Plan de Desarrollo Municipal de Zambrano 2016-2019

MUNICIPIO DE ZAMBRANO
PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

“POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO”
ALBERTO MURILLO PALMERA
ALCALDE
ZAMBRANO BOLÍVAR


ALCALDE MUNICIPAL
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
REPÚBLICA DE COLOMBIA
AÑO 2016
1
ALCALDE
GABINETE MUNICIPAL

Alcalde
RÍOS VÁSQUEZ MARÍA ELOÍSA

Secretaria del Interior
ORTEGA TOVAR MAYCOL

Secretaria de Planeación
TEHERÁN NORIEGA MÓNICA PAOLA

Secretaria de Salud, Educación y Cultura
SÁNCHEZ ÁLVAREZ JORGE ELIECER

Secretario de Servicios Públicos Domiciliarios
CONTRERAS CASTELLAR JUAN GABRIEL

Tesorero
PÉREZ MEZA JONATÁN RICARDO

Jefe de Presupuesto
CABRERA ESTRADA JORGE ELIECER

Jefe de Control Interno
MEZA FERRER JUAN PABLO

Comisario de Familia
SALAZAR MEZA LUIS A.

Inspector de Policía
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ALCALDE
CONTENIDO
Contenido
1 PRESENTACIÓN ................................................................................. 4
2 GENERALIDADES .............................................................................. 5
3 INTRODUCCIÓN ................................................................................. 6
4 Misión.................................................................................................. 7
5 Visión .................................................................................................. 8
6 OBJETIVO GENERAL ......................................................................... 9
7 MARCO LEGAL................................................................................. 10
8 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE................................ 13
9 METODOLOGÍA ................................................................................ 18
10 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO ............................................... 20
11 LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y SECTORES ...................................... 21
12 UNIDAD 1. DIAGNOSTICO ............................................................ 23
12.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: RECONSTRUCCIÓN SOCIAL .............. 25
12.1.1 SECTOR: SALUD ............................................................................................................. 28
12.1.2 SECTOR: EDUCACIÓN .................................................................................................... 32
12.1.3 SECTOR: CULTURA ........................................................................................................ 35
12.1.4 SECTOR: DEPORTES ...................................................................................................... 40
12.1.5 SECTOR: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA .................... 42
12.1.6 SECTOR: JUVENTUD ...................................................................................................... 61
12.1.7 SECTOR: GRUPOS VULNERABLES: POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE
DISCAPACIDAD; ADULTOS MAYORES; EQUIDAD DE GÉNERO Y COMUNIDAD LGTBI. ......... 63
12.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: RECONSTRUCCIÓN TERRITORIALFORTALEZAS
80
12.2.1 SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. ................................................ 82
12.2.2 SECTOR: OTROS SERVICIOS ........................................................................................ 84
12.2.3 SECTOR: GESTIÓN DEL RIESGO .................................................................................. 86
12.2.4 SECTOR TRANSPORTE Y ESPACIO PÚBLICO ............................................................. 88
12.2.5 SECTOR VIVIENDA.......................................................................................................... 89
12.2.6 SECTOR EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA ....................................................... 90
12.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA ..... 93
12.3.1 SECTOR: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES............. 95
12.3.2 SECTOR EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO: ..................................................................... 99
12.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: BUEN GOBIERNO Y POST CONFLICTO 102
12.4.1 SECTOR: JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Y CONVIVENCIA ...................... 104
12.4.2 SECTOR PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO ..................................... 106
12.4.3 SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .......................................................... 107
13 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL-PDM- ........................................................... 110
14 UNIDAD 2: COMPONENTE ESTRATÉGICO ............................... 113
UNIDAD 3: PLAN DE INVERSIONES ....................................................... 115
UNIDAD 4: ANEXOS ................................................................................. 116
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ALCALDE
1 PRESENTACIÓN
Hablar de “La Reconstrucción de Zambrano” es afrontar con determinación y
compromiso público un proceso incluyente, dinámico y social, de amplia visión,
que se renueva cada día para encarar el futuro con optimismo y compromiso. Así
como cada amanecer renueva la esperanza, también trae consigo nuevos retos y
necesidades superables en la medida en que gobernantes y gobernados asuman
la tarea como un compromiso conjunto, participativo y constructivo. Durante la
campaña a la Alcaldía de Zambrano se presentó a la ciudadanía un programa de
gobierno basado en el conocimiento de las problemáticas que aquejan a nuestra
población, pero también de un análisis serio que nos arrojara las mejores
perspectivas de solución, por lo cual, la comunidad avaló en las urnas este
conjunto de iniciativas. Ahora, luego de examinar y discutir cada uno de los
puntos que componen este documento, de someterlo a la revisión de la
comunidad a través de sus líderes, presentamos el Plan de Desarrollo 2016–2019
“Por La Reconstrucción de Zambrano”, el cual es una oportunidad para todos.
Desde esta perspectiva, EL Desarrollo humano integral, El Desarrollo económico,
La Seguridad y La convivencia, el territorio y el Desarrollo institucional, son los
pilares sobre los que se apoyará la gestión de la Administración Municipal en este
cuatrienio. Los resultados obtenidos serán la consecuencia de nuestro
compromiso y de la capacidad de gestión, pero también de la participación y la
interacción ciudadana.
En las páginas de este texto, están definidas las líneas estratégicas de

intervención, los sectores hacia los que van dirigidas las acciones del gobierno
municipal y el seguimiento a los indicadores que sirven para monitorear el
cumplimiento de lo convenido con la ciudadanía Zambranera.
Gracias a todos los que hicieron y harán posible que las acciones y las metas
descritas en este documento se traduzcan en hechos y resultados tangibles, en
soluciones concretas y en calidad de vida.
Cordialmente,

ALCALDE 2016 – 2019
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ALCALDE
2 GENERALIDADES
El Municipio de Zambrano, se encuentra ubicado en el centro del departamento

de Bolívar, a la margen izquierda del Rio Magdalena, hace parte de la Sub Región
Montes de María, Ubicada en la parte central del Departamento de Bolívar junto
a La Serranía de San Lucas y conformada por los municipios de El Carmen de
Bolívar, San Juan Nepomuceno, El Guamo, María la Baja, San Jacinto y Córdoba.
Posee un territorio plano con pequeñas elevaciones, como los Pintaos, las Lauras,
Cerro de la Bandera, Petate, Tosnovan y la Cordillera de Bongal.
Límites:
Norte: Municipio de San Juan Nepomuceno y San Jacinto

Sur: Municipio de Córdoba
Este: Rio Magdalena
Oeste: Municipio de El Carmen de Bolívar
Gentilicio: Zambranero
Población: 12.216 Habitantes. Cabecera: 9523 y Rural: 2693
Altitud: 20 msnm (metros sobre el nivel del mar)
Temperatura media: 29º C
Distancia a Cartagena: 154 Km
Condigo DANE: 13894
Superficie: 302 Km2. De los cuales 4.6 Km2 pertenecen al área urbana y 297.4
Km2 al área rural.
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ALCALDE
3 INTRODUCCIÓN
En el marco de la Ley 152 de 1994 y la Constitución Nacional, el Plan de desarrollo

2016-2019 “Por La Reconstrucción de Zambrano” es un medio para ordenar la
Política estatal y la Gestión Pública Local hacia el logro de objetivos que nos
permitan alcanzar la Visión de nuestro Municipio. El Plan que presentamos a
continuación, es el instrumento rector de la planeación territorial, y cuenta con
los insumos y las estrategias necesarias para el desarrollo integral y sustentable
del municipio y corresponden a los compromisos adquiridos en el Programa de
Gobierno.
El Plan de Desarrollo “Por La Reconstrucción de Zambrano” se soporta en un

diagnóstico elaborado a partir de la construcción de árboles de Problemas y
objetivos construidos con los sectores locales de interés, y la definición de la
situación presente del territorio con información primaria e institucional, con lo
cual, se establecieron las estrategias, los indicadores, los objetivos y las metas que
nos permitirán revertir las situaciones problemáticas encontradas.
La definición de los sectores, los programas, productos, así como las metas y los
indicadores definidos en el plan de inversiones, corresponden a un proceso de
concertación con los sectores locales de Zambrano, así como con las instancias de
planeación territorial, como el Consejo Territorial de Planeación y El Consejo
Municipal. Este plan de desarrollo representa en conclusión, el resumen de un
trabajo en equipo abierto a las inquietudes de la sociedad Zambranera, y es la
guía fundamental para satisfacer las Necesidades Básicas aún Insatisfechas de la
ciudadanía y mejorar la Competitividad y productividad local plasmada en el
programa de gobierno y en la Visión. Seguiremos trabajando en equipo por la
“Reconstrucción de Zambrano”
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ALCALDE
4 Misión
El Municipio de Zambrano, es una entidad territorial en la que cada día

construimos las condiciones para la atención oportuna de las necesidades sociales
y la prestación eficaz de los servicios públicos, a través de la planificación del
desarrollo económico, social, ambiental y territorial, y de la administración
eficiente de los recursos, la participación ciudadana en la gestión pública y el
respeto por los deberes y derechos ciudadanos.
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ALCALDE
5 Visión
En el 2027 Zambrano será un Municipio organizado y con un desarrollo

sobresaliente en los ámbitos económico, territorial y social, reconocido nacional e
internacionalmente por su positiva transformación, el cumplimiento de la
Constitución y La Ley, la construcción de calidad de vida y en armonía con la
naturaleza.
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ALCALDE
6 OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de los zambraneros y hacer de Zambrano, mediante el

trabajo, la gestión y la acción, un pueblo agradable y tolerante, donde la
ciudadanía pueda acceder a una formación cualificada, a un trabajo y vivienda
dignos, gozar de la cultura, la recreación y el deporte, disponer de servicios
sociales básicos y plegarse a reales oportunidades que permitan disminuir las
brechas de inequidad presentes hoy.
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ALCALDE
7 MARCO LEGAL
NORMA CONTENIDO
Artículo 339, precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo.
Artículo 340, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos
de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.
Constitución Artículo 23, señala que toda persona puede solicitar información a las
Política autoridades y debe obtener respuesta de ellas.
Artículo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administración a
poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que
éstos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser
necesario.
Artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.
Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los
mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos
presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en
el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.
Artículo 29 establece que todos los organismos de la administración pública
nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal.
Artículo 36 estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y
Ley 152 de evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar,
1992 en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de
Desarrollo.
Artículo 41 señala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada
secretaría y departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de
la oficina de Planeación, su plan de acción.
Artículo 42 señala que corresponde a los organismos departamentales de
planeación evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de
desarrollo e inversión, tanto del respectivo departamento como de los
Municipios de su jurisdicción.
Artículo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de
ejecución del plan ante el cuerpo colegiado.
El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptado en las entidades
territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos en los
Decreto 111 artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones
de 1996 (POAI), debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores,
órganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El
POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus
ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación.
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ALCALDE
Ley 388 de El artículo 6 complementa la planificación económica y social con la planificación
1997 física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
El artículo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro
meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de
infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina
que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la
Ley 1098 de
asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que
2006
deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y
adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben
verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda
con los resultados del diagnóstico realizado.
El artículo 90 estipula lo que las secretarías de planeación departamental o la
entidad que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de
Ley 617 de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de
200 impacto de la actividad local, y (2) informar a la comunidad a través de medios
masivos de comunicación. El contenido de los informes lo determina cada
departamento, conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando
una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración
al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados.
El artículo 90 estipula lo que las secretarías de planeación territorial o la entidad
que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluación de la
Ley 715 de gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad
2001 local, y (2) informar a la comunidad a través de medios masivos de
comunicación. El contenido de los informes lo determina cada departamento y/o
municipio conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando una
evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración al
cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados.
Ley 136 de El artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo
1994 de su gestión a la ciudadanía.
Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de
Ley 489 de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los
1998 sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el
diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a
fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y
el óptimo funcionamiento de los servicios.
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ALCALDE
La Ley Anti-trámites busca facilitar las relaciones entre la administración pública
Ley 962 de y la ciudadanía. En su artículo 3 establece los siguientes derechos directos a las
2005 personas: obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que las disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones,
solicitudes o quejas que se propongan realizar, así como de llevarlas a cabo.
También hace referencia al uso de medios tecnológicos para atender los trámites
y procedimientos, y la obligatoriedad de poner a disposición del público las leyes
y actos emitidos por la administración pública.
Ley 970 de Ratifica la Convención de Naciones Unidas en la Lucha contra la corrupción, así
2005 promueve la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los
asuntos y bienes públicos.
Ley 1122 de Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional definirá el Plan
2007 Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el
Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los
principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de
condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las
entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción,
cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de
acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.
Artículo 2º. Evaluación por Resultados. “El Ministerio de la Protección Social,
como órgano rector del sistema, establecerá dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley los mecanismos que
permitan la evaluación a través de indicadores de gestión y resultados en salud y
bienestar de todos los actores que operan en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta evaluación, podrá definir
estímulos o exigir, entre otras, la firma de un convenio de cumplimiento, y si es
del caso, solicitará a la Superintendencia Nacional de Salud suspender en forma
cautelar la administración de los recursos públicos, hasta por un año de la
respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no cumplan con los
indicadores de que trata este artículo, los departamentos asumirán su
administración durante el tiempo cautelar que se defina. Cuando sean los
Departamentos u otras entidades del sector de la salud, los que incumplen con
los indicadores, la administración cautelar estará a cargo del Ministerio de la
Protección Social o quien éste designe. Si hay reincidencia, previo informe del
Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud
evaluará y podrá imponer las sanciones establecidas en la Ley.”
Existen otras normas a nivel sectorial que soportan el proceso de planificación
Otras como son la ley 115 de 1994 o Ley General de Educación, la Ley 101 de 1993 del
Disposiciones sector agropecuario, la Ley 99 de 1993 o Ley ambiental, entre otras.
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ALCALDE
8 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los ODS, también conocidos como Objetivos Mundiales, se basan en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), ocho objetivos contra la pobreza que el mundo
se comprometió a alcanzar en 2015. Los ODM, adoptados en 2000, apuntan a una
serie de áreas que incluidos la reducción de la pobreza, el hambre, las
enfermedades, la desigualdad de género y el acceso al agua y saneamiento. Se
han hecho enormes progresos en los ODM, lo que muestra el valor de una agenda
unificadora apoyada por metas y objetivos. A pesar de este éxito, la indignidad de
la pobreza no se ha terminado para todos.
Las nuevos Objetivos Mundiales y la agenda para el desarrollo sostenible van

mucho más allá de los ODM, abordando las causas fundamentales de la pobreza y
la necesidad universal de desarrollo que funcione para todas las personas.
ERRADICAR LA POBREZA EN TODAS SUS FORMAS Y EN TODAS PARTES
El principal reto es acabar con la pobreza extrema, es decir, que nadie en el

mundo viva con menos de 1,25 dólares al día en 2030. También se contempla la
implementación, a nivel nacional, de sistemas de protección social orientados a
mejorar la situación de los más vulnerables dentro de cada país.
PONER FIN AL HAMBRE, LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA MEJORA DE

LA NUTRICIÓN, Y PROMOVER LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
Este objetivo establece erradicar el hambre en mundo, que actualmente padecen

800 millones de personas, y asegurar que cualquiera, especialmente los más
vulnerables, tengan acceso a alimentos todo el año. Así, en 2030, se pretende
haber acabado también con la desnutrición y la malnutrición, sobre todo, entre
los niños, las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas
mayores. Para ello, entre otras medidas, será necesario “asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas
agrícolas resilientes que aumenten la productividad” sin afectar al medio
ambiente.
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ALCALDE
GARANTIZAR UNA VIDA SANA Y PROMOVER EL BIENESTAR PARA TODOS EN

TODAS LAS EDADES
Reducir la mortalidad materna e infantil sigue siendo un reto central en la nueva

agenda. Todavía, pese a los avances realizados gracias a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, mueren al año seis millones de niños antes de haber
cumplido los cinco años. Pero este objetivo es mucho más amplio (agrupando
varios ODM) y contempla la necesidad de lograr la cobertura sanitaria universal,
acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, así como a vacunas y
medicamentos “de calidad y asequibles”. En el terreno de la lucha contra las
enfermedades fija el “fin” de las epidemias del sida, la tuberculosis, la malaria y
las enfermedades tropicales desatendidas en 2030, además de reducir las
muertes prematuras pos dolencias no transmisibles.
GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA, EQUITATIVA Y DE CALIDAD. Y

PROMOVER OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE DURANTE TODA LA VIDA PARA
TODOS
Que todas las niñas y los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria
completa, gratuita, equitativa y de calidad que produzca resultados de
aprendizajes pertinentes y efectivos. Se pretende también reducir drásticamente
el analfabetismo y mejorar las competencias de la población adulta para acceder
a un empleo decente.
LOGRAR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE TODAS LAS

MUJERES Y NIÑAS
Poner fin a todas las formas de discriminación y violencia de género, así como
erradicar prácticas nocivas, como el matrimonio infantil y forzado o la mutilación
genital femenina.
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ALCALDE
GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA Y SU ORDENACIÓN SOSTENIBLE, ASÍ

COMO EL SANEAMIENTO PARA TODOS
Agua para todos, pero asequible y limpia, libre de contaminación y gestionada de

manera sostenible para 2030. Y poner fin a la defecación al aire libre, sobre todo
por parte de mujeres y niñas, pues les pone en situación de especial
vulnerabilidad.
GARANTIZAR A TODOS EL ACCESO A UNA ENERGÍA ASEQUIBLE, FIABLE,

SOSTENIBLE Y MODERNA
Este objetivo busca que aumenten las personas con acceso a fuentes de energía
asequibles —según Action4energy, 1.300 millones de personas en el mundo viven
sin electricidad— E incrementar el porcentaje de la energía consumida que
procede de fuentes renovables
PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO, INCLUSIVO Y

SOSTENIBLE, EL EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO, Y EL TRABAJO DECENTE PARA
TODOS
Se establece “mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con

las circunstancias nacionales”. Sin cuantificar. Sí se pone un mínimo del 7% de
incremento anual del producto interior bruto en los países menos adelantados. El
otro gran reto incluido en este objetivo es que todo el mundo tenga un empleo
decente para 2030.
CONSTRUIR INFRAESTRUCTURAS RESILIENTES, PROMOVER LA

INDUSTRIALIZACIÓN INCLUSIVA Y SOSTENIBLE, Y FOMENTAR LA INNOVACIÓN
Este objetivo establece metas muy generales que son, en definitiva, las recogidas
en el enunciado, pero desarrolladas. Solo en cuanto a la labor investigadora
encontramos un indicador cuantificable pues llama a incrementar el número de
trabajadores en este terreno por cada millón de personas en un [x]% (porcentaje
15
ALCALDE
que está por decidir), así como el aumento de los gastos en investigación y
desarrollo de los sectores público y privado.
REDUCIR LA DESIGUALDAD DENTRO Y ENTRE PAÍSES

Este objetivo no solo llama a reducir la brecha entre países ricos y pobres,
haciendo que estos últimos mejoren su situación económica; sino que también
incluye una meta para luchar contra la desigualdad existente (y creciente) entre la
clase socioeconómica más alta y la más baja de los países desarrollados. Esto
obligaría a las naciones ricas a tomar medidas contra su pobreza interna en
relación al nivel de vida nacional.
LOGRAR QUE LAS CIUDADES Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS SEAN

INCLUSIVOS, SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES
Incluye: asegurar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados y asequibles,

mejorar los barrios marginales, implementar sistemas de transporte seguros,
reducir el número de muertes por desastres y el acceso universal a zonas verdes.
GARANTIZAR MODALIDADES DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES
En este punto se contempla desde reducir el desperdicio de alimentos o la

cantidad de desechos que se generan, hasta la ordenación y uso eficiente de los
recursos naturales.
ADOPTAR MEDIDAS URGENTES PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS

EFECTOS
Con este objetivo se busca mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad

humana e institucional en relación con la mitigación del calentamiento global, así
como para reducir los riesgos relacionados con el mismo. En definitiva, luchar
contra las acciones humanas que contribuyen al cambio climático y, a su vez,
minimizar su impacto en la vida de las personas.
CONSERVAR Y UTILIZAR DE MANERA SOSTENIBLE LOS OCÉANOS, LOS MARES Y

LOS RECURSOS MARINOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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ALCALDE
Ante la urgencia de preservar los ecosistemas marinos, las siete metas de este
objetivo tiene una fecha de cumplimiento más temprana: 2020. Para ese año,
propone prevenir y reducir la contaminación marina de todo tipo, reducir al
mínimo los efectos de la acidificación de los océanos y reglamentar la actividad
pesquera en aras de reducir la sobre explotación.
PROTEGER, RESTAURAR Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS

ECOSISTEMAS TERRESTRES, EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES,
COMBATIR LA DESERTIFICACIÓN, Y DETENER Y REVERTIR LA DEGRADACIÓN DE
LA TIERRA Y DETENER LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
Este enunciado tan amplio se desarrolla, además, en nueve metas encaminadas a

detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica, cuyo cumplimiento está previsto para 2020. Más allá de esta
lucha por evitar, también llama a recuperar los bosques degradados e
incrementar la forestación y la reforestación en un [x]% (porcentaje por
determinar) a nivel mundial.
PROMOVER SOCIEDADES PACÍFICAS E INCLUSIVAS PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE, FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA TODOS Y CREAR
INSTITUCIONES EFICACES, RESPONSABLES E INCLUSIVAS A TODOS LOS NIVELES
Destacan entre las metas incluidas en este epígrafe: reducir considerablemente

todas las formas de violencia, así como poner fin al maltrato, la explotación, la
trata y la tortura contra los niños, y garantizar la igualdad de acceso a la justicia.
FORTALECER LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN [DE LOS OBJETIVOS] Y REVITALIZAR LA

ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Este objetivo, con 19 metas, es un 'cajón de sastre'. Entre otras cuestiones,

recuerda el compromiso de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo y
llama a “movilizar recursos financieros adicionales procedentes de múltiples
fuentes” para los países pobres.
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ALCALDE
9 METODOLOGÍA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
–ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS-
De acuerdo con los planteamientos programáticos descritos en el programa de

Gobierno se diseñaron 4 líneas estratégicas vinculadas con aspectos Sociales,
Territoriales, Económicos e Institucionales (Buen Gobierno). Las líneas están
articuladas con los enfoques estratégicos planteados por el gobierno Nacional y
Departamental en sus planes de desarrollo, desde esta perspectiva, durante el
ejercicio de formulación del Plan de Desarrollo “Por La Reconstrucción de
Zambrano” realizamos un análisis de La Política de Niñez, Infancia, Adolescencia y
Familia; Los Planes sectoriales; los planes de desarrollo departamental y nacional;
y Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otros. Esto para sustentar el
análisis de la situación presente del Municipio, y de las decisiones que se han de
adoptar para contrarrestar las situaciones problemáticas y generar mayor calidad
de vida en Zambrano, para esto, el desarrollo metodológico con enfoque de
Marco Lógico lo estructuramos a partir de seis pasos: Levantamiento del
diagnóstico (Arboles de Problemas y Objetivos); análisis de los problemas;
construcción de los objetivos; diseño de las estrategias.
El levantamiento del diagnóstico consistió en la identificación, descripción y

análisis de la situación actual del Municipio, en función de los resultados que
esperamos y que fueron planteados en la Misión. En este sentido, realizamos un
análisis descriptivo del contexto municipal Zambranero para lo cual, nos
apoyamos en información institucional del orden nacional, y departamental, y la
construcción de matrices para la identificación de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (DOFA) por Línea estratégica. El análisis de la
participación estuvo soportado en mesas de trabajo y actividades de socialización
en los que el equipo de trabajo escuchaba las inquietudes y propuestas de la
comunidad vinculadas con temas territoriales, económico-productivos, de
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ALCALDE
recreación, cultura y deporte, salud y educación, infraestructura, así como
aspectos público-institucionales.
Considerando que las organizaciones, las autoridades en sus distintos niveles y los
grupos de interés tienen motivos y razones diferentes, es sumamente importante
para este gobierno analizar las necesidades y expectativas de los diferentes
participantes tanto en la formulación del Plan como en su futura implementación.
Para el análisis de los problemas, partimos de la información disponible a fin de
analizar la situación existente, e identificar los problemas de mayor influencia
como estrategia para visualizar las principales relaciones causales que existen
entre éstos por medio de un árbol de problemas, en el desarrollo de este ejercicio
fue importante mantener abiertas todas las opciones problemáticas con el fin de
establecer un panorama objetivo de la situación actual y posteriormente
estrechar las posibilidades causales y preparar el diseño de los objetivos. Para la
construcción de los objetivos, reformulamos los problemas en términos de
prioridad transformándolos en objetivos (afirmaciones positivas), es decir, se
transforma el árbol de problemas en árbol de objetivos (futuras soluciones de los
problemas) y se analizan; Para el Diseño de las Alternativas, identificamos las
posibles ramas medios-fin (alternativas) en el árbol de objetivos que se
convirtieron en programas y proyectos. Estas ramas (medios-fin) constituyen las
opciones alternativas, así mismo, se analizaron estas alternativas para identificar
posibles opciones, valorar sus posibilidades de ser llevados adecuadamente a la
práctica y acordar estrategias de financiación; Finalmente, construimos
indicadores con base en las metas propuestas como estrategia de medición
cuantitativa y cualitativa y que nos permitirán determinar el nivel de eficacia y
efectividad de nuestra gestión de acuerdo con los compromisos asumidos en este
plan, de igual forma los indicadores serán nuestra alerta en la identificación de
situaciones problemáticas que nos impidan el logro de resultados para adoptar
medidas de solución oportunas, en este sentido, los indicadores nos permitirán
decidir cambios en el tiempo y consolidar una cultura de la planeación y una
gestión orientada a resultados.
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ALCALDE
10 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 -2019
Mejorar La Calidad de Vida de los habitantes de

Zambrano
Implementar políticas de
Promover el desarrollo buen de gobierno que
Disminuir los Mejorar la economía territorial y la permitan mejorar la
desequilibrios sociales sostenibilidad eficiencia y la eficacia
a partir de la administrativa en
y construir condiciones promoción y el ambiental, de acuerdo
articulación con el
para la calidad de Vida con las realidades
aprovechamiento gobierno Departamental y
a partir de la territoriales locales, la Nacional. Así mismo,
priorización de
adecuado de los
Gestión del Riesgo y la Promoveremos los
acciones y políticas con recursos y las planificación del derechos humanos, la
enfoque social. potenciales locales. territorio. seguridad y la
convivencia pacífica en el
territorio.
RECONSTRUCCIÓN RECONSTRUCCIÓN RECONSTRUCCIÓN BUEN GOBIERNO Y

SOCIAL ECONÓMICA TERRITORIAL POST CONFLICTO
Planteamiento Estratégico
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ALCALDE
11 LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y SECTORES
RECONSTRUCCIÓN RECONSTRUCCIÓN RECONSTRUCCIÓN BUEN GOBIERNO Y

SOCIAL TERRITORIAL ECONÓMICA POST CONFLICTO
 AGUA Y  EMPLEO Y  FORTALECIMIENTO

 SALUD SANEAMIENTO EMPRENDIMIENTO INSTITUCIONAL.
 EDUCACIÓN BÁSICO.  AGROPECUARIO  JUSTICIA
 DEPORTE  OTROS SERVICIOS.  TIC SEGURIDAD Y
 CULTURA  TRANSPORTE Y  ECOTURISMO CONVIVENCIA.
 GRUPOS ESPACIO PÚBLICO.  DERECHOS
VULNERABLES  EQUIPAMIENTO E HUMANOS Y DIH.
(Víctimas, Indígenas, INFRAESTRUCTURA  DESARROLLO
Primera Infancia,  MEDIO AMBIENTE COMUNITARIO
infancia y Adolescencia,  GESTIÓN DEL
Población RIESGO.
Discapacitada, Adulto  VIVIENDA.
Mayor, Equidad de
Género, Población
LGTBI, Juventud.
Planteamiento Estratégico
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12 UNIDAD 1. DIAGNOSTICO
IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
POR LÍNEA ESTRATÉGICA Y ARBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS POR SECTOR
Con la participación de los sectores locales de interés y funcionarios de la

Administración Municipal, La Matriz DOFA es un instrumento de la planeación
estratégica que en este proceso fue utilizado con el fin de fortalecer el
diagnóstico del Municipio, para identificar las fortalezas y oportunidades que
sustentaran el mejoramiento de los indicadores de desarrollo, así como las
debilidades y amenazas que afectan el desarrollo y la gestión local. En
consecuencia, a partir de lluvia de ideas en las mesas de trabajo participativo
estructuramos una matriz DOFA por Líneas estratégicas de acuerdo con el
planteamiento estratégico (ver gráfico estratégico) Reconstrucción Social,
Reconstrucción Territorial, Reconstrucción Económica y Buen Gobierno y Post-
Conflicto
La matriz DOFA es una herramienta de análisis que aplicamos a las situaciones,

sociales, territoriales, económicas y políticas de Zambrano para obtener una
radiografía General de las circunstancias del territorio y la sociedad Zambranera.
Las variables descritas y lo que ellas representan en la matriz son particulares de
Zambrano, por lo tanto, luego de analizarlas, se adoptaron las decisiones
estratégicas para mejorar la situación actual del municipio por sectores de interés
a través de análisis de problemas y objetivos. En conclusión, el análisis DOFA fue
una herramienta que nos facilitó conformar un cuadro de la situación actual del
municipio (Administración, Territorio, Comunidad) permitiendo de esta manera
obtener un diagnóstico resumido y preciso, en función de la Misión y La Visión.
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ALCALDE
12.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: RECONSTRUCCIÓN

SOCIAL
FORTALEZAS
 Existencia de una dependencia encargada de la problemática familiar y

social.
 Hay calidad profesional.
 En citas se está atendiendo oportunamente.
 La natalidad ha disminuido porque se aplica el protocolo de maternidad
segura.
 Grupos con proyección artística.
 Patrimonio cultural local.
 Alta Participación Social.
 Sistema de Información en Salud Funcionando.
 Grupos con proyección y reconocimiento que posicionan al municipio y su
cultura.
 Alto número de población afiliado al régimen subsidiado en Salud.
 Personal idóneo, competente en las áreas de la Salud, la educación, el
deporte y la cultura.
 Atención en salud, alimentación, educación y otros a población vulnerable.
 Apoyo y acompañamiento de entidades departamentales y nacionales para
ejecutar proyectos y mejorar procesos.
DEBILIDADES
 Poco desarrollo de programas culturales, de salud, deporte y recreación en

la zona rural.
 Programas y proyectos sin indicadores que permitan medir el impacto de
los mismos.
 Pocos programas de atención a la población vulnerable.
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ALCALDE
 Hay falta de recursos económicos para sanear fiscalmente a la E.S.E

Hospital.
 Se requiere un Médico de planta con experiencia.
 Fallas en las citas con especialistas.
 Dependemos de las agendas de citas de los municipios de Plato y el
Carmen.
 No hay atención de segundo nivel en consulta externa.
 Recursos Financieros insuficientes para ejecutar acciones en Salud Pública.
 Personal insuficiente para realizar campañas educativas como saneamiento
y promoción.
 Lentitud en procesos del sector educativo.
 Falta de oportunidades de educación en los niveles tecnológico y
profesional.
 Necesidad de dotación de equipos de cómputo, internet y otros
especialmente en la zona rural.
 Menoscabo de la infraestructura educativa, especialmente en la zona rural.
 Mucha demanda de programas deportivos y recreativos que sobrepasan la
capacidad institucional local.
 Deficiente planificación en el área social.
 Altos índices de problemas de drogadicción.
 Altos índices de violencia intrafamiliar.
 Escasos escenarios deportivos y mal estado de los existentes especialmente
en la zona rural.
 Déficit de viviendas de interés social y mejoramientos
 Ausencia de programas orientados a la población discapacitada.
 Falta de cultura de proyectos.
OPORTUNIDADES
 Apoyo y acompañamiento de entidades departamentales y nacionales para

ejecutar proyectos y mejorar procesos.
 Grupos con proyección y reconocimiento que posicionan el Municipio y su
cultura.
 Fortalecer el COMPOS y mesas de trabajo.
 Atención de segundo nivel por consulta externa.
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ALCALDE
 Formular el proyecto de reacondicionamiento de la infraestructura física de
La E.S.E Hospital Local San Sebastián.
 Proyecto de atención en Maternidad segura.
 Se requiere un plan de choque para la recolección de basuras para
disminuir la crítica contaminación ambiental.
 Proyecto de prevención de embarazos en adolescentes y disminución de la
drogadicción.
 Atención de enfermedades prevalentes en Infancia para niños de cero a
cinco años.
 Proyecto de brigadas con especialistas.
 Desarrollo de un programa integral de impacto social para la atención
ciudadana y familiar.
 Creación de programas de fortalecimiento de la familia como entidad
básica del tejido social.
 Fortalecer el programa de atención al adulto mayor.
AMENAZAS
 Pocos recursos para atender todas las necesidades sociales del

Municipio
 Excesiva y cambiante legislación en salud.
 Falta de integración de planes, programas y proyectos con IPS y EPS.
 Enfermedades trasmitidas por vectores.
 No se fomenta la investigación científica.
 Deterioro de instalaciones deportivas.
 Incremento de expendios y consumo de sustancias psicoactivas.
 Politización de las actividades propias del Estado y de la gestión
comunitaria.
 Incremento de las necesidades básicas insatisfechas a raíz de la falta de
empleo.
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ALCALDE
12.1.1 SECTOR: SALUD
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) SECTOR SALUD
Efectos Aumentan índices de Débil control sobre los Perdida de bienestar y No se detectan las necesidades
morbilidad y mortalidad determinantes de la aumentan posibilidades de de salud y no se da respuesta
salud deterioro de la salud para el mejoramiento de la
misma
Problema ALTOS INDICES DE POBLACIÓN NO ASEGURADA Y BAJA CALIDAD EN EL SERVICIO
Deficiencia en la prestación Débil promoción de Altos riesgos por Débil utilización de los
de servicios de salud la salud y calidad de contaminación, falta resultados de
Causas (Acceso, Oportunidad, vida. de prevención y sistematización de
Calidad, Pertinencia y detección. vigilancia en salud.
Satisfacción)
De la mesa de trabajo con el Sector salud en Zambrano, se concluyeron las

siguientes situaciones problemáticas: Los recursos económicos son insuficientes
para sanear fiscalmente a la E.S.E Hospital; existen fallas en las citas con
especialistas; se depende de las agendas de citas de los municipios de Plato y el
Carmen y no hay atención de segundo nivel en consulta externa; Los médicos que
llegan siempre son rurales por lo cual hay demasiadas remisiones; Las últimas
campañas preventivas para disminuir enfermedades por vectores han sido
limitadas; La contaminación ambiental es muy alta; No hay técnico de
saneamiento ambiental; No hay trabajadores sociales ni psicólogos en las
instituciones educativas; hay un aumento dramático de los intentos de suicidio y
de abusos sexuales a menores; La Vereda de Capaca no tiene centro de salud y
por población ya lo amerita; Decayó el proyecto de las Unidades de rehabilitación
oral comunitaria URO y las Unidades de Rehidratación comunitarias UARIAS; No
hay transporte ni telefonía en las noches en el km. Uno; hay un aumento de los
embarazos no deseados en jóvenes y adolescentes, así como el aumento de la
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drogadicción y, no hay estrategias de financiación para atender los casos de
cirugía Oral en La E.S.E. Hospital.
No obstante las situaciones negativas halladas, hay elementos positivos para el

análisis del diagnóstico como: Hay calidad profesional; en citas se está atendiendo
oportunamente; y la natalidad ha disminuido porque se aplica el protocolo de
maternidad segura. De acuerdo con lo indicado, se pueden mejorar en materia de
demandas inducidas y con voluntad política y acciones de gerencia pública se
puede establecer un plan efectivo de saneamiento fiscal para la E.S.E Hospital.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Salud
Disminución índice de Control sobre los Bienestar y reducción Identificación de

Fines
morbilidad y mortalidad. determinantes de la salud. de riesgos que necesidades de salud y
deterioran la salud respuesta oportuna para su
mejoramiento
Objet DISMINUIR LOS INDICES DE POBLACIÓN NO ASEGURADA Y MEJORAR LA CALIDAD EN EL SERVICIO
Eficiencia en la prestación Prevención, Prevención De Riesgos. Vigilancia en salud

de servicios de salud promoción de la salud aprovechamiento de
Medios (Acceso, Oportunidad, y calidad de vida procesos sistemáticos
Calidad, Pertinencia Y para mejorar la salud y
Satisfacción). calidad de vida
Acciones de corto plazo Sugeridas por la mesa de Trabajo participativo:
 Atención de segundo nivel por consulta externa.

 Formular el proyecto de reacondicionamiento de la infraestructura física de
La E.S.E Hospital Local San Sebastián.
 Se requiere un Médico de planta con experiencia.
 Proyecto de atención en Maternidad segura.
 Plan de choque para la recolección de basuras para disminuir la crítica
contaminación ambiental.
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ALCALDE
 Proyecto de prevención de embarazos en adolescentes.
 Proyecto de prevención y disminución de la drogadicción.
 Atención de enfermedades prevalentes en Infancia para niños de cero a
cinco años.
 Proyecto de brigadas de especialistas.
Indicadores Salud
9.972
10.000
8.000
6.000 1.332
4.000
2.000
-
Afiliados al régimen Afiliados al régimen
contributivo subsidiado
Régimen Subsidiado:
EPS,s encargadas de la afiliación son MUTUAL SER, COOSALUD, CAPRECOM

EPS N° DE AFILIADOS %
MUTUAL SER 6.098 67.99
COOSALUD 2.224 24.79
CAPRECOM 646 7.2
TOTAL 8.968 100
Régimen Contributivo:
Los usuarios del régimen contributivo del municipio de Zambrano están afiliados a
las EPS Saludcoop y Unión Temporal del Norte.
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ALCALDE
Infraestructura y Capacidad física instalada para la Prestación de Servicios en
Salud.
Zona rural
Únicamente en la vereda Capaca (kilómetro 16), se encuentra un CAB (puesto de
salud) que no cuenta con la infraestructura adecuada, ni posee materiales y
suministro para su funcionamiento, al igual que el puesto de salud ubicado en el
Barrio San Sebastián (Kilómetro Uno). En caso de presentarse un caso de
enfermedad o accidente las personas se trasladan a la ESE Hospital Local San
Sebastián ubicado en la cabecera municipal.
Zona urbana
Cuenta con la ESE Hospital Local San Sebastián , la Corporación IPS Costa Atlántico
y la Cruz Roja Unidad Municipal que prestan no solo sus servicios a la población
Zambranera sino también a los municipios aledaños. Los servicios que ofrece cada
entidad se detallan a continuación:
ESE HOSPITAL
SERVICIO HABILITADO LOCAL CORPORACIÓN IPS CRUZ ROJA
UNIDAD
UBICACIÓN SAN SEBASTIÁN COSTA ATLÁNTICA MUNICIPAL
GENERAL ADULTOS X
GENERAL PEDIÁTRICA X
OBSTETRICIA X
ENFERMERÍA X X X
MEDICINA GENERAL X X X
ODONTOLOGÍA GENERAL X X X
TERAPIA RESPIRATORIA X
ATENCIÓN DOMICILIARIA X
SERVICIO EXTRAMURAL X
SERVICIO DE URGENCIAS X
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO X
LABORATORIO CLÍNICO X X X
TOMA DE MUESTRAS
CERVICO-UTERINAS X X X
VACUNACIÓN X X
TOMA E INTERPRETACIÓN
DE RADIOLOGÍA
ODONTOLÓGICA X
SERVICIO FARMACÉUTICO X X
ATENCIÓN PREVENTIVA EN
SALUDE HIGIENE ORAL X X X
PLANIFICACIÓN FAMILIAR X X X
PROMOCIÓN EN SALUD X X x
FISIOTERAPIA X X
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Más familias en acción (familias beneficiadas, 2015) 1816
Jóvenes en acción (jóvenes con incentivo, 2015) 0
Programa 0 a siempre (beneficiarios, 2015) 1047
Colombia Mayor (cupos asignados, Julio 2014) 746
Kioscos vive digital en el departamento 0
Fuente: ICBF, DPS, Mintic, Mintrabajo 2015
12.1.2 SECTOR: EDUCACIÓN

LINEA ESTRATEGICA Nº 1 RECONSTRUCCION SOCIAL (Árbol De Problemas) Sector Educación
Incremento del desempleo, Baja calidad en la Insuficiente Deserción escolar y

aumento de los problemas
Educación cobertura Educativa Desescolarización
sociales en los que se
involucran los jóvenes.
Desempleo y falta de
Efectos oportunidades para los
jóvenes
Problema DEFICIT DE COBERTURA Y BAJA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Causas
Poca profesionalización y Bajos niveles de educación
débiles competencias
académicas.
Débil cualificación Insuficiente y mal Escasos recursos

Insuficiente ofertas de de los procesos estado de la económicos de las
programas técnicos y pedagógicos infraestructura y familias
profesionales dotación
En materia de educación en Zambrano la infraestructura física está en malas

condiciones, la cobertura en materia de transporte y alimentación escolar son
insuficientes y es débil la cualificación de los procesos pedagógicos. De acuerdo
con lo indicado, es necesario el fortalecimiento de las competencias básicas,
ciudadanas especificas en niños, niñas y jóvenes (pruebas saber, pruebas saber 11
y preuniversitarios), considerando que la calidad es baja. En igual perspectiva, se
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ALCALDE
requiere promoción de la educación con enfoque investigativo e innovador
(semilleros de investigación) y capacitaciones a los docentes.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Educación
Aumento de la cobertura y Disminución Índice De

Aumento de cobertura en condiciones educativas Deserción escolar y
educación media y superior. Educación Con Calidad optimas Desescolarización.
Disminución del desempleo y

Fines generación de oportunidades
Sistema educativo eficiente
para los jóvenes.
Objetivo AUMENTAR LA COBERTURA Y MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Aumento de la Incremento de Cobertura y calidad

Medios profesionalización y Educación en Educación.
en Competencias
Oferta de programas técnicos

y profesionales. Presencia de Cualificación de Construcción y Apoyo económico
Instituciones de Educación los procesos mejoramiento de para las Familias
Técnica y Superior pedagógicos. infraestructura, dotación (Subsidios)
de instituciones y centro
educativos
Para aumentar la cobertura educativa y mejorar la calidad de la educación en

Zambrano se requieren acciones relacionadas con la cualificación de procesos
pedagógicos, la ampliación y el mejoramiento de la infraestructura física
educativa existente y apoyo extracurricular con acompañamiento de los padres.
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ALCALDE
Indicadores Educación
NIVELES ACTUALES*
M unicipio Departamento Región
Cobertura neta educación media

36,2% 37,7% 36,9%
(%,2014)
Pruebas saber 11 matemáticas
44,55 47,30 47,80
(2014)
Tasa analfabetismo mayores a 15
23,2% 13,6% 15,6%
años (2005)
COBERTURAS POR NIVELES
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0%
Tasa de cobertura bruta en educación preescolar 114,0%
Tasa de cobertura bruta en educación primaria 86,7%
Tasa de cobertura bruta en educación secundaria 118,8%
Tasa de cobertura bruta en educación media 96,0%
Tasa de cobertura bruta en educación básica 102,2%
Tasa de cobertura neta en educación preescolar 60,8%
Tasa de cobertura neta en educación primaria 61,0%
Tasa de cobertura neta en educación secundaria 73,8%
Tasa de cobertura neta en educación media 36,2%
Tasa de cobertura neta en educación básica 76,8%
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ALCALDE
12.1.3 SECTOR: CULTURA

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Sector Cultura
Desaprovechamiento del Poca cobertura en el Desestimulo a la participación

Efectos potencial artístico local. área Cultural
BAJA COBERTURA DE SERVICIOS CULTURALES Y DE POCA DIVERSIDAD

Problema
Desestimulo a la actividad, e Inadecuados espacios Concentración de

insuficiente promoción de los para la formación cultural. actividades culturales en
Causas eventos culturales locales. zona urbana.
En los últimos años en el municipio de Zambrano se han venido perdiendo las

distintas manifestaciones culturales y artísticas que hacen parte de la memoria
cultural e inmaterial de la región de los montes de María y desde luego de
Colombia, así mismo, es muy poco el apoyo y la promoción de la identidad
cultural local y pocas las participaciones de Zambrano en eventos municipales,
regionales y nacionales. De acuerdo con los líderes y promotores de la cultura
local, en Zambrano se necesitan más dotaciones en instrumentos musicales e
implementos y accesorios para las diferentes áreas artísticas, y recursos para
promover los procesos de formación artística y cultural.
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ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Cultura
Aprovechamiento del potencial Incremento de cobertura Incremento de participación de la

Artístico Local en el sector cultural. población en los procesos
Culturales.
AUMENTAR LA COBERTURA DE SERVICIOS CULTURALES CON MAS DIVERSIDAD
Promoción y Apoyo a Restauración y conservación de Descentralización de

eventos y Artistas Locales espacios, con valor cultural y actividades culturales.
patrimonial.
Es necesario promover cada día más las celebraciones artísticas y culturales

locales como estrategia de conservación y fortalecimiento de la cultura. Así
mismo, son de suma importancia la promoción de procesos de formación y el
apoyo a todas las manifestaciones artísticas locales (Poesía, arte, canto, danza,
pintura, literatura, entre otras).
INVENTARIO CULTURAL
Fomento a Procesos de Formación Artística.

No Organización-Entidad Legalización Tiempo de
Funcionamiento
01 Escuela de Música Municipal SI 2.006
02 Escuela de Artes y Cultura “Daniel SI 2.011
Vergara Guerra”
03 Escuela Urbana Mixta San José SI 1.980
04 Escuela Mixta Monterrey Forestal SI 2.000
04 I.E.T.Ac Sagrado Corazón de Jesús SI 2.014
05 I.E.T.In Aníbal Noguera Mendoza SI 2.013
06 Cruz Roja Unidad Municipal SI 2.010
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ALCALDE
Histórico Numero de Instructores Culturales Contratados.
Año Numero Actividad Artística.

Instructores
Pintura, música tradicional, de viento, de acordeón,
2.010 07 cuerdas y danza
Música de acordeón, cuerdas y coros, viento, tradicional.
2.011 04
2.012 03 Música acordeón, pintura y danza.
Eventos Cívicos y Tradiciones Culturales.
No Eventos y Tradiciones Fecha Realización Estado

01 Fiestas religiosas y patronales de 20 al 30 de Enero Conservada
San Sebastián
02 Festividades de Carnavales febrero Rescatar
03 Día Internacional de la Mujer 8 de Marzo Conservada
04 Mes del Niño y la Recreación Abril Desaparecida
05 Semana Santa Abril Desaparecida
06 Día de la Biblioteca y del Libro Abril 23 Conservada
07 Festivales Institucional educativo Abril Conservada
del Lenguaje y la Literatura
08 Día Internacional de la Danza Abril 29 Conservada
09 Vacaciones Recreativas Junio-Julio Desaparecida
10 Festival Internacional Folclórico Julio 15-20 Recuperarlo
Itinerante
11 Fiestas Religiosas de la Virgen de Julio 16 Conservada
El Carmen
12 Día de la Independencia Nacional Julio 20 Conservada
13 Celebración Batalla de Boyacá Agosto 7 desaparecida
14 Semana del Adulto Mayor Agosto Conservada
15 Semana Nacional por la Paz Septiembre Desaparecida
16 Día Nacional del Patrimonio Septiembre Desaparecida
Cultural
17 Semanas Científico-culturales de Octubre Conservadas
las Instituciones Educativas
18 Festival Nacional Folclórico Octubre Conservado
19 Fiestas Religiosas de San Martin Noviembre Desaparecida
20 Festividades de Navidad Diciembre conservadas
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ALCALDE
Infraestructura Cultural
No Lugar o Espacio Propiedad Estado

01 Casa de la Cultura Privada Regular
02 Antiguo Teatro Marina Privada Regular
03 Mercado Publico Publico Bueno
04 Cruz Roja y Casa Museo Privada Bueno-
Regular
05 Parque Turístico El encanto de El Peñón” Publico Bueno
06 Parque Recreacional Zambrano Privado Regular
07 Estadio José María Lajud Publico Regular
08 Canchas múltiples de San José, Nueva Esperanza, Publicas Regular
San Sebastián
09 Parque Juan Pablo II (Iglesia) Publico Regular
10 Parque San Martin y Tarima Publica Publico Bueno
11 Iglesias Varios Cultos Publicas Bueno
12 Parque Central Olaya Herrera Publico Malo
13 Antigua Alcaldía Municipal Publica Regular
14 Edificio Alcaldía Nueva Publica Buena
15 Parque Francisco José de Caldas Publico Regular
16 Hostal La Española Privada Bueno
17 Residencias Avenidas Privada Bueno
18 Residencias MALIBU Privada Regular
19 Oficinas Empresa Monterrey Forestal Privada Buena
20 Centro Hospital San Sebastián Publica Bueno
21 Oficinas Salucoop -Mutual Ser-Coosalud-Caprecom Publicas Bueno
22 Parque Cementerio Municipal Publico Regular
23 Centros Comerciales Baratillo del Pueblo, El Privados Bueno.
Gangazo, El Baratón, Almacén Zambrano,
Variedades Muñe, El Remanso, Droguería Popular,
Droguería Humanitaria, Droguería San Martin,
Servientrega, Súper Giros, Almacén Sierra-Álvarez,
Súper Arroces.
24 Disco-Rumba Hayafama- Barulla Privados Bueno
25 Emisora Soberana Stereo-Telezambrano Privados Bueno
26 Instituciones Educativas y sub-sedes Publicas Bueno
27 Acueducto Municipal Publica Bueno
28 Escuelas San José-Monterrey Forestal Privadas Bueno
FUENTE: Plan Municipal de Cultura
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ALCALDE
Organizaciones Artísticas y Culturales.
No Organización Cultural Legalización Número de Integrantes

01 Taller Cultural “La Esperanza” NO 25
02 Taller Cultural y de Teatro “La NO 35
Calle”
03 Taller Cultural y Folclórica “Son SI 35
Raíces” Cruz Roja.
04 Fundación Cultural Evelio NO 20
Ramírez Cáceres
05 Escuela Folclórica San José SI 42
06 Banda Juvenil 20 de Enero NO 15
07 Trió de Cuerdas Montemariano NO 3
08 Grupo Musical Los NO 15
Zambraneros
09 Grupo de Teatro “Los Yuyos” NO 10
10 Grupo de Teatro “El Amparo” NO 12
11 Grupo folclórico Adulto Mayor NO 16
12 Danza “El Gallego” NO 12
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ALCALDE
12.1.4 SECTOR: DEPORTES

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Sector Deporte y Recreación
Baja cobertura deportiva, Sedentarismo, Drogadicción,

falta de oportunidades para Ocio.
los jóvenes.
Desestimulo Para
actividades deportivas y Ausencia de opciones para la
recreativas en zona rural. práctica deportiva.
POCAS PERSONAS EJERCIENDO ACTIVIDAD FÍSICA Y RECREATIVA
Concentración de actividades Insuficientes y mal estado de

deportivas y recreativas en zona escenarios deportivos.
urbana.
Insuficientes Programas y Pocos Recursos para El

monitores en más disciplinas Deportes.
deportivas.
En la mesa participativa desarrollada con este sector se llegó a varias conclusiones

con respecto a las problemáticas que afronta el deporte hoy día en Zambrano,
entre ellas encontramos el Desconocimiento sobre clubes y formación; Muy
pocos recursos para deportes; El atletismo ha sido subestimado; Carencia de
escenarios deportivos; Carencia de dotación e implementos; Débil articulación
con las instituciones educativas; No se explota el talento en otras disciplinas por
el desconocimiento; Falta de apoyo y pocas escuelas de formación deportiva; Las
canchas de Futbol no cuentan con las condiciones apropiadas; Escenarios
deportivos deteriorados; No es valorado el trabajo de los formadores del deporte
y muy pocas capacitaciones.
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ALCALDE
Para revertir las condiciones problemáticas halladas, se construyó el árbol de

objetivos y se identificaron las condiciones positivas así:
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Deporte y Recreación
Ampliación de cobertura,
deportivas, Generación de Ocupación del tiempo
oportunidades para los libre, vida sana.
jóvenes.
Estímulo para actividades Generación de opciones

deportivas y recreativas en para la práctica
zona rural. deportiva.
AUMENTAR LA COBERTURA DE PERSONAS EJERCIENDO ACTIVIDAD FÍSICA Y RECREATIVA
Descentralización de Construcción y Mantenimiento de

actividades deportivas. escenarios deportivos.
Implementación de nuevos Estrategias de consecución de

semilleros y grupos en más Recursos.
disciplinas
El futbol como disciplina sobresaliente podrá seguir trayendo a Zambrano muchas

satisfacciones, no obstante, es necesaria una mayor promoción del atletismo.
Cabe desatacar las habilidades innatas de los Zambraneros y el valor del deporte
como un instrumento de formación integral. En Zambrano hay mucho material
humano para la formación. Los docentes proponen la formulación de Proyectos
auto-sostenibles a través de escuelas de formación dentro de las instituciones
Educativas y la formulación del proyecto para una pista de patinaje. Los
deportistas proponen articular al comercio y a la empresa privada en la
formulación y patrocinio de proyectos. El Torneo campeonato nacional sub 20 y
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ALCALDE
sub 17 de futbol es para los Zambraneros una gran oportunidad. Sin embargo, es
prioritaria la formulación de
proyectos de promoción deportiva a través de monitores, así como la formulación

de un proyecto de para un escenario multideportivo y cultural. En el corto plazo,
urge el mejoramiento de la cancha de futbol y de las canchas multideportivas.
12.1.5 SECTOR: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

FAMILIA
De acuerdo con el marco conceptual y de derechos para LOS NIÑOS, NIÑAS,
ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL
DESARROLLO, elaborado por El Ministerio de Salud y Protección Social, El
Ministerio de Educación Nacional, El Departamento Nacional de Planeación, El
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y El Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar; En el municipio de Zambrano Bolívar para el periodo 2016-
2019 cumpliremos con nuestras acciones de gobierno en los componentes
estratégicos y financieros hacia la primera infancia, los niños, niñas,
adolescentes y sus familias, en términos de la garantía de sus derechos, la
estructura poblacional, el curso de vida, el enfoque diferencial y el desarrollo
territorial, en estricto cumplimiento a las orientaciones de la política pública y la
Ley como se cita a continuación:
ENFOQUE DE DERECHOS
Protección Integral
La obligación esencial del Estado, la familia y la sociedad con los niños, niñas y
adolescentes es asegurar su Protección Integral, lo cual implica desarrollar
cuatro acciones fundamentales:
Reconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, pero también

de ellos y ellas como sujetos de derechos. Esto significa reconocer su dignidad
como seres humanos desde la gestación y durante su desarrollo hasta el final de
la adolescencia, así como que la niñez es una categoría social y un componente
estructural de la vida en sociedad. Igualmente, exige generar condiciones para
que en todos los entornos en los que viven los niños, niñas y adolescentes se
favorezca el ejercicio de sus derechos.
42
ALCALDE
Garantía de los derechos. Consiste en asegurar las condiciones para que los
niños, niñas y adolescentes ejerzan su ciudadanía. Ello exige adecuar los servicios
sociales en materia de cobertura, acceso, calidad y eficiencia, a partir de las
características y necesidades de cada niño, niña o adolescente. El Estado tiene la
obligación de respetar, proteger y proveer las condiciones para el pleno ejercicio
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes bajo los principios de
universalidad e integralidad.
Prevención de la amenaza o vulneración de los derechos. Incluye las acciones

para detectar a tiempo los riesgos, comprender de manera completa y compleja
su origen y naturaleza y realizar las acciones requeridas para contrarrestarlos.
Implica acciones propositivas del Estado, no reactivas, que tengan en cuenta las
realidades y amenazas del contexto, y sus repercusiones en los niños, niñas,
adolescentes. El propósito de estas acciones es proteger su dignidad, integridad,
desarrollo y su capacidad para participar y ejercer sus derechos.
Restablecimiento de los derechos vulnerados. En caso de que se amenacen o

vulneren los derechos de los niños, niñas y adolescentes, el Estado debe
adelantar todas las acciones requeridas para restaurar la dignidad, la
integridad, el desarrollo y la capacidad de participación y ejercicio de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Exige resignificar el estatus de
cada niño, niña o adolescente que sufre una vulneración, y movilizar a todos
los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar9 para restablecer su
dignidad.
Todas las actuaciones dirigidas a garantizar la Protección Integral de los niños,

niñas y adolescentes, deben contemplar los principios de interés superior y
prevalencia de sus derechos.
El interés superior significa reconocer la garantía de sus derechos como una

prioridad social. No es un principio discrecional, en tanto todas las personas
tienen la obligación de considerar el impacto de sus decisiones sobre la vida de
los niños, niñas y adolescentes, y procurar que sea el mejor posible.
La prevalencia expresa la prioridad que tienen los derechos de los niños, niñas
y adolescentes sobre los derechos de otras personas, especialmente en
situaciones en que entran en conflicto. Todas las autoridades públicas deben
respetar dicha prioridad en sus decisiones y actuaciones.
43
ALCALDE
Como Derechos Humanos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes

exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones del
Estado dirigidas a ellos y ellas:
Universalidad, igualdad y no discriminación: Como derechos universales,

inalienables, intransmisibles, irrenunciables, innatos e inherentes a los seres
humanos, el Estado debe brindar las mismas garantías a todos los niños, niñas
y adolescentes como ciudadanos, así como desarrollar acciones
complementarias que permitan superar la exclusión y discriminación de los
grupos más vulnerados y marginados. Estos principios exigen reconocer las
diferencias de los niños, niñas y adolescentes en cuanto a edad, sexo, etnia,
cultura, capacidades personales, condiciones socioeconómicas y contexto
territorial, de manera que sus derechos se garanticen a partir de sus
particularidades.
Integralidad: Los derechos son indivisibles, interdependientes,

complementarios y no jerarquizables, de manera que el ejercicio de un
derecho implica el ejercicio de otros. Por tanto el Estado, a través de sus
políticas, planes, programas y proyectos, debe garantizarlos todos al mismo
tiempo en igualdad de condiciones y con el mismo nivel de prioridad. Esto
exige asegurar la coordinación de todos los servicios que se dirigen a
garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Progresividad y no retroceso: Dado que los derechos son irreversibles,

acumulativos e imprescriptibles, el Estado debe avanzar siempre en su
garantía en condiciones de equidad y sin retrocesos, y procurar proteger su
núcleo esencial10 y extenderlo de forma gradual a todos los niños, niñas y
adolescentes.
Transparencia y participación: Como los derechos son obligatorios, el Estado

debe promover la decisión y el diálogo colectivo sobre cómo garantizarlos,
rendir cuentas sobre su cumplimiento y fortalecer las capacidades de los niños,
niñas y adolescentes, de las familias y de la comunidad para participar en la
gestión de las políticas públicas. La participación los niños, niñas y
adolescentes implica tener en cuenta sus puntos de vista, alentarlos a
formarse una opinión propia y libre según su edad, así como permitirles ser
escuchados en todas las circunstancias que son de su interés y en todos los
escenarios donde transcurre su vida.
44
ALCALDE
Exigibilidad: Los derechos de los niños, niñas y adolescentes son exigibles e

inviolables, es decir, no son concesiones ni favores, ni pueden ser quitados o
condicionados. Cuando el Estado no responde por los derechos, son
demandables y litigables ante la justicia, por lo que su obligación es disponer
los mecanismos para recibir y atender todas las solicitudes de la ciudadanía al
respecto.
En el municipio de Zambrano para el periodo 2016 - 2019 el alcalde municipal y

su equipo de gobierno nos comprometemos a través de este plan de desarrollo
además de velar por el cumplimiento de los Derechos reconocidos a nivel
nacional e internacional, con reconocer, cumplir y promover los siguientes
derechos de todos los niños, niñas y adolescentes de Zambrano:
DERECHOS GENERALES:
1. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.

2. Derecho a la integridad personal.
3. Derecho a la rehabilitación y a la resocialización.
4. Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
5. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6. Custodia y cuidado personal.
7. Derecho a los alimentos.
8. Derecho a la identidad.
9. Derecho al debido proceso.
10. Derecho a la salud.
11. Derecho a la educación.
12. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13. Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las artes.
14. Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes.
15. Derecho de asociación y reunión.
16. Derecho a la intimidad.
17. Derecho a la información.
18. Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección laboral de los adolescentes
autorizados para trabajar.
19. Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad.
45
ALCALDE
DERECHOS DE PROTECCIÓN CONTRA:
20. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las
personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención.
21. La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan
con ellos o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la
mendicidad.
22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización,
el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promoción, producción, recolección,
tráfico, distribución y comercialización.
23. La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la explotación
sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y
formación sexual de la persona menor de edad.
24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma
contemporánea de esclavitud o de servidumbre.
25. Las guerras y los conflictos armados internos.
26. El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al
margen de la ley.
27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la
desaparición forzada y la detención arbitraria.
28. La situación de vida en calle de los niños y las niñas.
29. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.
30. El desplazamiento forzado.
31. El trabajo, que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que pueda afectar su salud, integridad y seguridad o impedir su derecho a la educación.
32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.
33. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de
nacer, o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva
que pueda afectar su desarrollo físico, mental o su expectativa de vida.
34. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones de
emergencia.
35. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.
36. Las minas antipersonales.
37. El VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual.
38. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
Distribución etárea
Rangos de >1
1-4 5-14 15-44 45-59 >60
edad año
Total por
1727 3060 5544 1124 761
edad
Porcentaje 0,00 14,14 25,05 45,38 9,20 6,23
46
ALCALDE
Fuente: DANE 2005
Los niños, niñas y adolescentes, representan en la población total del municipio de

Zambrano el 40% de la misma, lo que nos indica que somos una población
considerablemente joven.
ZAMBRANO 2016
Fuente: DANE 2005
El grafico anterior prende las alarmas a nivel municipal, no solo por la demanda de servicio
de salud, educación, etc. a la cual pueda estar conllevando esta población, sino que nos
podemos percatar que la tasa de fecundidad en el municipio ha podido aumentar en los
47
ALCALDE
últimos años, por lo que habría que analizar de una manera más detallada los indicadores
de población, reportados por el DANE en la última década.
Tabla. Visor Histórico Poblacional

AÑOS TOTAL POBLACION
HOMBRE MUJER
2005 11.110 5.903 5.207
2006 11.131 5.896 5.235
2007 11.154 5.898 5.256
2008 11.179 5.902 5.277
2009 11.206 5.907 5.299
2010 11.259 5.933 5.326
2011 11.321 5.960 5.361
2012 11.383 5.985 5.398
2013 11.459 6.028 5.431
2014 11.525 6.062 5.463
2015 11.611 6.106 5.505
2016 11.688 6.141 5.547
2017 11.767 6.175 5.592
2018 11.844 6.211 5.633
2019 11.923 6.248 5.675
2020 11.989 6.276 5.713
Fuente: DANE 2005
Fuente: DANE 2005
El grafico claramente nos ratifica que la población en el municipio de Zambrano, va en

aumento y con ello se enmarcan dos situaciones; una marcada diferencia poblacional entre
48
ALCALDE
el número de hombres y mujeres, y la otra el aumento en la población joven, lo que deja
claro aumento en la fecundidad y en los embarazos en adolescentes.
ZAMBRANO 2016
Fuente: DANE 2005

Tabla. Proyección Poblacional 2016
Población por quinquenio 2016
Total Hombres Mujeres
11383 5985 5398
0-4 1318 673 645
5-9 1196 625 571
10-14 1236 647 589
15-19 1329 699 630
20-24 1091 581 510
25-29 745 398 347
30-34 585 304 281
35-39 571 293 278
40-44 558 289 269
45-49 590 315 275
50-54 523 283 240
55-59 428 234 194
60-64 359 198 161
65-69 275 151 124
70-74 211 114 97
75-79 169 87 82
80 Y MÁS 199 94 105
Fuente: DANE 2005
49
ALCALDE
Fuente: DANE 2005
a. Primera Infancia:
En el artículo 29 de la ley 1098 se establece la primera infancia como; “la etapa del ciclo
vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del
ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de
edad.
Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos
reconocidos en los tratados internacionales, en la constitución política y en este código.
Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el

esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación
inicial.
En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas.
A su vez la siguiente definición completa la normatividad así:
“La primera infancia es considerada como la etapa del ciclo vital que comprende el
desarrollo de los niños y de las niñas, desde gestación hasta los seis (6) años de vida. Es una
etapa crucial para el desarrollo pleno del ser humano en todos sus aspectos: biológicos,
psicológico, cultural y social. Además de ser decisiva para la estructuración de la
personalidad, la inteligencia y el comportamiento social”.
De conformidad con la información disponible del DANE, para el año 2016, el municipio de
Zambrano tiene una población menor de seis (6) años de 1.561 correspondiendo al
13.71%, del total municipal, de ellos 799 son hombres mientras que 762 son mujeres.
50
ALCALDE
Grafico
ZAMBRANO 2016
Fuente: DANE 2005
b. Edad escolar o segunda infancia:
Comprendida entre los seis (6) y los doce (12) años, es una etapa crucial en la
consolidación de las capacidades físicas e intelectuales del individuo, la formación de su
identidad, autoestima y socialización en el entorno.
Para el año 2016, el municipio de Zambrano cuenta con una población entre los seis (6) y
los doce (12) años de 1.680 habitantes, correspondiente al 14.75% del total de la
población. De ellos 880 son hombres y 800 mujeres.
Grafico
ZAMBRANO 2016
Fuente: DANE 2005
c. Adolescencia
Es la etapa de la vida durante la cual el individuo busca establecer su identidad adulta, en

dicha etapa presentan cambios biológicos (aumento de peso, talla y se secreciones
51
ALCALDE
hormonales), psíquicos, sociales, intelectuales y sexuales. Aunque no en todos los sujetos la
adolescencia comienza y acaba en las miasmas edades (teniendo en cuenta que unas
personas maduran física y psíquicamente antes que otras), para efectos del presente
diagnóstico de infancia y adolescencia y de conformidad con la ley, se asume por
adolescencia el periodo temporal comprendido entre los trece (12) y los dieciocho (18)
años de edad.
El municipio de Zambrano, de acuerdo con las proyecciones e información del DANE,

dispone para el año 2016, una población adolescente de 1.583 habitantes, siendo 830
hombres y 753 mujeres y participando del total de la población municipal con el 13.9%
Grafico
ZAMBRANO 2016
Fuente: DANE 2005
MORTALIDAD MATERNA
Las garantías municipales para prevenir el aumento de la tasa de mortalidad materna

municipal van encaminadas a generar estrategias de prevención y promoción de:
a. MATERNIDAD SEGURA
 Atención de Parto.
La prestación de los servicios de atención del parto en el municipio de Zambrano

institucionalmente viene haciéndolo los MEDICOS RURALES que realizan la rotación en la
E.S.E. Hospital Local San Sebastián, aunque existen reporte de casos de partos asistidos por
parteras u otro personal, para el 2016 se pretende fomentar la contratación de un MEDICO
GENERAL que apoyara el proceso del parto en la institución y ayude a aumentar a cantidad
de partos institucionales.
52
ALCALDE
 Gestantes:
La población gestante del municipio de Zambrano para el 2015 es relativamente joven,

permaneciendo casos frecuentes de en población entre 10 – 14 años.
Tabla. Población Gestante
GESTANTES
10 -14 años 15-19 años
Febrero 0 4
Marzo 1 3
Abril 0 4
Mayo 1 4
Junio 0 4
Julio 0 9
Agosto 1 9
Septiembre 0 4
Octubre 0 3
Noviembre 0 4
Total 3 48
Fuente E.SE.HLSS Y SSM
 Control pre natal
El control pre natal es una de las acciones preventivas de identificación de factores de

riesgo durante la gestación. La calidad en los controles debe estar garantizada así como el
tiempo de consulta, la atención del parto y la identificación oportuna y correcta de las
complicaciones del puerperio. Debe ratificarse, la importancia de la continuidad de la
asistencia al programa y la clasificación e identificación de las gestantes de alto riesgo, e
involucrar a la comunidad en general acerca de contribuir a garantizar el cumplimiento de
los derechos de las gestantes y los infantes a nivel municipal.
Tabla. Control Prenatal
CONTROL PRE NATAL

EMBRAZADAS DE 10 - 14 AÑOS EMBARAZADAS DE 16 - 19 AÑOS
Meses Primer Vez Control Total Primer Vez Control Total
Enero - - - 9 20 29
Marzo 1 2 3 3 20 23
Abril - 1 1 4 9 13
53
ALCALDE
Mayo 1 4 5 5 24 29
Junio - 1 1 4 19 23
Julio - 1 1 9 18 27
Agosto - 1 1 9 24 33
Octubre - - - 3 19 22
Noviembre - - - 4 16 20
b. SALUD INFANTIL
Dentro de los indicadores de salud encontramos que la mortalidad en menores de un (1)

año, es de 0% x 1.000 nacidos vivos, (Fuente E.S.E.H.L.S.S)
Las coberturas de vacunación en menores de 1 año en el 2015 son polio 91.8%, DPT
(Difteria, polio y tétanos) 91.8%, Hepatitis B 91.8%, Rotavirus 91.8%, Neumococo 91.8%,
triple viral 81. 7%, Influenza 91.8% y BCG 69, 8% (Fuente E.S.E.H.L.S.S).
Tabla. Cobertura en vacunación por mes

POBLACIÓN
MES < 1 Año 1 Años
VOP DPT BCG HB Hib SRP F amarilla
Enero 25 25 9 25 25 28 28
Febrero 23 23 13 23 23 18 18
Marzo 26 26 3 26 26 22 22
Abril 21 21 12 21 21 22 22
Mayo 16 16 13 16 16 17 17
Junio 26 26 9 26 26 28 28
Julio 23 23 24 23 23 25 25
Agosto 26 26 17 26 26 20 20
Septiembre 24 24 24 24 24 19 19
Octubre 17 17 14 17 17 13 13
Noviembre 25 25 38 25 25 19 19
Diciembre 28 28 37 28 28 15 15
54
ALCALDE
c. INFORME GERENCIAL DE VACUNACIÓN 2015
Tabla. Cobertura de biológicos en < 1 año

< 1 Años
BIOLOGICOS % DE COBETURA
VOP 91,80%
DPT 91,80%
BCG 69,80%
HB 91,80%
Hib 81,80%
Porcentaje de cobertura 85,4 % de biológicos aplicados a población menor de un año en el

municipio de Zambrano durante 2015.
Tabla. Cobertura de biológicos en < 1 año

1 Años
BIOLOGICOS % DE COBERTURA
SRP 81,70%
Fiebre Amarilla 81,70%
Para la población mayor de un año el porcentaje de cobertura es de 81,7%.
Respecto a morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) para el año 2015 han sido
reportados 366 casos en menores de cinco años y Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA),
con 185 casos.
Lo anterior requiere una identificación de los factores de riesgo para la prevención de

dichas enfermedades, lo que facilitará la toma de decisiones en la planificación de las
estrategias de Prevención y promoción que trascenderá en el uso más eficiente y eficaz de
los recursos en el Municipio de Zambrano.
Dando cumplimiento a los lineamientos nacionales (Ley de Infancia y Adolescencia), se

deben articular acciones de salud con otros sectores, para la optimización de otros del agua
potable, recolección de basuras, que son riesgos que incrementan la probabilidad de
enfermar al menor.
55
ALCALDE
d. ACTIVIDADES DE PLAN DE INTERVENCIONES COLECTIVAS APLICADAS PARA LA
POBLACIÓN INFANTIL 2016.
PROYECTO: “Salud Infantil”
OBJETIVOS DE ACCIÓN:
 Disminuir el índice de morbilidad por enfermedades prevalentes de la infancia en

niños menores de 6 años.
 Consolidación y mantenimiento de comités que promuevan la protección y cuidado

de la primera infancia e infancia.
 Comprometer a la comunidad acerca de su papel como veedora el cumplimiento de

los derechos de la infancia.
 Creación de estrategias educativas a la mayor cantidad de grupos poblacionales

acerca de la importancia de la promoción de los buenos hábitos alimenticios, el
cuidado y el fortalecimiento de los lazos de amor en la primera infancia.
RESULTADOS ESPERADOS:
Municipio desarrollando acciones de prevención de la salud, calidad de vida y prevención

de los riesgos en la población infantil.
METAS DEL PROYECTO:
 Aumentar y mantener la cobertura de PAI en un 97% en la población del

municipio de Zambrano.
 Todos con garantías de crecer y alimentarse sanamente.
LIBERTADES FUNDAMENTALES
39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal.

40. La libertad de conciencia y de creencias.
41. La libertad de cultos.
42. Libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomoción.
44. Libertad para escoger profesión u oficio.
56
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Sector: Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Adolescencia.
Resultados dispersos, mala Mala Atención para los niños,

utilización de los recursos. niñas y adolescentes.
No existe desarrollo integral

para niños y adolescentes.
LIMITADOS RECURSOS PARA EL CUMPLIMIENTO Y LA PROMOCIÓN DE LA

POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Deficiencia en la atención
integral a Niños, Niñas Y
Adolecentes
Desarticulación de las Inexistencia de espacios

acciones orientadas al apropiados para la
sector. población infantil.
Como Instrumento de fortalecimiento del Diagnostico se desarrolló una mesa de

trabajo con niños y niñas en presencia de delegados del ICBF en una de las
Instituciones Educativas de Zambrano y de voz de los niños se identificaron
situaciones problemáticas y positivas sobre la realidad de la primera infancia, la
niñez y la adolescencia de Zambrano. Entre las situaciones encontradas tenemos
que es necesario desarrollar más campañas de prevención del Bull-ying escolar,
mayor promoción para la celebración del día de los niños. Así mismo, los niños
saben que en Zambrano no hay suficientes y adecuados espacios para el sano
esparcimiento con entornos y ambientes para la lúdica y la formación creativa.
Los niños de Zambrano expresan también sus necesidades de afecto y mayor

comunicación con sus padres, lo cual es consecuente, con el propósito de las
57
ALCALDE
políticas públicas relacionadas con el desarrollo integral y la felicidad de los niños
y niñas.
Los niños rechazan cualquier forma de maltrato o manipulación y demuestran su

conocimiento sobre lo que es correcto e incorrecto.
58
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector: Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia
Mejores resultados, Mejor atención para promover

aprovechamiento de los el crecimiento y desarrollo
recursos integral de los Niños, niñas y
adolescentes.
Desarrollo Integral Para Niños y

adolescentes.
GESTIONAR RECURSOS PARA EL CUMPLIMIENTO Y LA PROMOCIÓN DE LA

POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Atención Eficiente e Integral atención

para los Niños, Niñas y Adolescentes.
Articulación de las acciones Construcción y/o

Orientadas Al Sector. Acondicionamiento de un
espacio para la atención de la
población infantil. (Ludoteca)
Finalmente, las ideas y compromisos están orientadas hacia el cumplimiento y

promoción de la política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y
familia. En términos de Existencia, Protección, Desarrollo y Ciudadanía como lo
demanda la Ley.
59
ALCALDE
Indicadores
VACUNACIÓN TRIPLE VIRAL
VACUNACIÓN DPT HEPATITIS
60
ALCALDE
Niños menores de 6 Años con seguimiento
12.1.6 SECTOR: JUVENTUD

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) SECTOR: JUVENTUD.
Desaprovechamiento de Mala calidad de vida y exclusión

oportunidades y recursos de los Jóvenes.
dirigidos a los Jóvenes
Desconocimiento de las cualidades y

potencialidades de los Jóvenes
Baja Calidad de Vida e Inequidad Social
Desatención y exclusión de los

Jóvenes de la vida pública y
productiva local
Desarticulación de las políticas Ausencia de programas y proyectos de

y acciones orientadas a la reconocimiento y promoción de los
promoción de los Jóvenes derechos y las potencialidades de los
Jóvenes.
61
ALCALDE
De acuerdo con el árbol de problemas construido con los jóvenes, la juventud de
Zambrano no tiene alternativas para la educación superior; No Existe la casa de la
juventud; La pobreza generalizada afecta significativamente el desarrollo de las
potencialidades de los jóvenes; al finalizar la secundaría no hay oportunidades en
el ámbito local, hay muy poca cultura relacionada con la educación sexual;
insuficiente el apoyo del gobierno para la educación superior; pocas
oportunidades para la participación real; persisten los problemas de drogadicción;
las carreras técnicas y tecnológicas con el SENA han fracasado por las pocas
alternativas para las prácticas; no hay continuidad en los cursos de Inglés; Los
Bachilleres técnicos no salen con las suficientes competencias para el campo
MUNICIPIO
laboral; Las Instituciones educativas DE ZAMBRANO
no cuentan con la suficiente dotación para
promover una educación con calidad
“POR LA y el laboratorio
RECONSTRUCCION de sistemas no tiene
DE ZAMBRANO”
dotación para las prácticas. ALBERTO MURILLO PALMERA
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) SECTOR: JUVENTUD
Mejores resultados y Calidad de Vida para los

aprovechamiento de los recursos Jóvenes
dirigidos los Jóvenes
Aprovechamiento de las potencialidades

de los Jóvenes.
Disminuir Los Desequilibrios Sociales para mejorar La Calidad de Vida
Atención Eficiente e Integral para los Jóvenes

.
Articulación de las acciones Adecuación y/o mantenimiento de un lugar

Orientadas a los Jóvenes. para la atención y la promoción de los
Jóvenes y formulación de proyectos de
reconocimiento y promoción.
62
ALCALDE
En materia positiva se destaca La inteligencia y las habilidades innatas de los

estudiantes Zambraneros; En La Institución Educativa Erasmo Donado Llanos. Hay
pasos interesantes en materia de formación agropecuaria pero falta dotación.
Finalmente, los jóvenes proponen Promover la llegada del SENA al municipio y la
promoción de la educación virtual, indican que se pueden conseguir
financiaciones y becas en el marco de la Ley de Victimas.
12.1.7 SECTOR: GRUPOS VULNERABLES: POBLACIÓN EN

CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD; ADULTOS MAYORES; EQUIDAD
DE GÉNERO Y COMUNIDAD LGTBI.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Grupos Vulnerables: Población en Condición de
Discapacidad
No se detecta el impacto en la Resultados dispersos y

población con condición de desaprovechamiento de
discapacidad. los recursos.
Baja productividad y Baja calidad de vida de las

personas en condición de discapacitadas.
LIMITADOS RECURSOS PARA LA INVERSIÓN Y LA PROMOCIÓN DE LAS

CAPACIDADES DE LAS PERSONAS CON CONDICIONES ESPECIALES
Falta de Acompañamiento
Integral a la población en
condición de discapacidad.
Inexistencia de una base de Desarticulación de programas

datos actualizada de la para la atención de la
población en condición de población en condición de
discapacidad. discapacidad.
La inexistencia de una base de datos actualizada de la población en condición de

discapacidad y la desarticulación con programas para la atención integral a las
personas de este importante sector del desarrollo social, son las causas por las
63
ALCALDE
cuales no se valoran y promueven las condiciones y capacidades reales de estas
personas que sin duda poseen capacidades especiales.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de Objetivos) Grupos Vulnerables: Población en Condición de
Discapacidad
Mayor impacto en la población en Mejores resultados, y

condición de discapacidad aprovechamiento de recursos
Mayor productividad y mejoramiento de las

condiciones de vida de la población en
condición de discapacidad.
GESTIONAR RECURSOS PARA LA INVERSIÓN Y LA PROMOCIÓN DE LAS

CAPACIDADES DE LAS PERSONAS CON CONDICIONES ESPECIALES
Acompañamiento Integral para la

población en condición de discapacidad
Consolidación de una base de datos Articulación de programas para la

actualizada de la población en atención de la Población en condición
condición de discapacidad de discapacidad.
Para generar un mayor impacto en la comunidad con condiciones de discapacidad

y mejores resultados relacionados con el aprovechamiento de recursos a través
de una mayor productividad, es necesario como lo expresa la misma comunidad
que se consolide la base de datos y se gestionen programas de inclusión y
promoción de este importante grupo social.
64
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Grupos Vulnerables: Adultos Mayores.
Resultados dispersos, mala Mala Atención para los adultos

utilización de los recursos. mayores.
Exclusión y Desaprovechamiento de las

potencialidades de los adultos mayores.
Deficiencia en la atención
integral a los adultos
mayores.
Desarticulación de las Desatención de la casa de

acciones orientadas a los adultos mayores.
los adultos mayores.
En Zambrano los adultos mayores cuentan con un espacio apropiado en el cual

desarrollar sus actividades de integración y capacitación, no obstante, este lugar
pasa constantemente desatendido como ellos lo explican. Así mismo, hay
deficiencias en la atención lo que redunda en baja calidad de vida para los adultos
mayores.
Población con registro para la localización y caracterización de las personas con
discapacidad Área de residencia y sexo, según grupos de edad:
13 894 ZAMBRANO
Grupos de edad (años) Total Cabecera municipal
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 297 146 151 297 146 151
Menores de tres 3 1 2 3 1 2
De 3 a 4 4 3 1 4 3 1
De 5 a 9 7 5 2 7 5 2
De 10 a 14 17 9 8 17 9 8
De 15 a 19 14 5 9 14 5 9
De 20 a 24 15 8 7 15 8 7
De 25 a 29 12 8 4 12 8 4
De 30 a 34 16 7 9 16 7 9
De 35 a 39 8 4 4 8 4 4
De 40 a 44 19 10 9 19 10 9
De 45 a 49 15 8 7 15 8 7
De 50 a 54 15 8 7 15 8 7
De 55 a 59 23 9 14 23 9 14
De 60 a 64 18 11 7 18 11 7
De 65 a 69 16 6 10 16 6 10
De 70 a 74 27 15 12 27 15 12
De 75 a 79 26 13 13 26 13 13
De 80 a 84 17 4 13 17 4 13
De 85 y más 25 12 13 25 12 13
65
ALCALDE
FUENTE: DANE
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Grupos Vulnerables: Adultos Mayores
Mejores resultados, Mejor atención para promover

aprovechamiento de los el acompañamiento integral a
recursos los adultos mayores.
Inclusión y aprovechamiento de las

potencialidades de los adultos mayores
Atención Eficiente e Integral a los adultos

mayores.
Articulación de las acciones Atención y mantenimiento de

Orientadas a los adultos la casa del Adulto Mayor.
mayores.
Es necesario un compromiso programático para la atención permanente de la

casa del adulto mayor y mejorar la atención, lo que redundará en una mayor
inclusión y un mejor aprovechamiento de las potencialidades de este importante
sector social.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Grupos Vulnerables: Equidad de Género.

oportunidades y recursos de las mujeres Cabeza de hogar y
dirigidos a los temas de equidad mujeres rurales.
de género.

potencialidades de las mujeres.
Desatención y exclusión de las mujeres,

principalmente en el ámbito rural y de
las mujeres cabezas de hogar.

y acciones orientadas a la reconocimiento y promoción de los derechos y las
promoción de la Equidad de potencialidades de las mujeres, principalmente en
Género. el ámbito rural y de las mujeres cabezas de hogar.
66
ALCALDE
Población con registro para la localización y caracterización de las
personas con discapacidad
Condición de afiliación a salud y sexo, según grupos de edad
13 894 ZAMBRANO
Grupos de edad Total Con afiliación a salud Sin afiliación a salud
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 297 146 151 239 113 126 58 33 25
De 0 a 4 años 7 4 3 5 2 3 2 2 0
De 5 a 9 años 7 5 2 5 4 1 2 1 1
De 10 a 14 años 17 9 8 12 7 5 5 2 3
De 15 a 44 años 84 42 42 68 30 38 16 12 4
De 45 a 59 años 53 25 28 42 20 22 11 5 6
De 60 años y más 129 61 68 107 50 57 22 11 11
De acuerdo con el árbol de problemas construido por las mismas mujeres de

Zambrano, no existe una Política Pública de Mujeres teniendo en cuenta su
diversidad y tampoco se aplica la perspectiva de género en las diversas políticas
existentes en el municipio; hay poco reconocimiento del papel de las mujeres en
el desarrollo social y Ausencia de proyectos orientados a satisfacer los derechos
de las mujeres en el ámbito económico social, político y cultural, es reiterativa la
exclusión de las mujeres en los procesos de participación política social y
económica en Zambrano como ellas lo manifiestan.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Grupos Vulnerables: Equidad de Genero
Mejores resultados, Calidad de Vida para las mujeres,

aprovechamiento de los en especial las mujeres cabeza de
recursos hogar y las mujeres rurales.

de las mujeres.
Atención Eficiente e Integral para las mujeres, en especial

las mujeres cabeza de hogar y las mujeres rurales.
Articulación de las acciones Adecuación y/o mantenimiento de un lugar para la

Orientadas a las mujeres. atención y la promoción de las mujeres y formulación
de proyectos de reconocimiento y promoción.
67
ALCALDE
Es necesario promover una Atención Eficiente e Integral para las mujeres, en
especial las mujeres cabeza de hogar y las mujeres rurales, lo que permitirá un
mejor aprovechamiento de las potencialidades de las mujeres y su consecuente
mejoría en la calidad de vida.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Grupos Vulnerables: Comunidad LGBTI.

oportunidades y recursos de las personas LGTBI.
dirigidos a los temas LGTBI.

potencialidades de las personas LGTBI
Desatención y exclusión de
las personas LGTBI

y acciones orientadas a la reconocimiento y promoción de los
promoción de las personas derechos y las potencialidades de las
LGTBI. personas LGTBI
.
De la mesa de trabajo realizada con los representantes de la comunidad LGTBI de

Zambrano se concluyeron situaciones positivas como: que Hacen parte de la
Corporación “Todos somos Iguales” de los Montes de María y riberas del
Magdalena; Tienen claro sus derechos como comunidad reconocidos por la Ley y
La corte constitucional; Se desarrolló una investigación en la que se reconocen los
derechos y las oportunidades de la comunidad LGBTI. No obstante, el panorama
sigue siendo complejo con muchas variables negativas como: Aún persiste mucha
exclusión social y discriminación; Hay debilidades sociales y culturales para
aceptarlos como comunidad que merece respeto; No los quieren dejar participar
activamente en la organización y desarrollo de los carnavales; Utilizan Las
tradicionales formas de organización de los carnavales y las actividades culturales
locales para excluirlos; No hay oportunidades para la educación superior; Nunca
se ha desarrollado un proyecto productivo con ellos como comunidad y
finalmente, muchas personas aún se escandalizan cuando ellos requieren de los
68
ALCALDE
servicios amigables de juventud en la E.S.E. Hospital y los someten a trámites que
no tienen que ser obligatorios como tomarse fotografías.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Grupos Vulnerables: Comunidad LGTBI
Mejores resultados y aprovechamiento Calidad de Vida de las

de los recursos dirigidos a la personas LGTBI
comunidad LGTBI

de las personas LGTBI
.
Atención Eficiente e Integral para las personas LGTBI

.
Articulación de las acciones Adecuación y/o mantenimiento de un lugar para la atención

Orientadas a las personas y la promoción de las personas LGTBI y formulación de
LGTBI. proyectos de reconocimiento y promoción.
.
La comunidad LGTBI considera oportuno solicitar la participación activa en las

actividades culturales y de derechos humanos locales, como los carnavales y
Formular un proyecto productivo relacionado con un SPA y servicios de belleza,
así como campañas de visibilización de sus derechos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de problemas) Sector Grupos Vulnerables: Victimas
Invisibilidad de las Incumplimiento Incumplimiento de los

situaciones reales de Institucional e derechos sociales de las
victimización municipal. indiferencia social. víctimas.
Desatención a La Población Victima
DEFICIT DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO
Débil Asistencia a Población

Victima.
Debilidades en la Falta de declaración de Desconocimiento de la

caracterización de la la condición de Víctima. población sobre sus
población víctima. derechos.
69
ALCALDE
Para garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la
violencia, es necesaria la construcción y el desarrollo de un programa integral que
garantice la asistencia, atención, prevención, protección, participación, garantías
de no repetición y reparación integral, considerando la Ley y los propósitos de
una mejor sociedad como parámetros de enfoque. En ese sentido en Zambrano,
el gobierno local debe trabajar de la mano con las víctimas para garantizar el
cumplimiento de la política con sus consecuentes beneficios para el desarrollo
social y la calidad de vida de estas personas.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 1 RECONSTRUCCIÓN SOCIAL (Árbol de objetivos) Sector Grupos Vulnerables: Victimas
Reconocimiento de la Cumplimiento Institucional Cumplimiento con los

problemática y y acompañamiento social derechos sociales de
acompañamiento los desplazados.
Atención Integral a las Victimas
AUMENTAR Y MEJORAR LA ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO
Mejoramiento de la asistencia a la
población Victimas.
Caracterización actualizada Reconocimiento de Capacitación a las

de las Victimas y Hechos derechos a población Victimas sobre sus
Victimizantes Victima derechos y deberes.
Para garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la

violencia, ellos mismo expresaron sus ideas de programas a incluir en el plan de
desarrollo, estos son: restitución de tierras; ruta local de protección de personas,
grupos, organizaciones o comunidades con riesgo (todos los hechos
victimizantes); plan integral de prevención y protección; revisión y ajuste de la
política pública de victimas de acuerdo a la ley 1448 de 2011; atención psicosocial
70
ALCALDE
y orientaciones jurídicas; fortalecimiento de los espacios institucionales y de
participación en el marco de la ley de víctimas; revisión y ajuste de la política
pública de victimas de acuerdo a la ley 1448 de 2011; atención psicosocial y
orientaciones jurídicas e iniciativas de reconciliación, convivencia y garantías de
no repetición.
Contexto poblacional
Población 2015 Total población en el municipio estimada por 11.525
el DANE
%
Víctimas por Corresponde a las víctimas que presentaron su 9.259 80%

Declaración
declaración en el municipio, por hechos que
ocurrieron en el municipio o en cualquier otro
Víctimas Sujeto de lugar del país.al resultado del cruce de
Corresponde 7.929 69%
Atención y/o registros administrativos que indican que esta
Reparación población se encuentra residiendo en este
municipio
ENFOQUE DIFERENCIAL
NÚMERO DE VÍCTIMAS POR MINORÍA ÉTNICA DECLARADA
Gitano(a) ROM 1
Indigena 1.606
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 1.975
Ninguna 5.675
Palenquero 1
Raizal del Archipielago de San Andrés y 1
Total general 9.259
NÚMERO DE VÍCTIMAS POR GÉNERO DECLARADO

Hombre 4.736
LGBTI -
Mujer 4.493
Sin Definir -
Total general 9.259
71
ALCALDE
Número de
Hechos Victimizantes hechos %
Acto Terrorista 5 0%
Amenaza 105 1%
Delitos Sexuales 100 1%
Desaparición Forzada 6 0%
Desplazamiento Forzado 9.575 96%
Homicidio 201 2%
Minas Antipersonal 14 0%
Secuestro - 0%
Tortura - 0%
Vinculación de NNA - 0%
Abandono o Despojo - 0%
Pérdida de Bienes 5 0%
Número de Registros de Personas asociadas a hechos victimizantes. Quienes reportaron que llegaron al municipio
Instrumentos de Planeación Local en materia de Prevención, Protección,

Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas
2.1 Planes Territoriales
Plan ¿Cuenta con este Fecha de la
Plan de Acción Territorial plan? última
Instrumento que contempla las medidas de prevención,

atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del Si 0
conflicto armado.
Plan Integral de Prevención

Documento que contiene estrategias y actividades claras
No 0
de prevención a partir de una metodología rigurosa.
Plan de Contingencia
72
ALCALDE
Herramienta técnica de orden municipal/departamental
que define procedimientos, acciones y estrategias, con
recursos financieros, humanos y físicos, destinados por las Si 10/20/2014
entidades territoriales frente a escenarios de riesgo, que
permite prevenir y atender procesos de revictimización
derivados de emergencias humanitarias acaecidas en
desarrollo del conflicto armado interno.
Son la principal guía para identificar y documentar las
necesidades individuales y comunitarias de las poblaciones
retornadas o reubicadas, con el fin de garantizar los No 0
derechos a partir de acciones institucionales de todas las
entidades del SNARIV.
Plan Operativo de Sistemas de Información
Conjunto de criterios, procesos, procedimientos y

actividades diseñados para garantizar la
interoperabilidad y el flujo eficiente de la información 0
No
relacionada con la población víctima, que deben tener
en cuenta las entidades que conforman el SNARIV en el
nivel central y territorial para diseñar su propio plan
operativo de sistemas de información
Planes de Reparación Colectiva
Son las actividades y/o acciones que a juicio del Sujeto

de Reparación Colectiva repararían los daños que No 0
produjo el conflicto armado, en las dimensiones
económica, sociocultural, moral, simbólica y emocional
Atención a Víctimas
Misiones y Emergencias Humanitarias
Misiones Atendidas por la Unidad Emergencias atendidas por la

Vigencia Prevención Unidad
2012 0 1
2013 1 0
2014 0 0
2015 0 0
Total 1 1
73
ALCALDE
Identificación de necesidades
Número de personas con necesidades
Medida/Necesidad
identificadas
Identificación 2.197
Seguridad Alimentaria 3.948
Asistencia Funeraria 3
Libreta Militar 80
Educación 386
Reunificación Familiar 7.191
Generación Ingresos -
Vivienda Rural 350
Vivienda Urbana 3.745
Salud Afiliación 85
Centros Regionales
Priorizado En En En En
Construcción Formulación Contratación Funcionamiento Tipología Convenio
0 0 0 0 0 0 0
Reparación Colectiva
Número de Sujetos de Reparación Colectiva del municipio asociado a la fase
Alistamient Pre Caracterizació Diagnóstic Diseño y

Acercamien o Consult n del Daño o del Daño Formulació
Identificación to n PIRC
ao
0 0 0 0
Consult 0 0 0
a Previa
74
ALCALDE
Implementación Sin Total SRC en el
del PIRC PIRC Aprobado en CJT Especificar Municipio
0 0 0 0
Fase Actual
Nombre Del Proceso del plan Proyecto
Vereda / Corregimiento Dinamizador
De Retorno de
- - retorno
- -
PLAN RETORNOS Y REUBICACIONES

1
FORMULADO

1
APROBADO

-
SEGUIMIENTO
Restitución de tierras en el municipio
Alivio de Pasivos 0
Medidas en materia de salud 0
Medidas en materia de educación 0
Retornos y Reubicaciones 0
Proyectos Productivos 0
Garantía en restitución jurídica y material del bien y

0
del goce efectivo de los derechos
Vías de acceso e infraestructura 0
Medidas de acceso a servicios públicos 0
75
ALCALDE
Otras 0
Total Órdenes Alcaldía 0
Fortalecimiento institucional
Dependencia a cargo de la Política Pública de Víctimas en el municipio
¿Cuenta con dependencia exclusiva para el tema de víctimas? No
Nombre Dependencia Exclusiva 0
¿Cuenta con dependencia coordinadora para el tema de víctimas? Si
Nombre Dependencia Coordinadora SECRETARIA DEL INTERIOR
¿Cuenta con este Se reunió en Total Total sesiones

Escenario el 2015 sesiones cuatrienio
escenario? 2015
Comité Territorial de Justicia Si No 0 6
Transicional
Subcomité de Coordinación Nacional y No 0 0 0
Territorial
Subcomité de Sistemas de Información Si 0 0 2
Subcomité de Atención y Asistencia Si 0 0 1
Subcomité de Medidas de No 0 0 0
Rehabilitación Escenario ¿Cuenta con este Se reunió en Total Total sesiones
Subcomité de Reparación Colectiva Si el 2015
0 sesiones
0 cuatrienio
2
escenario? 2015
Subcomité de Restitución Si 0 0 2
Escenario ¿Cuenta con este Se reunió en Total Total sesiones
el 2015 sesiones cuatrienio
Subcomité de Indemnización No
escenario? 0 0
2015 0
Administrativa
Subcomité de Medidas de Satisfacción No 0 0 0
Subcomité de Prevención, Protección y Si 0 0 2
Garantías de no Repetición
Subcomité de Enfoque Diferencial No 0 0 0
NO No 0 0 0
NO No 0 0 0
NO No 0 0 0
NO No 0 0 0
NO No 0 0 0
NO No 0 0 0
76
ALCALDE
Organizaciones de Víctimas
Participación
¿Existen organizaciones de víctimas en el NO

municipio?
¿Cuántas se encuentran registradas ante la NO

Personería?
PAGO PROPORCIONAL DE OBLIGACIONES CON FINDETER

El artículo 142 de la Ley 1753 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo) establece que
las inversiones realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en
asistencia, atención y La siguiente tabla muestra el estado actual de sus
obligaciones con FINDETER, las cuáles posterior al proceso de certificación podrán
ser tomadas como parte proporcional de esta obligación.
OBLIGACIONES CON FINDETER
NO NO
Planes de Salvaguarda:
Buscan garantizar el goce efectivo de los derechos colectivos de los pueblos
indígenas y los derechos individuales de sus miembros, mediante la superación de
factores que ponen en riesgo su supervivencia física y cultural, de conformidad
con lo dispuesto por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en el
Auto de Seguimiento 004 de 2009. Específicamente, están destinados a proteger
a los pueblos indígenas mencionados en esa decisión de los efectos ocasionados
por el conflicto armado y el desplazamiento forzado.
77
ALCALDE
INDICADORES POBLACIÓN VULNERABLE
POBLACIÓN ÉTNICA RESGUARDOS INDÍGENAS
Total población indígena 6

Resguardos indígenas en el municipio
Total población negro, mulato o afrocolombiana 130 -
Población Rom - Fuente: DANE, 2015
Población Raizal -
Población en resguardos indígenas
Población palenquera o de basilio - -
Fuente: DANE, 2015 Fuente: DANE, con corte a junio 30 de 2014
Otros totales poblacionales SISBEN
RED UNIDOS 4.875 5.809
Fuente: ANSPE, 2015 Fuente: DNP, 2015
78
ALCALDE
79
ALCALDE

TERRITORIALFORTALEZAS
 Ubicación Geográfica.
 Fertilidad de los suelos.
 La Yuca es una gran fortaleza local.
 El conocimiento tradicional campesino sobre el manejo de la tierra.
 El ajonjolí es un producto de fácil producción y comercialización.
 Grandes riquezas en recursos Naturales y Biodiversidad.
 Municipio con vocación, pesquera, agrícola y forestal.
 Conocimientos tradicionales de los campesinos.
 Cultura emprendedora.
 La ciénaga
 Los caños
 El Río Magdalena
DEBILIDADES
 La ciénaga está deteriorada por la acción indiscriminada del hombre.

 La ciénaga a medida que baja sus niveles los terratenientes la cercan y la invaden.
 La sobre explotación.
 La deforestación por parte de los terratenientes.
 Es prioritario la comunicación directa de la ciénaga con el río.
 La sedimentación del Río es muy crítica.
 Los territorios de la Ciénaga son de todos y los terratenientes ya no dejan a los
pescadores ni arrimarse a la ciénaga cuando están en sus sectores.
 Los terratenientes han desviado los caños y eso contribuye a la disminución de los
niveles naturales de la ciénaga.
 Los cultivos extensivos y los plaguicidas están agravando el problema.
 Las dificultades económicas de corto plazo son muy críticas.
 Hay terratenientes que las 24 horas están sacándole agua a la ciénaga con moto
bombas, es necesario reportar esto a las autoridades ambientales.
 El área de tierra firme es la más afectada por el verano.
 En isla providencia los campesinos tienen que caminar hasta 2 kilómetros para
transportar el agua.
80
ALCALDE
 Ganadería y Agricultura intensivas.
 Sedimentación de las ciénagas
 Deforestación
 Necesidad de acueductos y alcantarillados en zona rural especialmente.
 No hay agua potable especialmente en la zona rural.
 Plan Municipal de Gestión del Riesgo Desactualizado
 Insuficiente malla vial para necesidades de movilidad.
 Esquema de Ordenamiento Territorial desactualizado.
 Alumbrado público deficiente e insuficiente.
 Pozos sépticos mal instalados que están generando contaminación.
 Falta de seguimiento y control a proyectos urbanísticos y construcciones civiles.
OPORTUNIDADES
 Vía Zambrano-Isla Pereira

 Proyectos de seguridad alimentaria de corto plazo.
 Puente Zambrano – isla Providencia
 Distrito de riego móvil.
 Proyecto de siembra de Yuca.
 Formulación de los proyectos de Recuperación de los caños y la ciénaga.
 Construcción de Pozos profundos.
 Apoyo y acompañamiento de entidades departamentales, nacionales y cooperación
internacional para ejecutar proyectos.
 Posibilidad de montaje de cadenas productivas y valor agregado a la yuca.
 Posibilidades de desarrollos ecoturístico y Restaurantes en los entornos de las ciénagas.
 Ubicación geográfica del Municipio.
 Posibilidades de desarrollo agropecuario.
 Vías terciarias en mal estado que dificultan el transporte de productos.
 Post – Conflicto
 Ampliación del acueducto hacia tierra firme.
 Formular los estudios y diseños para recuperar los niveles y la oxigenación de la ciénaga.
 Formular el proyecto de reforestación con Mangle y otras especies nativas.
AMENAZAS
 Persisten problemas de seguridad y orden público en el municipio.

 Orden Público
 Cambio Climático (El recalentamiento global).
 Los patrones climatológicos globales como los fenómenos del niño y la niña.
 La sedimentación causada aguas arriba
81
ALCALDE
12.2.1 SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2 RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Sector Agua Potable y Saneamiento
Proliferación de Aceleración de la Desmejoramiento de las

enfermedades contaminación de los condiciones humanas y del
caños y ríos. territorio
Degradación de los ecosistemas Contaminación ambiental por

basuras y residuos
DÉBILES CONDICIONES DE SANEAMIENTO BÁSICO TERRITORIAL
Contaminación de agua y desaprovechamiento del Deterioro de las condiciones

recurso sanitarias y ambientales.
Insuficientes plantas de Falta de controles de los Manejo inadecuado de residuos

tratamiento para la vertimientos sobre las fuentes sólidos.
potabilización del agua de agua
En Zambrano los débiles controles sobre los vertimientos, la mala instalación y

malos manejos de los sistemas sépticos, así como el manejo inadecuado de los
residuos sólidos han deteriorado enormemente las condiciones sanitarias y
ambientales del municipio, lo cual redunda en enfermedades, contaminación
de fuentes de agua y desmejoramiento notable del territorio en general y la
calidad de vida, existe actualmente, una red de alcantarillado mal instalada
que no está funcionando por lo cual la cobertura de alcantarillado es de 0% y
la cobertura real de agua potable es del 71%, aunque algunos indicadores a
nivel nacional indique coberturas superiores a esta, lo cierto es que más del
29% de las viviendas de Zambrano no cuentan con el servicio, según lo
corroboró la secretaría de planeación.
82
ALCALDE
VIVIENDAS ZONA URBANA ZONA RURAL

1999 1967 32
COBERTURA DEL
SERVICIO 71% ND
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2 RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Sector Agua Potable y Saneamiento
Disminución de riesgos Conservación y protección Mejoramiento del medio

de enfermedades de quebradas y ríos Ambiente
Conservación de los ecosistemas. Adecuado manejo de

residuos
AUMENTAR LAS COBERTURAS Y LA CALIDAD EN EL SANEAMIENTO BÁSICO
Potabilización del agua, disminución de los factores Mejoramiento de las

contaminantes. condiciones sanitarias.
Implementación y Implementación y construcción de Manejo adecuado de residuos

fortalecimiento de las plantas sistemas de recolección de aguas sólidos.
de tratamiento Para lluvias y tratamientos de aguas
potabilización del agua. residuales. Control de los
vertimientos.
Aumentar las coberturas de agua potable y alcanzar una cobertura en el

sistema de alcantarillado superior al 90% serán una de las prioridades
territoriales en este periodo de gobierno, a través de la implementación del
Plan maestro de acueducto y alcantarillado.
83
ALCALDE
12.2.2 SECTOR: OTROS SERVICIOS
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Otros Servicios
Focos de Inseguridad y Disminución de la calidad de vida y altos

desaprovechamiento del espacio público costos.
BAJAS COBERTURAS DE OTROS SERVICIOS DIFERENTES A

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Débiles estrategias y pocas Bajas coberturas y poca regulación

inversiones en alumbrado público de los costos del servicio de Gas
domiciliario
En materia de otros servicios como son el alumbrado público y el Gas natural,

el panorama no es mejor, las coberturas son muy bajas como lo pueden
observar en los parámetros siguientes e históricamente ha faltado capacidad
de Gestión para aumentar la oferta y calidad de estos servicios. Los efectos de
un débil servicio de alumbrado público son por ejemplo los focos de
inseguridad y la falta de sentido de pertenecía por los espacios públicos y la
poca integración social.
OTRAS COBERTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS (2015)
Cobertura GAS natural (II Trim 2015) 120,0%

48,7%
96,6%
Cobertura energía total (2014) 100,0%
96,6%
Penetración internet 80,0%
(Suscriptores/número personas, 2015) 1,6% 60,0% 48,7%
Fuente: Minminas - 2015, SIEL - 2014, Mintic II Trim- 2015 - Cálculos DDTS
40,0%
Razón mortalidad materna*
107,3 20,0%
(defunciones/nacidos vivos por 100 mil hab, 2015, 1,6%
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales, Cálculos DDTS, 2015 (Cifras preliminares) 0,0%
Cob ertura GAS natural Cob ertura energía total Penetración internet
(II Trim 2015) (2014) (Suscriptores/ número
* Nota: Para el cálculo se totalizan defunciones asociadas a embarazo personas, 2015)
84
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Otros Servicios
Aprovechamiento del espacio público y Mejor calidad de vida y disminución de

aumento del sentido de pertenencia. los costos.
AUMENTAR LAS COBERTURAS DE OTROS SERVICIOS

DIFERENTES A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Nuevas estrategias e inversiones en Promover el aumento de las coberturas

alumbrado público y la regulación de las tarifas en el
servicio de Gas domiciliario
Para aumentar las coberturas de estos servicios es necesario de desarrollar

nuevas estrategias e inversiones y esfuerzos de trabajo en equipo con la
empresa privada.
85
ALCALDE
12.2.3 SECTOR: GESTIÓN DEL RIESGO
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2 RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Sector Gestión de Riesgo de Desastres
Comunidad vulnerable a los riesgos Detrimento Patrimonial, Obras inconclusas

y desastres naturales y débil gestión de nuevos proyectos de
Gestión del Riesgo de desastres
INADECUADO MANEJO Y ORDENACIÓN DE TERRITORIO Y DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Desconocimiento de estrategias de Pocos y débiles estudios relacionados con

Gestión del Riesgo en materia de la mitigación y la gestión del riesgo de
Conocimiento del Riesgo, prevención desastres.
y manejo de Desastres
Escritico el diagnostico en materia de Gestión del riesgo de desastres hallada en el

municipio considerando las siguientes situaciones problemáticas halladas en este
sector, como son:
No ha sido creado o no hay evidencias de la creación del Consejo Territorial

Planeación; No existen las cuentas relacionadas con el fondo municipal de
Gestión del Riesgo; El Plan Municipal de Gestión del Riesgo no cuenta con
diagnósticos claros ni cartografías y mapas como principio fundamental para la
toma de decisiones; No existen programas y proyectos claramente definidos, por
lo tanto no hay Plan Municipal de Gestión del Riesgo; El esquema de
ordenamiento territorial no cuenta con la comisión de ordenamiento territorial y
el actual instrumento no es coherente con la realidad del territorio. Hay dos
esquemas de ordenamiento territorial; En el municipio hay dos ambulancias; Aún
persisten apatías para el trabajo en equipo y compromiso para participar en la
formulación de los planes parciales; Una sola persona está trabajando en la
actualización del plan de contingencia y no se ha diseñado la estrategia de alertas
tempranas; La ausencia de estrategias para afrontar el fenómeno del niño está
perjudicando a todos los sectores sociales de Zambrano en especial a las víctimas
86
ALCALDE
de desplazamiento de Cachipai y demás grupos vulnerables; El actual
alcantarillado es un factor agravante en tiempos de invierno por la falta de
descoles apropiados y débiles topografías; hay mucho desconocimiento de los
escenarios de riesgo y de los programas para el manejo de desastres.
Para mejorar la gestión del riesgo de desastres, es necesario Activar las cuentas
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Sector Gestión de Riesgo de Desastres
Comunidad preparada en materia de Comunidad segura con nuevas y mejores obras

conocimiento del riesgo, mitigación y en materia de gestión del riesgo y manejo de
manejo de desastres. desastres.
MANEJO ADECUADO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Actualización del Plan Municipal de Formulación de nuevos y mejores estudios

Gestión del Riesgo de Desastres relacionados con la mitigación y la gestión del
riesgo de desastres.
de gestión del riesgo; se requiere La actualización del Plan Municipal de gestión

del riesgo, lo que nos permitirá gestionar recursos en materia de Conocimiento
del riesgo, prevención del riesgo y manejo de desastres. Los elementos positivos
del sector están relacionados con: El municipio en este momento cuenta con
personas capacitadas y con disposición para hacer un buen trabajo. Hay voluntad
para hacer un trabajo articulado entre los sectores y las instituciones locales; La
buena disposición de la policía y el Ejército Nacional para participar activamente
en las acciones de gestión del riesgo.
87
ALCALDE
12.2.4 SECTOR TRANSPORTE Y ESPACIO PÚBLICO
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Transporte y Espacio Público
Débiles condiciones para la Poco sentido de pertenencia y

competitividad subutilización de los espacios públicos
INADECUADO MANEJO DEL SECTOR TRANSPORTE Y DEL ESPACIO PÚBLICO
Vías en mal estado, Débiles estrategias y pocas

principalmente las vías rurales. inversiones y estrategias de
recuperación del espacio público
El espacio público efectivo por habitantes en el municipio de Zambrano es de

tan sólo 2mt2 y la cobertura de red vial secundaria y terciaria es igualmente
inferior al 10% por lo cual, este sector es uno de los más rezagados y de suma
importancia para el desarrollo territorial. Las Vías permanecen en mal estado y
hay pocas inversiones y acciones de recuperación y ampliación del espacio
público.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Transporte y Espacio Público
Mejores condiciones de vida para Aumento del sentido de pertenencia

nuestros campesinos y mejores local y aprovechamiento integral de
condiciones para la competitividad. los espacios públicos
AUMENTAR Y MEJORAR EL ESPACIO PÚBLICO Y FORTALECER EL TRANSPORTE LOCAL
FORTALECER EL TRANSPORTE LOCAL Y
Estrategias de mejoramiento de las Nuevas estrategias y más inversiones

Vías, principalmente las vías en materia de recuperación del espacio
rurales. público
88
ALCALDE
De acuerdo con las problemáticas identificadas, son pertinentes las acciones

en materia de ampliación y recuperación de espacio público, así como de
mejoramientos y construcción de nuevas vías.
12.2.5 SECTOR VIVIENDA

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Sector Vivienda
Hacinamiento. Imposibilidad para Crecimiento de barrios

ahorros Programáticos y subnormales.
acceso a subsidios.
Malas condiciones de hábitat en el municipio
ALTO DÉFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA
Déficit Cuantitativo y cualitativo de vivienda en el sector

urbano y rural.
Altos Índices De Falta De Recursos, Falta Construcciones Ilegales e

Pobreza -NBI De Títulos De Propiedad Invasiones
Por los altos índices de pobreza, En Zambrano el déficit cualitativo de Vivienda

es muy alto, no obstante, el déficit cuantitativo también es bastante
considerable como se aprecian en las cifras, por lo cual, se requieren esfuerzos
estratégicos y financieros en materia de proyectos y urbanismos que permitan
materializar el deseo de vivienda nueva a cientos de familias Zambraneras.
“POR LA RECONSTRUCCION DE ZAMBRANO”
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. TRANSFORMACIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Sector Vivienda
Viviendas Dignas. Ahorro programático, Disminución de

remodelaciones y compra barrios subnormales.
de viviendas.
Mejores condiciones de habitad en el sector urbano y

rural.
DISMINUIR EL DÉFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA
Construcción y mejoramiento de vivienda en el sector

urbano y rural.
Estrategias de Construcción de Estrategias de acceso al crédito y Generación de Oportunidades,

Vivienda Nueva y en sitio subsidios legalización de predios.
propio
89
ALCALDE
NIVELES ACTUALES*
M unicipio Departamento Región
Déficit cualitativo
88,4% 47,9% 44,5%
de vivienda (2005)
Déficit cuantitativo
10,9% 16,4% 16,9%
de vivienda (2005)
12.2.6 SECTOR EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de problemas) Equipamiento e Infraestructura
Débiles condiciones para el desarrollo Poco sentido de pertenencia y

y la competitividad subutilización de los bienes inmuebles
y la infraestructura pública
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN MAL ESTADO E INSUFICIENTE
Insuficientes obras de Bienes inmuebles e infraestructura

infraestructura y Equipamiento pública en regular y mal estado
para el desarrollo territorial.
90
ALCALDE
Los Bienes Inmuebles públicos en Zambrano se encuentran en regular estado y

son insuficientes, lo que repercute en débiles condiciones para el desarrollo y
la competitividad.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 2. RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL (Árbol de Objetivos) Equipamiento e Infraestructura
Mejores condiciones para el Sentido de pertenencia por los bienes

desarrollo y la competitividad inmuebles y la infraestructura pública
AUMENTAR LOS EQUIPAMIENTOS Y MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
Nuevas obras de infraestructura y Mantenimientos y Restauración de los bienes

Equipamiento para el desarrollo inmuebles e infraestructura pública en especial la
territorial Infraestructura con valor histórico y patrimonial
Considerando la complejidad que implica el desarrollo de proyectos de

equipamiento público e infraestructura, es necesario formular desde el primer
año de gobierno los estudios y diseños que sean necesarios para materializar
en proyectos la necesidad de nuevos y mejores equipamiento para Zambrano,
como el nuevo Parque Principal y El Parque deportivo y cultural que los
Zambraneros demandan y merecen. Relación de Equipamientos Municipales:
No Lugar o Espacio Propiedad Estado
03 Mercado Publico Publico Bueno
05 Parque Turístico El encanto de El Peñón” Publico Bueno
07 Estadio José María Lajud Publico Regular
08 Canchas múltiples de San José, Nueva Esperanza, Publicas Regular
San Sebastián
09 Parque Juan Pablo II (Iglesia) Publico Regular
10 Parque San Martin y Tarima Publica Publico Bueno
12 Parque Central Olaya Herrera Publico Malo
13 Antigua Alcaldía Municipal Publica Regular
14 Edificio Alcaldía Nueva Publica Buena
15 Parque Francisco José de Caldas Publico Regular
19 Oficinas Empresa Monterrey Forestal Privada Buena
20 Centro Hospital San Sebastián Publica Bueno
21 Oficinas Salucoop -Mutual Ser-Coosalud-Caprecom Publicas Bueno
22 Parque Cementerio Municipal Publico Regular
27 Acueducto Municipal Publica Bueno
91
ALCALDE
92
ALCALDE

ECONÓMICA
FORTALEZAS
 La Yuca y El Ajonjolí como productos promisorios.

 El conocimiento tradicional del arte de la pesca.
 Conocimientos agropecuarios tradicionales de los campesinos
 Sitios para actividades ecoturísticas.
 Abundancia del recurso hídrico.
 Ecosistemas estratégicos localizados en el municipio.
 Ecosistemas asociados a la acuicultura.
 Condiciones climatológicas favorables la mayor parte del año.
 Emprendimiento de los ciudadanos.
DEBILIDADES
 Incremento de la economía informal.

 Pocos proyectos productivos.
 Muy pocos recursos para la promoción de micro empresas.
 Muy pocos recursos propios para la inversión en emprendimiento y competitividad.
 Poca capacitación y orientación vocacional de acuerdo con las potencialidades y
realidades del municipio.
 Altos niveles de desempleo.
 Poca asistencia técnica.
 Desaprovechamiento de mano de obra local.
 Se desconoce si hay avances en la formulación del Plan Agropecuario Municipal.
 Esquema de ordenamiento territorial desactualizado.
 Mal estado de las vías (urbanas y rurales).
 Necesidad de acueductos y alcantarillados en zona rural especialmente.
 No hay agua potable especialmente en la zona rural.
 Ausencia de un banco de datos y estadísticas del Municipio.
93
ALCALDE
OPORTUNIDADES
 Centro de acopio de productos agropecuarios.

 Riquezas Eco-turísticas Sin Explorar.
 Formar una sola organización campesina.
 Proyectos tecnológicos agropecuarios. (Maquinaria y equipos).
 El mercado de Plato demanda muchos productos agropecuarios que se pueden producir
en Zambrano.
 La ciénaga se puede oxigenar ingresándole agua ya sea por canales o por bombeo.
 Recuperando los niveles de oxígeno se pueden desarrollar proyectos acuícolas en
cautiverio.
 Reforestación con Mangle.
 Formular los estudios para desarrollar proyectos acuícolas en cautiverio y de
repoblamiento.
 Formular el proyecto de reforestación con Mangle y otras especies nativas.
 Es muy importante un proyecto de seguridad alimentaria de corto plazo.
AMENAZAS
 Desconocimiento de los incentivos tributarios.
 Temor a la inversión
 Orden Público
94
ALCALDE
12.3.1 SECTOR: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de problemas) Sector: Tecnologías de La Información y Las
Comunicaciones TIC.
Débil Desaprovechamiento de Oportunidades

Competitividad Académicas y Laborales
EXCASA PRODUCTIVIDAD RURAL Y

DESAPROVECHAMIENTO DE LAS NUEVAS
ALTERNATIVAS PARA LA COMPETITIVIDAD
Ausencia de Programas que Poca Inversión en los nuevos sectores

promuevan las Tecnologías de La para la generación de empleo y la
Información y Las Comunicaciones TIC. competitividad
En Zambrano faltan iniciativas de gestión y de articulación institucional para promover estas

nuevas tecnologías, igualmente, la inversión en este sector ha sido históricamente muy baja, lo
que explica la baja cobertura en conectividad y penetración de Internet.
Penetración internet
(Suscriptores/número personas, 2015) 1,6%
Fuente: Minminas - 2015, SIEL - 2014, Mintic II Trim- 2015 - Cálculos DDTS
95
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de Objetivos) Sector: Tecnologías de La Información y Las
Comunicaciones TIC.
Competitividad Social y Aprovechamiento de nuevas

Territorial Oportunidades Académicas y
Laborales
PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD RURAL Y LAS TIC

PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y LA
COMPETITIVIDAD
Formulación y Promoción de Programas Más inversiones en los nuevos

que promuevan las Tecnologías de La sectores para la generación de
Información y Las Comunicaciones TIC. empleo y la competitividad
Para la Reconstrucción económica de Zambrano es necesario abordar con

responsabilidad estas nuevas alternativas para la competitividad y el desarrollo
económico.
96
ALCALDE
SECTOR AGROPECUARIO
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de problemas) Sector Desarrollo Rural y Agropecuario
Despoblamiento Desaprovechamiento Reducción de la

Rural. de la diversidad. producción
agropecuaria Local.
Decrecimiento de la Economía
EXCASA PRODUCTIVIDAD RURAL Y DESAPROVECHAMIENTO

DE LAS NUEVAS ALTERNATIVAS PARA LA COMPETITIVIDAD
Desaprovechamiento de potencialidades rurales
Desconocimiento de Falta de capacitación y Falta de apoyo a los

las potencialidades asistencia técnica sistemas productivos
Agropecuarias. agropecuarios Locales
De acuerdo con la precepción directa de los campesinos de Zambrano, la

situación del campo presenta las siguientes características: El área de tierra firme
es la más afectada por el verano; El tema de la tenencia de la tierra es crítico,
considerando la poca articulación institucional; No existe una oficina encargada
del tema campesino y agropecuario; Poco acompañamiento social y débil
participación; Débil sentido de pertenencia por el territorio; Ausencia de
maquinaria agrícola para los campesinos; En isla providencia los campesinos
tienen que caminar hasta 2 kilómetros para transportar el agua; Se requieren de
seguridad alimentaria para adoptar medidas de choque; Ausencia de sistemas de
riego; Vías de acceso en mal estado y falta de organización.
97
ALCALDE
INFORMACIÓN AMBIENTAL Y AGROPECUARIA
Área Área
dedicada dedicada
VOCACION TERRITORIAL a otros a cultivos
usos (has) agricolas
13% (has)…
Área dedicada a cultivos agricolas (has) 202
Área de bosques (has) 7.495
Área dedicada a otros usos (has) 1.132 Área de
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013 bosques
(has)
85%
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de objetivos) Sector Desarrollo Rural y Agropecuario
Poblamiento Rural Aprovechamiento de Incremento de la

la diversidad producción
agroopeecuarioecuario
Local
Crecimiento de la economía rural y local
PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD RURAL Y LAS TIC PARA LA

GENERACIÓN DE EMPLEO Y LA COMPETITIVIDAD
Aprovechamiento de las potencialidades rurales
Reconocimiento de las Capacitación y Fortalecimiento de los

potencialidades asistencia técnica. sistemas productivos
agropecuarias. agropecuarios locales.
Los aspectos positivos del sector son: El Conocimiento tradicional campesino; La

Yuca y el Ajonjolí son grandes potencialidades locales; El conocimiento tradicional
de los pescadores, y la fertilidad de la tierra y la cercanía a grandes municipios
donde la dinámica del comercio es alta, como Plato y El Cármen. Estos elementos
deben acompañarse con asistencia técnica y capacitaciones, así como con la
formulación de proyectos productivos agropecuarios.
98
ALCALDE
12.3.2 SECTOR EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO:
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de problemas) Sector Empleabilidad y Emprendimiento
Desaceleración de Proliferación del

la economía local subempleo
Aumento del desempleo.
EXCASA PRODUCTIVIDAD RURAL Y

DESAPROVECHAMIENTO DE LAS NUEVAS ALTERNATIVAS
PARA LA COMPETITIVIDAD
Carencia de
oportunidades
laborales
Desconocimiento de las políticas de Débiles competencias

estímulo a la economía y poca inversión laborales.
en los sectores productivos locales.
Las débiles competencias laborales y el desconocimiento de las políticas de

estímulo a la economía, así como la poca inversión en los sectores productivos
locales, son las principales causas identificadas por los ciudadanos para justificar
la escasa productividad con sus consecuentes efectos en la economía y la
generación de empleo.
99
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 3. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA (Árbol de objetivos) Sector Empleabilidad y Emprendimiento
Crecimiento de la Disminución del

economía Local. subempleo
Disminución del desempleo
PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD RURAL Y LAS TIC

PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y LA
COMPETITIVIDAD
Generación de oportunidades
para la empleabilidad.
Promoción de las políticas Capacitación en competencias

de emprendimiento y laborales, productiva y
apoyo a la inversión emprendimiento.
Para fortalecer las dinámicas locales en materia de generación de empleo, la

comunidad de Zambrano expreso las siguientes ideas de proyectos para aportar
con sus ideas y conocimientos a consolidar este importante propósito:
Construcción de un Centro de acopio de productos agropecuarios; Vía Zambrano-
Isla Pereira; Proyecto de seguridad alimentaria como medida de corto plazo;
Puente Zambrano – isla Providencia; Distrito de riego móvil; Proyecto de siembra
de Yuca; Formulación de los proyectos de Recuperación de los caños y la ciénaga;
Construcción de Pozos profundos.
100
ALCALDE
101
ALCALDE
12.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: BUEN GOBIERNO Y POST

CONFLICTO
FORTALEZAS
 Voluntad política.
 Disminución durante los últimos años de actividades delictivas en el Municipio.
 Diferentes grupos sociales organizados (juventud, tercera edad, entre otros).
 Líderes comunitarios proactivos en muchos sectores.
 Alcalde con gran sentido comunitario que ha trabajado con las juntas de acción
comunal.
 Equipo de Gobierno comprometido
DEBILIDADES
 Fuerza pública insuficiente.

 Bajo Índice de desempeño Integral.
 Malos e insuficientes informes a las plataformas del Estado.
 Equipos de comunicaciones deficientes.
 Escasos controles a venteros ambulantes.
 Incremento de establecimientos abiertos al público con venta y consumo de licor sin
requisitos legales.
 Débil integración gobierno – comunidad.
 Pérdida de credibilidad en el gobierno.
 Altos índices de delincuencia
 Alto índice de consumo de drogas.
 Falta de formación familiar.
 Baja sensibilidad social de los servidores públicos.
 Problemas de seguridad y orden público en la zona urbana y rural.
 Insuficiente capacitación para la comunidad.
 Veedurías ciudadanas poco estructuradas.
 Bajos Niveles de participación comunitaria.
 Ocupación del espacio público sin autorización.
102
ALCALDE
OPORTUNIDADES
 Formulación, diseño y divulgación del Plan de Seguridad y convivencia ciudadana.

 Líderes comunitarios proactivos en muchos sectores.
 Post-conflicto.
 Cooperación Internacional
 USAID.
 Renovación de liderazgos.
 Creación de las escuelas de padres y madres de familia.
 Fortalecimiento y creación de los frentes de convivencia y seguridad ciudadana.
AMENAZAS
 Pocos niveles de tolerancia, solidaridad y respeto por el otro.

 Falta de organización comunitaria en algunos sectores.
 Escasa participación comunitaria.
 Pocos niveles de autoridad de padres de algunos padres de familia.
 Altos niveles de violencia social.
 La ocupación descontrolada del espacio público se puede convertir en una problemática
de orden público.
103
ALCALDE
12.4.1 SECTOR: JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Y

CONVIVENCIA
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4. BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de problemas) Sector: Justicia, Seguridad y Convivencia.
Baja calidad de Vida Altos índices de delincuencia Violencia social e

(Hurtos y Homicidios) intrafamiliar
ALTOS INDICES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR E INSEGURIDAD SOCIAL
Altos Índices de pobreza, Existen Bandas y conflictos Falta de Educación y políticas

Inequidad Social y falta de en los barrios y veredas. públicas en Valores sociales y
Oportunidades. convivencia pacífica.
Los Altos índices de pobreza, la inequidad social, la falta de oportunidades, así

como la falta de oportunidades en educación son factores que de acuerdo con la
ciudadanía influyen como elementos causales de los altos índices de Violencia
Intrafamiliar e Inseguridad social.
104
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4. BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de Objetivos) Sector: Justicia, Seguridad y Convivencia.
Mejorar la calidad de Mejorar la seguridad y Construir Tolerancia y convivencia

Vida la Paz desde el territorio. pacífica
DISMINUIR LOS INDICES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y MEJORAR LA SEGURIDAD SOCIAL
Promover oportunidades para Programas y estrategias de Promover a través de La Educación

disminuir los Índices de pobreza fortalecimiento de la seguridad y y de políticas públicas Valores
e Inequidad Social. apoyo a la fuerza pública. sociales y la convivencia pacífica.
Para Disminuir los altos índices de Violencia intrafamiliar y mejorar la seguridad

social, más que establecer medidas represivas, es necesario acciones que
promuevan oportunidades y políticas públicas pedagógicas como la puesta en
marcha del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
CONFLICTO ARMADO Y SEGURIDAD
Promedio Promedio
Municipio
regional departamental
Homicidios por 100 mil habitantes n.d 12,76 13,31
Hurto a comercio por 100 mil habitantes 43,38 20,88 18,45
Hurto a personas por 100 mil habitantes 43,38 52,72 28,76
Hurto a residencias por 100 mil habitantes n.d 25,45 15,17
Hurto a automotores 1,00 32,94 20,22
Fuente: SIJIN, 2014
Hectáreas sembradas de coca 0,00 0,00 0,00
Secuestros por 1000 habitantes 0,00 0,01 0,00
Fuente: SIMCI - 2014, Mindefensa - 2014
Número de celulares robados 22,00 86,13 53,45
Fuente: Policía Nacional, 2014
Desplazamiento forzado 11,00 79,40 83,07
Víctimas minas antipersonal 0,00 0,04 0,07
Fuente: DAICMA, UARIV - 2014
105
ALCALDE
12.4.2 SECTOR PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4. BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de problemas) Sector: Participación y Desarrollo
Comunitario
Desarticulación entre el Desinterés y Desconfianza

municipio y sus ciudadanos ciudadana por los temas públicos
DÉBIL PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Ausencia de programas y Corrupción y débiles estrategias

proyectos de promoción y de divulgación de los temas
participación comunitaria. públicos
Los representantes de las juntas de acción comunales indican que la débil

participación en la gestión pública se debe a la ausencia de programas y proyectos
de promoción de la participación y en igual perspectiva, la corrupción y las débiles
estrategias de divulgación de los temas públicos contribuyen a aumentar esta
problemática, lo que aumenta la desconfianza y el desinterés de los ciudadanos
por los temas públicos.
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4. BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de Objetivos) Sector: Participación y Desarrollo
Comunitario
Articulación activa entre el Confianza ciudadana en las

municipio y sus ciudadanos instituciones e interés por los
temas públicos
PARTICIPACIÓN ACTIVA Y EFICAZ EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Formulación de programas y Estrategias y políticas de divulgación

proyectos de promoción y de los temas públicos y rendición de
participación comunitaria. cuentas.
106
ALCALDE
Como lo indica claramente el árbol de Objetivos construido con la comunidad, la

participación activa y eficaz en la gestión pública se puede lograr con la
formulación de proyectos de promoción de la participación y con acciones
decididas de divulgación y promoción de la gestión pública participativa.
En el Municipio de ZAMBRANO existente 13 juntas de acción comunal,

recientemente reestructuradas, que son: JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL VEREDA
CAPACA, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO PUMAREJO, JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL BARRIO LA IGLESIA SECTOR LA MANTEQUILLA, JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL BARRIO NUEVO HORIZONTE, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO EL
AMPARO, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO SAN JOSÉ, JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL BARRIO CIUDADELA SAN JOSÉ, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO
CALDAS ABAJO, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO CALDAS CENTRO, JUNTA DE
ACCIÓN COMUNAL BARRIO LA ESPERANZA, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO
NUEVA ESPERANZA, JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO SAN SEBASTIÁN,
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO VILLA ESTADIO.
12.4.3 SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4. BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de problemas) Sector Institucional
Ineficacia en el desarrollo de procesos, ausencia Sanciones disciplinarias y

de información oportuna, incumplimiento de económicas.
normatividad, duplicidad de funciones, débil
atención al usuario.
No existe un inventario real de

Deficiencia en el bienes, muebles e inmuebles, Inconformidad
servicio. afectación de la solidez económica ciudadana.
y financiera del municipio.
BAJOS NIVELES DE EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Insuficiente modernización Procesos de saneamiento fiscal, contable Insuficientes Acciones

Institucional. y actualización catastral Inconcluso de buen gobierno.
Insuficiencia Proceso de sistema Deficiente

Inaplicabilidad de
de recurso de gestión de Plataforma
normatividad.
humano calidad inconcluso Tecnológica
calificado
107
ALCALDE
CIFRAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO INTEGRAL - ZAMBRANO
Disminuyó Disminuyó Mejoró Mejoró Mejoró
56,5 55,2 67,4

46,8 44,9 45,0 46,4
30,6 34,7
Eficacia Eficiencia Requisitos Capacidad Índice

Legales Administrativa Integral
2011 2014
Aunque son muchos los análisis que se pueden hacer al respecto, en resumen los
Bajos niveles de eficacia y Eficiencia en la administración pública de Zambrano
Bolívar que finalmente se traducen en una débil calificación del desempeño
integral del municipio se deben a la falta de voluntad política para ajustar los
gastos de funcionamiento a la realidad de los ingresos corrientes del municipio y a
la falta de orientación de la inversión hacia el cumplimiento de metas del Plan de
Desarrollo.
108
ALCALDE
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 4 BUEN GOBIERNO Y POST-CONFLICTO (Árbol de objetivos) Sector Institucional
Eficacia y eficiencia en el desarrollo de procesos,

información oportuna, identificación clara de
funciones y competencias, cumplimiento de
normatividad y mejor atención al usuario.
No existe un inventario real de bienes, Satisfacción ciudadana,

Calidad en el servicio muebles e inmuebles, afectación de la reconocimiento y
solidez económica y financiera del credibilidad.
municipio.
AUMENTAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Modernización Institucional Proceso de saneamiento fiscal, contable Implementación de

y actualización catastral concluidos. acciones de buen gobierno
Recursos Proceso de sistema Mejoramiento de

Humanos de gestión de calidad plataforma Aplicabilidad De
Calificados. culminado e tecnológica sistemas Normatividad.
implementado. de información.
En la mesa de trabajo desarrollada con el alcalde y los secretarios de despacho se

acordó con determinación la importancia de ajustar los gastos de funcionamiento
conforme a las realidades fiscales en materia de ingresos propios. Así mismo, se
estableció el compromiso estratégico de orientar la inversión hacia el
cumplimiento de metas del plan de desarrollo a partir de herramientas de
gerencia pública como los planes de acción y los presupuestos armonizados a la
planeación.
VALOR SGR
NÚMERO DE PROYECTOS
(miles de millones de pesos corrientes)
Terminados Contratados Sin contratar Terminados Contratados Sin contratar

100% 0% 0% 100% 0% 0%
2 0 $ 1.053 $-
109
ALCALDE
INFORMACIÓN GENERAL PROYECTOS APROBADOS OCAD
TOTAL SGR
NÚMERO DE TOTAL SGR TOTAL SGR 2015-
TIPO DE OCAD TOTAL SGR 2012 OTRAS TOTAL
PROYECTOS 2013-2014 2016
VIGENCIAS
Totalidad
municipios país
5.526 938.300 2.814.286 958.305 1.161 4.712.051
(Millones de pesos
corrientes)
En el siguiente enlace podrá consultar proyectos aprobados por el OCAD y proyectos financiados con recursos del SGR que benefician al municipio:
https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/AvancesOCAD.aspx
En el siguiente enlace podrá consultar proyectos financiados con recursos de regalías que benefician al municipio
http://maparegalias.sgr.gov.co/#/
13 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL-PDM-
Este capítulo de monitoreo y evaluación al plan de desarrollo se fundamenta a lo

establecido en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia, y el artículo 29.
Evaluación de la Ley Orgánica 152 de 1994. Igualmente responde a la necesidad de
incluir la función de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo POR LA
RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 – 2019, con el propósito de asegurar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un
gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.
Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y
evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia
que el Plan de Desarrollo POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 – 2019,
cumple con las características suficientes para el seguimiento del PDT, con metas
medibles y cuantificables en los indicadores de resultado y producto.
110
ALCALDE
Estructura de seguimiento y Evaluación. Con el propósito de adelantar las acciones de
seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo POR LA RECONSTRUCCIÓN DE
ZAMBRANO 2016 – 2019, la administración municipal contará con un equipo de
seguimiento, liderado por la secretaría de Planeación, quien definirá los roles dentro la
administración para el flujo de información e insumos del seguimiento y evaluación.
Productos de seguimiento. Durante la vigencia del Plan de Desarrollo POR LA

RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 – 2019, la administración municipal se
compromete a generar los siguientes productos de seguimiento y evaluación: Informe
de Rendición de cuentas, Informe general de la administración, reporte de a la
Evaluación del desempeño integral del DNP y reportes a entes de control y entidades
nacionales.
Rendición de Cuentas. Se establece como insumo principal para la Rendición de

Cuentas a la ciudadanía el sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo
POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 – 2019.
Informe final de gestión y empalme. El sistema de seguimiento y evaluación al Plan de

Desarrollo POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 – 2019, será la base
para la elaboración del Informe Final de la presente administración, así como también
será entregado como parte del proceso de empalme para la próxima administración.
Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración municipal publicará en el último

trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del nivel de
cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de
resultado y producto definidas en el PDT.
111
ALCALDE
112
ALCALDE
14 UNIDAD 2: COMPONENTE ESTRATÉGICO
113
ALCALDE
114
ALCALDE
UNIDAD 3: PLAN DE INVERSIONES
115
ALCALDE
UNIDAD 4: ANEXOS
116

Plan de Desarrollo Municipal de Zambrano 2016-2019

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MUNICIPIO DE ZAMBRANO

PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

ALBERTO MURILLO PALMERA

ALBERTO MURILLO PALMERA

RÍOS VÁSQUEZ MARÍA ELOÍSA

ORTEGA TOVAR MAYCOL

TEHERÁN NORIEGA MÓNICA PAOLA

SÁNCHEZ ÁLVAREZ JORGE ELIECER

CONTRERAS CASTELLAR JUAN GABRIEL

PÉREZ MEZA JONATÁN RICARDO

CABRERA ESTRADA JORGE ELIECER

MEZA FERRER JUAN PABLO

SALAZAR MEZA LUIS A.

En las páginas de este texto, están definidas las líneas estratégicas de

ALBERTO MURILLO PALMERA

El Municipio de Zambrano, se encuentra ubicado en el centro del departamento

Norte: Municipio de San Juan Nepomuceno y San Jacinto

Población: 12.216 Habitantes. Cabecera: 9523 y Rural: 2693

Altitud: 20 msnm (metros sobre el nivel del mar)

Temperatura media: 29º C

Distancia a Cartagena: 154 Km

Condigo DANE: 13894

En el marco de la Ley 152 de 1994 y la Constitución Nacional, el Plan de desarrollo

El Plan de Desarrollo “Por La Reconstrucción de Zambrano” se soporta en un

El Municipio de Zambrano, es una entidad territorial en la que cada día

En el 2027 Zambrano será un Municipio organizado y con un desarrollo

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8 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Las nuevos Objetivos Mundiales y la agenda para el desarrollo sostenible van

ERRADICAR LA POBREZA EN TODAS SUS FORMAS Y EN TODAS PARTES

El principal reto es acabar con la pobreza extrema, es decir, que nadie en el

PONER FIN AL HAMBRE, LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA MEJORA DE

Este objetivo establece erradicar el hambre en mundo, que actualmente padecen

GARANTIZAR UNA VIDA SANA Y PROMOVER EL BIENESTAR PARA TODOS EN

Reducir la mortalidad materna e infantil sigue siendo un reto central en la nueva

GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA, EQUITATIVA Y DE CALIDAD. Y

LOGRAR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE TODAS LAS

GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA Y SU ORDENACIÓN SOSTENIBLE, ASÍ

Agua para todos, pero asequible y limpia, libre de contaminación y gestionada de

GARANTIZAR A TODOS EL ACCESO A UNA ENERGÍA ASEQUIBLE, FIABLE,

PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO, INCLUSIVO Y

Se establece “mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con

CONSTRUIR INFRAESTRUCTURAS RESILIENTES, PROMOVER LA

REDUCIR LA DESIGUALDAD DENTRO Y ENTRE PAÍSES

LOGRAR QUE LAS CIUDADES Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS SEAN

Incluye: asegurar el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados y asequibles,

GARANTIZAR MODALIDADES DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES

En este punto se contempla desde reducir el desperdicio de alimentos o la

ADOPTAR MEDIDAS URGENTES PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS

Con este objetivo se busca mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad

CONSERVAR Y UTILIZAR DE MANERA SOSTENIBLE LOS OCÉANOS, LOS MARES Y

PROTEGER, RESTAURAR Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS

Este enunciado tan amplio se desarrolla, además, en nueve metas encaminadas a

PROMOVER SOCIEDADES PACÍFICAS E INCLUSIVAS PARA EL DESARROLLO

Destacan entre las metas incluidas en este epígrafe: reducir considerablemente

FORTALECER LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN [DE LOS OBJETIVOS] Y REVITALIZAR LA

Este objetivo, con 19 metas, es un 'cajón de sastre'. Entre otras cuestiones,

De acuerdo con los planteamientos programáticos descritos en el programa de

El levantamiento del diagnóstico consistió en la identificación, descripción y

POR LA RECONSTRUCCIÓN DE ZAMBRANO 2016 -2019

Mejorar La Calidad de Vida de los habitantes de