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INTRODUCCIÓN.-
ANÁLISIS.-
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El MUNICIPIO está definido por tres elementos: territorio, población y
organización de gobierno, que se denomina históricamente
"municipalidad"
AUTONOMÍA MUNICIPAL.-
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AUTONOMÍA POLÍTICA de las municipalidades comprende:
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2DO PÁRRAFO ART. 194.- “La estructura orgánica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley”.
ANÁLISIS.-
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la obligación representar los intereses de la población, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relación armónica eficiente y
transparente.
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6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme
a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme
a ley”.
ANÁLISIS.-
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La lucha sostenida y extensiva contra la pobreza debe encontrar en la
movilización organizada de las municipalidades y de la sociedad civil
local un soporte significativo que con toda seguridad permitirá aplicar e
incluso optimizar los escasos recursos con que cuenta el Estado
peruano, desterrando y superando así las experiencias negativas de
las estructuras burocráticas centrales que fueron utilizadas, también,
para manipular políticamente a los sectores pobres de la sociedad.
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El ESTADO debe orientar el desarrollo del país, actuando
principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. En este
caso, en virtud de la descentralización, las municipalidades resultan
titulares encargadas de prestar y brindar los servicios locales
esenciales a sus respectivas poblaciones.
COMPETENCIAS.-
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participación ciudadana, cultura y deporte y las demás que
correspondan al interés local.
FUNCIONES.-
ATRIBUCIONES.-
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3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados
por Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
ANÁLISIS.-
BIENES MUNICIPALES.-
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RENTAS MUNICIPALES.-
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El sistema tributario municipal ha sido diseñado exclusivamente para
los municipios urbanos, por cuanto las municipalidades rurales
carecen o tienen una escasa recaudación de ingresos tributarios
propios, y para su funcionamiento dependen casi exclusivamente de
las transferencias que reciben del Fondo de Compensación Municipal
y de otros impuestos de recaudación nacional.
ANÁLISIS.-
El ART. 197 DE LA CONSTITUCIÓN establece:
PARTICIPACIÓN VECINAL.-
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La PARTICIPACIÓN VECINAL se constituye, de esta manera, en una
verdadera obligación política. Los gobiernos regionales y locales están
obligados a promover la participación ciudadana en la formulación,
debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestión pública.
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN.-
SEGURIDAD CIUDADANA.-
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pública y la paz social no dependen, exclusivamente, de la fuerza
estatal ni de la capacidad técnica de los aparatos de seguridad,
creados para tal fin.
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ART. I - GOBIERNOS LOCALES.- “Los gobiernos locales son
entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización.
ANÁLISIS.-
Significa que los municipios son los entes que sirven de base a la
organización territorial del Estado y son parte fundamental de su
configuración y organización física.
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locales son entidades de naturaleza vecinal, siempre cercanas a su
población y sus problemas. Las municipalidades el punto de encuentro
entre la sociedad civil (con sus demandas y propuestas) y la sociedad
política (el Estado).
Por otro lado, les corresponde a los gobiernos locales ser promotores
del desarrollo local.
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función administrativa”.
b.- Personalidad jurídica propia.- Es decir que puede actuar por sí,
en nombre propio, celebrar contratos en su nombre, etc; en suma,
comprende la capacidad de administrarse a sí mismo en las
competencias específicamente asignadas.
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actividad de tales entidades se coordine con el resto de la actividad
estatal.
ANÁLISIS.-
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tienen las municipalidades en asuntos políticos, económicos y
administrativos, ejerciendo de manera independiente, pero en el
marco de la Ley, competencias y funciones que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institución del Estado.
AUTONOMÍA POLÍTICA.-
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.-
AUTONOMÍA ECONÓMICA.-
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Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que
les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
ANÁLISIS.-
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Una vez creados los distritos y provincias el legislador agrega
disposiciones complementarias para dotar a las nuevas
circunscripciones de autoridades del Poder Ejecutivo y Poder Judicial,
alertando de paso al Jurado Nacional de Elecciones sobre la previsión
de elecciones municipales. Como es de advertir, según estos
mecanismos, en estricto, no se ha producido la creación del municipio,
tampoco la de la Municipalidad, apenas lo fue de la circunscripción
territorial.
ANÁLISIS.-
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a.- Representar al vecindario.-
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a todos los integrantes de una comunidad crecer a un ritmo
homogéneo como resultado de la ejecución de obras y servicios e
implementación de oportunidades para todos.
ANÁLISIS.-
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funciones y recursos a entidades autónomas, con facultades de
decisión dentro de su jurisdicción.
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ELEMENTOS:
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ART. VI - PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de
planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus
respectivas circunscripciones”.
ANÁLISIS.-
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Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.
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ANÁLISIS.-
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Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes
que se formulen recíprocamente.
ANÁLISIS.-
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unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el
principio de separación de poderes.
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ANÁLISIS.-
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ART. X - PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL.-
“Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.
ANÁLISIS.-
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Es atribución de los gobiernos locales planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial.
En función de su jurisdicción:
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2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de frontera”.
ANÁLISIS.-
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
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Según REGIMENES ESPECIALES existen dos tipos de
municipalidad:
CONCLUSIONES
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1. Los GOBIERNOS LOCALES son instancias descentralizadas
correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la
voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho público con
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, con autonomía
Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia
(según análisis 1mer párrafo art. 194 Constitución concordado
con art.I Título Preliminar - Ley Nº 27972)
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municipalidades para aprobar y ejecutar su presupuesto y sus
planes de desarrollo la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios. Asimismo el sistema Tributario Municipal
se sustenta en que los municipios pueden tener por ley RENTAS
MUNICIPALES, con la percepción de algún IMPUESTO, TASA,
CONTRIBUCIÓN, ARBITRIO, LICENCIA o DERECHO creado por
Ordenanza. (según análisis 1mer párrafo art. 194, art. 196
Constitución concordado con art.II Título Preliminar - Ley Nº
27972).
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9. Las MUNICIPALIDADES deben promover la PARTICIPACIÓN
VECINAL el cual es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción, están obligadas a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
(según análisis art. 197 Constitución concordado con art.IV
Título Preliminar - Ley Nº 27972).
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(según análisis art. V, VII Título Preliminar - Ley Nº 27972).
BIBLIOGRAFÍA.
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BERNALES BALLESTEROS, Enrique (1999). La Constitución de 1993: análisis
comparado. (Lima).
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