COMEÇANDO DO ZERO

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A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da formação do Estado, para tal hou-
ve por bem se estabelecer regras de conduta a fim de garantir o Direito.

CONCEITO DO ESTADO

O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um território, com um governo, para realiza-
ção de determinado fim.

FUNÇÕES

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NECESSIDADES PÚBLICAS

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

“É A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER ÀS NECESSIDADES PÚBLICAS”

(Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma introdução à ciência das finanças” assevera que a Atividade Financeira do
Estado consiste em:
• OBTER recursos: Receitas Públicas;
• CRIAR o crédito público: Endividamento Público;
• GERIR E PLANEJAR a aplicação dos recursos: Orçamento Público;
• DESPENDER recursos: Despesa Pública

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DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTÁRIO

O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurídica de toda a atividade financeira do Estado e abrange recei-
tas, despesas e créditos públicos. O Direito Tributário tem por objeto específico a disciplina jurídica de uma das
origens da receita pública: o tributo.

SISTEMA ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO

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Essas três leis – PPA, LDO e LOA – são estritamente ligadas entre si, de forma compatível e harmônica. Essa
integração forma um sistema integrado de planejamento e orçamento, reconhecido na Constituição Federal de
1988, que deve ser adotado pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

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VISÃO JURÍDICO-LEGAL

EXERCÍCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64

SESSÃO LEGISLATIVA
CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º
de agosto a 22 de dezembro.

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VIGÊNCIA DA LDO
“Um ano e um pouquinho”

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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
CF/88 ART. 24

O MUNICÍPIO E O DIREITO FINANCEIRO

*E como ficam os Municípios diante da competência concorrente?

O CESPE estende aos Municípios a competência concorrente por conta do art. 30, II da CF/88:

Art. 30. Compete aos Municípios:

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Para as outras bancas o caput do art. 24 da CF/88 atribuiu apenas a União, aos Estados e ao Distrito Federal a
competência concorrente para legislar sobre o Direito Financeiro. Os Municípios podem legislar sobre o Direito
Financeiro, mas não de forma concorrente.

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer NORMAS GERAIS.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Esta-
dos.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for con-
trário.

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RESUMO

COMPETÊNCIA EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da República:

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstos nesta Constituição;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

CF/88
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição
Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei orçamentária;

Atenção!
Apesar do comando constitucional mencionar competência privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal
Federal que essa competência é exclusiva e vinculada.

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Ou seja, compete somente ao Presidente da República encaminhar os projetos de lei de orçamento e ainda dentro
dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou

todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

1. Com relação aos instrumentos de planejamento: lei orçamentária anual, lei de diretrizes orçamentárias e
plano plurianual, nos termos da Constituição Federal, considere:

I. Antes da LRF ser promulgada, o processo de integração planejamento-orçamento caracterizava o orçamento

público como necessariamente multidocumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários documen-
tos. Atualmente, com o intuito de conciliar múltiplos interesses, o orçamento público é monodocumental e concen-
trado em um único instrumento.
II. Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a aprovação da lei, não coincidindo este com o ano
civil.
III. Consoante o atual ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas leis de diretrizes or-
çamentárias vigem simultaneamente.
IV. O direito financeiro se insere entre aqueles ramos que são objeto de legislação concorrente, portanto, cabe
tanto à União como aos estados e municípios estabelecer normas gerais relativas à matéria, desde que seja man-
tida a hierarquia das normas dos entes maiores sobre as dos menores.
V. A competência para legislar sobre orçamento pertence privativamente à União, cabendo aos estados e ao Dis-
trito Federal editar normas sobre aspectos específicos relacionados à questão orçamentária, desde que autoriza-
dos por lei complementar federal.

Está correto o que se afirma APENAS em:

A) III.
B) I, II e IV.
C) III e IV.
D) II, III e V.
E) I e V.

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MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

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ESTRUTURA E METODOLOGIA DO PPA

Este modelo, fundamentado em uma leitura por temas de políticas públicas, buscou fortalecer o caráter estratégi-
co do Plano, evitando sua identificação com uma visão de curto prazo, mais própria dos orçamentos. O PPA deve
apresentar os objetivos e metas da administração pública para o período de quatro anos, identificando as priorida-
des do governo em linha com os planejamentos setoriais.

PRINCIPAIS MUDANÇAS

As mudanças concentraram-se em dois pontos. O primeiro foi reforçar o caráter estratégico do Plano, estruturan-
do-o em uma Dimensão Estratégica, contendo uma Visão de Futuro e um conjunto de Eixos e Diretrizes Estratégi-
cas.

Dimensão Estratégica:
 Visão de Futuro
 Conjunto de Eixos e Diretrizes Estratégicas.

O segundo ponto teve como foco qualificar o conteúdo dos Programas Temáticos, que passam a expressar com
maior clareza as escolhas estratégicas para cada área por meio de seus Objetivos e respectivas Metas, que por
sua vez destacam de forma concisa as entregas mais relevantes e estruturantes para a implementação das políti-
cas públicas.

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Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação
governamental.

Com a finalidade de criar condições para que o PPA estabeleça relações mais adequadas com todos os insumos
necessários à viabilização das políticas, os Programas Temáticos do PPA 2016-2019 estão organizados em Obje-
tivos que, por sua vez, são detalhados em Metas e Iniciativas.

São instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção
da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas Iniciati-
vas.

Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado contemplam despesas destinadas ao apoio e à ma-
nutenção da ação governamental ou, ainda, àquelas não tratadas nos Programas Temáticos. De forma geral, ca-
da Ministério tem um único programa dessa natureza.

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PROGRAMAS FEDERAIS

EXEMPLOS

PPA 2016 – 2019: LEI Nº 13.249, DE 13 DE JANEIRO DE 2016.

o
Art. 5 O PPA 2016-2019 reflete as políticas públicas e orienta a atuação governamental por meio de Programas
Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado, assim definidos:
I - Programa Temático: organizado por recortes selecionados de políticas públicas, expressa e orienta a ação
governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade; e
II - Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e orienta as ações destinadas ao apoio,
à gestão e à manutenção da atuação governamental.
Parágrafo único. Não integram o PPA 2016-2019 os programas destinados exclusivamente a operações especi-
ais.

MARCO INICIAL
Decreto Federal nº 2.829/98
o
Art. 1 Para elaboração e execução do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orçamentos da União, a partir do exer-
cício financeiro do ano de 2000, toda ação finalística do Governo Federal deverá ser estruturada em Programas
orientados para a consecução dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano.

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INICIATIVAS
A Iniciativa é o atributo do Programa que declara os meios que viabilizam os Objetivos e suas metas, explicitando
o “como fazer” ou as entregas de bens e serviços resultantes da atuação do Estado ou os arranjos de gestão
(medidas normativas e institucionais), a pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade ou a integra-
ção de políticas públicas, necessários ao alcance dos objetivos.

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2. O processo orçamentário no Brasil compreende a elaboração dos instrumentos de planejamento, entre

eles, o Plano Plurianual. Marque a alternativa quanto ao tema:

A) O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Executivo.

B) Atualmente, o plano plurianual organiza-se em categorias denominadas ações, com foco na organização da
atuação do governo nos níveis estratégicos e táticos.
C) O orçamento-programa, que passou a integrar a legislação a partir da Constituição Federal de 1988 (CF), con-
solidou a vinculação do orçamento ao planejamento constante do plano plurianual.
D) As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Legislativo.
E) No contexto de elaboração do Plano Plurianual (PPA), o conceito de iniciativa é definido como as entregas de
bens e serviços à sociedade, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e
normativas, bem como do pacto entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas
públicas.

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Art. 165, § 1º:

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ...

REGIONALIZADA

As regras definidoras da elaboração, estruturação e funcionamento do PPA , assim como a organização das de-
mais leis orçamentárias, depende da aprovação da Lei Complementar Federal citada no § 9º do artigo 165 da
CF/88.

CF/88
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

Portanto, a dimensão ou abrangência da regionalização, requerida originalmente, continua carente de definição

precisa, principalmente a abrangência da regionalização a ser delineada para os Estados, DF e Municípios.

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Art. 4º Para o período 2016-2019, o PPA terá como diretrizes:

I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social;
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos;
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais, geracionais
e de gênero;
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e competitividade;
V - A participação social como direito do cidadão;
VI - A valorização e o respeito à diversidade cultural;
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência do gasto público, na transparência,
e no enfrentamento à corrupção;
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas.

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DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS

DECORRENTES

Art. 165, § 1º:

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da ad-
ministração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos pro-
gramas de duração continuada.

VIGÊNCIA e PRAZOS DO PPA

ADCT

Art. 35.
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as se-
guintes normas:

CF/88
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:

II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições
para a instituição e funcionamento de fundos.

ADCT

Art. 35 § 2º; ADCT:

I - O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;

DURAÇÃO DO PPA X MANDATO

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PRAZOS DO PPA

ATENÇÃO!

CF/88
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;

ADCT
Art. 35.
§ 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obe-
decidas as seguintes normas:

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ALTERANDO A VIGÊNCIA DO MANDATO ALTERA A DO PPA?

Art. 35 § 2º; ADCT:

I - O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;

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GABARITO:

1–A
2–E

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