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políticas públicas
Concepto y definiciones de la política
pública
¿Qué son las políticas públicas?
Las políticas públicas son una de las herramientas más importantes del Estado para cumplir con
sus objetivos primordiales. La forma en que las políticas públicas se crean y se materializan, los
actores encargadas de llevarlas a cabo, los controles a los que están sujetas, dependen de la
organización política del Estado donde se
desarrollan. Asimismo, los límites y horizontes de
las políticas públicas, sus metas y su relación con los
poderes que las crean están determinados por el
tipo de régimen de Estado.
El fin de este tipo de políticas es tratar de paliar un problema público de índole económica o
social, que existe en un espacio y tiempo determinados para alcanzar con ello el bienestar de las
personas y proteger los principios básicos de un Estado.
Tenemos entonces que, basados en la definición, las características de las políticas públicas son:
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El Ciclo de las políticas públicas
Las políticas públicas son trazos de planes de acción. Aunque los temas en los que se aplican las
políticas púbicas son diversos, el proceso a partir del cual cobran vda y se mantienen en el tiempo
es siempre el mismo y está en movimiento continuo, es decir, una política pública nunca se
encuentra terminada de forma definitiva, las modificaciones en el contexto, la innovación, los
cambios en la gestión, afectan permanentemente su ciclo de vida y vigencia (Mackay, 2011).
Todas las políticas públicas son resultado de un ciclo de generación que consta de cinco fases:
Identificación
de un
problema
Incorporación
del problema en
Evaluación la agenda
pública
Implementación Generación de
alternativas
para la solución
del problema
Adopción de
la política
pública
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La definición de la agenda pública
Las políticas públicas no son programas aislados que surgen a partir de
necesidades inmediatas. Son parte de una agenda de gobierno que,
después de un análisis detallado de todos los problemas que existen en
el Estado, del contraste con sus propias prioridades como gobierno
(definidas por el contexto en el cual sucede su periodo de ejercicio del
poder, por su orientación ideológica, etc.), selecciona los asuntos que le
parecen más importantes y a partir de ahí procede a generar planes de
acción y a destinar los recursos necesarios para materializar dicho plan.
De esta forma, todas las políticas públicas que pone en marcha de forma
simultánea o subsecuente un Estado, se encuentran relacionadas entre
sí, y tienen afectaciones y beneficios compartidos (Merino, 2013).
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Información
Decisiones Poder
Procesos
Actores Presupuesto
El Estado democrático constitucional es una forma de organización política que conjuga, por un
lado, los elementos torales de los estados constitucionales (La división de poderes y los principios
de legalidad, supremacía y rigidez constitucional) y, por el otro, las reglas y principios de la
democracia como sistema de gobierno, todo ello orientado al reconocimiento y protección de los
derechos humanos. En otras palabras, se trata de una forma de gobierno donde las decisiones
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colectivas -dentro de las que se encuentra la elección de la representación de quienes ejercerán el
poder- se toman a través de las llamadas “reglas del juego democrático” (Bobbio, 1998), es decir,
la satisfacción de los criterios de democracia procedimental, al tiempo que este ejercicio del poder
se encuentra limitado, en primer lugar, a partir de la existencia de una norma suprema y, en
segundo, a través de la separación de poderes que se limitan y balancean entre sí (checks and
balances). Si bien un Estado puede ser democrático sin ser constitucional o viceversa,
actualmente, una buena parte de los Estados contemporáneos son democracias constitucionales
(Salazar, 2002).
Que las políticas públicas sean tomadas en contextos democráticos implica que éstas se
encuentran sujetas al escrutinio público, a través de mecanismos de transparencia y que quienes
sean los responsables de su creación, financiamiento, supervisión y ejecución, deben rendir
cuentas sobre los resultados de cada una de estas etapas. El gobierno, en su totalidad, es
responsable ante los ciudadanos respecto de la cadena de decisiones que tuvieron como resultado
un programa, una regulación, un conjunto de normas y del ejercicio público y racional de los
recursos que les sostienen. Que un gobierno se haga cargo de las responsabilidades
administrativas y operativas que conlleva la facultad de realizar políticas públicas frente a sus
ciudadanos es uno de los principales elementos que caracterizan a la administración pública en
contextos democráticos (Arellano y Blanco, 2013).
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Gobernanza y políticas públicas
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el sector privado, mientras que, por el otro, ha incorporado a actores como organizaciones no
gubernamentales e incluso a los propios beneficiarios de las políticas públicas principalmente
en los aspectos relacionados con su diseño y evaluación. En este sentido, la adopción de
esquemas y modelos de gobernanza al ciclo de las políticas públicas puede tener efectos
positivos en la relación entre democracia en las políticas públicas en el Estado constitucional
contemporáneo, siempre que los esquemas de coordinación y cooperación establecidos en la
misma incorporen mecanismos efectivos de rendición de cuentas y participación popular.
(Peters, 2003, en Cerrillo, p. 19).
“Gobernar [...] no es intervenir siempre y en todo lugar ni dar un formato gubernamental homogéneo a
todo tratamiento de los problemas. Lo gubernamental es público, pero lo público trasciende lo
gubernamental. Una política puede ser aquí una regulación, ahí una distribución de diversos tipos de
recursos […] allá una intervención redistributiva directa, más allá de dejar hacer a los ciudadanos”
(Aguilar, L. en Merino, 2013, p. 29)
Las políticas públicas, como parte del engranaje del Estado, están orientadas a alcanzar
ciertos objetivos generales. Más allá de resolver el problema específico para el que fueron
diseñadas, los resultados de las políticas públicas deben formar parte del cumplimiento de la
agenda pública del gobierno de un Estado y deben contribuir a la consecución de los grandes
objetivos del gobierno: mayor bienestar económico, menor desigualdad, mejor garantía de
los derechos humanos. Por ello, la decisión sobre cuáles son los problemas que van a
resolverse, cómo debe de implementarse la solución, cuál será el resultado esperado, debe
también atender a cómo se interrelaciona este resultado con otros más, provenientes de
otras acciones del Estado, para maximizar los beneficios particulares y generales hacia la
población.
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Bienestar y justicia
Dos de los principales objetivos del Estado, y razones de su existencia como un modelo de
organización, es generar bienestar y alcanzar la justicia en términos económicos, políticos y
sociales. Bienestar traducido en condiciones óptimas de vida que le permitan a cualquier
persona satisfacer los planes de vida que se propongan, y justicia como una distribución
equitativa e igualitaria de recursos que pasa por que todas las personas tengan las mismas
oportunidades de acceder a los mismos, sean éstos tangibles –recursos materiales- o
intangibles –retribución por daño, acceso a la justicia (Sen, 2009).
Resulta sencillo entender el vínculo directo entre las políticas públicas con el bienestar. La
orientación de las mismas en su manifestación más conocida es precisamente generar
condiciones de mayor bienestar a la población: mejores servicios, mayores ingresos, mejor
protección de bienes básicos. Aunado a esto, aunque de forma menos visible, las políticas
públicas también satisfacen, o contribuyen, a la provisión de justicia: mejores redistribuciones
en el gasto, atención prioritaria de los problemas que aquejan a la población más vulnerable,
un sistema de fiscalización equitativo, son provisiones que materializan principios de justicia
social y económica.
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Bibliografía
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