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BIOCARE S.A.C., con domicilio legal en Jr. Arica N° 342 Calleria, Provincia de Coronel Portillo,
Región Ucayali; debidamente representado por Doña ERIKA SOBEIDA CAMPOS TORRES,
identificada con DNI N° 08175856, con dirección electrónica: biocaresac@hotmail.com, teléfax:
(061) 574609 celular: 940194986, para el proceso de Adjudicación Directa Selectiva N° 004-
2014-GRU-DRSU-HA-CEP “Adquisición de Insumos Médicos y Reactivos para Patología
Clínica y Laboratorio”, habiendo sido nuestra propuesta descalificada en la etapa de evaluación
técnica, a usted con el debido respeto decimos:
I. PETITORIO:
Dentro del plazo y Conforme a lo señalado en los artículos 104°, 105° y 107° del D.S. N° 084-
2008-EF- Reglamento del D.L. 1017 Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias,
Interponemos Recurso de Apelación contra la descalificación de nuestra propuesta y el
Otorgamiento de Buena Pro para el paquete N° 03 de la Adjudicación Directa Selectiva N°
004-2014-GRU-DRSU-HA-CEP “Adquisición de Insumos Médicos y Reactivos para
Patología Clínica y Laboratorio”, al haberse descalificado nuestra propuesta sin fundamento
técnico ni legal valedero y otorgado la Buena Pro erróneamente a la Propuesta Técnica del
Postor Almacenera Médica S.R.L., toda vez la empresa Almacenera Médica S.R.L. no se
encuentra conforme a lo solicitado en las Bases integradas del Proceso, por lo que de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento solicitamos
se nos CONSIDERE NUEVAMENTE COMO POSTORES, SE ANUEL EL OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO PARA EL PAQUETE N° 03 A LA EMPRESA ALMACENARA MÉDICA
S.R.L Y SE RETROTAIGA EL PROCESO A LA ETAPA DE EVALUACIÓN TÉCNICA, en
mérito a los siguientes fundamentos de Hecho y de Derecho, que a continuación exponemos:
II. FUNDAMENTOS DE HECHO DE NUESTRA APELACIÓN.
2.1 Con fecha 14 de julio del 2014 el Hospital Amazónico convocó a la Adjudicación Directa
Selectiva N° 004-2014-GRU-DRSU-HA-CEP “Adquisición de Insumos Médicos y Reactivos
para Patología Clínica y Laboratorio”.
2.2 Con fecha 30 de julio del 2014 se llevó a cabo el acto de presentación de propuestas y la
calificación y otorgamiento de la Buena Pro, resultando adjudicado en el paquete N° 3 la
Empresa Almacenera Médica S.R.L..
2.3 Asimismo, en un acto que infringe los Artículos 72°, 77°, 104°, 107°, del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, se dio por consentida la Buena Pro del Paquete N° 03,
tal como se puede apreciar en el Portal Electrónico del SEACE y cuya impresión de la
página acompaña a nuestro recurso de apelación.
Cabe señalar al respeto que artículo 72° del Reglamento de la Ley de Contrataciones a la
letra dice:
“Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el
acceso de los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la información contenida en un Expediente de Contratación se regulará por
lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su
Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso
a la información pública allí establecidas o en los compromisos internacionales
asumidos por el Estado Peruano”
El artículo 7º de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información
de cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige
expresión de causa para el ejercicio de este derecho.
El Art. 104° del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que en los procesos de
selección de Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía, el recurso de
apelación se presenta ante la Entidad que convocó al proceso de selección que se
impugna, y será conocido y resuelto por el Titular de la Entidad y son impugnables todos
los actos dictados durante el desarrollo del proceso de selección, desde la convocatoria
hasta aquellos emitidos antes de la celebración del contrato.
En este mismo orden, el Art. 107° establece que le plazo de interposición de recurso de
apelación en el caso de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía es de
cinco (5) días hábiles.
Por otro lado, de acuerdo con el primer párrafo del artículo 77 del Reglamento, en el caso
de los procesos de Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa Selectiva y
Adjudicación de Menor Cuantía, el plazo para el consentimiento de la Buena Pro es de
cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de su otorgamiento. Siendo
totalmente ilegal dar por consentida la Buena Pro en un plazo menor a lo señalado.
De esta manera, cuando se trate de una Adjudicación Directa Selectiva o una Adjudicación
de Menor Cuantía, el consentimiento de la Buena Pro se producirá a los cinco (5) días de la
notificación de su otorgamiento a través del SEACE si se hubieran presentado dos (2) o
más propuestas, y el mismo día de su notificación en caso se trate de una sola propuesta.
1
El abuso consiste en un ejercicio contrario al fin de su institución. Un acto se considera abusivo cuando es contrario al
objeto por el cual fue creado el derecho, a su espíritu y finalidad.
Si bien se ha publicado un Acta de Calificación y de otorgamiento de Buena Pro, esta es
insuficiente e inconsistente por no dar a conocer en forma clara los motivos de nuestra
descalificación. El hecho de que el área usuaria considere que nuestro producto “no es de
la calidad requerida”, resulta ser un argumento subjetivo y falto a la verdad, toda vez que
en anteriores veces hemos suministrando los mismos productos al Hospital Amazónico de
Yarinacochas, tal como lo acreditamos con las copias del Contrato N° 022-2012-DE-HA, el
Contrato Complementario N° 009-2013-DE-HA-YC, sus respectivas Constancias de Fiel
Cumplimiento de fecha 15 de julio del 2014 anexas a nuestra apelación y que textualmente
dicen que nuestra empresa cumplió con las especificaciones técnicas, entregó en el
plazo establecido SIN INCURRIR EN PENALIDAD y ningún tipo de observaciones. No
se puede pretender argumentar que el producto no es de calidad cuando ha sido usado por
la misma área usuaria y no hemos recibido queja alguna por los productos.
Nuestros productos cuentan con todas las certificaciones internacionales requeridas (BPM,
ISO 9001, 13845) y han sido supervisados a nivel local por el Instituto Nacional de Salud,
obteniendo valores de sensibilidad y especificidad de 100% tal como se demuestra en los
documentos incluidos en nuestra propuesta técnica.
Nuestra empresa ha cumplido con entregar todos los documentos requeridos para esta
Adjudicación y ha presentado las muestras requeridas, cumpliendo las normas de
conservación correspondiente al ser productos refrigerados.
Por ello consideramos que nuestra descalificación no se ajusta ley, ya que no se ha
establecido un argumento técnico válido para dicha descalificación.
2
Pronunciamiento Nº 409-2010/DTN, Pronunciamiento Nº 412-2010/DTN entre otros.
asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida.
Asimismo, este mismo artículo 13º señala que “las especificaciones técnicas deben
cumplir obligatoriamente con los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias nacionales, si las hubiere. (…)” (resaltado y subrayado agregado).
De lo anterior, se aprecia que la Ley establece respecto a las normas que se deben
tomar en cuenta en las especificaciones técnicas. Por un lado, los reglamentos
técnicos y por otro las normas metrológicas o sanitarias son de cumplimiento
obligatorio.
Por lo expuesto anteriormente debe indicarse que el artículo 61 del Reglamento señala
lo siguiente: “Para que una propuesta sea admitida deberá incluir, cumplir y, en su
caso, acreditar la documentación de presentación obligatoria que se establezca en las
Bases y los requerimientos técnicos mínimos que constituyen las características
técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratación.”
(El subrayado es agregado).
Por tanto, una propuesta es admitida cuando el postor cumple con presentar la
documentación obligatoria requerida en las Bases, así como con acreditar cualquier
otro requisito establecido en la normativa que regula el objeto de la convocatoria,
reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, que resulten aplicables.
En ese sentido, es obligación de los postores revisar las Bases y recopilar, de manera
completa, la documentación que será presentada dentro de su propuesta técnica; sea
ésta la documentación específica, requerida en la normativa del objeto de la
convocatoria, o las declaraciones juradas establecidas como anexos de las Bases.
El postor Almacenera Médica SRL, no ha presentado Certificación del INS para los
productos HTLV I-II y Hepatitis B Core total (Requerimiento técnico mínimo).
El producto HIV-1 p24 Elisa Test Kit presentado por el postor Drogueria importadora La
Merced SAC, en el inserto a folios 20 indica que “es una prueba cualitativa para la
detección de antígenos p24 para el virus de inmunodeficiencia humana (HIV) tipo 1
(grupo M y grupo O) subtipo 0, en suero o plasma humano. Este producto no
corresponde a lo solicitado en las bases integradas ya que lo solicitado es un
enzimoinmunoensayo (ELISA) tipo sándwich de doble antígeno y anticuerpo,
para la detección de antígeno p24 y anticuerpos totales (IgG/IgM/IgA) para el
virus HIV-1, HIV-2 subtipo 0 en suero o plasma (requerimiento técnico mínimo)
MEDIOS PROBATORIOS
1. El medio del Acta de Otorgamiento y Consentimiento de Buena Pro emitida por el
comité Especial y que vulnera los Art. 72°m 77°, 104° y 107° del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado .
2. El medio de nuestros Contratos y Constancias de Fiel Cumplimiento ante el Hospital
Amazónico de Yarinacochas, que demuestra que nuestros productos han sido
utilizados y no presentaron ninguna objeción por su calidad.
3. El medio del Certificado de Buenas Practicas de Almacenamiento y el Contrato de
Alquiler de almacén con BPA presentado por el Postor Almacenera Médica S.R.L. en
su propuesta técnica a folios 73 al 77
4. El mérito del Pronunciamiento N° 458-2013/DSU
5. El medio de la propuesta técnica del postor Almacenera Médica SRL, que no ha
cumplido con la presentación del Certificado del INS para el producto HTLV I-II –
Requisito técnico mínimo.
6. El medio de la propuesta técnica del postor Almacenera Médica SRL, por la cual el
producto RecombiLISA HIV Ag-Ab Test, no cuenta con 4 controles.
7. El medio de la propuesta técnica presentado por el postor Drogueria Importadora La
Merced SAC – folio 20 – por el cual su producto HIV-1 p 24 Elisa Test Kit no es el
producto solicitado en las Bases Integradas.
8. El medio del Certificado de Buenas Prácticas de Almacenamiento presentado por el
postor Droguería Importadora La Merced SAC, presentado en su propuesta técnica a
folio 174.
9. El medio de la propuesta técnica presentada por el postor Drogueria Importadora La
Merced SAC, por la cual no ha presentado los Certificados del INS – Requisito técnico
mínimo.
ANEXOS
1. Copia simple del DNI del representante legal de BIOCARE S.A.C. ANEXO 1
2. Copia de la Vigencia de Poderes de BIOCARE S.A.C. ANEXO 2
3. Copia del Certificado de Buenas Practicas de Almacenamiento y el Contrato de Alquiler
de almacén con BPA presentado por el Postor Almacenera Médica S.R.L.. en su
propuesta técnica a folios 73 al 74. ANEXO 3
4. Copia del Pronunciamiento N° 458-2013/DSU ANEXO 4
5. Copia del Inserto del producto RecombiLISA HIV Ag-Ab Test presentado a folios 23 y
24 y por el cual no cumple con contar con 4 controles. ANEXO 5
6. Copia del Certificado de Buenas Prácticas de Almacenamiento presentado por el
postor Droguería Importadora La Merced SAC, presentado en su propuesta técnica a
folio 174 y que no cuenta con la autorización para el almacenamiento de productos
refrigerados. ANEXO 6
7. Copia del Inserto del producto HIV-1 p24 Elisa test Kit presentado por el postor
Droguería Importadora La Merced SAC a folios 20 al 23 y que demuestra que no es el
producto solicitado en las Bases Integradas. ANEXO 7
8. Copia del impreso del Portal del Seace donde se aprecia que se ha dado por
Consentida la buena Pro sin cumplir con los plazos de ley. ANEXO 8
9. Copia de los Contratos y Constancias de Fiel Cumplimiento ante el Hospital Amazónico
de Yarinacochas, que demuestra que nuestros productos han sido utilizados y no
presentaron ninguna objeción por su calidad. ANEXO 9
POR LO EXPUESTO:
Solicitamos a Ud. señor Director del Hospital Amazónico, tener por presentado nuestro recurso
de apelación y en su oportunidad se declare fundado en todos sus extremos, disponiendo que
como resultado de la evaluación que tenga a bien realizar, se nos devuelva nuestra calidad de
postor, anulando nuestra descalificación, se revoque el otorgamiento de la buena pro del
paquete N° 3 de la Adjudicación Directa Selectiva N° 004-2014-GRU-DRSU-HA-CEP
“Adquisición de Insumos Médicos y Reactivos para Patología Clínica y Laboratorio”, otorgado a
favor de la empresa Almacenera Médica S.R.L.., y se disponga que el proceso se retrotraiga a
la etapa de evaluación técnica, por ser de justicia.