INDICE DE CONTENIDO

Contenido
I Encuentro del Sector Acuático Nacional ....................................................................................... 2
Objetivo Específico 1: Proyectar a Venezuela como Estado Marítimo. ............................................ 3
Objetivo Específico 2: Garantizar la seguridad de la vida humana y la navegación en los espacios
acuáticos........................................................................................................................................ 7
Objetivo Específico 3: Fomentar la capacitación de la gente de mar. .............................................. 8
Objetivo Específico 4: Ejercer la autoridad para darle cumplimiento a la normativa jurídica. ........ 10
Objetivo Específico 5: Fomentar la industria naval dentro de los planes establecidos para el
desarrollo sustentable de la nación. ............................................................................................. 14
Objetivo Específico 6: Garantizar la atención a la comunidad acuática. ........................................ 16
Objetivo Específico 7: Elaborar una Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Acuático. .............. 18
Objetivo Específico 8: Simplificación de Trámites Administrativos de los Procesos de Expedición de
Certificados, Registros y Permisos. ............................................................................................... 20
ANTE PROYECTO DE POLÍTICAS ACUÁTICAS DEL ESTADO VENEZOLANO ....................................... 21
Políticas ....................................................................................................................................... 42
I Encuentro del Sector Acuático Nacional
Objetivo Específico 1: Proyectar a Venezuela como Estado Marítimo.

Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país potencia en

lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de
América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz
en Nuestra América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Intensificar el proceso de elaboración y adecuación del marco legal

a los requerimientos reales del sector.
b. Maximizar el uso sostenible y sustentable en los espacios acuáticos
para permitir el crecimiento de las regiones costeras y ribereñas en
materia de transporte marítimo de pasajeros y carga,
infraestructura portuaria, industria naval, pesquera y turística,
propiciando la generación de empleos en el sector y la protección
del medio ambiente.
c. Implementar mecanismos de interoperabilidad y coordinación
entre los distintos entes del Estado con competencia en el sector
acuático.
d. Implementar incentivos para el fortalecer el abanderamiento de
buques en el Registro Naval Venezolano para hacerlo atractivo y
competitivo a nivel regional e internacional; a fin de que nuestra
bandera sea vista, no como una bandera de conveniencia, sino que
Venezuela sea un País conveniente para el uso de su bandera.
e. Implementar mecanismos de control para el cumplimiento de la
reserva de carga de acuerdo a la ley, y excepcionalmente otorgar
permisos a buques de matrícula extranjera, para efectuar cabotaje
o navegación doméstica, sólo cuando no se disponga de medios
nacionales para tal fin.
f. Fortalecer la aplicación del convenio FAL65 a fin de agilizar los
procesos relacionados a la interacción buque- puerto.
g. Propiciar e impulsar entre la administración acuática y los usuarios
del sector, prácticas que combatan la corrupción, reduzcan los
trámites administrativos, incrementen la transparencia de los
procesos administrativos, para el fortalecimiento del Sector como
motor de la economía nacional, teniendo en cuenta los principios
de responsabilidad social.
h. Fortalecer la conciencia acuática y el valor cultural del patrimonio
marítimo nacional, a fin de lograr en el espíritu de los venezolanos,
reconocer sus atributos esenciales como ciudadanos de un país con
vocación marítima.
i. Propiciar la participación activa del Estado en eventos nacionales e
internacionales relacionados con el mar y las actividades que en él
se generan.
j. Evaluar la reestructuración de la Administración Acuática, a tenor
de la Legislación Acuática Nacional y a las necesidades del sector.
k. Propiciar el establecimiento de una estrategia caribeña para el
mantenimiento de la tesis de que el “MAR CARIBE” no genera alta
mar.
l. Fortalecer la protección de la red del transporte marítimo incluida
las principales vías de navegación y reducir el número de actos
ilícitos en los espacios acuáticos, así como la frecuencia con la que
se producen los casos de polizones.
Estrategias de Mediano Plazo:

a. Participar activamente en el seno de la Organización Marítima

Internacional (OMI) y demás escenarios internacionales con el
objeto de garantizar los intereses acuáticos del Estado Venezolano;
a través de la Comisión Permanente Venezolana ante esas
instituciones y también con la asistencia recurrente de funcionarios
designados por parte del INEA a las reuniones previamente
 programadas, de manera tal de continuar colaborando a garantizar
el vínculo entre un Transporte Marítimo seguro, protegido,
eficiente y respetuoso del medio ambiente y el desarrollo de
comercio, la economía mundial y la consecución de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM).
b. Fomentar el cumplimiento de los instrumentos OMI que rigen el
Transporte Marítimo Internacional, así como promover y exigir la
implementación de dichos instrumentos dentro de la Comunidad
Acuática Venezolana.
c. Coadyuvar al desarrollo de la actividad turística en las zonas
especiales y su interconexión con otros destinos a través de la
articulación de las diferentes modalidades de transporte.
d. Incentivar la creación de empresas públicas, privadas y mixtas de
transporte de carga y pasajeros.
e. Impulsar la integración ciudad-puerto como base turística, con
instalaciones y servicios específicos para las principales rutas de
cruceros.
f. Promover la adecuación de nuestra legislación laboral en el ámbito
marítimo en concordancia con las normas establecidas con el
Convenio de Trabajo Marítimo (CTM 2006), con el objeto de
garantizar la permanencia de la gente de mar en los buques de
bandera venezolana.
g. Propiciar el plan para la puesta en funcionamiento de La Casa del
Marino en los puertos públicos de uso público, las cuales darán
asistencia médica, asesoramiento y esparcimiento, entre otras, a la
gente de mar, venezolanos o extranjeros, dentro del marco de
cooperación internacional que exigen los tratados, acuerdos,
convenios y organizaciones de los cuales la República forma parte.
h. Diseñar e implementar mecanismos de seguridad a la
documentación de la Gente de Mar, para evitar la práctica de
alteraciones o acciones fraudulentas y faciliten a su vez el
 reconocimiento por parte de autoridades marítimas de otros
estados.
i. Optimizar los mecanismos de inspecciones a los buques, bajo el
Estado Rector del Puerto.
j. Mitigar y combatir los sucesos relacionados con el transporte
marítimo y la contaminación ocasionada por las operaciones de los
buques en el medio ambiente, con el fin de contribuir a los
esfuerzos que se vienen realizando para reducir la contaminación
atmosférica, abordar el Cambio Climático y haciendo más hincapié
en el papel del factor humano en un transporte marítimo
ecológicamente racional.
k. Considerar la inclusión del INEA en los programas de auditorías OMI
con la finalidad de fortalecer el reconocimiento internacional de
Venezuela, y preparar el plan de acción para solucionar las no
conformidades.

Estrategias de Largo Plazo:

a. Diseñar mecanismos y acciones para adecuar la infraestructura

portuaria en la recepción, clasificación, manejo y tratamiento de
desechos, residuos oleosos y aguas de lastre provenientes de
buques.
b. Promover alianzas estratégicas con empresas de transporte
marítimo líderes en el mercado internacional, para la utilización de
la capacidad instalada portuaria nacional.
c. Aprovechar los programas de capacitación técnica de recurso
humano a nivel internacional en diversas áreas del sector acuático.
Objetivo Específico 2: Garantizar la seguridad de la vida humana y la
navegación en los espacios acuáticos.

Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país potencia en

lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente
de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una
zona de paz en Nuestra América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Implementar las actividades tendientes a garantizar el

cumplimiento de los convenios internacionales relativos a
seguridad y protección marítima, actividades portuarias y seguridad
ambiental. (SOLAS, COLREG, LINEAS DE CARGA, MARPOL, STCW,
entre otros).
b. Ejecutar ejercicios entre los organismos con competencia acuática,
para evaluar los planes para atender contingencias en los espacios
acuáticos.
Estrategias de Mediano Plazo:

a. Optimizar la seguridad marítima y el control del tráfico marítimo en

todas las circunscripciones acuáticas del país.
b. Controlar e inspeccionar el sistema de ayudas a la navegación,
sistema de dragado y señalización de los canales de navegación e
instalaciones portuarias.
c. Optimizar la capacidad de reacción y apresto de los sistemas y
medios para aumentar la efectividad de las labores de búsqueda,
rescate y salvamento, así como fortalecer la cooperación con otros
Estados en cuanto a las actividades SAR.
 Estrategias de Largo Plazo:

a. Fortalecer las rutas de navegación de manera de

desarrollar el comercio marítimo nacional e internacional.

Objetivo Específico 3: Fomentar la capacitación de la gente de mar.

Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país potencia en

lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente
de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una
zona de paz en Nuestra América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Impulsar y promover, la vocación y conciencia acuática a todos los

niveles de la escala educativa nacional, diseñando los programas
inherentes a la educación náutica.
b. Fortalecer los planes para formación y capacitación del personal del
servicio de pilotaje, atendiendo las necesidades en las
circunscripciones acuáticas del país.
c. Promover la creación de núcleos de formación, capacitación y
adiestramiento de la gente de mar a nivel nacional.
d. Asegurar el cumplimiento de las normas de certificación previstas
en el Convenio Internacional sobre Formación, Titulación y Guardia
de la Gente de Mar, 1978, de la Organización Marítima
Internacional. enmendado en el año 2010.
e. Formular y poner en práctica el procedimiento para la
reclasificación de la gente de mar en el ámbito nacional, de cursos
de actualización para el mejoramiento y calificación como pilotos e
inspectores navales.

Estrategias de Mediano Plazo:

a. Participar activamente en los foros internacionales sobre la

formación, capacitación y adiestramiento de la gente de mar.
Garantizar capacitación de la gente de mar, para el desarrollo de
los espacios acuáticos.
b. Diseñar conjuntamente con el Ministerio con competente en el
nivel educativo, de que se trate, los planes y programas de estudios
que se impartan al personal de la Marina Mercante, en todas sus
modalidades y niveles, incluyendo la educación a distancia, y
definirán los requisitos que deberán llenar los institutos de
educación náutica públicos y privados.

Estrategias de Largo Plazo:

a. Promover la creación de las escuelas náuticas, de

navegación deportiva, turística, fluvial y de pesca, como
polo de desarrollo del sector acuático.
b. Otorgar títulos y licencias de Gente de Mar, al personal
de la Armada Bolivariana, cumplidos los requerimientos
de ley.
c. Evaluar la posibilidad y factibilidad de modificar el
pensum de la Academia Militar de la Armada
 Bolivariana, para otorgar la licenciatura en ciencias
navales y náuticas.
d. Evaluar la posibilidad de utilización de la capacidad
instalada de la Academia Técnica Militar Bolivariana
Núcleo Armada, la Escuela Técnica y Escuela de
Grumetes de la Armada Bolivariana, para la formación
de los cuadros técnicos medios y bajos requeridos por
el sector acuático.
e. Diversificar la Educación Náutica a lo largo del territorio
nacional implementando tecnologías de sistemas y de
información.

Objetivo Específico 4: Ejercer la autoridad para darle cumplimiento a la

normativa jurídica.

Lineamiento Estratégico:

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del
capitalismo y con ello asegurar “la mayor suma de felicidad posible, la
mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad política”
para nuestro pueblo.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Concientizar tanto a la colectividad como autoridades de

otros organismos del Estado, que en materia marítima y
portuaria, el Ministerio del Poder Popular para el
Transporte, ejerce a través del INEA la Autoridad Acuática
 y la Administración Acuática en cumplimiento del marco
legal vigente.
b. Difundir a todos los niveles de la organización y en el sector
acuático en general, la visión, misión y valores del INEA y
sus procesos.
c. Depurar y actualizar la data relacionada con el Registro
Naval Venezolano (RENAVE), así como la adecuación de
la infraestructura, plataforma tecnológica que permita la
interoperabilidad entre las diferentes gerencias y oficinas
del INEA, la interconexión y la transferencia de información
entre instituciones y usuarios.
d. Institucionalizar y fortalecer el Consejo Nacional de los
Espacios Acuáticos y los comités ad honorem de
asesoramiento y participación de actividades específicas y
especializadas, para el tratamiento de materias
relacionadas con actividades acuáticas, como máximo
organismo asesor del Ejecutivo Nacional en materia de
fomento y desarrollo de la marina mercante, la industria
naval, el desarrollo de los canales de navegación en ríos y
lagos, la investigación científica y tecnológica del sector
acuático, la formación, capacitación, actualización y
certificación de los recursos humanos de dicho sector y
como órgano de participación de la sociedad civil
organizada en el asesoramiento para la formulación y
seguimiento de políticas, planes y programas del citado
sector acuático.
e. Propiciar el estudio permanente de la conveniencia o no, de
aprobar convenios y tratados internacionales pendientes
que regulan diversas materias relacionadas con el sector
acuático, asumiendo parcial o totalmente mediante
 instrumentos legales, aquellos que fortalezcan al sector
acuático en consonancia a nuestros intereses marítimos.
f. Ejercer el control y supervisión de las actividades
relacionadas con las instalaciones portuarias y de marinas,
en las circunscripciones acuáticas.
g. Participar como Autoridad Acuática en los planes
nacionales, regionales y locales de seguridad y protección
en los Espacios Acuáticos.
h. Ejercer la vigilancia de los Espacios Acuáticos de la
República con apresto y capacidad de reacción.

Estrategias de Mediano Plazo:

a. Propiciar la apertura de nuevos Tribunales Marítimos en

función a la necesidad de dar pronta respuesta al
número de casos que se originen en cada
circunscripción acuática.
b. Promover la creación de la Fiscalía dentro del Ministerio
Público de con competencia en materia acuática.
c. Optimizar y automatizar los procesos de recaudación de
acuerdo al marco legal vigente.
d. Diseñar el Presupuesto de Ingresos y de Gastos de la
Institución en función al Plan Estratégico Institucional.
e. Fortalecer la infraestructura del INEA, así como de las
Capitanías de Puerto y Delegaciones Marítimas.
f. Implementar la plataforma de mantenimiento,
reparación y de infraestructura de los medios de
producción del INEA.
g. Fortalecer la infraestructura, medios, organización y
funcionamiento de los bomberos marinos y Policía
Marítima en las circunscripciones acuáticas.
h. Consolidar la estructura organizativa del INEA
conjuntamente con el manual de organización
respectivo y la implementación de los manuales de
normas y procedimientos normalizados en consonancia
a los procesos de la institución.
i. Adecuar el perfil profesional del personal en
consonancia a sus competencias y habilidades, así
como la reducción de vacantes e implementación de un
sistema de evaluación, ascensos programas de cursos
para el mejoramiento profesional, como de beneficios
socioeconómicos al personal del INEA, para la
motivación y desarrollo del talento humano de la
Institución, en función a la estructura organizativa
aprobada.
j. Adecuar la infraestructura de sistemas de tecnologías
de información del INEA, para satisfacer la necesidad
organizacional y de los usuarios del sector.
k. Efectuar revisión de los procesos para el otorgamiento
de concesiones, habilitaciones y autorizaciones, en
función de incluir contraprestación al INEA, adicional a
la concerniente al FONDA, por concepto del ejercicio de
la actividad.
l. Ejercer la regulación, control y supervisión de las
actividades subacuáticas, así como del registro y
certificación de las personas naturales o jurídicas que
se dediquen a esta actividad.
m. Garantizar la gestión de seguridad y el servicio de
inspecciones navales, mediante la certificación y
registro de los inspectores navales de libre ejercicio,
procurando que se apliquen tarifas justas y
competitivas.
 n. Mantener en cada circunscripción acuática, inspectores
navales funcionarios del INEA, con el propósito de
garantizar la correcta aplicación de la ley.
o. Evaluar y optimizar los procesos de inspecciones
relacionados con la Industria Naval.

Estrategias de Largo Plazo:

a. Adecuar y actualizar las tasas y tarifas aplicadas por los

servicios que presta el INEA.
b. Implementar los mecanismos para la operación de
Organizaciones Reconocidas (OR).

Objetivo Específico 5: Fomentar la industria naval dentro de los planes

establecidos para el desarrollo sustentable de la nación.
Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país potencia en lo
social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de América
Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en Nuestra
América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Promover las oportunidades de desarrollo e inversión nacional e

internacional en el subsector de Industria Naval.
b. Propiciar el estudio constante de los requerimientos reales del sector,
para la construcción, modificación, reparación, mantenimiento y
desguace de buques.
c. Adecuar la infraestructura de la Industria Naval, tanto del sector
público como el privado, en base a las necesidades del mercado
nacional y la competitividad con el mercado regional.
d. Elaborar las normas técnicas nacionales de construcción, modificación,
reparación, mantenimiento y desguace de buques.
e. Coordinar con los ministerios competentes, los planes de estudio que
cubran los requerimientos de formación, capacitación, adiestramiento
y actualización del recurso humano de la Industria Naval.
f. Simplificar los mecanismos para el otorgamiento de exoneraciones
totales o parciales de los tributos que causen las importaciones
temporales o definitivas de materiales, maquinarias, insumos, equipos,
repuestos y demás accesorios relacionados con la actividad de la
industria naval.

Estrategias de Mediano Plazo:

a. Establecer alianzas con otras naciones para coadyuvar en la

modernización y desarrollo de la Industria Naval.
b. Mantener el control y supervisión de la Industria Naval, con el fin
de garantizar que las empresas dedicadas a la construcción,
modificación, reparación, mantenimiento y desguace de buques,
reúnan las condiciones técnicas, de equipamiento, de personal, de
organización, de instalaciones y de normas de seguridad integral.
c. Implementar acciones que permitan dar tratamiento especial a la
construcción y modificación de buques de tipo artesanal, en cada
circunscripción acuática.
d. Propiciar que se destine un porcentaje del presupuesto nacional,
para estimular y financiar proyectos de investigación a nivel de pre
y postgrado, mediante convenios con universidades públicas y
privadas tanto en el país como en el extranjero, con el fin de lograr
la transferencia de conocimientos y de tecnología requeridos por
la Industria Naval.
e. Celebración de convenios con entes financieros, que puedan
proporcionar recursos para la construcción, modificación,
mantenimiento, reparación y desguace de buques, equipos,
repuestos y bienes y servicios al subsector.
 f. Creación de mecanismos financieros en la figura de hipoteca naval
para la Industria Naval, en la banca pública y privada nacional.
g. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Industria Naval.

Estrategias de Largo Plazo:

a. Incentivar la producción de acero naval y de aluminio naval en el

parque industrial venezolano, que permita suplir los
requerimientos de la industria naval.
b. Propiciar que se destine un porcentaje de la cartera crediticia del
Estado para el financiamiento del sector marítimo, adicional al
financiamiento que pueda provenir del Fondo de Desarrollo de los
Espacios Acuáticos, para los fines previstos en la ley.
c. Fortalecer el parque industrial nacional, para la producción de
equipos, componentes, partes y repuestos del Sub Sector.

Objetivo Específico 6: Garantizar la atención a la comunidad acuática.

Lineamiento Estratégico:

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y
con ello asegurar “la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de
seguridad social y la mayor suma de estabilidad política” para nuestro pueblo.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Promover el desarrollo del sector acuático como fuente de

generación de empleo para el mejoramiento de la calidad de vida
de las comunidades costeras y ribereñas.
b. Promover los planes para formación, capacitación y certificación de
personal, maquinaria, equipos y procesos en general del sector
acuático.
Estrategias de Mediano Plazo:

a. Normalizar los procesos para satisfacer los requerimientos de la

comunidad acuática.
b. Mejorar los servicios de pilotaje, remolcadores y lanchaje que
permita dar respuesta oportuna y efectiva a las demandas por estos
conceptos.
c. Propiciar la integración de las cadenas logísticas locales a las
cadenas logísticas globales y de transporte multimodal, de manera
de ofrecer condiciones favorables de competitividad a nivel
nacional e internacional.
d. Promover la participación de empresas nacionales en las actividades
de sociedades clasificadoras y aseguradoras de buques.
e. Promover los servicios de inspección, asesoría y consultorías
navales.
f. Implementar e incrementar los mecanismos de evaluación técnica y
financiamiento de proyectos para el sector acuático, mediante la
utilización del Fondo de Desarrollo de los Espacios Acuáticos
(FONDA), a fin de incrementar su contribución al desarrollo
sostenible, y la creación de capacidades financieras que garantice la
sostenibilidad del FONDA como banca de segundo piso.
g. Vincular los proyectos manejados a través del FONDA con los
programas de asistencia y cooperación técnica de la OMI.
h. Procurar a través de la banca pública y privada, la atención de
proyectos del sector acuático a través del FONDA.
i. Impulsar y promover el empleo de la gente de mar, para cubrir la
demanda del sector acuático nacional.
j. Promover el financiamiento para la investigación científica y
tecnológica del sector, así como la creación de instituciones y
centros de estudios científicos y de investigación y desarrollo.
k. Implementar el registro en duplicado de los buques inscritos en las
diferentes circunscripciones acuáticas.
 Estrategias de Largo Plazo:

a. Evaluar y optimizar los procesos, para adecuar la plataforma

tecnológica de servicios a la comunidad acuática.
b. Propiciar el estudio y recomendaciones pertinentes para la
implementación de un Sistema de Previsión y Seguridad Social de la
Gente de Mar.
c. Desarrollar una base de datos robusta para el control y supervisión de
las actividades del sector que satisfagan las necesidades propias y de
los usuarios.
d. Digitalizar la totalidad de la documentación del INEA con la finalidad
de optimizar la atención al usuario.

Objetivo Específico 7: Elaborar una Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo

Acuático.
Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país
potencia en lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia
naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de
una zona de paz en Nuestra América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Elaborar el Catastro del Sector Acuático, a través de un censo

nacional.
b. Analizar de los planes maestros de las instalaciones portuarias
públicas y privadas.
c. Diseñar los objetivos y acciones para el desarrollo del sector
acuático y sus subsectores.
d. Analizar de los diferentes planes sectoriales de los entes que
conforman al sector acuático.
e. Presentar propuestas de objetivos para su evaluación y
aprobación en el Consejo Nacional de los Espacios Acuáticos,
para la conformación del Anteproyecto del Plan Nacional de
Desarrollo del Sector Acuático y de los diferentes subsectores.
Estrategias de Mediano Plazo:

a. Presentar para su evaluación y aprobación al Ministerio

del Poder Popular para el Transporte, el Anteproyecto del
Plan Nacional de Desarrollo del Sector Acuático.
b. Promover el reconocimiento del Sector Acuático como un
sector específico y diferenciado de la economía en el
próximo Plan de la Nación.
c. Ejecutar planes para el saneamiento de zonas costeras y
riberas de ríos referentes a pasivos ambientales originados
por buques y embarcaciones en situación de abandono e
inoperatividad.
Estrategias de Largo Plazo:

a. Ejecutar la formulación de la cartera de proyectos

derivados del Plan Nacional de Desarrollo del Sector
Acuático aprobado.
b. Diseñar el Programa de Inversión Institucional derivado
del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Acuático y de los
diferentes subsectores.
c. Implementar un sistema de control, evaluación y
seguimiento para la cartera de proyectos del Plan Nacional
de Desarrollo del Sector Acuático y de los diferentes
subsectores.
d. Propiciar la creación en la Asamblea Nacional de una
comisión para tratar asuntos acuáticos.
e. Propiciar y participar en las formulaciones de proyectos de
interconexión fluvial binacionales.
f. Propiciar la redacción del proyecto de Ley Especial
indicada en el artículo 267, de la Ley Orgánica del Trabajo,
 los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), a fin de
adaptarla al Convenio sobre Trabajo Marítimo (2006).

Objetivo Específico 8: Simplificación de Trámites Administrativos de los

Procesos de Expedición de Certificados, Registros y Permisos.

Lineamiento Estratégico: Convertir a Venezuela en un país potencia en

lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de
América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz
en Nuestra América.

Estrategias de Corto Plazo:

a. Desburocratizar, automatizar y descentralizar procesos y trámites

operativos y administrativos.
b. Implementar un sistema de gestión integrado de información para
entes públicos y usuarios de la comunidad acuática.
Estrategias de Mediano Plazo:

a. Activar el Comité Nacional de Facilitación Portuaria, y los Comités

Locales de Facilitación Portuaria.
b. Establecer mecanismos expeditos para la emisión de títulos,
licencias, dispensas y refrendos de la Gente de Mar.
c. Implementar la firma electrónica para la emisión de documentos,
certificados y permisología.
Estrategias de Largo Plazo:

Aplicar indicadores y estadísticas relacionadas con la satisfacción del

usuario del sector acuático.
ANTE PROYECTO DE POLÍTICAS ACUÁTICAS DEL ESTADO VENEZOLANO

INTRODUCCIÓN

Para la elaboración de las Políticas Acuáticas del Estado Venezolano, se tomó como
premisa básica, lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001-2007 sobre la relación entre el Estado y la Sociedad ante
el reto del desarrollo, en la llamada “fórmula de las dos manos”, donde interactúan
la mano invisible del mercado y la mano visible del Estado, el cual asume un papel
proactivo en la dinamización y diversificación del aparato productivo y la generación
y prestación de bienes públicos, a través de dicho Plan, al contemplar como núcleo
central, el diseño de políticas de promoción y apoyo a la iniciativa privada nacional
y el ingreso masivo de inversión extranjera, complemento indispensable del ahorro
interno en la formación del capital requerido para el cumplimiento del mismo,
promocionando todas aquellas actividades productivas que, por un lado, propendan,
a satisfacer las necesidades básicas de la población y por el otro, permitan
aumentar de manera autónoma, y soberana, el grado de cooperación e intercambio
entre la economía nacional y el mercado externo. Se afirma en dicho Plan que el
Estado fortalecerá la acumulación de capital social, físico y humano, tutelando el
desarrollo armónico de la infraestructura, vigilando sus impactos territoriales y
ecológicos. Igualmente, se instituye que el Estado realizará un formidable esfuerzo
para establecer sistemas de prestación de servicios públicos eficientes de máxima
calidad y cobertura.

La Nueva Visión y Misión Marítima de la República Bolivariana de Venezuela.

Las Estrategias trazadas en el Plan, obligan a asumir una nueva Visión para la
“Venezuela Azul” que deseamos construir: “Venezuela, líder en la región por su alto
grado de excelencia, calidad y proyección mundial en el Transporte y comercio
marítimo, industria naval, infraestructura y servicios portuarios y actividades
conexas, para coadyuvar al crecimiento y desarrollo económico sustentable del
país.”

La Visión genera la nueva Misión de garantizar la correcta administración y

prestación de servicios propios del sector acuático, mediante la formulación de
políticas y planes que estimulen y promuevan formas organizativas alternas, como
cooperativas y otros tipos de asociación, que complete el diseño de una dinámica
productiva interna y una estructura de mercado competitiva que permita agregar
valor al servicio, ahorrar y generar divisas, expandiendo, al mismo tiempo, las
fuentes de empleo, que aseguren la seguridad marítima y jurídica, el desarrollo
permanente de los recursos humanos que ubique al hombre de mar como centro de
su atención y razón de ser y que permita condiciones dignas de vida, posibilitando
la satisfacción de sus necesidades en correspondencia con su capacidad y
esfuerzo, que propendan la preservación del medio ambiente en un contexto
sustentable para la biodiversidad y el uso de tecnología apropiada para lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible del Estado”.

Dichas Políticas y planes deben incentivar a los particulares a participar en

condiciones favorables en la actividad naviera, bajo el celo del Estado por la
aplicación de leyes, reglamentos y convenios internacionales, a fin de lograr el
máximo beneficio socioeconómico para los venezolanos.”

La observancia de esta Visión y Misión en el Sector Acuático Venezolano

,materializada en las cuatro estrategias que se presentan en este documento, se
apreciará en la compilación y análisis de variables como la generación de divisas,
el aporte al Producto Interno Bruto, la inversión, la creación de nuevos empleos, la
transferencia de conocimientos y tecnología, y otros indicadores claves de
desempeño, las cuales describirán el impacto logrado al término de la implantación
de dichas Estrategias.

La provisión de información acerca de las fuentes de datos, los medios de

verificación y los supuestos de cálculos a ser utilizados como variables a medir al
momento de dar inicio a dicho proceso de implementación y su desarrollo en el
tiempo, será coordinada interinstitucionalmente por el Instituto Nacional de los
Espacios Acuáticos e Insulares (INEA) de acuerdo al Artículo 75 de la Ley Orgánica
de los Espacios Acuáticos e Insulares el cual reza lo siguiente: “Corresponde al
Ejecutivo Nacional, a través de sus órganos, el ejercicio de las competencias que
sobre los espacios acuáticos e insulares tienen atribuidos de conformidad con la ley.
En tal sentido, las labores de coordinación que fueren necesarias serán efectuadas
por el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos e Insulares”.

Este esfuerzo estadístico debe permitir la valoración específica de los activos y

aportes del Sector Acuático, en términos socioeconómicos y ambientales en los
cinco equilibrios (económico, social, político, territorial e internacional) determinados
en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 y en
los próximos planes que se estructure.

DEFINICIÓN DE SECTOR ACUÁTICO NACIONAL

Se entiende como “sector Acuático Nacional” al conjunto de actividades relativas a

la Marina Nacional, el cual a su vez comprende a los buques de la Fuerza Armada
Nacional, la Marina Mercante con el transporte marítimo, fluvial y lacustre nacional
e internacional de bienes y personas, la marina de pesca, de turismo, deportiva,
recreativa y de investigación; también forman parte de dicho sector la industria naval
de construcción, mantenimiento, reparación, modificación y desguace de buques,
las actividades portuarias y de marinas, así como su infraestructura, los servicios de
pilotaje, remolcadores y lanchaje, el diseño, dragado y mantenimiento de canales,
ayudas a la navegación, hidrografía, oceanografía, cartografía náutica y
meteorología, las labores de búsqueda, rescate y salvamento y las de prevención y
combate de contaminación ambiental en los espacios acuáticos, la actividad de
compañías navieras, de certificación, de agenciamiento naviero, de operación y
agenciamiento de carga, de transporte multimodal y de corretaje marítimo, los
servicios de inspecciones, consultoría y asesorías navales y .la Educación Náutica
en los diferentes niveles del sistema educativo.

El sector Acuático Nacional conjuga un abanico de actividades del sector productivo,

íntimamente ligadas con el bienestar de nuestro pueblo, vinculadas a los sectores
económicos, bien en el sector primario (Pesca y acuicultura), como en los sectores
secundario (la industria naval de construcción, mantenimiento, reparación,
modificación y desguace de buques y la infraestructura de puertos y construcciones
de tipo portuario) y el terciario (El pilotaje, remolcadores y lanchaje, el diseño,
dragado y mantenimiento de canales, ayudas a la navegación, hidrografía,
oceanografía, cartografía náutica y meteorología, las labores de búsqueda, rescate
y salvamento y las de prevención y combate de contaminación ambiental en los
espacios acuáticos, las empresas navieras, de certificación, de agenciamiento
naviero, de operación y agenciamiento de carga, de transporte multimodal y de
corretaje marítimo, los servicios de inspecciones, consultoría y asesorías navales,
y la Educación Náutica en los diferentes niveles del sistema educativo nacional).

PRIMERA ESTRATEGIA:

PROPICIAR LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO, EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD,

DEFENSA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
OBJETIVOS

✓ Ejercer la soberanía plena de la República en el espacio continental e insular,

lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales
y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o
adopte la República; el suelo y subsuelo de éstos, los yacimientos mineros y
de hidrocarburos y las costas marinas; el espacio aéreo continental, insular
y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se encuentren.

✓ Ejercer derechos de soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades

de comunicación internacional en la zona contigua, en la zona económica
exclusiva y en la plataforma continental.

✓ Vigilar controlar y defender las fronteras marítimas ya definidas de acuerdo

a los tratados de delimitación de áreas marinas y submarinas suscritos con
los Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Reino de los Países Bajos,
República Dominicana y Trinidad y Tobago; y las pendientes por definir con
Colombia, San Kist-Nevis, Dominica, Santa Lucia, San Vicente, Montserrat,
Grenada y Guyana.

✓ Vigilar controlar y defender los canales navegables del Lago de Maracaibo y

los ríos Orinoco y San Juan.

✓ Vigilar controlar y defender los lagos naturales y artificiales

✓ Vigilar controlar y defender las áreas bajo régimen de administración especial

✓ Vigilar controlar y defender las fronteras fluviales

✓ Vigilar controlar y defender las riberas y cuencas internacionales con énfasis

en:

• Laguna de Cocinetas.
• Desvío de las aguas de los ríos que sirven la cuenca del Catatumbo y
Lago de Maracaibo.
• Desvío de las aguas del río Arauca por el caño Bayonero.
 ✓ Mantener la presencia del Estado en los ríos de la frontera con Guyana.

✓ Propiciar una participación efectiva del Poder Público en los Espacios

Acuáticos y su actividad.

✓ Propulsar la creación en la Asamblea Nacional de una Comisión de Asuntos

Acuáticos.

✓ Propulsar un ordenamiento territorial vinculado a la zona marítimo-costera.

✓ Propulsar un ordenamiento territorial vinculado a las dependencias federales.

✓ Mantener el acceso a las rutas marítimas internacionales.

✓ Procurar la delimitación de áreas marinas y submarinas pendientes por

ejecutar con Colombia, San Kist-Nevis, Dominica, Santa Lucia, San Vicente,
Montserrat, Grenada y Guyana.

✓ Ejercer derechos de soberanía y jurisdicción, en los ríos nacionales, con

especial énfasis en el eje Orinoco – Apure, el río San Juan y en los ríos
fronterizos.

✓ Ejercer el derecho a la utilización de los ríos internacionales.

✓ Ejercer el derecho del uso del alta mar.

SEGUNDA ESTRATEGIA:

PROPICIAR LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO, EN EL CAMPO DEL DESARROLLO

SUSTENTABLE SOCIAL, ECONOMICO, EDUCATIVO Y AMBIENTAL

OBJETIVOS

✓ Institucionalizar y fortalecer el Consejo Nacional de los Espacios Acuáticos e

Insulares y los comités ad honorem de asesoramiento y participación de
 actividades específicas y especializadas, para el tratamiento de materias
relacionadas con actividades acuáticas e insulares, como máximo organismo
asesor del Ejecutivo Nacional en materia de fomento y desarrollo de la marina
mercante, la industria naval, el desarrollo de los canales de navegación en
ríos y lagos, la investigación científica y tecnológica del sector acuático, la
formación, capacitación, actualización y certificación de los recursos
humanos de dicho sector y como órgano de participación de la sociedad civil
organizada en el asesoramiento para la formulación y seguimiento de
políticas, planes y programas del citado sector acuático.

✓ Explotar sustentablemente los recursos de los espacios acuáticos definidos

anteriormente, incluyendo los yacimientos mineros y de hidrocarburos de
todo el espacio acuático Los recursos naturales vivos o no, incluyendo los
genéticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los
componentes intangibles que por causa natural se encuentren en ellos.

✓ Preservar el medio marino en los espacios acuáticos definidos anteriormente.

✓ Creación de una conciencia acuática nacional.

▪ Promover un cambio de actitud en cuanto a la conciencia marítima, es

decir, lograr en el espíritu de los venezolanos, reconocerse en sus
atributos esenciales y en todas las modificaciones que en si misma
experimenta, como miembros de un país con vocación marítima, dada su
dependencia de los espacios acuáticos para preservar su identidad,
aumentar su poder y garantizar su supervivencia.

▪ Planificar y Coordinar un esfuerzo educativo y psicológico sobre la

población, para sembrar el germen de una conciencia marítima que ponga
sus intereses particulares en línea con el propósito del Estado.

▪ Fortalecer la cultura marítima del venezolano y, en especial, de

sensibilizar a la juventud del país para que adquiera una apreciación
efectiva de las actividades y los aportes del Sector Acuático Nacional

▪ Ejecutar jornadas de difusión de los intereses acuáticos, promovidas por

el Estado y sus instituciones, en especial el Ministerio de Educación, en
las cuales se evidencie la importancia que de ellos se deriva para la
población.
 ▪ Promover actividades y eventos que envuelvan la participación de
habitantes de las costas.

▪ Propiciar la participación activa del Estado en eventos nacionales e

internacionales relacionados con el mar.

▪ Promover la elaboración de afiches, juegos, boletines, documentales y

otros medios en los cuales se pueda difundir aspectos acuáticos
importantes con los cuales se pueda fomentar la creación de esta
conciencia.

▪ Desarrollar un modelo educativo vinculado al medio acuático a todos los

niveles de la escala educativa nacional, que incluya a la educación
náutica, naval, marítima y naviera.

▪ Con el apoyo del sector privado y las universidades del país, proyectar
las necesidades educativas en otras ramas del quehacer marítimo y
revisar posteriormente la Oferta Educativa Marítima, adecuándola a las
necesidades reales, presentes y futuras, del conglomerado.

▪ Estructurar Dentro del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos e

Insulares (LOEA), un Centro de Información informático que contenga
todas las leyes, reglamentos, procedimientos y disposiciones
relacionadas con el sector acuático y actividades conexas, utilizando las
más modernas herramientas de telecomunicaciones y tecnología de la
información (“IT”) para incrementar la interconexión y la transferencia de
información entre instituciones y usuarios.

▪ Estudiar la Reactivación de la Escuela Náutica bajo una figura jurídica

que la dote de mayor autonomía y recursos, al tiempo que garantice la
separación de las competencias de educación y certificación.

✓ Reconocer el papel fundamental que debe jugar el Estado en la promoción

de una cultura marítima propicia que le ofrezca a la gente de mar venezolana,
una óptima formación y oportunidades de colocación en buques de bandera
nacional y de otros registros, y propiciar la adopción de normas y
procedimientos que faciliten esta labor con gran potencial de generación de
empleos.

✓ Impulsar la óptima formación y el empleo de la gente de mar, quienes se

constituirán posteriormente en los recursos humanos calificados que suplirán
 la demanda del crecimiento acuático nacional planteado como resultado de
la ejecución de estas políticas.

✓ Investigar las oportunidades de empleo y mancomunar los esfuerzos del

Estado Venezolano, los gremios empresariales y las organizaciones de la
gente de mar para crear un “Programa Nacional de Formación Integral de la
Gente de Mar venezolana” y el “Programa Internacional de Colocación de
nuestra Gente de Mar”.

✓ Asegurar el cumplimiento de las normas de certificación previstas en el

Convenio Internacional sobre Formación, Titulación y Guardia de la Gente de
Mar, 1978, de la Organización Marítima Internacional.

✓ Propiciar la modificación de la Ley Orgánica del trabajo, a fin de adaptarla al

Convenio Internacional sobre Formación, Titulación y Guardia de la Gente de
Mar, 1978, de la Organización Marítima Internacional y a la nueva legislación
acuática Nacional, con especial énfasis en la necesidad de proveer
mecanismos adecuados en cuanto a salud y seguridad ocupacional para el
sector acuático que prevenga las pérdidas innecesarias por empleados
accidentados y enfermos, o las relacionadas con infraestructuras dañadas a
consecuencia de accidentes. Las normas sobre trabajo en astilleros,
terminales portuarios, almacenaje y transporte de bienes y seguridad
ferroviaria, entre otras, deberán desarrollarse a partir de lineamientos
provenientes de organismos internacionales como la OMI y la OIT, así como
de países que han desarrollado su sector marítimo. Además, se debe reforzar
el entrenamiento de funcionarios trabajadores para incrementar su
capacitación y dotarlos de las herramientas para que puedan desempeñar
sus funciones en forma adecuada.

✓ Formular y poner en práctica el procedimiento para la reclasificación en el

ámbito nacional y el estudio de los casos de jubilación, prestaciones sociales
y liquidaciones, cursos de actualización, mejoramiento y calificación
profesional del personal de pilotos o prácticos, peritos e inspectores navales.

✓ Propiciar el estudio y recomendaciones pertinentes para la implementación

de un Sistema de Previsión Social de la Gente de Mar.

✓ Propiciar los estudios pertinentes y el plan para la puesta en funcionamiento

de La Casa del Marino, las cuales darán asistencia médica, asesoramiento y
esparcimiento, entre otras, a la gente de mar, venezolanos o extranjeros,
dentro del marco de cooperación internacional que exigen los tratados,
acuerdos, convenios y organizaciones de los cuales la República forma parte.

✓ Garantizar la Organización, planificación, la puesta en funcionamiento, la

reorganización o la modernización, según el caso, de la inscripción y control
 de: Industria naval, agencias navieras, puertos y marinas, personal de la
marina mercante y de los institutos de formación públicos y privados,
dedicados a la formación y capacitación náutica.

✓ Garantizar la organización y modernización de las capitanías y sus

delegaciones.
✓
✓ Planificar, coordinar, controlar y propiciar el desarrollo de la investigación
científica.

✓ Desarrollar la actividad hidrográfica y de señalización marítima.

✓ Desarrollar planes para la preservación de patrimonio arqueológico acuático,

coordinando y controlando esta actividad.

✓ Desarrollar planes para la preservación de la historia marítima del estado

heredada del periodo hispánico y republicano.

✓ Propulsar planes de desarrollo del espacio insular y su vinculación como

Dependencias Federales, incluyendo la posibilidad de creación de un
Territorio Federal Insular a tenor de la LOEA y la Ley Orgánica de Fronteras,
como hitos geográficos vitales para la demarcación de áreas marinas y
submarinas, con énfasis en los Monjes, Isla de Aves, los Roques, los
Testigos y la Blanquilla.

✓ Propulsar el desarrollo sustentable e integral de los ríos navegables, en

especial lo referente al eje Orinoco-Apure.

✓ Propulsar planes para de desarrollo de la industria de construcción y

reparaciones navales.

✓ Propulsar planes de desarrollo de la infraestructura portuaria marítima,

lacustre y fluvial.
 ✓ Propulsar planes para que el País se convierta en centro de acopio y
distribución de carga para el Caribe, Centro y Sur América.

✓ Desarrollar y propiciar la navegación de cabotaje como medio de transporte

alterno que coadyuve al desarrollo de la nación.

✓ Incorporar a todas las unidades mercantes del estado, bajo la bandera

Nacional y con tripulación Venezolana.

✓ Armonizar la normativa en el campo fiscal, a fin de que sea atractivo para el

inversionista nacional y extranjero, abanderar sus barcos en Venezuela.

✓ Generar acciones que permitan a los armadores privados, bajo bandera

nacional, participar en el transporte internacional de hidrocarburos.

✓ Realizar un diagnóstico del estado de los recursos pesqueros, con el fin de

desarrollar planes sustentables para la actividad pesquera industrial y
artesanal1.

✓ Desarrollar un “Plan de Acción Nacional para la Pesca Ilegal, No Regulada y

No Declarada.

✓ Instituir acuerdos de investigación con universidades, institutos de

investigación, organizaciones pesqueras, organizaciones no
gubernamentales y otras.

✓ Propiciar la promulgación del reglamento para el otorgamiento de los

permisos de admisión de buques pesqueros en aguas jurisdiccionales
venezolanas.

✓ Documentar la información proveniente de las investigaciones sistemáticas

que se realicen en el país y actualizar con ella las bases de datos sobre
especies de captura con potencial comercial, en aras de desarrollar
alternativas viables a la pesca sobre la base de información técnico-científica
confiable.

✓ Promover en la pesca y la acuicultura la adopción de un sistema de “eco-

certificación pesquera” como un aliado en el proceso de acceder a mejores

1
Pescar 2000
 mercados y en la puesta en práctica de unl Código de Conducta para la
Pesca Responsable.

✓ Desarrollar planes para el mantenimiento y construcción de nuevas vías de

accesos a las instalaciones portuarias, terrestres, aéreas y férreas.

✓ Desarrollar planes para el mantenimiento de los canales de navegación.

✓ Propiciar el comercio de importación y exportación por vía acuática.

✓ Propiciar el desarrollo del potencial industrial costero.

✓ Propiciar el desarrollo del turismo insular, costero, fluvial y lacustre.

✓ Propiciar el desarrollo de los deportes náuticos, ribereños y lacustres.

✓ Propiciar el desarrollo de la industria de la construcción y reparación naval.

✓ Consolidar a Venezuela como “Puerto Base” para favorecer así la expansión

sólida y continua del turismo de cruceros en nuestro país.

✓ Propiciar el desarrollo de la tecnología marítima.

✓ Propiciar la consolidación de Venezuela como Centro Regional para el

Abastecimiento de Combustibles y Lubricantes Marinos, desarrollando una
estrategia competitiva de precios y comercialización, y ofreciendo los más
modernos servicios para la recepción y tratamiento de residuos oleosos y
aguas de lastre en los puertos nacionales.

✓ Planificar, desarrollar y controlar la actividad hidrográfica y de señalización

marítima2

✓ Fortalecer y promover la continuidad del inventario nacional de cuencas

hidrográficas y su caracterización físico natural.

✓ Fomentar el manejo integral las cuencas hidrográficas.

2
Plan estratégico de OCHINA-DHN (2.000)
✓ Garantizar la delimitación de las competencias de las instituciones oficiales y
privadas vinculadas para promover el desarrollo y conservación del medio
ambiente.

✓ Estrechar la coordinación con las instituciones del Estado, para unificar

criterios y establecer parámetros coherentes y consistentes para lograr la
sostenibilidad de los recursos marinos y costeros.

✓ Garantizar la utilización de los estándares internacionales sobre protección

del medio ambiente, estudios de impacto ambiental y prevención de la
contaminación en el sector acuático.

✓ d. Fortalecer los acuerdos de asistencia internacional para incrementar la

capacidad nacional de respuesta en casos de emergencia y desastres que
impacten el medio ambiente.

✓ e. Fortalecer los planes de contingencia frente a posibles daños ecológicos,

sobre todo en las áreas de mayor congestión de tráfico y en las áreas
 ecológicamente sensibles del Espacio Acuático Nacional y sus zonas
costeras.

✓ Evaluar y propiciar planes que minimicen los riesgos que amenazan la

calidad de las aguas.

✓ Desarrollar planes para prevenir la contaminación de las aguas.

✓ Formular planes para evitar las pérdidas de ambientes acuáticos.

✓ Formular planes para evitar la disminución del agua utilizable de los

humedales y de su biodiversidad.

✓ Implementar planes para restaurar áreas degradadas.

✓ Apoyar y fomentar la utilización de tecnologías menos agresivas hacia el

ambiente.

✓ Promover y propiciar el conocimiento y conservación de la biodiversidad y su

utilización sostenible.

✓ Establecer y fortalecer programas de extensión y concienciación del

venezolano para que reconozcan el valor del ambiente y en particular del
agua.

✓ Establecer acciones que involucren a las comunidades, incluyendo las

indígenas, en el manejo de los humedales.

✓ Fortalecer las acciones de guardería ambiental.

✓ Apoyar proyectos nacionales e internacionales, dirigidos hacia el uso

sostenible de los recursos naturales.

✓ Formular un plan nacional de saneamiento ambiental de las costas.

✓ Formular el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las zonas costeras

que incluya, entre otros, el componente de desarrollo turístico para las
comunidades isleñas, ribereñas, lacustres y costeras del país, como
alternativa para su desarrollo sustentable

✓ Propiciar la puesta en funcionamiento de la Unidad Técnica de las Zonas

Costeras.

✓ Propiciar la formulación de las políticas nacionales de conservación y

desarrollo sustentable de las zonas costeras.
✓ Crear los mecanismos de coordinación interinstitucional para la Ordenación
y Gestión Integrada de las Zonas Costeras.

✓ Propiciar la adecuación, por parte de los Ejecutivos Regionales y

Municipales, del contenido de los Planes Estadales de Ordenación del
Territorio y de Ordenación Urbanística, de acuerdo a lo previsto en la Ley de
Zonas Costeras.

✓ Garantizar que las personas naturales o jurídicas responsables de las

actividades que impliquen riesgos de contaminación y otras formas de
degradar el ambiente y los recursos de las zonas costeras, deberán contar
con medios, sistemas y procedimientos para la prevención, tratamiento y
eliminación de cualquier elemento contaminante que pueda afectar a dicha
zona.

✓ Garantizar que las compañías que posean terminales de carga o descarga

de hidrocarburos en zonas portuarias y los astilleros e instalaciones de
reparación naval, deberán contar con los medios, sistemas o procedimientos
para la recepción, tratamiento y eliminación de residuos petrolíferos,
químicos, de agua de sentinas, limpieza de aceites, grasas y de otros
productos contaminantes, así como de los medios necesarios para prevenir
y combatir los derrames

✓ Controlar la investigación científica, nacional e internacional en los espacios

acuáticos.

✓ Propiciar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Portuario. A tal fin se

tendrán en consideración los planes estadales elaborados por las
administraciones portuarias que incluya las condiciones generales de cada
puerto, las perspectivas para su desarrollo, las determinantes del entorno
económico, social y ambiental y su desempeño financiero, todo ello con el
objeto de elaborar diagnósticos que permitan la formulación de planes de
acción, cuyos objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, permitan a
cada puerto alcanzar niveles de competitividad en su respectiva área de
influencia.

✓ Propiciar la organización, planificación y consolidación del Sistema Portuario

Nacional, con la finalidad de integrarlo armónicamente al desarrollo
económico y social del país y como elemento esencial para la seguridad
estratégica y económica de la Nación.
✓
✓ Certificar la extensión terrestre y la demarcación del espacio físico,
operacional y la circunscripción de cada puerto con determinación de las
 áreas reservadas para su expansión y de las zonas industriales anexas a las
mismas.

✓ Obligar a las administraciones portuarias a fin de que cuenten con los

medios, sistemas o procedimientos para la recepción, tratamiento y
eliminación de desechos y productos contaminantes previstos en la ley.

TERCERA ESTRATEGIA:

PROPICIAR Y MANTENER LA SEGURIDAD Y ESTABILIDAD INTERNA DEL ESTADO VENEZOLANO, EN

SUS ESPACIOS ACUÁTICOS.

OBJETIVOS

✓ Reprender las actividades ilícitas en los espacios acuáticos.

✓ Ejercer el Control aduanal, fiscal, de inmigración y sanitario en los espacios

acuáticos.

✓ Planificar y consultar con todas las instituciones y partes interesadas la

adopción urgente de las más cruciales medidas necesarias para simplificar,
abaratar y coordinar óptimamente los procesos aduaneros, sanitarios, de
seguridad industrial y de inspección de diversa índole en toda la actividad
naviera y portuaria.

✓ Fortalecer los tribunales marítimos, para la debida atención de las causas.

✓ Propiciar e impulsar entre los empresarios del Sector las buenas las prácticas
que combatan la corrupción, reduzcan los trámites administrativos,
incrementen la transparencia y fomenten el rendimiento de la actuación de la
Administración Acuática, mediante la aplicación de prácticas corporativas
que la combatan, incrementen la transparencia en las gestiones y fomenten
la responsabilidad social empresarial.

✓ Facilitar la utilización y el intercambio de los recursos de las instituciones a

fin de evitar la duplicidad y el uso ineficiente de los mismos.

✓ Evaluar a tenor de la nueva carta magna, la totalidad de la normativa vigente

para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, en especial,
 la actividad naviera, tomando en cuenta, igualmente, la normativa
internacional.

✓ Evaluar la reestructuración del ejercicio de la Autoridad Marítima, a tenor de

las Legislación Acuática Nacional:

a) Vigilancia y control de la navegación.

b) Titulación del personal.
c) Permisología.
d) Registro y control.

✓ Propiciar la puesta en vigencia del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad

Marítima y el Sistema de Control de Navegación en los canales del Río
Orinoco y Lago de Maracaibo.

✓ Implementar y aplicar la nueva norma ISM Code.

✓ Propiciar el estudio para la construcción de estaciones de pilotaje en las

boyas de recalada de los canales del Río Orinoco y Lago de Maracaibo.

✓ Ejercer la responsabilidad SAR en el área designada a guardacostas,

teniendo como norte la preservación de la viva humana en los espacios
acuáticos.

✓ Desarrollar planes de actuación ante conmoción interna o externa,

catástrofes o calamidades públicas, en concordancia con la defensa civil y el
mar, los bomberos marinos, la reserva naval.

✓ Definir lo referente al derecho laboral portuario.

✓ Resguardar la Seguridad Nacional.

✓ Ejercer el control aduanal, fiscal, de inmigración y sanitario.

✓ Estudiar la posibilidad de creación de un fondo de consolidación y desarrollo

de la actividad SAR.

CUARTA ESTRATEGIA: PROPICIAR LA CONSOLIDACION DE VENEZUELA EN EL MARCO DEL

DERECHO MARÍTIMO INTERNACIONAL.
OBJETIVOS

✓ Fomentar y Participar activa y permanentemente en los foros internacionales,

binacionales y multinacionales relativos a los asuntos marítimos, destacan,
la Organización Marítima Internacional3, la Organización Hidrográfica
Internacional y la Organización Meteorológica Mundial, otros son los
siguientes:

a) ONU.
b) OEA.
c) CNUMAD.
d) COI-UNESCO.
e) IOCARIBE.
f) PAC-PNUMA
g) CEPAL.
h) FAO.
i) ONUDI.
j) AEC.
k) IAI.
l) CITES.
m) RAMSAR.
n) CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA.
o) EL GRAN CARIBE.
p) EL CARICOM.
q) EL PACTO DE SAN JOSÉ.
r) El IIRSA.
s) MERCOSUR
t) UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES

✓ Salvaguardar la imagen de la República Bolivariana de Venezuela ante la

comunidad marítima internacional, reforzando los niveles y calidad de su
presencia en todos los foros internacionales y regionales pertinentes, y
aportando para lograrlo recursos humanos y materiales de primera calidad,
a través de un esfuerzo mancomunado entra las instituciones del Estado y el
resto del Sector Acuático Nacional.

✓ Garantizar el disfrute de las libertades consagradas en el derecho

internacional, tales como las libertades de comunicación internacional, de
emplazamiento y uso de instalaciones, de pesca y de investigación científica
en la Alta Mar.

3
Ver Anexo: solas actual.
✓ Cooperar con otros Estados para la conservación de las especies migratorias
y asociadas.

✓ Aprovechar cooperativamente, los recursos ubicados en zonas ultramarinas.

✓ Cooperar en el mantenimiento de la paz y del orden legal internacional.

✓ Preservar el medio ambiente marino, más allá de nuestros espacios

acuáticos.

✓ Prestar auxilio ante emergencias o catástrofes.

✓ Cooperar en la represión de actividades ilícitas en la Alta Mar.

✓ Cooperar para la conservación de especies altamente migratorias y

asociadas con la Alta Mar.

✓ Garantizar el Aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos en el alta

mar, océano Atlántico y océano Pacifico, allende nuestros espacios
acuáticos.

✓ Participar con los demás Estados en la exploración y explotación de los

recursos de la Zona Internacional de los Fondos Marinos.

✓ Participar con la autoridad internacional en la distribución equitativa de los

beneficios que se obtengan, al igual que en el control de la producción en la
Zona Internacional de los Fondos Marinos.
✓ Promover la cooperación internacional derivada de las normas estatuidas en
las diversas organizaciones multinacionales e internacionales de las cuales
la república de es una parte.

✓ Participar en las actividades de investigación y explotación de recursos en la

Antártica y en otras áreas que son o puedan ser patrimonio común de la
humanidad.

✓ Participar en la asistencia que UNCLOS 82 ofrece a los Estados y en los

beneficios que disposiciones adicionales incluidas en UNCLOS 82, otorgan
con relación al desarrollo, transferencia de tecnología para la exploración,
explotación, conservación y administración de recursos, protección y
preservación del medio marino, investigación científica y otras actividades

✓ Propiciar el establecimiento de una estrategia Caribeña para el

mantenimiento de la tesis de que el “MAR CARIBE” no genera alta mar.

✓ Evaluar los compromisos internacionales en el campo marítimo, mediante la

revisión de los convenios internacionales de los cuales Venezuela es parte,
con el fin de elaborar planes para su eficiente cumplimiento, y promover la
generación de consensos frente a temas marítimos globales relevantes para
el país.

✓ Evaluar y proponer los informes y recaudos necesarios para la ratificación de

los convenios y tratados pendientes, y que a juicio del Consejo Nacional de
los Espacios Acuáticos, se considere conveniente su sanción por parte de la
Asamblea Nacional, así como la adopción de otros acuerdos que pudieran
ser necesarios y beneficiosos para el Sector Acuático Nacional.
Políticas