LEGISLACION E INSERCION LABORAL

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INSPECCIONES LABORALES

La inspección laboral es el mecanismo a través del cual el Estado Peruano asegura el

cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. Para cumplir
con estos objetivos implementa mecanismos de control a fin de velar por el total
cumplimiento de obligaciones de los empleadores y para que los trabajadores conozcan sus
derechos. Así, se vigila el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la
seguridad social, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan, orientar y
asesorar técnicamente en dichas materias, todo ello de conformidad con el Convenio Nº 81
de la Organización Internacional del Trabajo.

La Inspección del Trabajo, es el servicio público de competencia de la Superintendencia

Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL); y de las Direcciones Regionales de Trabajo (solo
en el caso de microempresas; y en los lugares donde aún no se han transferido las
competencias a SUNAFIL dentro del Sistema de Inspección de Trabajo.

II.- SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)

La Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es la
entidad pública mediante la cual el
Estado Peruano cumple el
compromiso de garantizar el respeto de los derechos de los trabajadores, así como generar
las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades económicas de las empresas,
promoviendo su formalidad y productividad.
A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó SUNAFIL como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE).

2.1.- FUNCIONES DE SUNAFIL

a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de

fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia

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d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales reglamentarias, convencionales
y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral que se refieran al régimen de
común aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas
socio-laborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las
normas socio-laborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de
orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de
competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.

III.- LAS INSPECCIONES LABORALES O ACTUACIONES INSPECTIVAS

3.1.-Definicion. - La actuación inspectiva es la diligencia que la Inspección del

Trabajo sigue de oficio, y previa al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, para comprobar el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de
seguridad y salud en el trabajo, a fin de que se adopten las medidas inspectivas que
procedan para garantizar el cumplimiento de estas.

En la actuación inspectiva el inspector laboral verificara el cumplimiento de las

disposiciones laborales y seguridad y salud en el trabajo vigentes al inicio, desarrollo y
término de la relación laboral.

3.2.- CLASES DE ACTUACIONES INSPECTIVAS

ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN ACTUACIONES DE ORIENTACIÓN

Se desarrollan mediante visita de inspección a

Se desarrollarán mediante visita o en la forma que
los centros y lugares de trabajo, mediante
se determine en cada caso. En las actuaciones de
requerimiento de comparecencia del sujeto
consulta o de asesoramiento técnico, la orden
inspeccionado ante el inspector actuante para
superior podrá derivar asimismo de una petición
aportar documentación y/o efectuar las
de los empleadores y los trabajadores, así como
aclaraciones pertinentes o mediante
de las organizaciones sindicales y empresariales
comprobación de datos o antecedentes que
obren en el Sector Público.

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Las actuaciones de investigación o comprobatorias deben realizarse en el plazo que se señale
en cada caso concreto, sin que, con carácter general, puedan dilatarse más de treinta días
(30) hábiles, salvo que la dilación sea por causa imputable al sujeto inspeccionado.
Independientemente también se podrán realizar

a) Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad

de previo aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo
necesario. Podrá efectuarse más de una visita sucesiva.

b) Comparecencia: Se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector

del trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la documentación que
se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes.
El requerimiento de comparecencia se realizará por escrito o en cualquier otra
forma de notificación válida, que regule la Dirección Nacional de Inspección del
Trabajo.
c) Comprobación de datos: Se cita al empleador para la verificación de datos o
antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público.

3.3.- FUNCIONES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

1) Realizar visitas inspectivas para verificar el cumplimiento de las obligaciones socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, y omitir al informa de actuación
inspectiva o acta de infracción en el marco de la normatividad vigente.
2) Proporcionar orientación técnica y preventiva a empleadores, trabajadores y otros, a
fin de promover el cumplimiento de las normas socios laborales y de seguridad y
salud en el trabajo.
3) Efectuar citaciones y realizar actuaciones de comparecencia para verificar el
cumplimiento de la normatividad laboral.
4) Poner en conocimiento de la Autoridad competente, los vacíos o deficiencias
normativas para perfeccionar o mejorar la legislación vigente.
5) Emitir informes técnicos y situacionales correspondientes a fin de dar cuenta de sus
actuaciones a la instancia pertinente.
6) Cumplir con otras funciones que le asigne el Jefe inmediato.

3.4.- CÓMO INICIA LA ACTUACIÓN INSPECTIVA?

Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las siguientes causas:

1) Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo o de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en
materia de inspección del trabajo.

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2) A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de cualquier
órgano jurisdiccional, en cuyo caso deberán determinarse las actuaciones que se
interesan y su finalidad.

3) Por denuncia, que es la de mayor frecuencia. La denuncia de hechos presuntamente

constitutivos de infracción a la legislación del orden sociolaboral es una acción
pública. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 105º de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General , en la fase de actuaciones inspectivas
previas al procedimiento sancionador, el denunciante no tendrá la consideración de
interesado.

4) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.

5) Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se
sigan en cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que guarden
relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico
vigente.

6) A petición de los empleadores y los trabajadores, así como de las organizaciones

sindicales y empresariales, en las actuaciones de información y asesoramiento técnico
sobre el adecuado cumplimiento de las normas.

3.5.- OBLIGACION DE COLABORAR EN LA ACTUACIÓN INSPECTIVA

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden socio- laboral, están
obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los
Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de
dicha obligación de colaboración deberán:

1) Atenderlos debidamente, prestándoles 4) Declarar sobre cuestiones que tengan

las facilidades para el cumplimiento de relación con las comprobaciones
su labor, inspectivas; y,

2) Acreditar su identidad y la de las 5) Facilitarles la información y

personas que se encuentren en los documentación necesarias para el
centros o lugares de trabajo, desarrollo de sus funciones.

3) Colaborar con ocasión de sus visitas u

otras actuaciones inspectivas,
Quienes representen a los sujetos inspeccionados deberán acreditar tal condición si las
actuaciones no se realizan directamente con ellos.

Toda persona, natural o jurídica, está obligada a proporcionar a la Inspección del Trabajo los
datos, antecedentes o información con relevancia en las actuaciones inspectivas, siempre que

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se deduzcan de sus relaciones con los sujetos sometidos a la acción inspectiva y sea
requerida para ello de manera formal.

3.6.- ¿QUÉ ACTUACIONES PUEDE REALIZAR EL INSPECTOR DE TRABAJO?

Dentro de sus facultades el inspector puede realizas las siguientes actuaciones:

1) Entrar libremente a cualquier hora del legales se observan correctamente y,

día o de la noche, y sin previo aviso, en particular, para:
en todo centro de trabajo, 4) Requerir información, solo o ante
establecimiento o lugar sujeto a testigos, al sujeto inspeccionado o al
inspección y a permanecer en el personal de la empresa sobre
mismo. Si el centro laboral sometido a cualquier asunto relativo a la
inspección coincidiese con el domicilio aplicación de las disposiciones legales,
de la persona física afectada, deberán así como a exigir la identificación, o
obtener su expreso consentimiento o, razón de su presencia, de las personas
en su defecto, la oportuna que se encuentren en el centro de
autorización judicial. Al efectuar una trabajo inspeccionado.
visita de inspección, deberán
comunicar su presencia al sujeto 5) Exigir la presencia del empresario o de

inspeccionado o a su representante, sus representantes y encargados, de

así como al trabajador, al los trabajadores y de cualesquiera
representante de los trabajadores o de sujetos incluidos en su ámbito de
la organización sindical, a menos que actuación, en el centro inspeccionado
consideren que dicha comunicación o en las oficinas públicas designadas
pueda perjudicar la eficacia de sus por el inspector actuante.
funciones, identificándose con la
6) Examinar en el centro de trabajo la
credencial que a tales efectos se
documentación y los libros de la
expida.
empresa con relevancia en la
2) Hacerse acompañar en las visitas de verificación del cumplimiento de la
inspección por los trabajadores, sus legislación sociolaboral, tales como:
representantes, por los peritos y libros, registros, programas
técnicos o aquellos designados informáticos y archivos en soporte
oficialmente, que estime necesario magnético, declaraciones oficiales y
para el mejor desarrollo de la función contabilidad, documentos del Seguro
inspectiva. Social; planillas y boletas de pago de
3) Proceder a practicar cualquier remuneraciones; documentos exigidos
diligencia de investigación, examen o en la normativa de prevención de
prueba que considere necesario para riesgos laborales; declaración jurada
comprobar que las disposiciones del Impuesto a la Renta y cualesquiera
otros relacionados con las materias

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sujetas a inspección. Obtener copias y 7) Tomar o sacar muestras de sustancias
extractos de los documentos para y materiales utilizados o manipulados
anexarlos al expediente en el establecimiento, realizar
administrativo, así como requerir la mediciones, obtener fotografías,
presentación de dicha documentación vídeos, grabación de imágenes,
en las oficinas públicas que se levantar croquis y planos, siempre que
designen al efecto. se notifique al sujeto inspeccionado o
a su representante.

IV.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Se inicia de oficio y por mérito del acta de infracción, procediéndose a notificar al sujeto
responsable con el acta de infracción, quien tiene 15 días hábiles para presentar sus
descargos. Transcurrido el plazo, con descargo o sin él, la autoridad administrativa
competente verificará lo señalado, practicando actuaciones y diligencias para emitir la
correspondiente resolución.

Contra esta resolución, la empresa puede presentar recurso de apelación dentro de los 3 días
hábiles posteriores a su notificación. La apelación es resuelta por el órgano superior y pone
fin a la instancia administrativa.

Trascurrido el plazo señalado y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad

administrativa del trabajo, podrá practicar de oficio actuaciones necesarias para el examen de
los hechos, a fin de recabar información para determinar la existencia de responsabilidades.

Concluido el tramite señalado, la autoridad administrativa citará la resolución

correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor
de 15 días hábiles de presentado el descargo.

Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa sobre prevención

de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud
de los trabajadores podrán ordenar la inmediata paralización o la prohibición de los trabajos
o tareas, conforme a los requisitos y procedimiento que se establezca reglamentariamente.

Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente, serán
inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un Acta de paralización o prohibición de
trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente con notificación inmediata al sujeto
responsable.

La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente se entenderá en

cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan a los
trabajadores afectados así como de las medidas que puedan garantizarlo.

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4.1. ACTAS DE INFRACCIÓN
Es aquel documento donde se consignan todas las verificaciones respecto del
incumplimiento en materia Sociolaboral y Seguridad y Salud en el Trabajo. Los hechos que el
inspector señale en el acta de infracción se presumen ciertos, pero cabe la posibilidad de
desvirtuar tales afirmaciones presentando pruebas que demuestren lo contrario. Las actas de
infracción pueden ser de 2 tipos:

Por OBSTRUCCIÓN DE LA LABOR INSPECTIVA (por ejemplo, cuando no se permita la entrada

del inspector a la empresa).

Por VULNERACIÓN DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.

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