Plan de Contingencia Fiestas Fin de Año La Libertad 2016-2017

PLAN DE CONTINGENCIA
FRENTE A EVENTOS
ADVERSOS POR FIESTAS
DE NAVIDAD Y AÑO
NUEVO 2016 - 2017
GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD
Centro de Prevención y Control de

Emergencias y Desastres La Libertad
GOBIERNO Gerencia Regional de Salud La Oficina de Gestión del Plan de Contingencia Frente
REGIONAL LA Libertad Riesgo de Desastres y a eventos adversos por
LIBERTAD Defensa Nacional en Salud Fiestas de Navidad y Año
Nuevo 2016-2017
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN. 2
II. FINALIDAD. 3
III. OBJETIVOS. 3
IV. BASE LEGAL. 4
V. ÁMBITO DE APLICACIÓN. 5
VI. CONTENIDO. 5
6.1. DEFINICIONES OPERACIONALES. 5
6.2. ASPECTOS TÉCNICO CONCEPTUALES. 6
6.3. ANÁLISIS DEL RIESGO. 7
6.3.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA. 7
6.3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD. 10
6.3.3. ESTIMACIÓN DE RIESGO 12
6.4. ACTIVIDADES ARTICULADAS A LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16
6.4.1. ACTIVIDADES ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DEL EVENTO ADVERSO 16
6.4.1.1. ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO ADVERSO 16

6.4.1.2. ACTIVIDADES DURANTE EL EVENTO ADVERSO 17
6.4.1.3. ACTIVIDADES DESPUÉS DEL EVENTO ADVERSO 17
6.4.2. MATRIZ DE ACTIVIDADES, PRESUPUESTO Y RESPONSABLE 18
VII. ANEXOS 20
Anexo 1. Coordinación interinstitucional para la provisión de servicios durante 20
emergencias y desastres.
Anexo 2. Red radial y telefonía de los COEs a nivel regional. 21
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I. INTRODUCCIÓN
Las fiestas de fin de año, Navidad y Año Nuevo, se celebran en nuestra Región, como en todo
lugar del mundo, como fiesta de reencuentro familiar, de amistad, de vecindad, etc. Durante la
última semana del mes de Diciembre y la primera semana del año próximo, se incrementan los
flujos poblacionales de las diferentes provincias y distritos de la región, por lo que en esas fechas
se eleva, también el índice de accidentes de tránsito, intoxicaciones alimenticias, de desórdenes
y violencia social, etc.
Considerando el alto volumen poblacional y las condiciones que rodean a estas fiestas de fin
de año, es necesario implementar mecanismos que garanticen la atención de la salud frente a
daños que se pueden producir durante dichas celebraciones.
Por lo que la Gerencia Regional de Salud La Libertad, a través de Oficina del Centro de
Prevención y Control Emergencias y Desastres, ha elaborado el presente plan de contingencia
con la finalidad fijar los procedimientos que deben operativizarse en la emergencia, y que se
desempeñan como elementos operativos para las acciones de respuesta durante los eventos
adversos por Fiestas de Navidad y Año Nuevo.
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II. FINALIDAD
Proteger la vida y la salud de las personas frente a eventos adversos por las fiestas navideñas y
año nuevo 2016-2017 del departamento de La Libertad.
III. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General

Fortalecer la organización de la GERESA La Libertad para desarrollar acciones de
preparación y respuesta frente a eventos adversos por las fiestas navideñas y de año
nuevo.
3.2. Objetivos Específicos
3.2.1. Desarrollar acciones de preparación para reducir los daños y pérdidas, por efectos
de eventos adversos por las fiestas navideñas y fin de año.
3.2.2. Ejecutar acciones de respuesta para la atención de los daños a la salud y a los
establecimientos de salud, frente a la ocurrencia de eventos adversos por las
fiestas navideñas y fin de año.
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IV. BASE LEGAL
1. Ley Nº 26842, Ley General de Salud.

2. Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre.
3. Ley Nº 28101, Ley de Movilización Nacional.
4. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
5. R.M. N° 188-2015-PCM. Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Planes de
Contingencia.
6. Decreto Legislativo N° 1161, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Salud.
7. Decreto Supremo Nº 013-2002-SA, aprueba el Reglamento de la Ley del MINSA.
8. Decreto Supremo Nº 007-2005-SA, aprueba el ROF del Ministerio de Salud y su
Modificatoria D.S. N° 007-2006-SA.
9. Decreto Supremo N° 098-2007-PCM, aprueba el Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia.
10. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, aprueba el Políticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional.
11. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N°29664, SINAGERD.
12. Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional de GRD como
Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
13. Resolución Ministerial Nº 416-2004/MINSA, que aprueba la Directiva Nº 035-2004-
OGDN/MINSA-V.01. “Procedimientos de Aplicación del Formulario Preliminar de
EDAN de Salud en Emergencias y Desastres”,
14. Resolución Ministerial Nº 517-2004/MINSA, Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-
V.01., Declaratoria de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres.
15. Resolución Ministerial Nº 984-2004/MINSA, aprueba la Directiva Nº 044-
MINSA/OGDN-V.01 “Organización y Funcionamiento del COE del Sector Salud”.
16. Resolución Ministerial Nº 247-2010-MINSA, aprueba el documento técnico: “Plan
Sectorial de Operaciones de Emergencia del Sector Salud”.
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V. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente plan es de aplicación obligatoria en la Gerencia Regional de Salud La Libertad y

referencial a las demás entidades del sector Salud, las Instituciones de salud públicas, privadas
y mixtas.
VI. CONTENIDO
6.1. Definiciones Operacionales

 Análisis de la vulnerabilidad1: Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la
población y de sus medios de vida.
 Asistencia Humanitaria1: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus
competencias y funciones para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia,
proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas
por los desastres.
 Amenaza/Peligro1: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino,
de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico,
con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.
 Cultura de prevención1: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y
actitudes de una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse,
reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de la prevención
se fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la
sociedad.
 Desastre1: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat
físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la acción humana.
1
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N°29664, del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
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 Emergencia1: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
 Identificación de peligros1: Conjunto de actividades e localización, estudio y vigilancia
de peligros y su potencial de daño, que forma parte del proceso de estimación del riesgo.
 Riesgo de desastre1: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran
daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.
 Vulnerabilidad1: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
6.2. Aspectos Técnicos Conceptuales

6.2.1. Definición de la GRD
Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación
y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con
especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La gestión del riesgo de desastres está basada en la investigación y de registro de
informaciones y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y patrimonio
de las personas y del estado.
La política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base los
siguientes componentes:
• Gestión Prospectiva: Acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
• Gestión Correctiva: Acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.
• Gestión reactiva: Acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres y
medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por peligro inminente o
por la materialización del riesgo.
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra
6
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mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y

acciones relacionadas con los siguientes procesos:
1. Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo
de Desastres.
2. Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación
de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenibles.
3. Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de
procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando
una adecuada y oportuna atención de las personas afectadas, así como la
rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las
actividades en la zona afectada por el desastre.
4. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.2
6.3. Análisis del Riesgo

6.3.1. Identificación y Caracterización de la Amenaza
 Alteraciones sociales
Ligado a los actos celebratorios de Fiestas Patrias especialmente en ciudades
densamente pobladas. Esta amenaza se manifiesta como la potencial ocurrencia de
movimientos desordenados súbitos y violentos de la masa humana que presencia o
participa en los eventos públicos como desfiles, ferias, fiestas, etc. Las causas pueden
ser diversas como la ansiedad de ganar sitios preferentes, colapso de estructuras
temporales (graderías, cercos, etc.), falsas alarmas de peligros aleatorios, entre otras.
Como factores agravantes pueden mencionarse los actos delincuenciales (robos,
asaltos, pandillaje, etc.) y sucesos naturales de ocurrencia súbita.
Una segunda manifestación está referida a la venta y consumo masivo de alimentos y
bebidas en mal estado de conservación y adulterados.
2
Ley SINAGERD 29664
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 Accidente del Transporte Masivo

Producto del alto tránsito vehicular, particular y masivo, de las principales ciudades hacia
lugares que ofrecen oportunidad de descanso y esparcimiento, es altamente potencial
la ocurrencia de accidentes que conlleven daños sobre la vida y la salud de las personas.
Las principales causas de ocurrencia de estos accidentes pueden apreciarse en el
siguiente cuadro:
Tabla N°01: Causas de accidentes de Tránsito en Perú
FUENTE: PNP
Como se muestra en el siguiente cuadro, el departamento de La Libertad es el que

presenta mayor número de ocurrencia de accidentes de tránsito en comparación con
otros departamentos del Perú, por lo que los accidentes de tránsito son una amenaza
importante a ser considerada en estas fiestas de fin de año.
Tabla N°02: Índices de accidentes de tránsito (promedio últimos 5 años)
FUENTE: PNP
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Durante los días feriados de fin de año, se incrementa significativamente el tránsito

vehicular desde las principales ciudades hacia lugares que ofrecen descanso y
esparcimiento.
 Violencia Social
Diversos lugares del país vienen presentando situaciones de conflicto entre grupos
sociales definidos, muchas de las cuales se manifiestan mediante enfrentamientos,
agresiones e, incluso, retención de personas. Otra forma frecuente de manifestación son
los paros y movilizaciones, la mayor parte de ellas pacíficas; en tanto que en otras como
parte de las protestas, se dieron bloqueos de vías de comunicación.
Tabla N°03: Conflictos sociales, según tipo, por principal autoridad competente en el
Perú. Enero 2016 (Número de casos)
Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO
Entre otros peligros tenemos:

 Aglomeración desordenada de personas en torno a tiendas
comerciales, centros paradas de ventas.
 Manipulación de artefactos pirotécnicos.
 Presencia de vendedores ambulantes de alimentos sin respeto a las normas
de seguridad.
 Eventos aleatorios que pueden alterar el orden y la tranquilidad de la masa
humana: falsas alarmas, explosiones, sismos, etc.
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6.3.2. Análisis de la vulnerabilidad

Se realizará el análisis de la vulnerabilidad sobre la población y sobre los servicios de
salud.
 Población
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) estima que en el 2015 La
Libertad contaba con una población de 1 859 640 habitantes, situándolo como el
tercer departamento más poblado del país, después de Lima y Piura. Las cifras reflejan
una alta concentración en la ciudad capital Trujillo, al albergar al 51,46 por ciento de la
población departamental. De otro lado, la población creció a un ritmo anual de 1,28
por ciento en los últimos cinco años. El 50,2 por ciento de su población es femenina y
el 49,8 por ciento masculina.
Tabla N°04: Superficie y Población 2015
TOTAL
UBIGEO DEPARTAMENTO/PROVINCIA SUPERFICIE (KM2)
POBLACIÓN
130000 LA LIBERTAD 25,496 1,859,640
130100 TRUJILLO 1,769 957,010

130200 ASCOPE 2,655 120,311
130300 BOLIVAR 1,719 16,575
130400 CHEPÉN 1,142 87,011
130500 JULCÁN 1,101 31,090
130600 OTUZCO 2,111 91,713
130700 PACASMAYO 1,127 103,985
130800 PATAZ 4,227 88,038
130900 SÁNCHEZ CARRIÓN 2,486 154,236
131000 SANTIAGO DE CHUCO 2,659 61,474
131100 GRAN CHIMÚ 1,285 31,109
131200 VIRÚ 3,215 117,088
Fuente: INEI proyección 2015
En la siguiente figura se presenta los principales indicadores sociodemográficos por

provincia del departamento de La Libertad.
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Figura N°01. La Libertad: Principales Indicadores Socio Demográficos Según

Provincias, 2007
Fuentes: INEI –ENAHO 2007, INEI-Censo 2007, MINEDU – Censo Escolar de Peso y Talla 2005
Elaboración: CERPLAN – SIR La Libertad
 Capacidad Resolutiva de EE.SS.

Según la información proporcionada por el área de Cuidado Integral de la Oficina
de Servicios de la GERESA La Libertad, existen un total de 313 EE.SS. en el
departamento de La Libertad, de los cuales solo existen 2 EE.SS nivel III-2, 2
EE.SS nivel III-1, 19 EE.SS nivel II-1 y el resto pertenecen a EE.SS nivel I.
Tabla N°05: Establecimientos de salud de acuerdo a categoría La Libertad.
Periodo 2016.
EE.SS NIVEL I EE.SS NIVEL II EE.SS NIVEL III
GERESA TOTAL
I-1 I-2 I-3 I-4 II-1 II-2 II-E III-1 III-2 III-E
ASCOPE 0 4 6 3 1 0 0 0 0 0 14
BOLIVAR 0 5 2 0 1 0 0 0 0 0 8
CHEPEN 1 1 3 1 1 0 0 0 0 0 7
GRAN CHIMU 7 5 3 0 1 0 0 0 0 0 16
JULCÁN 1 13 4 2 1 0 0 0 0 0 21
OTUZCO 17 21 6 2 1 0 0 0 0 0 47
PACASMAYO 0 5 1 3 2 0 0 0 0 0 11
PATAZ 14 17 4 1 1 0 0 0 0 0 37
SÁNCHEZ CARRIÓN 14 15 2 7 1 0 0 0 0 0 39
SANTIAGO DE CHUCO 7 13 6 3 1 0 0 0 0 0 30
TRUJILLO 5 30 12 8 7 0 0 2 2 0 66
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VIRÚ 4 7 4 1 1 0 0 0 0 0 17
LA LIBERTAD 70 136 53 31 19 0 0 2 2 0 313

Fuente: Oficina de Servicios – Cuidado Integral GERESA La Libertad 2016
Recurso Humano en salud

A nivel regional se cuenta con 1234 médicos, 1352 enfermeras, 1552 técnicos de
enfermería para una población total de 1,859,640 habitantes distribuidos en
las diferentes provincias de la región como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N°06: Disponibilidad de Recurso Humano para atención de
emergencias a nivel regional 2016
DEPARTAMENTO/ POBLACIÓN DISPONIBILIDAD DE RECURSO HUMANO
PROVINCIA PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS A
NIVEL REGIONAL
MEDICO ENFERMERA TEC. ENF.
TRUJILLO 957,010 879 808 760
ASCOPE 120,311 35 40 55
BOLIVAR 16,575 12 23 29
CHEPEN 87,011 56 43 80
JULCAN 31,090 16 29 36
OTUZCO 91,713 48 88 112
PACASMAYO 103,985 40 57 113
PATAZ 88,038 33 62 71
SANCHEZ CARRIÓN 154,236 42 92 135
SANTIAGO DE CHUCO 61,474 33 49 65
GRAN CHIMÚ 31,109 20 30 48
VIRU 117,088 20 31 48
LA LIBERTAD 1 859,640 1234 1352 1552
Fuente: Oficina de Personal – INFORUS – MAYO 2016
6.3.3. Estimación de Riesgo

La estimación del riesgo se dará en función de la amenaza y el análisis de la
vulnerabilidad del departamento de La Libertad.
Tabla N°07: Estimación del Riesgo para la Amenaza Alteraciones Sociales

Amenaza: Alteraciones Sociales
Definición
Potencial ocurrencia de movimientos desordenados súbitos y violentos de la masa humana que
presencia o participa en los eventos públicos como desfiles, ferias, fiestas, etc.; así como el consumo
masivo de alimentos y bebidas en mal estado de conservación y adulterados.
Características:
Manifestaciones: Fecha probable ocurrencia
Agolpamientos, tumultos, aplastamientos, Los días 20 de diciembre del 2016 al 5 de enero
estampidas, sobre esfuerzos, consumo del 2017.
inadecuado de alimentos y bebidas, robos, asaltos
y agresiones.
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Lugares de probable ocurrencia: Duración:

Distritos y lugares con alta afluencia de público. Con relevancia en fechas conmemorativas.
Magnitud probable:
Individuales y colectivas
Análisis de la Vulnerabilidad
Sobre la población Sobre los servicios de Salud
Elementos expuestos: Elementos expuestos:
 Espectadores y participantes en los actos  Red asistencial comprometida en la
públicos masivos. atención de daños a la salud que puedan
 Población asentada en las inmediaciones. presentarse.
 Vendedores y comerciantes formales e
informales.
 Personal de resguardo del orden y
seguridad.
 Personas en tránsito.
 Personal de los medios de información
social.
Factores de vulnerabilidad: Factores de vulnerabilidad:
 Insuficiente cultura de prevención de la  Previsiones para atender demanda
población que participa y presencia los habitual.
actos públicos masivos.  Insuficientes mecanismos habituales de
 Insuficiente cultura de seguridad de las respuesta frente a alteraciones súbitas.
personas que se dedican al comercio en Factores positivos:
las inmediaciones del lugar donde se  Compromiso y mística del personal de
realizan los actos públicos masivos. salud.
 Insuficientes mecanismos de seguridad y  Definición y adopción de mecanismos
respuesta a cargo de las autoridades específicos de respuesta frente a hechos
locales. previsibles.
 La psicología de masas es altamente  Aplicabilidad de normatividad de
susceptible de entrar en pánico por evaluación de daños y toma de
hechos que muchas veces son falsas decisiones frente a eventos adversos.
alarmas o que no revisten mayor peligro.  Capacidad de apoyo regional y nacional.
Factores positivos:  La adecuada coordinación entre las
 Policía Nacional del Perú que en eventos instituciones del Sector Salud.
de esta naturaleza hace un despliegue de
seguridad en las diversas arterias de la
zona y que además cuenta con unidades
de rescate y con equipos de
radiocomunicación.
 Cobertura periodística desde diversos
puntos del departamento, que facilita la
transmisión a la población en general de
medidas de seguridad en caso sea
necesario, así como el conocimiento de
sucesos que requieren inmediata
respuesta.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la población Sobre los servicios de salud
Casos individuales y masivos de: Colapso funcional debido a la demanda masiva de
1. Asfixia por aplastamiento. atención de emergencia que supere las
2. Lesiones traumáticas capacidades de los servicios de salud.
3. Quemaduras.
4. Cólicos abdominales.
5. Paro cardio-respiratorio.
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6. Desvanecimientos.
7. Cuadros hipertensivos.
8. Síndromes ansiosos.
9. Enfermedad Diarreica Aguda.
Tabla N°08: Estimación del Riesgo para la Amenaza Violencia Social

Amenaza: Violencia Social
Definición
Exteriorización violenta de objetivos e intereses contrapuestos entre dos más grupos sociales,
alterando la tranquilidad, el orden y la seguridad de la población.
Características:
Enfrentamientos, agresiones, paros, Los días 20 de diciembre del 2016 al 5 de enero
movilizaciones, tomas de locales, bloqueo de del 2017.
carreteras, etc.
Avenidas y calles principales. Con relevancia en fechas conmemorativas.
Magnitud probable:
 Grupos en conflicto.  Establecimientos de salud ubicados en
 Población asentada en las inmediaciones. las zonas de manifestación del conflicto.
 Personal de resguardo del orden y  Red asistencial comprometida en la
seguridad. atención de daños a la salud que puedan
 Personas en tránsito. presentarse.
 Personal de los medios de información
social.
 Insuficiente cultura de seguridad de la  Previsiones para atender demanda
población expuesta a la amenaza. habitual.
 La psicología de masas es altamente  Insuficientes mecanismos habituales de
susceptible de entrar en pánico por respuesta frente a alteraciones súbitas.
hechos que muchas veces son falsas Factores positivos:
alarmas o que no revisten mayor peligro.  Compromiso y mística del personal de
 Idiosincrasia de población. salud.
Factores positivos:  Definición y adopción de mecanismos
 Policía Nacional del Perú que en eventos específicos de respuesta frente a hechos
de esta naturaleza hace un despliegue de previsibles.
seguridad en las diversas arterias del de  Aplicabilidad de normatividad de
zona y que además cuenta con unidades evaluación de daños y toma de
de rescate y con equipos de decisiones frente a eventos adversos.
radiocomunicación.  Capacidad de apoyo regional y nacional.
 Cobertura periodística desde diversos  La adecuada coordinación entre las
puntos del departamento, que facilita la instituciones del Sector Salud.
transmisión a la población en general de
medidas de seguridad en caso sea
necesario, así como el conocimiento de
sucesos que requieren inmediata
respuesta.
ESTIMACION DE RIESGOS
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Casos individuales y masivos de:  Demanda masiva de atención de
1. Asfixia por gases y humo. emergencia que supere las capacidades
2. Lesiones traumáticas de los servicios de salud.
3. Quemaduras.  Colapso funcional de los servicios por
4. Cuadros hipertensivos. insuficiencia de recursos debido al
5. Síndromes ansiosos. bloqueo de carreteras.
 Dificultad en la referencia de pacientes
por bloqueo de carreteras.
Tabla N°09: Estimación del Riesgo para la Amenaza Accidente del Transporte Masivo
de Pasajeros
Amenaza: Accidente del Transporte Masivo de Pasajeros
Definición
Potencial ocurrencia de accidentes en el transporte masivo de pasajeros, especialmente el referido al
transporte interprovincial producto de los días feriados largos.
Características:
Choques e incendios vehiculares, volcaduras, Los días 20 de diciembre del 2016 al 5 de enero
atropellos. del 2017.
Carreteras y calles con alto tránsito vehicular. Con relevancia en fechas conmemorativas.
Magnitud probable:
 Pasajeros y personal de servicio del  Red asistencial comprometida en la
transporte masivo. atención de daños a la salud que puedan
 Conductores de los vehículos. presentarse.
 Peatones.
 Personas (comerciantes, pobladores)
ubicadas en la inmediaciones.
 Personal de resguardo del orden y
seguridad.
 Insuficiente cultura de prevención de la  Previsiones para atender demanda
población expuesta a los accidentes de habitual.
tránsito.  Insuficientes mecanismos habituales de
 Insuficiente cultura de seguridad de respuesta frente a alteraciones súbitas.
empresarios del transporte y propietarios Factores positivos:
de vehículos.  Compromiso y mística del personal de
Factores positivos: salud.
 Policía Nacional del Perú que en eventos  Definición y adopción de mecanismos
de esta naturaleza hace un despliegue de específicos de respuesta frente a hechos
seguridad en las diversas arterias de la previsibles.
zona y que además cuenta con unidades  Desarrollo de la Estrategia Sanitaria
de rescate y con equipos de “Accidentes de Tránsito”.
radiocomunicación.  Aplicabilidad de normatividad de
evaluación de daños y toma de
decisiones frente a eventos adversos.
 Capacidad de apoyo regional y nacional.
 La adecuada coordinación entre las
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instituciones del Sector Salud.

ESTIMACIÓN DE RIESGOS
Casos individuales y masivos de: Colapso funcional debido a la demanda masiva de
 Lesiones traumáticas. atención de emergencia que supere las
 Quemaduras. capacidades de los servicios de salud.
6.4. Actividades articuladas a los Objetivos Específicos

6.4.1. Actividades en cada componente de la Gestión de Riesgo
6.4.1.1. Actividades en el componente de Gestión Prospectiva
a) Mantener operativos los equipos de telefonía celular y fija, radios, unidades
móviles, ambulancias (con combustible), otros.
b) Verificar el buen funcionamiento de equipos para que, puedan responder
eficientemente a las necesidades de las urgencias y/o emergencia producida.
c) Prever los periodos vacacionales, permisos y/o licencias, para asegurar la
permanencia del personal idóneo durante este periodo (Roles).
d) Publicar los Roles de los Retenes efectivos y domiciliarios para este periodo en
forma clara, para el conocimiento de todo el personal de salud.
e) Prever antes del 23 de Diciembre del 2016 al 02 de Enero del 2017, sus
Brigadas listas para operar ante cualquier contingencia presentada por
emergencias y desastres, con motivo de fiestas de fin de año.
f) Los Grupos de Gestión de Riesgo en Desastres, mantendrán estrecha
coordinación con el Centro Regional de Defensa Nacional de Salud, para el
buen cumplimiento del presente plan.
g) La Gerencia Regional de Salud preverá el desarrollo de su plan de
contingencia: Emitiendo el estado de Alerta Verde que comprende la
actuación de todos sus establecimientos de Salud.
h) Se reforzará las guardias con profesionales y técnicos como equipos
integrales.
i) Restringir o suspender las intervenciones quirúrgicas electivas durante los días
feriados de fin de año.
j) Disponer las medidas necesarias para el mantenimiento de reservas de los
servicios básicos (agua, grupo electrógeno, combustible, alimentos), para
garantizar la operatividad del sistema, así como las comunicaciones y transporte.
16
Nuevo 2016-2017
6.4.1.2. Actividades en el componente de Gestión Reactiva

a) Reunión del equipo técnico del Centro de Operaciones de Emergencia de
Salud.
b) Ejecución del Plan de Respuesta para la atención de efectos por eventos
adversos en emergencias en salud.
c) Comunicación inmediata con las Instituciones que tiene a cargo la atención
de las emergencias (Miembros de la Plataforma de trabajo – Sector Salud).
d) Evaluación permanente de daños EDAN, en plazos establecidos por el responsable
del establecimiento de salud.
e) El triaje de evaluación de víctimas en masa será con la técnica de triaje STAR,
el cual deberá ser conocido y dominado por todo el personal de la Brigada de
Salud.
f) Evaluar la situación en forma permanente, para la toma de decisiones en
forma oportuna y hacer los requerimientos necesarios.
6.4.1.3. Actividades en el componente de Gestión Correctiva

a) Las Brigadas y personal EDAN de campo desmovilizaran los equipos y/o bienes
que se hallan movilizado para atender la emergencia.
b) Se elaborará el informe final dentro de las 72 horas de ocurrido el evento,
siempre dentro de lo establecido por las normas de la Evaluación de Daños de
Análisis de Necesidades.
17
6.4.2. Matriz de Actividades, presupuesto y responsable
OBJETIVO ESPECIFICO: Desarrollar acciones de preparación para reducir los daños y pérdidas, por efectos de eventos adversos por las fiestas navide ñas y fin de año.
ESTRATEGIA 1: Mejoramiento de la capacidad de respuesta de los establecimientos de salud para la atención y control de los daños por las manifestaciones de la
realización de las fiestas de fin año 2016-2017
Fuente de Responsable de
Costo Total
Financiamiento Ejecución
Actividades de Preparación Unidad de Medida Meta Cronograma
1. Actividades de supervisión de aplicación de las Establecimiento

1 dic-16 RO S/. 200.00 GRS/CPCED
acciones de preparación Supervisado
2. Reuniones técnicas para elaboración del plan local por
Reunión técnica 1 dic-16 RO S/. 100.00 GRS/CPCED
las fiestas de fin de año.
3. Difusión y socialización del Plan Regional de Gestión

Reunión Técnica 1 dic-16 RO S/. 400.00 GRS/CPCED
de Riesgos por Fiestas de Fin de Año 2016 - 2017
4. Fortalecimiento de la capacidad de movilización de las

CPCED fortalecido 1 dic-16 RO S/. 1,000.00 GRS/CPCED
brigadas
TOTAL S/. 1,700.00
Plan de Contingencia Frente
GOBIERNO Gerencia Regional de Salud La Oficina de Gestión del
REGIONAL LA Riesgo de Desastres y
a eventos adversos por
Libertad
Nuevo 2016-2017
OBJETIVO ESPECIFICO: Ejecutar acciones de respuesta para la atención de los daños a la salud y a los establecimientos de salud, frente a la ocurrencia de eventos
adversos por las fiestas navideñas y fin de año.
ESTRATEGIA 2: Movilización de brigadas e implementación de recursos.
Fuente de Responsable de
Actividades de Preparación Unidad de Medida Meta Cronograma Costo Total
Financiamiento Ejecución
1. Declaración de Alerta Amarilla o Roja según corresponda Alerta declarada 1 dic-16 RO S/. 50.00 GRS/CPCED
2. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN Informe EDAN 1 dic-16 RO S/. 500.00 GRS/CPCED
3. Desplazamiento de brigadas de intervención inicial

(combustible, alimentos, viáticos, etc) para atención y control
de emergencia. Movilidad local: 20 personas x S/.10.00 x 5 días Brigada movilizada 1 dic-16 RO S/. 2,000.00 GRS/CPCED
= S/.1000.00; combustible S/.400.00 y alimentos S/.600.00.
4. Supervisión de las acciones de intervención / respuesta Informe 1 dic-16 RO S/. 200.00 GRS/CPCED
TOTAL S/. 2,750.00
19
VII. ANEXOS
Anexo 1: Coordinación interinstitucional para la provisión de servicios durante emergencias

y desastres.
ORGANIZACIÓN NOMBRE DEL CONTACTO DIRECCIÓN TELÉFONOS / RADIO
Av. América Norte Nº. Telf. 425680-217936 –

Ejército Peruano Cmdte. Rafael García Panta
S/n. 214798 #999191668
Municipalidad
Carretera
Provincial de
Coronel David Figueroa Armass Panamericana Norte # 954631654
Trujillo/Sub. Gerencia
S/N
de Defensa Civil
Municipalidad
Provincial de Calle Francisco de Zela 201624 -
Lic. Liriola Alayo Miranda
Trujillo/Sub. Gerencia Nª 506 #969818501
de Salud
Cuerpo General de Cmdte. Hebert Robles

Av. España #952802356
Bomberos del Perú Castillo
Av. Jesús de Nazareth

290844 – anexo
Ministerio Público Blga. Susan Obeso Nº. Urb. Sánchez
5221 - 948976954
Carrión
Av. Federico Villarreal

SEDALIB Ing. Oscar Delgado Vásquez 1300 Urb. Semi Rústica 482335
El Bosque
Av. Teodoro Valcárcel

GERESA Dr. Manuel Agreda Sánchez *400275
1195
Carretera
Coronel David Figueroa
Serenazgo Panamericana Norte # 954631654
Armass
S/N
Av 2 S/N Parque
Proyecto Chavimochic Ing. Kenny Heredia Garcìa Industrial – la 271175 - 270079
Esperanza
Policía Nacional del Coronel. José Luis Rodríguez Sta Teresita de Jesús
993940969 - 282476
Perú Taranco S/N. Urb. Monserrate
Nuevo 2016-2017
Anexo 2: Red radial y telefonía de los COEs a nivel regional.
El Centro de Operaciones de Emergencia de Salud (COESA), trabaja las 24 horas del día de
lunes a domingo, mediantes un sistema de comunicación en coordinación con las siguientes
entidades:
 Frecuencias y Radios Operativas
 Operadores del COE
El Centro de Operaciones del Emergencia de Salud (COESA), se alimenta de la información

recibida de los diferentes COEs de las redes de la Región la Libertad, con el fin de prevalecer el
flujo de la línea y de acción de la Gestión de Riesgos de Desastres.
21
Nuevo 2016-2017
DIRECTORIO SALUD
Comando Regional Responsables Teléfono
Gerencia Regional de Salud Dr. Luis Arteaga Temoche 949484128
Hospital Regional Docente de Dr. Luis Martin Galois Centeno 044- 233112 - 231581
Trujillo Fuente
Hospital Belén de Trujillo Dr. Ítalo Lino Gonzales 044-245748
Red Trujillo Dr. Julio Cesar Vera Vásquez 044-293942
Comando Operativo
Sub. Gerencia de Gestión Lic. Janie Aldave #955945070

Territorial
Centro de Prevención y Control Dr. Manuel Agreda Sánchez 044-222746 – 948600707

de Emergencias y Desastres
Es SALUD Juan Huber Malma Torres * 0075016 - 044-232291
22

Plan de Contingencia Fiestas Fin de Año La Libertad 2016-2017

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PLAN DE CONTINGENCIA

GERENCIA REGIONAL DE SALUD LA LIBERTAD

Centro de Prevención y Control de

IV. BASE LEGAL. 4

6.1. DEFINICIONES OPERACIONALES. 5

6.2. ASPECTOS TÉCNICO CONCEPTUALES. 6

6.3. ANÁLISIS DEL RIESGO. 7

6.3.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA. 7

6.3.2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD. 10

6.3.3. ESTIMACIÓN DE RIESGO 12

6.4. ACTIVIDADES ARTICULADAS A LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 16

6.4.1. ACTIVIDADES ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DEL EVENTO ADVERSO 16

6.4.1.1. ACTIVIDADES ANTES DEL EVENTO ADVERSO 16

6.4.2. MATRIZ DE ACTIVIDADES, PRESUPUESTO Y RESPONSABLE 18

3.1. Objetivo General

3.2. Objetivos Específicos

IV. BASE LEGAL

1. Ley Nº 26842, Ley General de Salud.

El presente plan es de aplicación obligatoria en la Gerencia Regional de Salud La Libertad y

6.1. Definiciones Operacionales

 Emergencia1: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

6.2. Aspectos Técnicos Conceptuales

mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y

6.3. Análisis del Riesgo

 Accidente del Transporte Masivo

Como se muestra en el siguiente cuadro, el departamento de La Libertad es el que

Durante los días feriados de fin de año, se incrementa significativamente el tránsito

Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO

Entre otros peligros tenemos:

6.3.2. Análisis de la vulnerabilidad

130000 LA LIBERTAD 25,496 1,859,640

130100 TRUJILLO 1,769 957,010

En la siguiente figura se presenta los principales indicadores sociodemográficos por

Figura N°01. La Libertad: Principales Indicadores Socio Demográficos Según

 Capacidad Resolutiva de EE.SS.

LA LIBERTAD 70 136 53 31 19 0 0 2 2 0 313

Recurso Humano en salud

6.3.3. Estimación de Riesgo

Tabla N°07: Estimación del Riesgo para la Amenaza Alteraciones Sociales

Lugares de probable ocurrencia: Duración:

Tabla N°08: Estimación del Riesgo para la Amenaza Violencia Social

Sobre la población Sobre los servicios de salud

instituciones del Sector Salud.

6.4. Actividades articuladas a los Objetivos Específicos

6.4.1.2. Actividades en el componente de Gestión Reactiva

6.4.1.3. Actividades en el componente de Gestión Correctiva

1. Actividades de supervisión de aplicación de las Establecimiento

3. Difusión y socialización del Plan Regional de Gestión

4. Fortalecimiento de la capacidad de movilización de las

ESTRATEGIA 2: Movilización de brigadas e implementación de recursos.

3. Desplazamiento de brigadas de intervención inicial

TOTAL S/. 2,750.00

Anexo 1: Coordinación interinstitucional para la provisión de servicios durante emergencias

ORGANIZACIÓN NOMBRE DEL CONTACTO DIRECCIÓN TELÉFONOS / RADIO

Av. América Norte Nº. Telf. 425680-217936 –

Cuerpo General de Cmdte. Hebert Robles

Av. Jesús de Nazareth

Av. Federico Villarreal

Av. Teodoro Valcárcel

Anexo 2: Red radial y telefonía de los COEs a nivel regional.

 Frecuencias y Radios Operativas

 Operadores del COE

El Centro de Operaciones del Emergencia de Salud (COESA), se alimenta de la información