ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL

ENERGÉTICO (FISE)
GUÍA METODOLÓGICA PARA LAS AUTORIDADES
LOCALES
2015
 Contenido

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 3
2. ASPECTOS GENERALES DEL FISE ....................................................................................................... 4
2.1. Concepto .......................................................................................................................................... 4
2.2. Recursos del FISE .............................................................................................................................. 4
2.3. Fines del FISE .................................................................................................................................... 4
2.4. Base Normativa ................................................................................................................................ 5
2.5. Mecanismo creado para el cumplimiento de la Compensación Social y Promoción para el Acceso
al GLP ................................................................................................................................................ 7
2.5.1. Vale de Descuento FISE .................................................................................................................... 7
2.5.1.1. Principales actores involucrados ...................................................................................................... 7
2.5.1.2. Esquema para identificar a los Beneficiarios FISE y entregar Vales de Descuento FISE: ................. 8
2.5.1.3. Esquema de canje de Vales de Descuento FISE, liquidaciones y transferencias de recursos ........ 10
2.5.1.4. Responsabilidades de los actores involucrados en el Vale Digital FISE.......................................... 12
2.5.1.5. Acciones adicionales para la operatividad del Vale Digital FISE ..................................................... 12
2.5.1.6. Principales fases en el proceso de canje de los Vales de Descuento FISE...................................... 13
2.5.1.6.1. Identificación e invitación a posibles beneficiarios. ....................................................................... 14
2.5.1.6.2. Evaluación e incorporación de los posibles beneficiarios. ............................................................. 14
2.5.1.6.3. Envío del vale FISE a través del service que reparte el recibo de luz ............................................. 15
2.5.1.6.4. Inicio del canje. ............................................................................................................................... 16
2.5.1.6.5. Cotejo y validación electrónica de datos........................................................................................ 16
2.5.1.6.6. Cierre del canje. .............................................................................................................................. 16
2.5.1.7. Principales irregularidades que han surgido en el proceso de canje de los Vales de Descuento
FISE ................................................................................................................................................. 17
2.5.1.8. Medida adoptada por el Administrador FISE ante irregularidades en el proceso de Canje de los
Vales Digitales FISE - TUKUY RIKUY ................................................................................................ 17
2.5.1.8.1. Supuestos de Solicitudes ................................................................................................................ 18
3. CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 21
4. GLOSARIO ....................................................................................................................................... 21

2
1. INTRODUCCIÓN
El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) es un sistema de compensación energética que permite
brindar seguridad al sistema, así como de un esquema de compensación social y de servicio universal
para los sectores más vulnerables de la población. Mediante la Ley N° 29852, se creó el FISE, teniendo
como finalidad conseguir la compensación social y promoción para el acceso al GLP, la masificación del
gas natural y la apertura de nuevos suministros energéticos en los sectores vulnerables urbanos y
rurales del país. Su administración temporal se encuentra a cargo del Organismos Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería – Osinergmin, hasta el año 2017, de acuerdo a la Septuagésima
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114.

Asimismo, dentro de los encargos que posee el Administrador FISE, se encuentra definir y aprobar los
procedimientos para la correcta administración del Fondo. Es decir, tiene la responsabilidad de
establecer los lineamientos y procesos que deben seguir sus actores involucrados.

En tal sentido, con el objetivo de cumplir con lo dispuesto por la Ley N° 29852, mediante la Resolución
de Consejo Directivo N° 138-2012-OS/CD, se aprobó la Norma “Procedimientos, Plazos, Formatos y
disposiciones aplicables para la implementación y ejecución del Fondo de Inclusión Social Energético
(FISE) aplicable al descuento en la compra del balón de gas”, a fin de definir los criterios y
procedimientos para la administración e implementación del Fondo de Inclusión Social Energético
(FISE). Asimismo, con la misma finalidad se aprobó la Resolución de Consejo Directivo N° 173-2012-
OS/CD, norma denominada “Disposiciones Complementarias para la Operatividad a Nivel Nacional del
FISE aplicable al descuento en la compra del balón de gas de usuarios que tienen servicio eléctrico”.

En efecto, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 249-2013-OS/CD, se aprobaron los criterios

adicionales para optimizar la identificación y elaboración del padrón de beneficiarios FISE que cuentan
con el servicio eléctrico.

Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 148-2013-OS/CD, se aprobaron las
disposiciones para la implementación y funcionamiento del Vale Digital FISE aplicable al descuento en
la compra del balón de GLP, con el fin de optimizar la operatividad en los procesos de emisión, canje y
liquidación del Vale de Descuento FISE.

En este marco, el Administrador FISE ha observado que en la gestión del proceso del canje de los Vales
FISE se ha detectado una serie de irregularidades, perjudicando y desviando del fin de compensación
social para las poblaciones más vulnerables del país, así como, la correcta administración del fondo,
conforme a lo establecido en el artículo 9.1 de la Ley N° 29852. De las irregularidades observadas se
han identificado supuestos que han derivado en procedimientos administrativos sancionadores, así
como procesos penales, por lo cuales se han procedido a interponer denuncias ante el Ministerio
Público.

En consecuencia, a fin de mejorar la entrega y canje del Vale FISE, Osinergmin aprobó la R.C.D. N° 247-
2013-OS/CD, la cual tiene como finalidad registrar y atender inmediatamente las solicitudes del
público relacionado con el cumplimiento del marco normativo del FISE. En efecto, se consideró
necesario fortalecer y cautelar la debida diligencia de los recursos del FISE e implementar, con el
3
 debido seguimiento, los diversos mecanismos y/o herramientas que tengan como objetivo mitigar los
riesgos que pueden suscitar en la gestión del FISE.

A partir de estas irregularidades, se ha considerado necesario elaborar la presente guía, la misma que
contiene información útil para identificar los aspectos principales para la presentación del FISE, la
participación de OSINERGMIN en cuanto a la ejecución de los mecanismos para impulsar los fines del
referido fondo, así como las pautas que deben seguir los stakeholders identificados en el proceso de
canje de los Vales FISE.

2. ASPECTOS GENERALES DEL FISE

2.1. Concepto
De acuerdo a lo señalado en el artículo 3° de la Ley N° 29852, el FISE constituye un sistema de
compensación energética que permite brindar seguridad y servicio universal a los sectores más
vulnerables de la población.

2.2. Recursos del FISE

El FISE se financia con los recursos siguientes1:
1. Recargo en la facturación mensual para los usuarios libres de electricidad de los sistemas
interconectados.
2. Recargo al suministro de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos y Líquidos de
Gas Natural.
3. Recargo a los usuarios de transporte de gas natural por ductos, que incluye a los ductos de
Servicio de Transporte, Ductos de Uso Propio y Ductos Principales.

Cabe señalar, además, que a través de lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 29969, Ley que
dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural, OSINERGMIN transfirió un
monto adicional a los fondos del FISE, los mismos que forman parte de los recursos para la
administración del referido fondo2.

2.3. Fines del FISE

El FISE constituye un fondo con carácter intangible por lo que los recursos obtenidos son
destinados de forma única y exclusiva a los siguientes fines:

1. Masificación del uso del gas natural, residencial y vehicular, en los sectores vulnerables.
2. Compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la frontera energética,
focalizándose en las poblaciones más vulnerables.
3. Compensación social y promoción para el acceso al GLP de los sectores vulnerables.

1 Ello de acuerdo a lo señalado en el artículo 4° de la Ley N° 29852.

2 El monto es de doscientos millones de soles (S/. 200 000 000.00).
4
2.4. Base Normativa

NORMA TÍTULO CONTENIDO FECHA

NORMAS DE CARÁCTER GENERAL

Ley No 29852 Ley que crea el Sistema de
Seguridad Energética en
Hidrocarburos –SISE y el
Fondo de Inclusión Social
Energético-FISE.
Norma que precisa el objetivo, la obtención y 13/04/12
fines de los recursos del FISE; en la cual se
destaca la compensación social y promoción
para el acceso al GLP de los sectores
vulnerables, y las características y
administración del fondo.

Decreto Supremo Reglamento de la Ley No Norma que precisa los criterios categóricos de 09/06/12
No 021-2012-EM 29852 focalización de la compensación social y
(Modificado con promoción para el acceso de GLP. Además,
D.S. 033 y 041- indican los detalles del recargo en la
2013-EM) facturación mensual para Usuarios Libres de
electricidad.

Decreto Supremo Modifica al Reglamento de la Norma que otorga nuevas obligaciones al 05/11/14

5
No 035-2014-EN Ley No 29852
COMPENSACIÓN SOCIAL Y PROMOCIÓN PARA EL ACCESO AL GLP
Resolución de Aprueba la norma
Consejo Directivo “Procedimiento, plazo,
Osinergmin No formatos y disposiciones
138-2012-OS/CD aplicables para la
implementación y ejecución
del FISE aplicable al
descuento en la compra del
balón de GLP”.
Resolución de Aprueba la norma
Consejo Directivo “Disposiciones
Osinergmin No complementarias para la
173-2012-OS/CD operatividad a nivel nacional
del FISE aplicable al
descuento en la compra del
balón de gas de usuarios que
tienen servicio eléctrico”.
Resolución de Aprueba la norma
Consejo Directivo “Procedimiento para el
Osinergmin No reconocimiento de costos
034-2013-OS/CD administrativos y operativos
del FISE de las Empresas de
Distribución Eléctrica en sus
actividades vinculadas con el
descuento en la compra del
balón de gas”
Resolución de Aprueban disposiciones para
Consejo Directivo la implementación y
Osinergmin No funcionamiento del Vale
148-2013-OS/CD Digital FISE al descuento en la
compra del Balón de GLP
Resolución de Aprueba las disposiciones
Proyecto FISE No complementarias para
4-2014-OS-FISE optimizar la operatividad del
Funcionamiento del Vale
Digital FISE
Resolución No Aprueban norma denominada
247-2013-OS/CD "Atención de Solicitudes
Presentadas ante las
Distribuidoras Eléctricas en
Relación con la Promoción del
Acceso al GLP a través del
FISE".
Administrador FISE para utilizar los fondos en
los proyectos de masificación de gas natural
residencial y vehicular.
Directiva en la cual se detalla el procedimiento 29/06/12
para la administración del FISE para la
promoción de acceso de GLP. La norma hace
una explicación del Padrón de beneficiarios
FISE, la distribución del Vale FISE, los agentes
autorizados, los derechos y obligaciones de los
beneficiarios FISE, los Programas de
Transferencia FISE, y los Costos Administrativos
y Operativos.
Norma que complementa la adecuada 18/08/12
operatividad del Vale de descuento FISE,
detallando las funciones en cuanto a los
potenciales beneficiarios FISE, y la emisión y
difusión del Vale FISE.
La norma establece el procedimiento para la 08/05/13
trasferencia de los costos administrativos y
operativos del FISE, en la implementación del
descuento del balón de gas, a las empresas
distribuidoras eléctricas. Asimismo, se indica el
procedimiento de evaluación y reconocimiento
de los gastos efectuados, así como la
transferencia del reembolso.
Norma que establece la implementación del 10/07/13
Vale Digital FISE. Se detallan las obligaciones,
las operaciones y el proceso de liquidación.
Además, los formatos para debida adecuación
del funcionamiento del Vale Digital FISE
Establecen Disposiciones Complementarias 26/03/14
para optimizar la operatividad del
funcionamiento del Vale Digital FISE.
Se estableció disposiciones a ser aplicadas por 07/12/13
las EDE a través de sus sistemas de atención al
usuario, para el registro y la atención
inmediata de las solicitudes del público
relacionadas con el cumplimiento del marco
normativo del FISE para la promoción del
acceso al GLP.
6
 Resolución No Aprueban "Criterios
249-2013-OS/CD adicionales para optimizar la
identificación y elaboración
del Padrón de Beneficiarios
FISE que cuentan con servicio
eléctrico".
Se incorporó disposiciones complementarias a 05/12/13
las establecidas mediante la norma
denominada «Procedimiento, Plazos, Formatos
y disposiciones aplicables para la
implementación y ejecución del FISE aplicable
al descuento en la compra del balón de gas»,
aprobado por R.C.D. N° 138-2012-OS/CD.
Asimismo, modificó disposiciones vigentes de
la Resoluciones Nos. 138-2012-OS/CD y 148-
2013-OS/CD.

2.5. Mecanismo creado para el cumplimiento de la Compensación Social y

Promoción para el Acceso al GLP
Con el objetivo de cumplir con la finalidad establecida en el numeral 5.3 del artículo 5° de la Ley N°
29852, se crearon diversas herramientas a fin de automatizar el proceso de canje de los Vales de
Descuento FISE. Para esta primera etapa se elaboró el siguiente mecanismo:

2.5.1. Vale de Descuento FISE

En sus inicios, los beneficiarios de la compensación social recibían vales físicos (cupones) cuyo
procesamiento y liquidación demoraba 15 días aproximadamente. Bajo dichas condiciones, los
comercializadores de GLP que recibían dichos vales como medio de pago se veían afectados
financieramente por el capital inmovilizado en tanto duraba el proceso de pago, por lo que, el
programa tenía dificultades para consolidarse. Asimismo, los niveles de irregularidades el
proceso de canje, bajo esta modalidad, fueron aumentando.

Con la finalidad de prevenir y reducir la tasa de irregularidades se implementó el Vale Digital

FISE, su utilización surgió como solución al problema relacionado a las irregularidades, ya que
optimiza los procesos de emisión, canje y liquidación del Vale. Asimismo, la banca celular
permite la eliminación de los trámites manuales, reduciendo los riesgos merecedores de
infracciones, logrando que el reembolso o liquidación por los vales canjeados (utilizados como
medio de pago) se realice en tiempo real; adicionalmente, ha permitido reducir costos de
transacción.

2.5.1.1. Principales actores involucrados

Los principales actores involucrados en el proceso de canje del Vale Digital FISE, son los
siguientes:

7
2.5.1.2. Esquema para identificar a los Beneficiarios FISE y entregar Vales
de Descuento FISE:
Existen criterios establecidos en el D.S. N° 021-2012-EM, Reglamento de la Ley N° 29852, para
identificar a los beneficiarios FISE, de acuerdo al detalle siguiente:

a. Criterios Socioeconómicos Geográficos: Sirven para identificar a los distritos en donde se

priorizarán los mecanismos de acceso al GLP.

b. Criterios Socioeconómicos Individuales: Su principal utilidad es la identificación de los

“niveles de vulnerabilidad” de los hogares en los distritos identificados a través del Criterio
Socioeconómico Geográfico.

8
c. Criterios Categóricos: También sirven para evaluar a los hogares que serán beneficiados
con los mecanismos de acceso al GLP, pero estos criterios tienen relación con los niveles de
consumo de electricidad de los hogares a evaluar, así como la posibilidad de acceder al
consumo inmediato de GLP (tenencia de cocina).

La identificación de los Beneficiarios FISE debe ser realizada por las Distribuidoras Eléctricas
(en el caso de los hogares que son usuarios residenciales de electricidad y para aquellos
hogares que no son usuarios residenciales de electricidad).

Actualmente, las Distribuidoras Eléctricas vienen entregando los Códigos de los Vales de
Descuento FISE de manera conjunta con el recibo de electricidad, obedeciendo criterios
adicionales establecidos en la RCD N° 249-2013-OS/CD. En resumen, los criterios se pueden
clasificar de la siguiente manera:

ESQUEMA SOBRE LOS CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN

Los criterios tomados en consideración para la evaluación de los posibles beneficiarios del FISE,
son, como se indica en el esquema anterior, los siguientes:

- Ubicados en los distritos con mayores niveles de pobreza.

- Reducido consumo de electricidad mensual (menor o igual a 30 kwh promedio de un año).
- Sin suministro eléctrico pero con cocina que utiliza gas doméstico.
- Sin suministro eléctrico ni cocina que utiliza gas doméstico.

9
- Si no cuentan con cocina que utilice gas doméstico, la empresa Distribuidora Eléctrica les
entrega por única vez una cocina con sus accesorios (regulador, manguera y abrazaderas)
y el balón de gas respectivo.
- Se debe tratar de usuarios residenciales (actividades domésticas en más del 50% de sus
actividades)
- No duplicidad del beneficio.
- Niveles de ingresos (menos de S/.18,000.00 anuales).
- En función de las características de las viviendas.
- No tener redes internas de Gas Natural.

2.5.1.3. Esquema de canje de Vales de Descuento FISE, liquidaciones y

transferencias de recursos
Este esquema permite optimizar procesos de emisión, canje y liquidación de los vales para la
compra del balón de GLP, toda vez que los procesos de validación y liquidación se realizan en
tiempo real brindando liquidez a los agentes GLP y disminuyendo el proceso manual para el
control y liquidación.

ESQUEMA (1) DEL PROCESO DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

El funcionamiento del Vale Digital FISE se soporta en un sistema automatizado que es operado
por una Entidad Financiera (actualmente el Banco de la Nación), que brinda el servicio de
banca celular, en virtud a un convenio suscrito con la empresa de distribución eléctrica. El
inicio de operación del Vale Digital FISE es aprobado por el Jefe de Proyecto FISE.

Cabe resaltar que la operación se encuentra a cargo del Agente Autorizado, quien desde un
terminal electrónico (celular u otro dispositivo) vinculado a la Entidad Financiera efectúa la

10
transacción (canje), siendo requisito indispensable que el Beneficiario presente el Código del
Vale Digital FISE y su DNI.

En el siguiente esquema se grafica el funcionamiento del Vale Digital FISE:

ESQUEMA (2) DEL PROCESO DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

En este gráfico se puede observar los procesos que permitirán el canje del Vale Digital FISE, de
la siguiente manera:

4. La Distribuidora Eléctrica imprimirá y entregará al beneficiario el Código de Vale Digital

FISE.
5. El Beneficiario FISE se apersonará al Agente Autorizado con el Vale Digital FISE, portando
su DNI.
6. Para proceder con el canje el Agente Autorizado ingresa el número de DNI del Beneficiario
FISE y el Código del Vale Digital FISE en el terminal electrónico.
7. La Entidad Financiera procesa la transacción y comunica electrónicamente al Agente
Autorizado a través del equipo terminal el resultado de la validación y de ser exitosa
materializa el canje.
8. Se realiza la transferencia bancaria del valor del Vale desde la cuenta del Fiduciario (con
los fondos del FISE) a la cuenta bancaria de la Distribuidora Eléctrica.
9. Se realiza la transferencia bancaria del valor del Vale desde la cuenta bancaria de la
Distribuidora Eléctrica a la cuenta bancaria del Agente Autorizado que ha realizado el
canje.

11
2.5.1.4. Responsabilidades de los actores involucrados en el Vale Digital
FISE
De lo indicado se puede señalar que los actores involucrados en el referido proceso de canje
tienen diversas obligaciones, las cuales son:

2.5.1.5. Acciones adicionales para la operatividad del Vale Digital FISE

Mediante la Resolución del Proyecto FISE N° 4-2014-OS-FISE, el Jefe de Proyecto FISE
estableció disposiciones complementarias para la adecuada operatividad del Vale Digital FISE,
en las cuales el Administrador del FISE instruirá periódicamente al Fiduciario para que habilite
en la cuenta del Fideicomiso los recursos necesarios para el débito y pago de los vales digitales
FISE que se canjeen.

12
2.5.1.6. Principales fases en el proceso de canje de los Vales de Descuento
FISE
De los procedimientos del FISE que se siguen para materializar la entrega del Vale de
Descuento FISE, se puede identificar las siguientes fases:

- La fase de la identificación e invitación a posibles beneficiarios.

- La evaluación de los posibles beneficiarios.
13
- El envío del vale FISE a través del service que reparte el recibo de luz.
- El inicio del canje.
- El cotejo y validación electrónica de datos
- El cierre del canje.

A continuación, se explicará en qué consisten cada una de estas fases, se identifica los actores
que intervienen en cada una de ellas, y se determina las posibles debilidades que puede
encontrarse. Cabe indicar que este análisis se realiza con miras a desarrollar posteriormente el
análisis de los procedimientos desde el punto de vista de las contingencias jurídico-penales
que podrían encontrarse en los mismos.

2.5.1.6.1. Identificación e invitación a posibles beneficiarios.

En esta etapa inicial las empresas que suministran el servicio eléctrico identifican a posibles
beneficiarios del fondo y les cursan una invitación a efectos de que, si lo desean, y cumplen
con los requisitos exigidos (entre otros, consumo de electricidad menor a 30 kwh promedio de
un año y suscripción de la declaración jurada sobre el uso apropiado del beneficio) accedan al
beneficio (Artículos 3º y 4º de la RCD Nº 173-2012-OS-CD).

Las Empresas de Distribución Eléctrica deben formar un expediente por cada potencial
beneficiario que se evalúe, incluyendo en dicho legajo la Declaración Jurada, el documento de
verificación de la declaración jurada, la identificación de las condiciones de la vivienda entre
otros documentos (Art. 5 de la RCD Nº 249-2013-OS-CD)

La EDE distribuye la Esquela de Invitación, a través del recibo de luz (Artículo 3 de la R.C.D. N°
173-2012-OS/CD, modificado por el Artículo 3 de la Resolución N° 259-2012-OS-CD) y si el
beneficiario FISE lo desea, suscribe la Declaración Jurada.

En zonas rurales la empresa de Distribución Eléctrica también realiza la identificación con la

ayuda de las autoridades locales, tales como los gobernadores.

Asimismo, si las condiciones de vulnerabilidad mejoran para el beneficiario, éste puede

renunciar presentando a la empresa eléctrica la solicitud de renuncia al beneficio.

Actores identificados.-
a) La Empresa Distribuidora Eléctrica que verifica el consumo del potencial beneficiario FISE
sea igual o menor a 30 kwh, que cuente con cocina GLP y que pertenezca a un distrito con
mayor nivel de pobreza.
b) El posible beneficiario que suscribe la declaración jurada.

2.5.1.6.2. Evaluación e incorporación de los posibles beneficiarios.

En esta etapa las EDE realizan una verificación del cumplimiento de los requisitos por parte de
los posibles beneficiarios del FISE (Art. 12.3.b del Reglamento de la Ley N° 29852 y Art. 4.2 de

14
la RCD N° 173-2012-OS-CD) y una vez que comprueba el cumplimiento de los requisitos, los
incorpora en el padrón de beneficiarios

En esta etapa las EDE se encargan de los siguientes:

a) El cotejo de las identidades de los beneficiarios, descartando que pertenezcan al padrón

consolidado de beneficiarios FISE (Art. 6° de la R.C.D. N° 249-2013-OS/CD).
b) La evaluación financiera de los posibles beneficiarios, descartando a quienes perciben
anualmente S/. 18 000.00 nuevos soles o más. Para ello deben acceder al registro de
ingresos anuales elaborado por la SUNAT (Art. 7° de la R.C.D. N° 249-2013-OS/CD).
c) La evaluación de la precariedad de la vivienda y la veracidad de la información señalada
en la Declaración Jurada (Art. 8° de la RCD Nº 249-2013-OS/CD y el numeral 4.2 del Art. 4°
de la RCD N° 173-2012-OS/CD, respectivamente).
d) Incorporar al beneficiario al Padrón de Beneficiarios FISE.
e) El expediente de entrega de la base de datos a la entidad financiera, necesarios para el
procesamiento del Vale Digital FISE (Art. 3.1 de la Resolución de Proyecto FISE 04-2014-
OS-FISE).
f) Enviar la información de los Beneficiarios FISE a la plataforma de la Entidad Financiera
(Banco de la Nación) para la emisión (impresión) del código en su Vale FISE (punto 1.1 del
Anexo 1 de la Resolución de Proyecto FISE 04-2014-OS-FISE).
g) Atender las consultas que se generen en el público en general sobre la incorporación o no
de un beneficiario en el padrón respectivo (Art. 7.3 de la RCD N° 173-2012-OS/CD).

Actores identificados.-
La EDE, a través de sus trabajadores, áreas, dependientes o terceros contratados.

2.5.1.6.3. Envío del vale FISE a través del service que reparte el recibo de
luz
En esta fase, las empresas que suministran el servicio eléctrico remiten los Vales FISE a los
beneficiarios del programa, junto con el recibo de luz. Estos vales se reparten mensualmente y
tienen dos meses de vigencia. Usualmente los Vales FISE son enviados junto al recibo de luz a
los beneficiarios a través de empresas dedicadas al reparto de correspondencia, a los que se
identifica como “services”.

Las EDE deben acreditar que han tomado las medidas necesarias para asegurar el traslado y
entrega oportuna de los Vales FISE (Art. 7.3 de la Ley 29852 y Art. 5 de la Resolución del Jefe
del Proyecto FISE 04-2014-OS-FISE).

Cabe indicar que en algunos casos, participan las autoridades locales en el proceso de
distribución de los recibos de luz.

Actores identificados.-
La EDE, a través de sus trabajadores, áreas, dependientes o terceros contratados.

15
 2.5.1.6.4. Inicio del canje.
En esta etapa el beneficiario acude al local de venta de GLP previamente autorizados portando
su DNI y el código del Vale FISE. El agente autorizado verifica la identidad del beneficiario, y la
vigencia del Vale FISE y, envía un correo electrónico con esos dos datos a la entidad financiera.
Los Vales FISE deben ser utilizados exclusivamente para el canje de balones de gas doméstico
(balón GLP) a favor de los beneficiarios.

Actores identificados.-
a) El Beneficiario FISE, que tiene el código del Vale FISE para su canje personal.
b) El Agente Autorizado, que tiene el celular acreditado ante la EDE para el proceso del
Canje.

2.5.1.6.5. Cotejo y validación electrónica de datos

La entidad financiera verifica la identidad del beneficiario, y la vigencia del Vale FISE y, de estar
conforme, informa a la EDE y le transfiere los fondos necesarios. A su vez, la EDE transfiere en
tiempo real los fondos a la cuenta del agente autorizado, enviándole una confirmación del
depósito a través de SMS.

Actores identificados.-
a) El Agente Autorizado, que consigna el DNI y Código del Beneficiario FISE en el celular.
b) La Entidad Financiera (Banco de la Nación) que verifica que los datos proporcionados por
el Agente Autorizado pertenezcan a un beneficiario incluido en el Padrón de Beneficiarios
FISE. Cabe señalar, que, previamente, la EDE tuvo que proporcionar la relación del Padrón
de Beneficiarios FISE a la Entidad Financiera (Banco de la Nación), conforme a los criterios
indicados en las etapas 1 y 2.

2.5.1.6.6. Cierre del canje.

El agente autorizado recibe, a través de SMS, la confirmación del depósito de los S/.16 en su
cuenta, procediendo a recibir del beneficiario el monto restante que corresponde al costo total
del balón de GLP y entregando el balón recargado.

Actores identificados.-
a) El Agente Autorizado, el cual recibe por mensaje de texto la conformidad de la Entidad
Financiera (Banco de la Nación), para la entrega del Balón de GLP al Beneficiario FISE.
b) La Entidad Financiera (Banco de la Nación) que traslada a la cuenta del Agente Autorizado
la compensación de S/. 16.00 nuevos soles por canje, previo depósito del Agente
Financiero (COFIDE) por instrucción del Administrador FISE.
c) El Beneficiario FISE que recibe el Balón de GLP.

16
2.5.1.7. Principales irregularidades que han surgido en el proceso de canje
de los Vales de Descuento FISE
a. En el caso del proceso de canje del Vale de Descuento FISE, en la etapa de inicio de canje,
ha ocurrido que el Agente Autorizado lleva a cabo actos de engaño tendientes a hacer creer
a la entidad financiera (a través del envío del mensaje de texto, o de forma documental)
que es el beneficiario quien está realizando el canje de su vale, sin embargo, tal canje nunca
ocurre en la realidad, sino que se trata de una simulación.

b. En una segunda etapa, encontramos otras irregularidades detectadas en el procedimiento

de canje del Vale de Descuento FISE:

- Por parte del Beneficiario, cuando éste negocia (vende, intercambia, incluso por menos
precio) el Vale FISE. Cabe señalar, que éste solo puede utilizar el Vale FISE para su uso
personal y directo.
- Por parte el Agente Autorizado que adquiere o negocia los balones de GLP con los
Beneficiarios u otras personas.
- Por parte del funcionario o el contratista que, desde una EDE negocie, venda o ayude a
negociar del Vale FISE.

c. En la tercera etapa, encontramos otros supuestos de irregularidades, tales como:

- Teniendo en consideración el alto grado de participación e injerencia de las EDE y a los

agentes autorizados, resulta posible que estos actores incumplan sus responsabilidades
funcionales. Tales como, la EDE no cumple con constituir el expediente del beneficiario
FISE, o no realizan la verificación de las declaraciones juradas, o consignan en el padrón
de beneficiarios a quienes no corresponde, podrá exigírseles una responsabilidad de tipo
penal-funcional por dichos actos.

d. Por último, se presenta las siguientes irregularidades:

- Cuando el beneficiario FISE declara datos falsos en su declaración jurada, establecida en

el anexo 3 de la R.C.D N° 173-2012-OS/CD.
- Cuando se trata de Vales FISE físicos, el Agente Autorizado, consigna datos falsos en sus
reportes o liquidaciones.
- Cuando la persona en cargada de verificar los datos contenidos en la declaración jurada,
falsea la información consignando hechos o circunstancias que no ha verificado.

2.5.1.8. Medida adoptada por el Administrador FISE ante irregularidades

en el proceso de Canje de los Vales Digitales FISE - TUKUY RIKUY
El administrador FISE, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 247-2013-OS/CD aprobó
las disposiciones a ser aplicadas por las Distribuidoras Eléctricas, a través de sus sistemas de
atención al usuario, para el registro y la atención inmediata de las solicitudes del público

17
relacionadas con el cumplimiento del marco normativo del FISE para la promoción del acceso
al GLP.

Este mecanismo tecnológico resulta importante porque automatiza la interposición de las

solicitudes, brindando un mayor alcance a los sectores vulnerables para la acceder a su
derecho concedido por ostentar la calidad de usuario FISE. Asimismo, este sistema evita de
una manera más eficiente, reduciendo costos y tiempo, la corrección de cualquier
irregularidad que pudiera surgir en el proceso de canje de los Vales de Descuento FISE.

2.5.1.8.1. Supuestos de Solicitudes

Las solicitudes pueden ser por cualquiera de las actividades siguientes:
a. Solicitudes relacionadas al beneficiario.-
1. Solicitud de verificación de personas que están en el Padrón y NO deben de estar.
2. Solicitud de verificación de personas que SI deben de estar en el Padrón y actualmente no
están (SI tienen suministro eléctrico).
3. Solicitud del Beneficio del Vale de descuento FISE a las personas que no cuentan con
suministro eléctrico.
4. Solicitud de verificación del mal uso del beneficio del vale, incumplimiento de la
declaración jurada.
b. Solicitudes de verificación de cumplimiento de obligaciones del Agente GLP con relación
al Canje.-
5. No recibir los Vales de Descuento FISE como medio de pago del balón de GLP con los
Usuarios FISE.
6. Entregar a una persona que no se encuentre considerada como Usuario FISE la
compensación social.
7. No exhibir en su establecimiento un aviso que evidencie que recibe Vales de Descuento
FISE como parte de pago en la venta de balones de GLP.
8. No remitir a la empresa de distribución Eléctrica los Vales de Descuento FISE originales y
la liquidación de éstos en el plazo establecido en el marco normativo aplicable.
9. Comprar, vender o transferir los Vales de Descuento FISE entregados por los beneficiarios
FISE (con excepción de las transferencias entre Agentes Autorizados con fines de
redención a la Distribuidora Eléctrica).
10. Recibir Vales de descuento FISE de agentes que no cuenten con Convenio Vigente con la
Distribuidora Eléctrica que emitió los Vales.
c. Solicitudes relacionadas a la empresa Distribuidora Eléctrica.-
11. Solicitud de verificación de transferencias de la Empresas de Distribución Eléctrica a los
Agentes Autorizados de GLP por montos de vales de descuento FISE.
12. Solicitud de verificación de cumplimiento de otras obligaciones de la Empresa
Distribuidora Eléctrica con el Agente Autorizado de GLP.

2.5.1.1.1 Modalidades de Presentación y Atención de las Solicitudes

Las modalidades de recepción de las solicitudes son las siguientes:
- Sobre las solicitudes relacionadas al beneficiario:

18
 Pueden ser presentadas por cualquier persona natural o jurídica en los supuestos 1 y 4,
mientras que en los supuestos 2 y 3 podrán ser presentadas por el potencial beneficiario.
Asimismo, la EDE, MINEM y Osinergmin, pueden registrar todos los supuestos en el
sistema para que, posteriormente, puedan ser atendidas y/o derivadas, según
correspondan, a la autoridad competente. Cabe señalar, que en los supuestos 1 y 2 se
elabora informe. El plazo para la atención es de 7 días hábiles.
- Sobre las solicitudes relacionadas a la verificación de cumplimiento de obligaciones del
Agente GLP con relación al Canje:
Pueden ser presentadas por cualquier persona natural o jurídica en los supuestos 6, 7, 9 y
10, mientras que en el supuesto 5 puede ser presentado por el beneficiario FISE, y el
supuesto 8 puede ser presentado por la empresa Distribuidora Eléctrica. Asimismo, la
EDE, MINEM y Osinergmin, pueden registrar todos los supuestos para que,
posteriormente, puedan ser atendidas y/o derivadas, según corresponda, a la autoridad
competente. Cabe señalar, que en el supuesto 5 se elabora expediente e informe siempre
que no proceda la solicitud. El plazo para la atención es de 5 días hábiles.
- Sobre las solicitudes relacionadas a la empresa Distribuidora Eléctrica:
Pueden ser presentados por el Agente Autorizado en los supuestos 11 y 12. Asimismo, la
EDE, MINEM y Osinergmin, pueden registrar estos supuestos para que, posteriormente,
puedan ser atendidas y/o derivadas, según corresponda, a la autoridad competente. Cabe
señalar, que en los supuestos 11 y 12 se elabora expediente e informe si no procede la
solicitud. El plazo para la atención es de 5 días hábiles.

Para una mejor comprensión, el procedimiento de Atención de Solicitudes se resume en las

siguientes imágenes:

ATENCIÓN DE SOLICITUDES

19
PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES POR LAS AUTORIDADES LOCALES

PROCESO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES

20
 En la actualidad, este procedimiento permite el empoderamiento de los ciudadanos y de las
autoridades locales para la supervisión de la gestión FISE con relación al efectivo y correcto
canje del Vale de Descuento FISE. Asimismo, se puede advertir que de estas solicitudes que
ingresan por Osinergmin o por la Distribuidora Eléctrica pueden derivar en doce (12)
supuestos, que permitirán de manera automatizada y/o sistemática la apertura o el inicio de
procedimientos administrativos sancionadores, y en el caso que tengan implicancias penales,
podrán derivar en un proceso penal, interpuesto por la Distribuidora Eléctrica, siendo atendido
por el Ministerio Público.

Finalmente, a medida de que se va implementando este sistema de Atención de Solicitudes,

se van detectando mayores irregularidades a nivel nacional, por lo que, el Administrador FISE
realiza un monitoreo y seguimiento constante de todos los procedimientos y/o procesos que
se inicien, a fin de dar seguridad a la efectiva entrega, canje y liquidación de la compensación
social que otorga FISE a sus beneficiarios.

3. CONCLUSIONES

La Guía tiene como objetivo principal dar a conocer a las autoridades locales sobre el funcionamiento
del FISE, las funcionalidades de las herramientas tecnológicas que ha implementado el Administrador
FISE para el correcto canje de los Vales de Descuento FISE, así como las medidas que se ha optado
para contrarrestar las irregularidades en el proceso de canje, además del constante seguimiento de los
procesos y/o procedimientos iniciados ante distintas malas prácticas de algunos Agentes Autorizados,
Beneficiarios FISE, personal de la Distribuidora Eléctrica y terceros.

En consecuencia, está guía da a conocer los diversos actores involucrados en la gestión del FISE, los
cuales tienen responsabilidades establecidas en las normas y/o procedimiento de obligatorio
cumplimiento. Sin embargo, como se ha indicado en la presente guía, el Administrador FISE ha
detectado incumplimientos a estas obligaciones, originando irregularidades, lo cual deberá ser
sancionado y/o penado debido a que desvía los recursos del FISE a un fin distinto a lo consignado en el
numeral 5.3 de la Ley N° 29852, Ley de creación del FISE.

4. GLOSARIO

 Distribuidora Eléctrica.- Empresa Concesionaria del Servicio Público de electricidad (EDE).

 Beneficiario FISE.- Persona incluida en el padrón de beneficiarios.
 Entidad Financiera.- Empresa integrante del sistema financiero nacional que se rige por la Ley N°
26702.
 Administrador FISE.- Será OSINERGMIN hasta el cumplimiento del plazo previsto en la Ley 29852
y la normatividad conexa.
 Agente Autorizado.- Agente de la cadena de comercialización para la venta final de GLP
envasado, que se encuentra autorizado para dicha actividad y cuenta con convenio suscrito.
 Fiduciario.- Entidad financiera con la que el Administrador FISE ha suscrito un contrato de
Fideicomiso.

21