CENTRO UNIVERSITÁRIO SÃO JOSÉ DE ITAPERUNA

CURSO: 1º PERÍODO FARMÁCIA/ 1º PERÍODO BIOMEDICINA/3º PERÍODO ENFERMAGEM

DISCIPLINA: POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE
PROF: Me. SILVIA LANE FREITAS FOLY

AULA 1 – INTRODUÇÃO ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE

 A Sociedade Moderna tem como principal característica a diferenciação social (idade, sexo, religião, estado
civil, escolaridade, renda etc).
 Membros não apenas com atributos diferenciados, mas também possuem ideias, valores, interesses e
aspirações diferentes e desempenham papéis diferentes no decorrer de sua existência.
 Vida em sociedade complexa e frequentemente envolve conflito: de opinião, de interesses, de valores etc.
 Para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de limites
administráveis.
 Dois meios Coerção pura e simples
Política
 Coerção: quanto mais utiliza, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o custo.

O que é Política?

 1ª definição: “Política é a resolução pacífica de conflitos”. (Schmitter)

 2ª definição: “A política consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações
de poder e que se destinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos.”
 Políticas públicas: compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores.
 Sua dimensão ‘pública’ é dada não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu
caráter “imperativo” decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.

Como surge uma Política Pública?

Ciclo de uma Política Pública: é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política
pública em fases sequenciais e interdependentes.

Identificação Formação da Formulação das Tomada de

do problema agenda alternativas decisão

Implementação Avaliação Extinção

Identificação do Problema

Problema

Status quo Situação ideal possível

------------------------------
  Um problema é a discrepância entre o status quo e uma situação ideal possível.
 Pode aparecer subitamente, como, por exemplo, uma catástrofe natural, surgimento de uma nova
doença etc.
 O problema é intersubjetivo: existe quando incomoda uma quantidade ou uma qualidade notável de
pessoas.
 Atores: Estatais: Os políticos e os servidores públicos
Privados: instituições, sindicatos, partidos políticos, imprensa, igrejas, associações,
sociedade civil organizada.
 Quem define se o problema é público ou privado? R: Quem tem poder para isso! Quem tem argumentos
convincentes.
 Exemplo: Uma empresa demitiu 400 trabalhadores. Isso é um problema público? Ou é um problema
privado de cada um dos 400 trabalhadores?
 A delimitação do problema envolve definir quais são seus elementos, e sintetizar uma frase com a
essência do mesmo.

Formação da agenda

 A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes.

 Agenda política: conjunto de problemas ou temas que a comunidade política percebe como merecedor da
intervenção pública.
 Agenda formal: é aquela que elenca os problemas ou temas que o poder público já decidiu enfrentar.
 Agenda da mídia: conjunto de problemas ou temas que recebem especial atenção dos diversos meios de
comunicação.
 Existem três condições para que um problema entre na agenda política = ATENÇÃO, RESOLUBILIDADE e
COMPETÊNCIA.

Formulação das alternativas

 A formulação de soluções passa pelo estabelecimento dos objetivos e estratégias.

 Um mesmo objetivo pode ser alcançado de várias formas, por diversos caminhos.

Tomada de decisão

 É o momento em que os interesses dos atores são equacionados e as intenções, objetivos e métodos de
enfrentamento de um problema público são explicitados.

Problemas Soluções

Implementação

 A fase de implementação é aquela em que regras, rotinas e processos sociais são convertidos de
informações em ações.
 Visualizar os obstáculos e falhas que costumam acometer a política pública.
Modelo top-down Modelo botton-up
 Avaliação

 Processo de julgamento deliberado sobre a validade de propostas para a ação pública.

Implementação
Avaliação ex ante Avaliação ex post
------ Avaliação in itinere---------

 Principais critérios para a avaliação são:

- Economicidade
- Eficiência econômica
- Eficiência administrativa
- Eficácia
- Equidade

Extinção

 As causas da extinção de uma política pública são basicamente três:

- Problema resolvido
- Programas ou leis forma avaliados como ineficazes
- O problema perdeu progressivamente a importância

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Políticas Regulatórias

 Estabelecem padrões de comportamento, serviço ou produto para atores públicos e privados: regras de
tráfego aéreo, código de trânsito, plano diretor municipal.
 São genéricas: atingem a todos (dinâmica pluralista)
 Exemplo: Uma lei que faça os motociclistas usarem capacetes e roupa adequada.
 Problema: altos níveis de acidentes com motociclistas em centros urbanos e a gravidade desses acidentes.

Políticas Distributivas
 Geram custos difusos para toda a coletividade/contribuintes e benefícios concentrados para alguns atores.

 Ex.: subsídios, gratuidade de taxas para certos usuários de serviços públicos, obras públicas que beneficiam
apenas uma região.
 Exemplo: Um programa público de crédito a baixo custo oferecido a pequenos empreendedores que
queiram montar seu negócio.
  Problema: Necessidade de geração de emprego e renda.

Políticas Redistributivas
 Implicam custos concentrados sobre alguma categoria de ator, e concedem benefícios concentrados em
outra categoria de ator.

 É um tipo de política que provoca muitos conflitos, pois representa um jogo de soma zero.
 Exemplo: Instituição de um novo imposto sobre grandes fortunas, que transfira renda de classes abastadas
para um programa de distribuição de renda para família carentes.
 Problema: concentração de renda.

Políticas Constitutivas
 São aquelas que definem competências, jurisdições, regras da disputa política e da elaboração de políticas
públicas.
 Exemplo: Uma lei que obrigue partidos políticos a escolher seus candidatos em processos externos de
seleção e posteriormente apresentar listas fechadas aos eleitores.
 Problema: infidelidade partidária

EXERCÍCIOS

1) Defina: Política distributiva, política redistributiva, política regulatória e política constitutiva.

2) Considerando sua convivência em sociedade, formule, hipoteticamente, uma política pública, observando
todos os ciclos descritos em sala de aula.

3) Classifique de acordo com o tipo de política pública.

1- Política Distributiva
2- Política Regulatória
3- Política Constitutiva
4- Política Redistributiva

( ) Imposto de renda
( ) Legislação de trânsito
( ) Imposto sobre mercadorias
( ) Lei da ficha limpa