ASPECTOS AMBIENTALES MINEROS

Lorena Zuazo Villarroel

Setiembre 2014

Estudio Echecopar forma parte de la Sociedad Suiza (Verein) Baker & McKenzie International, de la que forman parte firmas de abogados en todo el mundo. De acuerdo con
la terminología comúnmente usada en organizaciones de prestación de servicios profesionales, el término “Socio” se refiere a aquellas personas que son socios o
equivalentes a socios de dichas organizaciones. Asimismo, el término “oficina” se refiere a cualquier oficina de dichas firmas de abogados.
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Algunas consideraciones preliminares:
Conceptos Básicos
– Derecho Ambiental:
 Regula las conductas del hombre en relación al medio
ambiente.
 Tiene por finalidad brindar calidad de vida a las
personas, mediante la regulación.
 Bien jurídico protegido: ambiente equilibrado.
 El Estado tiene la obligación de tutelar la salud de las
personas.

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 Algunas consideraciones preliminares:
Conceptos Básicos
– Seguridad e Higiene Ocupacional:
 Conjunto de actividades multidisciplinarias
encaminadas a la promoción, educación, prevención,
control, recuperación y rehabilitación de los
trabajadores.
 Tiene por finalidad proteger la vida humana, la
promoción de la salud y la seguridad, así como la
prevención de accidentes e incidentes relacionados a la
actividad minera.

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INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
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 INSTRUMENTOS

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 Instrumentos de gestión ambiental
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO CIERRE

Plan de Cierre de Minas

Declaración Impacto Ambiental (DIA) Estudio de Impacto Ambiental (EIA-D)

Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuación y Manejo Plan de Cierre de Pasivos

Semi- Detallado (EIA-SD) Ambiental (PAMA) Ambientales Mineros

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INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN

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EXPLORACIÓN MINERA

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 DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
– Descripción:
Aplicable para aquellos proyectos de inversión cuya ejecución no origina
impactos ambientales negativos de carácter significativo.

– Hasta 20 plataformas, hasta 50 metros de túneles y hasta 10 hectáreas

de área disturbada.
- Aprobación automática y previa.
- Fiscalización posterior.

– Ejemplos:
 Minería: Proyectos de Exploración Categoría 1; Pequeño productor
minero/artesanal.

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 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
– Descripción: Contiene una descripción de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación
técnica de los mismos. Debe indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad.

– EIA-SD: Impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos

pueden ser eliminados o minimizados fácilmente. Ejemplo: Exploración
Minera Categoría III.

– EIA-D: Impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o

cualitativamente, requiriendo un análisis profundo.

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EXPLOTACIÓN MINERA

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 EXPLOTACIÓN

– EIA (general o “a secas”): En esta etapa, el titular

minero deberá contar con un estudio completo,
describiendo todas las actividades de extracción de
mineral a realizar, indicando las medidas necesarias
para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e
incluirá un breve resumen del estudio para efectos de
su publicidad.

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INSTRUMENTOS DE CONTROL

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 Algunas precisiones
– Acciones de observación, muestreo, medición y
análisis de datos técnicos y ambientales, que se
realizan para definir las características del medio o
entorno, identificar los impactos ambientales de las
actividades del sector, y conocer su variación o cambio
durante el tiempo.
– Cada autoridad sectorial competente regula el
monitoreo de las emisiones de gases, ruidos y
efluentes líquidos de las actividades comprendidas
dentro de su sector.
– Los parámetros varían según el sector.
– Las muestras obtenidas son llevadas a un laboratorio
autorizados para su análisis.

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Límites Máximos Permisibles (LMP)

– Constituyen un Instrumento de Gestión Ambiental que representa el grado de

concentración o del nivel de elementos o sustancias que caracterizan a una
emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.

– Permiten controlar de manera directa e inmediata una emisión, constituyendo un

límite legal para la liberación de sustancias contaminantes a los cuerpos
receptores.

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Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

– Constituyen un Instrumento de Gestión Ambiental que sirve para establecer las

condiciones de calidad adecuadas para el ambiente y sus componentes, indicando
cuál es el nivel máximo tolerado de una determinada sustancia para un cuerpo
receptor determinado (por ejemplo, aire, agua o suelo).

– Establecen el máximo nivel de inmisión de determinados elementos o sustancias

en un cuerpo receptor, dado que su exceso podría constituir un grave riesgo a la
salud y al medio ambiente.

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Diferencias entre LMP y ECA
– El LMP regula la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos que caracterizan una emisión, estableciendo valores
límites a una fuente de contaminación. En cambio los ECA establecen el nivel de
calidad adecuado de un cuerpo receptor, es decir, es un estándar de inmisión.

– La regulación del LMP depende de la actividad económica (sectorial) que dicho

instrumento pretende controlar. En cambio, la regulación del ECA se basa en la
máxima cantidad tolerable de tal o cual sustancia en el cuerpo receptor, sin
importar cuál sea la fuente de emisión.

– El titular de una actividad que cuenta con LMP aprobados debe de cumplirlos, de lo
contrario es susceptible de ser sancionado en vía administrativa y/o penal. En
cambio, los ECA serán únicamente exigibles en caso se demuestre un nexo causal
entre su trasgresión y la actuación del particular.

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Diferencias entre LMP y ECA

LMP ECA

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 DIFERENCIAS

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INSTRUMENTOS DE REHABILITACIÓN

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PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO
AMBIENTAL - PAMA
– Descripción: Tiene como objetivo facilitar la adecuación de una
actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos precisos, a
través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y
un cronograma de avance de cumplimiento e inversión, así como
las medidas de prevención, control, mitigación y recuperación. El
incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA se
sanciona administrativamente.

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Contenido del PAMA

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PLAN DE CIERRE
– Descripción: Los titulares de todas las actividades
económicas deben garantizar que al cierre/cese de
actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carácter significativo,
debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los
instrumentos de gestión ambiental que les
correspondan de conformidad con el marco legal
vigente.

– En algunos sectores, el Plan de Cierre se encuentra

incluido en el EIA, pero en otros es un instrumento de
gestión ambiental independiente.
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Contenido del Plan de Cierre

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PASIVOS AMBIENTALES
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DEFINICIÓN

Son considerados pasivos ambientales aquellas

instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de
residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la propiedad.

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INVENTARIO

La identificación, elaboración y actualización del

inventario de los pasivos ambientales mineros, serán
efectuadas por el órgano técnico competente del
Ministerio de Energía y Minas. Los titulares mineros con
concesión vigente, brindarán las facilidades de acceso e
información requeridas.

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RESPONSABLES

El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano

técnico competente identificará a los responsables de las
operaciones mineras que abandonaron depósitos de
residuos, labores o Instalaciones mineras, generando
pasivos ambientales en sus diversas modalidades.
También identificará a los titulares de la concesión minera
inactivos que mantienen el derecho de concesión y
vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos
ambientales.

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RESPONSABLES

El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano

técnico competente identificará a los responsables de las
operaciones mineras que abandonaron depósitos de
residuos, labores o Instalaciones mineras, generando
pasivos ambientales en sus diversas modalidades.
También identificará a los titulares de la concesión minera
inactivos que mantienen el derecho de concesión y
vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos
ambientales.

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REUTILIZACIÓN

Los pasivos ambientales podrán ser reutilizados

por el titular de la concesión minera en los que se
encuentren ubicados, siempre que se implementen
medidas de manejo ambiental y aquellas destinadas a su
mitigación, remediación y cierre, conforme al estudio
ambiental correspondiente.

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REAPROVECHAMIENTO
– El reaprovechamiento del pasivo ambiental deberá solicitarse y
ejecutarse considerando medidas de manejo ambiental, mitigación,
remediación y cierre, e incluyendo garantías ambientales conforme al
estudio ambiental correspondiente.

– El titular de concesión minera cuya área comprenda pasivos ambientales

mineros susceptibles de reaprovechamiento, deberá solicitarlo dentro del
plazo que se establezca en el Reglamento. Transcurrido dicho plazo, el
Ministerio de Energía y Minas podrá autorizar su reaprovechamiento por
terceros.

– En caso el pasivo ambiental minero susceptible de reaprovechamiento

se encuentre ubicado en áreas de libre disponibilidad, cualquier
interesado podrá solicitar el área y proponer su reaprovechamiento
dentro del plazo establecido en el Reglamento, o de lo contrario resultará
de aplicación lo establecido en el párrafo anterior.
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Situación Actual
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