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Licitación N° BO-IP-00516
Contenido
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TOTAL E & P BOLIVIE
ESTUDIO LÍNEA BASE SOCIAL
RESUMEN DE FASES Y SINTESIS DEL Fecha:
ESTUDIO 26/04/2013
Licitación N° BO-IP-00516
El objetivo del Estudio de Línea Base Social (ELBAS) fue describir, antes del comienzo de las actividades
operativas, la situación socioeconómica del área y del lugar de emplazamiento del Proyecto de E&P, a fin de
identificar a las partes interesadas y, de ser factible, mapearlos y clasificarlos en orden de prioridad.
El estudio brinda toda la información necesaria para la Evaluación del Impacto Social (EIS) del Proyecto que
se llevará a cabo más adelante.
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ESTUDIO LÍNEA BASE SOCIAL
Fecha:
RESUMEN 26/04/2013
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Procedimiento
El estudio documental implicó recabar datos básicos y documentos disponibles (mapas, informes
de Internet, informes de autoridades y ministerios locales, bases de datos, historia del entorno
humano, informes de universidades y centros de investigación, estudios locales e internacionales,
contexto legislativo, obligaciones contractuales, etc.), con la finalidad de identificar los temas que
son pertinentes y relacionarlos específicamente con el contexto socioeconómico.
La Consultora organizó y sintetizó en forma concluyente los datos relevantes y útiles para el
Proyecto y, posteriormente, para la Evaluación de Impacto Social. Aún si solo se dispone de parte
de los datos a nivel nacional o regional, el estudio proporcionó toda la información que sea posible
sobre la situación socioeconómica del área de influencia del Proyecto.
Contenido
El contenido del Estudio Documental cuenta con información sobre cuatro temas:
Puntos generales,
Contexto local,
Desarrollo humano y
Economía.
2) MISIÓN DE CAMPO
Los objetivos de esta fase del Estudio fueron:
Verificar y confirmar, en el campo, los resultados del estudio documental.
Identificar a las partes interesadas y clasificarlas en orden de prioridad.
Mejorar la comprensión de cuestiones locales y garantizar que las comunidades involucradas
sepan que la información recabada se utilizará más tarde para preparar medidas de mitigación
del impacto, con participación de las partes interesadas.
Tomar en consideración los resultados esperados y, en la medida de lo posible, inferir de ellos
las consecuencias que pueden llevar a cambios en el diseño y/o cronograma del Proyecto.
Identificar oportunidades para mejorar las condiciones económicas y sociales de las partes
interesadas afectadas.
Garantizar que no se excluya a ninguna población.
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ESTUDIO LÍNEA BASE SOCIAL
Fecha:
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SOMARÉ CONSULTING GROUP elaboró un mapeo de los resultados principales (base de datos,
gráficos y diagramas informativos), especificando las características de las partes interesadas, su
percepción, interés e influencia con respecto al Proyecto y/o la vulnerabilidad a sus impactos. El
mapeo debe ser un documento interno.
Los resultados de la misión de campo se combinarán con los del estudio documental o de gabinete,
a fin de lograr un análisis integral del contexto socioeconómico. El mapeo y clasificación de las
partes interesadas se presentará en un capítulo especial y las notas de las entrevistas y los
contactos se incluirán en un apéndice.
La Información secundaria obtenida del Estudio Documental, permitió realizar ajustes a esta Etapa.
Tamaño de la Muestra: Se realizaron un total de 198 entrevistas distribuidas entre todas las
comunidades y ciudades de la zona de influencia del Proyecto.
Grupos Focales: Estuvieron dirigidos a residentes que hayan nacidos y crecido en la comunidad.
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Instrumento: La Pauta de Conducción contempló los tópicos relevantes del estudio. Fue diseñado
por SOMARE CONSULTING GROUP y aprobado por el cliente.
3) INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Cada uno de los Puntos del Estudio Documental fue desarrollado en cuatro informes separados:
Por otro lado, la fase de Misión de Campo contempló el análisis en dos acápites por las
herramientas de investigación utilizadas:
Los resultados del Estudio Línea de Base Social se concentran en todos estos informes de la manera
más desarrollada y explícita posible que permita sentar las bases de un profundo conocimiento del
área de Influencia del Proyecto.
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1. PUNTOS GENERALES
El Estudio Línea de Base Social del Área de Influencia del Proyecto de Desarrollo del Campo
Incahuasi y Campo Aquio está directamente relacionado con la subregión Chaco de la región de
tierras bajas en la clasificación de los territorios indígenas de Bolivia.
Esta clasificación tiene su fundamento en las características de las ecorregiones del país y,
principalmente, en la agrupación de las Tierras Indígenas Originario Campesinas existentes, antes
denominadas TCOs. 1
En lo referente a la clasificación completa de las ecorregiones Bolivia, se clasifican en 2 grandes
regiones: las tierras altas y las tierras bajas.
Regiones y subregiones de territorios indígenas de Bolivia
Región tierras altas:
1. Subregión Altiplano
2. Subregión Valles interandinos
Región tierras bajas:
3. Subregión Amazonia Norte
4. Subregión Amazonia Sur
5. Subregión Iténez-Mamoré
6. Subregión Chapare-Moxos
7. Subregión Chiquitanía
8. Subregión Chaco
2. POBLACIÓN.
En el censo 2001 se registraron 81.011 personas como guaraníes, pero para el 2009 se dice que
serían unos 131.000 dispersos en distintos departamentos y municipios. 2
Los habitantes de la región son mestizos provenientes de diferentes lugares de Bolivia (cruceños,
andinos y de los valles chuquisaqueños y tarijeños), que fueron asentándose en esta región desde
el siglo XIX, en su mayor parte dedicados a la ganadería.
La subregión del Chaco se caracteriza principalmente porque las comunidades indígenas coexisten
de manera cercana con poblaciones de distinta naturaleza, como ganaderos, campesinos e incluso
menonitas en algunas zonas.
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Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia, Informe 2010, Ed. Fundación Tierra, La Paz, 2011
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Compendio de etnias indígenas y ecoregiones: Amazonía, Oriente y Chaco, Alvaro Astete, La Paz, Centro de Servicios
Agropecuarios y Socio-Comunitarios CESA , 2011
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3. GESTIÓN DE TIERRA.
Estas zonas han pasado por muchos conflictos en la temática de la tierra, incluso ha sido uno de
los asuntos que en los primeros años de Gobierno de Evo Morales fue trabajado con mayor
intensidad. En todo el país, no hay otra zona donde el tema tierra haya sido tan complejo y se haya
visto relacionado con componentes políticos que todavía no han sido resueltos.
Muchas de las tierras de estas zonas pertenecían a hacendados que tenían como trabajadores a
los originarios. Gradualmente, estos últimos fueron recibiendo parte de la tierra, en algunos casos
mediante conflictos con sus patrones, en otros casos mediante negociaciones o donaciones de los
mismos. Es común encontrar en la región gente que pertenecía a otras comunidades y se han
trasladado a nuevos terrenos después de formar familia o simplemente buscar mejores días.
La existencia actual de TCOs o TIOCs tiene su origen en 1990 en las luchas indígenas con la Marcha
por el Territorio y la Dignidad, fue un logro histórico, ya que se promulgaron varios Decretos
Supremos que consolidaron las TCOs o TIOCs tal como se conocen hoy en día. 3
Desde 1996 existe el INRA o Instituto Nacional de Reforma Agraria creado mediante Ley 1715
conocida como Ley INRA, esta Ley permite la dotación de tierras a las comunidades indígenas
asignando derechos de uso y administración de las mismas, además de establecer sus límites
geográficos.
La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) nace en 1987, en el centro Arakuarenda de Charagua. En
aquel momento se organiza de manera zonificada y con carteras.
Esta organización se basó inicialmente en siete zonas, pero luego se incluirían las zonas de
Chuquisaca y Tarija. La intención era descentralizar las autoridades y por lo tanto la administración
en capitanías zonales.
En cada una de esas zonas, así como en la organización central, se establecieron de inicio cuatro
carteras que correspondían a las cuatro principales necesidades detectadas en el Diagnóstico:
producción, infraestructura, salud y educación (PISE). A éstas pronto se añadiría una T, por tierra y
territorio, quedando la sigla PISET. La atención de esta última necesidad, tan fundamental, se
reservó al propio Mburubicha o autoridad comunal principal de cada comunidad.
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Compendio de etnias indígenas y ecoregiones: Amazonía, Oriente y Chaco, Alvaro Astete, La Paz, Centro de Servicios
Agropecuarios y Socio-Comunitarios CESA , 2011
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1. CRECIMIENTO ECONÓMICO.
Según el FMI, Bolivia logró un 5,2% de crecimiento económico igual que el logrado el año 2011.
Mantiene una estructura económica productiva dependiente y concentrada en producción de
recursos naturales de gas y minería con muy poco valor agregado. No logró avances significativos
en la diversificación productiva exportadora y en la industrialización de las materias primas
tradicionales.
Para aportar con mayor bienestar a la población necesita mayores tasas de crecimiento
económico y para ello requiere crear condiciones de seguridad jurídica, tanto para la inversión
extranjera productiva como para la inversión nacional, ya que por más que se incremente
aceleradamente la inversión pública, sola no será suficiente para alcanzar mayores niveles de
crecimiento.
2. PRINCIPALES INDICADORES.
INGRESO NACIONAL BRUTO PER CÁPITA BOLIVA. Aumentó lentamente por el incremento de las
tasas de crecimiento del PIB por encima de la tasa de crecimiento demográfico y la apreciación de
la moneda nacional respecto al dólar, pasando de dólares 1.490 el año 2008 a dólares 2.232 el
año 2012. Esta mejora junto a la política de incremento del salario mínimo, la Ley de Pensiones y
el dinamismo del sector del narcotráfico han generado una mayor demanda interna de bienes y
servicios.
PIB PER CAPITA DE SANTA CRUZ. El PIB per cápita departamental se mantuvo por encima del
nacional y tiende a incrementarse más rápidamente con las mayores tasas de crecimiento que
está logrando a partir del año 2011. Este promedio de ingresos personal a nivel departamental
genera dinamismo en la economía, sin embargo, al ser un promedio no expresa los ingresos reales
de la gente que vive en la pobreza en 35,75 % de su población total equivale a 1,03 millones de
personas, cuyo ingreso es inferior al valor de una canasta básica de alimentos y otras necesidades.
PARTICIPACION EN EL PIB NACIONAL. Santa Cruz es el departamento que más aporta al PIB
nacional. Con un 27% en el año 2011 es líder y sectorialmente, también ocupa el primer lugar en
la producción agropecuaria con 41,58% y en el PIB industrial del país lidera con el 37%, con el
proyecto Mutún y la creciente actividad minera es de esperar que aumente su aporte y continúe
con el liderazgo económico departamental.
INFLACIÓN. La tasa de inflación acumulada alcanzó el 4,54%. Los sectores laborales como la
Central Obrera Boliviana consideran que la inflación en la canasta de alimentos fue mayor e
Instituciones empresariales como la CAINCO y académicos han hecho conocer su desacuerdo con
la disminución de la ponderación del Grupo de Alimentos y Bebidas en el cálculo del nuevo IPC
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establecido por el INE a partir de año 2008 por que no refleja el porcentaje del gasto destinado a
alimentos de casi el 50% de la población que vive en situación de pobreza.
Los sectores indígenas originarios, si bien recibieron tierras del Estado, no logran beneficiarse con
los altos precios de los alimentos porque no tienen formación y capacitación agropecuaria ni
tienen la técnica, el capital e insumos como semillas para producir en mayor escala para el
mercado.
DESEMPLEO Y SUBEMPLEO. Según la CEPAL el año 2011 el desempleo urbano abierto fue de solo
el 5,8 % y la última Encuesta de Hogares realizada por el INE señala que solo 3,84%. Empero, el
Centro de Estudios para el Derecho Laboral y Agrario (CEDLA) hace ver que la tasa de desempleo
abierto urbano en 2011 fue del 7,9%. La medición del desempleo urbano disfraza el subempleo en
la economía informal que se estima abarca al 61% de la Población Económicamente Activa (PEA)
que aporta un 20 % al PIB pero oculta el subempleo especialmente en las comunidades indígenas
originarias que sobreviven en condiciones de extrema pobreza y migran en muchos casos a las
ciudades para sobrevivir.
POBLACIÓN TOTAL Y POR ACTIVIDAD ECONÓMICA. La PEA está en más de un tercio ocupada en
el sector agrícola y pecuario del país: 32.33%; el 16.37% trabajaba en ventas y reparación de
automotores; 10.45% en la industria manufacturera; 7.45% en la construcción; y 5.54% en el
sector del transporte y almacenamiento; el resto de la población ocupada trabajó en otros
sectores económicos.
EL SALARIO MÍNIMO NACIONAL. Aprobados mediante Decretos por el Gobierno aumentó de Bs,
440 a Bs. 1.000 en los últimos siete años, incrementando la demanda interna de bienes y servicios
especialmente alimentos. Los sectores donde se generan los mayores ingresos promedios fueron
el sector de la Explotación de Minas y Canteras que incluye al sector petrolero con ingresos
promedio mensuales de Bs.3.839 y el más bajo el sector agrícola con solo Bs. 637.
ECONOMÍA INFORMAL. Se estima que la Población Económicamente Activa (PEA) contiene un
61% de empleos informales y su aporte al PIB es alrededor del 20%. La economía informal es una
de las más grandes debilidades de la economía y del Estado por que cobija al contrabando en el
comercio minorista, evade impuestos y pagos a la seguridad social, desprotege a los trabajadores
sin seguridad social y fortalece el círculo vicioso pobreza.
PROYECTOS DE EXPLORACIÓN GASÍFERA Y PETROLERA. El Plan de inversiones de YPFB
Corporación establece un importante programa de inversiones que depende su ejecución del
financiamiento y la generación de incentivos para suscribir convenios de estudio petrolero para
ampliar la exploración e incrementar las Reservas gasíferas certificadas, para ello se debe aprobar
una nueva ley de inversiones que fije reglas más claras para el inversionista y para el Estado.
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DESARROLLO HUMANO
1. INDICE GLOBAL
El municipio de Camiri ocupaba, para 2004, el tercer lugar en IDH a nivel de los municipios del país.
Solo por detrás de las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz, así como superando a la sede de
gobierno, La Paz, que se ubica en cuarto lugar. Asimismo es la primera población del país si
descontamos las capitales de departamento.
Luego, en el Área de Influencia, encontramos dos municipios, Boyuibe y Cuevo que se ubican en el
ranking medio del país con un indicador similar al del país. Y finalmente, tres municipios con
niveles de desarrollo humano bajo como son Charagua, Villa Vaca Guzmán y Lagunillas (donde se
encuentra la localidad de Ipati).
A partir del análisis por componentes del IDH regional, se puede observar claramente que la
brecha se da por el componente de ingresos que impacta en el indicador global. Esto se debe a
que las variables de corte social que conforman el indicador del IDH como son salud y educación,
tanto a través de las prestaciones del estado, como a través de variables de una dificultad de
medición mayor como son la alimentación o el nivel de stress, alcanzan niveles comparables a
países de Europa Central, mientras que el componente de ingresos se ubica en posiciones
similares a las del África Subsahariana.
2. SALUD
Al fin de diagnosticar el nivel de acceso a la salud pública en los municipios del estudio se ha
indagado en las siguientes variables que iremos desagregando una a una en función de los
resultados obtenidos en la búsqueda de información de fuentes oficiales o reconocidas. Los
indicadores que analizaremos son: expectativa de vida, tasa de mortalidad infantil, indicadores de
morbilidad, indicadores de servicios de salud e indicadores de infraestructura y recursos humanos
en la temática.
3. EDUCACIÓN
Asimismo, para diagnosticar el estado de la educación en el Área de Influencia del proyecto
utilizaremos algunos indicadores presentes en la documentación revisada. Los indicadores que
serán tomados en cuenta son: Índice de alfabetización, índice de escolaridad, porcentaje de
alumnos que finalizan la escuela primaria y secundaria, porcentaje de jóvenes que procuran
formación superior, cantidad de personal docente, proporción entre estudiantes y docentes,
infraestructura educativa y deportiva, uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICS).
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MISIÓN DE CAMPO
A partir de las entrevistas en profundidad y los grupos focales aplicados en esta fase, se logró
identificar los principales problemas que tienen estas comunidades del área de influencia del
Proyecto. Asimismo, se puntualiza las principales percepciones hacia las empresas petroleras y en
algunos casos el grado de apertura que tienen hacia ellas.
A continuación los principales problemas de las comunidades:
→ La falta de agua, la sequía persistente que redunda en la economía del lugar es
considerado el principal problemas para este grupo de comunidades:
PRINCIPAL COMUNIDADES
PROBLEMA
Sequía y falta de
→ TASETE: La sequía; en consecuencia no hay producción agrícola.
agua
→ ARATICAL: Sequía. No hay agua para cultivo ni para el consumo de
los pobladores.
→ YAPUMBIA: Falta de agua para la producción.
→ QUIRIQUIRIGUA: El conflicto político interno no está permitiendo
terminar el pozo de agua para riego.
→ MOREVETY: El depósito de agua no abastece para toda la
comunidad.
→ GUAPOY: Falta de agua potable.
→ CARAPARICITO: Falta de agua para consumo y para el riego.
→ GUASIGUA: La sequía perjudica la producción y afecta la economía
de las familias.
→ IPATI: La falta de agua para consumo humano, de animales y
riego.
→ SALINAS: El agua de la comunidad es salada, por lo cual
continuamente tienen la necesidad de proveerse de agua para
consumo y para riego.
→ BOYUIBE: Se caracteriza por ser una zona seca.
→ IVIYECA: Falta de agua para microriego.
→ TAQUIPIRENDA: Dificultad en la producción debido a la falta de
agua.
→ TAQUARANDI: La sequía no logra contrarrestarse son los sistemas
de agua que se van implementando.
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Por otro lado, en relación a la percepción que tienen de las empresas petroleras y el grado de
apertura a la presencia de las petroleras, los resultados se presentan a continuación:
COMUNIDAD PERCEPCIÓN HACIA PETROLERAS GRADO DE APERTURA
TASETE Es responsabilidad de la empresa apoyar a Las empresas petroleras brindarían trabajo
la población debido a su actual y futura a los pobladores y ayudarían a la
permanencia en la zona. comunidad durante su permanencia.
ARATICAL Las empresas han demostrado que tienen la Actitud positiva frente a la presencia de
predisposición de colaborar con la empresas petroleras. Se espera apoyo para
comunidad mejorar la economía y la alimentación.
YAPUMBIA No se mencionó. No se mencionó.
YUQUERETY Su presencia es positiva para el desarrollo El Capitán atribuye a las empresas
de la comunidad. petroleras el daño al medio ambiente y la
contaminación.
URUNDAITI Responsabilizan a las empresas petroleras
por la contaminación y deterioro del medio
ambiente. Igual se espera participación de
las empresas.
QUIRIQUIRIGUA Esperan apoyo de Empresas petroleras en
compensación por los trabajos que realicen
en la zona.
PUENTE VIEJO Trabajan en la zona y pasan por la Esperan apoyo de empresas petroleras en
comunidad, pero no colaboran en nada. proyectos productivos.
MOREVETY No tiene relevancia. Ya se tuvo el apoyo de empresas petroleras
y se espera más colaboración.
ALTO CAMIRI Se espera el apoyo en lugares por donde
pasa el gasoducto.
GUAPOY Las empresas petroleras apoyan a la Esperanza de generación de fuentes de
comunidad porque sus ductos pasan por el empleo para los comunarios, de parte de
territorio. las empresas petroleras.
CAÑON DE No se menciona a las empresas, pero tienen
SEGURA ideas de proyectos y pretenden pedir ayuda
a diferentes instituciones
Las empresas deben corresponder su
CARAPARICITO Se concibe su presencia como actores de
asentamiento con proyectos que beneficien
desarrollo para la comunidad y como
a la comunidad. Así como también al
corresponsabilidad por trabajar en la zona.
mantenimiento de caminos porque ellos los
utilizan.
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