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CONSTITUCIÓN
ECONÓMICA
Luis Ferney Moreno
I. Teorías justificativas
El Estado Nación
1
Manuel Jiménez de Parga. Los regímenes políticos contemporáneos, Madrid, Edit. Tecnos, 1983. Citando a Francisco Javier
Conde. Introducción al Derecho Público Actual; quien defiende y sostiene la tesis “que en la edad media no hubo Estado, ni tampoco
antes. El poder, el territorio, el factor humano y el Derecho, cambiaron en el marco de la nueva organización política que nace en
los comienzos del mundo, a saber: El Estado”.
2
Hermann Heller. Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1977, p. 234.
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Es así, como aparecieron los teóricos del Estado constituciones, ya estaba indicando un concepto
intervencionista o del Estado económico, como forma implícito de constitución económica.
de superar el antiguo orden del liberalismo clásico para De las diversas teorías justificativas de la con-
dar paso al liberalismo intervencionista. stitución económica, podemos establecer cómo se
No obstante, de este suceso histórico de lo econó- fue consolidando el concepto de ésta. Empezaré con
mico y social, hoy nos aterra la inmensa intervención la primera teoría justificativa, teniendo en cuenta un
del Estado en la actividad económica de la sociedad. orden histórico de aparición.
El norteamericano, Charles Austin Beard4, que
La Constitución escribió para el año de 1913, concibe la Constitución
como un documento económico, después de exami-
La Constitución del Estado, es un documento que con- nar los intereses económicos que intervinieron en la
tiene un conjunto de normas jurídicas que refrendan las elaboración de la constitución de 1787 de los Estados
bases del sistema social y económico y de la organización Unidos de Norteamérica y porque la Constitución
política de la sociedad. además, reflejaba el interés de proteger los derechos
de propiedad, como se puede extraer de los siguientes
La preocupación histórica por una constitución en los apartes:
estados modernos, nos lo reseñó, el profesor Heller3 de
este modo: No puede decirse por tanto, que fuesen desin-
teresados los miembros de la convención. Por
Los documentos constitucionales de las renova- el contrario, nos vemos obligados a admitir
una conclusión profundamente significativa:
ciones burguesas las recibió, precisamente su
que advertía por su experiencia personal en
peculiar ideal de ordenación, de la lucha sostenida
asuntos económicos, y el resultado exacto que
por la democracia liberal contra el absolutismo
podría obtener el nuevo Gobierno que creaban.
Feudal. El objeto de las revoluciones Burguesas de
De haber sido un grupo de doctrinantes como
los siglos XVIII y XIX, y de las constituciones que
los asambleístas de Fracfort de 1848, habrían
promulgaban, era la limitación del poder absoluto
fracasado miserablemente, pero como eran
del Estado.
prácticos pudieron asentar el nuevo Gobierno
sobre los únicos cimientos estables: “Los intereses
Por consiguiente, la tendencia a la racionalización económicos primordiales.
de la estructura de poder, junto con los esfuerzos
revolucionarios de la burguesía tendiente al esta- Ya hemos dicho lo suficiente para demostrar
blecimiento de límites jurídicos al ejercicio del que es enteramente falso el concepto de que la
poder del Estado, han influido en la creación de las Constitución es una pieza de legislación abstracta,
modernas constitucionales”. donde no se refleja ningún interés de grupo y no
se reconoce, ningún antagonismo económico.
El profesor Heller y otros autores tienen razón, pero Por el contrario, fue un documento de esta
considero que la misión de la constitución no era índole, hecho con extraordinaria destreza por
exclusivamente resumir o estatuir en un documento, hombres que tenían en la balanza sus derechos de
todas las instituciones y principios de gobierno vigentes propiedad, y que por lo mismo apelaban directa y
o las limitaciones del ejercicio del poder, si no que certeramente a los intereses del país en general.
también, como se puede constatar de las primeras
constituciones del mundo moderno, la protección y Como teoría justificativa de la constitución econó-
la inviolabilidad de los derechos de propiedad, que mica, encontramos los trabajos que sobre la
precisamente define la naturaleza del sistema económico Constitución realizó Karl Schmitt5, para los años de
capitalista; y además la influencia real de los intereses 1929, quizás como afirman algunos, es este autor
económicos que intervinieron en la elaboración de estas uno de los primeros que habló expresamente sobre
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la constitución económica en su libro de la Defensa la aceptación del riesgo por parte de cada uno,
de la Constitución. no pudiendo subsistir sin aquellas normas pro-
Schmitt, entiende que la constitución econó- tectoras y principios de derecho que respaldan
mica se quiere desplazar a la “Constitución Política”, y defienden a todos, no solamente frente a los
esto es, se quiere dejar de lado al Citoyen para susti- abusos de los individuos, sino también frente a
tuirlo por el Producteur, y centra su posición sobre las arbitrariedades y al socialismo, formando un
la constitución económica, en la que el Estado debe conjunto que se denomina Estado de Derecho.
dar prevalencia a la regulación económica de una
sociedad determinada y que en un extremo puede Son contactos los que seriamente se proponen
conducir a crear dentro del Estado una dirección modificar la estructura liberal democrática del
plenamente económica, de tipo sindical o soviética Estado, pero son muchos los que creen tener
que podría conducir al stalinismo o al fascismo mano libre para transformar la constitución
corporativo. económica.
Schmitt, al presentar dos direcciones sobre
el Estado, establece la conveniencia de una cons- El publicista Ekkhurt Stein, citado por el profesor
titución económica para cualquier Estado y a su vez peruano García Belaúnde8, dice que Stein, que
las inconveniencias reales cuando se enfrenta esta escribió el manual de derecho político en 1971, se
constitución económica al sistema de partido en un refiere muy someramente a la constitución econó-
determinado Estado. Schmitt, se contradice y no mica como equivalente al sistema económico, pero
perfila su postura de la constitución económica a este sistema económico con respecto a la República
unos términos concretos. Federal Alemana, basada en la economía social de
Rastreando los economistas como W. Wecken mercado.
y Wilhelm Ropke6, que escribieron para los años Aparecieron otros estudios en Italia y España,
de 1940, encontramos otra teoría justificativa de la refiriéndose expresamente al concepto de consti-
constitución económica. tución económica: Alejandro Pizzorusso9, que de-
Sin embargo, me detendré en la exposición sobre fiende como constitución económica el conjunto de
el tema del economista Wilhelm Ropke7, que argu- relaciones económicas que se presentan en un deter-
menta en favor de consagrar constitucionalmente minado país. Y Ramón Entrena Cuesta10, propone
la economía de mercado, para así evitar la amenaza sumariamente, “la constitucionalización del orden
del socialismo dentro del sistema político liberal. económico”, porque según este autor existe razón
Afirma: práctica que abona la necesidad de plasmar al más
alto nivel jurídico-formal los principios básicos del
El sistema político y económico está siempre sistema económico.
vinculado entre sí de forma más o menos
estrecha, por lo que no puede combinarse
cualquier sistema político con cualquiera sistema
3
Herman Heller. Op. Cit., pp. 291 y 292.
4
Charles Austin Beard. Una interpretación económica de la Constitución de los
econó-mico. La sociedad es siempre y en todas Estados Unidos, trad. de Héctor Sáenz y Quesada, Buenos Aires, Ediciones
partes un todo indisoluble, político, cultural Arayu, 1953.
5
Karl Schmitt. La defensa de la Constitución, Barcelona, Edit. Labor, 1931.
y econó-mico”. Ropke argumenta finalmente 6
W. Wecken. Cuestiones fundamentales de economía, publicado originalmente
que “es necesario creer en milagros para que el en 1939, traducido en Madrid, 1947 y Ropke Wilhelm.
7
Wilhelm Ropke. La crisis social de nuestro tiempo, Madrid, Edit. Revista de
Socialismo pudiera constituir una excepción. Occidente, 1947.
8
Domingo García Belaúnde. “Constitución Económica Peruana”, ponencia
La correlación entre constitución económica presentada al Simposio Internacional sobre modernas tendencias del derecho
constitucional, organizado por la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2
y constitución política, vale también por la al 6 de noviembre de 1986.
economía de mercado. La economía de mercado 9
Alessandro Pizzorusso. Lecciones de Derecho Constitucional, 2 vols., Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1984.
es un sistema económico basado en la confianza, 10
Ramón Entrena Cuesta y otros. El modelo económico de la Constitución es-
el espíritu de empresa, la voluntad de ahorro y pañola, 2 vols., Madrid, Instituto de Estudios Económicos, 1981.
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más concretamente consagrado el concepto de con- dirección de la economía, intervención del Estado
stitución económica, a pesar de que este concepto lo en la economía, los servicios públicos, la planeación,
podemos encontrar también en todas las otras partes banca central y la regulación monetaria y cambiaria,
de la Constitución. la hacienda pública, ésta a su vez procura a una regu-
Por eso se afirma, que la inclusión de la parte lación extensa del sistema tributario, presupuesto,
económica específica dentro de la constitución gasto público.
jurídico-normativa rebasa la clásica división de la
constitución jurídico-normativa en su parte dog-
mática y su parte orgánica o institucional. Es en esta
tendencia que la Constitución de 1991 de nuestro
III. Clases de constitución
país, se enmarca dentro de la orientación tridivisional económica
de la Constitución.
La teoría constitucional general entiende por
A. Parte dogmática constitución en un sentido formal: aquellas cons-
tituciones, que contienen normas jurídicas dictadas
Los teóricos de la constitución entienden como por un órgano especial mediante unas solemnidades
parte dogmática de la constitución la declaración que rodeen su expedición y no pudiendo ser refor-
de derechos y libertades, que en su origen están madas sino mediante el uso de unos procedimientos
vinculadas al liberalismo político. Es en la parte establecidos. Estas normas tienen la característica
dogmática donde precisamente se contempla los adicional de imponerse sobre todas las demás normas
derechos económicos y sociales que integran el del Estado. Y, en sentido material: se funda en la
concepto de constitución económica. existencia de reglas esenciales de la praxis que no
se encuentran escritas y se confrontan con el orde-
B. Parte orgánica o institucional namiento formal.
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