponen las metodologías aplicadas para cada informe y se especifican
las causas de las variaciones observadas al cierre del ejercicio.

Consideraciones Metodológicas.

 En el Informe Trimestral se presenta la deuda interna del Sector Público Federal, es

decir, Gobierno Federal, Entidades de Control Presupuestario Directo y la Banca de
Desarrollo. En la Cuenta de la Hacienda Pública Federal se registra la deuda del

1/ Se refiere al Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, presentado por la SHCP al H. Congreso
de la Unión el 30 de enero de 2012.
 Gobierno Federal y del Sector Paraestatal de Control Presupuestario Directo, esto
es, Sector Público Presupuestario.
 El registro de la intermediación financiera genera divergencias entre ambos
documentos. En el Informe Trimestral, los financiamientos que las entidades de
control presupuestario directo reciben de la banca de desarrollo, cuyo origen es
deuda externa, se presentan por usuario de recursos, es decir, contabiliza los
créditos con cargo a la entidad que los utilizó clasificándolos en la deuda externa, y
no en la deuda interna conforme a la institución que realizó la contratación o deudor
directo ante el extranjero, como es el caso de la Cuenta Pública.
 Las diferentes fechas establecidas para la elaboración y entrega de cada
documento, implican desfases de la información considerada en cada uno de ellos.
Los datos que se muestran en la Cuenta Pública provienen de estados contables
definitivos y auditados, que proporcionan las entidades en marzo con los resultados
finales de cada ejercicio fiscal; en tanto que, los reportados en el Cuarto Informe
Trimestral son de carácter preliminar, captados en enero y cuyo propósito consiste
en dar a conocer con mayor oportunidad la situación que guarda la deuda pública.

Explicación de las Variaciones Cuantitativas.

 El saldo de la deuda interna del Sector Público Presupuestario reportado en la

Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2011, fue mayor al considerado en el
Cuarto Informe Trimestral en 2 mil 386.8 millones de pesos.

COMPATIBILIDAD DE LA DEUDA INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO

PRESUPUESTARIO

EJERCICIO 2011

(Millones de Pesos)
INFORME AL VARIACIÓN
CUENTA
CONCEPTO H. IMPORTE
PÚBLICA
CONGRESO %

TOTAL 3 401 344.2 3 403 731.0 2 386.8 0.1

GOBIERNO 3 197 703.2 3 197 703.2
FEDERAL
 SECTOR 203 641.0 206 027.8 2 386.8 1.2
PARAESTATAL

PEMEX 138 852.2 141 189.4 2 337.2 1.7

CFE 64 788.8 64 838.4 49.6 0.1

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Entidades de Control Presupuestario Directo.

 GOBIERNO FEDERAL.- La Cuenta Pública y el Informe Trimestral reportan

idénticos niveles del saldo de la deuda interna del Gobierno Federal.

 PEMEX.- La Cuenta Pública presenta una cantidad mayor en 2 mil 337.2 millones de
pesos. De esta cifra; 2 mil 337.4 millones de pesos corresponden a una línea de
crédito que la paraestatal reportó como deuda interna en la Cuenta Pública; en tanto
que, en el Informe Trimestral se clasifican como deuda externa, debido a que el
agente financiero es la banca de desarrollo y sus pagos se efectúan en moneda
extranjera, lo que implica una salida de divisas; y -0.2 millones de pesos, que se
deben al redondeo en las cifras

 CFE.- La Cuenta Pública reporta un monto mayor en 49.6 millones de pesos,

cantidad que corresponde a la intermediación financiera efectuada a través de
NAFIN, misma que la entidad informó en la Cuenta Pública como deuda interna.
 CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL DE 2011
COMPATIBILIDAD DE LA DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PÚBLICO
PRESUPUESTARIO REGISTRADA EN LA CUENTA
DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, CON LA REPORTADA EN EL CUARTO
INFORME TRIMESTRAL DE LA
2/
DEUDA PÚBLICA

Este documento tiene por objeto explicar las variaciones que se generaron entre las
cifras de la deuda pública externa registradas en la Cuenta de la Hacienda Pública
Federal de 2011 y las reportadas en el Cuarto Informe Trimestral sobre la Deuda
Pública. Al respecto, a continuación se exponen las metodologías aplicadas para cada
informe y se especifican las causas de las diferencias cuantitativas al cierre del
ejercicio.

Consideraciones Metodológicas.

 En el Informe Trimestral se presenta la deuda externa del Sector Público Federal, es

decir, Gobierno Federal, Entidades de Control Presupuestario Directo y la Banca de
Desarrollo. En la Cuenta de la Hacienda Pública Federal únicamente se registra la
deuda del Gobierno Federal y del Sector Paraestatal de Control Presupuestario
Directo, esto es, Sector Público Presupuestario.

 El registro de la intermediación financiera genera divergencias entre ambos

documentos. En el Informe Trimestral, los financiamientos externos convenidos se
presentan por usuario, es decir, contabiliza los créditos con cargo a la entidad que
los utilizó y no necesariamente a la institución que realizó la contratación, como es el
caso de la Cuenta Pública.

 Las diferentes fechas establecidas para la elaboración y entrega de cada

documento, implican desfases de la información considerada en cada uno de ellos.
Los datos que se muestran en la Cuenta Pública provienen de estados contables
definitivos y auditados, que proporcionan las entidades en marzo con los resultados

1/ Se refiere al Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, presentado por la SHCP al H. Congreso de
la Unión el 30 de enero de 2012.
 finales de cada ejercicio fiscal; mientras que, los reportados en el Cuarto Informe
Trimestral son de carácter preliminar, captados en enero y cuyo propósito consiste
en dar a conocer con mayor oportunidad la situación que guarda la deuda pública.
Explicación de las Variaciones Cuantitativas.

El saldo de la deuda externa del Sector Público Presupuestario reportado en la Cuenta

de la Hacienda Pública Federal de 2011, fue mayor al considerado en el Cuarto Informe
Trimestral en un mil 207.5 millones de pesos.

COMPATIBILIDAD DE LA DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PÚBLICO

PRESUPUESTARIO

EJERCICIO 2011

(Millones de Pesos)
INFORME AL VARIACIÓN
CUENTA
CONCEPTO H. IMPORTE
PÚBLICA
CONGRESO %

TOTAL 1 522 029.6 1 523 237.1 1 207.5 0.1

GOBIERNO 858 332.0 858 331.4 (0.6)
FEDERAL

SECTOR 663 697.6 664 905.7 1 208.1 0.2

PARAESTATAL

PEMEX 600 578.5 601 836.0 1 257.5 0.2

CFE 63 119.1 63 069.7 (49.4) (0.1)

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Entidades de Control Presupuestario Directo.

 GOBIERNO FEDERAL.- La Cuenta Pública reporta un saldo inferior en 0.6 millones

de pesos, lo cual se debe a redondeos en las cifras.

 PEMEX.- La Cuenta Pública presenta una cantidad superior en un mil 257.5 millones
de pesos. De este monto; -2 mil 337.4 millones se derivan de una línea de crédito
 que la paraestatal reportó como deuda interna en la Cuenta Pública; mientras que,
en el Informe Trimestral se clasificó como deuda externa, debido a que el agente
financiero es la banca de desarrollo y sus pagos se efectúan en moneda extranjera,
lo que implica una salida de divisas; 3 mil 597.6 millones se derivan de
arrendamientos financieros, de los cuales en el Informe Trimestral se reportó por un
lado, el saldo del pasivo correspondiente al capital sin incluir el pasivo perteneciente
al IVA y otros conceptos; y por otro, no se reportó el pasivo perteneciente al capital
e IVA de los contratos de arrendamiento que PEMEX recibió en diciembre de 2011,
mismos que no fueron reportados con oportunidad; y -2.7 millones de pesos se
explican por diferencias en la metodología empleada para la conversión a moneda
nacional.

 CFE.- La Cuenta Pública reporta un monto menor en 49.4 millones de pesos, cifra
que corresponde a la intermediación financiera efectuada a través de NAFIN, la cual
la entidad informó en la Cuenta Pública como deuda interna.
2. INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA.
3. RESUMEN PROGRAMÁTICO.
Referencias Bibliográficas.

Domínguez García Nicolás, Marco Teórico de la Contabilidad Gubernamental (2013),

Editorial ISEF.

Cámara de Diputados del H. Congresos de la Unión, Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

Cámara de Diputados del H. Congresos de la Unión, Ley de Fiscalización y rendición de

Cuentas de la Federación. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRCF.pdf

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Contabilidad Gubernamental y gestión

Pública.
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/Preguntas_Fr
ecuentes.aspx

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Contabilidad Gubernamental y gestión

pública Cuenta la Hacienda Pública Federal 2011,
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/i
ndex.html.