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2 opinión
Administración pública
directa e indirecta
E l Derecho Administrativo tiene
como columna vertebral de
estudio a la organización esta-
tal, lo que implica el análisis de
las entidades que ejercen la función
administrativa, esto nos lleva al estudio
de los tipos de administración desde un
punto de vista jurídico.
TIPOS DE ADMINISTRACIÓN
Encontramos dos tipos de administra-
ción, la privada y la pública. La admi-
nistración privada se refiere a la ges-
tión de empresas privadas con el obje-
to de obtener la rentabilidad de la orga-
nización y los beneficios de los propie-
tarios, gestores y colaboradores.
Por su parte, la administración pú-
FOTO: AIEP.CL
blica es relativa al poder gestor del
Estado, esta administración se refiere a
la gestión de las empresas e institucio-
nes pú-blicas y gubernamentales.
Conforme a esto, la administración
pública, desde un punto de vista orgáni-
co, es el conjunto de personas jurídicas,
órganos y agentes públicos que ejercen
la función administrativa, esta es el ins-
trumento de realización directa e inme-
diata de los derechos fundamentales, por
medio de la cual la administración públi-
ca ejecuta las leyes para prestar servi-
cios a la población o procurar la geren-
cia de la organización administrativa.
Dentro de esta administración en-
contramos a la directa e indirecta.
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
La administración directa se refiere a la
prestación de servicios públicos direc-
tamente ligados al Estado o los órganos
del poder estadual o municipal, esta
administración posee autonomía, una
vez que sus presupuestos son subordi-
nados a las esferas de las cuales forman
parte, es decir, son órganos integrantes
de los poderes y responsables por la
función administrativa centralizada.
Se refieren a las personas jurídicas
políticas, estas entidades políticas pue-
den crear entes descentralizados que
forman la administración indirecta.
Son ejemplos de esta administra-
ción directa la Presidencia de la
República y cada uno de los ministe-
rios que prestan un servicio público a
la colectividad.
ADMINISTRACIÓN INDIRECTA
La administración indirecta es el con-
Publicum et laboris
junto de las entidades que, vinculadas
a un ministerio, prestan servicios
públicos o de interés público; su exis-
tencia se basa en el principio de des-
centralización o distribución de las
competencias y actividades; es decir,
cuando no se pretende ejecutar cierta
actividad a través de sus propios órga-
nos, el poder público transfiere su eje-
cución a otras entidades.
En esta administración el Estado
transmite la realización de determina-
das funciones para otras personas
jurídicas que poseen autonomía admi-
nistrativa y financiera, más no políti-
ca, la administración es descentrali-
zada y está ligada a la creación de
entidades administrativas que tienen
personalidad jurídica.
Conforme a esto, la administra-
ción directa es respecto de los servi-
cios públicos directamente ligados al
Estado, por su parte, la administra-
ción indirecta es más descentralizada
sin ser política.
Componen la administración indi-
recta, las autarquías, las fundaciones
públicas, las empresas públicas y las
sociedades de economía mixta.
1. Autarquías. Las autarquías son
entidades administrativas autónomas,
creadas por ley específica, con patri-
monio propio y atribuciones estatales
específicas, por ejemplo, en el ordena-
miento jurídico peruano encontramos
al Ministerio de Economía y Finanzas
del que depende la Superintendencia
La Paz, MARTES 16 de julio de 2019
Nacional de Administración Tributaria,
esta última fue creada por ley específi-
ca por lo que constituye una autarquía.
2. Fundaciones públicas. Las fun-
daciones públicas realizan actividades
no lucrativas y atípicas del poder públi-
co, pero de interés colectivo, como la
educación o la cultura; son creadas por
ley específica y estructuradas por una
norma reglamentaria; como ejemplo
de este tipo de entidades sería un
Consejo Nacional de Desenvolvimiento
Científico y Tecnológico.
Las fundaciones públicas son insti-
tuidas por el poder público con un
patrimonio total o parcialmente públi-
co, dotado de personalidad jurídica de
derecho público o privado y destinado
por ley al desempeño de actividades
del Estado de orden social, con capaci-
dad de autoadministración y mediante
el control de la administración pública
en los límites de la ley.
3. Empresas públicas. Las empresas
públicas están destinadas a la presta-
ción de servicios industriales o econó-
micos en el Estado, tienen interés pro-
pio o son consideradas convenientes a
la colectividad; su capital es exclusiva-
mente público, por ejemplo, una empre-
sa nacional de correos y telégrafos.
4. Sociedades de economía mixta.
Las sociedades de economía mixta son
las empresas con participación del
poder público y de las entidades priva-
das en su capital y en su administración
para la realización de actividades eco-
José María Pacori Cari*
nómicas, son regidas por las normas de
las sociedades mercantiles, por ejem-
plo, una empresa de petróleos sociedad
anónima cerrada donde el capital social
se divide entre el Estado y particulares.
Estas empresas no son públicas, pero
son sociedades anónimas.
EMPRESAS PRIVADAS QUE
PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS
Las empresas privadas que prestan
servicios públicos mediante delegación
no integran la administración pública
en sentido formal. De esta manera, la
principal diferencia entre las personas
públicas y privadas está en las prerro-
gativas y restricciones propias del
régimen jurídico administrativo.
De esta manera, la transferencia
de la ejecución del servicio público
puede ser hecha por otorgamiento o
por delegación, el primero solo es
realizado por ley, mientras que el
segundo lo es por ley, por contrato o
por acto administrativo.
1. Otorgamiento. Se otorga al servi-
cio aprobado por la ley, que incluye la
titularidad y la ejecución. El otorga-
miento es la transferencia de la propia
titularidad del servicio de la persona
política para la persona administrativa
que lo desenvuelve en su propio nombre
y no en quien lo transfiere, es siempre
hecha por ley y solamente se la puede
modificar o retirar mediante otra ley.
2. Delegación. Por la que se trans-
fiere solamente la ejecución del servi-
cio, sea por contrato (concesión) o por
acto (permiso y autorización) unilateral
de las Administración Pública.
En la delegación, el Estado transfie-
re únicamente la ejecución del servicio
para que el ente delegado lo preste al
público en su propio nombre y por su
cuenta y riesgo bajo la fiscalización del
Estado. La delegación es otorgada
generalmente por plazo determinado.
La importancia de la distinción entre
las entidades públicas y entre estas y
las entidades privadas que prestan un
servicio público, resulta de importancia
para establecer que ordenamiento jurí-
dico le es aplicable facilitando de esta
manera la pronta administración de jus-
ticia en aras de solucionar conflictos e
incertidumbres jurídicas.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.