Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1

KEBIJAKAN DALAM UPAYA MEMERANGI KEMISKINAN DI NIAS

Talizaro Gulo, Bengkel Ginting, Agus Suriadi

Abstract: Actually, NIAS district which is surrounded by sea a great potential in various
sector, such as agricultural, fishing, and tourism. Until 2002, these potential are not
exploit optimally and that’s why we have to use the inspirational force method that is
appropriate and efficient. One of the obstacles in exploiting the potential in various
sectors is the width of Nias district I sonly 5.624 square kilometers or 7.8% from the
width of North Sumatera Province. Other obstacles that are clearly seen is the low budget
and low human resources that are available. All of these are the conditions faced by that
have tangled them. To over come or solve the problems faced by the Nias community
some policies are made in order to increase the welfare of the people. The main method
of this is interviewing the people through free interview that is non structural and non
observational. The analyses unit are the people that know the conditions of NIA area
now, with the limited time, difficulties in finding the data totally, and the research
approach taken, the analysis unit that are approach are prominent figure in the
community, the bureaucrats, prominent figure of culture and other community members
that are considered to be experts in knowing and understanding the conditions of Nias.
The results show that actually the development of Nias district itself is caused of
instability from different sectors, and very remote. The facilities/infrastructure of the
transportation and roads that cause the low productivity of agricultural growth. The
development of transportation means and infrastructures has to be the main priority to
increase the community’s mobility that includes the marketing of agricultural/plantation
goods of the people. The agricultural development as an effort to increase the lives of the
farmers has also faced a serious problem. There are still few groups of farmers and
agricultural illumination, besides the way of thing of the people that is still traditional and
stiff, causing a little development in agricultural pattern. This concern mainly on
education background of the people that is relatively low, and which its’ development is
done recently. Poverty was also caused by some factors such as: lack of supporting
facilities/infrastructure, constriction of agricultural land cultivated by families, and
cultural factor that still influence the way of thinking and behavior of the community.
Factors that influenced the poverty in Nias district can be identified as: low productivity
of the labor, low education and health, opportunity of working is limited, low quality in
human resources and isolated conditions.

Keywords: policy and poverty

PENDAHULUAN daerah ini. Pembangunan regional Sumatera

Salah satu daerah yang sangat tertinggal
di Indonesia berada di Sumatera Utara, tepatnya
di Kabupaten Nias. Di Kabupaten ini pada tahun
1983 terdapat 64% desa tertinggal yang pada
berikutnya oleh Pemerintah Pusat dinyatakan
semua desanya adalah penerima IDT. Masuknya
daerah Nias dalam kategori sebagai daerah
miskin di Indonesia cukup mengejutkan melihat
potensi-potensi yang dimilikinya.
Kondisi tersebut memberi gambaran
banyak hal tentang pelaksanaan pembangunan di
Talizaro Gulo adalah Staf Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
Bengkel Ginting & Agus Suriadi adalah Dosen MSP SPs USU
Utara yang demikian pesatnya hanya sedikit
mempengaruhi perkembangan ekonominya.
Disamping itu juga Kabupaten Nias mempunyai
PDRB perkapita yang kecil di Sumatera Utara
bila dibandingkan daerah tingkat II lainnya.
Pertumbuhan ekonomi regional, terutama
untuk daerah seperti Nias, sangatlah tergantung
pada pola kebijakan yang digariskan oleh pihak
pemerintah sebagai pengelola pembangunan.
Kebijakan-kebijakan tersebut dapat dilihat dari
pelaksanaan pembangunan dan sejauh mana hasil
yang dapat dicapai.

29
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
Di daerah Nias beberapa dasawarsa lalu
telah mulai dilaksanakan pembangunan, namun
begitu masih banyak yang merasa bahwa
pelaksanaan pembangunan belum maksimal,
hasil dapat dilihat dari tingkat kemiskinan yang
dialami oleh daerah ini. Misalnya pada tahun
1993 Nias telah menjadi sasaran dari program
IDT untuk mengentaskan kemiskinan. Saat ini
melalui berbagai program telah dirumuskan
beberapa kegiatan seperti dirumuskan beberapa
kegiatan, antara lain:
1. meningkatkan percepatan pembangunan di
sektor perhubungan, pariwisata, perkebunan,
pertanian, industri dan maritim yang
memiliki nilai jual bagi penanaman investasi
di Kabupaten Nias oleh para investor dalam
dan luar negeri.
2. meningkatkan percepatan pembangunan dan
pengembangan Sumber Daya Manusia
3. meningkatkan percepatan dan penanggu-
langan kemiskinan
4. meningkatkan pembangunan pedesaan yang
berbasis industri kerakyatan.
Banyak faktor yang menyebabkan
lambatnya pembangunan di Kabupaten Nias,
salah satu faktor utama adalah dikarenakan
Kabupaten Nias berada diluar jangkauan
sarana/prasarana yang ada di Sumatera Utara
sebagai akibat letak geografisnya yang terpisah
dari daratan Sumatera Utara. Hal ini sejalan
dengan pendapat Robert Chamber (1991, 140)
yang menyebutkan bahwa ”kemiskinan kelompok
masyarakat secara keseluruhan disebabkan oleh
keberadaannya yang jauh terpencil dan tidak
memadainya sumber daya”. Untuk Daerah Nias,
terdapat potensi sumber daya alam, tetapi tidak
memadai dalam mendukung perkembangan
ekonomi penduduk. Letak geografis Nias telah
menyingkirkannya dari suatu gerak ekonomi
regional. Kondisi tersebut menyebabkan semakin
sedikitnya sentuhan gerak pembangunan yang
dilaksanakan pada daerah yang berangkaian
karena letak geografisnya. Jadi inilah salah satu
masalah yang dikemukakan oleh pemerintah
dalam upaya memahami ketertinggalan
pembangunan di Nias.
Ketertinggalan pembangunan ini sendiri
memiliki dampak yang sangat jelas pada kondisi
ekonomi masyarakatnya. Daya dukung
pembangunan bagi keluarga-keluarga di daerah
itu untuk memperbaiki nasibnya sangat rendah.
Akibatnya, selain mengalami ketertinggalan
dalam gerak pembangunan, juga telah
30
menyebabkan ketertinggalan dalam kehidupan
ekonomi. Kemiskinan merupakan salah satu ciri
kehidupan ekonomi mereka.
Upaya-upaya untuk meningkatkan laju
pembangunan di daerah ini dari tahun ke tahun,
dari PELITA ke PELITA terus dilakukan, namun
hasilnya belum terlihat sebagaimana diharapkan
semua pihak, baik pemerintah sendiri dan
terutama masyarakat.
Potensi terbesar Nias selain di sektor
Pertanian adalah sektor Pariwisata. Walaupun
upaya-upaya untuk menggali potensi sektor
pariwisata telah dilakukan semenjak akhir tahun
1970-an, namun penanganannya belum mulai
terlihat titik terang. Investasi pemerintah
belakangan semakin tinggi di Nias, didorong oleh
image pembangunan kepariwisataan, namun
dengan masuknya investor dan upaya pengadaan
jaringan transportasi yang lebih memadai untuk
mencapai sektor pariwisata Nias belum bisa
memperlihatkan harapan, di mana jumlah
wisatawan dari tahun ke tahun semakin menurun.
Sekalipun sektor ini memberi harapan, namun
hanya sedikit melibatkan penduduk Nias.
Sehingga yang masih menjadi pertanyaan adalah
seberapa besar pengaruh langsung sektor
pariwisata pada kehidupan masyarakat Nias yang
sebagian besar bermata pencaharian sebagai
petani, di mana pola pertanian mereka yang
masih tradisional tidak mempunyai hubungan
dengan sektor pariwisata yang mendapat prioritas
tersebut.
Memang untuk membangun pertanian
dibutuhkan mobilisasi rakyat pedesaan (Wolf,
1969:19). Mobilisasi rakyat pedesaan sendiri
menuntut adanya struktur ekonomi yang
mendukung, misalnya prasarana pertanian,
investasi dan sarana/prasarana transportasi.
Struktur ekonomi itulah yang hingga kini masih
sangat lemah di Nias, dalam artian belum tersedia
secara memadai untuk mendukung usaha
pertanian rakyat.
Sebagai petani, penduduk Nias masih
melakukan pola-pola pertanian turun-temurun
yang sifatnya tradisional dan jauh tertinggal
dibandingkan pola-pola pertanian yang dikem-
bangkan selama ini. Hal ini disebabkan oleh
rendahnya tingkat pendidikan rata-rata penduduk.
Walaupun pembangunan pendidikan telah
dilaksanakan semenjak awal, yakni jauh sebelum
Indonesia merdeka oleh kaum misionaris, dan
mencapai puncaknya pada dekade 1980-an.
Namun hingga saat ini sebagian besar penduduk
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
belum menikmati bangku sekolah dasar. Artinya
sebagian besar dari penduduk Nias tentu tidak
mampu membaca dan menulis, kurang mampu
berbahasa Indonesia dan buta pengetahuan dasar.
Mutu Sumber Daya Manusia Nias jauh lebih
rendah dibandingkan mutu Sumber Daya
Manusia di Kabupaten lainnya di Sumatera
Utara.
Sementara itu, mereka yang berpen-
didikan, yakni tamatan SLTA keatas, umumnya
meninggalkan Nias dan mengadu nasib di daerah
yang lebih layak. Kecenderungan ini
menyebabkan Nias tidak hanya menjadi ”pulau
kemiskinan” tetapi juga ”pulau SDM rendah” dan
lebih jauh telah mengakibatkan rendahnya upaya-
upaya untuk menggali potensi sumber daya alam.
Chamber juga menyebutkan bahwa kurang
memadainya sumber daya merupakan salah satu
penyebab kemiskinan.
Upaya-upaya penggalian potensi sumber
daya manusia selain terbatasi oleh rendahnya
SDM penduduk, juga sikap dan pandangan hidup
yang masih tradisional, yakni masih berpegang
teguh pada adat istiadat dan kebiasaan-kebiasaan
leluhur mereka. Dalam beberapa hal, sebagian
nilai-nilai ini kurang mendukung pelaksanaan
pembangunan. Misalnya masih berpegangnya
mereka pada status sosial yang mereka miliki dan
penempatan harga diri pada tempat tertinggi telah
menyebabkan mereka kurang cepat tanggap dan
berubah dalam perkembangan zaman.
Selain kondisi tersebut, pengadaan
sarana/prasarana terkesan sangat terlambat.
Hingga tahun 1992, masih terdapat beberapa kota
kecamatan yang belum bisa dilalui oleh
kendaraan, dan hingga tahun 2001 hanya 38,03 %
jalan propinsi yang hanya dapat dilalui kendaraan
roda empat, selebihnya sebesar 61,97% rusak
total didalamnya meliputi kondisi jembatan dan
ruas jalan. Masih kurangnya sarana/prasarana
transportasi telah menyebabkan rendahnya arus
barang dan jasa dari kota ke desa dan sebaliknya,
ongkos transportasi cukup tinggi, terganggunya
distribusi kebutuhan pokok dan tentunya
membawa akibat pada harga kebutuhan pokok
dan tentunya membawa akibat pada harga
kebutuhan pokok yang cukup mahal atau tinggi.
Di samping itu permasalahan lainnya misalnya,
para petani mengeluhkan hasil pertanian mereka
tidak bisa diangkut ke kota juga sekaligus
mengeluhkan kesulitan mendapatkan kebutuhan
hidup sehari-hari dan kebutuhan usaha pertanian
mereka. Beberapa desa bahkan baru bisa dicapai
setelah berjalan kaki lebih dari 12 jam.
Kesempatan yang harus diciptakan oleh
pemerintah dalam menggali potensi sumber daya
alam adalah berupaya mengarahkan kebijakan
investasi kedaerah terpencil. Kurangnya investasi
pemerintah di Nias terlihat dari masih sedikitnya
proyek pemerintah di daerah ini. Berbagai
sarana/prasarana yang dibutuhkan oleh
masyarakat belum tersedia, sehingga terkesan
pemerintah kurang memberi perhatian terutama
terhadap sektor utama, yakni sektor pertanian di
mana lebih dari 81% penduduk Nias
menggantungkan nasibnya.
Selain itu, dalam beberapa hal sektor
pedesaan juga kurang mendapat perhatian dari
pemerintah. Kalau melihat kebijakan pemerintah
saat ini, investasi pembangunan lebih banyak ke
daerah perkotaan yang cenderung kegiatan
industri padat modal, sehingga sebagian kecil
penduduk yang terlihat di dalamnya.
Dalam kaitan munculnya Nias dalam
peta kemiskinan Indonesia telah menunjukkan
terjadinya disparitas investasi pemerintah.
Pengabaian ini terjadi karena kuatnya daya tarik
sektor perkotaan terhadap investasi pemerintah.
Dalam beberapa kasus dapat diungkapkan bahwa
telah terjadi dominasi kota atas desa, dengan kata
lain dominasi sektor industri atas sektor
pertanian.
Perimbangan pengembangan daerah
persektoral merupakan kenyataan kelam. Bila
suatu perbandingan antara ekonomi desa tidak
mendapat porsi perhatian yang cukup berimbang
dengan kota. Srtuktur ekonomi agrarian yang
bertopang pada usaha pertanian rakyat
merupakan tempat dominan penduduk Indonesia
berkecimpung. Di sisi lain, struktur ekonomi
perkotaan jauh bertumbuh lebih cepat dan lebih
mapan dengan adanya perhatian khusus. Ternyata
kemudian, struktur ekonomi pedesaan yang
bersandarkan pada agrarian semakin tertinggal
dan terpuruk semakin dalam, nilai tukar petani
(NTP) dari tahun ke tahun tidak meningkat
sebanding dengan kepesatan ekonomi bangsa
yang sedang melaju.
Rakyat tidak punya kekuatan untuk
membangun ekonominya pada saat ekomoni
raksasa perkotaan semakin tegar. Ketidak
keseimbangan ini telah memunculkan dua mata
sisi mata uang ekonomi, yakni sisi mata uang
yang satu ekonomi perkotaan dengan akumulasi
kapital yang cukup tinggi dan sisi mata uang
31
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
lainnya ekonomi pedesaan dengan lilitan
kemiskinan. Dengan demikian partisipasi
ekonomi antara perdesaan dengan perkotaan
menjadi tidak seimbang pula; adanya
kecendrungan penyerapan atau dominasi ekono-
mi perkotaan terhadap ekonomi pedesaan. Telah
memperkecil kemungkinan sektor ekonomi
pedesaan ambil bagian terhadap gerak ekonomi
perkotaan. Malah hanya menjadi objek, yakni
penyuplai kebutuhan kota di satu sisi dan disisi
lain sebagai pengkonsumsi produksi kota.
Kondisi hubungan ini tidak mengha-
dirkan hubungan timbal balik dalam proses
ketergantungan yang seimbang, tetapi pedesaan
layaknya hanya diciptakan untuk membentuk
ekonomi yang seimbang, tetapi pedesaan
layaknya hanya diciptakan untuk membentuk
ekonomi yang cenderung terisolasi. Kondisi ini
semakin diperparah oleh pertambahan penduduk
yang sangat cepat sehingga menyebabkan beban
atas lahan pertanian semakin kecil, sehingga
pendapatan sebuah keluarga atas sebidang tanah
menjadi mengecil pula.
Petani Nias tidak hanya mengalami
semakin mengecilnya pendapatan sebagai akibat
mengecilnya lahan pertanian, juga sebagai akibat
hasil pertanian mereka yang tidak dapat
dipasarkan. Hal ini sendiri disebabkan oleh ter-
batasnya sarana transportasi yang menyangkut
hasil pertanian dari desa ke kota dan ke luar Nias.
Dari berbagai analisis dan permasalahan
yang terdapat di Nias, maka peneliti ingin
merumuskan masalah yang akan dikaji melalui
penelitian ini dengan melihat persoalan pada
”Bagaimana upaya dan Kebijakan Pembangunan
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Nias dalam upaya memerangi
kemiskinan?”, dengan tujuan untuk mendes-
kripsikan kemajuan pembangunan yang telah
dicapai oleh Kabupaten Nias dan kondisi
kemiskinan serta faktor yang mempengaruhi
kemiskinan di daerah ini khususnya di pedesaan
yang merupakan wilayah terbesar di Nias serta
upaya apa saja yang telah dilakukan oleh
Pemerintah setempat. Selain itu, penelitian ini
bertujuan untuk menganalisis lebih dalam tentang
kontribusi dan kebijakan yang telah dibuat dalam
upaya mengentaskan kemiskinan.
METODE
Penggunaan metodologi dalam penelitian
merupaka rangkaian sistematis yang tidak dapat
32
dipisahkan dalam menulis karya ilmiah yang
menguraikan dan menjabarkan beberapa aspek
yang ingin dicari untuk menarik kesimpulan dari
sesuatu permasalahan. Dalam penelitian ini
model yang digunakan adalah metode kualitatif.
Kecenderungan untuk meneliti apa yang ingin
dilihat dan melakukan keinginan yang akan
dicapai, mengumpulkan sumber data sangatlah
penting. Artinya penekanan obyek/subyek dan
muatan data diperoleh diperlukan langkah-
langkah yang akurat dan sistematis guna
dijadikan acuan dalam mengelola data/informasi
yang berhubungan dengan penelitian ”Kebijakan
Memerangi Kemiskinan di Kabupaten Nias”.
Sumber data utama dalam penelitian ini
adalah hasil wawancara dengan narasumber
melalui interview (wawancara) bebas non
struktural dan Observasi (pengamatan). Unit
analisis pada penelitian ini adalah orang-orang
(nara sumber) yang mengetahui tentang kondisi
daerah Nias saat ini, dengan keterbatasan waktu
yang ada, kesulitan dalam memperoleh data
secara keseluruhan, dan dengan pendekatan
metode yang dilakukan dalam penelitian ini,
maka unit analisis yang diambil dalam penelitian
ini yang terdiri dari para tokoh yang masyarakat,
birokrat, tokoh adat dan masyarakat lainnya yang
dianggap mengetahui dan memahami kondisi
Nias saat penelitian ini berlangsung dengan
melakukan wawancara melalui interview guide.
Prosedur pengumpulan data yang digunakan
dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik
wawancara bebas (non struktur), pengamatan
(observasi), partisipasi dan telaahan dokumen
berdasarkan sumber tertulis (dokumen), catatan
lapangan, foto-foto, pesta, dan data statistik.
PEMBAHASAN
Fakta dan data telah menunjukkan bahwa
pelaksanaan pembangunan di Nias berjalan
sedikit lebih lambat dibandingkan dengan daerah
lainnya di Sumatera Utara. Masyarakat Nias
sendiri juga menyadari akan hal ini, bahkan
kebanyakan mengatakan bahwa mereka sangat
kecewa dengan kondisi kehidupan di daerah ini,
terutama karena disebabkan kurangnya fasilitas
pendukung untuk usaha-usaha mereka
melepaskan diri dari keterbelakangan ekonomi.
Masyarakat juga mengetahui tentang
adanya pelaksanaan berbagai program pemba-
ngunan. Namun demikian, pada kenyataannya
masih banyak fasilitas yang telah dinikmati oleh
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
masyarakat daerah lain tapi belum dapat
dinikmati masyarakat Nias.
Mereka mengatakan telah bosan mende-
ngar janji-janji pemerintah untuk meningkatkan
taraf hidup mereka, kondisi ini menumbuhkan
kejenuhan bagi masyarakat karena tidak disertai
suatu terobosan yang benar-benar akan
menyentuh akar permasalahan utama, yang juga
sekaligus menjadi peluang baru penyelesaiannya.
Walaupun kemiskinan mewarnai
kehidupan masyarakat akan tetapi tidak pernah
terungkap kepermukaan secara resmi. Banyak
orang yang menyatakan bahwa masyarakat Nias
tidak miskin, pandangan ini terutama dilontarkan
oleh aparat Pemerintah. Sementara pada
kenyataannya masyarakat semakin terhimpit oleh
beratnya beban kemiskinan. Masih malunya
aparat pemerintah mengemukakan keadaan Nias
yang lebih serius, walaupun sebenarnya telah
banyak kebijakan pembangunan yang
dilaksanakan.
Selanjutnya laporan-laporan pemba-
ngunan Nias menurut seorang tokoh masyarakat
yang peneliti wawancarai disebutkan isinya
terlalu baik. Kemiskinan dan kegagalan
pelaksanaan dan pencapaian target pembangunan
tidak pernah disinggung.
Soejono (dalam Sayogyo, 1991:87)
menyebutkan bahwa kemiskinan merupakan
resultant dari interaksi teknologi, sumber daya
alam dan kapital, sumber daya manusia serta
kelembagaan. Dengan demikian kemiskinan
dapat dilihat sebagai akibat (endogenous
variabel). Oleh karena itu ada dua hal yang perlu
diperhatikan walaupun keduanya saling
berinteraksi secara evolutif yaitu (1) faktor
penyebab kemiskinan dan (2) dampakan
kemiskinan itu sendiri terhadap masyarakat.
Ada anggapan bahwa salah satu
penyebab masih terkukungnya Nias dalam
kemiskinan karena kurangnya perhatian
pemerintah Nias dan aparat pemerintah dalam
mengelola dan mencapai maksud pembangunan
di Nias.
Tidak tercapainya upaya dan kebijakan
pembangunan dalam memerangi kemiskinan di
Nias, membawa konsekuensi bahwa kredibilitas
pemerintah dimata masyarakat rendah, dan ini
mencerminkan bahwa memang pemerintah tidak
serius dan bersungguh-sungguh dalam melihat
persoalan kemiskinan di Nias.
Upaya penanggulangan kemiskinan tidak
hanya sekedar mencakup upaya peningkatan
pendapatan golongan masyarakat yang dipandang
miskin tetapi dibelakang upaya tersebut banyak
hal yang harus dijelaskan, khususnya untuk
kepentingan analisis kebijaksanaan. Analisis
tentang kemiskinan lebih baik dilihat dari sudut
dimensi sosial, karena manusia sebagai individu
adalah bagian dari suatu komunitas (community).
Secara teoritis upaya penanggulangan
kemiskinan sendiri dapat dipandang sebagai
redistribusi pendapatan dari golongan masyarakat
kaya kepada yang miskin, karena kesejahteraan
golongan kaya dapat dibandingkan dengan
golongan miskin, sehingga pendapat klasik yang
menyatakan bahwa bagi golongan miskin
tambahan pendapatan tersebut diperoleh dari
golongan kaya. Dengan demikian, jika seluruh
pendapatan golongan kaya diredistribusikan
kepada golongan miskin melalui pajak dan
subsidi pada desa miskin, maka penurunan
kesejahteraan yang dirasakan oleh golongan kaya
adalah lebih kecil daripada peningkatan
kesejahteraan yang akan dialami oleh golongan
miskin.
Dengan demikian, kesejahteraan kese-
luruhan akan meningkat, kendatipun pendapatan
yang didistribusikan adalah tetap, namun manfaat
atau nilai sosial di masyarakat menjadi
meningkat.
Penanggulangan kemiskinan di pedesaan
akan sia-sia sepanjang alat ukur yang digunakan
dalam mengukur kemiskinan penduduk desa,
dengan pendapatan penduduk kota. Yang perlu
diperhatikan dalam penanggulangan kemiskinan
dipedesaan adalah, agar mereka dapat hidup
secara manusiawi (Miraza, 1993).
Bagi masyarakat Nias sendiri terutama
bagi mereka yang berada di daerah terpencil
kenyataan hidup mereka yang menurut ukuran
orang yang berada di luar Nias adalah miskin,
bukan masalah yang sangat menakutkan dan
menggelisahkan secara psikologis. Kemiskinan
yang dikonsepkan diluar Nias tidak berlaku bagi
mereka. Dalam kehidupan sekarang ini, mereka
cukup bahagia dan menikmatinya dengan hati
yang tenang. Mereka tidak pernah merasa miskin,
sebab kebutuhan hidup mereka dapat terpenuhi
sekalipun itu misalnya hanya mengkonsumsi ubi
setiap harinya.
Ini tentu merupakan gambaran kehidupan
masyarakat pedesaan yang telah merasa sejahtera
secara psikologis dengan kondisi kehidupan
mereka yang sederhana. Kebutuhan hidup
masyarakat Nias tidak bisa diukur menurut
33
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
keadaan materi yang dipunyai dan mesti dimiliki
ataupun tingkat pendapatan dan jumlah konsumsi
kalori per kepala perharinya. Yang menjadi
ukuran adalah hubungan sosial yang terpelihara
dengan baik, keamanan yang terjamin, harga diri
atau penghargaan yang tinggi dari orang lain,
selain itu memang mereka juga harus memiliki
tanah dan emas kalau ada.
Keadaan ini telah berlangsung bertahun-
tahun lamanya, bahkan jauh sebelum masyarakat
Nias mengenal lebih jauh peradaban dari luar
dengan segala konsekuensi yang menyertainya.
Mereka telah hidup dalam alam pikiran yang
mereka bentuk berdasarkan pemahaman atas
pengalaman hidup mereka sehari-hari. Hampir
dapat dikatakan bahwa tidak ada kehidupan yang
amat menyedihkan dalam kehidupan masyarakat
Nias, selain ketenangan batin mereka tidak
terjamin. Kesederhanaan hidup ini menjadi inti
kesejahteraan dan menyebabkan tidak terlalu
pentingnya kebutuhan material dalam kehidupan
masyarakat Nias.
Beberapa tahun belakangan ini dengan
masuknya informasi dari luar, seperti siaran TV,
koran dan lain sebagainya menyebabkan
terjadinya perubahan pandangan pada
masyarakat. Perubahan yang terjadi akibat kontak
dengan masyarakat dan budaya dari luar,
kompleksitas kehidupan dan peningkatannya,
telah mendorong masyarakat Nias ikut dalam
perkembangan pemahaman baru kondisi
kehidupan mereka. Kebutuhan akan
kesejahteraan yang utuh kini mulai berubah
bentuknya. Kadar pemenuhannya juga tidak lagi
berpatokan pada ukuran-ukuran yang semula ada
pada masyarakat Nias, akan tetapi dari mana
datangnya budaya tersebut.
Perubahan-perubahan tersebut sedikit
demi sedikit memberi pula kesadaran baru akan
arti dan bentuk kebutuhan-kebutuhan mereka
pada masa lalu, dewasa ini dan pada masa
mendatang. Timbul suatu kesadaran akan kondisi
kehidupan mereka dengan kondisi kehidupan
masyarakat lainnya. Terutama kesadaran bahwa
tingkat kemiskinan di tengah-tengah kehidupan
masyarakat Nias sudah sangat mengkhawatirkan,
pendapatan perkapita yang rendah produktivitas
lahan pertanian yang masih buruk, tingkat
pendidikan yang masih rendah dan biaya hidup
yang semakin hari semakin tinggi.
Dengan tumbuhnya kesadaran-kesadaran
tersebut, maka sebagian masyarakat Nias ada
yang mampu membenahi diri dan sebagian lagi
34
tetap hanyut dalam situasi masa lalu. Bagi
mereka yang mampu membenahi diri dengan
secepatnya mengikuti perkembangan zaman.
Banyak di antaranya yang cukup berhasil
terutama dalam meningkatkan taraf ekonomi
keluarga. Sedangkan lainnya yang masih terbuai
dengan kejayaan masa lalu dan dengan
sendirinya memperlihatkan bagaimana ekonomi
keluarga mereka secara perlahan ambruk dan
jatuh dalam lingkaran kemiskinan.
Ada yang menyatakan bahwa masyarakat
Nias tidak menyadari keterbelakangan ekonomi
mereka. Pendapat ini adalah tidak benar adanya.
Kesadaran yang timbul tidak menyebabkan suatu
gejolak psikologis. Hal ini sebagai akibat
rambatan penyebaran informasi yang sedikit
melemah dan melambat. TV dan informasi-
informasi impersonal yang memberikan
gambaran kehidupan yang jauh lebih maju
memang merupakan salah satu faktor penyadar
tersebut. Pengaruhnya tidak kontras, hanya
pembentuk imej semata. Imej itu mungkin dapat
dirumuskan dalam kalimat ”begitulah kehidupan
mereka yang lebih maju”. Selain imej tersebut
pengaruh yang langsung menyentuh sendi-sendi
kehidupan mereka adalah apa yang mereka lihat,
mereka rasakan dan mereka harus lakukan atau
penuhi. Di samping itu, kewajiban-kewajiban
yang mesti mereka penuhi, bagi diri mereka
sendiri, bagi keluarga maupun bagi anak-
anaknya, misalnya pajak, uang kesehatan, uang
sekolah anak-anak.
Pada beberapa dekade yang lalu, kebu-
tuhan-kebutuhan seperti ini sama sekali tidak di
kenal, kalau sekarang uang semakin memegang
peranan penting. Dulu kalau tidak punya uang
bukan masalah penting, sebab mereka tidak perlu
membeli barang-barang seperti dewasa ini. Pada
dasarnya apa yang diperkenalkan pada mereka
selalu memerlukan uang. Dengan demikian juga
memahamkan masyarakat Nias bahwa mereka
tidak mampu membelinya atau memenuhinya
dengan suatu penyebabnya yaitu mereka tidak
punya uang.
Ukuran miskin yang kita kenal
sepenuhnya tidak bisa diartikan sebagaimana
pemahaman masyarakat Nias. Pandangan ini
tidak saja hanya berlaku bagi mereka yang
tinggal di pedesaan, tetapi juga yang hidup
diperkotaan, bahkan mereka yang juga
berpendidikan. Perdebatan apakah masyarakat
Nias miskin, lebih sering menggambarkan sikap
kebanyakan masyarakat sangatlah sulit menerima
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
kata miskin atau numana, daripada sebagai
penolakan untuk memberi pemahaman bahwa
kemiskinan mempunyai kriteria dan objektivitas
yang berbeda.
Selo Soemardjan (1984:25) mengatakan
bahwa kemiskinan yang diakibatkan oleh struktur
sosial yang ada, menjadikan masyaraka itu tidak
dapat memperoleh pendapatan yang sebenarnya
tersedia bagi mereka. Untuk mengatasi hal ini,
maka salah satu jalan keluarnya adalah dengan
pembangunan kwalitas sumber daya manusia.
Secara lebih tegas Koentjaraningrat (1990:63)
mnekankan akan perlunya mentalitas
pembangunan pada setiap diri manusia dan untuk
menstimulir mentalitas tersebut dapat dicapai
melalui pendidikan.
Apa yang dikenal tentang kemiskinan di
negara-negara dunia ketiga menunjukkan wajah
yang mirip, tetapi berlaku menurut konteksnya
masing-masing sesuai dengan kondisi suatu
daerah. Perkembangan ekonomi bagi negara-
negara dari dunia ketiga mengalami percepatan
yang tidak selaju negara maju di bentangan benua
Asia dan Afrika sebagian kecil benua Amerika
bagian Selatan.
Meskipun memang kondisi sedemikian
jeleknya tidak menjadi gambaran secara
menyeluruh di negara-negara dunia ketiga, juga
masih terdapat daerah-daerah yang berkembang
cepat dan mengikuti kemajuan negara Barat yang
industrialis. Keadaan ini memperlihatkan
disparitas pada wajah negara-negara dikawasan
tersebut. Munculnya daerah-daerah yang maju
cepat dengan baik untuk memenuhi kebutuhan
kemajuan globalisasi dewasa ini, seiring dengan
tersebarnya kantong-kantong kemiskinan. Kasus
ini di negara kita tidak hanya muncul
diperkotaan, tetapi menghiasi seantero Indonesia.
Ketimpangan ini membutuhkan suatu
pemahaman tersendiri. Terutama bahwa daerah-
daerah yang jauh dari pusat pemerintahan berarti
jauh dari pusat pergerakan ekonomi, maka daerah
tersebut akan mengalami ketertinggalan dan
ketimpangan ekonomi. Hal ini dialami oleh
daerah-daerah yang secara fisik terisolir dan
terpencil, dan Nias merupakan salah satu daerah
yang mengalami ketertinggalan tersebut. Jalur
pergerakan ekonomi dalam beberapa hal sangat
menentukan.
Dalam beberapa kasus, misalnya faktor
penyebab kemiskinan di Nias bukan hanya
disebabkan kemiskinan di Nias bukan hanya dan
diakibatkan oleh keterpencilan atau keterisolasian
saja, di mana terdapat kesulitan transportasi dan
komunikasi antar daerah, tetapi juga disebabkan
oleh berbagai faktor lain seperti :
1. produktivitas tenaga kerja rendah akibat
rendahnya teknologi
2. rendahnya taraf pendidikan masyarakat
3. rendahnya taraf kesehatan masyarakat
4. terbatasnya lapangan kerja
5. rendahnya kualitas SDM dan rendahnya
produktivitas
6. sarana dan prasarana termasuk kelembagaan
yang kurang baik
7. kondisi keterisolasian
Arus pergerakan ekonomi pada tingkat
nasional hanya sedikit menyentuh gerak ekonomi
daerah ini. Keadaan ini sekaligus
mengkondisikan daerah seperti ini jauh dari
kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah,
kenyataan ini disadari dengan munculnya isu
pantai barat yang jauh tertinggal dibandingkan
pantai timur Sumatera Utara. Hal ini
memperlihatkan bahwa ternyata kebijakan yang
telah dilakukan oleh pemerintah (pusat dan
provinsi) masih jauh dari harapan dengan
kebutuhan pembangunan di Nias sendiri.
Perimbangan pengembangan daerah per
sektoral juga merupakan kenyataan kelam. Bila
suatu perbandingan antara ekonomi desa – kota
diangkat kepermukaan untuk melihat pertum-
buhan pembangunan, seringkali struktur ekonomi
desa tidak mendapat porsi perhatian yang cukup
berimbang dengan kota. Struktur ekonomi
perkotaan tumbuh jauh lebih cepat dan lebih
mapan dengan adanya perhatian khusus. Di sisi
lain, struktur ekonomi pedesaan yang
berdasarkan pada agraria semakin tertinggal dan
terpuruk semakin dalam, hal ini dapat dilihat dari
Nilai Tukar Petani yang dari tahun ke tahun tidak
meningakat sebanding dengan kepesatan
ekonomi bangsa yang sedang melaju. Sedangkan
struktur ekonomi agraria yang bertopang pada
usaha pertanian rakyat merupakan tempat
dominan penduduk Indonesia berkecimpung.
Hal tersebut umumnya berawal dari
kebijaksanaan alokasi penggunaan investasi
dalam negeri. Michael Lipton (1977:16)
menguraikan bahwa dana sebesar 1 Dollar AS
investasi yang dipilih dengan seksama mem-
punyai dampak dalam bidang pertanian dua
hingga tiga kali lipat daripada diinvestasikan
pada sektor-sektor lainnya. Namun kebijaksanaan
pemerintah dan kekuatan pasar swasta telah
mendorong penggunaan tabungan dalam negeri
35
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
dan bantuan luar negeri untuk kepentingan
nonpertanian.
Kemauan dan kebijakan pemerintah
dalam mengalokasikan dana investasi ke sektor
ekonomi perkotaan telah mendorong adanya
pengabaian terhadap sektor pertanian di
pedesaan. Sehingga nilai ekonomis sektor-sektor
ekonomi pedesaan yang cukup tinggi akhirnya
tidak bisa digali dan ditingkatkan. Selain itu
sumber daya-sumber daya semakin terdorong
jauh dari kegiatan-kegiatan yang dapat membantu
dan menguntungkan si miskin. Jelas bahwa,
ketika arah konsentrasi pembangunan menuju ke
salah satu sektor dengan keberhasilan yang
dicapai, maka akan mengakibatkan munculnya
korban disektor lainnya.
Pertimbangan yang timpang dalam
pengalokasian investasi pembangunan tidak
terlepas dari konsep pembangunan yang sedang
dijalankan negara kita. Dalam banyak studi, Bank
Dunia menyimpulkan bahwa pembagian yang
tidak seimbang dan tidak samanya kesempatan
untuk mendapatkan sumber daya (yang meliputi
tanah, investasi swasta dan pemerintah, kualitas
manusia) didiagnosis sebagai konsekuensi politik
pembangunan dan adanya orientasi pada
pertumbuhan (Senghaas, 1988:236)
Paradigma pertumbuhan ekonomi yang
belakangan ini mendapat kritikan tajam telah
menciptakan terjadinya akumulasi kapital pada
segelintir orang di sektor perkotaan. Terdapat
kecenderungan pengabaian terhadap pembagian
kapital secara lebih seimbang dan merata antara
berbagai sektor ekonomi dan sekaligus secara
regional. Ketidakseimbangan akumulasi kapital
ini telah memurukkan rakyat pedesaan pada
kondisi tanpa penguasaan terhadap sumber daya
potensial dan sekaligus kemampuan untuk
menggalinya agak bermanfaat untuk peningkatan
taraf hidup mereka.
Rakyat menjadi tidak punya kekuatan
untuk membangun ekonominya pada saat
ekonomi raksasa perkotaan semakin tegar.
Ketidakseimbangan ini telah memunculkan dua
sisi mata uang ekonomi yang membuat
partisipasi ekonomi antara keduanya menjadi
tidak seimbang, yaitu adanya kecenderungan
penyerapan atau dominasi ekonomi perkotaan
(dengan akumulasi kapital yang cukup tinggi)
terhadap ekonomi pedesaan (dengan lilitan
kemiskinan). Hal ini telah memperkecil kemung-
kinan sektor ekonomi pedesaan ambil bagian
terhadap gerak ekonomi perkotaan. Malah hanya
36
menjadi objek, yakni penyuplai kebutuhan kota
disatu sisi dan sebagai pengkonsumsi produk
kota disisi lain.
Kondisi hubungan ini tidak menghin-
darkan hubungan timbal balik dalam proses
ketergantungan seimbang. Tetapi pedesaan
layaknya hanya diciptakan untuk membentuk
ekonomi yang cenderung terisolasi. Frederich
List (1961:58) memperlihatkan bahwa teriso-
lasinya usaha pertanian dari suatu pergerakan
ekonomi secara nasional ataupun regional akan
berpengaruh pada kehidupan petani. Pengolahan
tanah pertanian secara terisolasi adalah dan
tetap merupakan suatu keadaan yang
menyengsarakan. Tanpa peralatan yang
sempurna dan modal yang cukup, tanpa
pendidikan, penyuluhan dan usaha untuk
bersaing, bagitu juga tanpa rangsangan akan
kebutuhan yang baru. Maka petani hanya akan
melakukan pekerjaan untuk dirinya sendiri dan
satu macam saha dati suatu generasi ke generasi
berikutnya secaru rutin, cukup senang jika
menghasilkan sesuatu dati tanahnya dengan
susah payah mulai dari lahir sampai
mati.......dan karena ia hanya mendapatkan
sedikit hasil, maka ia juga tidak mempunyai
sesuatu yang bisa ditukarkan (dijual) apalagi
untuk mengangkutnya ke tempat lain. Karena itu
tidak ter dapat penyebab untuk memperbaiki
jalan-jalan hubungan dan transportasi yang
merupakan pendorong kuat bagi pengingkatan
ekonomi rakyat.
Keterisolasian pengolahan lahan ini bagi
masyarakat Nias telah terjadi sekian lama,
produksi pertanian tidak sepenuhnya memasuki
pasar, baik sebagai konsumsi langsung maupun
bahan baku. Terhambatnya produksi pertanian
Nias sebagai komsumsi langsung disebabkan
oleh tidak adanya alat pengangkutan yang
menyebabkan barang tidak sampai ke pasar
sekaligus karena daya tampung pasar lokal sangat
rendah. Di Nias juga tidak terdapat industri yang
dapat menampung produksi pertanian sebagai
bahan baku. Sehingga produksi pertanian sama
sekali tidak terjangkau jaringan pemasaran dan
karenanya pertanian di pedesaan Nias menjadi
sangat terisolasi yang mengawali lilitan
kemiskinan.
Keterpencilan Nias, baik diakibatkan
kepekatan konsentrasi investasi pembangunan di
perkotaan atau oleh kebijakan-kebijakan lainnya,
telah memperkecil kemungkinan masyarakat
pedesaan Nias untuk ikut ambil bagian dalam
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
arus pergerakan ekonomi nasional. Sehingga
tidak hanya terpencil secara geografis, tetapi
lebih jauh lagi terpencil dari kegiatan ekonomi
pembangunan. Ini telah membawa malapetaka
yang sangat tragis sekali akibatnya, yakni bahwa
65% desa di Nias berada di bawah garis
kemiskinan.
Tidak dapat disangkal bahwa banjirnya
arus urbanisasi ke kota-kota di daratan Sumatera
dan Jawa disebabkan oleh kadar kemiskinan ini.
Data yang pasti tentang jumlah perantau ini
hingga kini belum ada. Tetapi kenyataan yang
pantas diperhatikan ini bisa disaksikan dari
membludaknya pemuda-pemuda Nias (umur 15
sampai 30 tahun umumnya) yang mencari nafkah
di kota-kota besar, bekerja di sektor formal
dengan tingkat pendapatan yang relatif rendah.
Kenyataan bahwa masyarakat Nias miskin
merupakan hal yang tidak bisa dipungkiri lagi.
Kemiskinan tidak hanya dialami oleh penduduk
yang bertempat tinggal di daerah pedesaan, tetapi
juga bahkan mereka yang hidup di sekitar kota
kabupaten.
Kemiskinan yang dialami tidak hanya
dalam bentuk kemiskinan ekonomi, tetapi juga
dalam berbagai bentuk seperti di bidang
pendidikan, fasilitas sosial dan umum yang dapat
mendukung perkembangan ekonomi mereka.
Ada dua sektor perekonomian yang
berperan di Nias, yaitu sektor Pertanian yang
merupakan sektor dominan dengan sumbangan
kontribusinya diatas 10%, yang kedua yaitu
sektor Perdagangan, hotel dan restoran. Dengan
memperbandingkan pendapatan per kapita dan
pengeluaran perkapita setiap bulannya, dapat
diketahui bagaimana kondisi kehidupan
penduduk Nias saat ini. Menurut data yang
dikeluarkan kantor statistik Kabupaten Nias,
ternyata selisih pendapatan dengan pengeluaran
perkapita sangat kecil. Rata-rata pendapatan
perkapita hanya menutupi pengeluaran
perbulannya. Kalaupun ada kelebihan, hanya
dipergunakan untuk kebutuhan hidup lainnya
yang sangat mendesak dan atau biaya-biaya
sosial yang tak terduga. Dari kenyataan ini dapat
dilihat bagaimana tidak mungkinnya terbentuk
investasi pada masyarakat Nias. Dengan
demikian dapat pula disimpulkan bahwa kondisi
masyarakat di Nias jauh lebih memprihatinkan
daripada masyarakat daerah lain.
Bukan hal yang sangat mustahil bahwa di
sektor pertanian di pedesaan terjadi penumpukan
tingkat pendapatan yang tidak berimbang di
tengah masyarakat, yang terjadi akibat pemilikan
lahan pertanian yang luas dan modal yang cukup
besar pada tangan orang-orang tertentu. Maka
pendapatan yang kecil menyebar pada sebagian
besar masyarakat yang tidak punya modal dan
lahan pertanian yang cukup untuk menyokong
keluarganya.
Kondisi pendapatan yang sedemikian
rendahnya memberikan gambaran yang cukup
transparan tentang kemiskinan penduduk Nias.
Kemiskinan dalam memenuhi kebutuhan-
kebutuhan dasar mereka, terutama kebutuhan
hidup yang sesuai dengan perkembangan zaman.
Kemiskinan menurut Robert Chambers
(1991:51) berdasarkan pandangan kelompok
lingkungan fisik menyebutkan dapat dilihat dari
sifat-sifat fisik, seperti penyakit, kekurangan gizi,
kondisi lingkungan yang tidak memenuhi syarat
kesehatan, dan lain-lain. Sifat-sifat fisik tersebut
untuk masyarakat pedesaan Nias merupakan ciri
umum yang dapat diamati langsung. Akan tetapi,
Robert mengkategorikan kemiskinan pada tingkat
keluarga, yaitu:
1. rumah tangga yang miskin, yang sedikit
sekali bahkan tidak ada memiliki kekayaan.
2. rumah tangga yang lemah jasmani, di mana
lebih banyak tanggungan keluarga daripada
pencari nafkahnya.
3. rumah tangga yang tersisih dari arus
kehidupan, yaitu yang bertempat tinggal di
daerah pinggiran, terpencil dari pusat
keramaian dan jalur komunikasi, atau jauh
dari pusat perdagangan dan pusat informasi.
4. rumah tangga yang rentan, yaitu yang sedikit
sekali memiliki penyangga untuk
menghadapi kebutuhan yang sangat
mendadak.
5. keluarga tidak berdaya, di mana kedudukan
tingkat sosialnya berada pada tingkat paling
bawah.
Kebanyakan keluarga-keluarga di Nias
ternyata hampir memiliki ciri-ciri tersebut yang
disebabkan oleh keterpencilan akibat tidak
adanya dan sarana/prasarana transportasi yang
memadai. Umumnya keluarga di Nias dapat
digolongkan sebagai rumah tangga tersisih dari
arus kehidupan. Dari segi pembangunan
ekonomi, komunikasi, kesehatan, teknologi dan
lainnya. Ternyata mereka tersisih dan tidak bisa
menikmatinya. Jarangnya mereka bersentuhan
dengan kemajuan masyarakat di luar dari mereka
menyebabkan masyarakat Nias tersisih dari
perkembangan masyarakat yang sedang
37
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
berlangsung. Kondisi ini juga menyebabkan
kurang luasnya cakrawala wawasan dan tingkat
pengetahuan yang sangat rendah.
Lebih lanjut perlu dilihat bentuk-bentuk
kemiskinan pada masyarakat Nias yang dapat
digolongkan dalam beberapa kekurangan atau
kemiskinan, antara lain Kemiskinan Material
yang dilihat dari tingkat pemenuhan kebutuhan
sehari-hari (sandang - pangan). Selain itu dapat
dilihat dari kondisi rumah dan perabot rumah
tangga yang sangat memprihatinkan. Selain
terbuat dari bahan bangunan yang murah dan
tidak tahan lama, juga berukuran kecil dan tidak
terpelihara.
Namun terdapat perbedaan antara
masyarakat yang tinggal di tepi jalan raya yang
umumnya memiliki penghasilan tetap sebagai
pegangan atau pegawai dan atau petani-petani
yang dapat memasarkan hasil lahan pertaniannya
dengan baik, dengan masyarakat petani yang
tinggal di pedalaman yang tidak terjangkau oleh
sarana transportasi.
Kehidupan penduduk pedesaan memper-
lihatkan gambaran kemiskinan daripada di daerah
perkotaan karena penghasilan masyarakat kota
yang tinggi, dan kebanyakan diantaranya tidak
menggantungkan nasib keluarganya dari sektor
pertanian tetapi banyak yang bekerja di sektor
perdagangan dan jasa.
Pendapatan yang sangat sedikit turut
mempengaruhi pola konsumsi baik kualitas
maupun kuantitas, karena mereka terpaksa
mengkonsumsi penghasilan mereka sekecil
mungkin untuk tetap bertahan. Alternatif yang
mereka lakukan adalah dengan memperkecil
pengeluaran, misalnya beras diganti dengan
umbi-umbian atau pisang. Hal ini ditunjukkan
dari data, bahwa masyarakat pedesaan lebih
banyak menghabiskan pendapatan untuk
membeli umbi-umbian dibandingkan masyarakat
kota.
Pemenuhan kebutuhan khususnya bagi
mereka yang hidup sebagai petani pekebun,
terutama di dataran tinggi Nias, seringkali tidak
memenuhi target minimun kebutuhan dasar
manusia.
Pakaian umumnya juga memberi
gambaran kemiskinan masyarakat pedesaan, baik
kualitas maupun kuantitas pakaian yang
dimilikinya tidak terlepas dari kesanggupan
keuangan untuk membelinya. Di pedesaan Nias
bukan pemandangan aneh kalau anak-anak kecil
berpakaian dekil dan compang-camping, anak-
38
anak petani ini tidak terpenuhi kebutuhan
pakaiannya karena keterbatasan kemampuan
keuangan orangtua.
Bentuk kemiskinan masyarakat Nias
selanjutnya adalah Kemiskinan Ilmu Pengeta-
huan dan Teknologi. Disebabkan oleh
terkondisikannya masyarakat Nias dalam
kehidupan yang terisolir, maka masyarakat Nias
tidak tersentuh oleh perkembangan Era
Globalisasi ilmu pengetahuan dan teknologi serta
modernisasi, dan persaingan tingkat produktivitas
serta konsekuensi dari kesemuanya itu.
Tingkat pendidikan yang rendah bahkan
belum terbebaskan dari tiga buta (buta aksara,
bahasa Indonesia dan buta pengetahuan dasar),
jauh dari pusat informasi menciptakan
masyarakat Nias jauh terbelakang. Buta
pengetahuan dasar telah menyebabkan kemis-
kinan masyarakat Nias dalam penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Sementara untuk
menerima ilmu pengetahuan dan teknologi
dibutuhkan, minimal kemampuan-kemampuan
dasar tersebut tersebut di atas. Untuk daerah Nias
sudah dapat tergambar bahwa masyarakat Nias
sangat miskin ilmu pengetahuan dan rendah
kemampuan penguasaan teknologi sederhana.
Sudah dapat dipastikan bahwa masyarakat Nias
sangat miskin ilmu pengetahuan dan teknologi,
hal ini dapat terlihat dari cara pengolahan lahan
pertanian yang masih tergolong sangat sederhana
dan masih bercirikan tradisional.
Bentuk ketiga adalah Kemiskinan
Fasilitas Sosial dan Fasilitas Umum. Masih
banyak fasilitas umum dan sosial yang belum
tersedia untuk mendukung peningkatan taraf
hidup masyarakat, khususnya yang tinggal di
pedesaan. Fasilitas yang sangat dibutuhkan oleh
masyarakat terutama jalan raya. Di pedesaan
jalan masih didominasi oleh jalan tanah yang
berlumpur, sehingga mempersulit pengangkutan
barang dari desa ke kota dan sebaliknya.
Fasilitas pendidikan, terutama pendidik-
an kejuruan yang dapat memberi keterampilan
bagi pemuda, masih tergolong belum mencukupi
kebutuhan, baik pendidikan formal terlebih
pendidikan non formal. Di Nias tidak tersedia
kursus dan balai latihan kerja yang cukup
memadai untuk mempersiapkan mereka
memasuki lapangan pekerjaan, baik desekitar
pertanian sebagai sektor dominan maupun sektor
industri dan jasa.
Berbagai fasilitas lain, seperti fasilitas
pemasaran, kesehatan, juga dibidang sosial dan
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
budaya, tidak tersedia memadai untuk
dimanfaatkan untuk penduduk. Antara lain ini
telah menjadi penyebab tidak adanya terobosan-
terobosan masyarakat dalam memperbaiki taraf
hidupnya, telah juga menyebabkan masyarakat
statis dalam pola hidup turun menurun tanpa
perubahan sama sekali.
Pendekatan kelembagaan merupakan
unsur yang penting dalam mengkaji problema
kemiskinan dalam rangka merumuskan alternatif
preskripsi yang dapat diberikan untuk upaya
penanggulangannya, karena kemiskinan
merupakan hubungan orang dengan orang
terhadap sesuatu yang diatur oleh tatanan
kelembagaan yang ada. Pengertian kelembagaan
dalam hal ini adalah suatu sistem organisasi yang
mempunyai kontrol terhadap sumber daya alam
maupun manusia. Sementara jika dipandang dari
sudut individual, kelembagaan merupakan
kesempatan bagi individu dalam membuat
keputusan untuk melaksanakan aktivitasnya.
Secara umum, terdapat dua jenis
pengertian kelembagaan yaitu kelembagaan
sebagai suatu organisasi yang biasanya menunjuk
kepada lembaga-lembaga formal, dan
income
health nutrition
education fertility
keterangan:
a. Health : Public health, sanitation, an
housing
b. Nutrition : Food production, subsidies/
rations, food fortification
c. Education : Public education
d. Fertility : Family planning incentive
Gema strategi kebutuhan dasar dalam
pendekatan kemiskinan dan pembangunan
manusia semakin merebak dan banyak dianut
kelembagaan sebagai aturan main atau rule of the
game . Menurut Hayami dan Ruttan,
kelembagaan dibangun sebagai aturan main
untuk mengatur pelaku-pelaku ekonomi dalam
suatu msyarakat. Definisi kelembagaan yang
dipergunakan disini adalah bahwa kelembagaan
merupakan aturan yang dianut oleh masyarakat
atau organisasi yang dijadikan pegangan oleh
seluruh anggota masyarakat atau anggota
organisasi dalam mengadakan transaksi dengan
orang lain.
Laporan Bank Dunia tahun 1980 tentang
kemiskinan dan pembangunan manusia
menyimpulkan bahwa kebutuhan dasar manusia
untuk mengatasi kesenjangan sosial ekonomi
masyarakat miskin segunungan dengan
pembangunan manusia tidak lain adalah
kesempatan pemenuhan gizi, pelayanan
kesehatan, cukup penghasilan, kesempatan
memperoleh pendidikan, dan kehidupan keluarga
yang sejahtera (policy againts poverty). Kebi-
jakan pengentasan penduduk miskin merupakan
sasaran multidimensi yang terpadu dan
dirumuskan dalam model hubungan kebutuhan
dasar manusia.
oleh negara berkembang. Kita harus mengakui
bahwa kebutuhan dasar setiap negara berbeda-
beda. Perbedaan ini dilandasi oleh model dan
strategi pembangunan yang dilaksanakan, juga
konsep kebutuhan dasar bersifat dinamis, yaitu
kebutuhan dasar dari satu periode ke periode
lainnya akan berbeda. Semakin maju suatu
negara, kebutuhan dasar manusianya akan
semakin meningkat.
Untuk memenuhi kebutuhan dasar
minimal dari setiap negara, peran pemerintah
dalam menyalurkan pelayanan masyarakat
(public services) sangat penting. Pelayanan
publik yang dilakukan birokrasi pemerintahan di
negara-negara berkembang terus meningkat
sejalan dengan pertambahan penduduk,
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi,
serta pengaruh arus informasi dan dinamika serta
tuntutan masyarakat. Dalam peradigma
pembbangunan untuk pemenuhan kebutuhan
dasar manusia dan masyarakat miskin, selain
dibutuhkan pelayanan publik yang efisien oleh
birokrasi pemerintahan juga dituntut terciptanya
kondisi yang memberikan akses yang sama
kepada setiap penduduk untuk memperoleh
pelayanan publik.
Terciptanya akses yang terbuka dan sama
dalam pelayanan publik kepada lapisan
39
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
masyarakat sangat diperlukan bagi pemerataan
hasil-hasil pembangunan dan pelayanan publik.
Kesejahteraan masyarakat sangat tergantung pada
kemampuan mereka memperoleh akses dan
memanfaatkan kesempatan serta kemampuan
menggunakan pelayanan publik. Terdapat
keterhubungan yang erat antara pembangunan,
kebutuhan dasar menusia, dan kepentingan
lapisan masyarakat di satu sisi dengan pelayanan
publik yang optimal dan birokrasi pemerintahan
disisi lain. Keterjalinan yang erat itu tentu harus
didukung oleh kesempatan untuk memanfaatkan
dan menggunakannya.
Dalam pelaksanaannya, strategi pemba-
ngunan yang berorientasi pada kebutuhan dasar
manusia, lebih cenderung memanifestasikan
”charity strategy” daripada
menumbuhkembangkan kemampuan masyarakat
agar dapat ”self sustaining”. Bentuk strategi
seperti ini oleh Feire disebut sebagai
”assistencialism” yang memandang bahwa
masyarakat adalah objek assistensi dan bantuan
dalam bentuk pelbagai pelayanan dan pemberian
fasilitas sosial. Strategi pembangunan dengan
penitikberatan pada bantuan kepada masyarakat
jusrtu memperbesar ketergantungan masyarakat
kepada uluran tangan pemerintah (dependency).
Ketergantungan ini pada hakikatnya
merendahkan hakikat dan martabat
kemanusiaannya. Ini perlu disadari bahwa untuk
menumbuhkan otoaktifitas dan swadaya
masyarakat dalam proses pembangunan,
stimulasi dari pemerintah sangant dibutuhkan,
terutama bagi lapusan masyarakat miskin. Posisi
yang strategis dari peran dan fungsi pemerintah
di negara berkembang pun menjadi sangat
dominan selaku motivator, dinamisator, dan
komunikator dalam berbagai aspek pemba-
ngunan.
Yang perlu disadari, meskipun berbagai
program pembangunan dilaksanakan secara
optimal, bukanlah suatu jaminan bahwa akses
masyarakat miskin terhadap program
pembangunan akan cepat meningkat dengan
sendirinya, terutama berkaitan dengan strategi
asistensi pemerintah. Korten (1984:176) me-
ngatakan bahwa banyak program pembangunan
yang tidak mampu meningkatkan akses
masyarakat terhadap program pengentasan
penduduk miskin dan keterbelakangan, bahkan
gagal mencapai tujuan program tersebut. Kendala
yang sangat besar dalam pelayanan publik adalah
adanya perbedaan sosial ekonomi antara
40
masyarakat yang beragam dan kemampuan
birokrasi pemerintah. Karena itu, pemerintah
dalam melakukan pelayanan publiknya harus
memperhatikan kondisi lokal, sehingga dapat
menyesuaikan diri dengan kebutuhan kelompok
sasaran masyarakat. Inti dasar pelayanan ini
terletak pada proses kebijakan publik dan
operasionalnya.
Bertitik tolak pada kelemahan yang
melekat dalam strategi pembangunan yang
berorientasi kepada pemenuhan kebutuhan dasar
(basic needs approach) dan menutupi kelemahan
tersebut, pada akhirnya memunculkan strategi
pembangunan kualitas manusia (strategy of
human approach). Strategi ini sering disebut
sebagai ”people centered development” atau
pembangunan yang berpusat pada kualitas
manusia.
Pembangunan yang berpusat pada
peningkatan kualitas manusia di Indonesia
mendapat tempat khusus sejak dikeluarkannya
GBHN tahun 1988-1993 dan GBHN tahun 1993-
1998. Tujuan Pembangunan Nasional Indonesia
adalah untuk membangun kualitas manusia
Indonesia seutuhnya, karena itu arah
pembangunan PJPT II di fokuskan pada pening-
katan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia
agar makin maju, mandiri, dan sejahtera
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Pembangunan yang berpusat pada manusia
memandang bahwa manusia sebagai individu dan
sekaligus warga masyarakat adalah fokus dan
sumber utama pembangunan.
G. Satari dan Kedi Suradisastra dalam
Seminar Nasional Upaya Peningkatan Pendidikan
Dalam Pengentasan Kemiskinan di Desa
Tertinggal yang diselenggarakan di IKIP
Bandung pada 24-26 Oktober 1994, menegaskan
bahwa ”dalam PJPT II manusia dan masyarakat
Indonesia ditempatkan sebagai titik pusat dari
segenap pembangunan, sekaligus sebagai modal
dasar atau kekuatan, sebagai faktor dominan dan
determinan, serta sebagai sasaran utama
pembangunan. Pembangunan manusia
merupakan bagian integral dari masyarakat
Indonesia yang memiliki keanekaragaman sosio-
budaya dan perkembangan kondisi ekonomi antar
golongan masyarakat dan wilayah yang berbeda
tingkat kemampuannya.
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1
KESIMPULAN
Strategi sebagai platform pembangunan
mesti memiliki sebuah visi yang jelas dalam me-
majukan kehidupan masyarakat. Suatu daerah,
bagaimanapun dalam hal ini, selalu masih
bergantung pada kebijakan dan kemauan
pemerintah, terutama dalam mengalokasikan
investasi pembangunan. Tidak adanya perim-
bangan antara sektor regional dan antar-sektor
ekonomi, menyebabkan ketimpangan yang
terwujud dalam ketertinggalan pada sektor
tertentu.
Pemerintah berusaha memacu keter-
tinggalan ini dengan berbagai upaya, terutama
mengangkat sektor unggulan pariwisata. Namun,
dalam rencana pembangunan daerah Nias, sektor
pertanian tetap menjadi prioritas utama
mengingat luas lahan pertanian, hampir 80%
penduduk Nias hidup sebagai petani.
Kondisi pembangunan di Nias sendiri,
sebagai akibat ketidakberimbangan tersebut,
sangat tertinggal. Didapati masih banyak
sarana/prasarana pendukung perekonomian
rakyat yang belum terpenuhi, terutama prasarana
transportasi dan jalan yang menyebabkan
mendeknya laju produktifitas pertanian.
Pembangunan sarana dan prasarana
perhubungan harus merupakan salah satu
prioritas utama untuk meningkatkan mobilitas
penduduk termasuk pemasaran hasil perta-
nian/perkebunan rakyat. Jalan Kabupaten telah
banyak mengalami kerusakan bahkan sangat
memprihatinkan termasuk jembatan dan jalan
lingkar Nias yang perlu segera penanganan
pembangunan dan rehabilitasi sehingga dapat
berfungsi sebagai leading sektor dalam
mengembangkan sentra-sentra produksi dan
membuka keterisoliran. Dalam mendukung
pelaksanaan kegiatan ini juga perlu pengadaan
alat-alat berat pembangunan seperti mesin gilas,
dumtruk dan peralatan lainnya sehingga
pembangunan sarana perhubungan dapat
memberikan manfaat secara optimal.
Pembangunan sektor pertanian sebagai
upaya mendongkrak kehidupan para petani, juga
mengalami masalah serius. Didapati kelompok-
kelompok tani dan penyuluhan pertanian yang
masih kurang, disamping pandangan masyarakat
yang masih terikat pada tradisi yang kaku,
menyebabkan hanya sedikit perubahan pada pola
pertanian. Hal ini tentu saja terkait dengan
tingkat pendidikan rata-rata penduduk yang
relatif rendah, sebagai akibat pembangunan
pendidikan yang baru belakangan ini mendapat
perhatian. Ketersediaan fasilitas pendidikan di
Kabupaten Nias hingga tahun 2000 masih belum
memadai baik itu dalam jumlah gedung, jumlah
tenaga pendidik, dan jenis pendidikan. Dari segi
pemerataan sekolah di tingkat kecamatan, masih
ada 13 kecamatan dari 22 kecamatan yang ada di
kabupaten Nias yang belum memiliki sekolah
SMU Negeri, dan bahkan 1 kecamatan balum
memiliki sekolah SLTP. Selain tingkat sekolah
tersebut di atas, di kabupaten Nias terdapat 5
perguruan tinggi.
Di mata penduduk Nias, sektor pertanian
semakin tak menjanjikan, sehingga terjadi
perubahan orientasi mata pencarian ke sektor non
pertanian. Dalam upaya mewujudkan Nias yang
swasembada pangan maka perlu dilaksanakan
pembangunan pertanian baik sarana dan
prasarana serta pemanfaatan teknologi untuk
meningkatkan produktifitas dengan diiringi
pemberdayaan petani dan pengembangan
berbagai komoditi unggulan yang siap dipasarkan
secara nasional dan internasional sehingga pada
akhirnya menumbuhkan perekonomian daerah
yang mandiri yang mampu menyelenggarakan
otonomi daerah (perlu gerakan yang menyeluruh
dalam membangunan pertanian dari rakyat di
semua pelosok desa).
Di samping itu perlu mendorong
pembentukan koperasi untuk menampung hasil
perkebunan rakyat agar terdapat persaingan yang
sehat dikalangan pedagang.
Diatas semua itu kemiskinan menjadi
gambaran umum kehidupan masyarakat Nias.
Kekurangan kebutuhan hidup (sandang, pangan,
pendidikan, kesehatan dan perumahan), ilmu
pengetahuan dan teknologi menjadi kenyataan
yang tidak dipungkiri atas kemiskinan
masyarakat.
Kemiskinan ini sendiri disebabkan oleh
banyak hal, diantaranya sebagai akibat kurangnya
sarana/prasarana pendukung, terjadinya penyem-
pitan lahan pertanian yang dikelola oleh setiap
keluarga, dan faktor budaya yang masih
mempengaruhi pola fikir dan perilaku
masyarakat.
Kemiskinan itu sendiri disebabkan oleh
banyak hal, diantaranya sebagai akibat kurangnya
sarana/prasarana pendukung, terjadi penyempitan
lahan pertanian yang dikelola oleh setiap
keluarga, dan faltor budaya yang masih
mempengaruhi pola fikir dan perilaku
41
Gulo, dkk., Kebijakan dalam Upaya Memerangi Kemiskinan di Nias
masyarakat. Faktor-faktor penyebab kemiskinan
di Nias dapat diidentifikasi seperti: produktivitas
tenaga kerja dan taraf pendidikan yang rendah,
rendahnya tingkat kesehatan masyarakat,
terbatasnya lapangan kerja, rendahnya kualitas
SDM dan kondisi keterisolasian.
Perubahan dan kebijakan pembangunan
yang lebih terarah akan menciptakan adanya
perimbangan pembangunan antara sektor fisik
dan non fisik yang kesemuanya itu dapat
menciptakan platform pembangunan dengan visi
dan strategi yang tepat, tentu saja semua itu akan
dapat menolong kehidupan masyarakat Nias
terlepas dari jerat kemiskinan.
SARAN
Dalam rangka memerangi kemiskinan
dan upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat di Kabupaten Nias, maka berbagai
aktivitas yang harus dilaksanakan oleh
pemerintah setempat adalah:
1. meningkatkan sumber daya manusia melalui
berbagai jenjang pendidikan non formal (SD,
42
SMP, SMA dan PT) dan pendidikan non
formal, seperti magang, training yang harus
disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat
serta potensi yang dimilikinya.
2. mengembangkan swadaya masyarakat, de-
ngan anggapan bahwa masyarakat miskin
paham dan mengerti akan kebutuhannya,
guna perbaikan dan peningkatan kesejah-
teraannya melalui berbagai kebijakan yang
komprehensif dan menyentuh masyarakat
lapisan bawah.
3. perlunya perbaikan dan pemanfaatan sarana
ekonomi, pariwisata, transportasi, irigasi,
pasar, sarana kesehatan, sarana pendidikan
dan lebih mengembangkan dan menggali
potensi daerah Nias yang terpendam, agar
dapat dinikmati untuk kesejahteraan
masyarakat.
4. menjalin hubungan dan keterbukaan yang
seluas-luasnya dengan daerah yang dapat
menopang roda ekonomi Nias menuju daerah
yang terbuka.
 Jurnal Studi Pembangunan, Oktober 2005, Volume 1, Nomor 1

DAFTAR PUSTAKA

Chambers, Robert. 1991. Pembangunan Desa Mulai dari Belakang. Jakarta: LP3ES

Hayami dan Peter. 1986. Agriculture Development and International Perspective. London: John
Hopkins Press.

Koentjaraningrat. 1990. Kebudayaan Mentalitas Pembangunan. Jakarta: PT. Gramedia.

Korten, David C. 1984. Pembangunan yang Berwawasan Kemanusiaan. Jakarta :Yayasan Obor.

Miraza, Bachtiar Hasan. 1993. Mengentaskan Desa dan Masyarakat Miskin. Harian Umum Waspada
Medan.

Sajogyo. 1991. Kemiskinan dan Pembangunan di Nusa Tenggara Timur. Bogor: PSP IPB.

Satari, G dan Kedi Suradisastra. 1994. Upaya Pendidikan dalam Pengentasan Kemiskinan di Desa
Tertinggal. Makalah IKIP Bandung.

Soemardjan, Selo, dkk. 1984. Kemiskinan Struktural. Jakarta: PT. Sanghala Pulsar.

Wolf, Eric R. 1989. Petani Sebuah Tinjauan Antropologis. Jakarta: Rajawali Pers.

43