“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

Municipalidad Distrital INFORME LEGAL Nº 110 -2019-MDY-GM/GAJ

de Yura

A : Abg. Victor Luque Cruz

GERENTE DE SECRETARÍA GENERAL
DE : Abg. Jesús Edgar Coa Begazo
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : Sobre propuesta de convenio
REFERENCIA : Informe N° 0102-2019-MDY-GM-GDSS-SGA
Informe N° 0233-2019-MDY-GM-GPP
Informe N° 0106-2019-MDY-GM-GDSS-SGA
FECHA : 10 de julio de 2019.

Cordiales saludos. Mediante el presente, en atención al documento en referencia,

cumplo con informar lo siguiente:

I.-ANTECEDENTES

1.1. Mediante Informe N° 00109-2019-MDY-GM-GDSS-SGA, de fecha 09 de julio de 2019,

la Sub Gerencia de Gestión Ambiental alcanza propuesta de convenio con la
Asociación de Recicladores Nuevo mundo, a efecto de contar con opinión legal del
mismo.

II.- ANÁLISIS.-

2.1. Que, conforme al Artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificada por
Ley N° 27680 – Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre
Descentralización, las Municipalidades Provinciales y Distritales son Órganos de
Gobierno Local y personas jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, en concordancia con el
Artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”.

2.2. Que, el Artículo 195° numeral 10 de la Constitución Política del Perú, modificado por
la Ley N° 27680, señala: “Los gobiernos locales son competentes para ejercer las
atribuciones inherentes a su función conforme a Ley”; de igual modo, el numeral 8 de la
citado artículo, establece que: “Los Órganos de Gobierno Local promueven el
desarrollo, así como la prestación de los servicios públicos a su cargo, en armonía con
los planes nacionales y regionales de desarrollo (…) conforme a Ley”.

2.3. Que, según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, en cuanto a las
competencias del Consejo Municipal está señala en el “Artículo 9º numeral 26. Aprobar
la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y convenios
interinstitucionales.”

2.4. Que, la propuesta de CONVENIO DE ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YURA Y LA ASOCIACIÓN DE RECICLADORES NUEVO
MUNDO plantea tres aspectos relacionados entre sí como objeto, los cuales son:

“(...) unirse en para un mejor cumplimiento de sus fines y aprovechamiento óptimo de

sus capacidades y potencialidades, estableciendo una relación de alianza estratégica

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para el adecuado manejo de los residuos sólidos intercambiando para ello experiencias
y capacidades que contribuyan a mejorar el cuidado del medio ambiente.

(...) impulsar la adecuada gestión y manejo de residuos sólidos en el Distrito de Yura, por
medio de la incorporación de pobladores debidamente organizados en la labor de
reciclaje, clasificación y comercialización de los residuos reaprovechables, propiciando
de esta forma mejoras en su actividad y economía (...) y; (...) procurar el desarrollo
sostenible que mejore la calidad de vida de la población en general, así como
promover el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad
empresarial local, por ello con el objetivo de dar sostenibilidad a las actividades que
realicen lo recicladores de Nuevo Mundo dentro del Distrito”.

Siendo por tanto que, dicho objeto, resulta lícito.

2.5. Que, en la presente propuesta de convenio se establecen en la cláusula cuarta las

respectivas obligaciones (compromisos) de las partes. Siendo que por parte de la
Municipalidad siendo que las mismas se encuentran relacionadas con el objeto del
presente convenio, por tanto lícitas.

Sin embargo, se distingue algunas que requieren una atención en particular. Así,
tenemos que:
i) Se menciona como obligación (compromiso) de la Municipalidad otorgará una
subvención económica ascendente a S/ 10 000 (diez mil soles, para cubrir los gastos por
compra de bolsas de reciclaje, que realizó la asociación, entre los entre los meses de
enero a mayo, se entregará la subvención con la finalidad de no afectar su capital y
puedan tener sostenibilidad de sus actividades (...) el desembolso se realizará previa
entrega del comprobante.

ii) Por otro lado, en relación al compromiso mediante el cual la Municipalidad “(...)
asumirá los gastos de S/600.00 (SEISCIENTOS SOLES)que LA ASOCIACIÓN ha venido
efectuando por la compra de agua entre los meses de enero a mayo, con la finalidad
de no afectar su capital y puedan tener sostenibilidad de sus actividades. El desembolso
se realizará previa entrega del comprobante”.

iii) Por otro lado, la propuesta de convenio también incluye el compromiso (obligación)
siguiente: “(...) Se realizará la donación de ropa de trabajo y equipo de protección
personal (EPP), a favor de LA ASOCIACIÓN, consistente en:

(...)”

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Al respecto se debe tener en consideración lo previsto por la Ley N° 29792, Ley Orgánica
de Municipalidad, la misma que establece lo siguiente:

“ARTÍCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:
(...)
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.

ARTÍCULO 68.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS

El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión debe fijar de manera inequívoca

el destino que tendrá el bien donado y su modalidad.

El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivó la donación, cesión o

concesión, ocasiona la reversión del bien inmueble a la municipalidad, la cual incorpora
a su patrimonio las mejoras, a título gratuito”.

Por lo que se sugiere que, de aprobarse por parte del Concejo Municipal, tome en
consideración lo previamente indicado.

2.6. Que, en relación a los compromisos (obligaciones) de la ASOCIACIÓN, estos se

encuadran dentro del marco jurídico vigente.

2.7. Que, respecto a la cláusula sexta de la propuesta de convenio, ésta plantea

resolución del convenio firmado el 18 de setiembre del 2017, verificando en tal caso de
los antecedentes que en efecto éste se trataría del “Convenio de alianza estratégica
entre la Municipalidad distrital de Yura y la Asociación de Recicladores Nuevo Mundo”,
el mismo que presenta identidad de actores, por lo que las partes (Municipalidad y
Asociación) son libres de disponer del futuro de dicha relación interinstitucional; más aún
cuando se constata que dicho convenio no ha establecido formalidad alguna para la
resolución. Por tanto, la Municipalidad a través del Concejo Municipal, cuenta con
atribuciones suficientes para acceder a la solicitud de resolución formulada por la
Asociación de Recicladores Nuevo Mundo, mediante oficio N° 002 -2019/ARNM de
fecha 30 de mayo, con registro N° 6379.

En todo caso, se sugiere que de aprobarse por Concejo Municipal, dicha decisión
conste expresamente en el Acuerdo de Concejo Respectivo.

2.8. Que, por otro lado verifica que en los actuados figura el Informe N° 0233-2019-MDY-
GM-GPP, el mismo que otorga disponibilidad presupuestal sobre el monto a disponer.
Asimismo, se verifica que mediante Informe N° 0106-2019-MDY-GM-GDSS-SGA, la Sub
Gerencia de Gestión ambiental se pronuncia sobre la disponibilidad de los uniformes a
los que refiere el ítem iii) analizado en el punto 2.5. del presente.

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2.9. Que, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la entidad aprobada

mediante aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 021-2015-MDY, del 28 de
diciembre de 2015, establece en su artículo 10° en su inciso x) que son atribuciones del
Concejo Municipal “Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e
internacional y convenios interinstitucionales”; ello de conformidad con la Ley Orgánica
de Municipalidades.

III CONCLUSIONES.-

En atención a las consideraciones expuestas, este despacho es de la OPINIÓN que:

3.1 La propuesta de Convenio se encuentra dentro de los márgenes de la legalidad;

siendo atribución del Concejo Municipal su debate y eventual aprobación. Sin perjuicio
de ello, se sugiere, dar atención a las consideraciones formuladas en los puntos 2.5 y 2.7
del presente.

Abg. Jesús Edgar Augusto Coa Begazo

Gerente de Asesoría Jurídica

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