Apostila Controle Extrerno e Interno PDF

Apostila: Controle Externo e Interno / Auditor SEAP DF
1. TRIBUNAIS DE CONTAS:
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O controle externo e os Tribunais de Contas no Brasil
O controle externo, lato sensu, ocorre quando o órgão controlador não

integra a estrutura do órgão controlado. É também o controle de um Poder
sobre o outro, ou da administração direta sobre a indireta. Assim, controle
externo é aquele externa corporis, ou seja, o realizado por Poder ou órgão
diverso do controlado ou que não integra a sua estrutura, envolvendo o exame
de legitimidade e legalidade e/ou supervisão político-administrativa, com o
objetivo de verificar se houve regularidade nos atos praticados para o alcance
dos objetivos de interesse coletivo.
O controle externo da gestão pública está previsto nos artigos 70 e

71 da CF/88, cujo titular é o Congresso Nacional, que o exerce com o auxílio
do Tribunal de Contas, e refere-se ao controle da gestão orçamentária,
financeira, patrimonial, contábil e operacional da União.
Cabe ressaltar que o Tribunal de Contas não é órgão subordinado ao

Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleia Legislativa etc) e tampouco
exerce papel secundário, por ser a titularidade do controle externo do órgão
legislativo.
A Constituição Federal estabelece em seu art. 71 competências

exclusivas do TCU. Ademais, não cabe ao Congresso Nacional e a qualquer
outro órgão rever as decisões de mérito do Tribunal, como, por exemplo,
alterar o mérito do julgamento da Corte. As decisões do TCU são recorríveis ao
próprio Tribunal, mediante os recursos previstos em seu Regimento Interno.
Todavia, pode o Poder Judiciário pronunciar a nulidade de um julgamento do
TCU, por inobservância da legalidade.
O correto é afirmar que o TC presta auxílio ao Poder Legislativo no

exercício do controle externo, possuindo o Parlamento e o TC competências
privativas, sem prejuízo de outras competências e atribuições conjuntas entre
os dois órgãos.
A fiscalização dos Tribunais de Contas, contudo, pode se dar por

iniciativa própria (de ofício) ou exercida por iniciativa do Poder Legislativo.
O Tribunal apreciará, em caráter de urgência, os pedidos de informações

e as solicitações que lhe forem endereçados pelo Congresso Nacional (ou
Prof. Marcelo Aragão Página 1
Câmara Legislativa, no caso do DF) ou por suas Comissões Técnicas ou de

Inquérito. As referidas hipóteses são:
a) auditorias e inspeções de natureza contábil, financeira, orçamentária,

operacional ou patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário e demais órgãos e entidades sujeitos a sua
jurisdição;
b) solicitações de informações sobre a fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
c) pronunciamento conclusivo sobre a matéria que seja submetida a sua

apreciação pela Comissão Mista Permanente do art. 166, § 1º, da CF;
d) auditoria solicitada pela comissão mista permanente de senadores e

deputados ou por comissão técnica de qualquer das casas do Congresso
Nacional, em projetos e programas autorizados na lei orçamentária anual, em
que se avaliam os seus resultados quanto à eficácia, eficiência, efetividade e
economicidade.
Como exemplo de atuação conjunta entre o Legislativo e o Tribunal de

Contas, além do pronunciamento conclusivo a que se refere ao item “c” acima,
tem-se o parecer prévio emitido pelos TC’s sobre as contas de governo, que
subsidia o julgamento por parte do órgão legislativo.
Outro aspecto relevante que envolve a relação entre o Poder Legislativo

e o Tribunal de Contas é que, embora não haja subordinação entre os dois, os
Tribunais de Contas prestam contas de sua atuação e desempenho ao Poder
Legislativo, encaminhando-lhe relatórios trimestrais e anuais.
O Poder Legislativo e o Tribunal de Contas possuem

competências privativas, sem prejuízo de outras
competências e atribuições conjuntas entre os dois
órgãos. Compete privativamente ao TCDF julgar as contas
dos gestores públicos. Compete exclusivamente à Câmara
Legislativa do DF julgar as contas prestadas pelo
Governador. Nas contas de governo, o Tribunal de Contas
emite parecer prévio.

O modelo de controle externo adotado no Brasil é de Sistema de

Tribunais de Contas, que é organizado da seguinte maneira:
a) Um Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e

representação em todas as Unidades de Federação;
b) Vinte e seis Tribunais de Contas Estaduais, sendo um em cada

Unidade da Federação;
c) Quatro Tribunais de Contas dos Municípios, localizados nos estados da

Bahia, Ceará, Pará e Goiás;
d) Dois Tribunais de Contas Municipais, localizados nos Municípios de São

Paulo e Rio de Janeiro; e
e) Um Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Vale ressaltar que cada Tribunal de Contas possui suas próprias

competências, não existindo, em nosso sistema, a possibilidade de uma Corte
ser a revisora de outra.
Natureza jurídica dos Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas são órgãos componentes da administração direta,

desprovidos, portanto, de personalidade jurídica própria. Assim, como
órgão, a personalidade jurídica do TC é a da pessoa jurídica de direito público
em que está inserida. No caso do TCDF, sua personalidade jurídica é a do
Distrito Federal.
Como bem ensina Carrilho Chaves, isso não significa excluir-lhes

capacidade postulatória, ou seja, capacidade de figurar em um dos polos de
uma relação jurídico-processual. Ao tribunal de contas é reconhecida a
capacidade de estar em juízo, ativa ou passivamente, na defesa de suas
competências ou direitos próprios.
No que concerne às competências do Tribunal de Contas da União, a CF

dispõe sobre a matéria no capítulo dedicado ao Poder Legislativo, conferindo-
lhe a atribuição de prestar auxílio ao Congresso Nacional no desempenho do
Controle Externo. Porém, deve ficar claro que o Texto Magno não subordina o
TCU ao Poder Legislativo ou expressamente o inclui entre os órgãos desse
Poder. Efetivamente a CF não vincula o TCU a nenhum outro órgão de
qualquer dos Poderes. Para fins orçamentários, todavia, o Tribunal está
associado ao Poder Legislativo.

Por conclusão, o TC é órgão administrativo autônomo e independente

(autonomia funcional, administrativa, financeira e orçamentária), no sentido de
que deve respeito ao ordenamento jurídico sem ser subalterno a outro
órgão ou autoridade. O TC não é preposto do Legislativo. A função que
exerce recebe-a diretamente da Constituição, que lhe define as atribuições. A
despeito da titularidade do Controle Externo pertencer ao Congresso Nacional,
cabe ao TCU a maior parte das atividades especificamente determinadas ao
poder controlador.
Natureza jurídica e eficácia das decisões dos Tribunais de Contas
Não é tarefa simples estudarmos a natureza jurídica dos Tribunais de

Contas e de suas decisões, pois o tema jurisdição dos tribunais de contas é
polêmico. Por exemplo, parte dos doutrinadores do direito apregoa que os
tribunais de contas não possuem jurisdição, posto que a CF a atribui
expressamente ao Poder Judiciário. Outros, porém, defendem que os Tribunais
de Contas possuem uma jurisdição de contas, ou seja, uma jurisdição
própria, anômala e distinta da jurisdição tradicional. Por outro lado, há
muita divergência doutrinária quanto à natureza das decisões dos Tribunais de
Contas. Alguns defendem que ela é judicante; outros defendem que é
administrativa.
Funções básicas do TC
Antes de apresentarmos nosso entendimento a respeito da natureza

jurídica dos Tribunais de Contas e orientações para a prova, é necessário
apontarmos as funções básicas exercidas pelos TC, de acordo com a
constituição, as leis e a jurisprudência, quais sejam:
Função Fiscalizadora - É exercida quando o Tribunal, no uso de suas

competências constitucionais, fiscaliza a atividade dos administradores
públicos. O Regimento Interno do TCU apresenta os seguintes modos de
fiscalização: levantamento, auditoria, inspeção, monitoramento e
acompanhamento.
Instrumento Finalidades
conhecer a organização e o funcionamento dos órgãos e
entidades da administração direta, indireta e
fundacional dos Poderes da União, incluindo fundos e
Levantamento demais instituições que lhe sejam jurisdicionadas, assim
como dos sistemas, programas, projetos e atividades
governamentais no que se refere aos aspectos

contábeis, financeiros, orçamentários, operacionais e

patrimoniais;
identificar objetos e instrumentos de fiscalização; e
avaliar a viabilidade da realização de fiscalizações.
examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de

gestão dos responsáveis sujeitos a sua jurisdição,
quanto ao aspecto contábil, financeiro, orçamentário e
patrimonial;
Auditoria avaliar o desempenho dos órgãos e entidades
jurisdicionados, assim como dos sistemas, programas,
projetos e atividades governamentais, quanto aos
aspectos de economicidade, eficiência e eficácia dos
atos praticados;
subsidiar a apreciação dos atos sujeitos a registro.
Inspeção é o instrumento de fiscalização utilizado para

suprir omissões e lacunas de informações, esclarecer
dúvidas ou apurar denúncias ou representações quanto
Inspeção à legalidade, à legitimidade e à economicidade de fatos
da administração e de atos administrativos praticados
por qualquer responsável sujeito à sua jurisdição.
examinar, ao longo de um período predeterminado, a

legalidade e a legitimidade dos atos de gestão dos
responsáveis sujeitos a sua jurisdição, quanto ao
aspecto contábil, financeiro, orçamentário e patrimonial;
Acompanhamento e avaliar, ao longo de um período predeterminado, o
desempenho dos órgãos e entidades jurisdicionadas,
assim como dos sistemas, programas, projetos e
atividades governamentais, quanto aos aspectos de
economicidade, eficiência e eficácia dos atos praticados.
verificar o cumprimento de suas deliberações e os

Monitoramento resultados delas advindos.
Função Consultiva – consiste na faculdade de algumas autoridades

formularem consulta, em tese, à Corte de Contas. Pode-se considerar como
competências vinculadas à função consultiva a emissão de Parecer Prévio
sobre contas do Presidente da República ou do Governador do DF. Isto porque,
sobre essas contas, o TC emite apenas um parecer e não as julga.

Função Informativa - com previsão constitucional, consiste no dever de o

TC, como órgão auxiliar da casa legislativa (Congresso Nacional ou Câmara
Legislativa no DF), informar, quando solicitado, àquele órgão o andamento de
trabalhos executados no âmbito da Corte de Contas. Podem ser considerados
também no âmbito da função informativa, todos os alertas previstos na LRF.
Função Judicante - é praticada pelo TC ao julgar as contas de gestão dos

administradores públicos e dos responsáveis por prejuízos ao Erário.
Função Normativa – decorre da possibilidade de a Corte de Contas editar

normas para os seus jurisdicionados em matéria de sua competência.
Função Sancionadora - ocorre quando o TC ante a constatação de

ilegalidade ou irregularidade, aplica sanções aos gestores. Essa faculdade
deriva do próprio texto constitucional, que prevê a aplicação aos responsáveis
das sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, a
multa proporcional ao dano causado ao erário.
Função Corretiva - ocorre quando o Tribunal, ao constatar algum

descumprimento à norma legal, assina prazo para a sua correção. No âmbito
desta função, o TC pode fixar prazo para adoção de providências; sustar ato
irregular, exceto de contrato, e formular recomendações e determinações.
Função Pedagógica – é exercida quando o Tribunal orienta os gestores

acerca da forma correta de aplicação da lei, com objetivo de evitar a
ocorrência de irregularidades.
Função de Ouvidoria – possibilita o TC atender à população quanto às suas

reclamações, sejam em decorrência de má utilização de recursos públicos,
sejam em decorrência de conduta inadequada de seus servidores. A CF no
caso do TCU e lei orgânica do DF no caso do TCDF, preveem o recebimento de
denúncias pelo TC feitas por cidadão, partido político, associação civil ou
sindicato e de representação feita pelo controle interno.
Além dessas, o Tribunal de Contas dispõe ainda das seguintes funções e

competências:
Controle de constitucionalidade de leis e atos:
• Súmula 347 do STF: “O Tribunal de Contas, no exercício de suas

atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Público”.

Competência para determinar a anulação de contrato:
• Mandado de Segurança 23.550 – Competência para determinar a anulação

de contrato.
“O Tribunal de Contas da União – embora não tenha poder para anular ou
sustar contratos administrativos – tem competência, conforme o art. 71,
IX, para determinar à autoridade administrativa que promova a anulação
do contrato e, se for o caso, da licitação de que se originou”.
Função cautelar:
• Mandado de Segurança 24.510 – competência para prolatar decisões de

natureza cautelar.
“O Tribunal de Contas da União tem competência para fiscalizar
procedimentos de licitação, determinar a suspensão cautelar (artigos 4° e
113, § 1° e 2° da Lei n° 8.666/93), examinar editais de licitação
publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui
legitimidade para a expedição de medidas cautelares para prevenir lesão
ao erário e garantir a efetividade de suas decisões”.
Voltando à questão da natureza jurídica dos tribunais de contas, em que

pese ser tema polêmico, para o concurso, este professor não pode assumir
uma postura neutra. Assim, compartilho das seguintes teses, que
correspondem também ao entendimento da maioria das bancas organizadoras
de concursos públicos:
Os tribunais de contas são órgãos administrativos especiais, de

estatura constitucional, dotados de função judicante especial,
porquanto julgam contas daqueles que lhes são jurisdicionados.
Nesse sentido, possuem função judicante e uma jurisdição
(dizer/aplicar o direito) própria, diferente da jurisdição ou função
jurisdicional do Poder Judiciário;
ATENÇÃO: É correto afirmar que o TC possui função judicante e

jurisdição própria. Não é correto afirmar que o TC possui função
jurisdicional ou judicial.
Em que pese possuírem função judicante especial, a natureza

jurídica de seu julgamento é administrativa e não judicial ou
jurisdicional, dado que os Tribunais de Contas não tem competência
para praticar atos típicos do Poder Judiciário. Não estão abertas a
esses órgãos possibilidades de decretar prisão de responsáveis,

quebrar sigilos fiscal ou telefônico, efetuar busca e apreensão de

documentos e arrestar bens, entre outros. Contra as decisões dos
Tribunais de Contas cabem recursos exclusivamente junto aos
próprios tribunais, contudo, por serem de natureza administrativa, as
decisões dos TC podem ser revistas pelo Poder Judiciário, em
demanda específica;
As decisões de mérito adotadas pelos Tribunais de Contas em

processos de contas são insuscetíveis de revisão por qualquer outro
órgão ou Poder, incluído aí o Judiciário. O Poder Judiciário pode rever
as decisões do TC quanto à legalidade e formalidade (aspectos
formais), anulando, por exemplo, o julgamento do TC e determinando
a realização de outro, mas não quanto ao mérito da decisão
(aspectos materiais);
Os ritos processuais seguidos pelos tribunais de contas são próprios,

conforme definidos nas respectivas leis orgânicas e regimentos internos.
Porém, desde que haja previsão, podem ser aplicadas normas processuais de
outras instâncias, notadamente civis e penais.
De acordo com as leis orgânicas dos Tribunais de Contas, as decisões

do TC que imputem débito ou apliquem multa a responsável torna a
dívida líquida e certa e tem eficácia de título executivo.
Isso significa que, para fins de execução, não é necessário inscrever em

dívida ativa os créditos decorrentes de deliberações do TC que imponham a
necessidade de ressarcimento pecuniário ao patrimônio público ou penalidade
de tal natureza. A caracterização dessas decisões como título executivo institui
a presunção juris tantum de obrigação líquida e certa a tais títulos e permite
ao seu titular propor a correspondente ação executiva para fins de cobrança.
Como bem ensina Chaves, na essência, a decisão do Tribunal de Contas

que imputa débito ou multa a responsável equivale a uma decisão de mérito
no juízo de conhecimento feito pelo órgão judiciário, ou seja, a cognição de
mérito é feita pelo TC (competência pela matéria, definida na Constituição). O
título é dito extrajudicial porque é constituído fora do âmbito do Poder
Judiciário.
Portanto, as decisões do TC são títulos executivos permitindo ao seu

titular propor a correspondente ação executiva para fins de cobrança, não
sendo necessário o processo de conhecimento judicial.

A condenação em débito é feita pelo TC, mas a titularidade para

promover a cobrança judicial compete ao ente cujos cofres foram lesados. No
caso da União, o ajuizamento das ações incumbe à Advocacia-Geral da União
(AGU). No caso do DF, a cobrança será por meio da Procuradoria-Geral do DF.
Alcance da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional

e patrimonial.
Tanto o controle externo quanto o interno realizam a fiscalização da

gestão pública, na forma do artigo 70 da CF, a saber:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Importante perceber que a fiscalização exercida pelo Sistema de

Controle Interno de cada Poder tem a mesma abrangência que a do Controle
Externo a cargo do Congresso Nacional.
Cabe notar a abrangência conferida pelo constituinte à fiscalização dos

órgãos e entidades estatais: transcende os aspectos de legalidade e não se
restringe à despesa. A fiscalização da gestão pública pode ser realizada de
cinco modos: contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
A fiscalização contábil está relacionada à aplicação dos recursos

públicos conforme as técnicas contábeis. Tem como propósito verificar se os
fatos relacionados com a gestão dos recursos públicos estão sendo
escriturados de acordo com as normas contábeis aplicadas ao caso. Além da
conformidade dos registros, verifica-se a adequada elaboração e divulgação
dos demonstrativos contábeis – balanços.
A fiscalização financeira está relacionada ao fluxo de recursos

(ingressos e saídas) geridos pelo administrador, independente de serem ou
não recursos orçamentários. Constitui objeto da fiscalização financeira a
verificação da legalidade e legitimidade na realização das despesas,
observando se o gestor público cumpriu os princípios e as regras estabelecidas
para as aquisições de bens e serviços e de liquidação da despesa pública.

A fiscalização orçamentária está relacionada à aplicação dos recursos

públicos, conforme as leis orçamentárias, acompanhando a arrecadação dos
recursos e a aplicação. Ou seja, o seu objetivo é verificar se as receitas e
despesas públicas guardam conformidade com as peças orçamentárias: Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei do Orçamento
Anual (LOA). Verifica se foram respeitados os limites e destinações
estabelecidos nas leis orçamentárias.
Márcio Albuquerque e Estevão Cunha ressaltam que tal fiscalização

envolve diversas fases, não acontecendo apenas posteriormente, quando da
prestação de contas ao órgão de controle externo. Nesse sentido, o art. 77 da
Lei 4.320/64 estabelece que a verificação da legalidade dos atos de execução
orçamentária será prévia, concomitante e subsequente.
Por outro lado, a CF dispõe que caberá à Comissão Mista de Orçamento

do Congresso Nacional proceder ao acompanhamento e a fiscalização
orçamentária:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o
acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação
das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58.
A fiscalização operacional está relacionada à verificação do bom

desempenho (economicidade e eficiência) e do cumprimento de metas e
resultados (eficácia e efetividade) da gestão dos recursos públicos.
Márcio Albuquerque e Estevão Cunha lembram que a fiscalização

operacional é novidade da Carta Política de 1988. Por meio desta modalidade
de fiscalização, é feito o acompanhamento da execução de programas e
projetos governamentais. É um tipo de fiscalização que tem por enfoque
orientar e fornecer apoio aos gestores públicos, de modo que possam otimizar
a aplicação dos recursos financeiros para atingimento das metas.

A economicidade é a minimização dos custos dos recursos utilizados na

consecução de uma atividade, sem comprometimento dos padrões de
qualidade. Refere-se à capacidade de uma instituição gerir adequadamente os
recursos financeiros colocados à sua disposição.
A eficiência é definida como a relação entre os produtos (bens e

serviços) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para
produzi-los em um determinado período de tempo, mantidos os padrões de
qualidade. Essa dimensão, portanto, relaciona-se com o conceito de
economicidade e mede o esforço do processo de transformação de insumos em
produtos. Pode ser examinada sob duas perspectivas: minimização do custo
total ou dos meios necessários para obter a mesma quantidade e qualidade de
produto; ou otimização da combinação de insumos para maximizar o produto
quando o gasto total está previamente fixado. Portanto, o conceito de
eficiência está relacionado ao de economicidade.
A eficácia é definida como o grau de alcance das metas programadas

(de produtos e serviços) em um determinado período de tempo,
independentemente dos custos implicados. O conceito de eficácia diz respeito à
capacidade da gestão de cumprir objetivos imediatos traduzidos em metas de
produção ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou serviços
de acordo com o estabelecido no planejamento das ações.
A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a

médio e longo prazo. Refere-se à relação entre os resultados de uma
intervenção ou programa, em termos de efeitos sobre a população-alvo
(impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados).
Trata-se de verificar a ocorrência de mudanças na população-alvo que se
poderia razoavelmente atribuir às ações do programa avaliado.
A fiscalização patrimonial está relacionada ao controle, salvaguarda,

conservação e alienação de bens públicos. Portanto, verifica-se o adequado
controle e proteção dos bens públicos, incluindo-se a proteção e conservação
do meio ambiente. Também constitui objeto dessa fiscalização a transferência
de bens públicos para o setor privado e a concessão de uso.
No caput do artigo 70, estão especificados ainda os grandes critérios com

que essas auditorias serão realizadas: legalidade, legitimidade e
economicidade. Assim, a análise de gestão contábil, orçamentária, financeira,
patrimonial e operacional é realizada levando-se em conta a:
a) legalidade aderência da aplicação dos recursos ao ordenamento

jurídico (Constituição, leis, decretos, normas etc.).

b) legitimidade pressupõe a aderência, além da legalidade, à

moralidade e à ética, ou seja, se atendeu ao interesse público. Nenhum ato
pode ser legítimo se não for legal, porém, pode ser legal e agredir a
legitimidade.
c) economicidade minimização dos custos incorridos com os gastos

públicos. Deve-se observar se os preços dos produtos adquiridos estão de
acordo com o preço de mercado.
d) aplicação de subvenções aplicação dos recursos públicos

transferidos a entidades públicas ou privadas para determinadas despesas ou
fins.
e) renúncia de receitas são benefícios tributários e fiscais para

incentivo a determinado setor ou atividade, como isenção fiscal, redução de
base de cálculo ou de alíquota de tributos etc.
RESUMO: ASPECTOS A SEREM FISCALIZADOS:
Legalidade: aderência da aplicação dos recursos ao ordenamento jurídico

(Constituição, leis, decretos, normas etc.).
Legitimidade: pressupõe a aderência, além da legalidade, à moralidade e à

ética, ou seja, se atendeu ao interesse público.
Economicidade: minimização dos custos dos recursos utilizados na

consecução de uma atividade, sem comprometimento dos padrões de
qualidade. Refere-se à capacidade de uma instituição gerir adequadamente os
recursos financeiros colocados à sua disposição.
Eficiência: relação entre os produtos (bens e serviços) gerados por uma

atividade e os custos dos insumos empregados para produzi-los em um
determinado período de tempo, mantidos os padrões de qualidade.
Eficácia: grau de alcance das metas programadas (de produtos e serviços) em

um determinado período de tempo, independentemente dos custos implicados.
O conceito de eficácia diz respeito à capacidade da gestão de cumprir objetivos
imediatos traduzidos em metas de produção ou de atendimento, ou seja, a
capacidade de prover bens ou serviços de acordo com o estabelecido no
planejamento das ações.

Efetividade: diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a médio e

longo prazo. Refere-se à relação entre os resultados de uma intervenção ou
programa, em termos de efeitos sobre a população-alvo (impactos
observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados).
Em síntese, quanto aos aspectos objetivos, o controle abrange todas

as atividades administrativas desenvolvidas pelo poder público que impliquem
receitas, despesas e nascimento ou extinção de direitos ou obrigações, e os
aspectos avaliados: legalidade, legitimidade, economicidade e cumprimento de
resultados de programas de trabalho.
Assim, praticam os órgãos de controle interno e externo o controle de

legalidade e o de gestão (de resultados ou operacional). Quanto ao controle de
mérito do ato administrativo, em regra não compete aos Tribunais, entretanto,
pode o Tribunal de Contas, em certos casos, avaliar aspectos de
discricionariedade dos atos quanto à razoabilidade e proporcionalidade e outros
princípios.
Os aspectos subjetivos da ação fiscalizadora do controle interno e

externo estão postos no parágrafo único do art. 70 da CF. São todas as
pessoas físicas, ou jurídicas, públicas ou privadas, sujeitas à jurisdição ou ao
alcance do TCU, desde que UTILIZEM, ARRECADEM, GUARDEM, GERENCIEM
OU ADMINISTREM bens e valores públicos. Portanto, pessoas ou empresas
privadas ou que não pertençam à Administração Pública também são passíveis
de ser fiscalizadas pelos órgãos de controle, em certos casos.
ALCANCE DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Conforme ensinam Piscitelli e Timbó, de acordo com o art. 23, item XVIII
do Decreto nº 93.874/86, a execução da atividade de auditoria contábil e a de
programas, de competência dos órgãos de controle interno, abrange os órgãos
da Administração Direta, entidades da Administração Indireta, organizações
em geral dotadas de personalidade jurídica de direito privado e sujeitas a
controle segundo a legislação específica, além de cada beneficiário de
transferência à conta do Orçamento da União.
O controle aplica-se a empresas controladas direta ou indiretamente pela

União. Contudo, estão fora da esfera de competência do controle pelo Poder
Público as empresas com participação minoritária (ou igualitária) da União ou
de suas entidades no capital com direito a voto, ou – mesmo sendo majoritária
– desde que representada total ou parcialmente por ações preferenciais (sem
direito a voto), conforme a Lei nº 6.525, de 11/4/78, cujo artigo 1º modificou
a redação do artigo 7º da Lei nº 6.223/75.

Nos casos em que a União, Estado, Distrito Federal, Município ou

entidade da respectiva administração indireta participe do capital de empresa
privada detendo apenas a metade ou a minoria das ações ordinárias, será
exercido tão-somente o direito de fiscalização assegurado ao acionista
minoritário pela Lei das Sociedades por Ações.
Cabe ressaltar ainda que a Constituição de 1988 consagrou a sujeição ao

controle das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo (art. 71, inciso V). Isto significa que – no caso – o controle se
aplica inclusive às participações minoritárias, isto é, até a destinação final dos
recursos nacionais.

2. O TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL (LEI

COMPLEMENTAR Nº 1/1994): NATUREZA, COMPETÊNCIA,
JURISDIÇÃO.
________________________________________________
NATUREZA E COMPETÊNCIA DO TCDF
O art. 1º da Lei Orgânica do TCDF estabelece as suas competências.

Conforme o caput do artigo 1º, ao Tribunal de Contas do Distrito Federal,
órgão de controle externo, nos termos da Constituição Federal, da Lei Orgânica
do Distrito Federal e na forma estabelecida na Lei Complementar 1/1994
(LOTCDF), compete:
1. PARECER PRÉVIO SOBRE CONTAS DE GOVERNO (Artigo 1º, inciso I

I)
Art. 1º Ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, órgão de controle

externo, nos termos da Constituição Federal, da Lei Orgânica do
Distrito Federal e na forma estabelecida nesta Lei Complementar,
compete:
I – apreciar as contas anuais do Governador, fazer sobre elas relatório
analítico e emitir parecer prévio, nos termos do art. 37 desta Lei
Complementar;
A primeira competência apresentada no art. 1º refere-se à apreciação

das contas do Governador.
Cabe lembrar que o Tribunal de Contas do DF não julga as contas do

Governador, somente emite parecer prévio sobre elas. O responsável pelo
julgamento das contas do Governador é a Câmara Legislativa do DF.
Outro aspecto a ser destacado, é que o art. 56 da LRF estabelece que as

contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo (Federal, Municipal e
estadual) devem ser acompanhadas das contas dos presidentes dos órgãos dos
poderes Legislativo, Judiciário e do Ministério Público respectivo. Vejamos o
dispositivo:
“Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão,

além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, referidos no art.
20, as quais receberão parecer prévio, separadamente, do respectivo

Tribunal de Contas.
§ 1º As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âmbito:
I – da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II – dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de justiça, consolidando
as dos demais tribunais.”.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu medida cautelar em

Acão Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada pelo Partido Comunista
do Brasil (PCdoB), Partido Socialista Brasileiro (PSB) e pelo Partido dos
Trabalhadores (PT), suspendendo a eficácia, dentre outros, dos artigos 56 e 57
da LRF.
No entendimento do STF, as contas referidas nos dispositivos

contestados (arts. 56 e 57) dizem respeito às contas de gestão dos
administradores públicos, que não estariam, assim, sujeitas, apenas à emissão
de parecer prévio, mas sim ao julgamento por parte do TC.
Assim, a partir da decisão do STF, as contas de governo, objeto de

parecer prévio por pare do TCDF, passaram a englobar somente as contas do
Governador.
2. JULGAMENTO DE CONTAS (inciso II)
II – julgar as contas:
a) dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e
valores da administração direta e indireta ou que estejam sob sua
responsabilidade, incluídos os das fundações e sociedades instituídas
ou mantidas pelo Poder Público do Distrito Federal, bem como
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuízo ao Erário;
b) dos dirigentes ou liquidantes de empresas incorporadas, extintas,
liquidadas ou sob intervenção ou que, de qualquer modo, venham a
integrar, provisória ou definitivamente, o patrimônio do Distrito
Federal ou de outra entidade da administração indireta;
c) daqueles que assumam obrigações de natureza pecuniária em nome
do Distrito Federal ou de entidade da administração indireta;
d) dos dirigentes de entidades dotadas de personalidade jurídica de
direito privado que recebam contribuições, subvenções, auxílios e
assemelhados, até o limite do patrimônio transferido;

O julgamento das contas dos gestores públicos ou daqueles que

causarem prejuízo ao Erário público é uma competência própria (privativa) do
Tribunal de Contas, não cabendo qualquer participação ou revisão por parte do
Poder Legislativo.
Esse julgamento alcança toda pessoa física ou jurídica, pública ou

privada, que utilize, arrecade, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos ou pelos quais o DF responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.
Veremos adiante que, além das contas ordinárias, o TC julga as contas

especiais, que são aquelas instauradas quando se verificar a ocorrência de
desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuízo para
a Fazenda Pública, ou, ainda, quando se verificar que o responsável pela
aplicação dos recursos públicos não prestou contas no prazo e na forma
fixados nos normativos do TC.
Todavia, cabe alertar que não basta haver o dano ao erário público, para
que o responsável seja sujeito passivo em um processo de tomada de contas
especial a ser julgado pelo TC. É preciso que o autor do dano esteja em uma
função ou em nome do Estado.
Veremos mais adiante quando estudarmos a tomada de contas especial,

que a Resolução TCDF nº 102/1998 estabelece que serão encerradas,
independentemente do valor envolvido, as tomadas de contas especiais cujas
apurações concluírem ser a responsabilidade pelo ressarcimento
exclusivamente de terceiros, não vinculados à Administração Pública,
devendo o órgão ou entidade adotar as providências administrativas ou
judiciais cabíveis, fazendo-se o devido registro nos autos.
Outra hipótese vista anteriormente, é a de um cidadão ou particular que

pratica um ato ilícito em conluio com um servidor, por exemplo, desviando
bens ou superfaturando contratos públicos. Nesses casos, estaria o particular
alcançado pelo dispositivo, devendo prestar contas de sua ação, solidariamente
com o servidor.
3. CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL (inciso III)
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão

de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta,
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento

legal do ato concessório;
O primeiro aspecto para o qual chamamos atenção é que o TCDF não

julga atos sujeitos a registro, mas sim, aprecia-os, verificando a sua
conformidade às normas legais. Com efeito, a apreciação dos atos sujeitos a
registro não se trata de função judicante do TCDF, mas sim de função
fiscalizadora.
Vale mencionar o entendimento do Supremo Tribunal federal acerca da

natureza jurídica dos atos sujeitos a registro. O STF já se manifestou no
sentido de que esses atos possuem a natureza de ato complexo. Assim, o ato
de aposentadoria ou de pensão dos servidores estatutários somente se
aperfeiçoa após a apreciação pelo TC.
Outro dado importante é que o TCDF, ao verificar ilegalidade no ato de

aposentadoria ou de concessão de pensão não pode, de ofício, corrigir o vício;
cabendo-lhe apenas, no caso, negar o registro ao ato e informar ao órgão da
recusa, para que, este providencie a emissão de novo ato escoimado do vício
encontrado e o submeta novamente à apreciação da Corte.
Atos de Admissão
A lei orgânica prevê que serão apreciadas para fins de registros as

admissões de pessoal ocorridas a qualquer título, na administração direta e
indireta.
Assim, mesmo que ocorra uma admissão temporária, ela terá que ser
apreciada pelo TCDF. A competência do Tribunal ocorre tanto para as
admissões da administração direta como indireta.
Dessa forma, serão apreciadas as admissões de empregados públicos,

isto é, aqueles que são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
bem como as admissões dos servidores públicos estatutários, regidos pela Lei
n. 8.112/1990.
Como anteriormente mencionado, o TCDF, antes de realizar o registro,

deverá apreciar a legalidade do ato. Nesse sentido, entre outras
peculiaridades, é verificado se foi observada a regra da obrigatoriedade do
concurso público, bem como se está havendo a acumulação de cargos em
desacordo com o que é permitido pela Constituição/Lei Orgânica.

Outro aspecto com relação à admissão de pessoal, é que o dispositivo

em análise apresenta uma exceção, qual seja, a apreciação, para fins de
registro, de legalidade das nomeações para cargos de provimento em
comissão. Estes cargos são os de livre nomeação e exoneração pela autoridade
competente. Assim, pela precariedade do vínculo com a administração, estes
atos são dispensados de registros na Corte de Contas.
Contudo, embora o TCDF não possua competência para apreciar a

legalidade das nomeações dos cargos de provimento em comissão para fins de
registro, tal fato não impede o Tribunal de fiscalizar a legalidade desses atos,
por meio de fiscalizações ou por meio de julgamento das contas dos gestores.
Por exemplo, o TCDF pode, ao realizar uma auditoria em determinado órgão,
fiscalizar se as nomeações para cargos de provimento em comissão naquele
órgão estão ou não de acordo com a lei.
Concessões de Aposentadorias, Reformas e Pensões
A aposentadoria, de modo geral, é um benefício concedido às pessoas

que satisfizeram os requisitos constitucionais e legais para que possam receber
o respectivo provento sem a necessidade da contraprestação do serviço, isto é,
estão aptas a receber sem trabalhar.
Já as reformas são benefícios concedidos aos militares, que possuem

regime diferenciado dos servidores civis. A reforma é a passagem do militar
para a inatividade.
A pensão é o benefício concedido ao(s) dependente(s) de servidores que

venham a falecer.
Compete ao TCDF apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal,

bem como dos atos de concessão de aposentadoria, reforma e pensão.
Convém esclarecer que, diferentemente, dos atos de admissão de

pessoal, o Tribunal somente se preocupa com as aposentadorias e pensões
relacionadas aos servidores estatutários. Assim, todos aqueles funcionários
públicos que são regidos pela CLT não terão as suas concessões apreciadas
pelo TCDF.
Nunca é demais lembrar que na administração indireta também podemos

ter servidores estatutários, como ocorre com as autarquias. Assim, o que
importa para sabermos se o ato de aposentação será apreciado pelo TCDF, não
é o fato de o agente público pertencer à Administração Direta ou Indireta, mas
sim se é regido pela CLT ou se é estatutário, sendo que somente neste último

caso é que o TC irá apreciar o ato de aposentadoria, ou pensão. A reforma,

como vimos, é instituto aplicável somente ao militar.
Por fim, o inciso III apresenta a seguinte parte: “...ressalvadas as

melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório”.
A parte final do dispositivo significa que, por exemplo, caso ocorra uma
modificação em determinada aposentadoria, o Tribunal só vai precisar se
manifestar novamente caso seja alterado o fundamento legal da
aposentadoria. Assim, caso determinado servidor venha a se aposentar em um
cargo qualquer e depois preencha os requisitos constitucionais e legais para se
aposentar em outro, o Tribunal deverá apreciar a alteração do ato concessório.
No entanto, caso ocorra uma alteração apenas no vencimento da
aposentadoria decorrente de aprovação de planos de cargos e salários, o ato
não passará de novo pelo crivo do Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Por fim, destaco a Súmula Vinculante do Supremo Tribunal Federal - STF

nº 3 que dispensa o contraditório e a ampla defesa quando da apreciação da
legalidade pelo TC do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e
pensão. Esta súmula pode ser abordada pela banca organizadora em prova,
pela sua importância e significado.
Súmula Vinculante nº 3 do Supremo Tribunal Federal – STF: Nos

processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar
anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão
inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
4. AVALIAR A EXECUÇÃO DAS METAS ORÇAMENTÁRIAS (inciso IV)
IV – avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas

diretrizes orçamentárias e no orçamento anual;
A lei orgânica estabelece a competência para o TCDF fiscalizar e avaliar a

execução das metas (física e financeira) estabelecidas no PPA, na LDO e na
LOA.
Cabe chamar a atenção para uma das finalidades do Sistema de Controle

Interno dos Poderes Executivo e Legislativo, estabelecidas no art. 80 da LODF,
que é a de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos do
Distrito Federal”.
Perceba que a finalidade do SCI é semelhante à competência do TCDF,

com pequena diferença redacional. Atenção em prova:
Finalidade do SCI Competência do TCDF

- avaliar o cumprimento das metas - avaliar a execução das metas
previstas no plano plurianual, a previstas no plano plurianual, nas
execução dos programas de diretrizes orçamentárias e no
governo e dos orçamentos do orçamento anual.
Distrito Federal.
5. REALIZAÇÃO DE AUDITORIAS E INSPEÇÕES (inciso V)
V – realizar, por iniciativa própria, da Câmara Legislativa ou de alguma

de suas comissões técnicas ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Executivo e Legislativo,
inclusive fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público e administração indireta:
a) da estimativa, lançamento, arrecadação, recolhimento,
parcelamento e renúncia de receitas;
b) dos incentivos, transações, remissões e anistias fiscais, isenções,
subsídios, benefícios e assemelhados, de natureza financeira,
tributária, creditícia e outras concedidas pelo Distrito Federal;
c) das despesas de investimento e custeio, inclusive à conta de fundo
especial, de natureza contábil ou financeira;
d) das concessões, cessões, doações, permissões e contratos de
qualquer natureza, a título oneroso ou gratuito, e das subvenções
sociais ou econômicas, dos auxílios, contribuições e doações;
e) de outros atos e procedimentos de que resultem variações
patrimoniais;
Este dispositivo reconhece a autonomia do TCDF, prevendo que o

Tribunal realize por iniciativa própria as fiscalizações. Trata-se de dispositivo
que estabelece a competência fiscalizadora do TC e a sua natureza e extensão.
Reparem que o TCDF pode fiscalizar, sob todos os aspectos já estudados,

as unidades administrativas dos Poderes Executivo e Legislativo.
Outra observação refere-se aos legitimados para a solicitação. Um

Deputado isoladamente não tem competência para solicitar ao TCDF a
realização de fiscalização. Para que o Tribunal atenda a solicitação é necessário

que um órgão colegiado, como uma das Comissões da CLDF formalize o
pedido. Importante destacar que, até mesmo as comissões de inquérito, têm
legitimidade para solicitar a fiscalização.
Vale notar que, no julgamento de contas e na fiscalização que lhe

compete, o Tribunal decidirá sobre a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gestão e das despesas deles decorrentes, bem
como sobre a aplicação de subvenções e a renúncia de receitas (§ 1º do art.
1º da Lei Complementar nº 1/94).
6. FISCALIZAÇÃO DAS APLICAÇÕES DE RECURSOS EM EMPRESAS NAS

QUAIS O DF POSSUI PARTICIPAÇÃO ACIONÁRIA (inciso VI)
VI – fiscalizar as aplicações do Poder Público em empresas de cujo

capital social o Distrito Federal participe de forma direta ou indireta,
nos termos do respectivo ato constitutivo;
Vale notar que compete ao TCDF fiscalizar os recursos investidos pelo DF

em empresas de cujo capital o DF participe, direta ou indiretamente,
independentemente do controle acionário (maioria das ações ordinárias) ser do
DF. Por outro lado, a fiscalização será efetuada na forma do ato constitutivo.
Esse ato há de prever que a fiscalização dos recursos públicos caberá ao TCDF.
7. FISCALIZAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS TRANSFERIDOS POR

CONVÊNIOS (inciso VII)
VII – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados ao

Distrito Federal ou pelo Distrito Federal, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
Convênio é um Instituto do Direito Administrativo, pelo qual o Poder

Público se associa a outra entidade pública ou com entidades privadas, para
que sejam produzidos objetos de interesse comum, mediante mútua
cooperação. Caracteriza o convênio o fato de haver um acordo de vontade
entre os signatários do ajuste.
Dessa forma, convênio se diferencia de contrato pelo fato de que, neste

último, há interesses divergentes (enquanto uma parte quer o preço, a outra
que o produto) e no convênio, ambas as partes possuem o mesmo interesse.
Normalmente, os convênios visam à realização de obras públicas, o

aporte de verbas em programas de saúde, ou, ainda, em áreas específicas da
educação, tais como para o incentivo da educação de primeiro grau e da

alfabetização de idosos.
Considerando que a transferência por meio de convênio é uma

transferência voluntária e que, por isso, deve haver interesse mútuo dos
participantes, competirá ao DF (repassador do recurso, também chamado de
ente concedente) fiscalizar se os recursos foram aplicados no objeto do
convênio, ou seja, no caso hipotético, na construção de uma escola. Caso a
entidade pública ou privada (responsável pela aplicação dos recursos, também
chamado de convenente) não aplique os recursos no objeto que foi avençado,
pode ser compelido a devolver os recursos aos cofres do DF.
Outro significado da expressão “fiscalizar a aplicação” é a possibilidade

do concedente verificar se o convenente respeitou todos os normativos
aplicados à utilização dos recursos públicos, razão pela qual poderá checar se,
dentre outros normativos, a Lei de Licitações e Contratos (Lei n. 8.666/1993)
foi cumprida.
Resumindo, o Tribunal de Contas tem competência para verificar se o

objeto do convênio foi cumprido, bem como para checar se o convenente
respeitou os normativos ligados ao gasto dos recursos públicos.
Interessante notar que a LOTCDF se refere a convênio, ajuste ou outros

instrumentos congêneres, ou seja, a qualquer transferência voluntária,
independente do instrumento de transferência.
É de se notar ainda que o dispositivo legal estabelece a competência do

TCDF de fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados ao Distrito
Federal ou transferidos pelo Distrito Federal. Assim, uma transferência de
recursos por convênio da União para o DF, poderá ser fiscalizada pela União
(TCU), em virtude da origem dos recursos ser do orçamento federal, mas
também pelo TCDF. Na prática, se o TCDF constatar uma irregularidade na
aplicação de um recurso transferido pela União ao DF, por convênio,
representará ao TCU comunicando a irregularidade.
8. PRESTAÇÃO DE INFORMAÇÕES À CÂMARA LEGISLATIVA (inciso

VIII)
VIII – prestar as informações solicitadas pela Câmara Legislativa ou

por qualquer de suas comissões técnicas ou de inquérito sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;

O titular do controle externo é a Câmara Legislativa. Assim sendo, para o

exercício de sua competência, a Câmara Legislativa possui a necessidade de
saber a respeito dos resultados das fiscalizações realizadas pelo Tribunal de
Contas do DF.
Ressalto que as informações não podem ser prestadas a um deputado

isoladamente, devendo ser solicitada pela mesa diretora da casa ou pela
presidência de comissões técnicas e de inquérito.
9. APLICAÇÃO DE SANÇÕES (inciso IX)
IX – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanções previstas nesta Lei
Complementar;
Anoto que esse dispositivo estabelece que, somente com base nas
hipóteses previstas na lei orgânica (previsão legal), pode o TCDF aplicar
sanção ao responsável. Estamos diante, então, do princípio da reserva legal.
Dessa forma, somente se a lei prever a possibilidade de sanção é que o
Tribunal poderá utilizar-se dessa faculdade. Assim, não pode o TCDF criar por
meio de seu Regimento Interno uma sanção que não esteja prevista em sua lei
orgânica.
Importante notarmos, também, que não é apenas a Lei Orgânica do

TCDF (Lei Complementar nº 1/994) que pode prever sanções. Tanto é assim
que a Lei nº 10.028, de 2000, que disciplina os crimes fiscais, em seu art. 5º,
estabelece que as infrações administrativas serão processadas e julgadas pelo
Tribunal de Contas a que competir a fiscalização. Caso o tribunal verifique a
existência de infração, poderá aplicar multa de 30% sobre os vencimentos do
agente infrator.
As sanções previstas na LOTCDF são as seguintes:
Multa de até 100% do débito. Quando o responsável for julgado em

débito, o Tribunal aplicará ao responsável a multa de até 100% do valor do
débito, prevista no art. 56 da Lei Complementar nº 1/1994. Portanto, se
alguém for condenado a devolver aos cofres públicos, por exemplo, a quantia
de R$ 100 mil, o Tribunal poderá aplicar uma multa até R$ 100 mil. Havendo
mais de um responsável, mesmo que solidário, a multa poderá ser superior ao
valor do débito, pois, tendo em vista o princípio da individualização da pena,
cada um dos responsáveis poderá sofrer multa equivalente a 100% do valor da
condenação.

Multa sem débito. Se as contas forem julgadas irregulares, sem que

haja condenação em débito, ou diante das demais hipóteses estabelecidas no
art. 57 da Lei Complementar nº 1/1994, o Tribunal aplicará multa ao
responsável, de até 100 UPDFs ou o equivalente em outro indexador que
venha a ser adotado pelo Distrito Federal, conforme a gradação ou dosimetria
estabelecida no Regimento Interno, em função da gravidade da infração.
De acordo com o art. 57 da lei, as hipóteses para a aplicação de multa

sem débito são as seguintes:
• contas julgadas irregulares de que não resulte débito, nos termos do

parágrafo único, do art. 20 da Lei Complementar;
• ato praticado com grave infração à norma legal ou regulamentar de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial;
• ato de gestão ilegítimo ou antieconômico de que resulte injustificado
dano ao Erário;
• não atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, de diligência
do Conselheiro Relator ou de decisão do Tribunal;
• obstrução ao livre exercício das inspeções e auditorias determinadas;
• sonegação de processo, documento ou informação, em inspeções ou
auditorias realizadas pelo Tribunal;
• reincidência no descumprimento de determinação do Tribunal.
Nos termos do § 1º do art. 57 da LOTCDF, ficará sujeito à multa prevista

neste artigo aquele que deixar de dar cumprimento à decisão do Tribunal,
salvo motivo justificado.
Cabe destacar que, por se tratar de sanção de natureza pecuniária, as

multas tanto podem ser aplicadas a pessoas físicas quanto jurídicas, desde que
se comprove que ambas contribuíram de forma direta para a existência do
prejuízo.
Vale notar para o que dispõe o art. 58 da LOTCDF:
Art. 58. Nos casos de irregularidade ou ilegalidade constatados,

sem imputação de débito em que o Tribunal de Contas decidir
pela dispensa de aplicação de multa, deverão os respectivos
votos ser publicados juntamente com a ata da sessão em que se
der o julgamento.
Inabilitação para exercer cargo comissionado. Pode ainda o

Tribunal, sem prejuízo das sanções previstas anteriormente e das penalidades
administrativas, aplicáveis pelas autoridades competentes, no caso de contas

julgadas irregulares, com ou sem débito, inabilitar o responsável para o

exercício de cargo em comissão ou função de confiança na
Administração Pública do Distrito Federal por período que variará de
cinco a oito anos, desde que a irregularidade seja considerada uma grave
infração pela maioria absoluta dos Conselheiros.
Arresto de Bens. O Tribunal não tem o poder de, por si, executar tal
medida, que se dá em âmbito judicial. A competência do Tribunal é a de
requerer a medida à Procuradoria-Geral do Distrito Federal ou a dirigentes de
entidades que lhes são subordinadas via Ministério Público junto ao TCDF. Uma
vez decretada a medida, a liberação dos bens arrestados depende de uma
prévia autorização do Tribunal.
A matéria é tratada no artigo 61 da Lei Complementar nº 1/1994:
Art. 61. O Tribunal poderá solicitar, por intermédio do Ministério

Público, à Procuradoria-Geral do Distrito Federal ou aos
dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as
medidas necessárias ao arresto dos bens dos responsáveis
julgados em débito, devendo ser ouvido quanto à liberação dos
bens arrestados e sua restituição.
Em verdade, o arresto de bens é uma medida de natureza cautelar que

busca garantir eficácia da decisão condenatória em débito de responsáveis.
Somente se adotará medida cautelar tendente ao arresto dos bens dos
responsáveis julgados em débito quando inequivocamente demonstrados os
pressupostos de sua aplicação, em condutas dos responsáveis tendentes a
frustrar o ressarcimento das quantias devidas ao erário.
10. ASSINAR PRAZO PARA CUMPRIMENTO DA LEI E SUSTAÇÃO DE

ATOS E CONTRATOS (incisos X e XI do art. 1º c/c art. 45)
X – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências

necessárias ao exato cumprimento da lei, verificada a ilegalidade;
XI – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,

comunicando a decisão à Câmara Legislativa, observando o disposto
no art. 45, § 2º, desta Lei Complementar;
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na

forma estabelecida no Regimento Interno, assinará prazo para que o
responsável adote as providências necessárias ao exato cumprimento

da lei, fazendo indicação expressa dos dispositivos a serem

observados.
§ 1º No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido:
I – sustará a execução do ato impugnado;
II – comunicará a decisão à Câmara Legislativa;
III – aplicará ao responsável a multa prevista no inciso II do art. 57
desta Lei Complementar.
§ 2º No caso de contrato, o Tribunal, se não atendido, comunicará o
fato à Câmara Legislativa, a quem compete adotar o ato de sustação e
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabíveis.
§ 3º Se a Câmara Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior,
o Tribunal decidirá a respeito da sustação do contrato.
Pelos dispositivos, compete ao TCDF verificar se os administradores

pautam as suas gestões em ações que se realizam em consonância com os
dispositivos legais que regem a Administração Publica. Caso seja verificada
qualquer ilegalidade, competirá ao TCDF determinar que o responsável pela
ação, em prazo estipulado pela própria Corte de Contas, adote providências no
sentido de sanar a ilegalidade.
Pode ocorrer, contudo, que o responsável pela ação não cumpra a

determinação do TCDF. Nesse caso, o que o Tribunal poderá fazer?
A primeira providência é verificar se a legalidade ocorreu em ato ou em

contrato administrativo.
O ato administrativo decorre da vontade unilateral da administração.

Como exemplo, citamos a remoção de servidor público por interesse da
administração. Quando a legalidade decorrer de ato administrativo, teremos
um caminho mais curto para percorrer, pois as próprias Leis Orgânicas do DF e
do TCDF concedem competência para o Tribunal de Contas sustar diretamente
o ato.
Reparem que a lei não concedeu competência para que o TCDF anule o
ato impugnado. De acordo com o nosso ordenamento jurídico somente pode
anular o ato aquele que o praticou, ou o Poder Judiciário. Assim, o TCDF não
detém competência para a anulação. Pode, entretanto, sustar a execução do
ato.

Assim, a exata significação de “sustar o ato” é a de que a Corte de

Contas retira a eficácia do ato. Dessa forma, apesar ainda estar no mundo
jurídico, o ato não mais produzirá efeito.
Vale lembrar que, de acordo com observação contida no inciso XI, o

legislador colocou que, ao sustar o ato, o Tribunal deve comunicar essa
decisão à Câmara Legislativa.
E em caso de contrato, o que o Tribunal poderá fazer?
No caso de contrato (em que há a vontade de duas ou mais pessoas), o

Tribunal não detém competência para sustá-lo, de imediato. Dessa forma,
caso se depare com ilegalidade ocorrida no âmbito de contrato administrativo,
deve comunicar a ilegalidade à Câmara Legislativa, que adotará as
providências necessárias para a sua sustação.
Por fim, passemos para o § 3º do art. 45 da LOTCDF, que apresenta a

seguinte redação:
§ 3º Se a Câmara Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de

noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior,
o Tribunal decidirá a respeito da sustação do contrato.
Portanto, pelo dispositivo, o TCDF possui uma competência residual de

sustar a execução do contrato, em caso de inércia da Câmara Legislativa e do
Poder Executivo.
Cabe ressaltar o posicionamento do STF por ocasião do Mandado de

Segurança 23.550/DF. A decisão do STF foi no sentido de que o TCU possui
competência para determinar a anulação de contrato. A Suprema Corte
assim entendeu porque a CF concedeu competência para a Corte de Contas
assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade.
RESUMINDO: O TC não possui competência para sustar, de imediato,

um contrato, somente podendo fazê-lo, se a Câmara Legislativa ou o
Gestor, no prazo de 90 dias, não se pronunciar a respeito da sustação.
No entanto, o TC pode, de imediato, desde que concedida ampla defesa
e contraditório ao contratado, determinar que a autoridade
competente anule o contrato.

11. DEVER DE REPRESENTAÇÃO (inciso XI)
XII – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

abusos apurados, indicando o ato inquinado;
Outra atribuição legal é a que estabelece que o Tribunal de Contas tem o

dever de representar aos Poderes e órgãos competentes sobre irregularidades
e abusos apurados no curso dos processos administrativos da sua
competência, de forma a possibilitar a adoção das medidas cabíveis que lhe
são afetas.
O exemplo mais comum é a representação ao Ministério Público acerca

de fatos apurados que se constituem em indícios de ilícitos penais e/ou atos de
improbidade administrativa.
12. COMUNICAÇÃO DE IRREGULARIDADES À CÂMARA LEGISLATIVA

(inciso XIII)
XIII – comunicar à Câmara Legislativa qualquer irregularidade

verificada na gestão ou nas contas públicas, enviando-lhe cópias dos
respectivos documentos;
Outra competência legal é de comunicar à Câmara Legislativa a

ocorrência de irregularidade constatada, enviando-lhe cópias dos documentos,
para que sejam adotadas as medidas cabíveis pelo Parlamento.
13. APURAÇÃO DE DENÚNCIAS (inciso XIV)
XIV – apreciar e apurar denúncias sobre irregularidades e ilegalidades

dos atos sujeitos a seu controle;
O recebimento de denúncias por parte do TCDF está vinculado a sua

função de ouvidoria.
Cabe destacar que, de acordo com o art. 52 da lei complementar nº

1/94, as pessoas legitimadas para denunciar são: CIDADÃO, ASSOCIAÇÃO,
PARTIDO POLÍTICO E SINDICATO. Notem que a lei não concedeu legitimidade
para qualquer pessoa denunciar e sim qualquer cidadão.
Conforme dispõe o parágrafo único do art. 52, reunidas as provas que

indiquem a existência de irregularidade ou ilegalidade, serão públicos os
demais atos do processo, assegurando-se aos acusados a oportunidade de
ampla defesa.
No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dará

tratamento sigiloso às denúncias formuladas, até decisão definitiva sobre a
matéria. Ao decidir, caberá ao Tribunal manter ou não o sigilo quanto ao
objeto e à autoria da denúncia.
O denunciante não se sujeitará a qualquer sanção administrativa, cível

ou penal, em decorrência da denúncia, salvo em caso de comprovada má-fé.
14. DECIDIR SOBRE CONSULTA (inciso XV)
XV – decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade

competente, a respeito de dúvida suscitada na aplicação de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matéria de sua
competência, na forma estabelecida no Regimento Interno.
§ 2º A resposta à consulta a que se refere o inciso XV deste artigo tem

caráter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não do fato
ou caso concreto.
Em sua função consultiva, cabe ao TCDF responder consulta que lhe seja
formulada por autoridade competente, desde que a dúvida suscitada na
aplicação de dispositivos legais e regulamentares seja concernente a matéria
de sua competência, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Cabe ressaltar que a resposta à consulta tem caráter normativo (vincula

todos os jurisdicionados, obrigando que seja cumprido o que for decidido pelo
Tribunal) e constitui prejulgamento da tese, mas não do fato ou caso concreto.
Se constituísse prejulgamento do caso concreto, o Tribunal não poderia
apreciar ou julgar a conduta dos gestores quando do exame das respectivas
contas.
Acrescente-se que, na forma do Regimento Interno do TCDF, são

legitimados para apresentar consulta ao TCDF o Governador do Distrito
Federal, o Secretário de Governo ou autoridade equivalente, bem como o
dirigente de órgão relativamente autônomo ou entidade da administração
indireta, incluídas as fundações.
As consultas deverão versar direito em tese, indicar com precisão seu

objeto e ser acompanhadas de parecer técnico-jurídico da Administração.

15. OUTRAS DISPOSIÇÕES DA LOTCDF ACERCA DAS COMPETÊNCIAS

DO TCDF
Cabe ainda ressaltar os seguintes dispositivos legais:
• O Tribunal de Contas agirá de ofício ou mediante iniciativa da Câmara

Legislativa, do Ministério Público ou das autoridades financeiras e
orçamentárias do Distrito Federal ou dos demais órgãos auxiliares,
sempre que houver indício de irregularidade em qualquer despesa,
inclusive naquela decorrente de contrato (§ 3º do art. 1º da
LOTCDF).
• Para o desempenho de sua competência, o Tribunal receberá, em

cada exercício, o rol de responsáveis e suas alterações, e outros
documentos ou informações que considerar necessários, na forma
estabelecida no Regimento Interno. Parágrafo único. O Tribunal
poderá determinar ao Secretário de Estado supervisor da área, ou à
autoridade de nível hierárquico equivalente, que ofereça outros
elementos indispensáveis ao exercício de sua competência (Art. 2º e
parágrafo único da LOTCDF).
• Ao Tribunal de Contas, no âmbito de sua competência e jurisdição,

assiste o poder de normatizar, podendo, em consequência, expedir
atos e instruções sobre matéria de suas atribuições e sobre a
organização dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando
ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade (Art. 3º da
LOTCDF).
COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS E DE AUTO-ORGANIZAÇÃO
Conforme dispõe o art. 4º da LOTCDF, é da competência exclusiva do

Tribunal de Contas do Distrito Federal:
1. eleger seu Presidente e o Vice-Presidente e dar-lhes posse;

2. elaborar, aprovar e alterar seu Regimento Interno;
3. elaborar sua proposta orçamentária, observados os princípios
estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
4. organizar seus serviços auxiliares e prover os respectivos cargos,
ocupados aqueles em comissão preferencialmente por servidores de
carreira do próprio Tribunal, nos casos e condições que deverão ser
previstos em lei;
5. propor à Câmara Legislativa a criação, transformação e extinção de
cargos e a fixação dos respectivos vencimentos;

6. conceder licença, férias e outros afastamentos a Conselheiros e

Auditores, dependendo de inspeção por junta médica a licença para
tratamento de saúde por prazo superior a seis meses;
7. elaborar e propor à Câmara Legislativa outros projetos de lei de seu
interesse.
O Tribunal de Contas será representado por seu Presidente e, em juízo,

pelo Procurador-Geral do Distrito Federal, ressalvada a eventual necessidade
de contratar serviços técnicos profissionais e especializados para tais fins.
A indicação de nome para preenchimento de cargo comissionado

dependerá de prévia aprovação em sessão administrativa, excetuado o
referente aos Gabinetes da Presidência, Conselheiros e Auditores.
JURISDIÇÃO
O caput do art. 5º da LOTCDF estabelece que o Tribunal de Contas do

Distrito Federal tem sede na cidade de Brasília, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território do Distrito Federal, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96 da Constituição Federal.
O art. 6º define quem são as pessoas sujeitas à fiscalização e ao

julgamento de contas por parte do TCDF (jurisdicionados), quais sejam:
a) qualquer pessoa física, órgão ou entidade a que se refere o

inciso II do art. 1º da LOTCDF que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais o Distrito Federal responda ou que, em nome
deste, assuma obrigações de natureza pecuniária;
Vale lembrar que as pessoas físicas, órgão ou entidade, referidos no

inciso II do art. 1º da LOTCDF, são os administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores da administração direta e indireta ou que estejam
sob sua responsabilidade, incluídos os das fundações e sociedades instituídas
ou mantidas pelo Poder Público do Distrito Federal; os dirigentes ou liquidantes
de empresas incorporadas, extintas, liquidadas ou sob intervenção ou que, de
qualquer modo, venham a integrar, provisória ou definitivamente, o patrimônio
do Distrito Federal ou de outra entidade da administração indireta; aqueles que
assumam obrigações de natureza pecuniária em nome do Distrito Federal ou
de entidade da administração indireta; e os dirigentes de entidades dotadas de
personalidade jurídica de direito privado que recebam contribuições,
subvenções, auxílios e assemelhados, até o limite do patrimônio transferido.

Outro aspecto a ser destacado é que o legislador quando mencionou

bens, dinheiros ou valores foi com o cuidado de não deixar de fora da norma
qualquer coisa que esteja na esfera patrimonial: recursos financeiros, cauções,
títulos, bens móveis e imóveis, etc.
Além disso, o constituinte ainda disciplinou a obrigação de prestar contas

de bens e valores públicos pelos quais o DF responda, mesmo que esses
recursos não lhe pertençam, como é o caso de uma caução dada por um
licitante em um contrato público, devendo o gestor prestar contas do que foi
recebido a título de caução e o que foi devolvido aos licitantes.
O dever de prestar contas também abrange aqueles que assumem

obrigação de natureza pecuniária em nome do DF. Esse é o caso de uma
operação de crédito externa feita por um ente da Administração Pública
Distrital, com aval do DF.
b) aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra

irregularidade de que resulte dano ao Erário;
Por esse dispositivo, algum servidor público ou agente público, que não
seja dirigente de órgão ou entidade, estará sujeito à tomada de contas
especial, caso pratique algum ato que cause dano ou prejuízo ao Erário.
c) os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou

sob intervenção ou que de qualquer modo venham a integrar,
provisória ou permanentemente, o patrimônio do Distrito
Federal ou de outra entidade pública;
Recentemente, tivemos um episódio de encampação pelo governo do

Distrito Federal do Grupo Viplan, passando o DF a assumir, mesmo que
temporariamente, o controle e a operação das empresas de ônibus do grupo.
Assim, estão sujeitos à jurisdição do TCDF os dirigentes ou liquidantes das
empresas encampadas. No mesmo sentido, estariam sob a jurisdição também
do TCDF, os dirigentes ou liquidantes das empresas sob intervenção do DF.
d) os responsáveis por entidades dotadas de personalidade

jurídica de direito privado que recebam contribuições e
prestem serviço de interesse público ou social;
Perceba que estão sujeitos à jurisdição do TCDF os responsáveis por

entidades privadas que recebam contribuições e prestem serviço de
interesse público ou social.

e) todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos

estejam sujeitos à sua fiscalização, por expressa disposição
de lei;
Estão sujeitos à fiscalização e/ou prestação de contas ao TCDF todos

aqueles cuja lei estabeleça essa obrigação. Esse é o caso, por exemplo, das
Organizações Sociais, que estão sujeitas à prestação de contas anuais ao TC,
por expressa disposição legal.
f) os responsáveis pela aplicação de quaisquer recursos

repassados pelo Distrito Federal, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, até o valor do
repasse;
Repare que a jurisdição do TCDF sobre uma entidade que receba uma
transferência voluntária do DF, mediante convênio, está limitada ao valor do
repasse. Isso quer dizer que o TCDF não deve fiscalizar os recursos próprios de
uma entidade privada, por exemplo, mas apenas os recursos que o DF
repassou a essa entidade para aplicação em uma determinada finalidade e
objeto, conforme pactuado no termo de convênio.
g) os sucessores dos administradores e responsáveis a que se

refere este artigo, até o limite do valor do patrimônio
transferido, nos termos do inciso XLV do art. 5º da
Constituição Federal;
Os sucessores e/ou herdeiros dos administradores e responsáveis estão

sujeitos à jurisdição do TCDF, até o limite do valor do patrimônio transferido.
Portanto, caso o TCDF condene um responsável a pagar um débito ao DF e
este venha a falecer, os herdeiros estarão sujeitos à satisfação do débito,
limitado ao valor da herança. Em caso de multa, a obrigação não se transfere
aos sucessores, pois tem caráter personalíssimo.
h) os representantes do Distrito Federal ou do Poder Público na

Assembléia Geral das empresas estatais e sociedades
anônimas de cujo capital o Distrito Federal ou o Poder
Público participem, solidariamente, com os membros dos
Conselhos Fiscal e de Administração, pela prática de atos de
gestão ruinosa ou liberalidade à custa das respectivas
sociedades.

3: JULGAMENTO DE CONTAS. PROCESSO DE TOMADA E

PRESTAÇÃO DE CONTAS
________________________________________________
JULGAMENTO DE CONTAS
Nos termos do art. 7º da LOTCDF, estão sujeitas à tomada de contas e,

ressalvado o disposto no inciso XXXV do art. 5º da Constituição Federal, só por
decisão do Tribunal de Contas podem ser liberadas dessa responsabilidade as
pessoas indicadas nos incisos I a V do art. 6º daquela Lei Complementar.
Portanto, as pessoas obrigadas a anualmente a prestar contas

diretamente ao TCDF, somente poderão ser dispensadas dessa obrigação
republicana por decisão do Poder Judiciário ou do próprio Tribunal de Contas
do Distrito Federal.
Vamos relembrar quem são as pessoas indicadas nos I a V do art. 6º da

LOTCDF, que devem prestar contas regularmente ao TCDF:
I – qualquer pessoa física, órgão ou entidade a que se refere o

inciso II do art. 1º desta Lei Complementar, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos
ou pelos quais o Distrito Federal responda ou que, em nome
deste, assuma obrigações de natureza pecuniária;
II – aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte dano ao Erário;
III – os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou
sob intervenção ou que de qualquer modo venham a integrar,
provisória ou permanentemente, o patrimônio do Distrito Federal
ou de outra entidade pública;
IV – os responsáveis por entidades dotadas de personalidade
jurídica de direito privado que recebam contribuições e prestem
serviço de interesse público ou social;
V – todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos
estejam sujeitos à sua fiscalização, por expressa disposição de
lei;
Tomadas e prestações de contas
As contas dos administradores e responsáveis a que se refere o artigo

7º, citado acima, serão anualmente submetidas a julgamento do Tribunal, sob

a forma de tomada ou prestação de contas, organizadas de acordo com

normas estabelecidas em instrução normativa.
Prestação de contas é o processo de contas organizadas pelos dirigentes das

entidades da Administração Indireta, incluídas as fundações.
Tomada de contas é o processo de contas organizadas pelos administradores

e demais responsáveis da Administração Direta.
Conteúdo das tomadas e prestações de contas
Nas tomadas ou prestações de contas, a que alude o artigo 7º da

LOTCDF, devem ser incluídos todos os recursos orçamentários e extra-
orçamentários, geridos ou não pela unidade ou entidade.
Tomada de contas especial
Além das tomadas e prestações de contas anuais ou ordinárias, existe

um processo de rito especial, que estudaremos de forma mais aprofundada
mais adiante, denominado de Tomada de Contas Especial.
Em conformidade com o art. 9º da LOTCDF, diante da omissão no dever

de prestar contas, da não comprovação da aplicação dos recursos repassados
pelo Distrito Federal, na forma prevista no inciso VI do art. 6º da LOTCDF, da
ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos, ou,
ainda, da prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que
resulte dano ao Erário, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidária, deverá imediatamente adotar providências, com
vista à instauração de tomada de contas especial, para apuração dos fatos,
identificação dos responsáveis e quantificação do dano.
Não atendido o disposto neste artigo, o Tribunal determinará a

instauração da tomada de contas especial, fixando prazo para cumprimento
dessa decisão.
A tomada de contas especial será, desde logo, encaminhada ao Tribunal

de Contas para julgamento, se o dano causado ao Erário for de valor igual ou
superior à quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal, em cada ano civil, na
forma estabelecida no seu Regimento Interno.
Se o dano for de valor inferior à quantia referida no parágrafo anterior, a

tomada de contas especial será anexada ao processo da respectiva tomada ou

prestação de contas anual do administrador ou ordenador de despesa, para

julgamento em conjunto.
Decisões em Processo de Tomada ou Prestação de Contas
Os processos de tomadas e prestações de contas são elaborados pelos

gestores, certificados mediante auditoria, pelo órgão de controle interno, e
posteriormente enviados ao TCDF para instrução de julgamento.
Ao darem entrada no protocolo do TCDF, as tomadas e prestações de

contas adquirem as feições de processo e se desenvolvem exclusivamente no
âmbito do Tribunal de Contas da União, nos termos fixados na lei
complementar nº 1/1994 e demais normas processuais da Corte, sendo
utilizadas subsidiariamente outras normas processuais.
Assim, nesta etapa processual as decisões nas tomadas e prestações de

contas, incluindo as tomadas de contas especiais podem ser preliminares,
definitivas ou terminativas, adotadas por despacho do relator ou mediante
acórdão ou decisão do Plenário do Tribunal.
Preliminar é a decisão adotada, antes do exame de mérito, de cunho

saneador, pelo Tribunal, proferida pelo relator ou pelo Tribunal, quando resolve
sobrestar o julgamento, ordenar a citação ou a audiência dos responsáveis ou,
ainda, determinar outras diligências necessárias ao saneamento do processo.
Definitiva é a decisão, de mérito, pela qual o Tribunal julga as contas

regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
CONTAS REGULARES quando expressarem, de forma clara e objetiva, a

exatidão dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gestão do responsável. O Tribunal dará quitação
plena ao responsável.
CONTAS REGULARES COM RESSALVA quando evidenciarem
impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte
dano ao erário. O Tribunal dará quitação ao responsável e lhe
determinará, ou a quem lhe haja sucedido, a adoção de medidas
necessárias à correção das impropriedades ou faltas identificadas, de
modo a prevenir a ocorrência de outras semelhantes.
CONTAS IRREGULARES quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrências:
a) omissão no dever de prestar contas;
b) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à

norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária,

operacional ou patrimonial;
c) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ao antieconômico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
- O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reincidência no

descumprimento de determinação de que o responsável tenha tido ciência,
feita em processo de tomada ou prestarão de contas.
Nas hipóteses das alíneas "c" e "d" acima, o Tribunal, ao julgar

irregulares as contas, fixará a responsabilidade solidária:
a) do agente público que praticou o ato irregular;
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prática do

mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano
apurado.
Nesses casos, o Tribunal providenciará a imediata remessa de cópia da

documentação pertinente ao órgão competente, para ajuizamento das ações
civis e penais cabíveis.
Terminativa é a decisão, sem julgamento de mérito, pela qual o

Tribunal ordena o trancamento das contas iliquidáveis, consideradas assim
aquelas que, por motivo de força maior ou caso fortuito, comprovadamente
alheio à vontade do agente, tornar impossível o julgamento de mérito,
podendo ser reaberta num prazo de cinco anos, à vista de novos elementos
considerados suficientes. Após esse prazo, as contas serão encerradas.
Caso fortuito ou de força maior: fato que não se pode prever ou evitar,
que foge às forças humanas ou às forças do devedor, impedindo e
impossibilitando o cumprimento da obrigação. O artigo 393 do Código
Civil equipara o caso fortuito ao de força maior, tornando insignificante
a divergência de alguns autores quanto ao significado de uma ou de
outra expressão. Por isso, são tomadas como expressões de mesmo
significado.
Terminativa, também, é a decisão que determina o arquivamento de

uma TCE pela ausência de pressupostos de constituição e de desenvolvimento
válido e regular do processo ou por racionalização administrativa e economia
processual.

É bom lembrar o disposto no art. 85 da LOTCDF: A título de

racionalização administrativa e economia processual, e com o objetivo de
evitar que o custo da cobrança seja superior ao valor do ressarcimento, o
Tribunal poderá determinar, desde logo, o arquivamento do processo, sem
cancelamento do débito, a cujo pagamento continuará obrigado o devedor,
para que lhe possa ser dada quitação.
Processo de Julgamento / Irregularidade nas Contas
Dispõe o art. 13 da LOTCDF:
Art. 13. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal:

I – definirá a responsabilidade individual ou solidária pelo ato de gestão
inquinado;
II – se houver débito, ordenará a citação do responsável para, no prazo
estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou recolher a quantia
devida;
III – se não houver débito, determinará a audiência do responsável para,
no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razões de
justificativa;
IV – adotará outras medidas cabíveis.
§ 1º O responsável cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal será
cientificado para, em novo e improrrogável prazo estabelecido no Regimento
Interno, recolher a importância devida.
§ 2º Reconhecida pelo Tribunal a boa-fé, a liquidação tempestiva do
débito atualizado monetariamente sanará o processo, se não houver sido
observada outra irregularidade nas contas.
§ 3º O responsável que não atender à citação ou à audiência será
considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-se
prosseguimento ao processo.
Quanto ao inciso I do art. 13, o Tribunal pode condenar solidariamente

com o agente público pessoas (físicas ou jurídicas) que não sejam agentes
públicos. É o caso, por exemplo, de uma fraude em licitação pública, mediante
o conluio entre o agente público e o particular.
Com relação aos incisos II e III, deve-se ter muito cuidado em prova,
pois são dispositivos muito cobrados pelas bancas organizadoras, a saber:
Quando há débito: O TCDF faz a citação do responsável para que o

mesmo apresente defesa ou recolha a quantia devida.

Quando não há débito: O TCDF faz a audiência do responsável para

que o mesmo apresente razões de justificativas.
No que concerne aos parágrafos 1º e 2º do art. 13, com efeito, Marcio

Albuquerque e Estevão Cunha ensinam que podem ocorrer quatro situações
como resultado da citação (existência de débito):
a) O responsável apresenta alegações de defesa; não recolhe o

valor do débito; e afirma não ser responsável pelo débito, sendo que o
TCDF não acata as respectivas alegações de defesa:
Nesse caso, mesmo adotando entendimento que o responsável deve

responder pelo débito, o TCDF pode fixar novo e improrrogável prazo para que
este recolha o valor aos cofres do DF, sendo necessário, contudo, que
reconheça a boa-fé do responsável no episódio causador do dano.
Mas como pode haver boa-fé se houve dano ao erário? Nem todos os
casos de dano ao erário significam, necessariamente, que o responsável tenha
agido de má fé.
Imagine um servidor que por imprudência danificou um computador.

Neste caso, não se pode falar que o dano ao computador foi intencional.
O reconhecimento da boa-fé de responsáveis em processos de contas é

assunto de grande complexidade no TC, bastando para os objetivos de nosso
curso, entendermos que, uma vez apresentadas as alegações de defesa pelo
responsável e estas são rejeitadas pelo Tribunal, com o reconhecimento
expresso de sua boa-fé, ser-lhe-á fixado novo e improrrogável prazo para que
recolha o débito aos cofres públicos.
Caso haja o efetivo reconhecimento, e não seja detectada mais nenhuma

irregularidade nas contas, o TCDF julgará as contas regulares com ressalvas e
dará quitação ao responsável. Caso o Tribunal não reconheça a boa-fé do
responsável, ou, ainda que seja detectada outra irregularidade no processo,
proferirá, desde logo, o julgamento pela irregularidade das contas do
responsável.
b) O responsável apresenta alegações de defesa: não recolhe o

valor do débito; e afirma não ser responsável pelo débito, sendo que o
TCDF acata as respectivas alegações de defesa;

Neste caso, o TCDF proferirá julgamento pela regularidade das contas do

responsável.
c) O responsável não apresenta alegações de defesa e não

recolhe o débito aos cofres do DF:
Neste caso, ocorrerá a revelia, prevista no art. 13 § 3º da LOTCDF,

gerando para o responsável, a presunção de que todos os fatos no processo
são verdadeiros. Assim, será proferido julgamento pela irregularidade das
contas com imputação de débito ao responsável.
d) O responsável não apresenta alegações de defesa, mas recolhe

o débito aos cofres da União:
Nessa situação teremos uma situação muito peculiar, pois o responsável

reconhece a sua culpa no débito, mas permanece silente quanto aos fatos que
levaram ao cometimento do débito. Assim, como as contas devem ser
julgadas, o Tribunal irá se posicionar com elementos constantes nos autos,
podendo julgar as contas do responsável regulares com ressalva, caso entenda
presente a boa-fé, ou irregulares. Em uma ou outra situação não irá o TCDF
condenar o responsável em débito, porquanto a quantia já foi devolvida aos
cofres públicos.
Prazo para julgamento das contas pelo TCDF
Nos termos do art. 15 da LOTCDF, o Tribunal julgará as tomadas ou

prestações de contas até o término do exercício seguinte àquele em que estas
lhe tiverem sido apresentadas, observado o disposto no § 1º do art. 11 da
LOTCDF. Esse dispositivo citado diz respeito às decisões preliminares em
processos de contas. Assim, caso as contas fiquem sobrestadas, pode ser que
o Tribunal não consiga cumprir esse prazo para julgamento das mesmas.
Recursos em processos de contas
Contra decisão do TCDF em processos de tomadas e prestações de

contas cabem os seguintes recursos:
EFEITO
RECURSOS CARACTERÍSTICAS
SUPENSIVO
Será apreciado por quem houver
proferido a decisão recorrida e será
RECONSIDERAÇÃO SIM
formulado por escrito uma só vez,
dentro do prazo de trinta dias.

Devem ser opostos por escrito,

EMBARGOS DE dentro do prazo de dez dias, para
DECLARAÇÃO corrigir obscuridade, omissão ou SIM
contradição da decisão recorrida.
Interposto contra decisão definitiva,

ao Plenário, por escrito, uma só vez,
dentro do prazo de cinco anos, e
fundar-se-á: a) em erro de cálculo
nas contas; b) em falsidade ou
REVISÃO
insuficiência de documentos em que NÃO
se tenha fundamentado a decisão
recorrida; c) na superveniência de
documentos novos com eficácia
sobre a prova produzida.
PROCESSOS DE TOMADA E PRESTAÇÃO DE CONTAS
De forma didática, podemos dividir os processos do Tribunal de Contas

do Distrito Federal da seguinte forma:
I – Processos de Contas:
• Tomada de Contas (ordinária e extraordinária);
• Prestação de Contas (ordinária e extraordinária)
• Tomada de Contas Especial
II – Processos que não são de contas:

• Contas do Governo
• Consulta
• Administrativo
• Fiscalização:
Atos e contratos
Atos sujeitos a registro
Denúncia
Representação
A diferença básica entre os processos de contas e os demais é que nas

contas o TCDF exerce a sua função judicante, pois somente ocorre
julgamento nos processos de contas, em todos os demais ocorre apreciação.

Ademais, vale destacar que não pode haver ressarcimento ao erário em

processos que não sejam de contas. Dessa forma, quando o TCDF realiza uma
fiscalização em que percebe que houve prejuízo aos cofres públicos, antes de
condenar o responsável em débito, deve converter o processo de
fiscalização em processo de contas: a chamada tomada de contas especial.
Feitas essas observações, passamos à análise dos tipos de processos de

contas no TCDF.
Tipos de processos de contas
No âmbito do TCDF, os tipos de processos de contas são os seguintes:
1. Prestação de contas:
É o processo de contas organizadas pelos dirigentes das entidades da

Administração Indireta, incluídas as fundações.
2. Tomada de contas:
É o processo de contas organizadas pelos administradores e demais

responsáveis da Administração Direta.
3. Processo de contas ordinárias ou anuais:
É o processo de tomada ou prestação de contas referente a exercício

financeiro determinado, ou seja, organizado anualmente pelas unidades
jurisdicionadas, sujeitos à obrigação de prestar de contas na forma da Lei
Orgânica do DF (art. 77, parágrafo único da LODF).
4. Processo de contas extraordinárias:
É a tomada ou prestação de contas que, conforme o caso, decorre da

extinção, dissolução, transformação, fusão, incorporação, cisão, liquidação ou
privatização de órgãos ou entidades da Administração Pública direta ou
indireta, inclusive as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público do Distrito Federal.
As tomadas ou prestações de contas extraordinárias serão organizadas,

conforme o caso, com os mesmos elementos que constituem as tomadas
ou prestações de contas anuais, estabelecidos no Regimento Interno do
TCDF, devendo constar, ainda, cópia do ato determinante da extinção,
dissolução, transformação, etc.

Diferença entre tomada de contas e prestação de contas:
Como vimos antes, a diferença é que a primeira se destina aos órgãos da

administração direta (órgãos, secretarias, departamentos) e a segunda às
entidades da administração indireta (autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista etc).
Distinção entre contas ordinárias e contas extraordinárias:
A distinção está no fato de que as contas ordinárias referem-se à gestão

no período correspondente a um ano civil e as contas extraordinárias dizem
respeito a qualquer situação que faça com que o órgão ou entidade tenha que
interromper suas atividades antes do final do ano, como, por exemplo, a
extinção de determinado órgão ou a liquidação de determinada entidade.
Veremos mais adiante que os prazos de encaminhamento dos processos

ao TCDF são distintos para contas anuais e extraordinárias. Contudo, quanto
ao conteúdo, como já apontado anteriormente, as tomadas ou prestações de
contas extraordinárias serão organizadas, conforme o caso, com os mesmos
elementos que constituem as tomadas ou prestações de contas anuais.
Características dos processos de contas
Os processos de tomadas e prestações de contas são elaborados pelos

gestores e encaminhados aos órgãos de controle interno, para realização de
auditoria de gestão e certificação da regularidade ou não das contas. Após a
certificação do controle interno, são aprovados pela autoridade competente
pela supervisão setorial ou pelo titular da Secretaria a que está vinculada a
entidade que prestou contas e chega ao Tribunal de Contas para análise e
julgamento.
O controle exercido por meio do julgamento de tomadas e prestações de

contas é um instrumento de controle predominantemente a posteriori,
iniciado pelo próprio gestor e contando com a participação relevante dos
órgãos de controle interno competentes, os quais produzem documentos e
informações sobre a gestão que será apreciada pelo Tribunal de Contas.
Os processos de prestações de contas constituem um controle a

posteriori ou subsequente, de caráter mais corretivo, do que
preventivo, pois visa ao julgamento pelo Tribunal de Contas dos atos
de gestão dos administradores públicos já ocorridos.

Poubel de Castro lembra que, modernamente, o foco da discussão sobre

a prestação de contas (accountability) governamental mudou para a questão
do desempenho, especialmente a produção de resultados. Nesse sentido, o
conceito de contas foi redefinido como sendo toda e qualquer informação
confiável e relevante que se possa obter, direta ou indiretamente, permitindo
avaliar a conformidade e o desempenho da gestão.
a) exame da conformidade: análise da legalidade, legitimidade e

economicidade da gestão em relação a padrões normativos e operacionais,
expressos nas normas e regulamentos aplicáveis, e da capacidade dos
controles internos de identificar e corrigir falhas e irregularidades;
b) exame do desempenho: análise da eficácia, eficiência, efetividade e

economicidade da gestão em relação a padrões administrativos e gerenciais,
expressos em metas e resultados negociados com a administração superior ou
definidos nas leis orçamentárias, e da capacidade dos controles internos de
minimizar riscos e evitar falhas e irregularidades.
Organização dos processos de contas
Os processos de contas devem incluir todos os recursos, orçamentários e

extra orçamentários, utilizados, arrecadados, guardados ou geridos pela
unidade jurisdicionada ou pelos quais ela responda, inclusive aqueles oriundos
de fundos de natureza contábil, recebidos de entes da Administração Pública
ou descentralizados para execução indireta.
Portanto, muito cuidado em prova, pois uma tomada ou prestação de

contas deve incluir todos os recursos, inclusive os extraorçamentários. Outro
aspecto é que mesmo que a entidade apenas guarde um recurso e não o
aplique deve prestar contas da boa guarda desse recurso.
Ademais, mesmo os fundos de natureza contábil, que são aqueles em

que não há um órgão gestor do fundo, devem constar das contas do órgão
responsável.
Por fim, tanto os recursos recebidos de entes da Administração Pública

quanto os transferidos ou descentralizados para execução indireta, mediante
convênios, por exemplo, devem estar contidos no processo de contas
ordinárias ou extraordinárias.
A seguir, apresentaremos as peças, documentos e informações exigidos

pelo TCDF, em seu poder regulamentar/normativo, que devem constar dos
processos de tomada e prestação de contas.

Antes, porém, cabe sintetizar essas peças em três blocos relevantes e de

competências distintas:
1. GESTOR: As peças a serem elaboradas e juntadas pelo gestor dos

recursos públicos, dentre as quais um relatório de atividades/gestão;
2. CONTROLE INTERNO: As peças a serem juntadas pelo órgão de

controle interno, quais sejam: o relatório de auditoria, o certificado
de auditoria e o parecer do dirigente de controle interno acerca da
gestão; e
3. SECRETÁRIO DE ESTADO: O pronunciamento conclusivo sobre a

regularidade das contas, feito por autoridade competente para a
supervisão setorial, com indicação, no caso de irregularidade, das
providências para resguardo do interesse público.
Peças dos Processos de Tomada de Contas Ordinária:
I - relatório conclusivo do organizador das contas, com

pronunciamento sobre a observância dos limites dos créditos, a exatidão das
receitas e a regularidade das despesas, no qual se indicarão:
a) nome, cargo ou função e matrícula do responsável e o período de

exercício;
b) a situação do responsável perante a Fazenda Pública; e
c) falhas e irregularidades apuradas;
II - relatório anual das atividades, firmado pelo administrador ou

ordenador de despesas;
III - demonstrações financeiras, patrimoniais e de execução

orçamentária, acompanhadas, quando for o caso, de termos de conferência
de valores e extratos ou memorandos bancários e respectiva conciliação dos
saldos, bem como os demonstrativos sintéticos da movimentação de material
no almoxarifado no exercício;
IV - inventário físico dos bens permanentes alocados à unidade

orçamentária, aplicando-se, no que couber, o disposto nos §§ 1º, 2º e 3º do
art. 148 deste Regimento e o inventário físico do material existente no
respectivo almoxarifado no final do exercício;

V - demonstrativo de suprimentos de fundos, em que se evidencie a

situação dos responsáveis perante a Fazenda Pública, no caso de contas de
ordenadores de despesa;
VI - pronunciamento conclusivo do órgão de contabilidade;
VII - relatório do controle interno sobre a eficácia e eficiência da

gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial;
VIII - relatório de auditoria elaborado pelo órgão próprio da

Administração, com o resultado de inspeções ou auditorias realizadas no
período;
IX - certificado de auditoria, que contenha:
a) qualificação funcional do responsável pelas contas e o período a que

se referem;
b) declaração de que os registros e demonstrativos contábeis foram

processados de conformidade com as normas vigentes;
c) esclarecimento quanto ao exame dos documentos que originaram a

tomada de contas, indicando-se os critérios e procedimentos adotados e a
extensão das verificações realizadas;
d) declaração quanto à observância dos princípios fundamentais de

contabilidade, das normas brasileiras de contabilidade e quanto à consistência
dos critérios adotados em relação ao período anterior;
e) ressalvas ou restrições, com os motivos delas determinantes;
f) situação do responsável perante a Fazenda Pública; e
X - pronunciamento conclusivo sobre a regularidade das contas,

feito por autoridade competente para a supervisão setorial, com
indicação, no caso de irregularidade, das providências para resguardo do
interesse público.
As tomadas de contas dos ordenadores de despesas abrangerão as dos

agentes recebedores e pagadores a eles subordinados, bem como as dos
agentes de material e aprovisionamento dos respectivos órgãos, cujos nomes
constarão do rol de responsáveis e do relatório do tomador das contas.

Deve, ainda, ser juntado à tomada de contas anual relatório conclusivo

firmado por comissão designada, contendo:
avaliação sobre a eficiência e a eficácia da gestão de material;

pronunciamento sobre a regularidade na movimentação, guarda,
conservação, segurança e controle dos bens, inclusive sobre a
confiabilidade do sistema de controle, bem assim quanto ao
atendimento às demais normas editadas em relação ao assunto pelos
órgãos competentes.
Processos de Prestação de Contas Ordinária de Autarquias e

Fundações:
As prestações de contas dos dirigentes das autarquias e fundações

deverão constituir-se dos seguintes documentos:
I - relatório do organizador do processo, que conterá:
a) nomes, cargos e períodos da gestão dos dirigentes;
b) exame das operações realizadas no exercício de referência e da

situação dos dirigentes perante os cofres da entidade;
c) esclarecimentos sobre a correta escrituração contábil dos documentos

e demais elementos geradores dos resultados financeiros e patrimoniais
demonstrados;
d) razões do pagamento, se for o caso, de juros, multas e correção

monetária, em decorrência da liquidação de dívidas vencidas;
II - relatório anual das atividades, firmado pelo administrador ou

pelo ordenador de despesas;
III - balanço orçamentário, acompanhado de:
a) cópia do orçamento do exercício, com suas alterações e do

demonstrativo de execução;
b) quadros comparativos da receita estimada com a arrecadada, por

fontes, e da despesa autorizada com a realizada, por natureza e por projetos e
atividades;

IV - balanço financeiro;
V - balanço patrimonial, acompanhado de:
a) termo de conferência de saldo em caixa, almoxarifados e depósitos de

bens;
b) extratos de contas correntes ou memorandos bancários

comprobatórios dos saldos, devidamente conciliados;
c) demonstração discriminada dos saldos dos créditos vencidos, com as

razões do não-recebimento;
d) demonstração discriminada das dívidas vencidas, indicando-se as

razões do não-pagamento;
e) demonstração sintética das imobilizações, indicados o saldo do

exercício anterior e as aquisições e baixas havidas no período;
VI - demonstração das variações patrimoniais;
VII - pronunciamento ou parecer conclusivo do Conselho

Deliberativo ou órgãos equivalente;
VIII - parecer conclusivo do Conselho Fiscal ou órgão

equivalente, com indicação:
a) das irregularidades apuradas no exame das contas e no desempenho

de suas atribuições, no período; e
b) da situação dos dirigentes responsáveis perante os cofres da

entidade;
IX - relatório do controle interno sobre a eficiência e a eficácia da

gestão contábil, financeira, orçamentária e patrimonial da entidade;
X - relatório de auditoria expedido pelo órgão próprio da

Administração, com o resultado de auditorias ou inspeções realizadas no
período;
XI - certificado de auditoria;

XII - pronunciamento conclusivo sobre as contas, assinado pelo

titular da Secretaria a que estiver vinculada a entidade, com indicação,
em caso de irregularidade, das providências adotadas para resguardo do
interesse público.
Processos de Prestação de Contas Ordinária de Empresas Públicas e

Sociedades de Economia Mista:
As contas dos administradores de empresas públicas e sociedades de

economia mista regem-se pela legislação a elas aplicável e deverão constituir-
se dos seguintes documentos:
I - relatório do organizador do processo.
II - cópia do orçamento do exercício, com suas alterações, e do

demonstrativo da execução;
III - balanço patrimonial, acompanhado dos elementos enumerados

no inciso V do artigo anterior, de demonstrativos da correção monetária e das
depreciações realizadas no período;
IV - demonstração das mutações do patrimônio líquido no

período;
V - demonstração dos lucros ou prejuízos acumulados;
VI - demonstração das origens e aplicação de recursos;
VII - demonstrativo da composição acionária do capital social,

com especificação das entidades distritais acionistas ou cotistas e respectivos
percentuais de participação;
VIII - notas explicativas e quadros analíticos ou demonstrações

contábeis necessárias ao esclarecimento da situação patrimonial e do resultado
do exercício;
IX - relatório da diretoria;
X - pronunciamento conclusivo do Conselho de Administração ou

órgão equivalente;
XI - parecer conclusivo do Conselho Fiscal, com os

esclarecimentos sobre as irregularidades apuradas no exame das contas e

no desempenho de suas atribuições, no período, e da situação dos dirigentes

responsáveis perante os cofres da entidade;
XII - cópia da ata da assembléia geral de acionistas ou da reunião

de cotistas em que se deu a apreciação das contas;
XIII - resultados de trabalhos de auditoria realizados na entidade

por empresas ou auditores especializados;
XIV - relatório e certificado de auditoria expedidos pelo órgão

central do sistema de controle interno;
XV - pronunciamento conclusivo sobre as contas, firmado pelo

titular da Secretaria a que estiver vinculada a entidade, explicitando-se, em
caso de irregularidade, as providências adotadas para resguardo do interesse
público.
As prestações de contas serão acompanhadas, ainda, no inventário físico

dos bens móveis e imóveis. Do inventário físico, realizado por comissão
especialmente constituída para levantá-lo, deverão constar:
a) descrição, registro patrimonial, localização, condições de uso e valor

dos bens móveis;
b) características, localização, tombamento e valor dos bens imóveis,

com indicação do número de registro em cartório;
c) declaração, firmada pela comissão, de que o levantamento implicou

averiguação in loco da existência real dos bens móveis e confirmação da
propriedade dos imóveis; e
d) outras informações relacionadas com fatos verificados e providências

adotadas no curso dos levantamentos.
Se a entidade possuir sistema de controle patrimonial que realize, de

forma comprovadamente eficiente, verificações da existência física dos bens
móveis e da real propriedade dos imóveis, poderá o inventário físico, a critério
do Tribunal e mediante pedido prévio devidamente fundamentado, ser
remetido a cada triênio.
Deferida a remessa trienal, as prestações de contas anuais, neste

aspecto, serão acompanhadas de:

a) declaração dos responsáveis pela execução das atividades de controle

patrimonial, indicando-se as verificações realizadas no período e as
irregularidades eventualmente apuradas; e
b) pronunciamento da auditoria da Secretaria da Fazenda e, se for o

caso, de auditores independentes, que atestem a eficiência do controle.
IMPORTANTE:
Além dos documentos mencionados anteriormente, o Tribunal
poderá, em cada caso, requisitar outros elementos necessários à
apreciação e ao julgamento das contas.
Os responsáveis sujeitos à tomada ou prestação de contas somente
poderão ser liberados de sua responsabilidade por decisão do
Tribunal, ressalvada eventual decisão pelo Poder Judiciário.
Prazos de entrega dos processos de contas ao TCDF
TOMADAS DE CONTAS PRESTAÇÃO DE CONTAS
As contas dos ordenadores de As contas anuais dos

despesas e demais dirigentes das entidades da
responsáveis da Administração Administração Indireta,
Direta deverão ser entregues incluídas as fundações,
ao Tribunal até 30 de agosto deverão ser entregues ao
do ano seguinte àquele a que Tribunal até 30 de junho do
se referirem. ano seguinte àquele a que se
referirem.
Para assegurar o cumprimento
do prazo, as contas deverão Visando a assegurar a
ser concluídas e encaminhadas observância desse prazo, as
ao órgão próprio do sistema de contas deverão ser entregues
controle interno até 30 de à Secretaria da Fazenda até o
junho, para as providências de dia 30 de abril, para as
sua competência. medidas de sua competência.
O órgão próprio do sistema de A Secretaria da Fazenda

controle interno encaminhará encaminhará ao Tribunal, até
ao Tribunal, até 15 de julho, a 15 de maio, relação das
relação dos órgãos que entidades que descumprirem o
descumpriram o prazo indicado prazo estabelecido acima.
acima.

O responsável que não apresentar, no prazo, prestação ou tomada de

contas anual ficará sujeito à tomada de contas especial. Isto porque uma
das hipóteses que enseja uma tomada de contas especial é a omissão no dever
de prestação de contas.
As contas extraordinárias dos administradores e demais responsáveis por

bens e valores públicos deverão ser organizadas e encaminhadas ao Tribunal
de Contas do Distrito Federal no prazo de até 120 (cento e vinte) dias,
contados da data em que efetivar a extinção.
CONTAS DE GESTÃO VERSUS CONTAS DE GOVERNO
É preciso diferenciar as contas de gestão das contas de governo. As

contas de governo são apreciadas pelo Tribunal de Contas, que emite parecer
prévio sobre as mesmas (função opinativa ou informativa), cabendo o
julgamento à Assembleia Legislativa ou Câmara Legislativa do DF e às
respectivas Câmaras de Vereadores. Já as contas de gestão são julgadas pelo
próprio Tribunal de Contas (função judicante). O quadro abaixo distingue as
contas de gestão das de governo.
CONTAS DE GESTÃO CONTAS DE GOVERNO

Essas contas são prestadas Essas contas são prestadas pelos
pelos administradores de bens titulares dos órgãos e poderes e se
e recursos públicos e visam a preocupam, dentre outras coisas,
comprovar se a aplicação dos com a condução políticas publicas,
recursos públicos, por parte com a evolução dos índices
dos gestores, ocorreu em econômicos e sociais, com o
conformidade com os atingimento ou não das metas
normativos atinentes à estatuídas na Lei de
matéria. Responsabilidade Fiscal (despesas
de pessoal, endividamento público
As contas de gestão são etc.), bem como com o desempenho
submetidas à auditoria da arrecadação em relação à
realizada pelos órgãos de previsão, destacando as
controle interno, que as providências adotadas no âmbito da
certificam (emite certificado fiscalização das receitas e combate à
e/ou parecer de auditoria). sonegação.
Posteriormente são enviadas As contas de governo são

para julgamento por parte dos submetidas à exame e auditoria
Tribunais de Contas. realizados pelos Tribunais de
Contas, que emitem parecer prévio.

Posteriormente são enviadas para

julgamento por parte do Poder
Legislativo.
Como visto no quadro, as contas de governo se preocupam, dentre

outras coisas, com a condução políticas públicas, com a evolução dos índices
econômicos e sociais, com o alcance ou não das metas estatuídas na Lei de
Responsabilidade Fiscal (despesas de pessoal, endividamento público etc.),
bem como com o desempenho da arrecadação em relação à previsão,
destacando as providências adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e
combate à sonegação.
Já as contas de gestão verificam se a aplicação dos recursos públicos,

por parte dos órgãos em consonância com os normativos atinentes à espécie.
Nesse sentido, quando a Corte de Contas julga contas de gestão observa,
dentre outras coisas, se foram obedecidas as regras atinentes às etapas da
despesa, previstas na Lei n. 4.320, de 1994, e se, ao realizar um contrato
administrativo ou uma licitação publica, foram respeitados os ditames da lei de
licitações.
Segue abaixo um resumo esquemático da apreciação e do julgamento

das contas de governo:
CONTAS DE GOVERNO Contas prestadas ao Contas remetidas

aos Tribunais de
Presidente República Congresso Nacional
Contas para
Governador Assembleia Legisl. emissão de
Prefeitos Câmara Vereadores PARECER PRÉVIO
Seguem para a Comissão

JULGAMENTO pelo:
Parlamentar (CMO no
Congresso Nacional âmbito federal) para
Assembleia Legislativa emissão de PARECER
Câmara Municipal (projeto de decreto

legislativo)

Portanto, as contas de governo são julgadas pelo órgão legislativo. Nesse

caso, os Tribunais de Contas auxiliam o Poder Legislativo, mediante a emissão
do parecer prévio, que não vincula o Congresso Nacional ou a
Assembleia/Câmara Legislativa.
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (RESOLUÇÃO TCDF 102/1998)
Em caso de desfalque, desvio de bens ou qualquer irregularidade, de que

resulte lesão à Fazenda Pública, dever-se-á comunicar imediatamente o fato
ao Tribunal e proceder-se à tomada de contas especial.
A Tomada de Contas Especial – TCE pode ser entendida como tomada de

contas em circunstâncias especiais. A TCE é um instrumento legal destinado a
identificar eventuais prejuízos na guarda e aplicação de recursos públicos com
vistas ao ressarcimento do Erário.
A TCE é um instrumento legal destinado a identificar eventuais

prejuízos na guarda e aplicação de recursos públicos com
vistas ao ressarcimento do Erário, nos termos do art. 70 da
Constituição Federal.
A Resolução TCDF 102/1998 dispõe sobre a instauração, a instrução e o

processamento de tomadas de contas especiais.
INSTAURAÇÃO
Quanto à instauração, a norma estabelece que a autoridade

administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidária, deverá,
no prazo máximo e improrrogável de 30 (trinta) dias a contar do
conhecimento do fato, adotar providências objetivando regularizar a situação
ou reparar o dano.
Caso não tenha êxito, deverá imediatamente adotar providências com

vistas à instauração de tomada de contas especial, para apuração dos fatos,
identificação dos responsáveis e quantificação do dano.
Portanto, perceba que a instauração da TCE deve ser precedida de

medidas cabíveis a serem tomadas pelo gestor para regularizar a situação ou
reparar o dano. Somente será instaurada a TCE caso o gestor em 30 dias a
contar do conhecimento do fato, não consiga reparar o dano.

OBJETIVOS DA TCE
Nas definições de TCE, observamos que um procedimento de tomada de

contas especial tem como objetivos básicos:
apurar os fatos que resultaram em prejuízo ao Erário (O QUÊ);
identificar e qualificar os agentes causadores do dano (QUEM e

COMO);
quantificar o prejuízo sofrido pelos cofres públicos (QUANTO);
Tais objetivos possibilitam o alcance da finalidade maior de uma TCE que

é o ressarcimento dos cofres públicos. Se não pela própria via administrativa
da TCE, pela obtenção, ao fim de seu julgamento, de um título executivo para
cobrança judicial da dívida, consubstanciado no acórdão condenatório proferido
pelo Tribunal de Contas.
FATOS QUE ENSEJAM A INSTAURAÇÃO DA TCE
A autoridade administrativa deve tomar as providências necessárias à

instauração da TCE nas seguintes ocorrências:
• omissão no dever de prestar contas;

• não comprovação da aplicação dos recursos concedidos na forma de
suprimento de fundos ou transferidos pelo Distrito Federal mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, bem
como a título de subvenção, auxílio ou contribuição;
• ocorrência de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores

públicos; ou
• prática de qualquer ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que
resulte dano ao Erário.
É de se perceber que o primeiro e principal pressuposto para a

instauração de um processo de TCE é a configuração de um dano ao
Erário. Tal dano pode estar de fato caracterizado, como é o caso de perda,
extravio, desvio de recursos, etc., ou pode ser consequência de presunções
legais. A omissão no dever de prestar contas ou a não comprovação da boa e
regular aplicação dos recursos públicos levam à presunção de que se causou
prejuízo ao Erário. O prejuízo, nesse caso, é correspondente ao montante de
recursos sem aplicação correta comprovada.
Tal consequência tem raízes no conceito de república (res publica). Surge

daí o dever constitucional de prestação de contas. Quem gerencia recursos
públicos lida com recursos alheios e deve demonstrar ao verdadeiro titular, a
sociedade, o uso correto desses recursos.
prejuízo ao Erário = montante de recursos sem aplicação comprovada
Aliada ao débito deve estar configurada uma conduta culposa ou dolosa

de um agente público. Dessa forma, um ou mais responsáveis pelo prejuízo
quantificado devem existir, e a relação de causa e efeito entre a conduta do
agente e o dano deve ficar caracterizada. Esse responsável (ou esses
responsáveis) precisa estar perfeitamente identificado, tendo em vista que o
ressarcimento aos cofres públicos será cobrado dele.
Em síntese, são pressupostos para a existência de um

processo de TCE:
a quantificação do dano;
a identificação dos agentes responsáveis;
relação de causalidade entre a conduta dos
responsáveis e o resultado.
Diante dessas hipóteses, o servidor responsável pelo respectivo setor

deverá comunicar o acontecimento à autoridade administrativa que lhe é
imediatamente superior, sob pena de responsabilidade solidária, até o
segundo dia útil subsequente à constatação da ocorrência.
As autoridades que integram a escala hierárquica do órgão disporão do

mesmo prazo mencionado acima (dois dias úteis) para comunicar o fato a

seus superiores, sob pena de responsabilidade solidária, até que a autoridade

administrativa competente para instaurar tomada de contas especial dele tome
conhecimento.
OMISSÃO DA AUTORIDADE
Ocorrendo omissão da autoridade competente, o Tribunal determinará a

instauração de tomada de contas especial, sem prejuízo das sanções
pertinentes.
Na prática, a autoridade administrativa que se omite no dever de

instaurar a TCE, responde solidariamente pelo dano em função de sua
omissão. Pode até que ser que a autoridade administrativa não seja condenada
solidariamente a pagar o débito, mas é provável que seja apenada com uma
multa.
INSTAURAÇÃO POR DETERMINAÇÃO DO TCDF
O Tribunal poderá, a qualquer tempo, determinar a instauração de

tomada de contas especial, independentemente das medidas administrativas
internas e judiciais adotadas, se entender que o fato motivador possui
relevância suficiente para ensejar a apreciação.
COMUNICAÇÃO DE INSTAURAÇÃO DA TCE AO TCDF
O ato de instauração da tomada de contas especial deve ser comunicado

ao Tribunal, no prazo de 05 (cinco) dias, com as seguintes informações:
I - número do processo de tomada de contas especial;
II - data da ocorrência do fato e/ou do seu conhecimento;
III - descrição clara do objeto de apuração;
IV - valor real ou estimado do prejuízo;
V - membros designados para a comissão apuradora.
RESPONSABILIDADE DAS UNIDADES DO SCI
Os responsáveis pelas unidades integrantes dos Sistemas de Controle

Interno, ao tomarem conhecimento de omissão no dever de instaurar a
tomada de contas especial, ou ainda de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
adotarão as medidas necessárias para assegurar o exato cumprimento da lei,
sob pena de responsabilidade solidária.

FASES DA TCE
Uma das diferenciações entre a TCE e um Procedimento Administrativo

Disciplinar ou uma Sindicância consiste no fato de que a TCE não é julgada
pelo órgão que a instaura. Essa característica promove um verdadeiro “divisor
de águas” no desenvolvimento de um processo de TCE, pois separa o processo
em duas grandes fases – interna e externa.
A fase interna da TCE se dá do momento de sua instauração até seu

envio ao TCDF, para julgamento.
Já a fase externa – externa em relação ao órgão/entidade que a

instaurou – representa todo o desenvolvimento da TCE no âmbito do TCDF, até
seu julgamento final.
FASE INTERNA DA TCE
Geralmente, o processo de TCE começa com a solicitação e a autorização

para sua instauração em virtude da evidência de um fato ensejador. Para a
apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e de sua conduta, e
quantificação do débito, deve ser formalmente designada uma comissão, que
assumirá o papel de Tomador de Contas. Após a designação do Tomador de
Contas, acontece o desenvolvimento do processo, culminando com a
aprovação das conclusões e o encaminhamento proposto.
O processo de TCE é constituído pelas peças definidas na Resolução

TCDF 102/1998 (elementos integradores). A ausência de qualquer um dos
elementos enseja a não autuação do processo pelo TCDF e sua devolução à
origem para regularização.
Integram o processo de tomada de contas especial:
I - as comunicações por parte do servidor e chefia relativos à

ocorrência de débito;
II - ato de instauração da tomada de contas especial;
III - relatório da Comissão de Sindicância ou de Inquérito, quando

for o caso;
IV - registro da ocorrência policial e do laudo pericial, quando for

o caso;

V - termos originais dos depoimentos colhidos, assinados pelos

depoentes e integrantes da comissão tomadora;
VI - demonstrativo financeiro do débito em apuração, indicando a

data da ocorrência do fato e os valores original e atualizado;
VII - características, localização, registro patrimonial, valor e data

de aquisição, estado de conservação e valor de mercado dos bens, quando for
o caso;
VIII - outros elementos que permitam formar juízo acerca da

materialidade dos fatos e responsabilidade pelo prejuízo verificado;
IX - identificação do responsável, pessoa física ou jurídica, indicando:

a) nome e data de nascimento; b) filiação; c) CPF ou CGC; d) endereço
completo e número de telefone atualizados; e) cargo, função, matrícula e
lotação, se servidor público do Distrito Federal; f) herdeiros, no caso de
falecimento do responsável;
X - relatório circunstanciado e conclusivo da comissão tomadora

das contas contendo justificativa minuciosa, no caso de absorção do prejuízo
pelo órgão ou entidade;
XI - documentos que comprovem a reparação do dano causado ao

Erário, quando for o caso;
XII - registro dos fatos contábeis pertinentes;
XIII - pronunciamento do dirigente do órgão ou entidade onde

ocorreu o fato, com a especificação das providências adotadas para
resguardar o interesse público e evitar a repetição do ocorrido;
XIV - Relatório de Auditoria emitido pelo órgão central do Sistema de

Controle Interno do correspondente Poder, incluindo considerações acerca das
providências referidas no inciso anterior;
XV - Certificado de Auditoria emitido pelo órgão central do Sistema de

Controle Interno do correspondente Poder, que deverá conter:
a) identificação do responsável;
b) valor atualizado do débito;
c) manifestação acerca das contas;

XVI - pronunciamento expresso e indelegável do Presidente da

Câmara Legislativa do Distrito Federal ou do Secretário de Estado
supervisor da área sobre as contas e os Relatório e Certificado emitidos pelo
Controle Interno, atestando haver tomado conhecimento das conclusões neles
contidas.
Portanto, da mesma forma dos processos de tomadas e prestações de

contas ordinárias e extraordinárias, na fase interna, as peças e documentos
juntados ao processo são de competência:
• da autoridade administrativa (incisos I a XIII acima);

• do órgão de controle interno (incisos XIV e XV acima); e
• do Presidente da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou do
Secretário de Estado supervisor da área (inciso XVI acima).
CRITÉRIOS PARA REPOSIÇÃO OU RESSARCIMENTO DE BENS

DESPARECIDOS OU DESVIADOS
A Administração deve determinar, preferencialmente, a reposição do

bem, em lugar do simples ressarcimento de seu valor.
No caso de desaparecimento de bens, o débito objeto de indenização

pecuniária será fixado com base no valor de mercado do bem, levando-se
em conta o tempo de uso e o estado de conservação.
Na impossibilidade de se indicar o valor de mercado do bem

desaparecido, por motivo devidamente justificado, o débito será determinado
pelo valor de bem similar que permita cumprir as funções do material
ou equipamento objeto da apuração.
Referindo-se a tomada de contas especial a recursos concedidos na

forma de suprimento de fundos ou transferidos mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, bem como a título de subvenção,
auxílio ou contribuição, constarão do processo, também os seguintes
elementos:
I - cópia dos termos de ajuste ou dos instrumentos de concessão e
respectivos planos de trabalho;
II - cópia da nota de empenho e da ordem bancária, quando for o caso;
III - prova de que a autoridade competente exerceu tempestivamente a
fiscalização;
IV - relatório da execução físico-financeira e prestação de contas, se for
o caso.

Quando os fatos consignados na tomada de contas especial forem objeto

de ação judicial, deverá constar dos autos comprovante do ajuizamento do
feito.
PROCESSAMENTO DA TCE
A comissão de tomada de contas especial deve ser composta de

servidores estranhos ao setor onde ocorreu o fato motivador, podendo a
escolha recair em servidores de outros órgãos e entidades.
Se o responsável for Secretário de Estado ou dirigente de entidade da

administração indireta, incluídas as fundações, a designação da comissão será
feita, respectivamente, pelo Governador do Distrito Federal ou pelo Secretário
a cuja supervisão estiver vinculada a entidade.
No caso de as apurações procedidas pela comissão levarem à

responsabilidade a autoridade que a constituiu, nova comissão deverá ser
designada, no prazo de 5 (cinco) dias, pela autoridade de nível hierárquico
imediatamente superior ao do responsabilizado, dispensando-se o
pronunciamento previsto no inciso XIII do art. 3º, se o responsabilizado for
dirigente de órgão ou entidade.
Cabe à comissão de tomada de contas especial promover todos os atos

necessários ao bom andamento do processo, sobretudo:
• levantar ou fazer levantar o valor do prejuízo;
• tomar depoimentos a termo, promovendo as apurações necessárias;
• coligir as provas necessárias à comprovação dos fatos, bem como
realizar diligência no sentido de proporcionar os elementos de
convicção indispensáveis à atribuição de responsabilidade;
• expedir aviso ao responsável, no sentido de verificar deste o
interesse em apresentar defesa ou ressarcir os prejuízos;
• apresentar relatório conclusivo sobre as contas, devidamente
fundamentado;
• adotar as providências necessárias ao cumprimento do disposto no §
2º do art. 4º da Resolução TCDF 102/1998, caso ocorra a situação ali
prevista.
Após a conclusão dos trabalhos pela comissão, os autos deverão ser

encaminhados à unidade de contabilidade responsável, para registro dos fatos
contábeis correspondentes. Em se tratando de bens, os autos deverão, ainda,
ser remetidos ao setor de patrimônio, com vistas à realização dos pertinentes
registros patrimoniais.

Ultimadas as providências mencionadas anteriormente, os autos deverão

ser encaminhados, à exceção da Câmara Legislativa do Distrito Federal e das
Secretarias de Estado, ao dirigente do órgão ou entidade para a emissão do
pronunciamento sobre as contas, e posteriormente enviados ao órgão central
do Sistema de Controle Interno do correspondente Poder.
As tomadas de contas especiais devem ser remetidas aos órgãos centrais

dos Sistemas de Controle Interno dos Poderes Legislativo e Executivo no prazo
de até 90 (noventa) dias, contados da data de sua instauração. Os órgãos de
controle interno têm o prazo máximo de 30 (trinta) dias para adotar as
seguintes medidas de sua competência, quais sejam:
a) elaboração do Relatório e do Certificado de Auditoria; e
b) encaminhamento dos autos ao Presidente da Câmara Legislativa do

Distrito Federal ou ao Secretário de Estado supervisor da área para o
pronunciamento sobre as contas.
Os órgãos centrais dos Sistemas de Controle Interno poderão,

preliminarmente, baixar em diligência o processo de tomada de contas especial
que contenha falhas ou irregularidades, fixando prazo não superior a 20 (vinte)
dias com o fito de saneá-las, comunicando o fato imediatamente ao Tribunal,
para conhecimento.
O Presidente da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou o Secretário de

Estado supervisor da área deve remeter a tomada de contas especial ao
Tribunal de Contas no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento do
processo.
Nas tomadas de contas cujo valor de apuração seja inferior à quantia

fixada conforme o § 2º do art. 9º da Lei Complementar nº 1/94, o órgão ou
entidade deverá se utilizar de procedimentos sumários e econômicos de
apuração de responsabilidade, assegurando, em qualquer hipótese, direito de
ampla defesa e de contraditório aos envolvidos, sendo indispensáveis os
elementos listados nos incisos XII e XIII do art. 3º.
ENCERRAMENTO DA TCE
Não se dará prosseguimento à tomada de contas especial, encerrando-se

os procedimentos em qualquer fase do processo, quando houver:
I - ressarcimento integral do dano ou reposição do bem pelos

responsáveis;

II - reaparecimento ou recuperação do bem extraviado ou danificado;
III - ausência de prejuízo.
Também serão consideradas encerradas, independentemente do valor

envolvido, as tomadas de contas especiais cujas apurações concluírem ser a
responsabilidade pelo ressarcimento exclusivamente de terceiros, não
vinculados à Administração Pública, devendo o órgão ou entidade adotar
as providências administrativas ou judiciais cabíveis, fazendo-se o devido
registro nos autos.
Nas situações em que o ressarcimento do dano ocorrer mediante o

desconto parcelado do débito nos vencimentos, salários ou proventos do
responsável, os documentos que evidenciarem a efetivação dos aludidos
descontos e memória de cálculo de débito deverão ser anexados ao respectivo
processo.
FLUXO DA TCE:
FASE EXTERNA DA TCE:
Instrução e julgamento pelo TCDF
O Presidente da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou o Secretário de

Estado supervisor da área deve remeter a TCE ao TCDF no prazo de 10
dias, contados do recebimento do processo.
O órgão de controle interno tem 30 dias para concluir o seu trabalho e

juntar o relatório e certificado de auditoria e enviar o processo para
pronunciamento da autoridade responsável pela supervisão setorial.
O trabalho da comissão tem que ser concluído e a TCE remetida ao órgão

central do Sistema de Controle Interno do respectivo Poder no prazo de
até 90 dias, contados da data de sua instauração.
O servidor, ao tomar conhecimento de um fato que enseja a TCE, tem

dois dias úteis para comunicar a chefia e esta também tem dois dias
úteis para comunicar a autoridade administrativa competente. Esgotadas
as medidas cabíveis em 30 dias, a autoridade instaura a TCE,
constituindo comissão para tal.

4. O SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO

PODER EXECUTIVO DO DISTRITO FEDERAL
______________________________________________
INTRODUÇÃO
O controle interno é o controle administrativo do próprio gestor ou o

controle exercido no âmbito de cada Poder. Contudo, nos interessa agora
estudar uma das modalidades de controle interno que é o sistema de controle
interno de cada Poder que realiza atividade de fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, patrimonial e operacional da gestão pública.
Inicialmente, cabe distinguir o Controle Interno previsto na CF e na LODF

do controle interno de cada organização, que existe para assegurar o alcance
dos seus objetivos. Essa é uma dúvida recorrente por parte daqueles que se
dispõem a estudar o controle governamental.
Diferença entre o Sistema de Controle Interno de cada Poder e o

sistema de controles internos de cada entidade
Geralmente, quem se dispõe a estudar a auditoria governamental no

Brasil ou a atuação dos controles interno e externo governamental acaba
confundindo os controles internos de cada gestor com o Controle Interno
previsto nos artigos 70 e 74 da Carta Magna.
Piscitelli e Timbó nos ensinam que não se deve confundir o sistema de

controle interno – um conjunto de órgãos e funções da Administração – com
sistema de controles internos, do âmbito de cada entidade ou empresa –
compreendendo unidades, competências, relações, práticas, procedimentos e
tudo o que constitui seu modo de ser e agir.
Portanto, controles internos constituem o conjunto de atividades, planos,

métodos e procedimentos interligados utilizados com vistas a assegurar a
conformidade dos atos de gestão e a concorrer para que os objetivos e metas
estabelecidos para as unidades jurisdicionadas sejam alcançados. Esses são os
controles internos que cada órgão e entidade tem que implantar e manter para
garantir o alcance de seus objetivos.
Por outro lado, órgãos de controle interno correspondem às unidades

administrativas integrantes dos sistemas de controle interno da administração
pública federal, incumbidos, dentre outras funções, da verificação da
consistência e qualidade dos controles internos, bem como do apoio às

atividades de controle externo, exercidas pelo Tribunal de Contas. Este
controle exercido pelos órgãos de controle interno de cada poder é que está
previsto na CF.
Ou seja, o Sistema de Controle Interno de cada Poder realiza as

atividades de fiscalização ou de auditoria governamental interna.
Domingos Poubel de Castro procura diferenciar o controle interno de

cada órgão e entidade com o sistema de controle interno de cada Poder,
afirmando que o controle interno de cada administrador é o controle interno
administrativo e o controle interno exercido pelos órgãos de controle interno
é o controle interno avaliativo.
O controle interno administrativo é o que integra os próprios

processos organizacionais do órgão/entidade. É a forma que a administração
possui para verificar seus próprios atos, no sentido de se ater aos princípios da
legalidade e da supremacia do interesse público. Conforme a IN SFC 1/2001,
visa a assegurar que os objetivos das unidades e entidades da administração
pública sejam alcançados, de forma confiável e concreta, evidenciando
eventuais desvios ao longo da gestão, até a consecução dos objetivos fixados
pelo Poder Público.
O artigo 74 da Constituição Federal e o art. 80 da LODF tratam do

Sistema de Controle Interno de cada Poder ou dos órgãos de controle interno:
o controle interno avaliativo.
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DO SCI
ART. 74 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Com a Constituição Federal de 1988, a atividade de Controle Interno

teve descritas as suas finalidades, com o desenho que tem hoje, conforme o
disposto no artigo 74:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,

de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos
orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e

patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal,

bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
De acordo com o texto constitucional, o Controle Interno assume um

caráter avaliativo da ação governamental. Adota a filosofia de controle e
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta. Ultrapassa os limites
estreitos da pura legalidade, para abranger também o exame da legitimidade,
eficácia, eficiência e economicidade dos gastos públicos.
Dessa forma, permite avaliar os gastos governamentais em relação aos

interesses da sociedade, conhecer a organização e o funcionamento dos órgãos
e entidades, além de possibilitar aferir os resultados dos programas e projetos
governamentais.
As finalidades do sistema de controle interno estão descritas em termos

de objetivos no art. 3° do Decreto nº 3.591/2000, a saber:
• A avaliação do cumprimento das metas do Plano Plurianual visa a

comprovar a conformidade da sua execução.
• A avaliação da execução dos programas de governo visa a comprovar

o nível de execução das metas, o alcance dos objetivos e a
adequação do gerenciamento.
• A avaliação da execução dos orçamentos da União visa a comprovar a

conformidade da execução com os limites e destinações estabelecidos
na legislação pertinente.
• A avaliação da gestão dos administradores públicos federais visa a

comprovar a legalidade e a legitimidade dos atos e a examinar os
resultados quanto à economicidade, à eficiência e à eficácia da gestão
orçamentária, financeira, patrimonial, de pessoal e demais sistemas
administrativos e operacionais.
• O controle das operações de crédito, avais, garantias, direitos e

haveres da União visa a aferir a sua consistência e a adequação dos
controles internos.

Cuidado: É preciso ter muita atenção em prova quanto às finalidades

dos sistemas de controle interno de cada Poder, pois as bancas
costumam tentar confundir os candidatos, por vezes incluindo algum
detalhe que não consta do texto constitucional ou trocando uma
finalidade do SCI por uma competência dos Tribunais de Contas. Por
exemplo, não compete ao Controle Interno julgar as contas dos
gestores e aplicar sanções. Estas são competências privativas do
Tribunal de Contas.
Quanto ao apoio ao controle externo, no âmbito do Poder Executivo

Federal, a Instrução Normativa da Secretaria Federal de Controle nº 01, de
2001, define que, sem prejuízo do disposto em legislação específica, consiste
no fornecimento de informações e dos resultados das ações do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal.
Todavia, esse apoio se dá também mediante as auditorias que os órgãos

de controle interno realizam sobre os processos de tomadas e prestações de
contas, para subsidiar o julgamento pelo Tribunal de Contas da União e,
sobretudo, pela obrigação estabelecida no § 1º do art. 74, qual seja:
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
Assim, os dirigentes dos órgãos de controle interno de cada Poder, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade (desvio de recursos,
fraudes, prejuízos etc) ou ilegalidade (descumprimento de lei e princípios),
praticadas no âmbito dos órgãos e entidades que estão sob a sua jurisdição,
devem de imediato comunicar ao TCU. A omissão não justificada poderá
ensejar a responsabilidade do dirigente de controle interno omisso, de forma
solidária com quem praticou o ato ilícito.
ART. 80 DA LEI ORGÂNICA DO DISTRITO FEDERAL
De forma semelhante às finalidades dos sistemas de controle interno de

cada Poder, previstas no art. 74 da CF, no âmbito do Distrito Federal, o art. 80
da LODF define as finalidades dos sistemas de controle interno dos Poderes
Executivo e Legislativo, quais sejam:

• avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

execução dos programas de governo e dos orçamentos do Distrito
Federal;
• comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e

eficiência da gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial nos
órgãos e entidades da administração do Distrito Federal, e quanto à da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
• exercer o controle sobre o deferimento de vantagens e a forma de

calcular qualquer parcela integrante da remuneração, vencimento ou
salário de seus membros ou servidores;
• exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias,

bem como os dos direitos e haveres do Distrito Federal;
• avaliar a relação de custo e benefício das renúncias de receitas e

dos incentivos, remissões, parcelamentos de dívidas, anistias,
isenções, subsídios, benefícios e afins de natureza financeira, tributária,
creditícia e outros.
• apoiar o controle externo, no exercício de sua missão institucional.
ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO PODER

EXECUTIVO DO DISTRITO FEDERAL (LEI Nº 830/1994, LEI Nº
3.105/2002, LEI Nº 3.163/2003 E DECRETO Nº 29.965/2009)
LEI Nº 830, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1994:
A lei 830/1994 criou o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo

do Distrito Federal – SICON, cujas finalidades são aquelas definidas no art. 80
da LODF:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos do Distrito Federal;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência da gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial nos órgãos
e entidades da Administração do Distrito Federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle sobre o deferimento de vantagem e a forma de
calcular qualquer parcela integrante da remuneração, vencimento ou salário
dos Membros ou servidores da Administração do Distrito Federal;
IV – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos, haveres e endividamento do Distrito Federal;

V – avaliar a relação de custo e benefício das renúncias de receitas e dos

incentivos, remissões, parcelamento de dívidas, anistias, isenções, subsídios,
benefícios e afins de natureza financeira, tributária, creditícia e outras.
VI – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Organização do SICON (art. 3º)
Integram a estrutura do SICON:
1. a Secretaria de Fazenda e Planejamento – SEFP, como órgão central do

sistema;
2. o Subsistema de Planejamento, tendo como órgão central o
Departamento Geral de Planejamento e Avaliação da SEFP;
3. o Subsistema de Orçamento, tendo como órgão central o
Departamento Geral de Orçamento da SEFP;
4. o Subsistema de Administração Financeira, tendo como órgão
central o Departamento Geral de Administração Financeira da SEFP;
5. o Subsistema de Contabilidade, tendo como órgão central o
Departamento Geral de Contabilidade da SEFP;
6. o Subsistema de Patrimônio, tendo como órgão central o
Departamento Geral de Patrimônio da SEFP;
7. a Subsecretaria de Auditoria da SEFP, como órgão de execução
centralizada das atividades de auditoria.
Integram, ainda, a estrutura do SICON:
1. como unidades setoriais de execução, os órgãos integrantes das

estruturas da Vice-Governadoria, das Secretarias de Estado e da
Procuradoria-Geral do Distrito Federal, que realizem as atividades
correspondentes a cada subsistema no âmbito de suas respectivas
jurisdições;
2. como unidades seccionais os órgãos integrantes das estruturas das

administrações regionais, dos órgãos de relativa autonomia e das
entidades da administração indireta, que executem as atividades
correspondentes a cada subsistema no âmbito de suas respectivas
jurisdições.
As unidades setoriais e seccionais do SICON subordinam-se normativa e

tecnicamente aos órgãos centrais dos respectivos subsistemas.
Jurisdição do SICON (art. 4º):
Sujeitam-se à jurisdição do SICON:

• qualquer pessoa física, órgão ou entidade que utilize, arrecade,

guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos
ou pelos quais o Distrito Federal responda ou que, em nome deste,
assuma obrigações de natureza pecuniária;
• aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade

que resulte dano ao Erário;
• todos aqueles que lhe devem prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos à sua fiscalização por expressa disposição de lei;
• os servidores do Distrito Federal ou qualquer pessoa ou entidade,

estipendiadas pelos cofres públicos;
• os dirigentes da administração direta, autarquias, fundações

públicas, fundos especiais, empresas públicas e sociedades de
economia mista;
• os responsáveis por adiantamentos;
• as entidades de direito privado beneficiárias de auxílios ou

subvenções do Distrito Federal.
Finalidades dos órgãos integrantes do SICON
Do Órgão Central:
• supervisionar os órgãos integrantes da estrutura do SICON, no exercício

de suas respectivas competências;
• estabelecer as normas e procedimentos operacionais do SICON;
• editar as normas gerais sobre a execução financeira e contábil;
• expedir as normas gerais de gestão patrimonial;
• expedir os manuais técnicos orçamentários, bem assim as normas
relativas à codificação e interpretação da despesa;
• expedir os manuais de acompanhamento da despesa;
• estabelecer padrões para avaliação do consumo nos órgãos e entidades
da Administração do Distrito Federal;
• estabelecer padrões para avaliação dos preços dos bens a serem
adquiridos e dos serviços a serem contratados por órgãos e entidades da
Administração do Distrito Federal;
• estabelecer normas gerais para elaboração dos editais de licitações,
observada a legislação aplicável à matéria;

• expedir os manuais de acompanhamento físico-financeiro;

• estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contábil
dos atos e dos fatos da gestão orçamentária, financeira e patrimonial,
nos órgãos e entidades da Administração Pública;
• interpretar e expedir manifestação sobre legislação concernente à
execução orçamentária, financeira e patrimonial no âmbito do SICON;
• verificar a exatidão e suficiência dos dados, relativos à admissão de
pessoal e à concessão de aposentadorias, reformas e pensões na
administração direta, autárquica e fundacional, submetendo os
respectivos resultados à apreciação do Tribunal de Contas, para fins de
registro e providências pertinentes;
• prestar informações sobre a situação físico-financeira dos projetos e
atividades constantes dos orçamentos do Distrito Federal;
• manter registros sobre a composição e atuação das comissões de
licitações;
• analisar os resultados dos trabalhos de auditoria dos entes da
administração indireta;
• apurar os atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, formalmente
apontados, praticados por agentes públicos, informando ao Tribunal de
Contas as providências adotadas;
• acompanhar e verificar a execução dos contratos e convênios;
• promover o acompanhamento, a sistematização e a padronização da
execução da despesa pública.
Finalidades dos Subsistemas do SICON (Lei 830, de 1994):
– avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano

Plurianual, a execução dos programas de Governo e dos
Orçamentos do Distrito Federal;
– acompanhar e avaliar os planos, programas e ações do
Subsistema de
Governo do Distrito Federal, como parte do processo de
Planejamento
avaliação da gestão de recursos públicos;
– elaborar os anteprojetos do Plano Plurianual e do Plano
de Desenvolvimento Econômico e Social.
– elaborar o anteprojeto da lei de diretrizes orçamentárias;

Subsistema de – elaborar o anteprojeto de lei orçamentária;
Orçamento – orientar e avaliar a execução orçamentária.
– elaborar o anteprojeto de programação financeira do

Tesouro;
Subsistema de
– gerenciar as contas do Tesouro;
Administração
– controlar a dívida pública decorrente de operações de
Financeira
crédito de responsabilidade, direta ou indireta, do Tesouro
do Distrito Federal e subsidiar a formulação da política e
financiamento da despesa pública;

– exercer o controle das finanças públicas do DF.
- elaborar as Contas Anuais do Governo do Distrito Federal

a serem submetidas ao Poder Legislativo;
– promover a consolidação das contas do Distrito Federal;
– realizar tomada de contas dos ordenadores de despesas e
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos;
Subsistema de
- efetuar os registros dos atos e fatos relacionados à
Contabilidade
execução orçamentária e gestão econômica e financeira dos
órgãos e entidades da Administração do Distrito Federal;
– elaborar balancetes mensais;
– realizar a conformidade contábil nos registros efetuados.
- promover o registro e controle das operações

patrimoniais;
– estabelecer a responsabilidade pela guarda e manutenção
dos bens patrimoniais;
– acompanhar a emissão de empenhos relativos à aquisição
Subsistema de de equipamento e material permanente, edificações e
Patrimônio instalações;
– emitir demonstrativos sobre as operações patrimoniais
realizadas;
– promover a conciliação dos inventários físicos com o
cadastro dos bens patrimoniais.
– comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à

eficiência da gestão orçamentária, financeira, contábil e
patrimonial;
Da Auditoria – exercer o controle sobre o deferimento de vantagens e a
forma de calcular qualquer parcela integrante da
remuneração, vencimento ou salário;
– executar as atividades de auditoria contábil e de gestão.
Possibilidade do SICON de aplicar multas e de outras sanções
De acordo com o art. 12 da Lei 830/94, sem prejuízo das multas e de

outras sanções aplicadas pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal, os
titulares dos órgãos e entidades da Administração do Distrito Federal serão
passíveis da aplicação de multa por:
I – deixar de cumprir prazos de entrega de documentos ou prestação de

contas, previstos na legislação, normas, ou fixados em diligência. A multa,
nesse caso, será de 0,2 (dois décimos) de UPDF por dia de atraso;

II – sonegar processo, documento ou informação, sujeitando o

responsável à multa de uma UPDF.
As multas de que trata este artigo serão aplicadas pelos titulares dos
órgãos centrais dos Subsistemas do SICON ou da Subsecretária de Auditoria,
cabendo recurso ao titular do órgão central do SICON no prazo de dez dias
após a publicação da decisão.
Não acolhido o recurso de que trata o parágrafo anterior, o responsável

promoverá o recolhimento da multa até dez dias após a publicação da decisão.
Das Disposições Finais da Lei
Os cargos em comissão dos órgãos integrantes dos Subsistemas de

Controle Interno e da Subsecretaria de Auditoria da SEFP serão preenchidos
preferencialmente por servidores das Carreiras de Orçamento e de Finanças
e Controle (art. 17).
É vedada a nomeação para o exercício de cargo em comissão, no âmbito

do Sistema de Controle Interno, de pessoas que tenham sido, nos últimos 5
(cinco) anos:
I – responsáveis por atos julgados irregulares, de forma definitiva, pelo

Tribunal de Contas do Distrito Federal, não sanados voluntariamente;
II – julgados comprovadamente culpados, sem possibilidade de recurso

na esfera administrativa, em processo disciplinar, por ato lesivo ao patrimônio
público de qualquer esfera de Governo;
III – julgados culpados em processo criminal, especialmente por prática

de crime contra a Administração Pública, capitulados nos Títulos II e XI da
Parte Especial do Código Penal Brasileiro, na Lei nº 7.492, de 16 de junho de
1986, e na Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (art. 18).
LEI Nº 3.105, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2002, COM AS ALTERAÇÕES

PROMOVIDAS PELA LEI 3.163, DE 2003
Com o advento da Lei 3.105/2002, foi criada a Corregedoria-Geral do

Distrito Federal e instituído o Sistema de Correição, Auditoria e
Ouvidoria do Distrito Federal - SICAO, com a finalidade de assistir direta e
imediatamente ao Governador, nos assuntos e providências relativas à defesa
do patrimônio público, auditoria e ouvidoria.

A seguir, apresentamos os dispositivos mais relevantes da Lei 3.105/02:
Art. 2º Integram o Sistema de Correição, Auditoria e Ouvidoria do

Distrito Federal, como órgãos setoriais, as Subsecretarias, Controladorias,
Corregedorias, Auditorias, Assessorias, Coordenações, Departamentos ou
quaisquer outras unidades afins integrantes da estrutura orgânica dos órgãos e
entidades da Administração Direta e Indireta do Distrito Federal.
Art. 3º A Corregedoria-Geral é equiparada, para todos os efeitos, às

Secretarias de Estado e seu titular tem as prerrogativas, direitos e vantagens
de Secretário de Estado.
Art. 4º Compete à Corregedoria-Geral:

I – planejar, organizar e coordenar as atividades operacionais do Sistema
de Correição, Auditoria e Ouvidoria do Distrito Federal, exercendo a
supervisão técnica dos órgãos setoriais;
II – dar andamento às representações e denúncias relacionadas à lesão ou
ameaça de lesão ao patrimônio público, cuidando para a sua competente e
integral conclusão;
III – instaurar sindicâncias e processos administrativos sempre que
necessários à apuração de fatos, denúncias ou representações recebidas;
IV – requisitar informações ou avocar processos em andamento, em
quaisquer outros órgãos integrantes da Administração Direta e Indireta do
Distrito Federal, sempre que necessário ao exercício das suas funções;
V – adotar as providências necessárias quando constatados indícios de
improbidade administrativa;
VI – acompanhar correições, auditorias, processos administrativos e
sindicâncias em andamento nos órgãos integrantes da Administração
Direta e Indireta do Distrito Federal, avaliando a regularidade, correção de
falhas e adotando as medidas cabíveis em caso de omissão ou
retardamento das autoridades responsáveis;
VII – planejar, coordenar e controlar as atividades de auditoria e controle
de gestão nos órgãos da Administração Direta e Indireta do Distrito
Federal, em fundos instituídos por lei, com a participação do Distrito
Federal, nos instrumentos que geram e extinguem direitos e obrigações e
nos beneficiários de transferências à conta do orçamento do Distrito
Federal;
VIII – planejar, orientar e controlar as atividades de ouvidoria, zelando
pelo registro, tratamento interno e retorno aos usuários, quanto às
solicitações, críticas, denúncias, sugestões e pedidos de informações.
Art. 5º Integram a Corregedoria-Geral do Distrito Federal:

a) Corregedor-Geral do Distrito Federal;

b) Gabinete do Corregedor-Geral do Distrito Federal:

c) Controladoria:
d) Ouvidoria:
e) Departamento de Administração Geral:
Art. 8º Compete ao Corregedor-Geral:

I – planejar, orientar e coordenar a gestão do sistema de Correição,
Auditoria e Ouvidoria do Distrito Federal;
II – definir e baixar normas sobre matérias de sua competência e elaborar
minutas e proposituras normativas para aprovação superior;
III – decidir, em caráter preliminar, sobre as denúncias, representações
ou questionamentos que receber ou de que tomar conhecimento,
indicando os procedimentos e providências cabíveis;
IV – instaurar processos administrativos e sindicâncias a seu cargo,
constituindo as competentes comissões;
V – acompanhar as atividades dos grupos e comissões de correições e
auditorias realizadas nos órgãos e entidades do Distrito Federal, instaurar
processos administrativos e requisitar a instauração de outros, em
decorrência de omissões ou morosidade dos responsáveis em fazê-lo;
VI – avaliar a regularidade dos procedimentos, processos e atos de gestão
afetos à sua área de competência, adotando as providências cabíveis,
corrigindo rumos e falhas identificadas;
VII – manter atualizadas e disseminar as normas, legislação e
jurisprudência reguladora da área de atuação da Corregedoria-Geral;
VIII – orientar e promover a declaração de nulidade de procedimentos,
atos de gestão, processos administrativos e encaminhar aos órgãos
competentes os elementos necessários à aplicação de penalidades ou
outros desdobramentos administrativos ou judiciais cabíveis;
IX – requisitar, em caráter temporário, servidores de outros órgãos
integrantes da estrutura do Distrito Federal, sempre que necessários à
composição de grupos ou comissões especiais;
X – requisitar de outros órgãos, inclusive com a interveniência do
Governador do Distrito Federal, se necessário, documentos e informações
necessários ao desenvolvimento pleno das suas atribuições;
XI – indicar ocupantes para os cargos comissionados constantes da
estrutura da Corregedoria-Geral;
XII – lotar, remover e designar o local de exercício dos servidores da
Corregedoria-Geral;
XIII – requisitar pessoal;
XIV – autorizar viagens a serviço;
XV – designar e dispensar substitutos eventuais para os cargos em
comissão da Corregedoria-Geral;

XVI – autorizar despesas e decidir as dispensas de licitações, na sua área

de competência;
XVII – aplicar penalidades disciplinares aos servidores da Corregedoria-
Geral, exceto aquelas de competência do Governador do Distrito Federal;
XVIII – celebrar contratos, convênios e outros instrumentos jurídicos nos
assuntos de sua competência e quando lhe for legalmente atribuída
competência específica;
XIX – exercer outras atividades que lhe forem atribuídas pelo Governador
do Distrito Federal.
Art. 10. À Controladoria, por meio das suas unidades subordinadas,

compete exercer as atividades de auditoria contábil e de gestão,
compreendendo as áreas de auditoria contábil, tomada de contas, prestação de
contas, administração de pessoal, especialmente em termos de admissões,
nomeações, desligamentos, aposentadorias, pensões, afastamentos e demais
atos de gestão dos administradores dos órgãos do Distrito Federal.
Art. 11. À Ouvidoria, por meio de suas unidades subordinadas, compete

atender o cidadão em suas dúvidas e reclamações sobre a administração
distrital, fazendo o competente encaminhamento aos órgãos responsáveis e
acompanhando as providências adotadas.
Art. 12. Ao Departamento de Administração Geral, por meio de suas

unidades subordinadas e como órgão setorial dos sistemas administrativos do
Governo do Distrito Federal, compete prestar suporte à Corregedoria-Geral nas
áreas de pessoal, material, patrimônio, protocolo, arquivo, expedição e
recebimento de processos, documentos e correspondências, transporte, copa,
conservação, limpeza, administração de edifícios, planejamento, orçamento,
execução orçamentária e execução financeira.
DECRETO Nº 29.965/2009
O Decreto nº 29.965, de 21 de janeiro de 2009 criou a Secretaria de

Estado da Ordem Pública e Social e Corregedoria- Geral do Distrito
Federal – SEOPS, órgão de direção superior, diretamente subordinada ao
Governador do Distrito Federal, responsável pela coordenação e execução das
ações de governo asseguradoras da legalidade e moralidade administrativas e
de cumprimento da ordem pública e social, controle interno, auditoria pública,
correição, tomada de contas especial e ouvidoria disciplinar no âmbito do
Distrito Federal.
Conforme disposto no parágrafo único do art. 1º da Lei, além das

atribuições definidas nas Leis nº 3.105, de 27 de dezembro de 2002 e nº

3.163, de 03 de julho de 2003, as ações da SEOPS terão por objetivo o

incremento das atividades fiscalizadoras de Estado, com atribuições de
requisição e direção única, observadas as competências dos órgãos inerentes
às referidas atividades.
De acordo com o art. 2º, são ainda atribuições da SEOPS:
I – requisitar dos órgãos e entidades do Complexo Administrativo do

Governo do Distrito Federal todo o apoio administrativo e de pessoal, inclusive
de empresas prestadoras de serviços devidamente contratadas, necessários às
ações de prevenção e repressão destinadas a manter a ordem pública e social;
II – executar as ações necessárias à manutenção da ordem pública e

social, coordenando as operações que se fizerem necessárias com a
participação dos órgãos e entidades do Governo do Distrito Federal, visando a
otimizar os recursos materiais e de pessoal disponibilizados, bem assim dar-lhe
agilidade operacional;
III - zelar, com poder de polícia administrativo, diretamente ou através

de seu órgão vinculado, pela manutenção da legalidade e da ordem pública e
social em todo o território do Distrito Federal;
IV – definir e implementar, através da Agência de Comunicação Social do

Distrito Federal, campanhas de conscientização e orientação visando à
manutenção da ordem pública e social, especialmente sobre as atividades que
afetem o Distrito Federal e o bem-estar de seus habitantes;
V – definir e implementar, em conjunto com a Secretaria de Estado de

Educação, campanhas de conscientização e orientação da manutenção da
ordem pública e social destinadas aos alunos da rede pública, especialmente
sobre as atividades que afetem o Distrito Federal e o bem-estar de seus
habitantes;
VI – implementar, em parceria com a sociedade civil organizada, ações

de conscientização e orientação da manutenção da ordem pública e social,
especialmente sobre as atividades que afetem o Distrito Federal e o bem-estar
de seus habitantes;
VII – outras atribuições que lhe forem definidas no Regimento Interno ou

por ato do Governador do Distrito Federal.
Nos termos do art. 3º do decreto, o cargo de Secretário de Estado de

Corregedor-Geral, na forma do art. 3º da Lei 3.105/2002, passou a

denominar-se Secretário de Estado da Ordem Pública e Social e Corregedoria-

Geral do Distrito Federal, sem prejuízo das atribuições e competências
definidas nas Leis referidas no parágrafo único, do art. 1º.
O art. 5º do decreto define que a estrutura administrativa, orçamentária,

financeira, contábil, patrimonial e de pessoal da então Corregedoria-Geral do
Distrito Federal passam a integrar a estrutura da Secretaria de Estado da
Ordem Pública e Social e Corregedoria-Geral do Distrito Federal, mantidos os
atuais ocupantes e as atribuições funcionais dos órgãos e unidades previstas
na Lei n° 3.105, de 27 de dezembro de 2002, e suas alterações, inclusive as
normas regulamentares.
A remuneração dos cargos criados no Decreto que passaram a fazer

parte da Estrutura da Secretaria Estado da Ordem Pública e Social e
Corregedoria-Geral do Distrito Federal será custeada por recursos decorrentes
do remanejamento dos orçamentos das estruturas já existentes na
Corregedoria-Geral do Distrito Federal e na Secretaria de Estado de
Planejamento e Gestão.
Quando necessário, ato conjunto do Secretário de Estado de

Planejamento e Gestão e do Secretário de Estado da Ordem Pública e Social e
Corregedoria-Geral definirá os remanejamentos orçamentários de modo que os
trabalhos e as ações em desenvolvimento não sofram solução de continuidade,
inclusive de pessoal.
OBSERVAÇÃO:
Vale notar que o edital cita expressamente a Lei que criou a então
Corregedoria-Geral do Distrito Federal e o decreto que criou a então Secretaria
de Estado da Ordem Pública e Social e Corregedoria- Geral do Distrito Federal
– SEOPS, sendo que essas estruturas administrativas foram extintas.
Na gestão do atual governador do DF, foi criada a Secretaria de Estado

de Transparência e Controle do Distrito Federal (STC/DF). A estrutura
foi criada por meio do Decreto nº 32.716, de 1º de janeiro de 2011. A pasta
tem competência na supervisão, tratamento e orientação dos dados e
informações disponibilizáveis no Portal da Transparência; supervisão e
coordenação do sistema de controle interno; correição e auditoria
administrativa; ouvidoria; defesa do patrimônio público e da transparência;
prevenção e combate à corrupção; verificação dos princípios constitucionais
nos atos da Administração Pública; apuração de indícios de irregularidades.

RELAÇÃO ENTRE O TRIBUNAL DE CONTAS E O ÓRGÃO

DE CONTROLE INTERNO DO PODER EXECUTIVO
Como visto, uma das finalidades do sistema de controle interno do Poder

Executivo é apoiar o controle externo, no exercício de sua missão
institucional.
Jorge Ulisses Jacoby ensina que a principal função do controle interno,

para o controle externo, é apoiar os trabalhos. Esse apoio se dá principalmente
pelo dever de orientar a autoridade pública no sentido de evitar o erro, efetivar
um controle preventivo, colher subsídios mediante o controle concomitante
para determinar o aperfeiçoamento das ações futuras, rever os atos já
praticados para corrigi-los antes mesmo da atuação do controle externo.
Porém, existem outras formas de apoio ou integração entre o controle

interno e o externo, como, por exemplo, mediante as auditorias que os órgãos
de controle interno realizam sobre os processos de tomadas e prestações de
contas, para subsidiar o julgamento pelo Tribunal de Contas.
Outro apoio se dá pela obrigação dos dirigentes ou responsáveis pelo

controle interno de comunicar ao Tribunal de Contas a ocorrência de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, que tenham sido reveladas ou constatadas em
suas fiscalizações, sob pena de responsabilidade solidária.
Assim, os dirigentes dos órgãos de controle interno de cada Poder, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade (desvio de recursos,
fraudes, prejuízos etc) ou ilegalidade (descumprimento de lei e princípios),
praticadas no âmbito dos órgãos e entidades que estão sob a sua jurisdição,
devem de imediato comunicar ao TC. A omissão não justificada poderá ensejar
a responsabilidade do dirigente de controle interno omisso, de forma solidária
com quem praticou o ato ilícito.
A seguir, apresentamos as disposições contidas na Lei Orgânica do TCDF

quanto ao apoio do controle interno ao Tribunal de Contas:
Art. 49. No apoio ao controle externo, os órgãos integrantes do sistema

de controle interno deverão exercer, dentre outras, as seguintes
atividades:
I – realizar auditorias nas contas dos responsáveis sob seu controle,
emitindo relatório, certificado de auditoria e parecer;
II – alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiver conhecimento
de qualquer das ocorrências referidas no art. 9º desta Lei Complementar.

Art. 50. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência de imediato ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 1º Na comunicação ao Tribunal, o dirigente do órgão competente
indicará as providências adotadas, para evitar ocorrências semelhantes.
§ 2º Verificada em inspeção ou auditoria, ou no julgamento de contas,
irregularidade ou ilegalidade que não tenha sido comunicada
tempestivamente ao Tribunal, e provada a omissão, o dirigente do órgão
de controle interno, na qualidade de responsável solidário, ficará sujeito
às sanções previstas para a espécie, nesta Lei Complementar.
Art. 51. O Secretário de Estado supervisor da área ou a autoridade de

nível hierárquico equivalente emitirá, sobre as contas e o parecer do
controle interno, expresso e indelegável pronunciamento, no qual
atestará haver tomado conhecimento das conclusões nele contidas.
Por fim, anoto que não existe qualquer hierarquia entre os controles
interno e externo ou subordinação do interno ao externo. Eles trabalham em
cooperação e atuam em complementariedade.
CONSELHO NACIONAL DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE INTERNO DOS

ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL - CONACI: OBJETIVOS
E COMPETÊNCIAS
O Conselho Nacional dos Órgãos de Controle Interno dos Estados e do

Distrito Federal – CONACI é uma associação de direito privado, sem fins
lucrativos, criada no VII Encontro do Fórum Nacional dos Órgãos de Controle
Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal, realizado em Brasília-DF,
no dia 06 de julho de 2007.
A entidade passou a denominar-se Conselho Nacional de Controle

Interno no VII Encontro Nacional realizado nos dias 17, 18 e 19 de agosto de
2011, em Brasília-DF.
Segundo o estatuto da entidade, serão admitidos como membros

titulares do CONACI os representantes dos órgãos de controle interno dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios-Sede das Capitais dos Estados e
da União.
O CONACI tem sede e foro na capital da República e vigência por prazo

indeterminado.

Compete ao CONACI, com vistas ao desenvolvimento de uma atuação

mais eficaz no controle da gestão pública, por meio de:
• Participação na formulação, na implementação e na avaliação das

políticas nacionais de gestão pública;
• Coordenação e articulação das ações de interesse comum dos Órgãos

Estaduais e Municipais de Controle Interno;
• Promoção de intercâmbio de informações, de experiências nacionais e

internacionais sobre gestão pública e de cooperação técnica entre os
seus membros;
• Realização de seminários, conferências, cursos e de outros eventos de

interesse dos seus membros;
• Desenvolvimento de programas e projetos de interesse comum dos

seus membros.
• Divulgação de atos e ações de interesse do CONACI e de seus

membros.
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA NO CURSO
ALBUQUERQUE, Marcio André Santos de e CUNHA, Estevão dos Santos. Curso

de Controle Externo. 1ª Edição, Brasília: Obcursos Editora, 2009.
ARAGÃO, Marcelo Chaves. Auditoria CESPE - Série Questões Objetivas

Comentadas. 2ª edição. Rio de Janeiro: Editora Método, 2013.
ARAÚJO, Inaldo da Paixão Santos. Introdução à Auditoria Operacional. 4. ed.

Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
CASTRO, Domingos Poubel. Auditoria e controle interno na administração

pública: evolução do controle interno no Brasil: do código de contabilidade
de 1922 até a criação da CGU em 2003. São Paulo: Atlas, 2008.
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gestão pública. 2.

Edição – Niterói: Impetus, 2009.

PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito financeiro e controle externo: teoria e

jurisprudência e 370 questões de concursos públicos. 4. Ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2004.
PETER, Maria da Glória Arrais e MACHADO, Marcus Vinícius Veras. Manual de

auditoria governamental – São Paulo, Atlas, 2003.
PISCITELLI, Roberto Bocaccio e Timbó, Maria Zulene Farias. Contabilidade

pública. Uma abordagem da Administração Financeira Pública. 11ª ed. São
Paulo: Atlas, 2010.

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Apostila: Controle Externo e Interno / Auditor SEAP DF

O controle externo e os Tribunais de Contas no Brasil

O controle externo, lato sensu, ocorre quando o órgão controlador não

O controle externo da gestão pública está previsto nos artigos 70 e

Cabe ressaltar que o Tribunal de Contas não é órgão subordinado ao

A Constituição Federal estabelece em seu art. 71 competências

O correto é afirmar que o TC presta auxílio ao Poder Legislativo no

A fiscalização dos Tribunais de Contas, contudo, pode se dar por

O Tribunal apreciará, em caráter de urgência, os pedidos de informações

Câmara Legislativa, no caso do DF) ou por suas Comissões Técnicas ou de

a) auditorias e inspeções de natureza contábil, financeira, orçamentária,

b) solicitações de informações sobre a fiscalização contábil, financeira,

c) pronunciamento conclusivo sobre a matéria que seja submetida a sua

d) auditoria solicitada pela comissão mista permanente de senadores e

Como exemplo de atuação conjunta entre o Legislativo e o Tribunal de

Outro aspecto relevante que envolve a relação entre o Poder Legislativo

O Poder Legislativo e o Tribunal de Contas possuem

Prof. Marcelo Aragão Página 2

O modelo de controle externo adotado no Brasil é de Sistema de

a) Um Tribunal de Contas da União, com sede no Distrito Federal e

b) Vinte e seis Tribunais de Contas Estaduais, sendo um em cada

c) Quatro Tribunais de Contas dos Municípios, localizados nos estados da

d) Dois Tribunais de Contas Municipais, localizados nos Municípios de São

e) Um Tribunal de Contas do Distrito Federal.

Vale ressaltar que cada Tribunal de Contas possui suas próprias

Natureza jurídica dos Tribunais de Contas

Os Tribunais de Contas são órgãos componentes da administração direta,

Como bem ensina Carrilho Chaves, isso não significa excluir-lhes

No que concerne às competências do Tribunal de Contas da União, a CF

Prof. Marcelo Aragão Página 3

Por conclusão, o TC é órgão administrativo autônomo e independente

Natureza jurídica e eficácia das decisões dos Tribunais de Contas

Não é tarefa simples estudarmos a natureza jurídica dos Tribunais de

Antes de apresentarmos nosso entendimento a respeito da natureza

Função Fiscalizadora - É exercida quando o Tribunal, no uso de suas

Prof. Marcelo Aragão Página 4

contábeis, financeiros, orçamentários, operacionais e

examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de

Inspeção é o instrumento de fiscalização utilizado para

examinar, ao longo de um período predeterminado, a

verificar o cumprimento de suas deliberações e os

Função Consultiva – consiste na faculdade de algumas autoridades

Prof. Marcelo Aragão Página 5

Função Informativa - com previsão constitucional, consiste no dever de o

Função Judicante - é praticada pelo TC ao julgar as contas de gestão dos

Função Normativa – decorre da possibilidade de a Corte de Contas editar

Função Sancionadora - ocorre quando o TC ante a constatação de

Função Corretiva - ocorre quando o Tribunal, ao constatar algum

Função Pedagógica – é exercida quando o Tribunal orienta os gestores

Função de Ouvidoria – possibilita o TC atender à população quanto às suas

Além dessas, o Tribunal de Contas dispõe ainda das seguintes funções e

Controle de constitucionalidade de leis e atos:

• Súmula 347 do STF: “O Tribunal de Contas, no exercício de suas

Prof. Marcelo Aragão Página 6

Competência para determinar a anulação de contrato:

• Mandado de Segurança 23.550 – Competência para determinar a anulação

• Mandado de Segurança 24.510 – competência para prolatar decisões de

Voltando à questão da natureza jurídica dos tribunais de contas, em que

Os tribunais de contas são órgãos administrativos especiais, de

ATENÇÃO: É correto afirmar que o TC possui função judicante e

Em que pese possuírem função judicante especial, a natureza

Prof. Marcelo Aragão Página 7

quebrar sigilos fiscal ou telefônico, efetuar busca e apreensão de