ENCARGO

FUNCION PÚBLICA

El encargo es una figura que se encuentra contenida en el Decreto 1950 de 1973

como situación administrativa (art. 58) y como una forma de provisión de empleos
en caso de vacancia temporal o definitiva de éstos (art.23). La misma norma, en
sus artículos 34 a 36 disponen que “Hay encargo cuando se designa
temporalmente a un empleado para asumir, total o parcialmente, las funciones de
otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de su titular, desvinculándose o
no de las propias de su cargo”.

Respecto de la figura del encargo, podemos tener en cuenta el pronunciamiento

efectuado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, al señalar en sentencia
C-428 de 1997, lo siguiente: “...

El encargo temporal, es entonces una situación administrativa de creación legal

que le permite al Estado sortear las dificultades que puedan presentarse en los
casos de ausencia temporal o definitiva de un empleado cuya labor es
indispensable para la atención de los servicios a su cargo. Se trata realmente, de
una medida de carácter excepcional que igualmente enfrenta situaciones
excepcionales o de urgencia y que se cumple en lapsos cortos. Ella encuentra
fundamento en el inciso 2o. del artículo 123 de la Carta Política, que dice: “los
servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento”.

Encargo en Empleos de Carrera El artículo 24 de la Ley 909 de 2004

establece:

“Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos de carrera

administrativa, y una vez convocado el respectivo concurso, los empleados de
carrera tendrán derecho a ser encargados de tales empleos si acreditan los
requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su
desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el último año y su
última evaluación del desempeño sea sobresaliente. El término de esta situación
no podrá ser superior a seis (6) meses. El encargo deberá recaer en un empleado
que se encuentre desempeñando el empleo inmediatamente inferior que exista en
la planta de personal de la entidad, siempre y cuando reúna las condiciones y
requisitos previstos en la norma. De no acreditarlos, se deberá encargar al
empleado que acreditándolos desempeñe el cargo inmediatamente inferior y así
sucesivamente”.

Encargo de Empleos de Carrera por Vacancia Temporal

Los empleos de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones

administrativas que impliquen separación temporal de los mismos, ya sean que se
encuentren en encargo, en comisión de estudios, en comisión de un cargo de libre
nombramiento y remoción, en licencia, en vacaciones de serán provistos en forma
provisional solo por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no fuere
posible proveerlos mediante encargo con servidores públicos de carrera. (Art. 25
Ley 909 de 2004)

De acuerdo con lo anterior, una vez realizada la exclusión de los empleados de

carrera administrativa y verificado que ninguno de éstos reúnan las condiciones
para su otorgamiento, se puede proveer en forma provisional. Cabe precisar que
el encargo y el nombramiento provisional son formas de proveer de manera
transitoria los empleos de carrera, el encargo recae en personal con derechos de
carrera y el nombramiento provisional con personas que no se encuentran
vinculadas con la administración; así mismo, el legislador señala que cuando se
presenta una vacante, se deberá proveer de manera preferencial con el personal
de carrera que cumpla con los requisitos para ser ocupada, el término de esta
situación no podrá ser superior a seis (6) meses; en el evento que no haya
personal de carrera que cumpla con los requisitos se podrá efectuar el
nombramiento provisional. (Art. 24 y 25 de la Ley 909 de 2004).

Encargo en Empleos de Libre Nombramiento y Remoción

“Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o

definitiva podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de
libre nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el perfil para su
desempeño. En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término
de tres meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en forma
definitiva.” (Art. 26 Ley 909 de 2004).

Tratándose de empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia

temporal o definitiva pueden ser provistos a través del encargo de empleados de
carrera o de libre nombramiento y remoción, que cumpla los requisitos y el perfil
para su desempeño. En el evento de vacancia definitiva el encargo será hasta por
el término de tres (3) meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en
forma definitiva. (Ley 909 de 2004, art. 24).

Al vencimiento del encargo, quien lo venía ejerciendo cesará automáticamente en

el desempeño de las funciones de éste y recuperará la plenitud de las del empleo
del cual es titular, si no lo estaba desempeñando simultáneamente. (Art. 35 del
Decreto 1950 de 1973).
Artículo 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de selección para proveer
empleos de carrera administrativa, y una vez convocado el respectivo concurso,
los empleados de carrera tendrán derecho a ser encargados de tales empleos si
acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para
su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el último año y su
última evaluación del desempeño sea sobresaliente. El término de esta situación
no podrá ser superior a seis (6) meses.

El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el

empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de la entidad,
siempre y cuando reúna las condiciones y requisitos previstos en la norma. De no
acreditarlos, se deberá encargar al empleado que acreditándolos desempeñe el
cargo inmediatamente inferior y así sucesivamente.

Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o

definitiva podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de
libre nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el perfil para su
desempeño. En caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término
de tres (3) meses, vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto en forma
definitiva.

El encargo deberá recaer en un empleado de carrera que se encuentre desempeñando el

empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de la entidad, siempre
y cuando reúna las condiciones y requisitos previstos en la norma. De no acreditarlos, se
deberá encargar al empleado que acreditándolos desempeñe el cargo inmediatamente
inferior y así sucesivamente.

El artículo 122 de la Constitución Política establece que no habrá empleo público

que no tenga funciones detalladas en la ley o un reglamento y para proveerlos se
requieren que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus
molumentos en el presupuesto correspondiente. (Este precepto es desarrollado
para el nivel territorial en el Decreto 785 de 2.005, que en sus artículos 27 y 28
que determina los requisitos mínimos y máximos que pueden exigirse a los
empleos de cada uno de los niveles jerárquicos y para el orden nacional, en el
Decreto 1083 de 2.015.

El carácter reglado de la figura de encargo implica en otros aspectos, que para

determinar el servidor sobre quien rehace tal derecho preferencial, se acude a la
estructura jerárquica de la entidad y se otorgue el mismo al servidor” que se
encuentre desempeñando el empleo inmediatamente inferior”, teniendo como
punto de referencia el empleo que ostenta en titularidad cada servidor.

El Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP manifestó el 3 de

enero de 2.013:

“El artículo 18 del Decreto 2400 de 1.968, por el cual se modifican las normas que
regulan la administración del personal civil y se dictan tras disposiciones consagra:
 Artículo 18. Los empleados vinculados regularmente a la administración
pueden encontrarse en las siguientes situaciones administrativas: en licencia o
permiso, en comisión, ejerciendo las funciones de un empleo por encargo,
prestando servicio militar obligatorio, o en servicio activo.

Los artículos 34 y 37 del Decreto Reglamentario 1950 de 1.973, por el cual se

reglamentan los decretos – leyes 2400 y 3074 y otras normas sobre la
administración del personal civil, señalan:

Artículo 34. Hay encargo cuando se designa temporalmente a un empleado

para asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante por falta
temporal o definitiva de su titular, desvinculándose o no de las propias de su
cargo.

Artículo 37. El empleado encargado tendrá derecho al sueldo de ingreso

señalado para el empleo que desempeña temporalmente, siempre que no deba
ser percibido por su titular

El Artículo 18 de la Ley 344 de 1.996 dispone:

Artículo 18. Los servidores públicos que sean encargados por ausencia
temporal del titular, para asumir empleos diferentes de aquellos para los cuales
han sido nombrados, no tendrán derecho al pago de la remuneración señalada
para el empleo que se desempeña temporalmente mientras su titular la esté
devengando.

De lo anterior puede concluirse que la figura del encargo tiene un doble carácter, por un
lado es una situación administrativa en la que se puede encontrar un empleado en
servicio activo (Decreto 2400 de 1.968), art. 18) para que atienta total o parcialmente las
funciones de otro cargo; y por otro, es una modalidad transitoria de provisión de empleos
vacantes transitoria o definitivamente.

Otra característica que tiene el encargo es que se utiliza para designar temporalmente a
un funcionario que asuma total o parcialmente las funciones de otro empleo vacante por
falta de temporal o definitiva de su titular desvinculado o no de las propias de su cargo. El
empleado encargado tendrá derecho al sueldo de ingreso señalado para el empleo que
desempeña temporalmente, siempre que no deba ser percibido por su titular. El encargo
no interrumpe el tiempo para efectos de antigüedad en el empleo de que es titular ni
afecta la situación del funcionario en carrera.

Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o definitiva

podrán ser provistos a través del encargo de empleados de carrera o de libre
nombramiento y remoción, que cumplen los requisitos y el perfil para su desempeño. En
caso de vacancia definitiva el encargo será hasta por el término de tres (3) meses,
vencidos los cuales el empleo deberá ser provisto de forma definitiva.
Según lo anteriormente dicho, los empleados de carrera tienen derecho preferencial a
ocupar mediante el cargo de empleo vacante, mientras su titular no lo ejerce y es una
garantía para conservar los derechos de carrera de empleo del cual es titular.

La función pública y los principios mínimos laborales deben mantenerse en la

relación laboral existente entre la Administración y sus servidores públicos, lo cual
permite el desarrollo del trabajo dentro del Estado Social de Derecho como lo es el
colombiano.

La Corte Constitucional ha sostenido que si la Administración al momento de

escoger sus funciones lo hace sobre sus presupuestos de necesidad del servicio y
utilidad publica, ello no indica que la Administración imponga su voluntad sobre la
persona designada, por cuanto el funcionario posee intereses y derechos que si
en un momento determinado ceden por necesidades del servicio superviven en lo
que hacen a la igualdad (en condiciones de acceso al servicio), la libertad y
protección jurisdiccional al patrimonio.

La misma ley ha establecido los derechos y deberes de que gozan las distintas
clases de servidores y permite a la Administración variar algunas condiciones
dentro de ciertos límites a los que hace a la función Pública.

SENTENCIA C-431/10

DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Cargos deben ser claros, ciertos,

específicos, pertinentes y suficientes.

La claridad hace referencia a la comprensión del concepto de violación que se pretende

alegar. La certeza, a que el cargo se realice sobre una norma jurídica presente en el
ordenamiento jurídico, no sobre una inferencia subjetiva de la misma. La especificidad
consiste en que el cargo debe contener una acusación de inconstitucionalidad contra la
disposición atacada que permita realizar un juicio de inexequibilidad. La pertinencia alude
a que el cargo no puede ser vago, abstracto e indeterminado, sino de naturaleza
constitucional y no basado en argumentos legales o doctrinarios. Por último, la suficiencia
del cargo, esto es, que suscite una duda mínima sobre la constitucionalidad de la norma
impugnada y posibilite “un proceso dirigido a desvirtuar la presunción de
constitucionalidad que ampara a toda norma legal y hace necesario un pronunciamiento
por parte de la Corte Constitucional”.
PROVISION DE EMPLEOS EN ENCARGO Y PROVISIONALIDAD – La
Comisión Nacional del Servicio Civil no tiene facultad para crear o modificar
los procedimientos para acceder a cargos públicos

SENTENCIA DE 12 DE ABRIL DE 2.012

El término de duración del encargo no podrá ser superior a seis (6) meses, salvo
autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil cuando el concurso no se hubiere
culminado en el término previsto en el presente decreto, caso en el cual este se extenderá
hasta que se produzca el nombramiento en período de prueba. Parágrafo transitorio. La
Comisión Nacional del Servicio Civil podrá autorizar encargos y nombramiento
provisionales, sin previa convocatoria a concurso, cuando por razones de
reestructuración, fusión, transformación o liquidación de la entidad o por razones de
estricta necesidad del servicio lo justifique el jefe de la entidad. En estos casos el encargo
o el nombramiento provisional no podrán superar los seis (6) meses, término dentro del
cual se deberá convocar el empleo a concurso. El nombramiento provisional procederá de
manera excepcional cuando no haya personal que cumpla con los requisitos para ser
encargado y no haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada (El aparte
subrayado fue declarado nulo mediante la sentencia de 12 de abril de 2012 proferida por
el Consejo de Estado Sección Segunda, C.P. Dr. Alfonso Vargas Rincón).

Decreto 1227 de 2005, señala en relación con el encargo:

Artículo 8°. Mientras se surte el proceso de selección convocado para la

provisión de los empleos, estos podrán ser provistos mediante encargo a
empleados de carrera, de conformidad con lo establecido en la Ley 909 de 2004.

El término de duración del encargo no podrá ser superior a seis (6) meses, salvo
autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil cuando el concurso no se
hubiere culminado en el término previsto en el presente decreto, caso en el cual
este se extenderá hasta que se produzca el nombramiento en período de prueba.
(Declarado nulo mediante fallo del Consejo de Estado 9336 del 12 de abril de
2012. Consejero Ponente: Dr. Alfonso Vargas Rincón.)

Parágrafo transitorio. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá autorizar

encargos y nombramiento provisionales, sin previa convocatoria a concurso,
cuando por razones de reestructuración, fusión, transformación o liquidación de la
entidad o por razones de estricta necesidad del servicio lo justifique el jefe de la
entidad. En estos casos el encargo o el nombramiento provisional no podrán
superar los seis (6) meses, término dentro del cual se deberá convocar el empleo
a concurso. El nombramiento provisional procederá de manera excepcional
cuando no haya personal que cumpla con los requisitos para ser encargado y no
haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada.

Artículo 9°. De acuerdo con lo establecido en la Ley 909 de 2004, en caso

de vacancias temporales los empleos de carrera podrán ser provistos mediante
nombramiento provisional cuando no fuere posible proveerlos por medio de
encargo con servidores públicos de carrera, por el término que duren las
situaciones administrativas que las originaron.

Tendrá el carácter de provisional la vinculación del empleado que ejerza un

empleo de libre nombramiento y remoción que en virtud de la ley se convierta en
cargo de carrera. El carácter se adquiere a partir de la fecha en que opere el
cambio de naturaleza del cargo, el cual deberá ser provisto teniendo en cuenta el
orden de prioridad establecido en el presente decreto, mediante acto
administrativo expedido por el nominador.

Artículo 10. Antes de cumplirse el término de duración del encargo, de la

prórroga o del nombramiento provisional, el nominador, por resolución motivada,
podrá darlos por terminados.”

El artículo 1° del Decreto 4968 de 2007, es del siguiente tenor literal: “Artículo 1°.
Modificase el parágrafo transitorio del artículo 8° del Decreto 1227 de 2005,
modificado por los artículos 1° de los Decretos 3820 de 2005 y 1937 de 2007, el
cual quedará así:

"Parágrafo transitorio. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá autorizar

encargos o nombramientos provisionales, sin previa convocatoria a concurso,
cuando por razones de reestructuración, fusión, transformación o liquidación de la
entidad o por razones de estricta necesidad del servicio lo justifique el jefe de la
entidad. En estos casos el término de duración del encargo o del nombramiento
provisional no podrán exceder de 6 meses, plazo dentro del cual se deberá
convocar el empleo a concurso. Cuando circunstancias especiales impidan la
realización de la convocatoria a concurso en el término señalado, la Comisión
Nacional del Servicio Civil podrá autorizar la prórroga de los encargos y de los
nombramientos provisionales hasta cuando esta pueda ser realizada.

El nombramiento provisional procederá de manera excepcional siempre que no

haya empleados de carrera que cumplan con los requisitos y el perfil para ser
encargados y no haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada.

La Comisión Nacional del Servicio Civil deberá resolver las solicitudes de

autorización para encargos o nombramientos provisionales o su prórroga, dentro
de los 5 días siguientes al recibo de la solicitud, si en este término la Comisión no
se pronuncia, con el fin de garantizar la prestación del servicio, el nombramiento o
encargo se entenderán prorrogados o la entidad solicitante podrá proceder a
proveer el empleo, según sea el caso.

No se requerirá autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil para

proveer vacancias temporales de empleos de carrera, tales como vacaciones,
licencias, comisiones, encargos o suspensión en el ejercicio del cargo. Tampoco
se requerirá de autorización si el empleo a proveer se encuentra convocado a
concurso por parte del citado organismo.

En aplicación de los principios constitucionales consagrados en el artículo 209 de

la Constitución Política, la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá delegar en
los respectivos nominadores, quienes serán responsables de dar cumplimiento a
las normas de carrera administrativa, la función de proveer empleos de carrera de
manera transitoria sin su autorización, en los casos y términos antes señalados. El
acto mediante el cual se efectúe el encargo o nombramiento provisional debe
estar debidamente justificado.