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PRESENTACIÓN
Durante abril y mayo de 2005 se presentaron en México dos de los principales promotores
del debate sobre la calidad de la democracia: Leonardo Morlino y Guillermo O´Donnell. El
primero de ellos participó en Guadalajara en el Coloquio Internacional “Calidad de la de-
mocracia: paradojas y contradicciones”; en tanto que O´Donnell estuvo presente en el semi-
nario “México y sus horizontes”, realizado en Ciudad Universitaria, en la Ciudad de Méxi-
co. A continuación se presenta una reseña de sus intervenciones y de los académicos y polí-
ticos que los acompañaron, quienes realizaron una reflexión multidisciplinaria en torno a
los retos y avances en la construcción de una democracia más sólida: con raíces en una
competencia electoral, libre y equitativa, y con frutos en la atención de los problemas y de-
mandas de los ciudadanos.
Cuadro 1
Dimensiones y mecanismos de subversión de la calidad de la democracia
Dimensiones Mecanismos de
de la calidad subversión de la
de la democracia calidad de la democracia
Rendición de cuentas
• Medios de información imparciales. • Intercambio de culpas entre políticos.
• Diseño institucional fuerte (división • Predominio de una democracia dele-
de poderes). gativa, donde sólo se vota y después
los gobernantes no rinden cuentas.
como prioridad la rendición de cuentas, así como la El reto será cómo consolidar la democracia y el
reciprocidad y una nueva vinculación entre gobierno y estado de derecho sin la judicialización de la política,
ciudadanía. En su examen del caso mexicano, Ojeda precisó el doctor Alfonso Hernández,7 quien también
afirmó que la ciudadanía no está satisfecha con los declaró que en nuestro país, aún no hay ciudadanos
resultados y acciones del gobierno, que existe una democráticos, pues aún no hay democracia, ya que
profunda desigualdad y no se respeta la ley y, por lo según su visión, ser ciudadano democrático se apren-
tanto, la libertad e igualdad de los ciudadanos es en- de estando en democracia, en el ejercicio.
deble. El doctor José Antonio Crespo8 alertó de los peli-
José Fernández Santillán4 reforzó la propuesta de gros que corre México de continuar el rumbo actual
Morlino al señalar que la democracia no puede ser de la transición, pues en vez de instalarnos en una
definida sólo por sus instrumentos, sino también por democracia, nos llevaría a una partidocracia. Ésta
sus valores, y por las aspiraciones de la gente, tales difiere de una democracia multipartidista en que obs-
como libertad, igualdad, equidad y legalidad.5 Para truye los mecanismos que obligan a rendir cuentas, y
Fernández Santillán, la democracia es el gobierno de sin rendición de cuentas, dijo, no hay democracia.
la mayoría que respeta a las minorías, no es sólo un Para el doctor Andreas Schedler9 el análisis de la
gobierno de consensos, sino de respeto de los disen- democracia es complejo, ya que se trata de un con-
sos. cepto muy amplio que suele estudiarse por áreas es-
En México no hay política deliberativa, no sabe- pecíficas. Sin embargo, dijo, son áreas muy interco-
mos dialogar, todos quieren imponer, afirmó el cate- nectadas que al separarlas impiden una adecuada
drático. El poder y quienes lo ostentan están por enci- exploración de la democracia. La calidad de la demo-
ma de la ley, y con el neoliberalismo, el poder ya no cracia es un concepto esencialmente disputado. Esta
es sólo de los partidos políticos sino de los empresa- disputa nunca va a terminar, manifestó Schedler, aun-
rios. El flujo del poder tiene que cambiar de sentido, que aclaró que sí se han logrado consensos mínimos
en vez de ir de arriba hacia abajo, tiene que ir de aba- de lo que debe contener la definición de democracia.
jo hacia arriba. Aseveró: se tiene que trabajar por una Para César Cansino,10 la propuesta de Morlino
verdadera división de poderes, evitar la concentración muestra una desventaja conceptual, sin que ello signi-
del poder en el dinero (con un cambio de modelo eco- fique que dicha propuesta no sea una gran aportación
nómico), dejar atrás el Estado patrimonialista e impe- para el análisis casuístico. En cuanto a la desventaja,
dir que el sistema jurídico persiga intereses particula- Cansino consideró que en esta definición la democra-
res. Todo esto tiene que empezar con una conquista cia termina por ser evaluada como una mercancía o
de las conciencias, finalizó, donde la ciudadanía parti- un servicio. Además, dijo, es necesario aceptar que
cipe activa y constantemente. un modelo de estas características implica realizar un
Por su parte, Miguel Carbonell6 subrayó la impor- análisis normativo, lo cual va en contra de los princi-
tancia del estado de derecho para lograr la calidad de pios de la ciencia política y marca un nuevo acerca-
la democracia. El derecho es la base de la democra- miento a la filosofía política. Sin embargo, Cansino
cia, dijo, da legitimidad a las decisiones y a las no encuentra que el modelo de calidad de la democracia
decisiones, el derecho le aporta al pluralismo demo- puede constituir una herramienta para identificar cla-
crático estabilidad, previsibilidad, y delimita el lugar y ramente los muchos déficit que los países de América
el papel de cada uno de los actores en un contexto Latina tienen en esta materia. Lo más rescatable del
democrático.
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modelo es que implica una ciudadanía activa, la cual O´Donnell. Es necesario consolidar los derechos
sólo puede ser construida desde la ciudadanía mis- políticos y utilizarlos para avanzar en la conquista
ma, concluyó el coordinador del coloquio. de otros derechos.13
¿Para qué sirve la democracia? Fue el nombre de la A continuación presentamos una síntesis de los
conferencia magistral y la pregunta planteada al doc- planteamientos y propuestas expresadas en mate-
tor Guillermo O´Donnell12 para iniciar este seminario. ria de reforma política, tanto en este seminario co-
Entre los puntos mencionados en su ponencia, eje y mo en el coloquio realizado en Guadalajara
marco teórico del resto de las mesas redondas, desta- (Cuadro 2).
ca la antigua noción de que la democracia no es un
sistema de gobierno perfecto, pero sí el mejor que
Primer reto: favorecer la cooperación y la trans-
existe hasta nuestros días, y el único con la capaci-
parencia política
dad de ser un horizonte abierto. Nunca se llega a “la
democracia”, dijo, pues ésta sigue en constante evo- Hay coincidencia entre los expositores reseñados
lución, en constante debate, ampliando sus límites y acerca de la necesidad de contar con mecanismos
posibilidades, tan dinámica como las sociedades lo que motiven la cooperación entre los poderes y
requieran. una mayor transparencia del ejercicio público; am-
Por lo mismo, es necesario un cambio en el estu- bos, con el propósito común de lograr una mayor
dio y debate democrático, que usualmente se han vinculación con las necesidades y la participación
centrado en el régimen político, como si éste fuera el de los ciudadanos.
punto de partida y el que dotara de valor a los ciuda-
danos. Debe ser al revés, señaló O´Donnell, los ciu- Segundo reto: reglamentar la relación entre
dadanos construyen el régimen, son la unidad básica jueces y política
de la democracia y la fuente de todos los poderes.
En 1994 se realizó una reforma Constitucional que,
Los ciudadanos no sólo tienen el derecho a votar y
entre otras cosas, amplió las hipótesis y los efectos
ser votados, a la confianza y respeto a su capacidad
de decidir sobre los asuntos públicos, a ser agentes de las acciones de inconstitucionalidad.14 Dicha
activos y no súbditos. reforma tenía como fin impedir un choque entre
poderes, haciendo al Poder Judicial mediador en
Para que este tipo de ciudadanía se pueda dar, y
los posibles conflictos entre el Ejecutivo y el Legis-
se deje atrás la de baja intensidad, es necesario lo-
lativo.
grar el respeto de todos los derechos, civiles, políticos
y sociales. Pero no se trata únicamente de un respeto Sin embargo, el Poder Judicial no debe actuar
formal, subrayó O´Donnell, sino de lograr que sean como árbitro de un conflicto hasta que no se hayan
derechos efectivos en todos los ámbitos de la vida agotado todos los esfuerzos entre las partes para
cotidiana y consagrados legal y moralmente. En Amé- solucionarlo, afirmó Sergio García Ramírez,15 ya
rica Latina, existe un gran rezago, concluyo que de lo contrario la judicialización de la política
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Cuadro 2
Propuestas de reforma política16
• Ajustar el calendario electoral. Evitar que haya elecciones en el país todo el año, y los cons-
tantes enfrentamientos y rivalidades de los actores políticos.
Incentivos para la cooperación • Definir mecanismos para repartir el crédito o el costo político de proponer, aceptar o rechazar
entre los partidos políticos iniciativas de ley.
• Dotar al Ejecutivo de la facultad de presionar al Congreso para que vote sus iniciativas.
• Buscar nuevos arreglos constitucionales para el reparto del poder público.
• Avanzar hacia un federalismo asimétrico, en el cual las facultades de los poderes locales
estén determinados por su capacidad económica y su fortaleza administrativa.
Desfase del federalismo
• Dotar de estatuto jurídico al Distrito Federal, consolidar su Asamblea Legislativa como un
poder legislativo local con plenas atribuciones.
(o la politización del poder judicial) sería inminente y Tercer reto: reformas a la ley de radio y televisión
peligrosa para el país.17 La reforma a la ley de radio y televisión sigue estan-
Diego Valadés18 precisó que no debe resolverse cada, ya que por un lado algunos medios argumentan
con reformas judiciales lo que puede y debe resolver que dicha reforma puede limitar la libertad de expre-
la democracia. Si no se busca un punto de equilibrio sión, mientras que otros opinan que intereses empre-
en la relación política-poder judicial, los partidos políti- sariales se oponen a ella.
cos podrían terminar exigiendo el establecimiento de Para Javier Solórzano20 la regulación de los me-
cuotas para la designación de los ministros o magis- dios se ubica en la discusión entre lo público y lo pri-
trados de dicho órgano. vado: para los dueños de los medios electrónicos la
No puede negarse la importancia que tiene el po- reglamentación atenta contra su derecho a manejar
der judicial en sí mismo, recordó Miguel Ángel Grana- su propiedad como a ellos convenga, sin embargo
dos Chapa,19 pues la interpretación de las normas por debe asumirse que los medios electrónicos son con-
sí sola, brinda a los jueces poder sobre el Presidente cesiones con un interés social, que deben ser regula-
y los Legisladores. Ahora la pregunta sería ¿hasta das para garantizar dicho interés.
dónde puede llegar un juzgador? Además de una ley, dijo Solórzano, faltan códigos
de ética que controlen a los medios hacia adentro y
Consejo de la Judicatura hacia fuera.
Comunicadores y académicos coincidieron en que
la censura económica es un fenómeno nuevo, preocu-
Los rezagos y las posibles confusiones son mayores
pante, dentro y fuera de los medios. Todo aquel que
en varias entidades federativas, coincidieron los parti-
invierte en publicidad cree tener el poder para censu-
cipantes en esta mesa. Mencionaron que el Consejo
rar o participar en la programación, afirmó Carlos Lo-
de la Judicatura es el órgano encargado de vigilar,
ret de Mola.21 De esta manera la censura actual con-
coordinar y castigar las acciones del Poder Judicial.
tra los medios de comunicación no proviene de la Se-
Sin embargo, sólo diecisiete de los estados del país
cretaría de Gobernación, sino de los grandes capita-
cuentan actualmente con su Consejo, lo que genera
les.
que en algunos estados de la República la relación
política-poder judicial tenga bases más endebles. A diferencia de otros países, en México no existe
un poder civil que sirva de contrapeso a los medios
Entre gobernadores, jueces y magistrados, en de-
de comunicación, el cual sería un recurso efectivo
terminadas entidades que no cuentan con un Consejo
para controlarlos, afirmó Raúl Trejo Delarbre.22 En la
de la Judicatura, se puede presumir que existe una
televisión, dijo este investigador, es necesaria una
relación y vasos comunicantes que pudieran afectar la
mayor competitividad que genere mayor control y cali-
imparcialidad de los jueces, quienes teóricamente no
dad. En el caso de la radio, la diversidad que existe,
pueden comprometerse con una definición de demo-
favorece una búsqueda constante por mejorar la pro-
cracia o con determinados grupos, advirtió Diego Va-
gramación y ganar mayor audiencia.
ladés.
¿Cuál es el procedimiento más adecuado para
calificar a los medios impresos y electrónicos? Es ne-
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Gráfica 1
Crecimiento por décadas de estaciones concesionadas en televisión25
periodo 2001-2004 la tasa de crecimiento fue de Por lo que respecta a la asignación del gasto públi-
1.8%) y altos niveles de desigualdad del ingreso. Los co, mientras México invirtió en 2003 el 6.1 por ciento
resultados: uno de cada cinco mexicanos es extrema- en salud (cifra por debajo del promedio de América
damente pobre, uno de cada dos es pobre, entre el 10 Latina, donde fue de 6.3), en los países miembros de
por ciento de la población más pobre y el 20 por cien- la OCDE esta cifra fue de 7.8.
to de la población más rica hay una brecha de ocho La desigualdad puede ilustrarse con los siguientes
años de escolaridad. dos datos: primero, la tasa de mortalidad infantil en el
Pese a ello, la política fiscal no contribuye a la re- municipio más pobre de Chiapas es de 66.9 por cada
distribución. En México 45 por ciento de los productos mil (similar a Sudán y Nepal), mientras que la delega-
están exentos de impuestos, y por cada peso que se ción Benito Juárez (considerada la delegación del DF
le exenta al pobre, se le exentan cinco pesos al rico. más rica), tiene niveles comparables a Europa occi-
De igual manera, el quintil I, el más pobre, recibe 18.2 dental e Israel, es decir, 17.2 por cada mil niños; y
por ciento del gasto social, mientras que el quintil V, segundo, la población ubicada en el decil más bajo de
el más rico, recibe 19.4 por ciento de ese mismo gas- ingresos dedica, en pagos directos, alrededor de 6.3
to. Todo ello ocurre, según explicó Fausto Hernández, por ciento de su ingreso a la atención de su salud,
porque el sistema tributario no cumple con su poten- mientras que los hogares del decil de mayores ingre-
cial redistributivo, y como no recauda lo suficiente, no sos dedican sólo 2.6 por ciento.
logra canalizar los recursos; y además, por que no Pese a lo anterior, siempre de acuerdo a cifras de
tiene mecanismos de transparencia. la doctora Lustig, México ha logrado algunos avances
en varios de los indicadores incluidos como parte de
Quinto reto: impulsar la inversión pública y la los Objetivos de Desarrollo del Milenio,28 tal como se
equidad en el sistema de salud aprecia en el Cuadro 3. A dichas cifras habría que
agregar los avances logrados en materia ambiental y
La salud no sólo es la ausencia de enfermedad, tam-
de sanidad, así como el índice de prevalencia del VIH/
bién es la capacidad de las personas para desarrollar
SIDA para la población adulta, el cual se encuentra
su potencial a lo largo de la vida, así lo expresó Nora
entre los más bajos de América Latina.
Lustig,27 quien afirmó que una población saludable,
entre otras cosas, reduce las pérdidas de producción
y el pago de incapacidades, incrementa la productivi-
Esquema 1
dad, aumenta la matrícula y el desempeño escolar y
libera recursos que de otro modo serían destinados al Riqueza fami- Educación
tratamiento de las enfermedades. liar: Ingreso, Desarrollo infantil
educación temprano
La relación entre salud y desarrollo económico, salud Salud
según Nora Lustig, se aprecia en el esquema 1:
Cuadro 3
Avances relevantes de México en los Objetivos del Milenio 1990-2015
OBJETIVOS DE
PERIODO VARIABLE LOGRO REAL DES ARROLLO
DEL MILENIO
1988-1999 Desmedro (baja talla para la edad). Disminuyó 22% Disminuir 32%
Sexto reto: fortalecer la democracia para reforzar cual merma el desarrollo de estudios comparati-
la posición internacional vos.
La migración, la globalización, tratados internaciona- • Falta de conocimiento sobre los Estados Unidos:
les y el terrorismo, entre otros fenómenos, hacen ne- lo cual impide mejorar las relaciones políticas y
cesario que se creen nuevas fórmulas para gobernar económicas con este país, que a su vez es el prin-
y pensar a un país. En la actualidad, señalaron los cipal socio de México.
panelistas convocados a esta mesa, existe un desfa-
se del Estado nación clásico, pues éste debe enfren-
Visión del mundo sobre México
tar problemas que están más allá de sus fronteras.
En la actualidad todos los países del mundo son ob-
Ante ello México debe generar visiones sobre sí
servados por órganos nacionales e internacionales a
mismo y sobre los países que lo rodean. Sin embar-
partir de diferentes ópticas e intereses. Se puede de-
go, según Guadalupe González,29 en México existen
cir, según explicó Guadalupe González, que las per-
dos deficiencias:
cepciones en el exterior sobre la democracia mexica-
• Nacionalismo extremo: tendencia a presentar la na han pasado por tres etapas, pesimista, entusiasta
situación de México como única o excepcional, lo y de desencanto (ver Cuadro 4).
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Cuadro 4
Etapas de la percepción de la democracia en México
Pesimista
México se encuentra al borde de la ruptura porque el autoritarismo se sale de control.
(1980 a 1990)
Entusiasta Aumenta la confianza en la transición mexicana, existe una gran expectativa de cambio en
(1997-2001) México y se cree que América Latina puede llegar a una unión parecida a la europea.
Existe un desencanto general por la democracia (sobre todo en los análisis internos), los indica-
Desencanto
dores internacionales nos ven con problemas de eficacia para la gobernabilidad, pero no en cri-
(2005)
sis.
Visión de los Estados Unidos de América sobre Con respecto a la posición internacional de México,
América Latina John Coatsworth afirmó que se puede caracterizar de la
John Coatsworth30 afirmó que actualmente existen siguiente manera:
diferencias más grandes entre EUA y América Latina • Se observa la reorientación del país hacia el norte y
que hace 20 años. Estas diferencias podrían ser me- un distanciamiento del sur. Idea compartida por paí-
nores en la medida que Latinoamérica realice dos ses del sur de América, especialmente Brasil.
procesos: 1) reforme el Estado y profundice la demo- • La economía internacional no se inmiscuirá en la
cracia a fin de tomar en cuenta a las minorías y no pugna electoral del país. La política económica de
sólo a los grandes capitales; y 2) que su democracia México ha sido estable de un sexenio a otro, lo cual
sea eficaz y duradera; el Estado debe amortizar el ha reducido los temores norteamericanos de que un
déficit social, sin caer en el populismo del pasado, e gobierno de izquierda genere desestabilización en la
incrementar la productividad. economía.
El Cuadro 5 sintetiza los cambios en la política de
• Estados Unidos no puede dañar a México sin dañar-
Estados Unidos hacia América Latina, según lo ex-
se a sí mismo. Debido, fundamentalmente, a la inte-
puesto por Coatsworth.
gración económica entre ambas naciones.
Cuadro 5
Política exterior de EUA hacia Latinoamérica
Antes del 11 de septiembre y del mandato de Después del 11de septiembre y durante
George W. Bush el mandato de George W. Bush
La sociedad entre EUA y América Latina es cada vez más difícil o
Formar una sociedad entre toda América Latina, por que lejana
se tienen intereses en común
Política exterior más nacionalista
Apoyo a la restauración y fortalecimiento de la democra-
Inconsistencia o ausencia de apoyo a la democracia
cia
Menor importancia y respeto por las reglas internacionales
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