PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS: ORIENTACIÓN PARA ACTUAR EN UNA MISIÓN DE CAMPO DE ONU

LECCIÓN
Marco para una organización
1 mundial, pasado y presente

Para llegar a comprender a la

Organización de Naciones Unidas
y sus operaciones de campo, es
preciso conocer las instituciones
que la componen, sus principios
generales y su estructura.

Foto de ONU Nº 64286, por Naciones Unidas.

Lesson TOC
En esta lección »
Framework for a Global Organization, Past and Present

Objetivos de la lección »
Sección 1.1 La fundación de Naciones Unidas • Explicar las razones que llevaron a fundar
y su Carta Naciones Unidas.

Sección 1.2 Objetivos y principios de • Describir los propósitos y principios de Naciones

Naciones Unidas Unidas.

Sección 1.3 Marco jurídico y facultades • Reconocer el contenido de la Carta de Naciones

Unidas, su documento fundacional.
Sección 1.4 Principios financieros y

presupuesto de Naciones Unidos • Tener presente el marco jurídico de una operación

de paz, y también las directrices básicas en
Sección 1.5 El sistema de Naciones Unidas
materia financiera.
Sección 1.6 Impacto mundial conmensurable
• Identificar los principales organismos del sistema
de ONU.

• Considerar el notable alcance del impacto de

ONU en el desarrollo mundial, tanto a lo largo de
la historia como en el momento actual.

INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Para conmemorar el Día de Naciones Unidas, la familia de ONU se reunió con el batallón ruandés de la Misión de Asistencia de las Naciones
Unidas en la República de Sudán del Sur (UNMISS) y la comunidad de Kapuri, para juntos trabajar como voluntarios en la construcción del
nuevo local de la escuela primaria. Se realizaron además otras actividades, entre ellas, la instrumentación de una clínica de atención médica
móvil coordinada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de
Población de Naciones Unidas (UNFPA) y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). ACNUR, la agencia
para los refugiados, coordinó un partido de fútbol femenino. El Servicio de Acción Antiminas de ONU (UNMAS) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) también organizaron eventos. 25 de octubre de 2014. Foto de ONU Nº 610996, por JC McIlwaine.

Al final de la presente lección, el alumno deberá ser

capaz de conceptualizar el marco general de la ONU,
así como también los principios básicos que orientan
sus campañas mundiales tendientes a preservar la paz
y la seguridad internacionales.

Aunque algunos de los principios jurídicos y

financieros son complicados, el estudiante deberá
Ver video de presentación de
procurar comprender sus puntos fundamentales.
esta lección en <https://www.

En esta lección se explorarán las interrelaciones peaceopstraining.org/videos/454/

marco-para-una-organizacion-mundial-
entre los diversos organismos, programas, fondos
pasado-y-presente/>.
y demás entidades, destacando además los trabajos
prácticos de campo de ONU y su impacto histórico en
el desarrollo humano en el mundo.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Sección 1.1 La fundación de Naciones Unidas y su Carta

Historia

Naciones Unidas se creó a la sombra de dos conflictos mundiales, esencialmente con la finalidad
de impedir que se repitiera esa tragedia. En la Carta de Naciones Unidas, documento fundacional de
la Organización, se establece de manera expresa “Para salvar a las generaciones futuras del azote de
la guerra1”. Este ideal ha orientado el accionar de ONU desde 1945, año de su fundación, y lo sigue
haciendo ante los desafíos del siglo XXI.

Al finalizar la Primera Guerra Mundial, se creó una organización predecesora de ONU, la Sociedad o
Liga de Naciones. Su objetivo principal fue prevenir guerras futuras por medio de la seguridad colectiva,
el desarme y la solución de controversias por la vía diplomática, a través de la negociación y el arbitraje.
La Liga de Naciones se vio gravemente debilitada por la resistencia de Estados Unidos a incorporarse,
no pudiendo actuar ante la invasión italiana en África, y en consecuencia, no fue capaz de evitar la
Segunda Guerra Mundial.

Así nació Naciones Unidas con sucesivas reuniones y encuentros entre los Aliados, los países que
salieron victoriosos tras la Segunda Guerra Mundial. Entre 1941 y 1944, se realizaron una serie de
encuentros en los que los Aliados discutieron sobre la creación de una organización internacional cuya
misión sería preservar la paz y la seguridad internacionales.

Aunque en la Conferencia de Yalta, realizada en 1944, se resolvieron muchos temas cruciales, no

fue hasta la Conferencia de San Francisco, en abril de 1945, con la participación de 50 estados, que se
redactó oficialmente la Carta de Naciones Unidas.

Como se había concebido originalmente, la mayor parte del poder de Naciones Unidas quedaría
en manos de los Aliados, y estos pasaron a ser las cinco potencias que habrían de integrar en forma
permanente el Consejo de Seguridad: China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia. Sin embargo,
durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Organización Internacional (UNCIO por su sigla en
inglés), realizada en San Francisco, los estados más pequeños reclamaron con éxito desempeñar un
papel de mayor peso a través de la Asamblea General, el Secretario General (SG) y la Corte Internacional
de Justicia. Fue así que se amplió la Carta, y a esas naciones, ahora más verdaderamente “unidas”,
se les otorgó poder para actuar también en el campo económico y social. Al finalizar la UNCIO, el 26
de junio de 1945, la Carta fue suscrita por todas las naciones participantes. Entró en vigor el 24 de
octubre de 1945, habiendo sido ratificada por los actuales cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad y por la mayoría de los Estados Miembros signatarios.

Objetivos

La Carta de Naciones Unidas fue, y sigue siendo, un enérgico llamado a mantener la paz y la
seguridad internacionales, y a promover el desarrollo económico y social. Los fundadores se inspiraron
en la traumática experiencia de dos guerras mundiales, el sufrimiento de la humanidad y un profundo
deseo de paz duradera basada en la igualdad, la dignidad y el progreso social y económico. Otros
temas que aparecen a lo largo de todo el documento son la paz, los derechos humanos, la libertad, la
soberanía y el respeto a los tratados y al derecho internacional, todo lo cual se deberá lograr por medio

1) Carta de Naciones Unidas. Preámbulo. <http://www.un.org/en/documents/charter/preamble.shtml>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Miguel Ángel Cárcano, embajador de Argentina ante el Reino Unido y vicepresidente de la

delegación, firma la Carta de Naciones Unidas en la Conferencia de San Francisco. 26 de junio de
1945. Foto de ONU Nº 1288, por I. McLain.

de la tolerancia, el mantenimiento de la paz y la seguridad, y la promoción del progreso económico y

social de todas las personas. En la Carta se establecen los propósitos y principios de Naciones Unidas y
se define su estructura, así como también las interrelaciones, los principios y las reglas que conforman
su marco institucional. Comienza con un Preámbulo inspirador en el que se establecen los propósitos e
ideales de Naciones Unidas, y termina con una declaración formal de todos los Estados signatarios en
la que manifiestan su acuerdo con la Carta y crean una organización “que habrá de conocerse como
Naciones Unidas”.

Una de las diferencias claves con respecto al Convenio de la Liga de Naciones fue que se tomó en
consideración la seguridad colectiva. En la Carta de ONU se prevé que los Estados Miembros deberán
poner a las fuerzas armadas a disposición del Consejo de Seguridad, a efectos de prevenir la guerra
y reprimir los actos de agresión, tal como se establece en el artículo 432. El Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia que aparece en el capítulo XIV es también un tramo de la Carta de ONU
claramente diferenciado, ya que en él se crea la Corte Internacional de Justicia, órgano judicial oficial
de Naciones Unidas. Dicha “Corte Mundial”, como a veces se la llama, es única en el hecho de que su
función es dirimir controversias entre estados.

Contenido de la Carta

Al Prólogo le siguen 19 capítulos o 111 artículos. En los capítulos se tratan cuatro áreas temáticas
principales: la paz y la seguridad; temas económicos y sociales; el régimen de administración fiduciaria;
y los órganos judiciales. En los artículos se describen las funciones, reglas y procedimientos de los seis
órganos más importantes, de los cuales la Asamblea General puede considerarse el principal órgano
legislativo, y la Secretaría, el órgano ejecutivo. La Carta finaliza con el Reglamento Provisional (el
cual establece, entre otros, los privilegios e inmunidades de los funcionarios de Naciones Unidas), los
Acuerdos Transitorios (requeridos al finalizar la Segunda Guerra Mundial), las Reformas, y la Ratificación
y Firma.

2) Repertorio de la práctica seguida por el Consejo de Seguridad de ONU. Carta de Naciones Unidas. “E. Artículos 43-47 – Comando y despliegue de
fuerzas militares”. <http://www.un.org/en/sc/repertoire/actions.shtml#rel5>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Ver la Carta de Naciones Unidas en

línea »
Para leer la totalidad del documento fundacional de
Naciones Unidas y los artículos que se mencionan
en esta lección, acceder a la Carta en línea en
<www.un.org/en/documents/charter/>.

Foto de ONU Nº 84009, por Naciones Unidas.

Conocer la Carta es requisito previo para comprender la toma de decisiones en materia de asuntos
internacionales, la interrelación entre los Estados Miembros y Naciones Unidas, así como también las
relaciones entre las diversas entidades de la Organización. La familia de organizaciones de Naciones
Unidas, conocida como el sistema de ONU, es compleja, ya que procura abordar casi todas las áreas
de la actividad política, económica y social del mundo. El “sistema” está formado por seis órganos
principales, sus respectivos órganos subsidiarios, programas y fondos, institutos de investigación y
capacitación, comisiones funcionales y regionales, organismos de expertos y ad hoc, así como también
15 agencias especializadas, fondos fiduciarios, secretarías de convenciones y demás organizaciones
conexas. Por otra parte, hay un gran número de otras organizaciones internacionales gubernamentales,
no gubernamentales y de la sociedad civil de un modo u otro vinculadas a ONU. Todos esos actores,
junto a otras entidades externas al sistema involucradas en temas internacionales, constituyen lo que
suele llamarse la comunidad internacional.

Sección 1.2 Objetivos y principios de Naciones Unidas

Objetivos

Según la Carta, la ONU tiene cuatro objetivos:

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales;

2. Fomentar relaciones de amistad entre las naciones;

3. Cooperar en la resolución de conflictos internacionales y en la

promoción del respeto a los derechos humanos;

4. Constituirse en un centro para armonizar el accionar de las

naciones.

Los artículos 1 y 2 son los más importantes de la Carta, porque en ellos se describen los propósitos
y principios generales de Naciones Unidas. En el artículo 1 se establecen los objetivos fundamentales de

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Naciones Unidas, facultando a la Organización para mantener la paz y la seguridad internacionales por
medio de las siguientes acciones:

“Adoptar medidas colectivas eficaces tendientes a prevenir y

eliminar las amenazas a la paz, reprimir los actos de agresión
u otras formas de quebrantamiento de la paz, y acercar
posiciones o dirimir por medios pacíficos, de conformidad
con los principios de la justicia y el derecho internacional,
controversias internacionales o situaciones que puedan llevar a
un quebrantamiento de la paz.”

En el artículo se encomienda a la Organización la tarea de forjar relaciones amistosas entre las

naciones y lograr la cooperación internacional para abordar asuntos económicos, sociales y culturales y
tratar problemas de derechos fundamentales que aquejen a grupos o personas. Naciones Unidas habrá
de reunir a la familia de naciones para poder alcanzar esos objetivos comunes.

Principios

Según la Carta, la ONU tiene siete Principios:

1. Igualdad soberana de todos los Estados

Miembros;

2. Todos los Estados Miembros deberán cumplir las

obligaciones previstas en la Carta;

3. Resolución pacífica de controversias

internacionales;

4. No se habrá de amenazar ni usar la fuerza

para comprometer la integridad territorial ni la
independencia política de ningún estado;

5. Todos los Miembros deberán asistir a la ONU en
toda acción que se adopte de conformidad con la
Carta;
Henry Odein Ajumogobia, ministro de
asuntos exteriores de Nigeria, habla con
corresponsales tras presidir la sesión del
Consejo de Seguridad del 16 de julio de
2010 sobre “Optimización del uso de

6. Los Estados No Miembros deberán actuar herramientas diplomáticas preventivas:

perspectivas y desafíos en África”.
de acuerdo a estos Principios en relación
Foto de ONU Nº 442048, por Eskinder
con la preservación de la paz y la seguridad Debebe.

internacionales;

7. No intervención en los asuntos internos.

En el artículo 2 se establecen los principios que rigen las acciones de Naciones Unidas y de los
Estados Miembros en pos de los objetivos previstos en el artículo 1. El artículo se basa en el principio
de igualdad soberana de todos los Estados Miembros que cumplan de buena fe las obligaciones que

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

les asigna la Carta. Los Estados deberán abstenerse de amenazar o hacer uso de la fuerza contra otro
Estado, y los conflictos internacionales deberán dirimirse por medios pacíficos, sin comprometer la paz,
la seguridad ni la justicia. Los Miembros deberán prestar a Naciones Unidas toda la asistencia que esta
requiera para toda acción que realice de conformidad con la Carta, y no prestarán asistencia a aquellos
Estados contra los cuales Naciones Unidas esté tomando medidas preventivas o coercitivas.

Sin embargo, debe destacarse que, tradicionalmente, estos dos artículos han sido accesorios a los
principios de soberanía y no intervención en los asuntos internos. En el artículo 2.7 se establece que “nada
en la Carta habrá de facultar a Naciones Unidas para intervenir en asuntos que en esencia correspondan
a la jurisdicción interna de un estado”. Sin embargo, este principio no es inmune a la aplicación de
medidas coercitivas cuando las autorice el Consejo de Seguridad. El llamado a la protección irrestricta
a la humanidad y los derechos humanos ha impulsado desde entonces a la comunidad internacional a
actuar colectivamente y no siempre con el consentimiento de los estados en cuestión. De esta manera,
los principios que rigen el Derecho a Proteger (R2P en inglés) han venido tomando impulso en los
últimos tiempos como argumento ético para justificar la intervención en una situación interna, pero
no sin controversias ni luchas por interpretar hasta qué punto es eficaz3. Este tema se analizará en
profundidad más adelante en la lección.

Experiencias

Los “arquitectos” de la Organización de Naciones Unidas concibieron un marco de relaciones entre

los estados que funcionaría con la cooperación, no la fuerza, como medio de lograr objetivos en materia
de política exterior o dirimir controversias. La soberanía nacional, la no intervención en los asuntos
internos de un Estado Miembro y la prohibición del uso de la fuerza en las relaciones internacionales son
algunos de los principios fundamentales de la Carta de Naciones Unidas. Esta solo autoriza a apartarse de
dichos principios cuando sea preciso actuar para impedir una amenaza a la paz internacional o restaurar
la paz. La Carta exhorta a la Organización a prestar asistencia para resolver conflictos internacionales
y preservar la paz y la seguridad internacionales. Es esta la principal responsabilidad del Consejo de
Seguridad de ONU, el cual podrá, en cumplimiento de su deber, adoptar una serie de medidas previstas
en el capítulo VI (Arreglo pacífico de controversias), el capítulo VII (Acción con respecto a la paz) y el
capítulo VIII (Acuerdos regionales).

A pesar de que en la Carta se estableció un marco para las relaciones entre los estados, los
propósitos y principios de Naciones Unidas fueron objeto de constantes cuestionamientos durante la
Guerra Fría. Esa época fue testigo de la rivalidad entre las superpotencias, y su ejercicio del poder de
veto en el seno del Consejo de Seguridad impidió que este, principal órgano de seguridad de Naciones
Unidas, cumpliera efectivamente con sus responsabilidades. Las circunstancias pasaron a ser una
realidad política cotidiana y, hasta cierto punto, esa inercia del Consejo de Seguridad se extendió al
resto del sistema de ONU.

Al finalizar la Guerra Fría y ceder la rivalidad y las tensiones entre las superpotencias, la Carta
pasó a ser más relevante para el escenario político contemporáneo. Por otro lado, el final de la Guerra
Fría y los años que le sucedieron fueron testigos de conflictos de carácter más interno, en los cuales
las funciones de los estados se cumplieron mal, no existieron o fueron muy limitadas, respetándose

3) Universidad de Princeton. “No intervención”. <http://pesd.princeton.edu/?q=node/258>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

cada vez menos los derechos fundamentales de las personas. Los trágicos acontecimientos del 11 de
septiembre de 2001 en Estados Unidos, el problema del terrorismo internacional y los aspectos militares
y no militares de la seguridad han complicado aún más la percepción general del papel de ONU en el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Debido a que el Consejo de Seguridad sigue estando sujeto a las potencias hegemónicas de la
época de la Guerra Mundial, algunos han puesto en tela de juicio la estructura del Consejo en el mundo
de hoy en día. Los críticos han señalado que, mientras que los cinco miembros permanente en un
momento representaban al 40% de la población mundial, en la actualidad solo representan a alrededor
del 29%4. Este cambio puede explicarse por factores tales como que en 1945, cuando se fundó Naciones
Unidas, participaron solo tres naciones de África. Ahora hay más de 50 Estados Miembros del continente
africano, pero ninguno ostenta poder de veto5. Las divisiones en el seno del Consejo y su inacción en
tiempos de peligro respaldan a quienes reclaman modificar su composición para que esta refleje mejor
la realidad del mundo de hoy.

Intervención y uso de la fuerza

Tras el genocidio de Ruanda de 1994, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad
cometidos en otros conflictos internos, se ha venido poniendo en tela de juicio uno de los principios
fundamentales de la Carta, el de “no intervenir en asuntos que en esencia correspondan a la jurisdicción
interna de un estado”. En 2005, la Asamblea General de Naciones Unidas por un lado, y el Consejo de
Seguridad por otro, adoptaron resoluciones con respecto al Derecho a Proteger (R2P), en las que se
establece que, de producirse las peores atrocidades contra poblaciones civiles, la ONU tendrá no solo
el derecho, sino la obligación de intervenir6. Sin embargo, es importante destacar que, aun en tales
casos, la intervención deberá ser autorizada por el Consejo de Seguridad para ser considerada legal.
La aplicación del R2P en la práctica ha sido objeto de muchas controversias tras la intervención militar
en Libia en 2011. Fue este el primer caso en el que el Consejo de Seguridad de ONU autorizó una
intervención militar fundada en el R2P. Se generó luego una controversia con respecto a la realización
y los objetivos de la intervención militar de la OTAN en Libia, la cual trajo aparejados un alto número
de víctimas civiles y un cambio de régimen. Se han citado las expresiones del representante de India
ante la ONU, Hardeep Singh Puri: “Lo de Libia ha dejado muy mal parado al R2P7.” En consecuencia, el
Consejo de Seguridad ha estado dividido en cuanto a la aplicación del R2P en el caso de la Guerra Civil
en Siria8. No cabe duda de que la instrumentación de una norma de intervención tendiente a proteger a
los civiles de los peores abusos no ha colmado las expectativas de la comunidad internacional.

En el artículo 2.4 de la Carta de Naciones Unidas se establece que el uso de la fuerza será legal
solamente en dos circunstancias: en defensa propia o cuando sea autorizado por el Consejo de
Seguridad9. La aplicación práctica y la interpretación de este principio ha sido objeto de controversias.

4) Editorial de The Guardian. “No desbancar al Consejo de Seguridad de ONU. Reinventarlo para el momento actual”. 7 de septiembre de 2013. <http://
www.theguardian.com/commentisfree/2013/sep/08/dont-sideline-un-security-council>.
5) Servicio noticioso indo-asiático. “India exhorta a actuar sin demora para reformar al anacrónico Consejo de Seguridad de ONU”. 20 de noviembre de
2014. <http://www.mid-day.com/articles/india-calls-for-early-action-to-reform-anachronistic-un-security-council/ 15781151>.
6) Resolución A/Res/60/1 de la Asamblea General de ONU. Resultado de la Cumbre Mundial de 2005, §§ 138-140. 24 de octubre de 2005. <http://www.
un.org/en/preventgenocide/adviser/pdf/World%20Summit%20Outcome%20Document.pdf#page=30>.
7) Bolopion, Philippe. Los Angeles Times. “Después de Libia, la disyuntiva: ¿proteger o deponer?” 25 de agosto de 2011. <http://articles.latimes.
com/2011/aug/25/opinion/la-oe-bolopion-libya-responsibility-t20110825>.
8) Coalición Internacional por la Responsabilidad de Proteger. “La crisis en Siria”. Se accedió el 5 de junio de 2015. <http://www.responsibilitytoprotect.
org/index.php/crises/crisis-in-syria>.
9) Naciones Unidas. Propósitos y principios de Naciones Unidas. “Artículo 2 (4) – Prohibición de amenazar o hacer uso de la fuerza en las relaciones

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Algunos dicen que este principio de la Carta fue puesto en tela de juicio durante la intervención militar
de la OTAN contra Serbia y Montenegro en 1999, y también durante la invasión militar a Irak en 2003
por parte de la coalición liderada por Estados Unidos.

La invasión a Irak por parte de Estados Unidos y sus aliados en 2003 fue fuertemente cuestionada
por un gran número de Estados Miembros, alegando que no se justificaba invadir un país tomando
en cuenta un informe de ONU del 12 de febrero de 2003 redactado por la Comisión de Monitoreo,
Verificación e Inspección de Naciones Unidas (UNMOVIC por su sigla en inglés), y que respetaba los
propósitos y principios consagrados en la Carta de Naciones Unidas10. A raíz de ello, el Consejo de
Seguridad no aceptó autorizar la acción militar desplegada por Estados Unidos y el Reino Unido. Por
otro lado, algunos han alegado que ciertas interpretaciones de la Resolución 1441 (2002) del Consejo
de Seguridad de ONU sí daban justificación jurídica a la acción militar11. Esa falta de consenso sigue
generando tensiones entre los miembros del Consejo.

Sección 1.3 Marco jurídico y facultades

La ratificación de la Carta por parte de los aliados — China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y
Rusia — y de la mayoría de los demás países signatarios provee los cimientos para sus facultades como
organización.

Naciones Unidas es un organismo internacional sujeto a leyes, tratados y convenciones internacionales.

Es capaz de tener derechos y deberes internacionales, y de defender sus derechos entablando demandas
internacionales. La elaboración de convenciones, tratados y normas de derecho internacional que
desempeñan un papel clave en el desarrollo económico y social, los derechos humanos, el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales constituye uno de los logros más significativos de ONU.

Cortes y tribunales

La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de Naciones Unidas. Todos los países
miembros de Naciones Unidas son automáticamente signatarios del Estatuto de la Corte. Por tanto, estos y
otros pocos estados pueden actuar como parte en querellas. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad
pueden solicitar a la Corte que emita su opinión sobre asuntos jurídicos, mientras que otros órganos de ONU
y otras agencias especializadas pueden hacerlo con la autorización de la Asamblea General.

La Corte tiene competencia para entender en todo asunto que le planteen los Estados Miembros y
todos aquellos previstos en la Carta o en los tratados y convenios vigentes. Esto se explicará en más
detalle en la Lección 2.

Las graves violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario en la ex Yugoslavia y en
Ruanda llevaron al Consejo de Seguridad a crear dos tribunales internacionales investidos de facultades
para enjuiciar a aquellas personas responsables de tales violaciones. Así, en 1993 se creó el Tribunal
Penal Internacional para la ex-Yugoslavia, y en 1994, el Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Se
establecieron además tribunales especiales para Sierra Leona, Líbano, Camboya y Timor Oriental12.

internacionales”. <http://www.un.org/en/sc/repertoire/principles.shtml#rel2>.
10) Richelson, Jeffrey. Archivo de Seguridad Nacional Libro informativo electrónico Nº 80. “Irak y las armas de destrucción masiva”, §§ 5-6. <http://
nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB80/>. Actualizado el 11 de febrero de 2004. Se accedió el 5 de junio de 2015.
11) ProCon.org. “¿La Resolución 1441 de Consejo de Seguridad de ONU dio suficiente justificación jurídica para la acción militar contra Irak?”. <http://
usiraq.procon.org/view.answers.php?questionID=000875>. Se accedió el 5 de junio de 2015.
12) Marco normativo de Naciones Unidas. “Tribunales y demás mecanismos”. <http://www.unrol.org/article.aspx?article_id=18>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Eugène-Richard Gasana
(izquierda), representante
permanente de la República de
Ruanda ante la ONU, hace uso
de la palabra en una sesión del
Consejo de Seguridad sobre
el Tribunal Penal Internacional
para Ruanda (ICTR) y el
Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia (ICTY).
A la derecha, Khalida Rachid
Khan, presidente del ICTR. 6 de
junio de 2011. Foto de ONU Nº
474947, por JC McIlwaine.

La Corte Penal Internacional (CPI) es un órgano judicial independiente con competencia para
enjuiciar a personas acusadas de cometer genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra.
La Corte fue creada el 17 de julio de 1998 en virtud del Estatuto de Roma, aprobado por 120 Estados
Miembros que participaron en la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de Naciones Unidas sobre
la Creación de una Corte Penal Internacional13. Estados Unidos no ha ratificado el Estatuto de Roma. Sin
embargo, el estatuto no entró en vigor hasta el 1 de julio de 2002. Según el artículo 2 del Estatuto de
Roma, la relación con el sistema de Naciones Unidas se rige por un acuerdo entre dos organizaciones.

»» Obtener más información sobre la Corte Penal Internacional

(CPI) en <www.icc-cpi.int>.

Principales órganos jurídicos que operan dentro de ONU

Tratados, no guerra »
La Sexta Comisión, una de las seis Comisiones Principales
de la Asamblea General, trata los temas jurídicos de la agenda A lo largo de todos estos años,

de la Asamblea. Las decisiones y resoluciones de la Asamblea Naciones Unidas ha promovido

se basan en las recomendaciones formuladas por esa Comisión. la importante tarea de propiciar
acuerdos diplomáticos entre las
Entre los principales órganos jurídicos se encuentra la
naciones. Se podrá encontrar
Comisión de Derecho Internacional, cuyo principal cometido
una lista de dichos tratados en
es promover el desarrollo progresivo del derecho internacional
<https://treaties.un.org>.
y su codificación. La Comisión de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) elabora convenios, Basado en la tabla que aparece
leyes modelo y directrices para promover y armonizar el en <www.un.org/aboutun/
comercio mundial. En virtud de la Convención sobre el Derecho chart_en.pdf>. Se podrán
del Mar, hay tres órganos: la Autoridad Internacional de los encontrar la totalidad de
Fondos Marinos, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar y la documentación y la lista
la Comisión de Límites de la Plataforma Continental. completa de organizaciones del
Dentro de la Secretaría, la Oficina de Asuntos Jurídicos sistema de Naciones Unidas en
presta asesoramiento jurídico al Secretario General y actúa <www.unsceb.org/directory>.

13) Naciones Unidas. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. <http://www.un.org/law/icc/index.html>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

en su nombre en asuntos jurídicos. Por otra parte, presta asesoramiento a la Secretaría y demás
órganos de Naciones Unidas sobre asuntos de derecho internacional, derecho público, derecho privado
y derecho administrativo. La Oficina tiene además a su cargo la inscripción y publicación de los tratados
y convenciones, así es que publica la Serie de Tratados de Naciones Unidas.

»» Obtener más información sobre la Oficina de Asuntos Jurídicos:

<legal.un.org/ola/>.

Marco legal para las operaciones de paz y otras similares

Los fundadores de Naciones Unidas no vislumbraron el mantenimiento de la paz, y es por ello que
este no se menciona ni se prevé en la Carta. Sin embargo, en el artículo 29 de la Carta de ONU se
establece que el Consejo de Seguridad “podrá crear los órganos subsidiarios que considere necesarios
para el cumplimiento de sus funciones14.” Por tanto, se llega a la conclusión y en general se acepta que
el Consejo de Seguridad y la Asamblea General cuentan con justificación jurídica para crear y asignar
misión a las fuerzas de paz y otras entidades similares como mecanismos adicionales para lograr el
cumplimiento del deber de ONU de preservar la paz y la seguridad internacionales.

A medida que el mantenimiento de la paz se constituye cada vez más en un mecanismo normativo
para preservar la paz y la seguridad, deberá recordarse que la Carta, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) son los principios rectores de todas
las operaciones de paz. En el cumplimiento de su deber de preservar la paz, Naciones Unidas debe
regirse por la Carta y por el reconocimiento de los derechos humanos como medio fundamental de
promover la paz y la seguridad. El Derecho Internacional Humanitario, o derecho del conflicto armado,
como también se le conoce, brinda protección adicional a aquellos que no participan en las hostilidades,
llamados “no combatientes”. Este punto se analizará en profundidad en la Lección 4.

Se deben establecer algunas relaciones jurídicas adicionales, a efectos de promover las relaciones
entre Naciones Unidas y el país anfitrión (el país donde se lleva a cabo la operación), y también entre
Naciones Unidad y los países que aportan tropas (aquellos países que ofrecen fuerzas militares para una
operación, conocidos como TCC por su sigla en inglés). En tales Acuerdos de Situación de las Fuerzas
(SOFA por su sigla en inglés) y Acuerdos de Situación de la Misión (SOMA en inglés) se indica cómo se
llevará a cabo la misión u operación desde el punto de vista jurídico y burocrático. En el SOFA/SOMA se
establecen reglas sobre la jurisdicción, la tributación, la situación del personal de ONU, la libertad de
movimiento, el uso de las instalaciones, etc. La Policía de ONU deberá ceñirse a las reglas y reglamentos
estipulados por la Subdivisión de Derecho Penal y Justicia de Naciones Unidas en las tareas que se le
asignen.

El Memorándum de Entendimiento (MOU por sus iniciales en inglés) es un acuerdo similar entre
ONU y el País Contribuyente de Tropas/Policía (TCC/PCC). En él se establecen las responsabilidades del
TCC para con Naciones Unidas, tales como número de efectivos, tipo de contingentes a utilizar y plazo
durante el cual operarán, equipos, responsabilidad civil y penal, reclamos y compensación, asuntos
administrativos y presupuestarios, etc.

14) Consejo de Seguridad de ONU. “Descripción general de los órganos subsidiarios”. <http://www.un.org/en/sc/repertoire/subsidiary_ organs/overview.
shtml>.

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 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

En la Carta y la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de Naciones Unidas se definen los
privilegios e inmunidades que se consideran necesarios para el personal que trabaja en relación con la
Organización. La Convención de 1994 sobre la Seguridad del Personal de Naciones Unidos y Funcionarios
Asociados sirve de instrumento jurídico para proteger y esbozar el deber de garantizar la seguridad, el
de liberar y reintegrar al personal detenido, los delitos y el ejercicio de la jurisdicción (competencia).

Tropas ruandesas que integran la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID)
inspeccionan un vehículo blindado de transporte de personal en el taller mecánico de su base en Zam Zam, Darfur
del Norte. 7 de febrero de 2012. Foto de ONU Nº 503847, por Albert González Farran.

Sección 1.4 Principios financieros y presupuesto de Naciones Unidas

Presupuesto ordinario

El presupuesto ordinario de Naciones Unidas cubre el costo del personal, la infraestructura y las
actividades de los órganos principales, oficinas y comisiones regionales por un período de dos años. El
presupuesto es presentado por el Secretario General y aprobado por la Asamblea General luego previa
revisión por parte de la Comisión Asesora de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (ACABQ por su
sigla en inglés), una de las comisiones del sistema de ONU que ostenta más poder. La principal fuente
de recursos son los aportes obligatorios de los Estados Miembros, los cuales se basan en una escala de
cuotas aprobada por la Asamblea General. El aporte máximo es del 22% y lo paga Estados Unidos. El
aporte mínimo se fija en el 0,001%15. Tal como fue aprobado para el bienio 2014/15, el presupuesto
ordinario ascendió a un total de aproximadamente US$ 5.530 millones16.

15) Para obtener más información sobre la financiación de las operaciones de paz de ONU, visitar <http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/
financing.shtml>.
16) Asamblea General de ONU, Comisión Administrativa y Presupuestaria. <http://www.un.org/en/ga/fifth/68/pbis68.shtml>.

23
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Presupuesto extraordinario

Es con el presupuesto extraordinario, proveniente de aportes voluntarios de los Estados Miembros,

que se realiza buena parte de la financiación. Dicho presupuesto cubre el costo de los programas
operativos y los fondos: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
y otros. Las agencias especializadas de ONU cuentan con presupuestos independientes provistos en
forma voluntaria por los estados, pero no toda la financiación proviene de los Estados Miembros. A
veces, Naciones Unidas recibe subvenciones de instituciones o fundaciones privadas, tales como la
Fundación Turner y la Fundación Bill y Melinda Gates.

Presupuesto de mantenimiento de la paz

Los costos de las operaciones de paz de Naciones Unidas son cubiertos por los Estados Miembros
según la Escala Especial de Cuotas. Desde 2001, las cuotas regulares de los Estados Miembros se
ajustan según su ubicación en una escala de diez niveles que van desde una cuota máxima a pagar por
los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Nivel A), hasta una con un descuento del 90%
para los Países Menos Desarrollados (Nivel J). El presupuesto total para las operaciones ha aumentado
de USD 2.500 millones en 2003 a USD 7.000 millones en 201517. La Asamblea General aprueba el
presupuesto de mantenimiento de la paz con las recomendaciones de la Quinta Comisión, y previa
revisión por parte de la ACABQ.

Sección 1.5 El sistema de Naciones Unidas

Los seis órganos principales de Naciones Unidas, incluidos la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad, son relativamente conocidos. Aunque estos supervisan en general las diversas actividades
mundiales de Naciones Unidas, el sistema de ONU va más allá. La tarea de la Organización es controlada
y se distribuye entre numerosas entidades especializadas que se conocen como fondos, programas,
comisiones y agencias. En la presente sección se describirá a los actores clave que componen lo que
se denomina el sistema de ONU, entre ellos, los órganos principales, centrándose en cuatro grandes
categorías. Debido a la complejidad y al alcance del sistema, algunas entidades no se incluirán en esta
sección.

El órgano coordinador de dichas entidades es la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación (JJE). Esta es presidida por el Secretario General y se reúne dos
veces al año.

Los órganos principales

Los órganos principales de Naciones Unidas previstos en la Carta de Naciones Unidas son: la
Asamblea General (AG), el Consejo de Seguridad (CS), el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el
Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) y la Secretaría. Estos seis
órganos, que se describen en la Lección 2, forman el núcleo central del sistema de Naciones Unidas.
Los órganos principales tienen su sede en el Cuartel General de Naciones Unidas en Nueva York (UNNY

17) Departamento de Operaciones de Paz de ONU. “¿Cuánto cuesta mantener la paz?” <http://www.un.org/en/peacekeeping/ operations/financing.
shtml>.

24
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

El sistema de las Naciones Unidas

ÓRGANOS PRINCIPALES

Asamblea Consejo de Consejo Económico Corte Internacional Consejo de administration

Secretaría 5
General Seguridad y Social de Justicia fiduciaria

ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
• Comisiones Principales
• Comisión de Desarme
• Comisión de Derecho Internacional
• Consejo de Derechos Humanos
• Comités permanentes y órganos
especiales
• Dependencia Común de Inspección
(DCI)
FONDOS Y PROGRAMAS1
ONU-HÁBITAT8 Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Capitalización
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUMA8 Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN Y
CAPACITACIÓN
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de
Investigación sobre el Desarme
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para
Formación Profesional e Investigaciones
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas
UNU Universidad de las Naciones Unidas
OTROS ÓRGANOS
ACNUR1 Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados
CCI Centro de Comercio Internacional (UN/OMC)
ONU-Mujeres1 Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de
las Mujeres
OOPS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro de
las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en
el Cercano Oriente
UNCTAD1,8 Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo
UNOPS1 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
ÓRGANOS CONEXOS
OTPCE Comisión Preparatoria Comisión
Preparatoria de la Organización del Tratado de
Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares
CPI Corte Penal Internacional
ISA Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
TIDM Tribunal Internacional del Derecho del Mar
OIEA1, 3 Organismo Internacional de Energía Atómica
OIM1 Organización Internacional para las Migraciones
OMC1, 4 Organización Mundial del Comercio
OPAQ 3 Organización para la Prohibición de las
Armas Químicas
ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
• Comité contra el Terrorismo
• Comité de Estado Mayor
• Comités de sanciones
(ad hoc)
• Comités permanentes y
órganos especiales
• Mecanismo Residual
Internacional de los Tribunales
Penales
• Misiones políticas
y operaciones de
mantenimiento de la paz
• Tribunal Internacional para la
ex-Yugoslavia
Comisión de
Consolidación
de la Paz de las
Naciones Unidas
FPAN Foro
político de alto nivel
sobre el desarrollo
sostenible
ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS1, 5
FAO Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FIDA Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola
FMI Fondo Monetario Internacional
GRUPO DEL BANCO
MUNDIAL7
• AIF Asociación Internacional de
Fomento
• BIRF Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento
• CFI Corporación Financiera
Internacional
OACI Organización de Aviación
Civil Internacional
OIT Organización Internacional
del Trabajo
OMI Organización Marítima
Internacional
OMM Organización Meteorológica
Mundial
OMPI Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual
DEPARTAMENTOS Y OFICINAS9
OESG Oficina Ejecutiva del Secretario General
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado
COMISIONES ORGÁNICAS de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
• Ciencia y Tecnología para el Desarrollo DAES Departamento de Asuntos Económicos y
• Condición Jurídica y Social de la Mujer Sociales
• Desarrollo Social DAAT Departamento de Apoyo a las Actividades
• Estadística sobre el Terreno
• Estupefacientes DAGGC Departamento de la Asamblea General y de
• Foro de las Naciones Unidas sobre los Gestión de Conferencias
Bosques DAP Departamento de Asuntos Políticos
• Población y Desarrollo DG Departamento de Gestión
• Prevención del Delito y Justicia Penal DIP Departamento de Información Pública
COMISIONES REGIONALES8 DOMP Departamento de Operaciones de
CEE Comisión Económica para Europa Mantenimiento de la Paz
CEPA Comisión Económica para África DS Departamento de Seguridad
CEPAL Comisión Económica para OACP Oficina de Apoyo a la Consolidación
América Latina y el Caribe de la Paz
CESPAO Comisión Económica y Social OAD Oficina de Asuntos de Desarme
para Asia Occidental OAEA Oficina del Asesor Especial para África
CESPAP Comisión Económica y Social OAJ Oficina de Asuntos Jurídicos
para Asia y el Pacífico OARPMA Oficina del Alto Representante para los
OTROS ÓRGANOS Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo Sin
• Comité de Expertos en Administración Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
Pública OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos
• Comité de Políticas de Desarrollo Humanitarios
• Comité encargado de las organizaciones Oficina del Representante Especial del Secretario
General sobre la Violencia contra los Niños
no gubernamentales
ONUAC2 Oficina de las Naciones Unidas para las
• Foro Permanente para las Cuestiones
Asociaciones de Colaboración
Indígenas
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
• Grupo de Expertos de las Naciones
Unidas en Nombres Geográficos ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUSIDA Programa Conjunto de las ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
INVESTIGACIÓN Y RESG/CNCA Oficina del Representante Especial del
CAPACITACIÓN Secretario General para la Cuestión de los Niños y los
UNICRI Instituto Interregional de las Conflictos Armados
Naciones Unidas para Investigaciones RESG-VSC Oficina del Representante Especial del
sobre la Delincuencia y la Justicia Secretario General sobre la Violencia Sexual en los
UNRISD Instituto de Investigaciones de las Conflictos
Naciones Unidas para el Desarrollo Social UNISDR Secretaría Interinstitucional de la Estrategia
Internacional para la Reducción de los Desastres
UNODC1 Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito
Notas:
1 Miembros de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación (JJE).
2 La Oficina de las Naciones Unidas para las Asociaciones de Colaboración (ONUAC) es la oficina de coordinación
de las Naciones Unidas para la United Nations Foundation, Inc.
3 El OIEA y el OPAQ informan al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
4 La OMC no está obligada a presentar informes a la Asamblea General, pero contribuye, según las necesidades,
a la labor de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social, en cuestiones de finanzas y de desarrollo,
entre otras cosas.
5 Los organismos especializados son organizaciones autónomas cuya labor es coordinada por el Consejo
Económico y Social (en el plano intergubernamental) y la Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones
Unidas para la coordinación (en el caso de las secretarías).
6 El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió su labor
el 1º de noviembre de 1994, después de que el 1º de octubre
OMS Organización Mundial de la Salud de 1994 el Territorio de las Islas del Pacífico (Palau), el único
Territorio en Fideicomiso, fuera independiente.
OMT Organización Mundial del Turismo 7 El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
ONUDI Organización de las Naciones a Inversiones (CIADI) y el Organismo Multilateral de Garantía
de Inversiones (OMGI) no son organismos especializados, de
Unidas para el Desarrollo Industrial conformidad con los Artículos 57 y 63 de la Carta, sino que
UIT Unión Internacional de forman parte del Grupo del Banco Mundial.
8 Las secretarías de estos órganos forman parte de la Secretaría
Telecomunicaciones de las Naciones Unidas.
UNESCO Organización de las 9 La Secretaría también incluye las siguientes oficinas: la
Oficina de Ética, la Oficina del Ombudsman y de Servicios
Naciones Unidas para la Educación, la de Mediación de las Naciones Unidas, la Oficina de
Ciencia y la Cultura Administración de Justicia y la Oficina sobre el Deporte para el
Desarrollo y la Paz
UPU Unión Postal Universal

Este no es un documento oficial de las Naciones Unidas, ni pretende ser exhaustivo.

Basado en la tabla que aparece en <www.un.org/aboutun/chart_en.pdf>. Se podrán encontrar la totalidad de la documentación y la
lista completa de organizaciones del sistema de Naciones Unidas en <www.unsceb.org/directory>.

25
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

por sus iniciales en inglés), salvo la Corte Internacional de Justicia, cuya sede se encuentra en La
Haya, Reino de los Países Bajos. Las Oficinas de Naciones Unidas en Nairobi (UNON), Viena (UNOV) y
Ginebra (UNOG) (esta última en el mismo edificio que otrora ocupara la Liga de Naciones) también son
consideradas parte del Cuartel General de Naciones Unidas.

En la Carta se prevé además la creación de órganos subsidiarios toda vez que los órganos principales
lo consideren necesario (por ejemplo, diversas comisiones, operaciones de paz puntuales, así como
misiones de observación, de verificación, etc.).

Hay cinco Comisiones Económicas y Sociales Regionales (artículo 68) que responden a la ECOSOC
y operan bajo la autoridad del Secretario General. Su cometido fundamental es fomentar el desarrollo
económico y social de cada región y fortalecer las relaciones económicas de los países de esa región,
tanto entre ellos como con otros países del mundo. Las cinco Comisiones, con sus estructuras
y secretarías, se agrupan de la siguiente manera: Comisión Económica para África (CEPA) en Adis
Abeba, Etiopía; Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) en Bangkok, Tailandia;
Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa (CEPE) en Ginebra, Suiza; Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CELAC) en Santiago de Chile; y Comisión Económica y Social para Asia
Occidental (CESPAO) en Beirut, Líbano. Los mencionados órganos, oficinas y comisiones son financiados
con el presupuesto ordinario de Naciones Unidas.

Programas, fondos y organismos de Naciones Unidas

El núcleo central de Naciones Unidas incluye diversos programas y fondos, los cuales por lo general
asumen la responsabilidad del desarrollo operativo en los países donde se instrumentan los programas.
En la actualidad, hay 14 programas y fondos, entre ellos: el Fondo de las Naciones Unidas para la

La historia de Bretton Woods »

Previo a la fundación de Naciones Unidas en
junio de 1945, hubo una serie de reuniones
y acontecimientos que contribuyeron a crear
un marco propicio para la creación de la
nueva organización internacional.

Cuarenta y cuatro Naciones Unidas y países

asociados se reunieron en Bretton Woods,
New Hampshire, para analizar la estabilización
monetaria como mecanismo para promover
el comercio de la posguerra. La Conferencia
Monetaria y Financiera de Naciones Unidas
tuvo lugar en julio de 1944 y dio origen,
entre otros, a la creación del Fondo Monetario Conferencia de Bretton Woods, 1 de julio de 1944. Foto de ONU
Nº 97323, por Naciones Unidas.
Internacional (FMI).

26
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

El Secretario General Ban Ki-

moon (en el podio) hace uso de
la palabra en el Foro Público “Por
qué el comercio nos concierne a
todos” de la Organización Mundial
del Comercio (OMC) en Ginebra. El
Foro de ese año hace hincapié en
las conexiones entre el comercio
y la vida cotidiana de la gente,
demostrando cómo impacta el
comercio en la vida diaria de los
ciudadanos de todo el mundo. 1 de
octubre de 2014. Foto de ONU Nº
605682, por Jean-Marc Ferré.

Infancia (UNICEF), el PNUD, el Fondo de Población de Naciones Unidas para la Población (UNPFA), el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y Voluntarios
de las Naciones Unidas (VNU).

Aunque esos programas y oficinas son efectivamente autónomos, todos responden a la Asamblea
General a través del ECOSOC. Tienen sus propios órganos de gobierno y establecen sus propias normas
y orientación. Sus presupuestos son financiados en gran parte con aportes voluntarios de gobiernos y
del sector privado a través de Recursos Extrapresupuestales.

Además, existen algunos programas conexos, tales como el Instituto de las Naciones Unidas para
Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) y el Instituto de Investigación para el Desarme, y
otras entidades, entre ellas, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), la
Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre VIH/SIDA
(UNAIDS).

Agencias especializadas

Estas agencias prestan apoyo y asistencia a los programas de fomento al desarrollo. Son autónomas
y trabajan a nivel intergubernamental a través del ECOSOC, y a nivel intersecretaría, a través de la
Junta de Jefes Ejecutivos.

»» Principales agencias especializadas

Las principales agencias especializadas y las Instituciones de Bretton Woods — el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial — fundadas en la Conferencia de Bretton Woods en 1944, son
establecidas en forma independiente por los gobiernos, y tienen cada una su propia constitución, su
propio presupuesto y sus propios consejo directivo y secretaría.

Un grupo está formado por cinco agencias: la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización para la Educación, la Ciencia

27
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

El Secretario General Ban Ki-moon (centro) hace uso de la palabra en la conferencia de

prensa conjunta con los líderes de importantes organizaciones regionales, entre ellas,
la Unión Africana (UA), Unión Europea, Liga de Estados Árabes y Organización de la
Conferencia Islámica (OIC), tras su congreso sobre Libia, realizado en El Cairo, Egipto. A
uno y otro lado del Sr. Ban aparecen Amre Moussa (izquierda), Secretario General de la
Liga de Estados Árabes, y Jean Ping, Presidente de la Comisión de la Unión Africana. 14 de
abril de 2011. Foto de ONU Nº 470224, por Paulo Filgueiras.

y la Cultura (UNESCO), la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y

la Organización Mundial de la Salud (OMS). Todas esas organizaciones se han alineado con Naciones
Unidas y son formalmente reconocidas en virtud de la Carta. Sus presupuestos provienen de los aportes
de los Estados Miembros, pero no como parte del presupuesto ordinario de Naciones Unidas.

Las Instituciones de Bretton Woods son el FMI y el Grupo del Banco Mundial. El Banco Mundial presta
capital proveniente de operaciones comerciales para proyectos de desarrollo, mientras que el FMI, entre
otras cosas, promueve la cooperación monetaria y la expansión del comercio internacional. El Grupo del
Banco Mundial comprende al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Asociación de
Desarrollo Internacional (ADI), la Corporación Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones (OMGI), y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI). Sus presupuestos se obtienen a partir de los procedimientos habituales de los mercados de
capital. Esas dos organizaciones principales − el FMI y el Banco Mundial − han adoptado un sistema de
votación en el cual el voto está en proporción directa a las acciones que posean los miembros.

El tercer grupo está formado por el Fondo Internacional para el

Desarrollo de la Agricultura (FIDA), la Organización Mundial del Otras lecturas »
Comercio (OMC) y la Conferencia sobre el Desarme (CD). El FIDA tiene
Renovando el sistema de
status jurídico independiente dentro del sistema. En 1995, la OMC
Naciones Unidas: <www.
reemplazó al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT)
daghammarskjold.se/
como mecanismo para permitir que el comercio se desarrollara lo más
publication/renewing-
libremente posible. La OMC no es considerada agencia especializada en
united-nations-system/>.
la Carta, pero mantiene acuerdos de cooperación con Naciones Unidas.

28
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

El Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC funciona como agencia de cooperación técnica de

la OMC. La Conferencia sobre el Desarme (CD) es el único foro de negociación mundial y fue creado
en la 10ª Sesión Extraordinaria de la Asamblea General. La Conferencia tiene una relación especial con
Naciones Unidas, ya que responde a la Asamblea General y es financiada con el presupuesto ordinario.

»» Agencias técnicas especializadas

Las agencias técnicas especializadas, que mantienen las mismas relaciones que las mencionadas
precedentemente, están entre las más importantes organizaciones técnicas del mundo. Todas las
agencias, salvo la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA), tuvieron entidades predecesoras en
la antigua Liga de Naciones. La Unión Postal Universal (UPU), la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) fueron creadas hace más de
un siglo. La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Meteorológica Mundial
(OMM) y la Organización Marítima Internacional (OMI) ya existían antes de la Segunda Guerra Mundial,
pero después de la guerra fueron reestructuradas, pasando a ser lo que son en la actualidad.

Organizaciones externas vinculadas al sistema

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) desempeñan un importante papel en las actividades

de Naciones Unidas. Para evitar la dependencia política, la mayoría de las ONG se mantienen por fuera
del régimen de gobierno. Su experiencia y sus conocimientos técnicos son muy valiosos para Naciones
Unidas, y es por ello que alrededor de 2.100 ONG de un modo u otro actúan como consultoras del
ECOSOC. Se dividen en tres categorías: (i) ONG para la mayoría de las actividades del ECOSOC; (ii)
ONG con conocimientos específicos en determinados campos; y (iii) ONG para consultas ad hoc. El
integrante más destacado del grupo de las ONG es el Comité Internacional de la Cruz Roja, el cual, en
reconocimiento al mandato formal que se le asigna en virtud del Convenio de Ginebra, es invitado a
participar en el trabajo de la Asamblea General.

Por otra parte, hay organizaciones regionales que trabajan a favor de la paz, la seguridad y el
desarrollo social y económico. Algunas de estas han celebrado acuerdos-marco con Naciones Unidas,
algunas están procurando obtener status de observadoras, y algunas no tienen status formal ni informal
en relación con Naciones Unidas. Sus vínculos con la Organización pueden corresponder a lo previsto
en el artículo 52 de la Carta, que establece que “Nada en la presente Carta impide la existencia de
acuerdos o agencias regionales que correspondan para abordar los temas relativos al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, siempre que tales acuerdos o agencias y las actividades que
desarrollen se ciñan a los Propósitos y Principios de Naciones Unidas.”

Son ejemplos de organizaciones regionales la Unión Africana (UA), la Organización de los Estados
Americanos (OEA), la Organización de la Conferencia Islámica (OIC), la Unión Europea (UE), la
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN), etc.

Ejemplos de organizaciones intergubernamentales son la Agencia Internacional de Energía Atómica

(AIEA), que propicia la cooperación entre los gobiernos en temas relativos a tecnología y política nuclear.
La AIEA trabaja en colaboración con Naciones Unidas, presentando sus informes a la Asamblea General,

29
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

el Consejo de Seguridad y otras entidades de ONU. Sin embargo, existe como organización separada e
independiente18.

El Comité de Organizaciones No Gubernamentales (CONG) tiene a su cargo estudiar e informar

sobre el status de consultor que el ECOSOC debería asignar a las ONG.

En la Lección 9, se podrá encontrar más información sobre las diversas organizaciones vinculadas
al sistema de ONU.

Sección 1.6 Impacto mundial conmensurable

Naciones Unidas celebró
aniversario en 2015. Si bien la Organización
a enfrentado no pocas criticas durante
todo ese tiempo, el mundo seria un lugar
muy diferente sin el trabajo que ha venido
realizando a lo largo de las últimas siete
décadas. Analizar los siguientes datos y
cifras permitirá corroborarlo de manera muy
cuantificable.
Desde su creación, Naciones Unidas ha
asistido a más de 80 países en su transición
del régimen colonial a la independencia19.
En el campo del Derecho Internacional,
se han celebrado más de 500 tratados
multilaterales20.
Hoy más que nunca, Naciones Unidas
está al servicio de todas las naciones y los
pueblos del mundo. A 2014, la Secretaría
tenía 40.000 funcionarios trabajando en
diversos países21.
Más aún, ONU logra estos objetivos a una
fracción del costo de los conflictos bélicos.
Se estima que los costos de las actividades
operativas de fomento al desarrollo del
sistema de Naciones Unidas ascienden a
USD 800.000 millones por año (excluyendo
al Banco Mundial, al Fondo Internacional y al
Fondo Internacional para el Desarrollo de la
su 70º
Naciones Unidas
Provee alimentos a 90 millones de
personas de 80 países.
Vacuna al 58% de los niños del mundo,
salvando 3 millones de vidas al año.
Asiste a más de 38,7 millones de refugiados
y personas que huyen de la guerra, el hambre
o la persecución.
Trabaja con 193 países para luchar contra
el cambio climático y lograr un desarrollo sostenible.
UN
Preserva la paz con 120.000 pacificadores
en 16 operaciones en 4 continentes.
Combate la pobreza, ayudando a mejorar la salud
y el bienestar de 420 millones de personas
necesitadas de zonas rurales.
Protege y promueve los derechos humanos
in situ y a través de 80 tratados/declaraciones.
Moviliza USD 22.000 millones en ayuda
humanitaria, para asistir a las personas afectadas
por desastres.
Emplea la diplomacia para prevenir conflictos:
asiste a más de 60 países por año en sus actos
eleccionarios.
Promueve la salud materna, salvando la vida
de 30 millones de mujeres por año.
Naciones Unidas – Departamento de Información
Pública - 2014/2015

18) Agencia Internacional de Energía Atómica. “El Estatuto de la AIEA”, <https://www.iaea.org/about/statute>. Se accedió el 5 de junio de 2015.
19) Departamento de Información Pública de Naciones Unidas. Sesenta maneras en que Naciones Unidas
marca la diferencia. Octubre 2005. <http://www.un.org/un60/60ways_book.pdf>.
20) Ibid.
21) Documento de la Asamblea General de Naciones Unidas A/62/292. Composición de la Secretaría: Datos estadísticos del Personal. 29 de agosto de
2014.

30
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Agricultura). Ello equivale al 0.60% de los gastos militares totales del mundo, que ascienden a más de
USD 1,2 millón de millones22. El 70% de trabajo del sistema de Naciones Unidas se destina a ayudar a
los países en vías de desarrollo a generar la capacidad de ayudarse a sí mismos. Esto incluye: promover
y proteger la democracia y los derechos humanos; salvar a los niños de la hambruna y la enfermedad;
prestar asistencia a refugiados y víctimas de desastres; combatir el crimen organizado, las drogas y las
enfermedades; y asistir a los países devastados por la guerra y por la amenaza de largo plazo de las
minas terrestres23.

22) Temas globales. “Gasto militar del mundo”. <http://www.globalissues.org/article/75/world-military-spending#WorldMilitarySpending>.

23) Hoja de datos de Naciones Unidas para el Día Internacional de la Paz. 21 de septiembre de
2006. <http://www.un.org/en/events/peaceday/2006/factsheet.shtml>.

31
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Cuestionario de práctica »

1. ¿En qué acontecimiento mundial se 7. El principal órgano de justicia de

inspiró la fundación de Naciones Unidas? Naciones Unidas es _____.
A. La Gran Depresión A. la Corte Internacional de Justicia
B. La Segunda Guerra Mundial B. la Corte Penal Internacional
C. La Guerra Fría C. la Corte Suprema
D. El conflicto israelí-palestino D. el Consejo de Seguridad

2. En muchos sentidos, _____ fue 8. La Corte Internacional de Justicia (CIJ)

predecesor(a) de Naciones Unidas. tiene competencia, ¿con respecto a qué/
quiénes?
A. Estados Unidos
B. la Corte Mundial A. Estados nación y territorios exclusivamente

C. la Liga de Naciones B. Personas acusadas de genocidio, crímenes de

lesa humanidad y crímenes de guerra
D. la Organización de Estados Americanos
C. Antiguas colonias y territorios
3. ¿Cuál de estos Estados Miembros NO es D. Personas acusadas sobre las que pesan
miembro permanente del Consejo de juicios civiles internacionales
Seguridad de ONU?
A. China 9. ¿Cuál es la principal fuente de recursos
B. Francia
de Naciones Unidas?

C. Nigeria A. Donaciones privadas

D. Rusia B. Aportes voluntarios de los Estados Miembros

C. Aportes obligatorios de los Estados Miembros
4. Indica los cuatro objetivos de la a la tasa fija que se exige
fundación de Naciones Unidas. D. Aportes obligatorios de los Estados Miembros
basadas en una escala de cuotas
5. ¿Cuál de estos es uno de los principios
de Naciones Unidas? 10. ¿Cuántos órganos principales tiene el
A. Interferencia en asuntos internos sistema de ONU?
B. Uso de la fuerza contra la integridad territorial A. Uno
o independencia política de todo estado B. Cuatro
C. Remoción de la soberanía de todos los C. Seis
Estados Miembros D. 193
D. No interferencia en los asuntos internos

6. En el artículo 2.4 de la Carta de la ONU

se establece que el uso de la fuerza será
legal, ¿en que dos únicas circunstancias?
A. En defensa propia o cuando sea autorizado
por el Consejo de Seguridad
B. Como medio preventivo o en defensa propia
C. Cuando lo autorice la Asamblea General o el
Consejo de Seguridad
D. Cuando lo autorice la Constitución de cada
estado-nación

Se dan las respuestas en la página siguiente.

32
 LECCIÓN 1 | Marco para una organización mundial, pasado y presente

Cuestionario de práctica »

Preguntas de discusión

1. ¿Cuáles son los principios fundamentales establecidos en

la Carta de Naciones Unidas que rigen las relaciones entre
los Estados Miembros, y cómo están cambiando o siendo
cuestionados hoy en día?

2. ¿Cómo se relacionan las organizaciones de fomento al desarrollo

regional con la tarea que desarrolla el sistema de ONU?

3. ¿Cómo le explicaría usted a un amigo el impacto de Naciones

Unidas en la evolución histórica del mundo?

No se dan respuestas para las preguntas de discusión. Son solo para reflexionar y considerar.

Respuestas »
1. B

2. C

3. C

4. Mantener la paz y la seguridad

internacionales; forjar relaciones de
amistad entre las naciones; cooperar
en la resolución de los problemas
internacionales y en la promoción del
respeto a los derechos humanos; ser un
centro para armonizar las acciones de las
naciones.

5. D

6. A

7. A

8. B

9. D

10. C

33