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POR:
Profesor Guía:
Jonathan Barton
Mayo, 2010
Santiago, Chile
Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines académicos, por cualquier medio o
procedimiento, incluyendo la cita bibliográfica que acredita al trabajo y a su autor.
ii
Para aquellos habitantes que hemos nacido y vivido gran parte de nuestras vidas
en las ciudades, que sabemos disfrutar de sus ruidos, olores y sabores, que podemos
convivir en estos sitios a pesar de su masividad. Sin embargo, estas cualidades de las
urbanizaciones están convirtiéndose cada vez más en presiones para disfrutar de una
buena calidad de vida y disminuyendo con ello las posibilidades de tener un desarrollo
sostenible.
iii
AGRADECIMIENTOS
A mi profesor guía Jonathan Barton, por su paciencia y apoyo a lo largo de este proceso.
iv
TABLA DE CONTENIDOS
INDICE DE TABLAS ...................................................................................................... vii
ÍNDICE DE FIGURAS..................................................................................................... vii
RESUMEN ........................................................................................................................ ix
I INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1
II CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................. 5
2.1 La ciencia del cambio climático ......................................................................... 6
2.2 Proceso de la Negociación Internacional.......................................................... 12
2.3 Vulnerabilidad al cambio climático de las ciudades de América Latina .......... 28
2.4 La adaptación al cambio climático en las ciudades .......................................... 41
2.5 Gobernanza para la adaptación a nivel de ciudades......................................... 42
2.6 Algunas experiencias sobre adaptación al cambio climático en las ciudades. . 46
III CONCEPTOS RELEVANTES PARA LA INVESTIGACIÓN .......................... 50
3.1 Vulnerabilidad................................................................................................... 50
3.2 Riesgo ............................................................................................................... 52
3.3 Resiliencia......................................................................................................... 54
3.4 Gobernanza ....................................................................................................... 55
3.5 Adaptación ........................................................................................................ 57
IV METODOLOGÍA ................................................................................................. 63
4.1 Metodologías analizadas................................................................................... 65
4.2 Aspectos generales de la metodología propuesta.............................................. 71
4.3 Desagregación geográfica del análisis .............................................................. 79
4.4 Limitaciones de la investigación....................................................................... 80
V PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ................................................................... 82
5.1 Análisis de la vulnerabilidad de la Ciudad de México ..................................... 83
5.2 Análisis de la vulnerabilidad de San Salvador.................................................. 97
5.3 Análisis de la vulnerabilidad de Santiago....................................................... 111
5.4 Elementos de comparabilidad de impactos en las ciudades............................ 122
VI CONCLUSIONES .............................................................................................. 125
v
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 129
vi
INDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE FIGURAS
vii
Figura 2.3-1 América Latina y el Caribe: Síntesis de los patrones de cambio climático
proyectados hasta 2100 a ................................................................................................... 33
Figura 2.3-2 Frecuencia de eventos hidrometeorológicos en América Latina y el Caribe,
1970-2007 ......................................................................................................................... 34
Figura 2.3-3 Población urbana en tugurios (1990 y 2001) y población urbana estimada en
tugurios (2010 y 2020) en algunos países de la región..................................................... 40
Figura 3.1-1 Factores de vulnerabilidad ........................................................................... 51
Figura 3.5-1 Clasificación de opciones de adaptación...................................................... 58
Figura 3.5-2 Atributos del esquema top-down y bottom-up para el análisis de la
vulnerabilidad y la adaptación .......................................................................................... 60
Figura 4.1-1 Elementos principales de los impactos al cambio climático........................ 67
Figura 4.1-2 Pasos para el análisis de la vulnerabilidad de la ciudad de Hamilton......... 69
Figura 4.2-1 Análisis de vulnerabilidad propuesto para ciudades de América Latina ..... 76
Figura 5.1-1 México - cambios proyectados en temperatura media anual (oC) y
precipitación anual (%) ..................................................................................................... 84
Figura 5.1-2 Ciudad de México - número de eventos extremos de precipitación (mayores
a 30 mm7día) de 1890 a 2003........................................................................................... 90
Figura 5.2-1 El Salvador – temperatura media anual en el año 2050 ............................... 97
Figura 5.2-2 El Salvador - distribución espacial de la precipitación anual (mm) para el
año 2050............................................................................................................................ 98
Figura 5.3-1 Chile - proyecciones de temperatura para el escenario A2 (cambios en
grados C sobre base histórica) ........................................................................................ 112
Figura 5.3-2 Chile - proyecciones de precipitación para el escenario A2 (cambios
porcentuales sobre base histórica) .................................................................................. 113
viii
RESUMEN
En esta sección se muestra que existe una creciente preocupación internacional ante el
combate del cambio climático, la cual ha ido tomando fuerza con el paso de los años
debido en parte a la presión de los resultados científicos, pero aún no se han podido
lograr compromisos por parte de las naciones con mayor desarrollo para disminuir sus
emisiones de gases efecto invernadero y apoyar de manera más firme a las naciones más
vulnerables ante los impactos. Esta falta de compromisos y escasez de recursos ha
debilitado en parte los avances en materia de mayores y urgentes acciones para la
adaptación al cambio climático a nivel nacional y menos aún en el nivel metropolitano,
como se requiere en los países de América Latina.
Además el nivel de incertidumbre sobre los escenarios climáticos futuros no puede seguir
siendo una limitante para que los gobiernos no actúen. Existe suficiente respaldo
científico que demuestra que las actividades humanas han sido la causa de este fenómeno,
que las variaciones de temperatura y la precipitación están provocando impactos de gran
ix
magnitud a nivel global y que por lo tanto se debe proceder en materia de adaptación de
manera urgente.
x
climático en las ciudades de América Latina. En este apartado se describe el proceso a
seguir para la implementación, la información a considerar en cada una de las etapas y los
métodos requeridos para el análisis. Se plantea además la aplicación de esta metodología
en tres ciudades con características de localización distintas en la región.
xi
la información actualmente disponible para las ciudades aún cuando haya cierto nivel de
incertidumbre al respecto. Esta metodología no contempla un análisis cuantitativo de los
impactos, pero aporta en un rango de bajo, medio y alto los riesgos a los que estarían
expuestas las ciudades ante los efectos climáticos del futuro según sus condiciones de
línea base. Estos resultados ayudarían a los tomadores de decisión a considerar y
planificar las acciones más urgentes que se requieren para adaptarse.
xii
condiciones de localización y especialmente por las presiones del crecimiento urbano
sobre los recursos hídricos, aún cuando hubiera aumentos en la precipitación en el futuro.
Para el caso de la Ciudad de México, los escenarios climáticos indican una alta
vulnerabilidad, ya que al estar localizada en una cuenca cerrada es propensa a las
inundaciones pero al mismo tiempo dependiente de recursos hídricos provenientes de
afluentes artificiales. El crecimiento desmedido de la urbanización hacia las zonas de la
periferia, es uno de los principales elementos socioeconómico y naturales de riesgo ya
que estas áreas cuentan con suelos de conservación y se ha observado una disminución de
las actividades primarias como la agricultura vinculada con sequías y degradación de los
suelos que podría incrementarse por los efectos del aumento de la temperatura. Por otro
lado, también habría un alto grado riesgo para la población localizada en asentamientos
irregulares y con condiciones de pobreza que se esperaría continúe aumentando en el
futuro, y que al esperarse un incremento en la frecuencia de los eventos extremos, estas
se verían gravemente afectados principalmente por aumentos de las inundaciones.
En cuanto a la capacidad de respuesta institucional, el riesgo sería bajo, ya que por ahora
existen programas de gobierno en material ambiental y de ordenamiento territorial,
incluso cuenta con un plan de acción para enfrentar el cambio climático planteando la
urgencia de acciones en esta materia. Sin embargo, debido a la reciente creación de estos
programas los resultados de estos no se han podido evaluar. A esto se suma que el
programa específico de cambio climático se enfoca más en mitigación que en acciones de
adaptación.
xiii
respuesta ante la creciente frecuencia de eventos extremos que ha padecido la ciudad. Así
como en materia de ordenamiento territorial que les permita disminuir los riesgos en las
áreas de asentamientos vulnerables.
xiv
temprana y respuesta ante eventos extremos, así como en programas para el control de la
contaminación de los recursos hídricos y control de la urbanización.
De este modo, la investigación cumple con los tres objetivos específicos planteados,
concluyendo que los países de la región son altamente vulnerables a los impactos del
cambio climático, y que por lo tanto, se debe tomar acción urgente para adaptarse. Que es
en el nivel metropolitano y particularmente en las grandes ciudades donde se puede
empezar a reducir el riesgo ante dichos impactos. Ya que actualmente existe la
información científica que respalda los posibles escenarios futuros en cuanto a
temperatura y precipitación, por lo que se pueden plantear las medidas necesarias para
disminuir el grado de vulnerabilidad en las próximas décadas. Se destaca que esto
requiere de voluntad política, disponibilidad de recursos para llevar a cabo las acciones
pero sobre todo un fortalecimiento de la capacidad de respuesta y gobernabilidad.
xv
I INTRODUCCIÓN
Una de las investigaciones con mayor peso científico son los reportes del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). Hasta ahora estos reportes han
aportado el análisis más completo en el tema basando sus resultados en pruebas
científicas para probar la existencia del fenómeno de cambio climático provocado a partir
de las actividades humanas, estos documentos también aportan los lineamientos para
llevar a cabo acciones de mitigación y de adaptación necesarias para combatirlo. El
reconocimiento a nivel internacional de la existencia de este fenómeno ha tomado
algunas décadas y fue hasta 2007 que la evidencia científica convenció a los gobiernos de
los potenciales efectos y de que era urgente actuar al respecto.
Esta evidencia científica muestra los cambios en las temperaturas, aumento del nivel del
mar, variación de las precipitaciones, desaparición de glaciares y una tendencia
incremental, tanto en la frecuencia como en el daño de los desastres hidro-meteorológicos
a nivel global como consecuencia del incremento de los gases de efecto invernadero
(GEI).
1
La CMNUCC indica dos modalidades para afrontar el cambio climático, por un lado la
mitigación, mediante la reducción de emisiones GEI; y por el otro la adaptación, para
enfrentar los impactos generados por la variabilidad climática.
A pesar de los llamados de urgencia antes los posibles impactos en todos los sectores, los
países de la región no han enfocado aún suficientes esfuerzos en materia de adaptación.
Por ahora, las pocas medidas se enfocan particularmente en el nivel nacional, pero pocas
se concentran en la atención de grupos vulnerables y a nivel de gobiernos locales, por
ejemplo las principales ciudades. El IPCC y otros autores indican que la adaptación para
que sea efectiva debe ser transectorial, considerando todos los niveles. Por lo que las
políticas y programas de adaptación planteados debieran integrar estos elementos.
2
Bajo las actuales condiciones de adaptación, varios de los gobiernos locales dependen
del nivel nacional para la aprobación e implementación de medidas, y en consecuencia,
ante situaciones de riesgo los gobiernos de estas entidades deben actuar según el tiempo
de respuesta del gobierno nacional. Mientras tanto, los impactos están ocurriendo con una
rapidez mayor a la de los tiempos institucionales.
3
La propuesta metodológica que se plantea en esta investigación está enfocada para los
funcionaros públicos de las ciudades a quienes podría serles de utilidad contar con un
proceso de sencilla aplicación que les permita identificar un rango de vulnerabilidad
preliminar al cambio climático para tomar acciones a pesar de la incertidumbre.
1
Disponible en línea http://unfccc.int/resource/userman_nc.pdf
4
II CAMBIO CLIMÁTICO
El capítulo inicia con la descripción de los principales resultados científicos que muestran
la existencia del cambio climático, la incertidumbre alrededor de los costos de acción,
modelos climáticos, y actores involucrados; elementos que han limitado a los tomadores
de decisión para que pasen de la información a la acción. Además se identifican los
principales impactos esperados para la región Latinoamericana y la urgente necesidad de
respuestas de adaptación en las ciudades para enfrentarlos.
La segunda parte de este capítulo resalta la acción internacional para lograr la aceptación
de la existencia del fenómeno y movilizar a los gobiernos en la toma de acciones
concretas para enfrentar los impactos, para lo cual se presenta un breve análisis de la
5
evolución de las negociaciones internacionales en torno al cambio climático. La
respuesta internacional no hubiera sido posible sin el apoyo del conocimiento científico,
principalmente del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPPC), cuyos
estudios demostraron los impactos históricos de este fenómeno, los posibles escenarios
para el futuro y apuntaron a las regiones que se verían gravemente afectados, siendo
América Latina uno de ellas. Particularmente, se destaca en esta parte que las
negociaciones y el enfoque de atención al cambio climático ha sido a nivel nacional y que
fué a partir de la COP 13 que se empezaron a analizar las iniciativas locales y a reunirse
los gobiernos de las ciudades para discutir sus posibilidades como actores principales en
el nivel metropolitano y actuar entorno a este problema.
6
Tan solo la concentración de dióxido de carbono (CO2) en la atmósfera se ha
incrementado de 280 ppm en la era pre-industrial a 379 ppm en 2005 (IPCC, 2007).
Durante los 8000 años previos a la industrialización del planeta, esta cifra tenía un
incremento de solo 20 ppm de CO2 (Ver figura 2.1-1).
¿Cómo actúan estos gases sobre el clima? La superficie de la Tierra se calienta por la
radiación proveniente del sol, ésta a su vez emite radiación de onda larga que es
absorbida por los gases de efecto invernadero (GEI) de la atmósfera lo que produce el
calentamiento de ésta. El aumento en las concentraciones atmosféricas de los GEI
ocasiona aumentos en la temperatura al haber mayor absorción de radiación infrarroja.
Este fenómeno da lugar al cambio climático global (INE, 2007; PNUMA, 2007).
Por lo tanto, los GEI permanecen por años en la atmósfera y los reportes científicos
muestran que la actual concentración de estos es el resultado de las emisiones que han
sido emitidas por las generaciones pasadas. Esta teoría ha sido una de las grandes
discusiones ante las mesas de negociación y los científicos, ya que ante un marco de
crecimiento de desarrollo sustentable (como el sugerido por Brundtland en 1987), los
países debieran asegurar los recursos para las generaciones futuras, considerando que la
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huella de carbono de la actual generación estará marcando la condiciones climáticas para
el futuro.
¿Qué impactos provoca el cambio climático? El Grupo de Trabajo II del IPCC (2007) ha
sido el encargado de analizar la sensibilidad y capacidad de adaptación de los sistemas
naturales y humanos ante el cambio climático. Los resultados han mostrado
consistentemente observaciones históricas de cambios en cuanto al aumento de la
temperatura, el incremento del nivel del mar y las variaciones en los niveles de
precipitación como los principales impactos que podría ocasionar el cambio climático.
Como se ilustra en la figura 2.1-2, estos cambios impactaran principalmente en la salud
de la población, la agricultura, los bosques, los recursos hídricos, las zonas costeras, las
especies y los ecosistemas.
8
La interacción de estos impactos en las zonas urbanizadas y principalmente para los
países en desarrollo se verían en especial en las zonas más vulnerables, por ejemplo las
zonas costeras, y en las megaciudades y las ciudades de rápido crecimiento debido a las
presiones que estas ejercen sobre el desarrollo sostenible (IPCC, 2007a). De este modo, la
atención en materia de adaptación ante estos impactos debiera enfocarse en el entorno
urbano.
Los resultados aportados por los reportes del IPCC son a partir de modelaciones de
escenarios, que a pesar de los avances tecnológicos y el mejoramiento de los modelos
climáticos aún existen incertezas en los mismos. Esto dificulta el cálculo de los costos de
la acción e inacción en torno al cambio climático, lo cual para algunos tomadores de
decisión ha sido un obstáculo para tomar acción (PNUMA, 2007). Para desarrollar estas
investigaciones, los científicos del IPCC han desarrollado alrededor de 20 modelos de
estudio para analizar la vulnerabilidad de los sistemas ante el fenómeno (IPCC, 2007).
9
Figura 2.1-3 Preguntas esenciales sobre el sistema climático y su relación con el
sistema humano
2
Los escenarios B1, A1 T, B2, A1 B, A2 y A1 F corresponden a las concentraciones de gases efecto
invernadero de 600, 700, 800, 850, 1250 y 1,550 ppm respectivamente (IPCC, 2007).
10
se caracteriza por considerar crecimiento constante de la población, el desarrollo
económico regionalmente orientado y el cambio tecnológico fragmentado (IPCC, 1998).
11
2.2 Proceso de la Negociación Internacional
12
Desde finales de 1960 diversos reportes científicos mostraban la preocupación de
diversos científicos por la degradación ambiental que se vivía en ésta década, por ejemplo
Los limites al crecimiento preparado (1972) elaborado por Donatella Meadows para el
Club de Roma, e incluso el libro Primavera Silenciosa (1962) de Rachel Carson. Ambos
motivaron el interés de diversos sectores de la población y los gobiernos para actuar de
manera colectiva contra la degradación ambiental y la prevista escasez de recursos
causada por el crecimiento poblacional.
13
dimensiones sociales, así como a los impactos de la degradación ambiental sobre el
ambiente humano. Al respecto tamben se resaltado que este plan fue el proyecto que
marcó la pauta en materia ambiental Sin embargo, se ocupó más de listar las
preocupaciones ambientales pudiendo haber sido una base más fuerte en el tema
(Brenton, 1994 y Elliot, 1998).
A pesar de todas las implicaciones para lograr el consenso de los delegados de 114
países, Naciones Unidas uno de los resultados mas significantes de la Convención es que
ésta había logrado captar la atención de los gobiernos para debatir sobre temas
ambientales, así como para considerar las recomendaciones hechas y tomar acción a nivel
nacional (ONU, 1972). Se debe destacar que los países en desarrollo fueron muy
precavidos con respecto a esta Conferencia, ya que al inicio consideraban que los
problemas ambientales y de conservación pudieran tomar precedencia sobre los temas de
pobreza ante los países desarrollados (Elliot, 1998).
14
El conocimiento científico se diseminó a los tomadores de decisiones gracias a diversas
publicaciones y conferencias internacionales, entre las que destacan las primeras
vinculadas con protección a la atmosfera en 1977 y 1984 (Ver tabla 2.2-1).
También hubo una serie de desastres ambientales que fueron determinantes para captar el
interés público y de la ciudadanía (Ver tabla 2.2-2).
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A esto se sumaron más reportes científicos y movimientos ciudadanos para motivar a los
gobiernos a adoptar una serie de acuerdos con el objetivo de mitigar y controlar la
degradación ambiental (Ver tabla 2.2-3).
Año Acuerdo
1973 Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación de Embarcaciones
1979 Convención de Ginebra en Contaminación del Aire Transfonteriza
1983 Comisión Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo (Comisión Brundtland)
1985 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
1987 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias de agotamiento de la Capa de Ozono
1987 Reporte de la Comisión Brundtland: Nuestro Futuro Común
1988 Conferencia sobre implicaciones de seguridad global: Atmósfera Cambiante
1988 Establecimiento del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC)
1989 Resolución 44/207 de la Asamblea General de la ONU para la Protección del Cambio Global para
las Futuras y Presentes Generaciones Humanas
1989 Resolución 44/228 de la Asamblea General de UN anuncia la Conferencia de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y Desarrollo (Convención de Río ó UNCED)
1989 Convención de Basel para el Control Transfronterizo de la movilización y destinación de residuos
16
En 1988, finalmente la agenda internacional tomaba más fuerza (Sooros, 1991, p.1) en el
tema ambiental. Fue así que este año el PNUMA y la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) establecieron el Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio
Climático (IPCC) involucrando a 100 científicos y expertos en temas legales y de
política. Desde entonces este grupo ha tenido como rol principal analizar la información
técnica y socioeconómica para entender la base científica del riesgo del cambio climático
de manera comprensiva, objetiva, abierta y transparente, basándose principalmente en
literatura técnica y científica que ha sido previamente revisada y publicada (IPCC 2007a,
b y c, IPCC, 2001).
El momento ambiental se mantuvo en los años posteriores y fue hasta que en 1989 la
Asamblea General de la ONU reconoció la urgente necesidad de atender el cambio
climático como un tema de inquietud común (ONU, 1989). Anunciando ese mismo año la
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, a la que también
se le ha denominado como UNCED, ó como la Convención de Río, por el lugar en
donde se llevo a cabo (Río de Janeiro, Brasil) en 1992.
Esta Conferencia surgía como resultado del reporte Nuestro Futuro Común (Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987) presentado por la comisión
encabezad por Gro Harlem Brundtland ante el cual la Asamblea General de la ONU
convocaba a los gobiernos a identificar patrones de producción y consumo que fueran
sustentables, principalmente en los países desarrollados, como una de las principales
causas del deterioro ambiental (UN, 1989a). Este informe fué una importante influencia
en materia de cambio climático, ya que invitaba a ver el desarrollo de los países desde
una perspectiva diferente y destacando que graves problemas y conceptos nuevos para
esta época, como el calentamiento global y la disminución de la capa de ozono debían ser
atendidos de manera urgente.
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La UNCED logró 5 principales acuerdos lo que para algunos autores (Levy, 1992), la
caracterizó como “la respuesta a nivel internacional en materia de degradación ambiental
mas compresivamente organizada”. Dos de estos logros fueron tratados formales en los
que se estipulaban provisiones para las Partes y fueron La Convención Marco de
Naciones Unidas en Cambio Climático (CMNUCC) y la Convención de Diversidad
Biológica. Los otros tres acuerdos no establecieron compromisos respecto a la relación de
las prácticas ambientales con alcanzar el desarrollo social y socioeconómico. El primero
de estos acuerdos fué la Agenda 21, que aportó una guía de análisis para identificar en los
sectores social y económico los impactos que pueden mejorarse en materia ambiental y
de desarrollo. El otro acuerdo fue la Declaración de Río y sus 27 principios que debían
ser asumidos por los gobiernos para alcanzar el desarrollo sustentable. El tercer acuerdo
fue el de los Principios de los Bosques que urge a un uso mas sustentable de los recursos
forestales (CIESIN, 2007).
Sin embargo, Levy (1992) indica que diversos autores han sido escépticos a los
resultados y han criticado fuertemente los acuerdos logrados en esta Conferencia,
cuestionando la habilidad de los gobiernos nacionales para solucionar los problemas de la
agenda de la UNCED. La principal razón para esta crítica es que “mientras los gobiernos
se preocupen por mantener el crecimiento económico, estos serán incapaces de atender
los problemas fundamentales de la agenda ambiental”. Al igual que en la Conferencia de
Estocolmo se sugieren acciones a nivel nacional, por lo que estos críticos también indican
que mientras los gobiernos protejan los intereses nacionales y no se les otorguen los
poderes significativos a las autoridades a nivel micro, la sobrevivencia del planeta esta en
peligro.
18
cambios para la región que esto hizo posible fundar posibilidades de superación de la
pobreza y la desigualdad, particularmente porque entonces la gobernabilidad para
algunos países de la región era a partir de regímenes autoritarios o democráticos.
Agenda 21
La Agenda 21 surgió como un acuerdo no obligatorio para los países para el logro
del desarrollo sustentable, sugiriendo medidas a las actividades humanas que afectaban el
medio ambiente involucrando en estas acciones a los gobiernos y las ONGs.
Este fué el primer instrumento de acción en materia ambiental que por primera vez
involucra a los gobiernos locales, reconociendo que como muchos de los problemas que
atendía la Agenda se relacionaban con las actividades locales, era entonces en este nivel
que se debían constituir la participación y cooperación de las autoridades como un factor
elemental para el logro de los objetivos del programa. Se sugerían tres actividades
principales respecto a las iniciativas que estas autoridades podrían dar: dialogando con
los ciudadano y organizaciones locales, promoviendo la asociación entre organizaciones
de las Naciones Unidas y estableciendo procesos para aumentar el intercambio de
información, experiencias y asistencia técnica entre la autoridades locales (ONU, 1992).
19
Elliot (1998) asegura que la Agenda 21 ha sido una importante contribución al desarrollo
sustentable por ser el plan de acción en temas ambientales nunca antes acordado por la
comunidad internacional, reconociendo que la falta de compromiso y negociación por
parte de los países debilitó su relevancia. En cuanto a la plataforma de acción
metropolitano en la acción para combatir el cambio climático es relevante destacar este
instrumento, ya que fortaleció el rol de los gobiernos para atender problemas nacionales
desde las agendas locales.
También durante la UNCED en 1992 se adoptó otra de las respuestas sin precedente
para atender el fenómeno global del cambio climático en el periodo Post-Estocolmo que
fué la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC),
la cual fué firmada por 155 países miembros, entre ellos todos los latinoamericanos.
Una de sus principales metas fué el establecer los instrumentos necesarios para enfrentar
el reto de reducir los GEI a nivel global (CMNUCC, 2007a; Lebre, 2002 y CESPEDES,
2000), diferenciando las responsabilidades para los países industrializados y los países en
vías de desarrollo. La meta inicial fue que los países industrializados redujeran sus
emisiones de GEI para el año 2000 al nivel que tenían en 1990.
20
Sin embargo, para 1995 se vislumbraban pocas posibilidades de lograr un compromiso
fuerte por parte de los países, por lo que se le encargó a la Conferencia de las Partes
(COP) órgano supremo de la Convención que revisara regularmente la implementación
de las metas.
En el año 2000, América Latina y el Caribe (países que no están listados en el Anexo I)
aportaron el 5,5% del total de CO2 del mundo, excluyendo el cambio en el uso de los
suelos. Como lo muestra la figura 2.2-1 las emisiones totales mundiales alcanzaron los
24,000 millones de toneladas (UNEP/GRID, 2007).
3 Las sustancias consideradas a reducir en dicho acuerdo son las siguientes: dióxido de carbono (CO2);
metano (CH4); oxido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFCs); perfluorocarbonos (PFCs); y sulfuro de
hexafloruro (SF6).
21
Tabla 2.2-4. Países incluidos en el Anexo B del Protocolo de Kyoto y sus metas de
reducción GEI
País Metas (1990** - 2008/2012)
EU-15*, Bulgaria, Republica Checa, Estonia, Latvia, Liechtenstein, -8%
Lituania, Mónaco, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
Estados Unidos*** -7%
Canadá, Hungría, Japón, Polonia -6%
Croacia -5%
Nueva Zelanda, Federación Rusa, Ucrania 0
Noruega +1%
Australia +8%
Islandia +10%
* Los 15 Estados Miembros de Unión Europea (UE) se distribuirían las metas entre ellos, tomando
ventaja del esquema conocido como “bubble”. La UE ya ha acordado esta distribución.
** Algunos Estados tienen una base diferente a 1990.
*** Los Estados Unidos han indicado su intención de no ratificar el Protocolo de Kyoto
Nota: A pesar de que Bielorrusia y Turquía están listados en el Anexo I, estos países no están
incluidos en la lista de metas, ya que aun no formaban parte de la convención cuando el Protocolo fue
adoptado.
4
Ante estas responsabilidades diferenciadas el Protocolo estableció diversos mecanismos, para atenderlos:
la implementación conjunta entre países del Anexo I; los certificados de reducción de emisiones (CRE) que
sirven como financiamiento para proyectos; y el mecanismo para el desarrollo limpio (MDL), que permite
la instrumentación de proyectos entre países del Anexo I y las naciones en desarrollo (CMNUCC, 2007a).
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Figura 2.2-1 Emisiones de CO2 en el mundo y en América Latina y el Caribe
Las ciudades han emergido como los escenarios sociales, económicos, culturales
y políticos de mayor relevancia para el progreso humano, tanto desde sus posibilidades y
oportunidades como desde sus limitaciones y desafíos. La primera Conferencia Hábitat
en Vancouver 1976 ha sido un primer referente de este avance, así como la conferencia
23
de Estambul en 1996 (Hábitat II), en ésta última iniciativa se destacó el papel tan
importante de las ciudades en materia de atención a los problemas ambientales. Fue así
que ambos eventos representaron un avance en el reconocimiento de las problemáticas
propias de las ciudades tales como crecimiento y el desarrollo, los problemas
ambientales, los derechos humanos y la erradicación de la pobreza por parte de los
Estados y de las agencias de Naciones Unidas.
Otro proceso importante que movilizó a los gobiernos para que buscaran la
manera de reunirse y tratar problemas como los efectos del cambio climático en
consensos internacionales fueron aquellas entorno a diversos desastres naturales, tales
como terremotos, inundaciones, deslaves, desertificación, incendios forestales, tsunamis
y erupciones volcánicas, provocando pérdidas humanas significativas y destrucción de la
infraestructura, teniendo como consecuencias afectaciones a los sistemas
socioeconómicos y naturales. Estos impactos influyeron gravemente al desarrollo
sustentable de los países afectados, en su mayoría en vías de desarrollo
Uno de los logros esperados ante este tema era crear un marco de acción que reflejara los
cambios y las tendencias emergentes en el campo de la reducción de desastres para
responder a las necesidades. En 1984 propuso la elaboración de un programa
internacional para la reducción de perdidas y desastres naturales. Sin embargo, fue hasta
1987 que la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama al periodo 1990-1999
como la Década Internacional para la Reducción del Desastre Natural (IDNDR) con el fin
de crear conciencia ante la reducción de los desastres (ISDR, 2001).
Una de las primeras iniciativas internacionales que involucro el manejo de los conceptos
de daños naturales, vulnerabilidad y riesgos fue la Estrategia Yokohama (1994). Esta
estrategia invitaba a los gobiernos a prevenir para reducir las perdidas humanas durante
24
los desastres naturales. Sin embargo, en sus principios se refiere a la actuación y
cooperación entre los gobiernos nacionales, regionales, internaciones. La acción de los
gobiernos locales no se menciona en ninguno de los 10 principios de dicha estrategia. En
el principio 6 indica que todos los niveles deben participar en las medidas preventivas
para que estas sean efectivas, lo cual incluye al nivel local.
COP 13-Bali
Esta reunión ha sido posiblemente una de las más significativas durante este siglo
para las negociaciones de cambio climático, debido a sus logros en cuanto al
reconocimiento por parte de las Partes en aceptar la existencia del fenómeno del cambio
climático. Los delegados de las naciones se concentraron en los resultados mostrados por
el entonces recién publicado informe del IPCC (2007). Además se logró que en las mesas
de discusión se incluyeran por primera vez temas como la importancia de los gobiernos
locales para el tema, la equidad de género y los grupos vulnerables, mismos que en
reuniones COP anteriores habían quedado limitados (CEPAL, 2009).
Otro de los temas que se deben resaltar de esta reunión son los compromisos a nivel
metropolitano que hasta entonces habían quedado limitados. Sin embargo, fue en
diciembre de 2007 en el marco de esta reunión que ICLEI organizó una mesa de trabajo
25
con representantes de los gobiernos locales con el fin de lograr acuerdos en el combate
del calentamiento global (ICLEI, 2008).
COP 15-Copenhague
26
Sin embargo, los resultados mostraron falta de voluntad por parte de las naciones
desarrolladas. Se logró el Acuerdo de Copenhague, que fuertemente criticado por la falta
de compromisos claros de mitigación de gases efecto invernadero por parte de las
naciones, lo que provocó que países como Venezuela y Bolivia no reconocieran dicho
documento. El documento tampoco mencionaba una cuantificación de metas globales de
largo plazo para las reducciones de emisiones, ni se especificaba algún plazo para que las
emisiones alcanzaran su nivel máximo a nivel global.
Lo que se caracterizó como “la parte más exitosa del Acuerdo” (IISD, 2009) fue lo
relativo al financiamiento de corto y largo plazo. En el que se esperaba que los países
desarrollados llegaran a Copenhague con propuestas concisas de cómo apoyar a los
países en desarrollo en adaptación y mitigación. En total el Acuerdo indica que habrá una
movilización de recursos de diversas fuentes de 30 billones de dólares para el periodo
2010-2012 y alcanzando la cifra de 100 billones de dólares para el 20205.
Pero sin compromisos específicos de reducción de emisiones por parte de estas naciones,
dichos recursos serían escasos para cubrir la cantidad de necesidades de adaptación y
mitigación expuestas por todos lo países durante la Convención. Esto dejó al descubierto
la gran cantidad de trabajo que se requiere para lograr combatir los efectos del clima a
nivel global y ha sido además la señal de una crisis de gobernanza en el ámbito de la
lucha contra el cambio climático. Por lo que surge la duda si es que se ha producido un
agotamiento del marco institucional de negociación actual, o si acaso será que esto marcó
el fin de la negociación conjunta de todos los países firmantes de la Convención
convirtiéndose en una toma de decisiones se realiza por unanimidad.
5
Dentro de las propuestas de movilización financieras se puede mencionar la que anunció los Estados
Unidos de US$ 100 mil millones por año en 2020 y la de Japón, que prometió aumentar su ayuda climática
a cerca de US$ 15 mil millones para el año 2012.
27
En cuanto a las acciones llevadas a cabo en el tema local y particularmente en las
ciudades en el marco de la COP 15 se destaca la reunión organizada por ICLEI en el
marco de su programa Local Government Climate Roadmap y que es apoyado por mas
de 1200 gobernadores. Este grupo se unió a la demanda de muchos otros grupos locales
de sellar un acuerdo comprensivo y justo, pidiendo a los gobiernos nacionales ser vistos
como contrapartes, solicitando su fortalecimiento y compromiso en la lucha contra el
cambio climático en el acuerdo post 2012 (ICLEI, 2009)6.
En este marco internacional tan complicado es difícil identificar avances en cuanto a las
acciones concretas de adaptación a nivel de ciudades. A pesar de que en estas reuniones
se ha destacado la necesidad de reforzar la capacidad de resiliencia y la gobernanza de las
naciones para enfrentar los impactos, no se han logrado compromisos claros en el nivel
internacional que sirvan de respaldo para poder llevar a cabo acciones a nivel
metropolitano, ni con la urgencia en la que se están presentando los impactos en las
ciudades de América Latina.
La CMNUCC ha resaltado que a diferencia de otras regiones del mundo donde los
estudios científicos son numerosos y con información veraz respecto a los impactos del
6
Mayor información sobre esta reunión puede ser consultada en el sitio
http://www.iclei.org/index.php?id=10588
28
cambio climático, en América Latina las fuentes de información que provén este tipo de
datos aún es limitada (CMNUCC, 2007).
Variabilidad climática
29
mar Uruguay, Montevideo Últimos 100/30/15 años +1.0 / +2.5 / 4.0
(mm/año) Argentina, Buenos Aires Últimos 100 años +1.7
Brasil - varios puertos 1960-2000 +4.0
Panamá - Costa del Caribe 1909-1984 +1.3
Colombia 1961-1990 +1 a +3
Retroceso de glaciares Perú Últimos 35 años -22% del área total de glaciares
Perú Últimos 30 años -80% de la superficie de
glaciares menores
Colombia 1990-2000 - 82% de los glaciares
Ecuador 1956-1998 Disminución gradual de la
longitud de los glaciares y
reducción del suministro de
agua (Quito)
Bolivia Desde mediados de los -50% de la superficie del glaciar
90 Chacaltaya y dos tercios de su
volumen.
Bolivia Desde 1991 -9.4% de superficie del glaciar
Zongo
Bolivia Desde 1940 -47.4% de superficie del glaciar
Charquini
Notas: DS= Desvío estándar, DEF=Diciembre/Enero/Febrero, JJA=Junio/Julio/Agosto.
Fuente: Magrin (2007). Documento preparatorio para el Cuarto Reporte del IPCC, Grupo
de Trabajo 2.
30
Tabla 2.3-2 Proyecciones de temperatura y precipitación para las regiones de Meso
América, Amazonía y Sudamérica
Cambios en Periodo 2020 2050 2080
temperatura (oC)
Meso América Estación seca +0,4 a +1,1 +1,1 a +3,0 +1,0 a +5,0
Estación húmeda +0,5 a +1,7 +1,0 a +4,0 +1,3 a +6,6
Amazonía Estación seca +0,7 a +1,8 +1,0 a +4,0 +1,8 a +7,5
Estación húmeda +0,5 a +1,5 +1,0 a +4,0 +1,6 a +6,0
Sudamérica Invierno (JJA) +0,6 a +1,1 +1,0 a +2,9 +1,8 a +4,5
Verano (DEF) +0,8 a +1,2 +1,0 a +3,0 +1,8 a +4,5
Cambios en
precipitación (%)
Meso América Estación seca -7 a +7 -12 a +5 -20 a +8
Estación húmeda -10 a +4 -15 a +3 -30 a +5
Amazonía Estación seca -10 a +4 -20 a +10 -40 a +10
Estación húmeda -3 a +6 -5 a +10 -10 a +10
Sudamérica Invierno (JJA) -5 a +3 -12 a +10 -12 a +12
Verano (DEF) -3 a +5 -5 a +10 -10 a +10
Nota: DEF=Diciembre/Enero/Febrero, JJA=Junio/Julio/Agosto
Fuente: Panel Intergubernamental de Cambio Climático ( IPCC) (2007), Fourth
Assessment Report, Working Group I y Magrin y otros (2007)
La literatura internacional indica que los impactos del cambio climático proyectados para
América Latina tendrían importantes consecuencias socioeconómicas ocasionadas
principalmente por: inundaciones, diversificación de las tierras agrícolas, impactos
negativos sobre la biodiversidad (incluyendo manglares), salinización y sobreexplotación
de los recursos hídricos, modificación del régimen de tormentas costeras, aumento de la
erosión y alteración de la morfología costera; desplazamiento de las poblaciones,
contaminación y acidificación del agua de mar en ambientes marinos y costeros (IPCC,
2007).
Para algunas subregiones como México y Centroamérica, el estrés hídrico sería uno de
los principales impactos, así como la reducción de los glaciares para las poblaciones
Andinas, el incremento del nivel del mar en las zonas costeras como Montevideo, el
incremento de la desertificación en el norte de Chile, la pérdida de la biodiversidad en la
Amazonía, el incremento de enfermedades vector como la malaria. Históricamente ya se
31
han observado impactos que podrían verse agravados en el futuro (Magrin y otros., 2007;
PNUMA, 2006).
Las regiones de Sudamérica (sin contar la región Andina) y Centroamérica serían las de
más “alta vulnerabilidad”, mientras que la región Andina tendría vulnerabilidad “media”
(con excepción de Perú y Ecuador que son sólo categoría alta). Esta categoría fue
asignada según los resultados de un estudio7 del Banco Mundial (Buys y otros, 2007) a
partir de siete de siete dimensiones de cambio climático que afectarían a los países.
Según este análisis Sudamérica se vería altamente afectada debido al impacto de los
procesos de degradación afectando a los recursos hídricos.
Otro análisis general que sugiere los impactos del cambio climático a los que se
enfrentaría la región es el realizado recientemente por la CEPAL (2009a), donde se
muestra en la figura 2.3-1 que estos se presentarían en general para todos los países
latinoamericanos, siendo muy pocos países los que vean beneficios a partir de estas
variaciones climáticas, por ejemplo Argentina.
7
El estudio considera variables tales los recursos energéticos (renovables y no renovables); el impacto de la
vulnerabilidad (aumento del nivel del mar y daño provocado por el clima); los factores positivos (como
contar con energía renovable y potencial de almacenamiento); y los factores negativos (energías no
renovables, y vulnerabilidad del empleo).
32
Figura 2.3-1 América Latina y el Caribe: Síntesis de los patrones de cambio
climático proyectados hasta 2100 a
Indicadores de cambio:
Aumento de la temperatura
Aumento de la precipitación
Reducción de la precipitación
Confianza:
Como lo muestran los registros históricos, gran parte de los impactos del cambio
climático observados en la región se refieren a tormentas, huracanes, inundaciones y
sequías que año con año perjudican gravemente a las poblaciones donde estos ocurren
(Ver figura 2.3-2). Las tormentas y huracanes son principalmente caracterizados por el
33
desplazamiento a través del océano Atlántico y una condición similar se presenta para la
franja tropical del Pacífico (CEPAL, 2009).
500
Número de eventos
Incendio forestal
400 Temp. extremas
300 Sequía
200 Deslizamiento
100 Tormenta
0 Inundación
1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2007
Desde mediados de 1990 se han reportado una serie de eventos extremos de origen
climático inusuales, entre los que destacan la presencia del huracán Catarina en el
Atlántico Sur, donde por primera vez se presencia este tipo de fenómenos (Magrin,
2007).
Estos impactos se podrían ver agravados por los eventos del Niño y la Niña8, de los
cuales desde la década de los 70s se han venido registrando impactos de manera más
frecuente y persistente (IPCC, 2001). A pesar de que aun sigue el debate si este tipo de
variación climática es efecto del calentamiento global. Mientras tanto, estas desviaciones
de las condiciones normales del clima han afectado en su mayoría a los sectores más
8
Las modificaciones atmosféricas y oceanográficas que ocurren en el Pacífico de manera cíclica en
períodos de entre tres y ocho años — en lo que se denomina el fenómeno El Niño, o El Niño Oscilación del
Sur (ENOS) — provocan cambios en las características del agua de mar, alteran los regímenes de lluvia en
las costas occidentales del hemisferio y ocasionan inundaciones y sequías en los países ribereños,
particularmente los andinos y mesoamericanos (CEPAL, 2009).
34
pobres de población y estos efectos se podrían extender en caso de no tomar las
apropiadas medidas de adaptación.
Por ejemplo, la CEPAL/BID (2000) indica que Mesoamérica ha padecido los efectos
devastadores de huracanes y tormentas tropicales, siendo un factor que ha incrementado
la vulnerabilidad de esta subregión la localización de asentamientos en planicies de
inundación de los principales ríos; zonas de elevada sismicidad, con fallas tectónicas de
alta actividad; áreas de actividad volcánica. Mientras que en América del Sur los
desastres se han vinculado principalmente con la incidencia del fenómeno El Niño-
Oscilación del Sur, que afecta particularmente a Perú y Ecuador.
Estos factores deben ser considerados para analizar el impacto de los eventos extremos,
ya que es común que las consecuencias de los desastres de origen natural hayan sido
magnificadas o agravadas por acciones humanas previas. Además, con frecuencia, el
hombre desencadena o agrava la acción de los fenómenos naturales al emplear
inadecuadamente los recursos naturales o pasar por alto las disposiciones o
reglamentaciones para el diseño de obras de aprovechamiento (CEPAL, 2002, Pág. 1).
Este sería el caso de los eventos extremos en las ciudades, ya que el crecimiento
desordenado de las urbanizaciones agravaría los impactos de eventos tales como
tormentas, inundaciones, deslizamientos y sequías.
Es importante tener en cuenta que los desastres se vinculan entre sí, por ejemplo la
destrucción derivada de un huracán genera materia muerta que meses más tarde provee el
combustible para un incendio. Especialmente esto ocurre con prácticas agropecuarias
35
inadecuadas, que al utilizar fuego en suelos bajo condiciones de degradación, constituyen
una de las causas más frecuentes de los incendios forestales (CEPAL, 2009).
De este modo, se puede ver que la región cuenta con una marcada vulnerabilidad como
consecuencia de la presión demográfica, crecimiento urbano desregularizado, pobreza,
migración rural, baja inversión en infraestructura y servicios, así como problemas de
coordinación intersectorial (CEPAL, 2005).
36
Tipo de Efectos en la Efectos en la Efectos en la agricultura Efectos en las ciudades
desastre superficie de la infraestructura
tierra
Resecamiento y No ocasiona pérdidas Pérdida de siembras, Limitada o nula oferta de agua
resquebrajamiento de mayores cosechas y cubierta potable
la tierra y pérdida de vegetal Inundaciones y pérdida de la
la capa vegetal Erosión y daño a bosques propiedad privada
Exposición a la Depósito de arena y tierra Daños en edificaciones
erosión del viento infértil Afectación a la seguridad
Desertización Alteración de los tipos y alimentaria
ciclos de las cosechas Daños en los sistemas de drenaje
Desarrollo de vegetación Aumento de enfermedades
de clima seco, resistente a diarreicas y por vectores (Malaria,
la sequía, como arbustos dengue)
espinosos y cactáceas Erosión de los suelos y
deslizamiento
Pérdidas o afectaciones a las vidas
humanas
Corte de las comunicaciones y
servicios básicos
Sequías
Afectación a la seguridad
alimentaria
Dadas estas condiciones sociales y económicas en América Latina los grupos de pobreza
serían altamente vulnerables al cambio climático, pronosticándose los siguientes efectos
(Magrin y otros, 2007; PNUMA, 2007):
37
ecosistemas ya sea como una fuente primaria de alimento primario, o bien, para
obtener materiales de construcción o energéticos (IPCC, 2001).
38
de pobreza incrementaran el impacto de los eventos climáticos extremos,
incrementando los costos de rehabilitación, mismos que se podrían usar para
otros propósitos, como desarrollo.
Dinámica poblacional
Como se muestra en la figura 2.3-3, tanto México, El Salvador y Chile son países que
incrementaran sus índices de pobreza urbana para el año 2020. Esto ocurrirá en diferentes
grados, siendo Chile el país que casi duplicaría en comparación al año 2010 la cantidad
de habitantes viviendo en estas condiciones.
9
United Nations Department of Economic and Social Affairs (2006) “World Urbanization Prospects: The
2005 Revision” Population Division.
39
De este modo, se puede indicar que el cambio climático podría ser una fuerte influencia
en el cambio de estrategias y modos de vida de las poblaciones en la región. En especial
en aquellas donde la diversidad económica es baja, las oportunidades de ingreso, así
como la capacidad de respuesta antes los impactos climáticos se podrían ver limitada.
Algunos autores (Tompkins, E. y otros. 2005; Pandey, 2006, Sperling, F. y otros, 2005)
sugieren que la migración en algunos casos, podría ser la principal alternativa para la
gente de bajos recursos que se viera afectada, lo que tendría potenciales efectos sociales.
Por otra parte, Winchester (2008) indica que los patrones de urbanización, incrementan la
vulnerabilidad urbana al cambio climático, especialmente en los sectores más pobres. Por
lo que sugiere que las áreas urbanas tienen una gran influencia en cuanto a la disminución
del riesgo ante los impactos directos e indirectos del cambio climático. Esto sólo se puede
lograr en áreas con adecuadas condiciones de planificación y gobernabilidad. Sin
40
embargo, en América Latina la capacidad de adaptación para enfrentar la vulnerabilidad
al cambio climático esta es muy limitada tanto por parte de los gobiernos como de la
población urbana.
En América Latina hasta se han tomado medidas de adaptación pero de manera aislada y
principalmente en atención y/o recuperación de los desastres naturales y en el sector
agropecuario, siendo en su mayoría medidas del tipo espontáneas y/o reactivas (UNEP,
2007; CMNUCC, 2007, CEPAL, 2009).
Magrin y otros, 2007; Levine y otros, 2007, y Mc Gray, 2007 revelan la existencia de
diversos proyectos a nivel nacional y regional, tales como: estrategias de acción y
políticas para la protección de ecosistemas naturales, recursos hídricos, zonas costeras, en
los sectores agricultura y silvicultura y el cuidado de la salud humana. Pero todos estos
proyectos se desarrollan bajo el marco de diversos programas y ninguno bajo programas
específicos de adaptación al cambio climático, como lo indican la CEPAL (2009) y el
PNUMA y SEMARNAT (2007).
Esto tendría graves efectos para las ciudades, ya que la adaptación al cambio climático
requiere de fuertes inversiones en infraestructura y programas para la reducción de
riesgos de origen hidro-meteorológico, particularmente en aquellos asentamientos donde
se concentra la mayoría de la población vulnerable, ya sean ciudades o pequeños
municipios.
41
Esto requiere del fortalecimiento político e institucional, y de un cambio de paradigma
social y político en la región. Pero por ahora dadas las condiciones económicas de la
región y la disminución de las fuentes de financiamiento internacionales es necesario
enfocarse en buscar y analizar medidas alternas a nivel metropolitano y nacional que
permitan disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.
Además se debe considerar que los gobiernos tendrían que destinar recursos adicionales
para desarrollar políticas vinculadas a los efectos del clima, diseñar o mejorar los
instrumentos para la protección ambiental y proteger a los grupos poblacionales afectados
por el aumento de enfermedades, condiciones de pobreza y posible migración.
Pero como se podrá ver a continuación, los impactos del cambio climático podrían afectar
gravemente otras agendas de desarrollo, tal como la de los Objetivos del Milenio, lo que
haría aún más compleja la labor de los gobiernos para mostrar resultados en materia de
desarrollo sostenible.
42
de los pocos países que ha creado una unidad específica de cambio climático con recursos
técnicos (SEMARNAT, 2008).
Hasta el momento a América Latina los recursos para adaptación por parte de la
cooperación internacional han llegado muy lentamente y es posible que en futuro no sean
suficientes para enfrentar los impactos (PNUD, 2008). De este modo, las acciones y los
costos que se originen por los impactos tendrían que ser asumidos por los propios
gobiernos. Sin embargo, por ahora tanto las herramientas de análisis de vulnerabilidad al
cambio climático sobre las cuales se podrían identificar acciones concretas, sólo se
enfocan en gobiernos e instituciones de alcance nacional (CMNUCC, 2009).
Por otro lado, agendas de desarrollo concretas y sobre las cuales los gobiernos ya han
comprometido se cumplimiento son los Objetivos del Milenio, los cuales podrían
contribuir con la resiliencia al cambio climático. Pero también se debe considerar que el
cumplimiento de estas metas se debilitaría y peor aún dejaría en una condición de
vulnerabilidad a los países menos desarrollados, en caso de no actuar de manera urgente
para disminuir los impactos del cambio climático.
Como se puede apreciar en la tabla 2.5-1 las consecuencias del cambio climático a nivel
de las ciudades en matera de cumplimiento de los objetivos del milenio podrían verse
afectados. Por ejemplo, al aumentar el numero de personas en condiciones de pobreza
extrema y viviendo en tugurios, así como aumentar la degradación ambiental y el número
de personas con problemas de salud. Por lo tanto, es urgente que los gobiernos de las
ciudades apoyados por el nivel nacional consideren la acción ante los efectos del clima.
A partir de esta consideración, surge la pregunta ¿es posible que las acciones requeridas
43
surgieran por recomendación de los niveles locales de gobierno que son los
principalmente afectados?
Tabla 2.5-1. Efectos del cambio climático que podrían incidir en el cumplimiento de
los objetivos de progreso del milenio
Posibles consecuencias
ODM Consecuencias potenciales del cambio climático
urbanas
Objetivo 1: Se proyecta que el cambio climático afectará los modos de vida Reducción del empleo y por
Erradicar la de la población más pobre, por ejemplo su salud, el acceso al lo tanto del ingreso
pobreza extrema agua, viviendas e infraestructura.
y el hambre Se proyectan alteraciones en la modalidad y en la tasa del
crecimiento económico a causa de cambio en los sistemas
naturales, infraestructura y productividad laboral.
Se esperan alteraciones de la seguridad alimentaria como
consecuencia de la reducción en la productividad de granos
básicos.
Se esperan tensiones sociales por el uso de recursos que podrían
reducir las oportunidades de ingreso y, en consecuencia,
ocasionar migraciones.
Objetivo 2: Pérdida de modos de vida (capital social, natural, físico, humano Los eventos extremos
Lograr la y financiero) que podrían reducir las oportunidades de educación afectarían la infraestructura
enseñanza de tiempo completo. educacional desplazando a
primaria Los desastres naturales y la sequía reducen el tiempo disponible los estudiantes a escuelas
universal para la educación de los niños, ya que provocan desplazamiento temporales
de los lugares de origen y migración.
La malnutrición y las enfermedades reducirán la asistencia a las
escuelas y la habilidad de los niños para aprender en clase.
Objetivo 3: Se espera que el cambio climático exacerbe las actuales El agravamiento en los
Promover la inequidades de género. La disminución de los recursos naturales impactos en la salud
igualdad de y de la productividad agrícola podría incrementar la presión en la provocarían que los hogares
44
género y el salud de las mujeres y reducir el tiempo disponible para con jefatura femenina
empoderamiento participar en los procesos de decisión, así como en las abandonaran sus empleos
de la mujer actividades que le permitan generar ingresos. para cuidar de los enfermos
Se ha determinado que los desastres climáticos tienen graves
consecuencias en los hogares con jefatura femenina,
particularmente donde las jefas de familia cuentan con menos
oportunidades para recomenzar.
Objetivo 4: Los posibles incrementos de la mortalidad y las enfermedades El posible aumento en las
Reducir la relacionadas con el aumento de la temperatura, las enfermedades enfermedades como diarrea y
mortalidad de transmitidas por vector y la presión sobre los recursos hídricos malaria agravaría la salud de
los niños impiden cumplir la meta de combate a las enfermedades. los menores y adultos
menores de 5 Niños y mujeres embarazadas particularmente susceptibles a las mayores
años enfermedades transmitidas por vectores.
Objetivo 5: El cambio climático podría disminuir la cantidad y calidad de Los eventos extremos
Mejorar la salud agua potable, que es condición previa para una buena salud y perjudicarían la seguridad
materna cuya escasez exacerba la malnutrición. alimentaria, y la salud lo que
Los desastres naturales podrían perjudicar la seguridad perjudicaría la salud materna.
alimentaria, lo cual incrementa la malnutrición.
Objetivo 6: El estrés hídrico y las condiciones de temperaturas más altas Cambios en las temperaturas
Combatir el aumentarían las enfermedades. y las precipitaciones
VIH/SIDA, el Las personas afectadas por el SIDA tienen condiciones de vida aumentaría el riesgo de
paludismo y más vulnerables y la malnutrición aceleraría los efectos contraer enfermedades que se
otras negativos de esta enfermedad. contagia por vectores como
enfermedades el dengue
Objetivo 7: El cambio climático alterará la calidad y productividad de los La degradación ambiental
Garantizar la recursos naturales y ecosistemas; algunos de estos cambios aumentaría en las ciudades
sostenibilidad podrían ser irreversibles, reducir la diversidad biológica y los efectos de islas de calor
del medio acentuar la degradación ambiental.
ambiente
Objetivo 8: El cambio climático es un tema global que requiere cooperación Las agendas de desarrollo
Fomentar una internacional en la respuesta, especialmente para ayudar a los local se podrían afectadas de
alianza mundial países en desarrollo a adaptarse a las repercusiones negativas del no tomar medidas de
para el cambio climático. adaptación adecuadas.
desarrollo Las relaciones internacionales necesitan fortalecerse ante los
efectos climáticos esperados.
45
En perspectiva de los expertos internacionales, los recursos financieros no son siempre
los que determinan que una localidad se adapte o no, ya que dependerá más de la
capacidad institucional y la capacitación y conocimiento de los recursos humanos,
mismos que son analizados a continuación.
Londres, la capital del Reino Unido se identifica por ser la primera ciudad en el
mudo en contar con su propio plan de adaptación al cambio climático denominado Rising
to the Challenge: the City of London Climate Change Adaptation Strategy (2007-2009),
el cual se desarrolló identificando acciones de adaptación prácticas ante los impactos del
cambio climático y aprovechando las oportunidades y fortalezas de la ciudad10.
Otro caso de éxito que se debe destacar son las iniciativas en pequeñas ciudades en el
Reino Unido, tal es el caso de Devon, que mediante la firma en el año 2004 de la
declaración de Nottingham al Cambio Climático, y apoyándose en un proceso de consulta
publica el gobierno de esta localidad desarrolló en 2005 su estrategia de adaptación al
cambio climático denominada “Una respuesta cálida-nuestra estrategia al cambio
climático” (Devon Climate Council, 2009). Dicha declaración implicaba el compromiso
de trabajar con el gobierno central para contribuir, en el nivel metropolitano, con el
programa de Cambio Climático del Reino Unido.
10
Mayor información sobre este programa se puede consultar en el sitio:
http://www.acclimatise.uk.com/case_studies/city-of-london
46
demostrar el valor de coordinación y cooperación entre diferentes escalas de gobierno
para dar respuesta a la vulnerabilidad climática en el nivel metropolitano. Esta iniciativa
cuenta con la colaboración de la Universidad de Sunshine Coast y es parte del Programa
de Adaptación Nacional al Cambio Climático del Departamento Nacional de Cambio
Climático del gobierno de Australia.
Nueva York, Washington, Toronto, Roterdam, Cartagena y San Andrés de Tumaco, Cape
Town y Delta son otras ciudades donde se explora el desarrollado medidas de adaptación
(Sánchez-Rodríguez, R. 2009).
Al menos en las grandes ciudades de los Estados Unidos las lecciones aprendidas indican
que las bases del éxito de estas medidas han sido el liderazgo político de los alcaldes, la
colaboración científica de las universidades locales y las coordinación central de las
estrategias de adaptación desde la oficina de los alcaldes (Lowe y otros, 2009).
Pero encontrar este tipo de casos exitosos no es fácil en países en vías de desarrollo.
Como lo analizan Bestsill y Burkeley (2008) existe un grave vacío entre las palabras y la
acción.
47
Posiblemente la iniciativa más conocida por ahora es la desarrollada por ICLEI (2009)
“Campaña Ciudades por la Protección Climática” en la que participan aproximadamente
650 ciudades en todo el mundo. En América Latina el programa comenzó en 1998, en
México y desde 2001 la campaña se extendió para la América del Sur. Las 18 ciudades
que participan de la CCP en América Latina actualmente son: Argentina (Buenos Aires y
Avellaneda); Brasil (Betim, Goiania, Palmas, Porto Alegre, Río de Janeiro, San Pablo,
Volta Redonda); Chile (Tomé); México (Ciudad de México, Ciudad Juárez, Culiacán,
Guasave, Querétaro, Tijuana, Tlalpan, Toluca).
Pero esta campaña tiene como principal objetivo ejecutar proyectos de asistencia técnica
para ayudar a las ciudades con la reducción de las emisiones de GEI mediante medidas
de eficiencia energética, gestión integrada de residuos sólidos y transporte sustentable.
En todos estos casos se distinguen principalmente el apoyo del gobierno central, así como
de otras entidades del ámbito académico y de investigación, la existencia de un marco
institucional que respalda las iniciativas y la existencia de fondos para implementarlas.
Más importante es el involucramiento de las organizaciones sociales mediante consultas
que puedan participar y en el proceso de formulación de políticas.
48
De estos casos se analizaron los elementos que permitieron su implementación, donde
principalmente se destaca la existencia de un marco institucional, ya sea ley o
compromiso oficial del municipio, así como elementos vinculados a las agrupaciones
locales.
49
III CONCEPTOS RELEVANTES PARA LA INVESTIGACIÓN
Como se describió en el capítulo anterior, las ciudades que hasta el momento han
desarrollado planes de adaptación ante los impactos del cambio climático se han
enfocado en elementos esenciales tales como la vulnerabilidad y el riesgo. Este proceso
se ha iniciado con identificar la vulnerabilidad ante los impactos y el grado de riesgo al
que están expuestas las ciudades, procediendo después a identificar las capacidades de
resiliencia y de gobernabilidad de las ciudades analizadas para saber con que recursos
cuenta el gobierno en este nivel. Estos elementos permiten analizar las posibles opciones
de adaptación. Es por esta razón que esta investigación considera cinco conceptos como
los principales elementos conceptuales en torno a la identificación de las estrategias de
adaptación al cambio climático en las ciudades: vulnerabilidad, riesgo, resiliencia,
gobernanza y adaptación.
3.1 Vulnerabilidad
50
Desde la perspectiva del cambio climático, este concepto se refiere al nivel al que
un sistema es susceptible o capaz de soportar los efectos adversos del cambio climático,
incluidos la variabilidad climática y los eventos extremos. Según el IPCC (2001) la
vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la variación
climática al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de
adaptación.
51
Por lo tanto, la tarea prioritaria para definir una política preventiva en materia de cambio
climático es reducir el grado de vulnerabilidad, ya que no es posible anular las fuerzas
naturales de los impactos. También se debe dejar claro que no es suficiente con analizar
la vulnerabilidad de las estructuras y los sistemas, es necesario descifrar también la
estructura de la vulnerabilidad: ¿qué o quién es vulnerable y por qué?
3.2 Riesgo
Además el riesgo puede ser el resultado de la interacción de los daños físicos y las
características de exposición de los sistemas – por ejemplo, la sensibilidad o
vulnerabilidad social. El riesgo también puede ser considerado como la combinación de
un evento, su probabilidad y sus consecuencias – por ejemplo, el riesgo iguala a la
probabilidad del daño climático multiplicado por la vulnerabilidad de un cierto sistema
(PNUD, 2005).
52
de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Muchas metodologías de evaluación del riesgo, han sido desarrolladas desde diferentes
perspectivas en las últimas décadas, pero recientemente se desarrolló un enfoque holístico
o multidisciplinario para el caso de centros urbanos. Cardona (2004) ha desarrollado un
marco conceptual y un modelo para el análisis de riesgo sísmico de una ciudad desde una
perspectiva holística. Este modelo considera las variables de riesgo del centro urbano,
teniendo en cuenta la exposición, las características socioeconómicas de las diferentes
localidades (unidades) de la ciudad y su capacidad de resistir desastres o su grado de
resiliencia. El modelo se construyó para guiar la toma de decisiones en la gestión de
riesgos, ayudar a identificar zonas críticas de la ciudad y su vulnerabilidad desde
diferentes disciplinas profesionales. Se sugiere que esta perspectiva sea utilizada para las
condiciones de vulnerabilidad ocasionadas por los impactos en las ciudades.
53
aquellas ciudades donde los índices de vulnerabilidad y amenaza son altos, el riesgo ante
el cambio climático podría ser alto tanto por los daños físicos, económicos pero también
sociales.
3.3 Resiliencia
En general, hay tres tipos de resiliencia como lo señala la Alianza para la Resiliencia
ilustra (Carpenter y otros., 2001):
- El monto de los daños que un sistemas puede absorber y como se mantiene con el
mismo estado o dominio
- El grado en el que el sistema es capaz de auto-organizarse
- El grado en el cual el sistema puede construirse e incrementar la capacidad de
aprender de la adaptación.
De este modo, la resiliencia estará relacionada con la capacidad de respuesta del elemento
que sea vulnerable, ya sea este social o ambiental (Gallopin, 2006). Por lo tanto, el tipo
54
de resiliencia que se desarrolle ante el cambio climático, entendido como la respuesta
ante los impactos biofísicos dependerá en gran medida del grado de riesgo al que este
expuesto el sistema, por lo que la importancia del fortalecimiento institucional es un
elemento esencial de apoyo para tomar acciones de adaptación.
3.4 Gobernanza
Visto desde esta perspectiva, uno de los principales retos para la vulnerabilidad ambiental
tanto en su análisis como en la implementación de soluciones de gobierno es que los
grupos y los lugares más vulnerables son excluidos del acceso al poder y los recursos
disponibles para la toma de decisiones (Betsili y Bulkeley, 2008). Hasta ahora las
propuestas han provenido por parte de los países desarrollados, dejando de lado a los
55
países en vías de desarrollo que son los que menos acceso a recursos tienen y con
capacidad institucional limitada.
El IUCN11 indicó recientemente que hacer frente a los impactos del cambio climático
implica formalizar intervenciones a través del derecho para promover la buena
gobernanza, destacando que la ciencia plantea los escenarios y la política da las
estrategias.
Por otro lado, considerando los distintos tipos de adaptación según su esquema de
aplicación (bottom-up o top-down) la habilidad de tomar acciones de adaptación en el
nivel metropolitano podría influenciar fuertemente la capacidad de adaptación. Pero
11
Diálogo sobre Gestión del Agua y Cambio Climático en América Central, en Costa Rica, 28 y 29 de Julio
de 2009, San José, Costa Rica, organizado por la IUCN
56
como lo indican Smith y Wandel (2006) esto requiere de factores de influencia tales
como la habilidad de gestión, el acceso a financiamiento, recursos tecnológicos y de
información, ambiente institucional donde estas medidas de adaptación puedan ocurrir,
influencia política y redes.
3.5 Adaptación
Jerneck y Olsson (2008) indican que hay 4 elementos importantes para considerar
adaptarse al cambio climático:
Tipos de adaptación
57
Figura 3.5-1 Clasificación de opciones de adaptación
Preventiva Reactiva
• Cambios en la duración de la
estación de maduración
• Cambios en la composición de los
naturales
Sistemas
ecosistemas
• Migración de los humedales
• Adquisición de seguros • Cambios en las practicas agrícolas
• Construcción de casas sobre pilares • Cambios en los bonos de seguros
Privada
de diseño edificación
• Incentivos para la reubicación • Nutrimiento de las playas
Fuente: IPCC, 2001 Working Group 2.
Reactiva y preventiva: Se considera adaptación reactiva cuando ésta toma lugar una vez
que los impactos climáticos han ocurrido. Se considera del tipo preventiva cuando se
implementa previamente a que los impactos lleguen a presentarse o a ser aparentes.
58
Planeada y autónoma: La adaptación planeada es el resultado de una decisión política
deliberada y basada en la comprensión de que las condiciones de los sistemas han
cambiado o que se espera que cambien, por lo que se requiere actuar anticipadamente si
es que se desea mantener el mejor estado posible de los sistemas humanos y naturales.
La autónoma involucra cambios en los sistemas como respuestas al cambio climático
independientemente de cualquier política, plan o decisión.
Además la adaptación también puede ser caracterizada también por el marco institucional
en el que se plantea el análisis de la vulnerabilidad y las acciones de adaptación. Como lo
muestra la figura 3.5-2 existen dos tipos principales de esquemas. El primero se refiere a
impactos de primera generación o top-down, el cual fue utilizado para entender los
potenciales impactos de largo plazo. El otro tipo se le conoce como de segunda
generación o bottom-up, el cual ha sido diseñado para enfocarse en la adaptación e
involucrar a las contrapartes (Dessai y Hulme, 2004).
12 La ‘mala adaptación” se refiere a cualquier cambio en sistemas humanos o naturales que aumentan de
forma inadvertida la vulnerabilidad a estímulos climáticos; esta adaptación no conseguiría reducir la
vulnerabilidad, sino que la aumenta (IPCC, 2001).
59
Es en el segundo esquema en el que se centrara esta investigación, ya que como se puede
apreciarse este permite el análisis de la vulnerabilidad de los elementos sociales y
ambientales para plantear acciones de adaptación al cambio climático en un contexto
metropolitano.
60
Smith y otros (2006) consideran que la evaluación de la vulnerabilidad al cambio
climático requiere del reconocimiento de las diversas fuerzas de estimulo más allá de lo
climático, esto es analizar las fuerzas que mueven lo político, cultural, económico,
institucional y tecnológico. Por lo tanto, las metodologías de análisis de la vulnerabilidad
deberán reconocer la interacción de los diversos elementos de estrés, grados de
sensibilidad y capacidad de adaptación a lo largo del tiempo.
Más aún se debe reconocer que lo que es vulnerable en cierto periodo puedo no serlo en
el futuro por lo que se deben identificar aquellos daños que podrían potenciarse
lentamente durante el tiempo. Esta aproximación sugiere identificar las causas de las
principales exposiciones al riesgo y que provocan las condiciones de inseguridad, la
sensibilidad y las funciones de capacidad de adaptación en todas las escalas desde lo
individual hasta lo nacional (Wisner y otros, 2004).
Por lo tanto, se deberán evaluar las condiciones de los sistemas humanos o naturales con
el fin de identificar posibles debilidades, limitaciones, oportunidades y fortalezas que
integran la capacidad de adaptación.
Una visión integral de una estrategia de desarrollo debe basarse en cuatro pilares: la
competitividad, la equidad, la gobernabilidad y la reducción de la vulnerabilidad. Los dos
61
primeros factores, la competitividad y la equidad, quedan fuera del alcance de este
documento; en este capítulo se analizará la reducción de la vulnerabilidad y los aspectos
de la gobernabilidad relacionados con la misma.
Otra clasificación de la adaptación es respecto a sus niveles de implementación, tal como
lo indica el PNUD (2007) estos son los siguientes:
• Nivel local: Las comunidades más impactadas estarán en los países en vías de
desarrollo serán aquellas asentadas en las regiones mas expuestas a los impactos
del cambio climático.
• Nivel sectorial: Los sectores mas adversos son la agricultura y aquellos
vinculados con el manejo de los recursos hídricos, las zonas costeras y los
desastres
• Nivel nacional: Se considera que será necesaria al nivel nacional la creación de
políticas transversales y sectoriales para fortalecer las políticas existentes. Ya que
el no tomar acciones o frenar políticas podría llevar a una mala adaptación al
cambio climático.
• Nivel regional y subregional: Se espera que el impacto del cambio climático
también sea en el nivel regional y subregional, principalmente en el continente
africano y el sureste de Asia. En estas regiones la planificación y coordinación de
acciones debería ser necesaria.
62
IV METODOLOGÍA
Estos resultados han sido de gran valor para movilizar a la comunidad internacional a
tomar acciones en torno a este tema. Sin embargo, los organismos internacionales y
académicos indican que aún queda por analizar, particularmente las incertezas en torno a
los costos, recursos y nivel de las políticas que serán requeridos para enfrentar los
impactos del cambio climático siendo este uno de los principales desafíos para los
tomadores de decisión ante este problema (CEPAL, 2009; Stern, 2007).
63
complejidades del tema y la incertidumbre, ó bien, la limitada disponibilidad de los
datos que se requieren para llevar a cabo este ejercicio.
Autores como Lucari (2002) han indicado que parte del problema de la incerteza
vinculada al cambio climático es que las nuevas ciencias, particularmente aquellas
vinculadas a temas climáticos aún no han logrado proveer el mismo grado de certeza
como la física y la química, motivo por el cual los resultados que éstas ciencias ofrecen
se consideran con mayor cautela. Este autor concluye que a diferencia de estas ciencias,
los resultados de los modelos climáticos y la variabilidad natural del clima tienen que
considerar una epistemología diferente a la climatología, ya que no puede proveer la
misma certeza que las ciencias exactas.
Si se considera que formular políticas para adaptarse al cambio climático implica diversas
disciplinas, entonces el abordaje epistemológico implica aún más complejidades que solo
64
las de los temas climáticos por lo que se requiere de una investigación interdisciplinaria.
Al respecto Miller y otros (2008) han analizado el progreso en cuanto a la epistemología
interdisciplinaria particularmente la aplicada a los sistemas social-ecológicos. Estos
autores destacan que ha habido progresos en este tema y demuestran como puede facilitar
la reorganización en investigaciones y evitar que predominen unas áreas sobre otras
logrando un balance. Para estos autores el tener una perspectiva epistemología única
“limita el potencial de conocimiento local y científico que podrían contribuir a un mejor
entendimiento”.
De manera similar, Donnelly (2008) sugiere que el cambio climático implica un cambio
de paradigmas en diversos aspectos desde la manera de formular políticas, de plantear las
normas y de difundir el conocimiento.
65
vulnerabilidad y adaptación propuesto por la CMNUCC (2009)13, ya que sobre este
documento los países han realizado sus análisis en el nivel nacional para la presentación
de sus comunicaciones nacionales de cambio climático. Parte del proceso de
investigación fue la identificación de alguna experiencia de ciudad que estuvieran
implementando acciones y planes para adaptarse al cambio climático. De estas
experiencias se identificó principalmente el factor de éxito que detonó la implementación
de estas acciones, principalmente en elementos como: la existencia de recursos,
capacidad institucional y legislación que les respalde.
1. Definir el problema
2. Seleccionar el método
3. Probar el método
4. Seleccionar los escenarios
5. Analizar los impactos biofísicos y socioeconómicos
6. Analizar los ajustes autónomos
7. Evaluar las estrategias de adaptación
Dicha propuesta parte por conocer los escenarios base y los climáticos para analizar los
impactos biofísicos, y en consecuencia los impactos socioeconómicos que dependen de la
13
Disponible en línea http://unfccc.int/resource/userman_nc.pdf
66
adaptación autónoma y de la integración, estos impactos permitirán conocer la
vulnerabilidad y posteriormente analizar las propuestas de adaptación (Ver figura 4.1-1).
67
• Problemas ambientales (erosión costera, explotación de corales, y conservación,
deforestación, manejo de residuos, etc.) así como el vinculo con las condiciones
socioeconomicaza
• Servicios financieros, seguros, y servicios económicos disponibles para el manejo de
riesgos climáticos, los cuales tienen vinculación con las condiciones de la línea base.
Aplicar este esquema para las ciudades de considerando todos estos elementos podría ser
muy complejo, queriendo su principal limitante en el nivel del gobierno de una ciudad la
disponibilidad e información, particularmente de todos los elementos de análisis sectorial.
Por ejemplo, el analizar el tema de los servicios financieros y los seguros, por ahora no
sería factible ya que primero se debiera identificar la vulnerabilidad metropolitano para
plantear medidas de adaptación como seguros.
14
El marco de análisis para la evaluación de vulnerabilidad de comunidades fue desarrollado por la
C-CIARN (Canadian Climate Impacts and Adaptations Research Network).
68
Dicho estudio asignó un rango preliminar de prioridad de vulnerabilidad en bajo,
mediano y alto.
Los análisis sectoriales propuestos para este estudio fueron en:
1. Ecosistemas
2. Infraestructura
3. Salud humana
4. Recursos hídricos
5. Transporte y navegación
6. Energía eléctrica e hidroeléctrica
69
El estudio indica que también se deben analizar los elementos que se listan a
continuación pero que en el caso de la ciudad de Hamilton no influyen de manera
directa:
• Zonas costeras
• Agricultura
• Pesquería
• Bosques
• Daños al paisaje
Pero en esta propuesta no se indica en que paso del análisis se evalúan los escenarios
climáticos en el nivel metropolitano, tal y como lo sugiere la metodología de la
Convención. Además los elementos sectoriales que indica son muy detallados,
incluyendo análisis por ejemplo de daños al paisaje. Por lo que nuevamente al evaluar la
aplicación para el análisis de las ciudades en América Latina se dificulta ya que no
contarían con tal grado de información.
70
de América Latina como casos de estudio ante los impactos del cambio climático.
Además de los rangos cualitativos de vulnerabilidad en bajo, mediano y alto.
Es importante resaltar que las evaluaciones a partir de escenarios son apropiadas para
ordenar las visiones sobre el futuro, a pesar de que tienen un alto grado de incertidumbre.
Po lo que lo ideal es utilizar herramientas complementarias a los escenarios que indiquen
las variaciones de los indicadores y las mayores probabilidades de cambio.
71
los grados de riesgo en bajo, medio y alto, ya que por ahora no hay suficiente
información disponible respecto de los escenarios climáticos, y las series de datos a nivel
de ciudades es aún limitada por lo que con estos resultados no es posible obtener
información cuantitativa adecuada.
15
Este escenario describe un mundo muy heterogéneo. Caracterizado por suponer un menor dinamismo
económico, menos globalización y un crecimiento demográfico alto y sostenido.
72
- Variaciones en temperatura y precipitación a nivel de las ciudades bajo el
escenario A2 para mediados de siglo.
Para el caso de los mapas con menor resolución, como el caso de El Salvador, las
variaciones de temperatura y precipitación en el nivel metropolitano se esperaba que
fueran similares.
Las fuentes de información principal en este método fueron los estudios científicos
publicados, documentos oficiales como las comunicaciones nacionales, así como estudios
avalados por los respectivos gobiernos.
El grado de vulnerabilidad para los escenarios climáticos fué dado por la clasificación de
alto, medio, bajo a partir de la variación de la temperatura que indica el IPCC, que con un
incremento de temperatura 2oC se estaría llegando a niveles de peligro para diversos
ecosistemas, siendo este aumento de temperatura el que determinaría el nivel más alto de
vulnerabilidad climática.
Los aumentos en el nivel del mar, no se consideraron ya que las ciudades seleccionadas
no están localizadas en zonas costeras.
73
Estos elementos se consideraron la línea base sobre la cual se hicieron dos comparaciones
útiles para la investigación. El primero de ellos fue la comparación con los escenarios
climáticos futuros en cada una de las ciudades. Esto permitió identificar el grado de
relación que tendrían los impactos climáticos a partir de las condiciones físicas.
74
5. Identificación de las capacidades metropolitanas y potenciales para incrementar
la resiliencia de la ciudad a los posibles impactos del cambio climático.
Una vez que se contó con los resultados de los escenarios climáticos y de la
vulnerabilidad socioeconómica, ambiental e institucional se agruparon los resultados en
una matriz por ciudad asignándoles el rango de vulnerabilidad cualitativa como alta,
media y baja ante los efectos climáticos.
75
Figura 4.2-1 Análisis de vulnerabilidad propuesto para ciudades de América Latina
Escenarios climáticos A
futuros m
para la ciudad e
n
Impactos por temperatura Cambios en la a
precipitación z
a
Elementos distintivos
de la ciudad:
Localización y tamaño
Elementos socioeconómicos: R
crecimiento poblacional, i
índices de pobreza, migración, crecimiento e
económico s
g
Elementos naturales: o
Climatología, recursos hídricos, eventos
extremos,
biodiversidad, suelo
Capacidad de respuesta
Vulnerabilidad al cambio
climático de la ciudad
Propuestas de adaptación
V=rc+rd+rse+rn+rcr
donde,
76
• Grado de riesgo por escenarios climáticos= rc.
Este grado será alto si excede los 2oC de temperatura, nivel indicado por el IPCC
como de daños irreversibles para algunos ecosistemas, lo que en consecuencia tendría
impactos en las variaciones de precipitación. Como consecuencia, el grado será bajo si la
variación en temperatura no alcanza 1oC.
77
contaminación, y las condiciones de degradación de los suelos no fuera extrema. El
riesgo bajo estaría determinado cuando la climatología no fuera extrema sumado a bajas
afectaciones a los recursos hídricos y de condiciones de degradación de los suelos.
Serán determinantes en el promedio los grados de riesgo dados por los escenarios
climáticos y los elementos distintivos, ya que en ambos casos son condicionantes de la
vulnerabilidad y que difícilmente pueden modificarse.
78
que son áreas de riesgo en las que se pueden lograrse avances para mejorar las
condiciones futuras.
Los resultados de vulnerabilidad que se muestran de cada una de las ciudades permitieron
un ejercicio adicional, al comparar los resultados entre ciudades observando que habría
impactos comunes del cambio climático a los que se tendrían que enfrentar las ciudades a
pesar de estar localizadas en diferentes zonas de la región y de tener distintas
características socioeconómicas y ambientales.
Las fuentes de información para la aplicación de esta metodología fueron los estudios
GEO en los casos de la Ciudad de México, San Salvador y Santiago, considerados como
análisis completos de vulnerabilidad, así como otros estudios y fuentes oficiales. Además
la información se obtuvo mediante Internet de las páginas Web de los organismos
gubernamentales y los documentos de estudio en el tema elaborados por los organismos
internacionales.
En cuanto a la localización la muestra sería elegir una ciudad de al menos un país por
subregión y de ser posible en diferentes hemisferios: Norteamérica y Centroamérica, y
Sudamérica. El factor de elegibilidad decisivo fue que los casos de estudios contaran con
mapas al nivel nacional de los escenarios climáticos a futuro y que fueran de acceso
público. Los países seleccionados, ya que contaban con este tipo de información
disponible fueron: México, El Salvador y Chile.
79
La selección por el crecimiento demográfico se hizo considerando a la Ciudad de México
caracterizada por ser una megaciudad con más de 20 millones de habitantes y un rápido
crecimiento. Se eligió a San Salvador por ser es una ciudad de tamaño pequeño, pero que
se destaca en la región centroamericana por su desmedido crecimiento particularmente
después de los años de guerra en este país. Por último, se eligió a Santiago de Chile, que
en los últimos años ha ampliado su límite urbano llegando a ser una ciudad de gran
tamaño.
80
implementando programas de adaptación al cambio climático. Siendo uno de los factores
más complejos para determinar en cuanto al grado de riesgo, ya que la capacidad de
respuesta en el momento de un evento extremo dependerán de diversos factores en el
momento de que este ocurra. Por lo tanto, se destaca que este paso en la metodología
tendría que estudiarse con mayor profundidad en una nueva etapa de esta investigación.
81
V PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
El primer paso consistió en identificar los escenarios climáticos a futuro al año 2050
(temperatura y precipitación) en el escenario climático A2 para México, El Salvador y
Chile identificando los que podrían ser los efectos para sus respectivas capitales. El
escenario climático elegido es el que indica condiciones extremas de variaciones en las
precipitaciones y temperatura, además es el que tendría mayores probabilidades de
ocurrencia, esto en caso de que los países no actuaran rápidamente reduciendo sus
emisiones y condiciones de crecimiento.
El segundo paso consistió en identificar los elementos distintivos de las ciudades ante el
cambio climático, tales como su localización física y su tamaño.
El cuarto paso del proceso fue la identificación de las capacidades metropolitanas, tales
como programas y proyectos con los que cuentan las ciudades para adaptarse y ser
resilientes antes los impactos.
82
Como ya se ha mencionado, estos resultados generales permitirían llamar la atención de
los tomadores de decisión para proponer acciones de adaptación en cada ciudad, con lo
que se cerraría el proceso de la metodología propuesta.
Por último, se compararon los resultados entre ciudades como un ejercicio para
identificar que a pesar de contar con características de crecimiento distintas y de estar
localizadas en diferentes subregiones y hemisferios de América Latina, los tres casos de
estudio muestran que habría impactos ocasionados por el cambio climático que podrían
incrementar su grado de vulnerabilidad ante este fenómeno.
Los escenarios climáticos a nivel nacional muestran que para finales del presente
siglo bajo el escenario A2, el cambio en temperatura media se proyecta entre 2.5 y 4.0°C,
con un rango de variación de 1 a 2.5°C, dependiendo de la región, siendo el noroeste de
México es la región donde se esperarían los mayores aumentos. Bajo este mismo
escenario la precipitación promedio anual podría disminuir en promedio para todo el país
en orden de 11% con un rango de variación espacial en el ensamble de entre -5.7 a
-17.8% (Galindo, 2009). Dichos escenarios se construyeron con base en información del
Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM utilizando Modelos de Circulación
General (MCGs), y técnicas que permitieron aumentar la resolución espacial de las
proyecciones hacia finales del presente siglo.
83
Figura 5.1-1 México - cambios proyectados en temperatura media anual (oC) y
precipitación anual (%)
Como se aprecia en la figura 5.1-1, bajo este análisis nacional pareciera que la región
centro de México no se vería tan severamente afectado.
Sin embargo, los análisis de los escenarios climáticos para el año 2050 en el Distrito
Federal indican que podría presentarse una temperatura anual media que se incrementaría
entre 1°C y 2°C, mientras que el porcentaje de precipitación total anual variará entre +5%
y -15% (INE, 2009). De llegar a los 2°C de aumento diversos ecosistemas estarían en
grave peligro según lo indicando por el IPCC (2007).
84
de la temperatura y la amenaza de las ondas de calor se traducirían en un alto riesgo
principalmente para los adultos mayores (Estrategia Local de Acción Climática del
Distrito Federal, 2009).
Estos resultados indican que habría cambios climáticos significativos para el Distrito
Federal en el futuro, los cuales tendrían que ser considerados por sus autoridades para
tomar las acciones necesarias para enfrentarlos, particularmente por el aumento de la
temperatura.
Tanto la localización, como el tamaño de la ciudad son elementos críticos en cuanto a los
impactos del cambio climático, ya que condicionan en gran medida las acciones de
adaptación, por ejemplo la ubicación de la ciudad no puede modificarse. Sin embargo, las
85
condiciones de su tamaño si pueden mejorarse mediante el fortalecimiento de las políticas
de ordenamiento territorial y descentralización de servicios.
Crecimiento poblacional
Por casi dos siglos, el Distrito Federal ha sido el centro político, económico y social del
país, lo que ha ocasionado el creciente proceso de migración interna y de urbanización
descontrolada que se describe a continuación.
Esta expansión ha tenido como consecuencia que haya una densidad poblacional
cambiante en la ZMCM, ya que durante los días de semana los habitantes de los
86
municipios conurbanos tienen que movilizarse hacia al DF para cumplir con actividades
relacionadas al trabajo y estudio. Además esta densidad poblacional también ha
cambiado a lo largo del tiempo y con desproporciones, ya que en el año 2000 la densidad
demográfica de la zona urbana superaba con 7 habitantes por hectárea a la que había en
1900 y al comparar la densidad del Distrito Federal con la de los municipios conurbanos
ésta duplica el número de habitantes por hectárea (58 hab/ha en el DF y 25 hab/ha en los
municipios) (PNUMA, 2003).
Todos estos habitantes serían potenciales afectados por los efectos del cambio climático,
ya que al estar ubicados en zonas de riesgo tendrían graves impactos por efectos de
eventos extremos como inundaciones o deslaves por lluvias.
87
Crecimiento económico
88
d) Estimación de impactos según los elementos naturales
Climatología
Pero las condiciones del clima han tenido ya en el pasado algunas variaciones que han
tenido como resultado la presencia de eventos extremos tales como incendios e
inundaciones afectando un número importante de sus habitantes(INE, 2009a).
16
Cambio climático por estado, disponible en
http://www2.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/estados/df.html
89
Figura 5.1-2 Ciudad de México - número de eventos extremos de precipitación
(mayores a 30 mm7día) de 1890 a 2003
Con base en esta información se identifica una población de más de 24 mil personas
vulnerable a eventos hidrometeorológicos extremos (Gobierno de la Ciudad de
México/SEMARNAT, 2008).
Recursos hídricos
La reducción de los acuíferos del Valle de México ha sido uno de los principales
problemas de la ciudad en los últimos años. Estudios citados por el Gobierno de la
90
Ciudad de México/SERMARNAT (2008) indican que aún cuando se incrementaran las
precipitaciones debido al cambio climático habría fuertes tensiones entre las zonas de
captación y las de consumo, dentro y fuera del Distrito Federal, ya que el déficit actual
combinado con la sobreexplotación y las posibilidades de escenario de sequía,
implicarían un incremento en la vulnerabilidad de la ciudad
Suelo
El Distrito Federal tiene una población de más de 24 mil personas vulnerable a eventos
hidrometeorológicos extremos, distribuidas en 168 sitios de riesgo. El Gobierno del
Distrito Federal combate constantemente la ocupación ilegal de barrancas, debido a su
valor ambiental pero también como una manera para disminuir las zonas de riesgo.
e) Capacidad de respuesta
Los últimos quince años han sido época de cambios políticos y jurídicos para la
Ciudad de México. El Distrito Federal aún es sede de los Poderes Federales, y,
actualmente cuenta con autoridades locales que son elegidas por sus habitantes. Sin
embargo, estos importantes avances no son suficientes para el Distrito Federal, ya que
aún no alcanza los mismos atributos que otras entidades federativas (PNUMA, 2003).
91
• Programa de Acción Climática 2008-2012. Ciudad de México es la primera
ciudad latinoamericana que cuenta con un programa de este tipo. Aunque este
considera acciones de mitigación y adaptación, en realidad el programa se enfoca
principalmente en la reducción de siete millones de toneladas de bióxido de
carbono, siendo sus principales áreas temáticas: energía, transporte, agua,
residuos, adaptación y comunicación y educación ambiental.
Este programa estima que para el tema de adaptación habrá 12 líneas de acción que
requiere de alrededor de 300 millones de dólares de inversión para llevarse a cabo en los
próximos 5 años.
92
ciudad y establece el rumbo de la acción. Se destaca que al inicio de este
documento se hace un análisis del contexto del cambio climático a nivel global.
93
voluntad política e interés por el tema. Falta determinar que las acciones establecidas en
el Programa de Cambio Climático 2008-2012 se lleven a cabo y tengan los resultados
deseados. Por otro lado, los lineamientos de este programa debieran ser transversales para
los otros programas y agendas de planificación urbana y medio ambiente con fin de
reducir la vulnerabilidad de sus habitantes y de los ecosistemas logrando un desarrollo
sustentable.
94
- Cambios en la productividad de los suelos
- Disminución de los caudales de ríos y lagos
Capacidad de - Reciente creación de gobierno autónomo para la Bajo
respuesta ciudad
- Existencia de diversos programas en materia
ambiental
- Existencia de programa de acción climática
Promedio de la Vulnerabilidad al cambio climático en Ciudad de México Alta
Fuente: Elaboración propia
Para el caso de la Ciudad de México, los escenarios climáticos para el 2050 indican un
aumento de la temperatura que podría llegar a alcanzar los 2ºC y variaciones del
porcentaje de precipitación anual en rangos de hasta más del 10%. Estos escenarios
indican una habría una alta vulnerabilidad climática en la ciudad, principalmente por
estar localizada en una cuenca cerrada que es propensa a las inundaciones, pero al mismo
tiempo dependiente de recursos hídricos provenientes de afluentes artificiales.
95
población localizada en asentamientos irregulares y con condiciones de pobreza que se
esperaría continúe aumentando en el futuro, y que al esperarse un incremento en la
frecuencia de los eventos extremos, estas se verían gravemente afectados principalmente
por aumentos de las inundaciones.
96
5.2 Análisis de la vulnerabilidad de San Salvador
17
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2009). Primera Comunicación Nacional de
Cambio Climático. Escenarios de cambio climático para la evaluación de los impactos en El Salvador.
Disponible en línea http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=131
97
Las proyecciones de la precipitación muestran que los rangos serían de entre –11.3% a
3.5% en el 2020 y hasta –36.6% a 11.1% en el 2100, esto indica significativa
incertidumbre. En la figuras 5.2-1 y 5.2-2 se muestran las marchas anuales de la
precipitación y las variaciones de la temperatura para el año 2050.
Estas proyecciones indican que las condiciones climáticas para El Salvador podrían
variar en función de cuan sensible sea el clima a un forzamiento determinado, su
ocurrencia dependerá de la sensibilidad mayor o menor, respectivamente. Esta
incertidumbre en los resultados hace difícil la identificación de variabilidad para cada
región en específico.
98
La resolución espacial de los mapas dificulta la ubicación para la ciudad de San Salvador,
pero se puede observar que habría cambios en estas variables para el 2050. No se
encontraron fuentes oficiales que analizaran específicamente los cambios climáticos
futuros para la ciudad de San Salvador.
Sin embargo, se identificó información que indica una tendencia importante a partir de
los patrones de la precipitación en la zona central del país, y se refiere a la intensificación
del fenómeno conocido como la canícula o veranillo. Esto podría tener implicaciones en
diferentes sectores, particularmente aquellos relacionados con la producción de alimentos
o el aprovechamiento de los recursos hídricos, por lo cual debe ser profundamente
considerado en las evaluaciones de impacto (Centella y otros, 1998 a, 1998b).
Localización
La ciudad de San Salvador, se ubica a una latitud de 13°42’ Norte y una longitud
de 89°11’ Oeste, una altura media de 750 msnm y una temperatura promedio de 20ºC. Se
caracteriza por estar al pie del volcán de San Salvador o Quetzaltepec y por ser una
región de alta sismicidad conocida como “el Valle de las Hamacas”, lo que la hace una
ciudad altamente vulnerable a las fuertes precipitaciones y a los deslaves.
99
Dinámica demográfica
La densidad promedio de San Salvador alcanza los 3,778 hab/km2, esto es 12 veces la
densidad poblacional nacional que es de 309hab/km2. Estos índices han sido causa de un
proceso de masificación de ciertos municipios, aumentando la segregación y exclusión
socio-espacial en la ciudad (Ferrufino, 2001). Además esto ha provocado que las
periferias de la ciudad tengan un rol primordialmente residencial y las actividades
económicas han quedado concentradas en el centro de la ciudad, ocasionando que sus
habitantes se desplacen diariamente hacia esta zona provocando aumento del tráfico
vehicular y contaminación ambiental.
100
El crecimiento demográfico sin control y la fuerte degradación de los suelos que esto ha
provocado hace que esta ciudad sea significativamente vulnerable a los cambios del
clima.
Pobreza urbana
A los elementos anteriores se suma la migración de la población rural hacia las zonas
urbanas principalmente hacia el AMSS, la cual ha aumentado debido a la decadencia de
la agricultura y, más recientemente, a los desastres ambientales que han afectado al país
en 2001. Esto ha provocado un incremento del índice de pobreza en el país entre 1992 y
1998, causado por el incremento de la pobreza urbana.
Condiciones económicas
Las condiciones económicas de la ciudad se han visto fuertemente impactadas por dos
factores: el crecimiento de la industria maquiladora, y la emigración masiva de
trabajadores salvadoreños a los Estados Unidos. La dinámica de la industria maquiladora
ha favorecido en gran medida no sólo a la ciudad sino al país principalmente en el
empleo. Sin embargo, dese 2004 con la competencia del mercado chino, esta industria se
101
ha visto afectada a nivel mundial, lo que provocaría una situación de incerteza
principalmente en términos de desempleo (PNUMA, 2007).
Como se describe en los elementos naturales, la ciudad de San Salvador ha agotado sus
posibilidades de fomentar actividades primarias como la agricultura, debido a la fuerte
degradación de los suelos y recientemente el crecimiento urbano ha agotado incluso
aquellas áreas de conservación artificial. Por lo tanto, la actividad económica de esta
ciudad continuará dependiendo fuertemente de las actividades de la maquila y de las
remesas.
Climatología
En cuanto a la temperatura es el mes de mayo el que presenta las temperaturas más altas,
mientras que los meses de septiembre y octubre presentan las temperaturas más bajas. Al
periodo comprendido entre diciembre, enero y febrero se le conoce como la época seca
(SNET, 2009).
Pero estas condiciones climáticas han variado a lo largo del tiempo, presentándose
eventos climáticos extremos en la AMMS por efectos indirectos de los temporales que
102
azotan la costa, ya que el aumento de las precipitaciones ocasiona fuertes vientos,
inundaciones y deslizamientos de tierra (SNET, 2009; SNET-Servicio Hidrológico
Nacional, 2009), mismos que han visto incrementada su frecuencia en los últimos años.
Es posible que con el aumento de la temperatura como consecuencia del cambio
climático estos eventos pudieran seguir incrementándose (VMVDU-MARN, 2003).
A pesar de que históricamente las condiciones climáticas en la ciudad han sido conocidas
por sus habitantes, esto no ha impedido que estén preparados para eventos extremos de
mayor magnitud que se han registrado en la ciudad, tales como el derrumbe que afectó a
la colonia Montebello (1982), a la colonia Santa Marta (1986) y a la colonia Las Colinas
(2001), ocurriendo durante la época lluviosa (PNUMA, 2007).
103
temperatura y precitación podrían aumentar la vulnerabilidad de las comunidades
localizadas en zonas marginales.
Recursos hídricos
Los recursos hídricos del Área Metropolitana de San Salvador dependen en gran
medida por el nivel de infiltración, la naturaleza y los niveles de consolidación de los
suelos y sus usos. Las zonas constituidas por lavas y aquellas localizadas en la formación
del Volcán de San Salvador son las que se caracterizan por los mayores niveles de
infiltración. El grupo de acuíferos que abastece a San Salvador está constituido por el
área de recarga del volcán de San Salvador, el depósito de agua subterránea en el valle
propiamente dicho y el área de descarga es el Río Acelhuate y sus afluentes.
104
El SNET (2005) inició recientemente el monitoreo de los recursos hídricos subterráneos
aunque de una manera limitada y elaboró una metodología de trabajo para el monitoreo
de calidad de agua tanto superficial como subterránea18.
Biodiversidad
18
Documento disponible en línea en http://www.snet.gob.sv/Documentos/balanceHidrico.pdf
105
Suelo
Los usos de suelo en la AMSS son a partir de tres tipos definidas según los últimos datos
del PLAMADUR (VMVDU, 1997): la mayor cantidad es de suelo urbano (10,160 Ha), le
sigue el suelo rural urbanizable (6,400 Ha), y por último el suelo rural no urbanizable.
Las características de San Salvador antes descritas muestran que es una ciudad altamente
vulnerable ante las amenazas naturales, debido principalmente por su ubicación física, su
climatología. Históricamente la ciudad ya ha sufrido los impactos de eventos extremos
que han tenido como resultado desastres de importantes magnitudes. Además el
crecimiento urbano descontrolado condicionado por la pobreza y la alta concentración de
población, agravaría el estado de sus indicadores ambientales impactados actualmente
por la contaminación de los recursos hídricos y el alto grado nivel de desertificación de
los suelos. Por lo tanto, la variación en la temperatura o las precipitaciones impactaría a
la mayoría de estos indicadores aumentado la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental
de la ciudad.
106
e) Capacidad de respuesta
La capacidad de respuesta por parte del gobierno ante el cambio climático ha sido
mediante la elaboración de estudios a nivel nacional sobre la vulnerabilidad y posibles
medidas de adaptación. Hasta ahora el estudio más reconocido es una estrategia de
adaptación al cambio climático para la planicie costera central de El Salvador el cual ha
sido elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) con
la contribución del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en conjunto con
lo habitantes de la zona.
107
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) como la Autoridad
Ambiental del es muy reciente, tan solo en 1998 se emitió la Ley de Medio Ambiente
llenando un vacío legal en materia ambiental. Posteriormente en 2001 se creó el Servicio
Nacional de Estudios Territoriales (SNET), con el objetivo de contribuir a la prevención
y reducción del riesgo ante los desastres. Pero estos organismos actúan a nivel nacional,
teniendo ingerencia sobre los problemas metropolitanos de la ciudad de San Salvador.
108
A calcular el promedio de la vulnerabilidad de la Ciudad de San Salvador como
propuesto por la metodología de análisis se puede concluir que esta sería alta, como lo
muestra la tabla 5.2-1.
109
Aplicando la fórmula de cálculo para el promedio de la vulnerabilidad:
110
En este caso la vulnerabilidad al cambio climático esta determinada por el alto grado de
riesgo de los elementos distintivos y no tanto por los escenarios climáticos. Sin embargo,
al tener un riesgo ambiental alto y una capacidad de respuesta limitada esto permite
concluir que la ciudad de San Salvador podría verse seriamente afectada por los impactos
del cambio climático dadas estas condiciones y que dependerá en gran medida de las
acciones que considere actualmente en materia de adaptación para enfrentar estos
impactos en el futuro.
Los escenarios climáticos para Chile a partir de las proyecciones del modelo de clima
global HadCM3 de la Oficina Meteorológica de Inglaterra, bajo el escenario A2
o
muestran aumentos de temperatura entre 0.5 y 1 C, principalmente para la zona
altiplánica y la zona centro-sur estimados para mediados de siglo. Este mismo escenario
indica que los aumentos en temperatura llegarían hasta los 3°C y 4°C para fines de siglo
viéndose significativamente afectadas las zonas centro y norte.
111
Figura 5.3-1 Chile - proyecciones de temperatura para el escenario A2 (cambios en
grados C sobre base histórica)
112
Figura 5.3-2 Chile - proyecciones de precipitación para el escenario A2 (cambios porcentuales sobre
base histórica)
Fuente: “Estudio de la economía del cambio climático en Chile” (Vicuña y otros, 2009)
113
Para este periodo, la temperatura se esperaría que pudiera aumentar en un rango de entre
1 y 2ºC.
Dinámica demográfica
114
fueron entre 1960 y 1970 y de 1990 a 2000. El periodo de intensa urbanización de 1960
estuvo provocado por la iniciativa de migrantes que llegaban a la ciudad ocupando
ilegalmente terrenos mediante organizaciones de "familias sin casa" ya que fue también
un período de fuerte movilización social (PNUMA, 2003a).
Pobreza urbana
Sin embargo, como se podrá ver más adelante, la concentración de servicios en el centro
de la ciudad ha provocado la movilización diaria de los habitantes que viven en la
periferia ocasionando graves congestionamientos vehiculares.
115
Región Metropolitana. Esto ha acrecentado que la concentración de empleos en este
rubro se localice en la zona central del país, convirtiéndola en una "metrópoli de
servicios". Asociado al dinamismo económico de los servicios, tanto el transporte como
las comunicaciones han crecido en más de 194% entre 1985 y 1996 (PNUMA, 2003a).
Climatología
En cuanto a la temperatura media anual es de 14ºC. En el mes más frío que es julio, el
promedio de es de 8,1ºC mientras que el promedio en el mes más cálido que es enero es
de 20ºC. Por lo que entre diciembre y marzo es el periodo del año en que ocurre la
combinación de altas temperaturas y escasas precipitaciones.
De este modo, los marcados cambios de estación y los cambios extremos de temperatura
podrían verse modificados según las variables de temperatura y precipitaciones.
Disminuyendo el número de noches frías y mayores periodos de altas temperatura
116
durante el día, o que afectaría gravemente las actividades agrícolas de la Región
Metropolitana.
Suelo
Biodiversidad
117
La Región de Santiago cuenta con gran riqueza de especies y ecosistemas. Sin embargo,
aún hay un limitado análisis de todas estas especies, tanto de flora como de fauna. Por lo
tanto, es urgente cubrir esta falta de información, ya que por ahora de las especies
analizadas se ha identificado que 19 de las 62 especies vegetales que alberga esta región
presentan problemas de conservación en Chile (PNUMA, 2003a).
Esta riqueza natural también se ha visto amenazada por el avance urbano hacia las áreas
periféricas, la extracción excesiva de aguas subterráneas, el secado de zonas de
humedales, la extracción de leña y tierra de hojas, así como el sobrepastoreo y los
incendios (PNUMA, 2003a). Por lo que, todas estas amenazas podrían incrementarse
por los cambios en las variables climáticas.
Recursos hídricos
Pero estos abundantes recursos presentan actualmente graves problemas, mismos que se
indicaron en el reporte GEO de Santiago (PNUMA, 2003a). Por ejemplo, el río Mapocho
cruza la ciudad en sentido oriente-poniente y su presencia ha sido determinante para el
emplazamiento original de la ciudad. Pero lamentablemente este se ha convertido en el
principal receptor de las aguas servidas de Santiago, lo que ido degradando sus
condiciones físico-químicas. El río importante para la ciudad es el Maipo, el cual
presenta problemas de contaminación producto de las actividades industriales.
118
Además la concentración de actividades económicas y de población, ha ocasionado que
los recursos hídricos de la cuenca se encuentren totalmente utilizados para la agricultura,
el consumo doméstico, industrial y minero.
Estos elementos serían posiblemente en cuanto a los recursos hídricos los que más
afectados se verían a consecuencia del cambio climático, ya que no hay un adecuado
manejo de los recursos, la presión de las actividades humanas localizadas en la región ya
compiten por la disponibilidad del recurso y además existen una falta de información que
sería de utilidad para tomar acciones entorno al ordenamiento territorial y la
disponibilidad de los recursos para la población en el futuro.
e) Capacidad de respuesta
119
En 2008 se aprobó el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PACC), diseñado
como el instrumento articulador del conjunto de lineamientos que llevarán a cabo los
organismos públicos competentes en materia de cambio climático. De este modo, el
PACC fue trazado para responder a los ejes y objetivos de la Estrategia Nacional de
Cambio Climático, mediante un proceso en el que participaron tanto las instituciones
vinculadas al Consejo Directivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, así como
del mundo académico y de investigación nacional.
120
principalmente, como lo muestra la tabla 5.3-1 por la posible escasez de recursos hídricos
y por las condiciones de la línea base, en especial por sus elementos naturales, no así por
sus elementos distintivos.
121
Aplicando la fórmula de cálculo para el promedio de la vulnerabilidad:
Analizando los resultados de las tres ciudades seleccionadas se identifica que todas
se verían afectadas para mediados de siglo por los cambios en su temperatura y
precipitación. Estos elementos de vulnerabilidad climática podrían agravar las
condiciones del estrés de las ciudades ocasionado por el rápido crecimiento urbano.
122
Los análisis de las variables climáticas para estas ciudades muestran cambios
significativos para mediados de siglo en cuanto a variaciones de la temperatura y la
precipitación, siendo Ciudad de México y Santiago las que muestran los índices más
altos. Sin embargo, cabe mencionar que dada la difícil identificación de los escenarios
para la ciudad de San Salvador, estos resultados podrían ser sólo indicativos y no
concluyentes.
El análisis de los elementos de la línea base mostró que el crecimiento desmedido para
los tres casos ha sido la principal presión para sus ecosistemas. Mientras se da el aumento
123
de las actividades productivas y la expansión urbana, mayores son las pérdidas en cuanto
a la riqueza natural, principalmente por el cambio de uso de suelos, degradación,
contaminación de las cuencas hidrológicas y pérdida de la biodiversidad.
Pero principalmente para las tres ciudades la capacidad de respuesta se identificó como
uno de los elementos más limitado. Si bien la Ciudad de México fué la única que cuenta
con un Plan de Acción de adaptación, por ahora no se ha concretado en acciones que
muestren resultados. En los otros dos casos, recién se empiezan a fortalecer o crear
ciertas capacidades institucionales básicas en materia ambiental, por lo que las acciones
de adaptación para las ciudades se percibe como una meta difícilmente tangible en el
corto plazo.
124
VI CONCLUSIONES
Se identificaron muy pocas iniciativas locales que se han preocupado por las medidas de
adaptación en las ciudades. Particularmente se identificaron en la región Latinoamérica
algunos ejemplos de ciudades que empiezan a explorar su vulnerabilidad y acciones de
adaptación a nivel local, como es el caso de las grandes ciudades como Ciudad de
México y Sao Paulo.
Los elementos de éxito de las ciudades que han implementado algún tipo de acción en
materia de adaptación al cambio climático señalan la importancia de la voluntad política
para concientizar en el tema y tomar acción a pesar de que haya incerteza científica con el
fin de reforzar el desarrollo sustentable de las ciudades.
Es por este motivo que esta investigación analizó la vulnerabilidad de las ciudades al
cambio climático desde una perspectiva general y cualitativa, que atraiga la atención de
los tomadores de decisión en el nivel metropolitano. Sin ser un documento que aporte
125
ciencia pura, el resultado de esta metodología sería un indicador que permita abrir el
debate en estas ciudades sobre sus capacidades de respuestas y lo que estos impactos
implicarían en materia de gobernanza para sus gobiernos.
La aplicación del análisis de vulnerabilidad aplicado a las tres ciudades demostró que una
megaciudad como México puede llegar a ser altamente vulnerable debido a su
localización en una cuenca cerrada, por lo que tendría que prestar particular atención a
los recursos hídricos aún cuando se esperan aumentos en la precipitación. Santiago, a
pesar de ser una ciudad de crecimiento medio, ha permitido cambios en los usos de suelo
de manera tan rápida que la concentración que en combinación con los escenarios
126
climáticos a futuro, la escasez de agua podría afectar no sólo a las actividades productivas
sino que sería gravemente afectada el funcionamiento total de la ciudad.
127
que se requiere, la vulnerabilidad de las ciudades permanecerá siendo alta y los riesgos
climáticos seguirán incrementando su potencial.
128
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