Temario Extranjeria

Formación Contínua Coordinación AGE de la FEP-USO

Índice
TEMA 1 UN ACERCAMIENTO A LA MATERIA DE EXTRANJERIA ................................................. 4
CONSIDERACIONES PREVIAS. .................................................................................................... 4
ANTECEDENTES HISTÓRICOS. ..................................................................................................... 5
EVOLUCION LEGISLATIVA Y NORMATIVA APLICABLE DE EXTRANJERÍA. ................................... 7
EVOLUCIÓN LEGISLATIVA. .......................................................................................................... 7
LEY 7/1985 DE 1 DE JULIO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN
ESPAÑA. ...................................................................................................................................... 7
LEY ORGÁNICA 4/2000 SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y
SU INTEGRACIÓN SOCIAL. .......................................................................................................... 8
LEY ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE, DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, DE
11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU
INTEGRACIÓN SOCIAL. ............................................................................................................... 9
LEY ORGÁNICA 14/2003, DE 20 DE NOVIEMBRE, DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000,
DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU
INTEGRACIÓN SOCIAL, MODIFICADA POR LA LEY ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE ... 9
LEY ORGÁNICA 2/2009, DE 11 DE DICIEMBRE, DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, DE
11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU
INTEGRACIÓN SOCIAL. ............................................................................................................. 10
LA LEY ORGÁNICA 10/2011, DE 27 DE JULIO. .......................................................................... 11
NORMATIVA APLICABLE. .......................................................................................................... 12
TEMA 2: REGIMEN DE ENTRADA Y SALIDA DEL TERRITORIO ESPAÑOL. DERECHOS Y
LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS. ......................................................................................... 14
INTRODUCCION. ....................................................................................................................... 14
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE EXTRANJERÍA.ENTRADA Y REQUISITOS.
DOCUMENTOS DE VIAJE. JUSTIFICACION DEL OBJETO Y CONDICIONES DE LA ENTRADA.
MEDIOS ECONOMICOS. ............................................................................................................ 14
AMBITO DE APLICACIÓN. ......................................................................................................... 14
ENTRADA Y REQUISITOS. ........................................................................................................ 15
DOCUMENTOS DE VIAJE ......................................................................................................... 15
DOCUMENTOS VALIDOS PARA REALIZAR LA ENTRADA. .......................................................... 16
JUSTIFICACIÓN DEL OBJETO Y CONDICIONES DE LA ENTRADA. ............................................. 17
PUESTOS HABILITADOS DE ENTRADA. ..................................................................................... 17
DENEGACIÓN DE ENTRADA EN TERRITORIO ESPAÑOL. ........................................................... 18
1
Normativa Básica de Extranjería

MEDIOS ECONOMICOS Y REQUISITOS SANITARIOS. ............................................................. 19
MEDIOS ECONÓMICOS ............................................................................................................. 19
REQUISITOS SANITARIOS ......................................................................................................... 20
SALIDA DEL PAÍS Y PROHIBICIÓN DE ENTRADA. ...................................................................... 20
SALIDA DEL PAIS. ...................................................................................................................... 20
DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS. .................................................................... 21
Derecho a la documentación. .................................................................................................. 21
Derecho a la libertad de circulación ......................................................................................... 21
Derecho de Participación Pública. ............................................................................................ 22
Derecho a la educación. ........................................................................................................ 22
Derecho al trabajo y a la Seguridad Social ............................................................................... 22
Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales. ............................................................ 22
Derecho en materia de vivienda. ............................................................................................. 23
Libertad de Asociación, reunión y manifestación .................................................................... 23
Libertad de sindicación y Huelga .............................................................................................. 23
Garantías Jurídicas y Medidas Antidiscriminatorias. ............................................................... 23
TEMA 3: SITUACIONES EN LAS QUE SE PUEDEN ENCONTRAR LOS EXTRANJEROS EN
ESPAÑA: TRANSITO. ESTANCIA Y RESIDENCIA. DIFERENTES TIPOS DE AUTORIZACION DE
RESIDENCIA. ............................................................................................................................. 25
TRANSITO. ................................................................................................................................ 25
ESTANCIA .................................................................................................................................. 26
PRÓRROGA DE ESTANCIA ......................................................................................................... 26
RESIDENCIA. ............................................................................................................................. 27
RESIDENCIA TEMPORAL NO LUCRATIVA. ................................................................................. 28
RENOVACIÓN AUTORIZACION DE RESIDENCIA TEMPORAL NO LUCRATIVA ........................... 29
AUTORIZACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES LUCRATIVAS. .............................. 30
Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena. .................................................................... 30
Renovación Autorización de Trabajo por Cuenta Ajena y Residencia. ................................... 32
Denegación de las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta ajena. ......................... 33
Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada. .......................... 34
Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia. ................................................................ 34
Renovación de la autorización de residencia y trabajo por cuenta propia. ........................... 35
Residencia Temporal y Trabajo para Investigación .................................................................. 35
Renovación de la autorización de residencia temporal y trabajo para investigación. ............ 37
Residencia Temporal y Trabajo en el Marco de Prestaciones Transnacionales de Servicios. 39
Excepciones a la Autorización de Trabajo. ............................................................................... 40
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TEMA 4: RESIDENCIA TEMPORAL DEL EXTRANJERO QUE HA RETORNADO
VOLUNTARIAMENTE A SU PAÍS. CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES. ..................................... 43
CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES .......................................................................................... 43
TEMA 5:LA REAGRUPACION FAMILIAR. LA AUTORIZACION DE LARGA DURACIÓN. ............ 47
DERECHO DE REAGRUPAR. ....................................................................................................... 47
Familiares reagrupables. .......................................................................................................... 48
Procedimiento y Efectos de la Reagrupación........................................................................... 49
AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN ..................................................................................... 51
AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN – UE. ........................................................................... 54
TEMA 6: OTRAS SITUACIONES ESPECIALES RECOGIDAS EN LA NORMATIVA VIGENTE DE
EXTRANJERIA. ........................................................................................................................... 59
AUTORIZACIÓN DE ESTANCIA POR ESTUDIOS. ..................................................................... 59
MENORES NO ACOMPAÑADOS................................................................................................ 60
GESTIÓN COLECTIVA DE CONTRATACIONES EN ORIGEN. ........................................................ 62
TRABAJADORES TRANSFRONTERIZOS. ..................................................................................... 63
TEMA 7. REGIMEN COMUNITARIO .......................................................................................... 64
Tema 8. INFRACCIONES Y SANCIONES. EXPULSIÓN.LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE
EXTRANJEROS. .......................................................................................................................... 67
INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERIA. ....................................................................... 67
Infracciones leves ..................................................................................................................... 67
Infracciones graves: .................................................................................................................. 67
Infracciones muy graves. .......................................................................................................... 68
SANCIONES ............................................................................................................................... 69
EXPULSION DEL TERRITORIO. ................................................................................................. 70
CENTRO INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS. ......................................................................... 71
TEMA 9. TARJETA DE IDENTIFICACION DE EXTRANJERO. TABLÓN EDICTAL DE
RESOLUCIONES DE EXTRANJERIA. .......................................................................................... 74
TARJETA DE IDENTIFICACION DE EXTRANJERO. ................................................................... 74
AUTORIZACIÓN DE REGRESO. .................................................................................................. 75
TABLÓN EDICTAL DE RESOLUCIONES DE EXTRANJERIA (TEREX). ......................................... 75
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 77
Bibliografía Legislativa. ............................................................................................................. 77

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TEMA 1 UN ACERCAMIENTO A LA MATERIA DE

EXTRANJERIA
CONSIDERACIONES PREVIAS.

No podemos abordar el tema de la nueva Ley de Extranjería sin antes aclarar dos
principales conceptos que vamos a tener presentes durante la lectura de este
manual, así como tampoco debemos olvidarnos de repasar brevemente cuál ha sido
la trayectoria socio – política, administrativa y legislativa de la política migratoria en
España para poder conseguir nuestro principal objetivo: acercarnos a la materia que
nos ocupa y comprenderla.
La primera cuestión que se nos plantea es qué entendemos por extranjero y si es
sinónimo de inmigrante y, a partir de ahí, aclarados estos dos conceptos centrarnos
en la evolución de la Inmigración en España y conocer como se ha abordado el tema
legislativamente hablando.
Si acudimos al diccionario de la RAE (Real Academia Española), nos define el vocablo
extranjero como el que viene de fuera; no cabe duda que esta definición nos deja
una amplia interpretación, sin embargo la Ley 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en España y su integración, en su artículo primero, lo
define limitando el concepto a aquellos que carezcan de nacionalidad española, sin
perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales y en los Tratados Internacionales
ratificados por España.
Pasemos ahora a definir inmigrante, que es la persona que llega a otro país con
intenciones de asentarse en él por motivos políticos, económicos, sociales, culturales
o geográficos.
Conocido el significado de estos dos términos podemos deducir que “Extranjero”
tiene una relación directa con el término jurídico – político: Ciudadanía, gracias al
cual las personas que lo poseen, gozan de más derechos y deberes que aquellos que
no lo tienen y que acoge en su seno a la palabra “Inmigrante”. Es decir, un inmigrante
es o será extranjero, mientras no le concedan la ciudadanía o nacionalidad del país
donde se ha asentado y empezará a gozar de determinados derechos y deberes,
pero un extranjero no tiene por qué ser inmigrante.
Por tanto, podemos apreciar que no son sinónimos y que existe una relación directa
con la materia de nacionalidad o ciudadanía.
No vamos a entrar a desarrollar este asunto porque es otro el que nos ocupa, pero sí
podemos afirmar que el individuo que ostenta la nacionalidad de un país concreto
goza de más derechos y deberes que el que no goza de ella y que viene a ser un
requisito indispensable para conseguir la plena integración, al menos jurídico –
política, en la sociedad de dicho Estado.
Antes de hacer un repaso histórico a los procesos migratorios que ha vivido España, a
su política migratoria y a la evolución y análisis de la legislación vigente, debemos
aclarar que en el capítulo dedicado a la normativa, se utilizará de manera habitual el
término extranjero que es el que aparece en la Ley y que debemos entender que en
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la mayoría de las veces se refiere a inmigrantes extranjeros, que bien han venido a
residir a España o bien se les ha concedido su derecho de estancia por un
determinado periodo de tiempo, conceptos estos, residencia y estancia, que ya
aclararemos según avancemos con la temática.
Otra apreciación más, acerca de estos dos términos, es que hasta ahora la sociedad
española de manera general a los ciudadanos comunitarios los ha llamado
extranjeros y a los ciudadanos extracomunitarios: inmigrantes, posiblemente con la
intención de distinguir el tipo de inmigración que hacen unos u otros, ya que es
diferente. Los primeros, en su mayoría, suelen ser jubilados que vienen a residir a
España buscando la calidad de vida que ofrece la Península Ibérica, entiéndase como
tal los derechos sociales, el nivel económico, que aquí es menor y el buen tiempo, y
los segundos, tienen otra intención clara, que es fijar su residencia, a poder ser de
manera temporal, trabajar para solucionar sus problemas, principalmente
económicos y después volver a su país a jubilarse.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
España tradicionalmente ha sido un país emisor de emigrantes, sin embargo a partir de
1975, con el fin de la Dictadura Franquista y la llegada de la Democracia, se producen
importantes cambios sociales, políticos y económicos.
Por un lado, podemos hablar de una aceleración del desarrollo económico que viene
caracterizado por una mayor industrialización y por un cambio en el modelo productivo,
antes definido por ser básicamente agrario y ahora centrado en el sector servicios
especialmente en el desarrollo del turismo.
Y, por otro, España abre sus fronteras, lo que supone dos consecuencias principales:
El retorno de gran parte de los españoles que habían emigrado.
Y, la apertura de los mercados, que supone una mayor facilidad de entrada y salida de
personas. En este momento no está muy regulado y se consigue con cierta facilidad, ya que
los requisitos de entrada venían dados por una leve regulación, lo que significa un
incremento de entrada de residentes extranjeros, que se acelera a principios de la década de
los 90, hasta que España se convierte en un país receptor.
A mitad de la década de los ochenta, los países promotores de la Unión Europea: Alemania,
Francia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo firman el acuerda Schengen, de él podemos decir
brevemente que supone un control común de fronteras exteriores de los países firmantes y
garantiza la seguridad de los ciudadanos.
Esta circunstancia junto con las negociaciones que España ha iniciado para firmar su entrada
en la Comunidad Económica Europea hacen plantearse a las instituciones españolas las
peculiaridades que supone una nueva política pública, como es la inmigración, viéndose
obligados a regularla en 1985 con la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros, la cual
la analizaremos en el capítulo de la evolución legislativa de España en materia de Extranjería.
Europa nos va marcando un poco el camino que debemos adoptar en la definición de la
política de inmigración y España en 1991, antes de firmar en 1992 el Tratado de Maastricht,
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donde se concreta el término: “ciudadanía europea” distinguiendo entre ciudadanos
europeos comunitarios y no – europeos jurídicamente hablando, realiza el primer proceso
de regularización de extranjeros.
La firma del Tratado de Maastricht, tiene consecuencias claras en nuestra política de
inmigración, concretamente dos:
Los ciudadanos miembros de los países de la Unión europea o Comunitarios, no
necesitan solicitar permiso de trabajo ya que se había regulado el derecho a la libre
circulación.
Se reforma por primera y única vez la Constitución Española de 1978, para
incorporar el derecho a participar en las elecciones municipales de manera pasiva en
las elecciones municipales, es decir pueden ser electores y elegibles todos los
ciudadanos que pertenezcan a los Estados miembros de la Unión Europea.
En 1993, España firma el ya citado Acuerdo Schengen, empezando a adoptar medidas que
restringen la entrada en el país para ciudadanos que no son comunitarios, estableciéndose
una clara diferencia entre ciudadanos comunitarios y no – comunitarios, y así lo veremos en
la legislación aplicable en la actualidad, ya que tienen regímenes de residencia diferentes.
En 1996, se firma el Tratado de Amsterdam que introduce unas líneas comunes de política
migratoria a seguir por todos los países miembros de la Unión Europea planteando dos ejes
principales de actuación: por un lado una política de control y por otro, la de integración, a la
vez que incorpora en su seno el acervo de Schengen. Este Tratado entra en vigor el 1 de
mayo de 1999 y en Octubre se celebra en Tampere un Consejo Europeo donde se
desarrollan estas y otras líneas de actuación basados en la colaboración entre los países
miembros, definición de una política común de asilo, defensa de un trato justo a los
nacionales de terceros países y la gestión de los flujos migratorios para evitar y controlar la
inmigración ilegal.
Es precisamente en estas fechas, a finales de los 90, cuando España empieza a notar su
desarrollo económico y comienza una demanda temporal de mano de obra, que no es
cubierta por la población española.
Estas circunstancias y las expuestas anteriormente hacen plantearse al gobierno la
necesidad de desarrollar una nueva ley de extranjería y empezar a considerar la inmigración
como una nueva política pública, así en el año 2000 se aprueba y se publica la Ley 4/2000,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, la cual se
vio modificada en el mismo año por la Ley 8/2000, y es en este mismo año cuando empieza a
adquirir una gran importancia al convertirse el país como receptor.
En una década la población emigrante censada en España se había multiplicado por nueve,
así en 1981 había 198.042 extranjeros y en el año 2000 esta cifra ascendía a 923.879, cifra
que fue aumentando paulatinamente en los primeros años, hasta llegar aproximadamente a
los cinco millones doscientos cincuentamil en el año 2011, según datos del Observatorio
Permanente de la Inmigración.

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EVOLUCION LEGISLATIVA Y NORMATIVA APLICABLE DE

EXTRANJERÍA.
EVOLUCIÓN LEGISLATIVA.

LEY 7/1985 DE 1 DE JULIO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES

DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA.
La primera Ley referente a extranjería que se aprueba y publica en España después de entrar
en democracia, es la Ley 7/1985 de 1 de julio sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España, que estuvo vigente, como hemos comentado ya, hasta el 1 de febrero de 2000.
Esta ley toma como primera razón de su promulgación el mandato constitucional en su
artículo 13, el cual dispone que los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas
que garantiza el Título I de la misma.
La Ley pretendió regular las disposiciones aplicables sobre la materia de extranjería
formuladas en declaraciones y recomendaciones de los organismos internacionales
competentes.
Se señalaron unas instrucciones claras que fueron un precedente para nuestro
Ordenamiento Jurídico.
Esta ley intentó cumplir con el principio de Seguridad Jurídica e introdujo como garantía la
intervención judicial en resoluciones que conllevasen la salida y la expulsión de extranjeros.
Consideró esencial la necesidad de diferenciar las situaciones de legalidad de las de
ilegalidad y desarrolló medidas para impedir esas situaciones.
Otro objetivo fue distinguir estancia de residencia para que la primera no se configurase
como paso previo y no se aceptase como medio para acceder a la condición de residentes.
Tuvo en cuenta circunstancias como el nacimiento en España, el parentesco y el tiempo de
permanencia así como un trato preferente hacia ciudadanos con nacionalidades
iberoamericanos, andorranos, portugueses, filipinos ecuatoguineanos, sefardíes y los
originarios de la ciudad de Gibraltar, debido a la existencia de afinidad cultural.
A pesar de intentar legislar correctamente este tema, fue duramente criticada y considerada
como represora y de gran control policial. Su principal problema a parte de considerar la
inmigración como algo temporal, fue limitar el disfrute de algunos derechos del Título I de la
Constitución Española a los extranjeros, artículos que fueron declarados inconstitucionales
por el Tribunal Constitucional, estos derechos fueron: derecho de reunión, el derecho de
asociación y el de tutela judicial efectiva.
Por otra parte, el derecho de permanencia se limitaba bastante.
Esta Ley se derogó con la publicación de la Ley 4/2000 de 11 de enero.
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LEY ORGÁNICA 4/2000 SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE

LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL.
Después de quince años y con consenso político se estableció la necesidad de promulgar una
nueva ley de extranjería publicándose la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de
los extranjeros en España y su integración social; se hace quizás precipitadamente y sin
incorporar Exposición de motivos, que reflejase los puntos y objetivos principales a
considerar.
A lo largo de su vigencia ha sufrido varias modificaciones, que comentaremos más adelante
para saber lo que incorpora cada una y ha sido desarrollada primero por el RD 2393/2004,
de 30 de diciembre, que ha sido derogado y sustituido por Real Decreto 557/2011, de 20 de
abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley
Orgánica 2/2009.
Destaquemos cuáles son las pretensiones de la Ley Orgánica 4/2000 en los puntos
siguientes:
Se establece como algo primordial la integración del inmigrante.
Se introduce el arraigo como un medio de normalización de la inmigración
irregular, siempre y cuando se pudiera probar social o económicamente la
integración
Se regula como derecho la reagrupación familiar
Se limita la discrecionalidad de la Administración Pública a la hora de tomar
decisiones en los procedimientos, obligándola a motivar sus actos y decisiones.
Y, respecto al régimen sancionador, se regula de manera más proporcional,
reduciendo los casos de expulsión a excepciones que debían ser decididas por
resolución judicial y las infracciones dejan de ser tratadas como delito, tipificándose
con multas pecuniarias.
A pesar de ser una ley más benevolente en comparación con la anterior, y considerar la
inmigración no como un fenómeno temporal sino permanente sufrió muchas críticas
orientadas sobre todo a la extensa regulación que hizo de derechos para inmigrantes que se
encontraban en situación no regular.
Finalmente, hay que comentar de esta ley que no deja de lado la regulación de entrada y
salida, ni los permisos para trabajar y residir, siguiendo la línea de la anterior, que también
los regulaba.
Se reformó ese mismo año unos meses después de su publicación y entrada en vigor en el
Boletín Oficial del Estado.
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LEY ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE, DE REFORMA

DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO, SOBRE
DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y
SU INTEGRACIÓN SOCIAL.
La Exposición de motivos de dicha ley de reforma reconoce que durante la vigencia de la
anterior se detectan algunos rasgos deficitarios de la misma ante la realidad del fenómeno
migratorio, con esta reforma se pretenden conseguir unos objetivos que son:
Una mejora gramatical en la definición de extranjeros.
Cumplimiento del artículo 13 de la Constitución y de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.
Garantizar una política de integración y fomentar la ausencia de discriminación.
Adaptación del Acuerdo Shengen en lo referente a entrada, régimen de expedición
de visados, estancia y prórroga de la misma
Introducción de la autorización de residencia temporal cuando existan
circunstancias excepcionales o humanitarias.
Delimitación del concepto de Apátrida
Diferenciación entre autorización para trabajar y residencia legal, delimitando la
situación de contingente.
Respecto a las infracciones, se adoptan medidas de lucha contra la inmigración
ilegal y mejora de los controles para evitarla, como sanciones a compañías de
transporte, que trasladen extranjeros a territorio español sin verificar el
cumplimiento de requisitos de entrada, sanciones contra aquellos que organicen
redes de tráfico de seres humanos e infracción sancionable con expulsión la
permanencia ilegal en España, conclusión adoptada en el Consejo Europeo de
Tampere.
LEY ORGÁNICA 14/2003, DE 20 DE NOVIEMBRE, DE REFORMA

SU INTEGRACIÓN SOCIAL, MODIFICADA POR LA LEY
ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE
Esta reforma una vez más es provocada por el aumento de los flujos migratorios en nuestro
país, y vuelve a plantearse como principales objetivos la integración y la lucha contra la
inmigración ilegal.
Intenta facilitar los trámites administrativos de las situaciones de los extranjeros en España,
pero se incorpora la necesidad de que el interesado acuda personalmente a presentar las
solicitudes de autorizaciones de residencia y trabajo.
Incorpora por una parte, todas las disposiciones aprobadas por la Unión Europea sobre las
tasas exigibles en la expedición de visados, los cuales pasan a ser documentos acreditativos
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de una previa autorización administrativa para residir y, por otra parte las tasas sobre
sanciones.
Como novedad establece la obligación de proveerse de una tarjeta de identidad de
extranjero como documento acreditativo de la autorización administrativa para residir.
En cuanto a la reagrupación familiar se incorpora a la ley orgánica como criterio
imprescindible que el que ejerza el derecho sea titular de una autorización de residencia
independiente y se aclara que en los supuestos de cónyuges e hijos agrupados quieran
acceder a una autorización de residencia independiente deben de solicitar previamente una
autorización para trabajar.
Respecto a los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES), de los que no hemos hablado
aún, se incluye un apartado que regula el régimen interno, estableciendo como garantía el
derecho de comunicación de los internos.
Finalmente, el principio administrativo de colaboración entre las Administraciones Públicas
toma más protagonismo en el ámbito de extranjería, abogando por la cooperación entre las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, respetando plenamente las garantías
establecidas en materia de protección de datos.
Pasemos ahora a comentar la última reforma de la Ley de Extranjería que se ha hecho en el
año 2009. No cambia la esencia visto de manera general, es decir mejora de la integración y
lucha contra la inmigración ilegal. Viene más motivada por la adaptación de las numerosas
normas comunitarias emitidas en este tiempo, que se deben incorporar en nuestro
ordenamiento jurídico, así como la inclusión de la jurisprudencia dictada por el Tribunal
Constitucional.
LEY ORGÁNICA 2/2009, DE 11 DE DICIEMBRE, DE REFORMA

SU INTEGRACIÓN SOCIAL.
Los cambios que introdujo la Ley Orgánica 8/2000 de 22 de diciembre, provocó la
presentación de varios recursos de inconstitucionalidad contra el ejercicio de derechos
fundamentales, ya que ésta era muy restrictiva. Estos derechos son el de reunión,
asociación, sindicación y huelga, los cuales son considerados inherentes a la persona y así lo
constata el Tribunal Constitucional.
Por tanto, los objetivos que persigue esta reforma los resumimos en 6 puntos:
El establecimiento de un marco de derechos y libertades fundamentales cuyo
ejercicio se garantice a todos los extranjeros.
Mejora de la entrada legal y ordenada de los flujos migratorios, adaptando la
acogida de trabajadores inmigrantes a las necesidades del mercado laboral.
Aumento de la eficacia de la lucha contra la inmigración ilegal.
Refuerzo de la integración.
Adaptación de la normativa a las competencias laborales que afectan a las
Comunidades Autónomas, dado que un gran número de ellas han reformado sus
Estatutos de Autonomía en los últimos años e incorporan por primera vez
competencias relacionadas con la inmigración.
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Reforzamiento e institucionalización del diálogo con las organizaciones de
inmigrantes, así como con las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas.
Como novedades podemos destacar:
La definición de una política migratoria, estableciendo los principios y ejes de
actuación de la misma, indicando el marco competencial y ordenando los principios y
actuaciones que se deben llevar a cabo para el correcto desarrollo de la integración.
Limitación del derecho de reagrupación familiar, acotándose a los familiares que
forman el núcleo familiar. Las principales novedades son, por un lado, la inclusión de
la pareja del reagrupante, cuando exista una relación análoga a la conyugal,
facilitándoles el acceso al mercado de trabajo y por otro, respecto a los ascendentes
se limita a mayores de sesenta y cinco años, con carácter general.
Introducción de un nuevo artículo en el que las mujeres extranjeras víctimas de la
violencia de género pueden obtener una autorización por circunstancias
excepcionales, si denuncia los hechos.
En cuanto a los menores extranjeros no acompañados se ofrece una mejor garantía
de trato, que recoge desde la repatriación a su país de origen en las mejores
condiciones hasta, en el caso que esto no sea posible, asegurar su protección e
integración en la sociedad española.
Se endurece el plazo máximo de internamiento de extranjeros no regulares en los
Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES), pasando de 40 a 60 días, mejorando
el cumplimiento del principio de seguridad jurídica, concediéndoles también un plazo
de salida del país de cumplimiento voluntario.
Se incorpora la Conferencia Sectorial de Inmigración, como uno de los órganos más
eficaces de cooperación entre administraciones.
LEY ORGÁNICA 10/2011, DE 27 DE JULIO.
Esta modificación viene justificada por la rigidez con la que la Ley 4/2000 regulaba el
procedimiento de concesión de una autorización por circunstancias excepcionales a las
mujeres extranjeras víctimas de la violencia de género, las cuales en un alto porcentaje se
veían desmotivadas a presentar la solicitud.
Las estadísticas nos dicen que en el año 2009 el 40% de las mujeres muertas por violencia de
género eran extranjeras; ante estos datos, el poder legislativo se plantea que debe de primar
tanto la protección de los derechos a la integridad física y moral como el derecho a la tutela
judicial efectiva, frente a la posible sanción por encontrarse en situación de irregularidad,
por tanto con la modificación de la ley se amplían las medidas de protección a las mujeres
víctimas de violencia de género.
Por otro lado, se amplía también la protección a los hijos de víctimas de trata de seres
humanos, con la pretensión de que las mismas cooperen con las autoridades.
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NORMATIVA APLICABLE.
En la actualidad la norma aplicable en Extranjería en España, teniendo en cuenta las fuentes
del derecho y siempre considerando la normativa comunitaria son las siguientes:
La Constitución Española que recoge 2 artículos los cuales hacen referencia a la materia que
estudiamos, que son el artículo 13, que dice textualmente:
1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente
Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo
lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no
considerándose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.
Y, el artículo 149.2, que expresa quién tiene competencia exclusiva en materia de
extranjería, que es el Gobierno.
La Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, de 11 de enero y publicada en el BOE el día 12, de ese mismo mes. Esta
ley es la que se va a estudiar, pero teniendo en cuenta sus numerosas y principales
modificaciones.
Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y
residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y
de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (BOE núm.
51, de 28 de febrero), modificado por el Real Decreto 1161/2009, de 10 de julio, por
la Sentencia de 1 de junio de 2010, del Tribunal Supremo y por el Real Decreto
1710/2011, de 18 de noviembre (BOE núm. 285, de 26 de noviembre).
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (BOE núm. 103, de 30 de
abril. Corrección de errores en BOE núm. 145, de 18 de junio).
Real Decreto 844/2013, de 31 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de
la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social, aprobado por el Real Decreto
557/2011, de 20 de abril.
 Orden de 7 de febrero de 1997 por la que se regula la tarjeta de extranjero (BOE
núm. 40, de 15 de febrero), modificada por la Orden INT/2058/2008, de 14 de julio.
Orden PRE/237/2002, de 8 de febrero, por la que se dictan instrucciones generales
relativas al número de enlace de visado en materia de extranjería (BOE núm. 37, de
12 de febrero).
Orden PRE/1282/2007, de 10 de mayo, sobre medios económicos cuya disposición
habrán de acreditar los extranjeros para poder efectuar su entrada en España (BOE
núm. 113, de 11 de mayo).
12


Orden PRE/1283/2007, de 10 de mayo, por la que se establecen los términos y
requisitos para la expedición de la carta de invitación de particulares a favor de
extranjeros que pretendan acceder al territorio nacional por motivos de carácter
turístico o privado (BOE núm. 113, de 11 de mayo).
Orden PRE/1803/2011, de 30 de junio, por la que se establece el importe de las
tasas por tramitación de autorizaciones administrativas, solicitudes de visados en
frontera y documentos de identidad en materia de inmigración y extranjería (BOE
núm. 156, de 1 de julio).
Orden INT/3321/2011, de 21 de noviembre, sobre expedición de título de viaje a
extranjeros (BOE núm. 292, de 5 de diciembre).
Vista la legislación aplicable, observamos que podemos distinguir dos regímenes: Régimen
General, para aquellos ciudadanos con nacionalidades no comunitarias y Régimen
Comunitario, para ciudadanos que son nacionales de países miembros de la Unión Europea,
y de países que forman parte del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, así como sus
familiares directos, a los cuales los hemos mencionado muy someramente, pero que
estudiaremos en uno de nuestros temas.
13

TEMA 2: REGIMEN DE ENTRADA Y SALIDA DEL

TERRITORIO ESPAÑOL. DERECHOS Y LIBERTADES DE
LOS EXTRANJEROS.

INTRODUCCION.
Nos vamos adentrar, explicar y desarrollar las situaciones en las que se pueden encontrar los
extranjeros que llegan a nuestro país con la intención de fijar su residencia de manera legal
teniendo en cuenta también a aquellos que vienen de paso, que se encuentran en la
situación de tránsito.
En este capítulo se definirá punto por punto el régimen de entrada y salida de los
extranjeros, la prohibición de entrada, los derechos y libertades, los cuales son aplicables a
todos ellos, los medios económicos con los que deben contar para poder fijar su residencia
en España.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE

EXTRANJERÍA.ENTRADA Y REQUISITOS. DOCUMENTOS DE
VIAJE. JUSTIFICACION DEL OBJETO Y CONDICIONES DE LA
ENTRADA. MEDIOS ECONOMICOS.
AMBITO DE APLICACIÓN.
Creemos necesario recoger este punto para aclarar a quienes afecta la Ley Orgánica de
extranjería antes de empezar a extendernos con el desarrollo de la temática que nos ocupa.
Este punto, dado que en el primer capítulo ya definimos el concepto de extranjero, daremos
una “visión negativa” del ámbito de aplicación, enumerando quienes están excluidos de la
misma.
De acuerdo con el artículo 2 de la Ley Orgánica de Extranjería están excluidos:
Los miembros diplomáticos y los funcionarios consulares acreditados en España, así
como los demás miembros de las misiones diplomáticas permanentes o especiales y
de las oficinas consulares y sus familiares, que de acuerdo con las normas reguladas
por el Derecho Internacional, queden exentos de las obligaciones relativas a la
inscripción como extranjero y a la obtención de la autorización de residencia.
Los representantes, delegados y demás miembros de las Misiones permanentes o
de las Delegaciones ante los Organismos intergubernamentales con sede en España o
en Conferencias internacionales que se celebren en España, así como sus familiares.
Los funcionarios destinados en Organizaciones Internacionales o
intergubernamentales con sede en España, así como sus familiares, a quienes los
Tratados ratificados por España les eximan de la obligación de inscribirse como
extranjero y de la obtención de la autorización de residencia.
14

ENTRADA Y REQUISITOS.
La entrada está regulada en el artículo 25 de la Ley de Extranjería y se desarrolla en el nuevo
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril
De acuerdo con el mismo, el extranjero que desee entrar en España deberá hacerlo por los
puestos habilitados al efecto, debiendo estar provisto de pasaporte o documento de viaje
que acredite su identidad; este debe ser válido de acuerdo con los Tratados Internacionales
que haya suscrito España, además no debe tener ninguna prohibición de entrada expresa.
Deberá presentar los documentos que justifiquen el objeto y condiciones de estancia, así
como acreditar los medios de vida suficientes para poder permanecer en España o estar en
condiciones de obtenerlos legalmente en el país.
En algunos casos, salvo que se establezca lo contrario en los convenios internacionales
suscritos por España o en la normativa de la Unión Europea, será necesaria la expedición de
un visado.
El visado no será requisito indispensable cuando el extranjero se encuentre provisto de su
tarjeta de identidad de extranjero en vigor o en su defecto de una autorización de regreso.
El régimen de entrada expuesto anteriormente no se aplicará a los extranjeros que soliciten
acogerse al derecho de asilo en el momento de entrada en España, ya que se regirá por la
normativa regulada al respecto.
Por otra parte, se podrá autorizar la entrada a extranjeros que no reúnan los requisitos
anteriormente descritos siempre que existan razones excepcionales de índole humanitaria,
interés público o cumplimiento de compromisos adquiridos por España.
La entrada de extranjeros en territorio nacional de extranjeros que no sean ciudadanos
comunitarios podrá ser registrada por las autoridades españoles con motivo de control de
periodo de permanencia legal en España, que se regirá de acuerdo con la Ley de Protección
de Datos de Carácter Personal.
Por otro lado y excepcionalmente, las autoridades responsables del control fronterizo
podrán autorizar el cruce de fronteras, fuera de los puestos habilitados o de los días y horas
señalados a personas a las que les haya sido expedida una autorización extraordinaria para
cruzar la frontera ante una necesidad concreta o beneficiarios de acuerdos internacionales
en tal sentido con países limítrofes.
Respecto a los marinos que estén en posesión de un documento de identidad de la gente
del mar en vigor podrán circular mientras dure la escala del buque por el recinto del puerto
o por las localidades próximas, en un entorno de 10 kilómetros, sin la obligación de
presentarse en el puesto fronterizo, siempre que los interesados figuren en la lista de
tripulantes del buque. No obstante, se podrá denegar el derecho a desembarcar a aquel
marino que represente una amenaza para el orden público, la salud pública o la seguridad
nacional, etc.
DOCUMENTOS DE VIAJE
Como hemos comentado anteriormente, hay extranjeros que para entrar en España
necesitan un visado, el cual debe estar válidamente expedido y en vigor, extendido en su
pasaporte o documento de viaje.
Los tipos de visados que se pueden expedir son los siguientes, de acuerdo con el artículo 25
bis de la Ley:
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Visado de tránsito, necesario para transitar por la zona de tránsito internacional de
un aeropuerto español o a atravesar nuestro territorio.
Visado de estancia, que habilita a una estancia ininterrumpida o estancias
sucesivas por un periodo o suma de periodos cuya duración total no exceda de tres
meses por semestre a partir de la fecha de entrada.
Visado de residencia: residir en España sin ejercer actividad laboral o profesional.
Visado de residencia y trabajo: para la entrada y estancia por un periodo máximo
de tres meses y para el comienzo, en ese plazo, de la actividad laboral. En este
tiempo se tiene que producir el alta en la Seguridad Social del trabajador, bien por
cuenta propia o ajena, de lo contrario, deberá abandonar el territorio nacional,
incurriendo si no lo hace en una infracción.
Visado de residencia y trabajo de temporada: para trabajar por cuenta ajena por
un máximo de 9 meses en un periodo de doce meses consecutivos.
Visado de estudios: es necesario para permanecer en España para realizar cursos,
estudios, trabajos de investigación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales
no remuneradas
Visado de investigación: es el que habilita a permanecer en España para realizar
proyectos de investigación en el marco de un convenio de acogida firmado con un
organismo de investigación.
La expedición de visados tiene algunas excepciones y así el reglamento que desarrolla la ley
aclara que para estancias de hasta 3 meses en periodos de seis o para transitar menos de
cinco días, no necesitaran visado: los nacionales de países con los que se haya llegado a un
acuerdo de supresión del mismo, extranjeros refugiados, que estén documentados como
tales, miembros de tripulaciones de barcos y aviones, los extranjeros titulares de una
autorización de residencia, autorización provisional o una tarjeta de acreditación
diplomática. Estas últimas autorizaciones deberán tener una vigencia mínima igual al plazo
de estancia o duración del tránsito, previsto en el momento de solicitud de entrada.
Tampoco necesitarán visado de entrada los extranjeros provistos de tarjeta de identidad de
extranjero, tarjeta de estudiante, tarjeta de trabajador transfronterizo, autorización de
regreso, siempre que se hayan expedido por las autoridades españolas y se encuentren en
vigor en el momento de solicitar la entrada.
DOCUMENTOS VALIDOS PARA REALIZAR LA ENTRADA.

Los documentos que el extranjero debe portar para realizar la entrada en territorio español
vienen recogidos en el artículo 6 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de
Extranjería y deberán ser uno de los siguientes:
Pasaporte individual, familiar o colectivo en vigor.
Título de viaje válidamente expedido en vigor.
Documento Nacional de Identidad, cedula de identificación o cualquier que acredite la
identidad y que se considere válido para tal efecto, en virtud de los compromisos
internacionales adquiridos por España.
Esta documentación debe haber sido expedida por las autoridades competentes del país de
origen o procedencia de sus titulares o por organizaciones internacionales habilitadas para
ello por el Derecho Internacional.
16


Deberán contener datos suficientes que acrediten la identidad y la nacionalidad de su titular
y los pasaportes permitirán el retorno al país que los haya expedido.
Por otro lado, y para completar este apartado, el mismo artículo en sus puntos tres y cuatro
recoge que:
“Las misiones diplomáticas u oficinas consulares españolas, previa autorización expresa de la
Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperación, podrán expedir documentos de viaje y salvoconductos a extranjeros cuya
protección internacional haya sido determinada por España en aplicación de la legislación
española sobre protección internacional o para proceder a su evacuación hacia países con los
que existan acuerdos de cooperación a tal efecto.”
“La admisión de pasaportes colectivos se ajustará a los convenios internacionales que sobre
ellos existan o se concierten por España. En ambos casos será preciso contar con el informe
previo del Ministerio del Interior
.”
JUSTIFICACIÓN DEL OBJETO Y CONDICIONES DE LA ENTRADA.

En el caso de que al extranjero se le requiera, en la solicitud deberá explicar el motivo por la
que quiere entrar en España y las autoridades españolas que estén al frente del control de
entrada podrá exigirle la documentación que acredite ese motivo, de esta manera, el
reglamento de desarrollo de la ley de extranjería especifica los siguientes documentos:
Para viajes profesionales:
Carta de invitación de una empresa o autoridad para participar en reuniones
comerciales, industriales o vinculadas al servicio.
Documentos que justifiquen esa relación comercial o industrial
Tarjetas de acceso a ferias y congresos.
Para viajes turísticos o privados:
Documento justificativo de hospedaje o carta de invitación de un particular, ésta no
suplirá ningún otro requisito exigido.
Confirmación de la reserva de un viaje organizado.
Billete de vuelta o circuito turístico
Para viajes por otros motivos:
Invitaciones, reservas o programas.
Certificados de participación en eventos relacionados con el viaje, tarjetas de
entrada o recibos.
Para viajes por estudios o formación:
Matricula o documentación acreditativa de admisión en el centro de enseñanza.
Así mismo pueden aportar cualquier otro documento o medio de prueba que piensen que
pueda justificar la veracidad de los motivos de entrada a España.
PUESTOS HABILITADOS DE ENTRADA.

En los apartados anteriores hemos comentado que la entrada, salvo excepciones, se
realizará por los puestos habilitados.
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La habilitación de puestos se realizará previo acuerdo con las autoridades del país limítrofe
correspondiente mediante Orden del Ministerio de la Presidencia, a propuesta conjunta del
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, Economía, Hacienda e Interior.
Si la habilitación fuera en puertos y aeropuertos se requerirá un informe previo del
ministerio u órgano autonómico del que dependan los mismos.
A su llegada al puesto habilitado para la entrada en España, los extranjeros acreditarán ante
la autoridad competente los requisitos mencionados anteriormente; comprobada la
documentación y, si no existe ninguna prohibición de entrada del titular, se estampará en el
pasaporte o título de viaje el sello de entrada salvo que las leyes internas o los tratados
internacionales suscritos prevean la no estampación. Realizado dicho trámite se devolverá la
documentación a su titular dándole el paso al interior del país.
Si el acceso se efectúa con documento de identidad o de otra clase en los que no se pueda
estampar el sello de entrada, el interesado cumplimentará el impreso previsto para dejar
constancia de la entrada, el cual deberá conservar en su poder y presentar junto a la
documentación identificativa, si se le requiriese
.
DENEGACIÓN DE ENTRADA EN TERRITORIO ESPAÑOL.
Los funcionarios responsables del control denegarán la entrada en el territorio español a los
extranjeros que no reúnan los requisitos mencionados.
La denegación se realizará mediante resolución motivada y se notificará al interesado y
contendrá lo siguiente: la causa expresa por la que se deniega la entrada, informando al
interesado de que la denegación de entrada es el regreso a su punto de origen y de su
derecho a la asistencia jurídica e intérprete, si no comprende o habla las lenguas oficiales
que se utilicen, a partir del momento en que se dicte el acuerdo de iniciación del
procedimiento. Ambas asistencias serán gratuitas en el caso de que el interesado carezca de
recursos económicos suficientes, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora del
derecho de asistencia jurídica gratuita.
La notificación contendrá los recursos que caben interponer contra la resolución, plazos y
órgano ante el que se debe de formalizar el recurso
La resolución de denegación de entrada conllevará la adopción inmediata de las medidas
necesarias para que el extranjero regrese en el plazo más breve posible. Cuando el regreso
se pudiera retrasar más de setenta y dos horas, la autoridad que hubiera denegado la
entrada se dirigirá al Juez de Instrucción para que determine el lugar donde haya de ser
internado hasta ese momento.
El extranjero durante su internamiento se encontrará en todo momento a disposición
judicial, y será a él al que se le comunique mediante la autoridad gubernativa cualquier
circunstancia en relación a la situación de los extranjeros internados.
Cuando se vaya a proceder al regreso a consecuencia de la denegación de entrada se
comunicará al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado de su país.
Al extranjero al que se le deniegue la entrada a España por los funcionarios responsables del
control, se le estampará en el pasaporte un sello de entrada tachado con una cruz de tinta
indeleble negra, y deberá permanecer en las instalaciones designadas para ello en el puesto
18


fronterizo hasta que, con la mayor brevedad posible, retorne al lugar de procedencia o
continúe viaje hacia otro país donde sea admitido.
La permanencia del extranjero en estas instalaciones tendrá como única finalidad garantizar,
en su caso, su regreso al lugar de procedencia o la continuación de su viaje hacia otro país
donde sea admitido.
La limitación de libertad como consecuencia de la denegación de entrada será comunicada a
la embajada o consulado de su país. No obstante, si dicha comunicación no se hubiera
podido realizar o la embajada o consulado del país de origen del extranjero no radique en
España, se comunicará al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
MEDIOS ECONOMICOS Y REQUISITOS SANITARIOS.

MEDIOS ECONÓMICOS
El extranjero que quiera entrar en España deberá acreditar, si es requerido, que dispone de
recursos económicos suficientes para su mantenimiento en el país.
Esta cantidad debe representar el 10 % del salario mínimo interprofesional bruto o su
equivalente en moneda extranjera, multiplicado por el número de días que permanecerán y
por el número de personas que viajen a su cargo. En cualquier caso, representará el 90 % del
salario mínimo interprofesional bruto vigente en el momento, con independencia del tiempo
de estancia previsto.
El tiempo de estancia se calculará desde la fecha en que se tenga fijada la entrada hasta la
que figure en el billete de salida.
La cantidad que se debe acreditar es de 64,53 euros por persona y día, con un mínimo de
580,77 euros o su equivalente legal en moneda extranjera.
Los medios económicos se deberán demostrar en el caso de que sean en efectivo, mediante
la demostración de los mismos, y si se justifican de otro modo, presentando cheques
certificados, de viaje, cartas de pago o tarjetas de crédito, que deberán ser acompañadas del
extracto de cuenta bancaria puesta al día. Respecto a estos medios de pago no se admitirán
extractos bancarios impresos por Internet.
En cuanto al regreso al país de origen o traslado a un tercer país deberán de poseer un
billete nominativo, intransferible y cerrado.
Si se comprueba en cualquier punto de control de entrada de personas del territorio
español, que un extranjero carece de recursos económicos tanto para permanecer como
para continuar su viaje al país de destino o no dispone de billete de vuelta se le denegará la
entrada, excepto a los nacionales de Chile y México, que no se les exigirá la acreditación de
medios económicos para efectuar su entrada.
Excepcionalmente, los funcionarios que se encargan del control de entrada podrán permitir
la entrada, reduciendo el tiempo de permanencia en relación a los medios económicos que
dispone esa persona, advirtiendo mediante diligencia al interesado en el pasaporte o
documento de viaje, la fecha en la que tiene que efectuar la salida del país, debiendo
19

aportar antes de que se produzca la entrada efectiva un nuevo billete con fecha de salida, la
cual coincidirá con la que se ha inscrito en la citada diligencia.
No se aplicará esta excepción a aquellos extranjeros que tengan pasaporte en vigor y sean
titulares de una autorización o tarjeta de residencia o de estancia, en cualquiera de los
Estados miembros de la Unión Europea, incluido el Principado de Andorra, así como los que
posean un tarjeta de acreditación diplomática, de trabajador transfronterizo, los que posean
un visado en vigor que les autorice a trabajar y a residir y, finalmente, los que junto con su
pasaporte presenten una autorización de regreso.
REQUISITOS SANITARIOS
Respecto a los requisitos sanitarios hay que comentar que se exigirán cuando así lo
determine el Ministerio del Interior con el acuerdo del Ministerio de Sanidad, para aquellas
personas que pretendan entrar en España.
A la hora de hacer la entrada en territorio español por el puesto fronterizo, deberán
presentar un certificado sanitario expedido en el país de donde proceda por los servicios
médicos designados por la misión diplomática; También podrán someterse a su llegada a un
reconocimiento médico que acredite que no se padece ninguna de las enfermedades con
repercusión de salud pública. Dicho reconocimiento se hará de acuerdo al Reglamento
Sanitario Internacional de 2005.
SALIDA DEL PAÍS Y PROHIBICIÓN DE ENTRADA.

SALIDA DEL PAIS.
Las salidas del territorio español se podrán realizar libremente, excepto en casos previstos
en el Código Penal y lo legislado en la Ley Orgánica de Extranjería.
La salida de los extranjeros que no sean comunitarios, podrá ser registrada por las
autoridades españolas para controlar la permanencia.
Excepcionalmente, se podrá prohibir la salida del territorio español por razones de seguridad
nacional o de salud pública. La prohibición vendrá del Ministro del Interior y tanto la
instrucción como la resolución de los expedientes de prohibición tendrán siempre carácter
individual.
La salida será obligatoria cuando se dé alguno de los siguientes supuestos:
Expulsión del territorio español por orden judicial, en los casos previstos en el Código
Penal.
Expulsión o devolución acordada por resolución administrativa, de acuerdo con la
Legislación de Extranjería vigente.
Denegación administrativa de las solicitudes de autorización de residencia presentadas por
el extranjero para continuar su permanencia en territorio nacional o falta de autorización
para encontrarse en España.
Cumplimiento del plazo en el que un trabajador extranjero se hubiera comprometido a
regresar a su país de origen en el marco de un programa de retorno voluntario.
Respecto a la Prohibición de entrada se aplicará a los extranjeros que hayan sido expulsados
del país, mientras dure la prohibición; a los que no se les podrá expedir un visado para esta
causa, así como aquellos a los que se les haya prohibido el acceso por alguna causa
establecida legalmente o que esté regulada por Convenio Internacional del que España sea
parte.
20


DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS.
Los extranjeros en España podrán disfrutar de los derechos y libertades que se reconocen en
el Título I de la Constitución, con carácter general en situación de igualdad respecto a los
españoles, sin perjuicio de lo recogido en Tratados Internacionales, en la propia Ley de
Extranjería y en las propias normas de desarrollo de los mismos.
La base de su ejercicio, desarrollo e interpretación es la Declaración Universal de Derechos
Humanos, sin que se pueda alegar motivos ideológicos, culturales o religiosos para justificar
actos contrarios a los mismos.
Vamos a detenernos en los que recoge la Ley Orgánica por la importancia que la misma les
da al ejercitarlos, una vez que el extranjero realiza la entrada en España.
Antes de detenernos a estudiarlos debemos hacer una apreciación importante, que es, que
en algunos de ellos la ley recoge textualmente la expresión “extranjero residente” la cual
debemos tener presente, ya que se refiere a todos aquellos extranjeros que estén en
situación de legalidad, si no apareciera el término “residente”, el derecho lo pueden ejercer
todos los extranjeros que se encuentren en el país independientemente de la situación que
tengan en España.
Finalmente, comentar que la Ley de Extranjería recoge también el derecho a la intimidad
familiar, que está orientado y desarrollado al derecho a reagrupar a sus familiares. Este
derecho no lo vamos a ver en este punto, lo desarrollaremos posteriormente, ya que lleva
aparejado un procedimiento y la concesión de autorizaciones de residencia a los familiares
reagrupables.
Pasemos a su estudio.
Derecho a la documentación.
Este derecho, a la vez es un deber y así se refleja en la Ley, que dice textualmente: “Los
extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y el deber de
conservar la documentación, que acredita su identidad. . .” Ésta será extendida por las
autoridades competentes del país de origen, al igual que la que justifica su situación en
España.
Todos los extranjeros que obtengan un visado o una autorización de residencia por más de 6
meses, se les dará una tarjeta de identidad de extranjero, que deberán solicitar
personalmente en el plazo de un mes desde su entrada en España o desde que se les
notifique la resolución de concesión de la autorización.
Solo podrán ser privados de su documentación en los supuestos recogidos en la Ley Orgánica
de Extranjería y en la Ley Orgánica sobre Protección de Seguridad Ciudadana.
Derecho a la libertad de circulación

Este derecho es el que permite a los extranjeros que se encuentren en España a circular
libremente por el territorio español y fijar su residencia libremente.
Las limitaciones con las que se pueden encontrar serán las fijadas por tratados y leyes o las
que se hayan acordado como medidas cautelares en un proceso judicial penal en el que el
extranjero sea parte o que así consten en sentencia firme.
21

Derecho de Participación Pública.
Este derecho hace referencia al ejercicio del derecho de sufragio en las elecciones
municipales que tienen los extranjeros residentes, en los términos previstos en la legislación,
tanto en la internacional suscrita por España, como en la nacional. El ejercicio de este
derecho será facilitado por los poderes públicos en los procesos electorales democráticos de
sus países de origen.
Es un derecho amplio y que se podría desarrollar ya que los extranjeros residentes
empadronados en un municipio gozaran de los derechos regulados en la Legislación de Bases
de Régimen Local,
El ayuntamiento deberá mantener actualizada la información relativa a los extranjeros que
están empadronados en su municipio.
Derecho a la educación.
Podrán ejercerlo los extranjeros menores de dieciséis años, quienes tienen también el deber
de educarse, el cual incluye el acceso a la enseñanza básica, gratuita y obligatoria.
Los extranjeros menores de dieciocho años tienen derecho a la educación posobligatoria.
Ejerciendo tanto el derecho como el deber obtendrán la titulación académica
correspondiente y podrán acceder al sistema público de becas y ayudas en idénticas
condiciones que los españoles.
Aquí, en el desarrollo de este derecho, juegan un importante papel los poderes públicos, ya
que lo deberán promover para mejorar la integración social, ya que es uno de sus principales
objetivos
Finalmente, y como obligación, aquellos quienes tengan menores extranjeros a su cargo en
edad de escolarización, deberán acreditar la escolarización mediante informe, en las
solicitudes de renovación de residencia y en las de larga duración.
Derecho al trabajo y a la Seguridad Social

Tendrán derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta ajena o propia, los
extranjeros residentes; del mismo modo podrán acceder al sistema de la Seguridad Social,
siempre que reúnan los requisitos previstos en la Ley Orgánica.
También podrán acceder al empleo público de acuerdo con lo previsto en el Estatuto Básico
del Empleado Público, en su artículo 57, el cual recoge:
En el caso de los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, podrán
participar en las mismas condiciones de igualdad que los españoles, con excepción de
puestos que impliquen directa o indirectamente ejercicio de poder público o
salvaguardia de los intereses del Estado o Administraciones Públicas.
En cuanto a los nacionales de otros Estados, se limita este derecho al cónyuge de
los españoles y de los nacionales de otros Estados Miembros de la Unión Europea,
cualquiera que sea su nacionalidad, cuando no estén separados. Igualmente lo
podrán hacer los descendientes de los mismos, cuando sean menores de veintiún
años o mayores de esta edad pero dependientes.
Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales.

Los extranjeros tienen derecho a la asistencia sanitaria en los términos previstos en la
legislación vigente en materia sanitaria. Este derecho ha visto modificada su redacción con el
22


Real Decreto‐ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus
prestaciones
Derecho en materia de vivienda.

Para aquellos que sean residentes de larga duración podrán acceder a los sistemas públicos
de ayudas en materia de vivienda en situación de igualdad a los españoles y para aquellos
que sean residentes, en otras condiciones, podrán acceder en función de los requisitos que
establezcan las leyes.
Sujeción de los extranjeros a los mismos impuestos que los españoles.
Con carácter general están sujetos a los mismos impuestos que los nacionales de España, sin
perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos internacionales sobre doble imposición.
De este deber se desprende un importante derecho para los extranjeros residentes y es que
pueden transferir sus ingresos y ahorros obtenidos en España a su país de origen, o cualquier
otro, siempre que cumplan el procedimiento establecido de acuerdo con la legislación
española y con los acuerdos internacionales aplicables. El gobierno les facilitará las
transferencias adoptando las medidas necesarias.
Vistos algunos de los derechos sociales, pasemos ahora a los llamados derechos políticos o
libertades públicas, son los que recogen el derecho de participación, libertad de asociación,
manifestación, reunión, sindicación y huelga. Estos derechos han sido motivo de
interposición de varios recursos inconstitucionalidad, ya que en sus primeras redacciones se
limitaba su ejercicio. El Tribunal Constitucional estimó que eran inherentes a la persona.
Estos recursos, fueron un motivo más que justificaba la necesaria última reforma de la actual
Ley Orgánica de extranjería.
Libertad de Asociación, reunión y manifestación

La podrán ejercer en las mismas condiciones que los españoles
Aquellos que promuevan una reunión o manifestación en lugares de tránsito público,
deberán hacer una comunicación previa a la autoridad pública competente, con la suficiente
antelación de acuerdo con la regulación legislativa vigente, la cual no se podrá prohibir o
proponer modificación alguna si no es por causas previstas en la Ley.
Libertad de sindicación y Huelga

Pueden en las mismas condiciones que los españoles sindicarse libremente o afiliarse a una
organización profesional, al igual que el derecho de huelga.
Para finalizar el punto de derechos y libertades, pasemos ahora a hablar de las garantías
jurídicas y de las medidas antidiscriminatorias, que también vienen recogidas en la ley
orgánica de extranjería y que merecen una mención propia.
Garantías Jurídicas y Medidas Antidiscriminatorias.

Tienen derecho a la tutela judicial efectiva y respecto a la asistencia jurídica será gratuita
para todos que se hallen en territorio español, cualquiera que sea la jurisdicción y en las
mismas condiciones que para los españoles.
23

En cuanto a los procedimientos referentes a denegación de entrada, devolución, expulsión y
en procedimientos en materia de protección internacional tendrán derecho a asistencia
letrada. Lo mismo sucederá si necesitan intérprete en el caso de que no comprendan o
entiendan la lengua oficial o cooficial; en ambos casos serán gratuitas cuando no dispongan
de recursos económicos para solventar dichos gastos.
En los procesos contenciosos administrativos que requieran asistencia jurídica gratuita se
deberán de hacer mediante la solicitud prevista en las normas. Se hará constar
expresamente la voluntad de interponer recurso de acuerdo con la Ley de Enjuiciamiento
Civil y si el extranjero estuviera privado de libertad, lo hará en la forma y ante el funcionario
correspondiente, determinado reglamentariamente.
Si el extranjero estuviera fuera de España, lo hará a través de la misión diplomática u oficina
consular que le corresponda.
Respecto a los procedimientos administrativos, referentes a su materia, extranjería,
respetarán los principios generales: publicidad de las normas, contradicción, audiencia al
interesado, motivación de las resoluciones, con excepción de lo que se dispone para la
expedición de visados de la Ley que es objeto de nuestro estudio.
En los procedimientos administrativos están legitimados las organizaciones constituidas
legalmente en España para la defensa de los inmigrantes y que éstos hagan constar
expresamente; respecto a los procedimientos contenciosos – administrativos se regirán por
la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa – Administrativa.
Podrán recurrir los actos y resoluciones según lo dispuesto en las leyes que les afecte, al
igual que la ejecutividad, que ser regirá con carácter general por la legislación vigente,
excepto en lo relativo a los expedientes de expulsión.
24

TEMA 3: SITUACIONES EN LAS QUE SE PUEDEN

ENCONTRAR LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA:
TRANSITO. ESTANCIA Y RESIDENCIA. DIFERENTES
TIPOS DE AUTORIZACION DE RESIDENCIA.

Aunque a lo largo del temario hemos mencionado en algunas ocasiones los conceptos:
tránsito, estancia y residencia, vamos a detenernos en ellos y darles una definición concreta,
extendiéndonos posteriormente en la situación de residencia, que es, posiblemente, la más
compleja y que se desarrollará ampliamente.
TRANSITO.
La situación de tránsito ha sufrido una modificación con el nuevo Real Decreto de desarrollo
de la Ley Orgánica de extranjería, ya que la anterior regulación recogía el tránsito
aeroportuario y el tránsito territorial, éste último con el nuevo RD desaparece, por tanto el
Título II regula exclusivamente el Tránsito Aeroportuario, señalando que se encontrarán en
el misma aquellos extranjeros que estén habilitados para permanecer en la zona destinada
para ello en un aeropuerto español, sin acceder al territorio nacional, durante escalas o
enlaces de vuelo.
El visado de tránsito se exigirá de acuerdo con lo establecido en el Derecho de la Unión
Europea y permitirá transitar una, dos o, excepcionalmente varias veces, habilitando al
extranjero a permanecer en la zona de tránsito internacional del aeropuerto.
Durante la tramitación del procedimiento para obtener el visado la misión diplomática u
oficina consular podrá requerir la comparecencia del solicitante y, cuando lo estime
necesario, mantener una entrevista personal para comprobar su identidad, la validez de su
documentación personal, el motivo, el itinerario, la duración del viaje, etc. En todo caso, si
transcurridos quince días desde el requerimiento, el solicitante no comparece
personalmente, se le tendrá por desistido de su solicitud y se producirá el archivo del
procedimiento.
Si la solicitud de visado fuera presentada de acuerdo con el procedimiento o se hubieran
subsanado los defectos la misión diplomática u oficina consular resolverá motivadamente y
expedirá, en su caso, el visado.
Si se denegase por incumplimiento de alguno de los requisitos de tránsito aeroportuario,
incluido el de figurar como persona no admisible, se notificará la resolución mediante el
impreso normalizado previsto por la normativa de la Unión Europea y recogiendo el recurso
que contra ella proceda, así como el órgano ante el que hubiera de plantearle y el plazo para
interponerle
Una vez concedido el visado, el extranjero deberá recogerlo en el plazo de un mes desde su
notificación, personalmente o mediante representante acreditado. Si no lo recogiera se
entenderá que renuncia al mismo, produciéndose el archivo del expediente.
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ESTANCIA
Se entiende por estancia a la permanencia en territorio español por un periodo no superior a
90 días, con independencia a la regulación específica que hace la legislación en relación a la
situación de estancia por estudios o similares, la cual la estudiaremos más adelante.
El extranjero que no sea titular de una autorización de residencia y se encuentre autorizado
para permanecer en España por un periodo ininterrumpido o suma de periodos sucesivos
cuya duración total no exceda de noventa días por semestre a partir de la fecha de la
primera entrada. Se encontrará en la situación de estancia de corta duración.
Si la estancia tuviera fines de tránsito, la duración de la misma será del tiempo mínimo
necesario para realizarle.
Se exigirá visado de acuerdo con lo establecido por el Derecho de la Unión Europea y si los
solicitantes de la estancia fueran diplomáticos, oficiales o personal de servicio se estará a lo
dispuesto por los acuerdos internacionales suscritos por España.
La estancia deberá realizarse dentro del periodo de validez del visado en caso de que ésta
requiera de su obtención.
Los tipos de visado de corta duración que regula el nuevo Real Decreto son dos: Visado
uniforme y Visado de validez territorial limitada. El procedimiento es igual que el regulado
para la situación de transito. Pasemos ahora a comentar estos dos tipos de visados:
Visado uniforme, es válido para transitar por el Espacio Schengen durante un periodo no
superior al necesario para realizar dicho tránsito o para efectuar una estancia en este
Espacio hasta un máximo de noventa días por semestre. Se podrá permitir uno, dos o
múltiples tránsitos o estancias cuya duración total no podrá exceder de noventa días por
semestre. Solamente, cuando se dé la circunstancia de extranjeros que se encuentran
dentro del “Programa de Gestión Colectiva de Contrataciones en Origen”, su visado le
permitirá buscar empleo y posteriormente podrá solicitar la correspondiente autorización de
residencia y trabajo en España de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de
Extranjería
Visado de validez territorial limitada: válido para transitar o permanecer en situación de
estancia en el territorio de uno o más de los Estados que integran el Espacio Schengen, pero
no para todos ellos. La duración total de este tipo de visado no podrá exceder de noventa
días por semestre.
En determinados supuestos, siempre excepcionales, los responsables policiales a cargo del
control de entrada en territorio español y siempre debidamente acreditados o
encomendados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación podrán expedir en
frontera estos dos tipos de visados
PRÓRROGA DE ESTANCIA
En este punto hablaremos de la posibilidad de ampliar la estancia en caso de que fuese
necesario y que requisitos son imprescindibles para su concesión, para ello el extranjero
deberá formular la petición en un modelo oficial aportando la siguiente documentación:
Pasaporte con vigencia superior a la prorroga de estancia que se solicita.
Justificación de las razones que conllevan a realizar dicha solicitud.
26


Demostración de que se dispone de los suficientes medios económicos adecuados
para permanecer durante el tiempo de prórroga.
Seguro de asistencia en viaje con duración igual o superior al de la prórroga y en las
mismas condiciones de cobertura que el que se presentó para solicitar la estancia.
Garantías de retorno a la fecha de finalización de la prorroga que se solicita
La prórroga podrá ser concedida por los Delegados de Gobierno, Subdelegados o por el
Comisario General de Extranjería y Fronteras de la Dirección General de la Policía, previo
informe de la Jefatura Superior de la Policía o Comisaría Provincial en el que se indicará que
la documentación presentada se ajusta a lo exigido y que el solicitante no tiene
prohibiciones de entrada ni se encuentra incurso en algún procedimiento de expulsión o
devolución.
Una vez concedida se hará contar en el pasaporte o documento que lo sustituya.
La denegación de la prórroga vendrá motivada, notificando al solicitante los plazos de salida
del territorio nacional.
Para terminar con este punto, hay que comentar que excepcionalmente y siempre que
existan motivos humanitarios o de interés público al Ministro del Interior o de Trabajo podrá
autorizar la estancia en el país, por un máximo de tres en un periodo de seis, a aquellos
extranjeros que hubieran entrado en territorio nacional con documentación defectuosa o
incluso sin ella.
RESIDENCIA.
La definición que da la ley a esta situación es muy básica, aunque se desarrolla y se amplía
con el Decreto pudiendo comprobar los tipos de autorización a residir que existen y los
requisitos que se requieren para acceder a ellas.
Dice textualmente en su artículo 30, que son residentes los extranjeros que se encuentren
en España y sean titulares de una autorización para residir y remarca que podrán
encontrarse en la situación de residencia temporal o de residencia de larga duración.
El reglamento de desarrollo aclara la temporalidad, considerando que el tiempo de
residencia es superior a 90 días e inferior a 5 años.
Debemos de precisar que este periodo de 5 años es renovable por otros 5 años; en este caso
estaríamos hablando de residencia de larga duración.
Los tipos de Autorización de Residencia Temporal que vamos a estudiar son:
Autorización de Residencia Temporal no lucrativa
Autorización de Residencia Temporal y trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia.
Autorización de Residencia Temporal y trabajo para investigación
Autorización de Residencia Temporal y trabajo de profesionales altamente cualificados
titulares de una Tarjeta azul – UE.
 Autorización de Residencia Temporal y trabajo en el marco de prestaciones
transnacionales de servicios
Autorización de residencia temporal con excepción de la autorización de trabajo.
En temas a parte a este punto, explicaremos con detalle la Autorización de Residencia
temporal por Reagrupación Familiar y Autorización de Residencia de Larga duración. Las
tratamos a parte por su especificidad.
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El extranjero solicitante que pretenda obtener una concesión de una Autorización de
Residencia, en términos generales, está obligado a cumplir una serie de requisitos: no
deberá encontrarse en territorio español en situación de irregularidad, deberá de carecer de
antecedentes penales por delitos tipificados en el ordenamiento jurídico español, no debe
figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los que España tenga firmado
un convenio en tal sentido, no debe de haber formado parte del programa de retorno
voluntario a su país de origen y debe haber pagado las tasas de tramitación del
procedimiento.
Veamos ya cada una de ellas.
RESIDENCIA TEMPORAL NO LUCRATIVA.

Consistirá en la concesión de una autorización inicial de residencia temporal sin realizar
actividades laborales o profesionales. El solicitante de la misma, a parte de los requisitos
comunes comentados en el punto anterior, deberá contar con los medios económicos
suficientes para atender los gastos de manutención y estancia, incluyendo, en su caso, a los
de su familia, durante el tiempo que tenga previsto residir en España, contará, así mismo,
con un seguro público o privado de cobertura de enfermedad con una entidad aseguradora
autorizada a operar con España y no padecerá ninguna enfermedad con repercusión en la
salud pública grave, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Sanitario
Internacional de 2005.
El extranjero que desee residir deberá solicitar personalmente el correspondiente visado,
según modelo oficial, ante el consulado español u oficina consular de su demarcación de
residencia.
Antes de desarrollar el procedimiento de solicitud y concesión de visado,hay que señalar que
es el mismo para todas las autorizaciones de residencia, en el caso que se necesite
presentar; por tanto sólo lo vamos a desarrollar en este punto, de esta manera os
facilitaremos el estudio del temario.
A la solicitud del visado se deberá acompañar:
Pasaporte en vigor valido en España, con una validez mínima de un año.
Certificado de antecedentes penales, expedido por las autoridades del país de origen o
países donde el solicitante haya residido en los últimos cinco años, así como acreditar que
carece de antecedentes penales de delitos tipificados en el ordenamiento español.
 Certificado médico donde se acredite que el solicitante no padece enfermedad
susceptible de cuarentena
Documentos que justifiquen medios económicos suficientes para sustentar los gastos de
manutención y la cobertura de seguro sanitario.
El plazo máximo de resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud,
competencia ésta que corresponde a la Delegación o Subdelegación del Gobierno. Tanto la
concesión como la denegación serán motivadas, previo informe policial que acredite la
existencia de razones que pudieran impedir la continuación del procedimiento.
La oficina consular resolverá negativamente la concesión del visado si en el plazo de un mes
no se comunica lo contrario.
Si la resolución es favorable y se cumplen el resto de requisitos se expedirá el visado y se
notificará al interesado, quien lo recogerá personalmente en el plazo de un mes desde la
notificación.
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Una vez recogido el visado, el solicitante podrá realizar la entrada en España en el plazo
máximo de tres meses.
Una vez que ha llegado a territorio español deberá dirigirse personalmente en el plazo
máximo de un mes ante la oficina correspondiente para solicitar su tarjeta de identidad de
extranjero (TIE). Será expedida por el plazo de validez de la autorización de residencia y
deberá ser recogida por el extranjero personalmente, junto con su pasaporte en vigor.
El visado de residencia incorporará la fecha de inicio de la autorización a residir y ésta
comenzará desde la fecha en la que el extranjero realiza la entrada en España, la cual
constará obligatoriamente en el pasaporte.
El plazo máximo de esta autorización es de un año renovable por otros dos años.
RENOVACIÓN AUTORIZACION DE RESIDENCIA TEMPORAL NO

LUCRATIVA
La residencia temporal no lucrativa, al igual que las demás, se pueden renovar, y, para
hacerlo, el extranjero deberá solicitarlo en modelo oficial personalmente ante el órgano
competente, sesenta días naturales antes de que finalice su anterior autorización.
Deberá acompañar en este caso:
Copia del Pasaporte completo en vigor
Tarjeta de identidad de Extranjero
Documentos que acrediten medios económicos, ya mencionados anteriormente
Seguro médico por el tiempo de renovación de residencia en España
 Si procede, informe emitido por las autoridades autonómicas competentes acreditando la
escolarización de menores que estén en la edad obligatoria y se encuentren a cargo del
solicitante
Debemos de comentar que para la renovación de la autorización si se solicitase de oficio se
tendrán en cuenta informes referentes a extranjeros que hubieran estado inmersos en un
procedimiento judicial con sanción penal firme, con independencia que la pena se haya
cumplido en su totalidad y, en su caso, el incumplimiento de las obligaciones en materia
tributaria y de Seguridad Social.
El nuevo Real Decreto, en cumplimiento de uno de los objetivos que se marca la Ley
Orgánica de Extranjería, que es el de “reforzar la integración”, recoge que se valorará el
esfuerzo de integración del extranjero en su lugar de residencia, mediante informe positivo
de la Comunidad Autónoma donde reside. Dicho esfuerzo podrá ser alegado por el
extranjero en caso de no poder acreditar alguno de los otros requisitos previstos para la
renovación.
La presentación de la solicitud prorroga la validez de la anterior autorización hasta que se
resuelva el nuevo procedimiento, igualmente se ampliará el plazo de validez si se presentara
dentro de los noventa días naturales posteriores a la caducidad de la primera, pero se podrá
incoar el procedimiento ya que se ha incurrido en una infracción.
Si la administración no ha resuelto expresamente la renovación en el plazo de tres meses se
considerará favorable.
Una vez que se notifique la resolución por la que se concede la renovación de esta
autorización, el extranjero dispondrá de un mes para personarse y solicitar la renovación de
la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
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Debemos de comentar, antes de pasar a estudiar el resto de autorizaciones, que veremos
sus requisitos específicos ya que los exigidos para obtener la residencia y su posterior
renovación son los mismos de los que hemos hablado en este apartado.
AUTORIZACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES

LUCRATIVAS.
Hablemos ahora de las autorizaciones para trabajar, tanto por cuenta ajena como por
cuenta propia.
Los requisitos que se le exigen al solicitante en cuanto a la solicitud de visado, representante
legal y presentación de documentos son los mismos que para la autorización de residencia
temporal, ya que la autorización para trabajar lleva implícito la residencia.
Hablaremos en primer lugar de las características generales que comporta la autorización
para desarrollar actividades lucrativas y luego nos centraremos en las características de cada
una de ellas.
Podrán ejercer una actividad lucrativa, laboral o profesional, los extranjeros mayores de 16
de años, los cuales deben de contar con la correspondiente autorización, la cual estará
condicionada al alta en la Seguridad Social.
Si el extranjero quisiera desarrollar una actividad en la que se necesite una titulación, la
concesión de la autorización, también cuenta con la condición de poseer esa titulación
homologada y en su caso la colegiación.
Si se da el supuesto de contratación en origen, será el empleador el que solicite la
autorización, el cual deberá acompañar el contrato de trabajo, que tendrá una duración
mínima del periodo de validez de la misma.
Puede surgir la circunstancia de que un empresario contrate a un extranjero sin la previa
autorización de trabajo y residencia, en este caso no se invalidará el contrato de trabajo, en
cuanto a los derechos del trabajador, ni será impedimento para la obtención de las
prestaciones derivadas del mismo siempre que sean compatibles con su situación, sin
embargo, el empleador incurrirá en las responsabilidades que den lugar y el trabajador no
podrá disfrutar de las prestaciones por desempleo ni se modificará su situación
administrativa en materia de extranjería.
Al igual que la autorización de residencia, será de un año, sin embargo, ésta podrá limitarse
por ámbito geográfico y sector de actividad determinado en los términos establecidos en la
normativa estatal aplicable.
Los extranjeros que obtengan esta autorización dispondrán de un mes para solicitar la
tarjeta de extranjero desde el comienzo de la misma.
Estudiadas las características generales de las autorizaciones para realizar actividades
lucrativas, detengámonos en cada una de ellas para ver sus puntos más destacados.
Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena.

Para su concesión se deberá tener en cuenta la situación nacional de empleo, que será la
que determine el Servicio Público de Empleo Estatal, con la información proporcionada por
las Comunidades Autónomas, la cual quedará reflejada en el Catálogo de Puestos de Difícil
Cobertura, no obstante, se podrá contratar en ocupaciones en las que no se dé esta
circunstancia siempre que tras la gestión de la oferta se concluya que hay insuficiencia de
30


demandantes de empleo o se presente una oferta a nacionales de Estados con los que
España haya suscrito convenios internacionales sin atender a esta cláusula.
A parte de lo expuesto anteriormente, el empleador debe presentar un contrato firmado por
el trabajador y por él mismo en el que se asegure una actividad continuada por parte del
trabajador en el periodo de vigencia de la autorización que estamos hablando, es decir
mínimo un año.
En cuanto a la fecha en la que se inicie el contrato estará condicionada al momento en el
que la autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena empiece a ser eficaz y
las condiciones fijadas en el mismo se ajustarán a la normativa establecida y al convenio
colectivo aplicable a la actividad a desarrollar, teniendo en cuenta que si la contratación
fuera a tiempo parcial, la retribución deberá ser igual o superior al salario mínimo
interprofesional para la jornada completa en cómputo anual.
Es necesario que el empleador solicitante formalice la inscripción en el correspondiente
régimen del sistema de Seguridad Social y se encuentre al corriente de pago de sus
obligaciones tributarias, así mismo contará con medios económicos, materiales o personales
suficientes.
Por su parte el trabajador deberá estar capacitado y, en su caso, poseer la formación
adecuada para ejercer dicha profesión.
El procedimiento de concesión se iniciará mediante la presentación de la solicitud por parte
del empresario ante el órgano competente junto con documentación siguiente:
El contrato de trabajo u oferta de empleo.
Documento Nacional de Identidad o Código de Identificación Fiscal y documento de
inscripción de la empresa en la Seguridad Social.
Acreditación de los documentos que justifiquen expresa y motivadamente los
medios económicos, materiales y personales para sustentar el proyecto empresarial.
Copia del Pasaporte del trabajador extranjero a contratar
Titulación para desempeñar el puesto, en el caso que sea exigible.
Una vez que se ha recibido la solicitud se inicia un procedimiento puramente administrativo,
de tal manera que el órgano competente procederá a la instrucción y tramitación del mismo,
solicitando de oficio informe a la Agencia Estatal Tributaria, Tesorería General de la
Seguridad Social, servicios competentes de la Dirección General de la Policía y Guardia Civil y
del Registro Central de Penado y Rebeldes. Estos informes deben emitirse en el plazo de 10
días.
Si faltase algún documento se requerirá al interesado para que lo presente en el plazo de 10
días y de no hacerlo se entenderá que desiste de la petición.
El órgano competente resolverá en el plazo de 3 meses de forma motivada y comunicará
grabando en la aplicación informática correspondiente la resolución de forma que todas las
autoridades de los organismos afectados tengan conocimiento de la misma.
Cuando la autorización sea concedida, al ser necesario el visado de entrada e iniciarse otro
procedimiento más o menos largo en el tiempo, se suspende la eficacia del mismo hasta la
emisión del correspondiente visado y la entrada efectiva del extranjero en territorio español.
Una vez expedido el visado y notificado, al igual que en la residencia temporal, el trabajador
extranjero dispone de un mes para recogerlo personalmente y podrá entrar en España en el
plazo de vigencia del visado, sin que exceda de tres meses desde que se emitió.
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Cuando el extranjero haya entrado en territorio español podrá empezar a trabajar, una vez
que haya sido afiliado, dado de alta en la Seguridad Social y se haya procedido a su
cotización.
En este momento, solicitará la tarjeta de extranjero, la cual será expedida en el plazo de un
mes ante el órgano competente.
Si cuando solicitase la tarjeta o pasado el plazo de un mes desde la entrada efectiva al país
se comprobase que el trabajador no ha sido dado de alta en la Seguridad Social, el órgano
competente podrá extinguir la autorización, requiriendo al empresario para que justifique
las razones que le han llevado a no cumplir con esta obligación, las cuales si se consideran
insuficientes servirán de advertencia de la posible negación de solicitudes de autorización
posteriores, por entender que no garantiza la actividad continuada de los trabajadores.
Como podemos observar podemos afirmar que si bien la iniciación del procedimiento de los
diferentes tipos de autorizaciones que existen suele disponer de requisitos propios, la
continuidad de los mismos, especialmente en relación a los plazos, es similar para todos
ellos y solo se diferencian en pequeñas apreciaciones, y así sucede en la renovación, que
pasamos a estudiarla seguidamente.
Renovación Autorización de Trabajo por Cuenta Ajena y

Residencia.
Debera solicitarse en los sesenta días previos a la fecha de caducidad de la autorización
inicial de trabajo y residencia. La presentación de la solicitud prorrogará la validez de la
anterior hasta su resolución.
Se prorrogará también si la solicitud de renovación se hace dentro de los noventa días
posteriores a la caducidad de la misma, sin perjuicio de la posible incoación del
procedimiento sancionador por haber incurrido en una infracción.
La renovación se realizará cuando se mantenga y se acredite la situación que dio lugar a la
autorización inicial.
Asi mismo se renovará cuando el trabajador acredite que realiza la actividad durante un
mínimo de seis meses en el periodo de un año y se encuentre en alguna de estas
circunstancias:
Haya firmado un nuevo contrato de trabajo con diferente empleador acorde con las
características que dieron lugar a su primera autorización y se encuentre en situación de alta
o asimilada en el momento de la solicitud de renovación.
Disponga de una nueva oferta de empleo que cumpla con los requisitos de los que ya
hemos hablado.
Cuando se le hubiera concedido una prestación contributiva por desempleo.
Cuando el extranjero sea beneficiario de una prestación económica asistencial destinada a
lograr su inserción social o laboral.
Cuando como consecuencia de ser víctima de violencia de género, se produjera la
extinción del contrato.
También se procederá a la renovación cuando el trabajador haya mantenido la actividad
laboral al menos tres meses si:
La relación laboral anterior finalizó por causas ajenas a su voluntad.
Si ha buscado activamente empleo.
Si en el momento de la solicitud tiene un nuevo contrato de trabajo en vigor.
Igualmente será renovable la autorización si a su expiración el trabajador acredite que se ha
encontrado trabajando y en alta en Seguridad Social durante un mínimo de nueve meses en
32


un periodo de doce, o de dieciocho meses en un periodo de venticuatro, siempre que su
última relación laboral se hubiese interrumpido por causas ajenas a su voluntad, y haya
buscado activamente empleo.
Finalmente, el supuesto de renovación se puede dar si el cónyuge, en su caso, cumpliera con
los requisitos económicos para reagrupar al trabajador.
Es importante hacer hincapié que la renovación no tendrá limitación geográfica ni sector
profesional.
Los efectos de renovación comenzarán al día siguiente en que finalizó la autorización
anterior.
Una vez que se ha resuelto favorablemente, el extranjero dispondrá de un mes en el que
debe solicitar la renovación de su tarjeta de identidad de extranjero.
Denegación de las autorizaciones de residencia y trabajo por

cuenta ajena.
Las causas más destacadas de denegación de la autorización de residencia y trabajo por
cuenta ajena son:
Cuando no se acredite cumplir alguno de los requisitos mencionados para la concesión.
Cuando en los 12 meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud la empresa
haya amortizado los puestos a cubrir por despido improcedente o nulo, declarado por
sentencia o reconocido por acto de conciliación.
El empresario haya sido sancionado en los últimos 12 meses por infracciones muy
graves o recogidas en la legislación reguladora de la materia extranjería.
La presentación de la oferta de empleo haya sido justificada con documentos
falsos, alegaciones incorrectas o se haya actuado con mala fe.
Se incurra en una causa prevista en inadmisión a trámite.
El empresario haya sido condenado mediante sentencia firme por delitos contra los
derechos de los trabajadores o contra ciudadanos extranjeros, salvo que los
antecedentes penales hayan sido cancelados.
Cuando conste un informe policial desfavorable y así lo valore el órgano
competente para resolver.
La denegación será motivada y recogerá los recursos que se pueden interponer así como los
plazos y los órganos, administrativo y judicial, ante los que se tuvieran que presentar.
33

Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración

determinada.
El procedimiento para la concesión de este tipo de residencia es el mismo que para la
autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena.
Permitirá, por un lado, tanto ejercer actividades de temporada o campaña y su duración
coincidirá con el contrato de trabajo, con un límite de nueve meses dentro de los doce
meses consecutivos, como la contratación por obras y servicios para el montaje de plantas
industriales o eléctricas, construcción de infraestructuras, edificaciones, entre otras, así
como la puesta en marcha de éstas.
Para ello deberán de disponer de:
Alojamiento adecuado.
Viaje de ida y vuelta organizado, así como el traslado desde el punto de entrada en
España hasta el lugar de alojamiento.
Compromiso del trabajador extranjero a volver al país de origen una vez que
finalice la relación laboral. Si incumpliera esta obligación será causa de denegación de
posteriores autorizaciones de este tipo en los tres años siguientes a la finalización de
la autorización concedida.
Y, por otro lado, podrá concederse este tipo de autorización para la realización de
actividades realizadas por personal de alta dirección, deportistas profesionales, artistas y los
que se determinen mediante Orden Ministerial del Ministerio de Trabajo e Inmigración.
Para ello es necesario estar en posesión de las licencias administrativas necesarias para
ejercer la actividad profesional en cuestión y el compromiso de regreso, por parte del
trabajador una vez que finalice el contrato de trabajo.
Finalmente, este tipo de autorización también se puede conceder para la formación y
realización de prácticas profesionales, las cuales deben ser formalizadas en un contrato de
trabajo en prácticas o para formación y al igual que las anteriores, es necesario el
compromiso del ciudadano extranjero de retorno una vez que finalice dicha situación.

Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia.

Los requisitos para establecerse por cuenta propia son los mismos que se les exige a los
nacionales españoles. Al igual que la autorización de residencia temporal y trabajo por
cuenta ajena se limitará a un ámbito geográfico y a un sector profesional concreto. Cuando
las competencias de la materia que nos ocupa estuvieran transferidas a la Comunidad
Autónoma, ésta podrá fijar el ámbito geográfico dentro de su territorio. Tendrá la duración
de un año, prorrogable.
Los requisitos en cuanto a la residencia son los mencionados ya y en cuanto a los exigidos
para obtener la autorización a trabajar por cuenta ajena pasamos a verlos seguidamente.
El solicitante deberá poseer la titulación exigida que debe estar homologada o la
cualificación profesional propia para la actividad que pretenda desarrollar.
Deberá demostrar que dispone de los medios suficientes para realizar la inversión que
requiere el proyecto empresarial en cuestión, así como una previsión de los resultados que
tendrá la actividad que cubrirán al menos la manutención y alojamiento del interesado, una
vez deducidos los gastos necesarios que produzca el proyecto empresarial.
34


Una vez más, es requisito indispensable el carecer de antecedentes penales en España y en
países anteriores donde haya residido por delitos tipificados en el ordenamiento jurídico
español, así como no hallarse en situación irregular.
Los requisitos procedimentales y los efectos del visado para la obtención de esta
autorización son los comentados anteriormente, pero hay que añadir el proyecto de
establecimiento de la actividad que vaya a desempeñar, indicando la inversión, y la
rentabilidad prevista, así como la relación de autorizaciones o licencias que se exijan para la
apertura de la actividad propuesta.
Al igual que en el resto de autorizaciones el interesado una vez haya realizado la entrada en
España también debe solicitar la tarjeta de identificación de extranjero, en los mismos
términos estudiados.
Renovación de la autorización de residencia y trabajo por

cuenta propia.
Esta circunstancia se dará cuando haya expirado la autorización inicial y se pueda demostrar
la continuidad de la actividad que dio lugar a esta autorización.
Deberá presentar la solicitud de renovación sesenta días naturales antes de la fecha de
caducidad de la autorización inicial, prorrogando la validez de la anterior hasta la resolución
del procedimiento.
También lo podrá presentar dentro de los noventa días naturales después de la fecha en la
que hubiera finalizado la vigencia de la anterior autorización, pero incurrirá en una infracción
y se le podrán pedir las responsabilidades oportunas. Esta solicitud también prorroga la
anterior hasta que se resuelva.
Se exigirá la documentación que acredite que se mantienen las circunstancias a las que dio
origen y se renovará por un periodo de dos años, salvo que corresponda ya una autorización
de residencia de larga duración, conocida anteriormente por residencia permanente.
La resolución se entenderá estimatoria cuando pasados tres meses desde la solicitud la
Administración no haya resuelto expresamente.
Residencia Temporal y Trabajo para Investigación

Se encontrarán en esta situación a aquellos extranjeros cuyo objetivo único y principal para
permanecer en España sea la realización de proyectos de investigación bajo un convenio de
acogida firmado con un organismo de investigación, entendiéndose como tal a cualquier
persona física o jurídica, pública o privada, con establecimiento principal o secundario
radicado en España, que realice actividades de investigación y desarrollo tecnológico y esté
autorizada para suscribir convenios de acogida, con independencia del régimen establecido
para la autorización de trabajo y estancia por estudios, prácticas no laborales o servicios de
voluntariado.
Esta autorización inicial de residencia temporal y trabajo para investigación habilita a los
extranjeros que residen fuera de España y que tienen un visado de investigación, a realizar
un proyecto de investigación, sin embargo el visado no será exigido cuando el investigador
haya iniciado su actividad en otro Estado miembro de la Unión Europea, pudiendo así ejercer
su derecho a la movilidad, por un periodo de hasta tres meses, si el tiempo que desea
permanecer en España fuera superior, debería iniciar el trámite del que estamos hablando.
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La duración de este tipo de autorización será siempre superior a tres meses y, como
máximo, de cinco años aunque su vigencia deberá coincidir con la duración del proyecto de
investigación, limitándose a la actividad para la que se concedió.
En cuanto al convenio de acogida, hay que señalar que para poder proceder a su firma, es
necesario cumplir una serie de condiciones, que son recogidas por el Real Decreto de
desarrollo de la Ley Orgánica de Extranjería en su artículo 75 y que pasamos a citar
textualmente:
Que el proyecto de investigación haya sido aceptado por los órganos competentes del
organismo y que esté adecuadamente determinado su objeto y duración, así como que exista
disponibilidad de medios materiales y financieros necesarios para la realización del proyecto.
Que el investigador extranjero acredite estar en posesión de una titulación superior que le
permita el acceso a programas de doctorado, relacionada con el proyecto de investigación
para cuyo desarrollo se solicita la autorización de residencia temporal y trabajo.
Este convenio incorporará el contrato de trabajo firmado por el organismo y el investigador
extranjero, con fecha de inicio de vigencia condicionada a la concesión de la autorización, el
cual puede resolverse en caso de que se deniegue la autorización de residencia y trabajo
para investigación. Si se diera esta circunstancia y el convenio hubiera sido resuelto por
causas ajenas a él podrá modificar su situación de acuerdo con la legislación vigente.
Al igual que en el resto de autorizaciones estudiadas hasta ahora para la concesión de ésta
será necesario acreditar el cumplimiento de una serie de condiciones, las comunes, ya
comentadas y las relacionadas con la actividad a desarrollar, en las que será necesario que el
organismo de investigación haya formalizado su inscripción en el correspondiente régimen
del sistema de Seguridad Social y se encuentre al corriente del cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, no podemos olvidar que tiene que
estar autorizado para la firma de convenios de acogida. Tanto el Ministerio de Ciencia e
Innovación como las Comunidades Autónomas, en su caso, mantendrá actualizado un listado
de los organismos autorizados para acoger a investigadores extranjeros.
Por otra parte, el organismo de investigación debe haber firmado con el investigador
extranjero el convenio de acogida que venimos mencionando; el investigador debe tener la
capacitación y, en su caso, la cualificación profesional exigida y que se haya pagado la tasa
por tramitación de la autorización de trabajo.
La solicitud de la autorización será presentada por la persona que tenga atribuida la
representación legal del organismo de investigación, y lo hará en el modelo oficial ante el
órgano competente de la provincia donde se vaya a iniciar el proyecto de investigación,
aportando la siguiente documentación:
El NIF, y el documento público que otorgue la representación legal del organismo de
investigación en favor de la persona física que presenta la solicitud.
Copia del pasaporte completo, o documento de viaje, en vigor, del investigador extranjero.
El convenio de acogida firmado, que comprenderá memoria descriptiva, y el contrato de
trabajo entre ambos.
Acreditación de la cualificación profesional
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Tanto la inscripción en la Seguridad Social como que el organismo está incluso en el listado
de “autorizados” se verificará de oficio.
El órgano competente, comprobada la documentación y los informes obtenidos, resolverá
motivadamente en cuarenta y cinco días desde la presentación de la solicitud.
Si la resolución es favorable su eficacia quedará suspendida hasta la correspondiente
obtención del visado y la efectiva entrada del extranjero en España, haciéndose constar así
en la misma.
Antes de pasar a estudiar cuando se puede proceder a la renovación de la autorización que
estamos tratando, debemos de comentar que en el caso en que se haya hecho el traspaso
de competencias a las Comunidades Autónomas en esta materia, será el órgano
autonómico competente el encargado de llevar adelante todo el procedimiento, con
similares características que cuando lo desarrolla la Administración General del Estado,
excepto que a la hora de resolver, en la fase de admisión o inadmisión a trámite, si las causas
afectan a la residencia, deberán tener en cuenta los informes de la Administración General
del Estado, dado que son preceptivos y vinculantes.
Hay que destacar que será la Administración autonómica la encargada de comprobar el
abono de tasas, y de recabar los informes de la Administración Tributaria para poder
comprobar que se está al corriente de pago de las obligaciones tributarias y de Seguridad
Social mientras que la Administración General del Estado, se encargará de solicitar los
informes de la Dirección General de la Policía y del Registro Central de Penados.
Vista la documentación y los informes obtenidos, se dictará la resolución denegando o
concediendo la autorización la cual será conjunta, coordinada y concordante, y estará
firmada por los titulares de los órganos competentes de cada una de las Administraciones
aunque el encargado de notificárselo a los interesados será el órgano autonómico.
Renovación de la autorización de residencia temporal y

trabajo para investigación.
La renovación se podrá hacer por periodos anuales, salvo que corresponda una autorización
de residencia de larga duración, cuando el investigador extranjero acredite cumplir los
requisitos que se exigen y siempre a la expiración de la autorización inicial.
El procedimiento de solicitud y los plazos son idénticos a los que venimos comentando con
las anteriores autorizaciones.
En este tipo de autorización que estamos estudiando es destacable la regulación que se hace
respecto a los familiares de los investigadores extranjeros, ya que se permite la presentación
simultánea, bien por el investigador extranjero o bien por el organismo de investigación, de
una solicitud de autorización de residencia temporal a favor de los familiares que el
investigador extranjero desee reagrupar; esta autorización será concedida previa
comprobación de que se cumplen los requisitos regulados para la reagrupación familiar.
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Residencia Temporal y Trabajo de Profesionales Altamente Cualificados Titulares de una
Tarjeta Azul – UE.
Esta autorización, con una duración inicial de un año, permite desempeñar una actividad
laboral para la que se requiera una cualificación de enseñanza superior o, excepcionalmente,
acreditación de un mínimo de cinco años de experiencia profesional equiparable a dicha
cualificación.
El Real Decreto señala que se debe de entender por “cualificación de enseñanza superior” a
la formación que haya durado como mínimo tres años y que proporcione el nivel de
educación necesario para ejercer una profesión con un alto nivel de capacitación.
Al igual que en la Autorización de Residencia Temporal y Trabajo para Investigación, no
necesitarán visado aquellos que ejerzan su derecho a la movilidad, tras haber sido titular de
una de dichas autorizaciones en otro Estado miembro de la Unión Europea.
Los requisitos que se exigen para la concesión de esta autorización, en relación a la
residencia y a la actividad laboral, así como su renovación, causas de denegación, etc. son
similares a los explicados en la autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena, por
tanto no vamos a detenernos en ellos.
En cuanto a los familiares de profesionales altamente cualificados, al igual que sucede con la
autorización de la que hemos estado hablando anteriormente, se podrá solicitar
simultáneamente la autorización de residencia temporal para los miembros que desee
reagrupar.
Por tanto, respecto a esta autorización vamos a comentar lo más destacable que es la
movilidad de los trabajadores extranjeros titulares de una Tarjeta azul‐UE expedida en otro
Estado miembro de la Unión Europea y de sus familiares, los extranjeros titulares de la
misma tendrán derecho a trasladarse a España una vez que hayan transcurrido 18 meses de
su titularidad, y bien el empleador o él mismo solicitarán la autorización en cualquier
momento anterior a la entrada en España, no obstante dispondrán de un mes como máximo
para hacerlo una vez que se ha efectuado la entrada.
Si durante la resolución del procedimiento se extinguiera la vigencia de la Tarjeta azul‐UE
concedida por el Estado miembro primero, se le concederá una autorización de estancia,
cuya vigencia se extenderá hasta el momento en que termine el procedimiento, en ese caso,
si la resolución es favorable, se suspenderá su eficacia hasta la posterior alta del trabajador
en el régimen correspondiente de la Seguridad Social; realizado este trámite, en el plazo de
un mes el extranjero, personalmente, deberá solicitar la Tarjeta de Identidad de Extranjero,
la cual contendrán la mención Tarjeta azul‐UE
Si transcurrido el plazo establecido para que se proceda al alta del trabajador en el régimen
de la Seguridad Social no existiera constancia de que ésta se ha producido, éste quedará
obligado a salir del territorio nacional, incurriendo en caso contrario en infracción grave por
encontrarse irregularmente en España.
Asimismo, el órgano competente requerirá al empleador que solicitó la autorización para
que alegue las razones por las que no se ha iniciado la relación laboral.
La renovación será por periodos bianuales, salvo que corresponda la autorización de larga
duración.
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Residencia Temporal y Trabajo en el Marco de Prestaciones

Transnacionales de Servicios.
Es una autorización limitada a una ocupación y un ámbito territorial, orientada para aquellos
extranjeros que tienen una relación laboral expresa con una empresa que no está
establecida en Estados de la Unión Europea ni en el Espacio Económico Europeo y deba
desplazarse a España por cuenta de la empresa y por razones laborales.
Se excluyen de esta autorización desarrollo de actividades formativas y el personal
navegante que pertenezca a empresas de la marina mercante.
La duración de la autorización coincidirá con el periodo que dure el desplazamiento, con la
limitación de un año.
Para su concesión es necesario que la situación nacional de empleo sea propicia y permita el
desplazamiento aunque si se acredita la necesidad del mismo por el conocimiento directo y
fehaciente que tiene el trabajador por esa actividad de la empresa, podrá no ser aplicable
esta limitación cuando el desplazamiento se produzca a centros de trabajo situados en
España.
A parte de la consideración de la situación nacional de empleo, es necesario también que la
empresa se encuentre al corriente de pago de sus obligaciones tributarias y de Seguridad
Social, así como garantizar los requisitos y condiciones de trabajo de los trabajadores
extranjeros desplazados legalmente establecidos.
El trabajador desplazado debe ser un habitual de la empresa que se haya dedicado a esa
actividad al menos un año y debe de llevar al servicio de la empresa como mínimo nueve
meses
El procedimiento para tramitar esta autorización tendrá las peculiaridades que se detallan a
continuación.
El empleador que pretenda desplazar a un trabajador extranjero a España deberá presentar,
personalmente o a través de representación legal empresarial, la correspondiente solicitud
ante la Oficina de Extranjería del lugar en donde se vayan a prestar los servicios o ante la
misión diplomática u oficina consular correspondiente a su lugar de residencia,
acompañando la siguiente documentación:
Copia del pasaporte completo o documento de viaje en vigor del trabajador extranjero.
Los documentos necesarios que justifiquen que se dan las circunstancias para solicitar
este tipo de autorización.
Documentos que acrediten la residencia del extranjero que se desplazará es estable,
regular y está en el país de establecimiento de la empresa
En su caso, certificado del Servicio Público de Empleo competente sobre la insuficiencia de
demandantes de empleo para cubrir el puesto de trabajo.
Aquellos documentos que justifiquen la concurrencia de alguno de los supuestos
específicos de no consideración de la situación nacional de empleo
La documentación acreditativa que identifica a la empresa que desplaza al trabajador
extranjero y su domicilio fiscal.
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La acreditativa de la capacitación y, en su caso, la cualificación profesional legalmente
exigida para el ejercicio de la profesión.
El contrato de trabajo del trabajador extranjero con la empresa que le desplaza y una
memoria de las actividades que el trabajador va a desarrollar en el marco de su
desplazamiento.
El certificado de desplazamiento de la autoridad competente del país de origen que
acredite que el trabajador continúa sujeto a su legislación en materia de Seguridad Social si
existe instrumento internacional de Seguridad Social aplicable.
El procedimiento de tramitación de solicitud del correspondiente visado de residencia y
trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios y entrada en España, nos
remitimos a lo estudiado anteriormente.
Y, finalmente, en cuanto a la renovación, al igual que el resto de autorizaciones, es
prorrogable, por el periodo previsto de continuidad de la actividad que motivó el
desplazamiento temporal, con el límite máximo de un año o el previsto en Convenios
Internacionales firmados por España, si se acreditan idénticas condiciones a las exigidas para
la concesión de la autorización inicial.
Excepciones a la Autorización de Trabajo.

Es la situación que exime de la obligación de obtener una Autorización de trabajo a los
extranjeros que se encuentren en las circunstancias que enumera el artículo 117 del RD
557/2011 de 20 de abril:
Técnicos, investigadores y científicos extranjeros, invitados o contratados por la
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las universidades, los
entes locales o los organismos que tengan por objeto la promoción y el desarrollo de la
investigación promovidos o participados mayoritariamente por las anteriores.
Tendrán esta consideración los profesionales extranjeros que por sus conocimientos,
especialización, experiencia o prácticas científicas, sean invitados o contratados por
cualquiera de las Administraciones citadas para el desarrollo de una actividad o programa
técnico, científico o de interés general.
Profesores, técnicos, investigadores y científicos extranjeros invitados o contratados por
una universidad española. Se considera como tales a los docentes extranjeros que sean
invitados o contratados por una universidad española para desarrollar tareas lectivas u otras
tareas académicas.
Personal directivo o profesorado extranjero de instituciones culturales o docentes
dependientes de otros Estados, o privadas, de acreditado prestigio, oficialmente reconocidas
por España, que desarrollen en nuestro país programas culturales y docentes de sus países
respectivos, en tanto limiten su actividad a la ejecución de tales programas. Podrán
beneficiarse de la excepción los extranjeros en quienes concurran las circunstancias
siguientes:
 Ocupar puestos de dirección, de docencia o de investigación y limitar su ocupación al
ejercicio de la indicada actividad en instituciones culturales o docentes extranjeras
radicadas en España.
 Cuando se trate de instituciones culturales o docentes dependientes de otros Estados,
deberán desarrollar en España su actividad de forma que los estudios cursados,
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programas desarrollados y los títulos o diplomas expedidos tengan validez y sean
reconocidos por los países de los que dependan.
 Si se trata de instituciones privadas extranjeras, se considerará acreditado el prestigio
cuando la entidad y las actividades realizadas hayan sido oficialmente reconocidas y
autorizadas por las autoridades competentes, y los títulos o diplomas que expidan
tengan validez y reconocimiento por los países de los que dependan.
Los funcionarios civiles o militares de las Administraciones estatales extranjeras que
vengan a España para desarrollar actividades en virtud de acuerdos de cooperación con la
Administración española.
Corresponsales de medios de comunicación extranjeros. Tendrán esta consideración los
profesionales de la información al servicio de medios de comunicación extranjeros que
desarrollen su actividad informativa en España, debidamente acreditados por las
autoridades españolas, ya sea como corresponsales ya sea como enviados especiales.
Miembros de misiones científicas internacionales que realicen trabajos e investigaciones
en España autorizados por el Ministerio de Educación y Ciencia o por el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio. Tendrán esta consideración los extranjeros que formen parte
de una misión científica internacional que se desplace a España para realizar actividades de
estudio o investigación programadas por un organismo o agencia internacional, y
autorizadas por las autoridades competentes.
Los artistas que vengan a España a realizar actuaciones concretas que no supongan una
actividad continuada. Estarán incluidas en este supuesto las personas que, de forma
individual o colectiva, se desplacen a España para realizar una actividad artística,
directamente ante el público o destinada a la grabación de cualquier tipo para su difusión,
en cualquier medio o local destinado habitual o accidentalmente a espectáculos públicos o
actuaciones de tipo artístico. Las actividades que se realicen no podrán superar cinco días
continuados de actuación o veinte días de actuación en un período inferior a seis meses.
Ministros religiosos y miembros de la jerarquía de las diferentes iglesias, confesiones y
comunidades religiosas, así como religiosos profesos de órdenes religiosas. Tendrán esta
consideración las personas en quienes concurran los siguientes requisitos:
 Que pertenezcan a una iglesia, confesión, comunidad religiosa u orden religiosa que
figure inscrita en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia.
 Que tengan, efectiva y actualmente, la condición de ministro de culto, miembro de la
jerarquía o de religioso profeso, por cumplir los requisitos establecidos en sus normas
estatutarias.
 Que las actividades que vayan a desarrollar en España sean estrictamente religiosas o, en
el caso de religiosos profesos, sean meramente contemplativas o respondan a los fines
estatutarios propios de la orden; quedan expresamente excluidas las actividades
retribuidas que no se realicen en este ámbito.
 Que la entidad de la que dependan se comprometa a hacerse cargo de los gastos
ocasionados por su manutención.
Quedan expresamente excluidos de este artículo los seminaristas y personas en preparación
para el ministerio religioso, así como las personas vinculadas con una orden religiosa en la
que aún no hayan profesado.
Los extranjeros que formen parte de los órganos de representación, gobierno y
administración de los sindicatos y organizaciones empresariales reconocidos
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internacionalmente, siempre que su actividad se limite estrictamente al desempeño de las
funciones inherentes a dicha condición.
Los españoles de origen que hubieran perdido la nacionalidad española. Esta situación se
acreditará mediante certificación literal de nacimiento o, en su defecto, mediante el medio
de prueba adecuado admitido en derecho.
Los menores extranjeros en edad laboral tutelados por entidad de protección de menores
competente, para aquellas actividades que, a propuesta de la mencionada entidad, mientras
permanezcan en esa situación, favorezcan su integración social.
Estas circunstancias quedará acreditadas con la presentación de la invitación o contrato de
trabajo suscritos por quien tenga atribuida la representación legal del órgano
correspondiente, donde conste la descripción del proyecto, actividades lectivas, docentes,
artísticas, etc. y el perfil profesional que se requiere para su desarrollo.
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TEMA 4: RESIDENCIA TEMPORAL DEL EXTRANJERO

QUE HA RETORNADO VOLUNTARIAMENTE A SU PAÍS.
CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES.

Trataremos estas dos situaciones en un tema a parte porque la primera es una novedad que
recoge el actual Reglamento y la segunda porque para poder obtener cualquier tipo de
autorización tipificada como circunstancia excepcional se tienen que dar una serie de
particularidades que la distingue de las situaciones tratadas hasta ahora.
Residencia Temporal del extranjero que ha retornado voluntariamente a su país.
Una novedad del nuevo Real Decreto es regular este tipo de autorización de residencia,
destinada tanto para aquellos extranjeros que, inicialmente, se acojan a un programa de
retorno financiado por la AGE como para aquellos que retornen voluntariamente al margen
de programas de este tipo.
El programa de retorno vendrá determinado con una fecha de finalización de compromiso
de no regreso, y de no ser así el tope máximo es de tres años, si bien es cierto que esta
limitación puede ser modificada por Orden Ministerial; pasado este periodo se puede volver
a solicitar la autorización de residencia temporal, de acuerdo con lo regulado en el Real
Decreto.
A efectos de control de retorno, el extranjero deberá comparecer personalmente en la
representación diplomática o consular española en el país de origen y hacer entrega efectiva
de la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
Aquellos extranjeros que no se acojan inicialmente a algún programa de retorno, una vez
que regresen a su país de origen también podrán comparecer personalmente y renunciando
expresamente y por escrito a su autorización de residencia, de esta manera acreditarán el
retorno.
Quienes se acojan a estos programas de retornos voluntarios gozarán, en caso de que
quieran volver a residir en España, de beneplácitos como: una vez pasado el tiempo de
compromiso de no retorno, no se tendrá en cuenta en su solicitud la situación nacional de
empleo; se considerará su participación en estos programas a la hora de hacer selecciones
de trabajadores – extranjeros, siempre y cuando cumplan con los requisitos de cualificación
y capacitación profesional o se entenderá continuada la situación de residencia a efectos de
solicitud de autorización de residencia de larga duración.
CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES
Las circunstancias excepcionales son reguladas en el artículo 31.3 de la Ley Orgánica de
Extranjería y dice textualmente que: “La Administración podrá conceder una autorización de
residencia temporal por situación de arraigo, así como por razones humanitarias, de
colaboración con la Justicia u otras circunstancias excepcionales (por colaboración contra
redes organizadas, de extranjeros victimas de trata de seres humanos) que se determinen
reglamentariamente.
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El Real Decreto que la desarrolla dedica su título V a las diferentes circunstancias
excepcionales que se pueden dar.
Vamos a explicar los dos tipos de autorizaciones de circunstancias excepcionales.
La situación de arraigo abrirá el tema, en el cual nos vamos a detener, definiendo el
concepto y estudiando el procedimiento, el cual, cuando estudiemos los detalles específicos
de este tipo de autorizaciones le obviaremos porque es similar, pero antes, no nos debemos
olvidar de comentaros que se podrá conceder una autorización por razones de protección
internacional a las personas a las que el Ministerio del Interior, bajo propuesta de la
Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, haya autorizado a permanecer en España,
conforme a lo previsto en los artículos 37.b y 46.3 de la Ley 12/2009 de 30 de octubre,
reguladora del Derecho de Asilo y de la protección subsidiaria, así como “a los extranjeros
desplazados en el sentido regulado en la normativa sobre protección temporal en caso de
afluencia masiva de personas desplazadas” y los casos que prevea la normativa que
desarrolla la mencionada Ley de Asilo.
Por otra parte, se podrá conceder una autorización por razones humanitarias a aquellos
extranjeros que hayan sido víctimas de delitos contra los derechos de los trabajadores, en
los que hayan concurrido motivos racistas o antisemitas así como a aquellos a los que se les
haya denegado una prestación por razón ideológica, religiosa,..De igual manera, se podrán
acoger a esta situación aquellos extranjeros que acrediten una enfermedad sobrevenida
grave en la que sea necesaria una atención sanitaria especializada a la que no pueda acceder
el solicitante en su país de origen y que de interrumpir el tratamiento, corra riesgo para su
salud o vida y finalmente a aquellos extranjeros que el traslado a su país de origen para
proceder a la solicitud del visado correspondiente suponga un peligro para su seguridad o la
de su familia. No obstante, en este último caso, el solicitante debe de reunir los requisitos
regulados para obtener una autorización temporal de residencia o de residencia y trabajo.
Circunstancias Excepcionales por Arraigo
El Real Decreto 557/2011 de 20 de abril en los puntos uno, dos y tres del artículo 124 regula
tres tipos de arraigo: laboral, social y familiar.
La Real Academia de la Lengua Española en una de sus acepciones define arraigar como:
“Establecerse de manera permanente en un lugar, vinculándose a personas y cosas”,
significado éste que podemos aplicar en materia de extranjería.
Y, jurídicamente hablando se define como “vínculos que tiene el extranjero en el lugar en
que reside, ya sean de tipo económico, social, familiar, laboral o de otro tipo” (SSTS 11 abril
2000, 14 de marzo 2002, 16 julio 2002).
Una vez definido que se entiende por arraigo, pasemos a estudiar cada uno de ellos.
Se podrán acoger el arraigo laboral los extranjeros que puedan acreditar una permanencia
mínima de 2 años en España, que carezcan de antecedentes penales tanto en su país de
origen o procedencia en los últimos cinco años como en España y que demuestren que han
tenido una relación laboral que no hay sido inferior a los seis meses.
Esta relación laboral se justificará bien mediante la presentación de una resolución judicial
que la reconozca o bien mediante una resolución administrativa que confirme el acta de
infracción de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Respecto a la situación de arraigo social hay que señalar que es la que requiere, el
cumplimiento continuado de más requisitos. Para solicitarle hay que acreditar la
permanencia continuada por un periodo mínimo de tres años, carecer de antecedentes
penales, en las mismas condiciones que se han comentado en el arraigo laboral, además de
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contar con un contrato de trabajo firmado tanto por el trabajador como por el empleador y
con vínculos bien familiares o bien sociales.
Dado que tanto la relación laboral como la relación socio – familiar tiene algunas
singularidades vamos a detenernos en ellas.
Respecto al cumplimiento de la relación laboral, aparte de lo ya mencionado, el extranjero
deberá presentar un único contrato de trabajo que no puede tener una duración inferior a
un año a excepción de:
Que la contratación esté referida al sector agrario, que en este caso podrán presentarse
dos contratos con distintos empleadores, siempre y cuando estén concatenados y cuya
duración mínima de cada uno de ellos no sea inferior a seis meses.
Que se desarrollen actividades en una misma ocupación, trabajando parcialmente de
manera simultánea para el mismo empleador. En este caso se admitirán varios contratos con
una duración mínima de un año, siempre y cuando la jornada semanal en cómputo anual no
sea inferior a 30 horas.
Por su parte, los vínculos familiares se referirán exclusivamente a cónyuges o parejas de
hecho registradas y ascendientes o descendientes de primer grado y en línea directa.
Para justificar el arraigo social se necesitará acreditación mediante informe de el tiempo de
permanencia en su domicilio habitual, donde debe de estar empadronado, medios
económicos de los que dispone, los vínculos familiares con residentes en España, así como
los esfuerzos de integración que ha realizado el solicitante, que se demostrarán a través de
la participación en programas de inserción socio‐laboral y cultural. Este informe podrá ser
emitido por la Corporación Local en la que el extranjero tenga su domicilio habitual en el
plazo de 30 días desde la fecha de su solicitud.
No obstante, no podemos olvidar y así lo recoge el Real Decreto, que para este tipo de
arraigo se podrá tener en cuenta la situación nacional de empleo lo cual se comunicará a
través de una Orden del Ministerio de la Presidencia a propuesta del Ministerio del Interior y
de Trabajo, previo informe elaborado por la Comisión Tripartita de Inmigración.
Por último, y para finalizar con este punto, vamos a comentar el arraigo familiar, el cual no
debemos confundir con el requisito socio‐familiar del que hemos hablado anteriormente.
El arraigo familiar lo podrá solicitar aquel extranjero que sea padre o madre de un menor de
nacionalidad española, siempre que éste esté a su cargo y conviva con el solicitante o el
extranjero solicitante esté al corriente de las obligaciones paterno filiales; Así mismo, lo
podrán solicitar los hijos de padres o madres que fueron originariamente españoles.
El procedimiento para solicitar una autorización de residencia temporal por circunstancias
excepcionales, que no requerirá visado, es igual que el procedimiento de solicitud de una
autorización de residencia temporal, lo único destacable es que el solicitante, aparte de los
requisitos comunes, debe de poseer la documentación que justifique alguna de las
situaciones de las que hemos estado hablando.
Para finalizar hay señalar que se podrá conceder una prorroga por la autoridad competente,
teniendo ésta una vigencia de un año, dado su carácter excepcional.
Residencia Temporal y Trabajo por circunstancias excepcionales de mujeres extranjeras
víctimas de violencia de género.
Las mujeres extranjeras que sean víctimas de violencia de género independientemente de la
situación administrativa en la que se encuentren, podrán ejercer los derechos que reconoce
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la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la violencia de Género, así como
las medidas de protección y seguridad.
Si una mujer extranjera que sea víctima de violencia de género, se constatara que se
encuentra en situación irregular en España, y tuviera incoado un expediente administrativo
sancionador derivado de la infracción de la ley de extranjería, se suspenderá por el instructor
hasta que se resuelva el procedimiento penal.
Cuando concurran estas circunstancias y se hubiera dictado en favor de la mujer extranjera
una orden de protección o un informe del Ministerio Fiscal que constate la existencia de
violencia de género, podrá solicitar una autorización de residencia y trabajo por
circunstancias excepcionales, que no se resolverá hasta que no finalice el procedimiento
penal, mientras tanto la autoridad competente, Delegado o Subdelegado de Gobierno,
otorgará de oficio una autorización provisional de residencia y trabajo. Esta autorización
provisional es extensible a los hijos menores de edad o con discapacidad, que no sean
objetivamente capaces de proveer sus necesidades. La eficacia de la autorización provisional
concluirá en el momento en que se conceda o se deniegue la autorización definitiva.
Si del procedimiento penal se derivara una sentencia condenatoria, y la mujer víctima de
violencia de género tuviera solicitada la autorización de residencia y trabajo, se le notificará
la concesión de la misma con una duración de 5 años; en el caso que no la hubiera solicitado,
se le informará que puede hacerlo en un plazo de seis meses desde la fecha en la que se le
notifique la sentencia.
La concesión de este tipo de autorizaciones dándose las circunstancias comentadas
anteriormente supondrá el archivo del procedimiento sancionar que pudiera existir contra la
mujer extranjera víctima de violencia de género.
Si del procedimiento penal no se deduce que exista violencia de género, continuará el
expediente administrativo sancionador inicialmente no incoado o suspendido y supondría la
automática pérdida de eficacia de la autorización provisional que se le concedió en base a la
circunstancia que estamos tratando
.
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TEMA 5: LA REAGRUPACION FAMILIAR. LA

AUTORIZACION DE LARGA DURACIÓN.
DERECHO DE REAGRUPAR.
En el punto en el que estudiamos los derechos de los extranjeros mencionamos el derecho
que tienen estos a la intimidad familiar, el cual lleva aparejado el derecho a la reagrupación
familiar, que es lo que vamos a tratar y desarrollar seguidamente.
La Ley de Extranjería les reconoce el derecho a la vida familiar y a la intimidad, de acuerdo
con la legislación y los Tratados internacionales suscritos por España.
De este derecho se desprende para aquellos extranjeros residentes el de reagrupar con ellos
a los siguientes familiares:
El cónyuge.
Persona que mantenga con el reagrupante una relación de afectividad análoga a la
conyugal
Los hijos del residente y del cónyuge.
Los menores de dieciocho años y los mayores de esa edad que no sean
objetivamente capaces de proveer a sus propias necesidades, debido a su estado de
salud, cuando el residente extranjero sea su representante legal
Los ascendientes en primer grado del reagrupante y de su cónyuge.
Entendemos que se hallarán en situación de residencia temporal, por razón de reagrupación
familiar, el extranjero que haya sido autorizado a permanecer en España, en virtud de este
derecho, ejercido por un extranjero residente que haya residido, valga la redundancia,
durante un año y haya obtenido la autorización para residir, al menos, otro año.
Requisitos para la Reagrupación Familiar.
Para realizar la Reagrupación Familiar es necesario que el extranjero que quiera ejercitar
este derecho haya obtenido la renovación de la autorización de residencia inicial.
El reagrupante debe de acreditar que dispone de vivienda adecuada y medios económicos
suficientes para cubrir sus necesidades y las de su familia, una vez reagrupada.
Para la valoración de los medios económicos se tendrán en cuenta los ingresos aportados
por el cónyuge si reside en España y convive con el reagrupante.
Las Comunidades Autónomas, o en su caso, los Ayuntamientos, informarán de la adecuación
de la vivienda y las Administraciones Públicas, en virtud del objetivo a cumplir de
integración, promoverán la participación de los reagrupados en programas destinados a este
fin: integración socio – cultural y conocimiento de la lengua oficial o lenguas cooficiales, en
su caso.
La Administración receptora de la solicitud deberá comunicar a las autoridades educativas
competentes los procedimientos iniciados de reagrupación que conlleven menores con edad
de escolarización obligatoria, para que puedan habilitar las plazas necesarias en los centros
escolares correspondientes.
Por otra parte, existe la posibilidad que extranjeros reagrupados, ejerzan este derecho con
sus propios familiares, pero deberán de contar con una autorización de residencia y trabajo,
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obtenida independientemente de la de su propio reagrupante, cumpliendo, además, con el
resto de requisitos regulados en la Ley Orgánica.
Los ascendientes reagrupados, también pueden ejercer este derecho una vez que han
obtenido la autorización de residencia de larga duración (anteriormente conocida residencia
permanente) y acrediten solvencia económica.
Si se da el caso que los ascendientes reagrupados tuvieran hijos menores de edad o mayores
con alguna discapacidad, podrán ejercer el derecho de reagrupación, excepcionalmente y en
los términos generales, es decir no es necesario que hayan obtenido la autorización de
residencia de larga duración.
La persona que mantenga con el extranjero residente una relación de afectividad similar a la
conyugal, se equiparará a la de cónyuge a todos los efectos, en los términos establecidos en
la Ley de Extranjería, siempre que dicha relación quede acreditada y reúna los requisitos
necesarios para producir efectos en España.
Finalmente, la reagrupación de familiares de residentes de larga duración, de trabajadores
de la tarjeta azul de la Unión Europea y de los beneficiarios del régimen especial de
investigadores, la podrán solicitar, y concederse, simultáneamente a la del reagrupante.
Familiares reagrupables.
Cónyuge o persona que mantenga con el reagrupante una relación de afectividad análoga a
la conyugal.
Le podrá reagrupar siempre que no se encuentre separado de hecho y de derecho y el
matrimonio no se haya realizado en fraude de ley.
No se podrá reagrupar a más de un cónyuge en ningún caso.
El extranjero residente que se encuentre casado en segundas o posteriores nupcias, sólo
podrá reagrupar con él al nuevo cónyuge, acreditando la disolución del anterior con el
convenio regulador en el que se fijen los términos de la misma, siempre y cuando haya sido
validado por el correspondiente procedimiento judicial.
En la disolución por nulidad deberán quedar fijados los derechos económicos del cónyuge de
buena fe y de los hijos comunes, si los hubiera, así como la indemnización, en su caso.
La relación de afectividad debe haber sido inscrita en registro público y no estar cancelada
dicha inscripción o en el caso de que no esté registrada, se acredite la vigencia de la
existencia de la relación con carácter previo al inicio de la residencia del reagrupante en
España.
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Hijos del residente y del cónyuge.
Podrá reagrupar los hijos de ambos, incluidos los adoptados, siempre que sean
menores de dieciocho años o personas con discapacidad que no sean capaces de
cubrir sus necesidades básicas por motivos de salud.
Cuando se trate de hijos de uno de los dos se requiere que éste ejerza en solitario la
patria potestad o que posea la custodia en solitario y estén efectivamente a su cargo.
En el caso de hijos adoptivos, se acreditará que la resolución por la que se acordó la
adopción reúne los requisitos necesarios para que causen efecto en España.
Y, en el de los hijos menores de 18 años y los mayores de edad que no sean capaces de
cubrir sus propias necesidades por motivos de salud, podrán ser reagrupados cuando
el residente el extranjero sea su representante legal y el acto jurídico en el que le
otorga la representación no sea contrario a los principios del ordenamiento jurídico.
Ascendientes
Se podrá ejercer el derecho de reagrupación sobre los ascendientes directos en primer
grado del reagrupante y de su cónyuge cuando estén a su cargo, sean mayores de
sesenta y cinco años y haya razones que justifiquen la necesidad de autorizar la
residencia en España. Excepcionalmente, se podrá autorizar la reagrupación del
ascendiente menor de 65 años, si existen razones de carácter humanitario y se
cumplen las condiciones previstas en esta Ley.
Para finalizar con este punto, hay que señalar que el Real Decreto recoge que se
entenderá por familiares a cargo cuando el extranjero solicitante de la reagrupación,
por lo menos durante al menos un año de su residencia en España, haya enviado
fondos para el familiar, los cuales deben representar al menos el 51% del Producto
Interior Bruto per cápita, en computo anual, del país de residencia de donde procedan.
Procedimiento y Efectos de la Reagrupación.

La reagrupación familiar se podrá presentar cuando el extranjero reagrupante tenga
autorización para residir en España durante un año como mínimo y que haya solicitado
la autorización para residir al menos otro año, es decir que esté tramitando la
renovación de su residencia, aunque no se podrá conceder hasta que el reagrupante
tenga concedida de manera efectiva la misma.
A los términos generales, debemos mencionar dos excepciones: una referente a los
ascendientes directos del reagrupante o su cónyuge o pareja de hecho y la otra relativa
a los extranjeros residentes de larga duración‐UE en otro Estado miembro de la Unión
Europea, titulares de una Tarjeta azul‐UE o beneficiarios del régimen especial de
investigadores.
El reagrupante tendrá que tener concedida una autorización de residencia de larga
duración o de larga duración‐UE concedida en España para la reagrupación de sus
ascendientes o los de su cónyuge o pareja de hecho, si bien es cierto, que para acelerar
el proceso la solicitud de reagrupación se puede presentar una vez que se haya
solicitado la autorización de larga duración o de larga duración‐UE
Los extranjeros residentes de larga duración‐UE en otro Estado miembro de la Unión
Europea, titulares de una Tarjeta azul‐UE o beneficiarios del régimen especial de
investigadores podrán presentar la solicitud de autorización a favor de sus familiares
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sin estar sometidos al requisito de haber residido legalmente en España durante un
año.
La solicitud lo hará de manera personal en la Oficina de Extranjería correspondiente el
extranjero que desee ejercer este derecho, aunque en el caso de residentes de larga
duración‐UE en otro Estado miembro de la Unión Europea, lo podrán hacer los propios
familiares del residente.
La solicitud realizada en modelo oficial, deberá acompañarse los siguientes
documentos:
Relativos al reagrupante:
Copia del pasaporte, documento de viaje o cédula de inscripción del solicitante en
vigor, previa exhibición del documento original.
Copia compulsada de documentación que acredite que cuenta con empleo y/o
recursos económicos suficientes para atender las necesidades de la familia, incluyendo
la asistencia sanitaria, si fuera el caso.
Documentación original que acredite la disponibilidad, por parte del reagrupante, de
una vivienda adecuada para atender las necesidades del reagrupante y la familia, la
cual será su vivienda habitual
En los casos de reagrupación de cónyuge o pareja, declaración jurada del
reagrupante de que no reside con él en España otro cónyuge o pareja.
Relativos al familiar a reagrupar:
Copia completa del pasaporte o título de viaje, en vigor.
Copia de la documentación acreditativa de los vínculos familiares o de parentesco o
de la existencia de la unión de hecho y, en su caso, de la dependencia legal y
económica.
Presentada la solicitud se inicia el procedimiento el cual se cursará de la misma forma
y condiciones que cualquier otro procedimiento administrativo estudiado a lo largo del
temario.
Cuando hablamos de reagrupación no podemos obviar la posibilidad que tienen los
familiares reagrupados de obtener una autorización de residencia independiente de la
del reagrupante, para ello se tienen que cumplir cualquiera de las 3 circunstancias que
os enumeramos:
Contar con medios económicos suficientes para la concesión de una autorización de
residencia temporal de carácter no lucrativo.
Contar con uno o varios contratos de trabajo, de duración mínima, desde el
momento de la solicitud, de un año, y de los que se derive una retribución no inferior
al Salario Mínimo Interprofesional mensual, a tiempo completo, por catorce pagas.
Cumplir los requisitos exigibles de cara a la concesión de una autorización de
residencia temporal y trabajo por cuenta propia.
La eficacia de la autorización de residencia y trabajo independiente estará
condicionada a que se produzca el alta del trabajador en el régimen correspondiente
de la Seguridad Social, en los dos últimos supuestos, en el plazo de un mes desde la
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fecha de notificación de la resolución por la que se concede aquélla. Cumplida la
condición, se retrotairá la vigencia de la autorización al día inmediatamente siguiente
al de la caducidad de la anterior.
Del mismo modo el cónyuge o pareja reagrupado podrá obtener una autorización de
residencia y trabajo independiente, cuando se rompa el “vinculo conyugal”, sea
víctima de violencia de género o el reagrupante haya fallecido.
Los familiares reagrupados conservarán la autorización de residencia concedida y
dependerán, a efectos de la renovación de la autorización de residencia por
reagrupación familiar, del miembro de la familia con el que convivan.
Los hijos y menores sobre los que el reagrupante ostente la representación legal
obtendrán una autorización de residencia independiente cuando alcancen la mayoría
de edad y acrediten encontrarse en alguna de las situaciones descritas anteriormente
(contar con medios económicos suficientes, contar con uno o varios contratos de
trabajo, etc.), o que hayan alcanzado la mayoría de edad y residido en España durante
cinco años.
La autorización independiente tendrá la duración que corresponda, en función del
tiempo previo de vigencia de la situación de residencia por reagrupación familiar. En
todo caso, tendrá una vigencia mínima de un año.
Los familiares reagrupados podrán, a su vez, ejercer el derecho a reagrupar siempre
que cuenten con una autorización de residencia y trabajo independiente de la
autorización del reagrupante y reúnan los requisitos exigidos para ejercer tal derecho.
Este derecho se limita a los extranjeros reagrupados ascendientes, quienes sólo lo
podrán ejercitar si cuentan con una residencia de larga duración y medios económicos
suficientes.
No obstante, el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo uno o más hijos menores
de edad o que tengan una discapacidad y no sean objetivamente capaces de proveerse
de sus propias necesidades debido a su estado de salud, podrá ejercer el derecho de
reagrupación, caso que hemos comentado ya.
Los trámites de renovación de esta autorización son iguales que para el resto de las
autorizaciones estudiadas.
AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN. AUTORIZACIÓN DE

LARGAR DURACIÓN – UE.
Introducción.
En el primer tema hicimos un repaso a la evolución legislativa que había sufrido la
materia de extranjería en España, mencionando las novedades o modificaciones más
importantes que ha ido sufriendo el tema que nos ocupa.
El punto que vamos a desarrollar, la Residencia Permanente, a partir de ahora
Autorización de Larga Duración, ha sido uno de los afectados por esta evolución
legislativa, siendo su régimen jurídico adaptado al ritmo marcado por la legislación
51

comunitaria, que con el fin de establecer progresivamente un espacio de libertad,
seguridad y justicia ha ido adoptando medidas destinadas a garantizar la libre
circulación de las personas conjuntamente con medidas de acompañamiento sobre
control en las fronteras exteriores, asilo e inmigración.
Fruto de este objetivo común, la LOEX y su Reglamento de desarrollo se han vuelto a
ver modificados en 2013, a través el Real Decreto 844/2013 de 31 de octubre, para
poder dar cumplimiento al mandato europeo recogido en la publicación que hace el
DOCE de la Directiva 2011/51/UE del Parlamento Europeo y del Consejo que viene a
modificar la Directiva 2003/109/CE del Consejo y que vamos a repasar brevemente
sus premisas principales para luego poder entender el estudio de la Autorización de
Larga Duración.
La Directiva 2003/109/CE se fija como objetivo el otorgamiento de un estatuto
europeo a los nacionales de terceros países que han residido legal e
ininterrumpidamente durante cinco años en el territorio de un país de la Unión
Europea, aproximando, de esta manera, las legislaciones nacionales y otorgando un
trato equitativo en todo el territorio europeo, independientemente del país de la
Unión Europea de residencia.
La creación de este “estatuto” da cumplimento al principio de no discriminación
regulado en el artículo 10 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y
al artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, dando
lugar a la creación por parte del Ordenamiento Jurídico Español de la ya mencionada
Residencia de Larga Duración – UE, la cual estudiaremos junto con la Residencia de
Larga Duración.
La Unión Europea en aras de dar cumplimiento a su objetivo inicial, como ya hemos
comentado anteriormente, modifica esta Directiva del año 2003 promulgando la
Directiva del 2011 con el fin de extender el ámbito de aplicación a los beneficiarios de
protección internacional.
Realizadas estas apreciaciones pasemos al estudio de: la Autorización de Larga
Duración y la Autorización de Larga Duración – UE, teniendo en cuenta las novedades
legislativas al respecto.
AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN

Se desarrolla en el Título VI del Real Decreto 557/2011 de 20 de abril y el encargado de
su definición es el artículo 147 que dice textualmente que: “se halla en situación de
residencia de larga duración el extranjero que hay sido autorizado a residir y trabajar
en España indefinidamente en las mismas condiciones que los españoles”.
En los artículos sucesivos se especifican los supuestos con los cuales se puede acceder
a dicha autorización, el procedimiento de solicitud y concesión y, en su caso, la
renovación.
Según avancemos en el estudio de este Título del Reglamento de Desarrollo de la Ley
Orgánica de Extranjería también nos encontraremos regulada la recuperación de la
titularidad de la residencia de larga duración en el supuesto de que se dé la
circunstancia de pérdida de la misma.
Pasemos ya a repasar cuáles son los requisitos necesarios para poder obtener la
Autorización de Larga Duración.
En primer lugar, tendrán derecho a ella los extranjeros que hayan residido legalmente
y de forma continuada en el territorio español durante cinco años, asimismo, tendrán
52


este derecho los extranjeros que acrediten haber residido durante este periodo de
forma continuada en la Unión Europea siendo titulares de una tarjeta azul – UE,
siempre que en los dos últimos años hayan estado residiendo en territorio español.
Respecto a la continuidad de residencia a la que nos referimos de los titulares de
tarjeta azul – UE hay dos salvedades que debemos mencionar:
Por un lado, la continuidad no quedará afectada por ausencias de hasta seis semanas
continuadas del territorio español, siempre que la suma de éstas no supere los diez
meses respecto a los cinco años exigidos para su obtención, excepto que las ausencias
se hayan producido de manera irregular.
Por otro, si las ausencias hubieran sido por motivos laborales la continuidad no se verá
afectada por salidas de la Unión Europea en periodos de hasta doce meses
continuados, siempre que la suma de las mismas no superen los dieciocho meses
dentro de los cinco años exigidos para su obtención.
La autorización de larga duración también se concederá a los extranjeros que
acrediten que se encuentran en los siguientes supuestos:
 Residentes beneficiarios de una pensión contributiva, incluida en la acción
protectora del sistema español de la Seguridad Social.
 Residentes beneficiarios de una pensión de incapacidad permanente absoluta o de
gran invalidez contributiva incluida la acción protectora del sistema español de la
Seguridad Social o prestaciones análogas, suficientes para su sostenimiento.
 Residentes nacidos en España que al llegar a la mayoría de edad establecido hayan
residido de forma legal y continuada durante al menos tres años consecutivos
inmediatamente anteriores a la solicitud.
 Extranjeros que hayan sido españoles en origen y hayan perdido la nacionalidad
española.
 Apátridas, refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria que se encuentren
en territorio español y a quienes se les haya reconocido el respectivo estatuto en
España.
 Extranjeros que hayan contribuido de forma notaria al progreso económico,
científico o cultural de España, o a la proyección de España en el exterior.
Procedimiento.
El procedimiento se rige en las mismas formas que vienen siendo habituales el resto de
los comentados a lo largo del temario y consiste en la presentación de la solicitud en el
correspondiente modelo oficial ante la Oficina de Extranjería perteneciente al lugar de
residencia o donde se quiera fijar la misma. A la solicitud se le acompañara la
documentación exigida:
 Copia completa del pasaporte en vigor y original o en su defecto documento de
viaje válido.
 Impreso acreditativo de abono de la tasa correspondiente por la tramitación del
procedimiento.
 Certificado de carencia de antecedentes penales respecto a condenas por delitos
regulados en el ordenamiento jurídico español o documento equivalente expedido
por las autoridades del país de origen o países donde haya residido durante los
últimos cinco años.
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Para supuestos más concretos, se exigirá además:
 Informe emitido por las autoridades competentes que acredite la escolarización de
los menores a su cargo en edad de escolarización obligatoria, si se tratara de
solicitudes motivadas en periodos de residencia previos.
 Documentación acreditativa de los periodos de residencia previa para los titulares
de Tarjeta azul – UE, en Estados miembros de la Unión Europea.
 Documentación que acredite que se ha sido español en origen o en el caso de
apátrida, refugiado o beneficiarios de protección subsidiaria que les autentifique
como tales.
Recibida la solicitud y la documentación se recabarán los informes pertinentes y en el
plazo de tres meses desde la recepción de la solicitud, el extranjero deberá solicitar
personalmente la Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE) en el plazo de un mes desde
la notificación de la resolución de concesión.
Renovación Tarjeta Autorización Larga Duración.

Los extranjeros titulares de una autorización de residencia de larga duración deberán
solicitar la renovación de la tarjeta de identidad de extranjero cada cinco años.
Al igual que el resto de solicitudes deberán presentarse sesenta días antes a la fecha
de expiración de la vigencia de la tarjeta, dicha solicitud prorrogará la validez de la
misma hasta la resolución del procedimiento.
También se prorrogará si se presentara hasta noventa días después de la finalización
de la vigencia de la anterior tarjeta, sin perjuicio de que se inicie el correspondiente
procedimiento sancionador por haber incurrido en infracción.
La falta de presentación de la solicitud de renovación no supondrá la extinción de la
autorización de residencia de larga duración.
La documentación exigida que debe acompañarse a la solicitud de renovación es:
 Pasaporte y copia completa del mismo o, en su caso, documento de viaje válido.
 Fotografía actual
 Impreso de abono de la tasa correspondiente.
AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN – UE.

Se halla en situación de larga duración – UE el extranjero que haya sido autorizado a
residir y trabajar indefinidamente en España en las mismas condiciones que los
españoles y que se beneficia de lo establecido en la Directiva 2003/109/CE del Consejo
del 25 de noviembre.
Para poder optar a la concesión de esta autorización se necesita haber residido
legalmente y de forma continuada en el territorio español durante cinco años, sin
embargo al igual que en la anterior autorización, nos encontramos con salvedades y
con nuevas apreciaciones añadidas por el Real Decreto 844/2013 de 31 de octubre,
que comentamos seguidamente:
Por un lado, hay que tener en cuenta que si las ausencias del territorio español no han
superado los seis meses continuados, la continuidad no se verá afectada siempre que
la suma de las mismas no exceda de los diez meses dentro del total exigido: cinco
años. Y, siempre que no se hubieran producido de manera ilegal.
Por otro lado, si las ausencias fuesen por motivos laborales, la continuidad no quedará
afectada por periodos de hasta seis meses siempre que la suma no supere un año
dentro de los cinco requeridos.
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Debemos tener en cuenta que en esta autorización se computan los periodos de
permanencia en situación de estancia por estudios, movilidad de alumnos o practicas
no laborales, en el cincuenta por ciento de la duración total de los mismos, siempre
que a la hora de realizar la solicitud de esta autorización el extranjero se encuentre en
situación de residencia en España.
También, podrán solicitarla los extranjeros que acrediten haber residido de manera
continuada en la Unión Europea como titulares de una tarjeta Azul – UE, siempre que
los dos últimos años anteriores a la solicitud hayan estado residiendo en España.
Respecto a este supuesto, debemos considerar también la continuidad, la cual no se
verá afectada por ausencias de hasta doce meses continuados siempre que la suma de
los mismos no supere el total de dieciocho meses dentro de los cinco años exigidos
para solicitar la autorización.
La principal novedad que trajo consigo el mencionado 844/2013 y que viene a dar
cumplimiento con el mandato europeo, es que aquellos a los que se les hubiera
reconocido la condición de beneficiarios de protección internacional en España
también se les computará el cincuenta por ciento del periodo trascurrido desde la
fecha de presentación de solicitud de protección, sobre cuya base se hubiera
concedido la misma hasta la fecha de concesión de la autorización de residencia y
trabajo recogida en la normativa reguladora del derecho de asilo y protección
subsidiaria.
Si dicho periodo superase los dieciocho meses se les computará la totalidad del mismo.
Además de lo expuesto hasta ahora, los solicitantes deberán contar con recursos fijos y
regulares para su manutención y con un seguro público o privado de enfermedad
concertado con una entidad autorizada por España.
El procedimiento de solicitud es similar al expuesto en el desarrollo de la Autorización
de Larga Duración, no obstante debemos tener en cuenta que en la tarjeta que se
expide al solicitante deberá constar en el epígrafe “Tipo de Permiso” la mención:
“Residente de Larga duración – UE”.
En cuanto al procedimiento que se llevará a cabo si el solicitante es beneficiario de
protección internacional, en el momento de expedición de la tarjeta, una vez
concedida la autorización de larga duración – UE, se anotará en el epígrafe de
“observaciones” la siguiente mención: “Residente de larga duración – UE, protección
internacional concedida por España con fecha…”.
La Dirección General de la Policía será la que tenga que atender en el plazo máximo de
un mes, la petición de información sobre la condición de beneficiarios de protección
internacional que llegue por parte de otro Estado miembro de la Unión Europea.
Cuando la responsabilidad de protección se traslade a otro Estado miembro conforme
a los instrumentos legalmente establecidos la Comisaria de Policía Nacional modificará
la observación en un plazo máximo de tres meses desde la trasferencia.
Si el solicitante fuese beneficiario de protección internacional proveniente de otro
Estado miembro, la Dirección General de la Policía procederá anotar en el apartado
“observaciones” que se trata de un beneficiario de protección internacional concedida
por “Estado miembro…”
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Si se produjera el traspaso de la responsabilidad de la protección internacional
concedida por otro Estado la Dirección General de la Policía pedirá a dicho Estado la
modificación de la anotación reflejada en el apartado “observaciones”.
El procedimiento se desarrollaría en los mismos términos en el caso de que se conceda
en España protección internacional a un residente de larga duración‐UE cuyo estatuto
haya sido concedido en otro Estado miembro.
Renovación de la Tarjeta de Autorización de Residencia

de Larga Duración – UE.
Los beneficiarios de esta autorización deberán realizar el mismo proceso de solicitud y
en los mismos términos procedimentales que los beneficiarios de la autorización de
residencia de larga duración llevan a cabo para la renovación de la tarjeta de
identificación de extranjero.
Movilidad de Residentes de Larga Duración – UE en otro

Estado Miembro.
Todo extranjero titular de una autorización de larga duración – UE concedida por otro
Estado miembro de la Unión Europea podrá solicitar su residencia en España, sin
necesidad de obtener visado.
La solicitud se presentará en cualquier momento anterior a la entrada en territorio
español. Si la entrada se produjese sin haber realizado previamente la solicitud, el
extranjero dispondrá de un periodo de tres meses como máximo para presentar la
solicitud desde el momento en que se efectuó la entrada.
A la solicitud se acompañará la documentación que acredite su condición de residente
de larga duración – UE en otro Estado miembro, copia completa del pasaporte y
original, impreso acreditativo del abono de la tasa por tramitación del procedimiento y
documentación que justifique y motive la solicitud.
El plazo máximo del que dispone la Delegación o Subdelegación para resolver es de
cuarenta y cinco días.
Una vez concedida, el extranjero dispondrá de tres meses desde la notificación de la
misma para entrar en España.
Si el motivo de la solicitud fuera desarrollar en España una actividad por cuenta ajena
o propia la autorización cobrará eficacia en el momento en que el extranjero se dé de
alta en el correspondiente régimen de la Seguridad Social, que en cualquier caso
deberá producirse dentro de los tres meses desde la notificación de la concesión.
Y, como viene siendo habitual, pasado este proceso el extranjero deberá de solicitar la
tarjeta ante la Oficina de Extranjería o Comisaria de Policía Nacional, la cual deberá ser
renovada cada cinco años.

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RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN EN ESPAÑA DE LA
FAMILIA DEL RESIDENTE CON AUTORIZACIÓN DE LARGA
DURACIÓN EN OTRO ESTADO MIEMBRO DE LA UNIÓN
EUROPEA.
Los familiares de un extranjero titular de una autorización de residencia de larga
duración – UE concedida por un Estado miembro de la Unión Europea podrán solicitar
su residencia en España, no requiriéndose visado para la obtención de la misma
siempre que formen parte de la misma unidad familiar constituida en el anterior
Estado Miembro.
Los familiares que pueden acceder a esta autorización son los que vienen definidos en
el artículo cincuenta y tres del Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgánica de
Extranjería.
El procedimiento de solicitud y concesión se realizará en los mismos términos y
condiciones que hemos definido para el titular de la autorización de residencia de larga
duración, aunque cabe destacar que si la concesión de la autorización tiene una
vigencia inferior o igual a seis meses, el extranjero no tendrá que solicitar la tarjeta de
identificación de extranjero (TIE).
Estas autorizaciones se considerarán como residencias por reagrupación familiar.
Para terminar con este punto y antes de pasar a comentar cómo recuperar la
titularidad de una residencia de larga duración o residencia de larga duración – UE,
debemos matizar que el extranjero residente en España que disfrute de una
autorización de larga duración – UE concedida por otro Estado miembro de la Unión
Europea podrá acceder a la residencia de larga duración – UE en España en los
términos y condiciones regulados y estudiados.
La concesión de una autorización de residencia de larga duración – UE en España
supone la pérdida de derecho a conservar este estatuto en el anterior Estado miembro
de la Unión Europea.
Recuperación de la titularidad de la Residencia de Larga

Duración o Residencia de Larga Duración – UE.
La recuperación de la titularidad de una autorización de larga duración o de larga
duración – UE se podrá aplicar a los supuestos:
 Cuando el extranjero hubiera permanecido durante un periodo superior a seis años
fuera de España, en el caso de la autorización de residencia de larga duración – UE,
y para la autorización de residencia de larga duración, cuando el extranjero regrese
a España finalizado el periodo de su compromiso de no retorno, siempre que en el
momento de adquirir dicho compromiso tuviera concedida dicha autorización.
 Cuando se produzcan ausencias de la Unión Europea durante más de doce meses
consecutivos, premisa que no se aplica “titulares de una autorización de residencia
temporal y trabajo vinculados mediante una relación laboral a organizaciones no
gubernamentales, fundaciones o asociaciones, inscritas en el registro general
correspondiente y reconocidas oficialmente de utilidad pública como cooperantes, y
57

que realicen para aquéllas proyectos de investigación, cooperación al desarrollo o
ayuda humanitaria, llevados a cabo en el extranjero.”
 Cuando se hubiera adquirido cualquiera de las dos autorizaciones en otro Estado
miembro.
Los interesados deberán presentar personalmente la solicitud en el modelo
oficialmente establecido ante la oficina de Extranjería o en la Misión Diplomática u
Oficina Consular española que le corresponda.
Si la solicitud se presenta dentro de España le será de aplicación el régimen de entrada
regulado en los artículos cuatro al catorce del Reglamento de desarrollo de la Ley
Orgánica de Extranjería.
Si la solicitud se presentase fuera del territorio español la entrada se producirá como
titular de una Autorización de residencia de Larga Duración o de Larga Duración – UE,
una vez estimada dicha solicitud, para ello la misión diplomática correspondiente u
oficina consular emitirá un visado de residencia a su favor previa solicitud del mismo,
para cuya concesión será necesario el reconocimiento de la recuperación de la
titularidad y el abono de la tasa correspondiente.
Junto con la solicitud de recuperación de la titularidad deberá adjuntar el Pasaporte o
título de viaje válido, con una vigencia mínima de cuatro meses, un certificado de
carencia de antecedentes penales y certificado médico que acredite que no se padece
enfermedad susceptible de cuarentena en el Reglamento Sanitario Internacional.
A partir del registro de la documentación se iniciará el procedimiento donde se
recabarán los informes necesarios, el órgano competente, vista la documentación
recibida y los informes obtenidos, resolverá motivadamente en el plazo máximo de
tres meses desde la presentación de la solicitud, la cual se entenderá favorable si no
hubiera sido resuelta expresamente en ese periodo.
Notificada su concesión o efectuada la entrada en territorio español, el extranjero
deberá solicitar la Tarjeta de Identificación de Extranjero personalmente en el plazo de
un mes, la cual tendrá validez por cinco años.
Extinción de la Autorización de Residencia de Larga

Duración.
Se producirá en los siguientes supuestos:
 Cuando se haya obtenido de manera fraudulenta.
 Cuando se dicte una orden de expulsión en los casos previstos en la ley.
 Cuando se produzca la usencia del territorio de la Unión Europea durante doce
meses consecutivos.
 Cuando hubiera adquirido la residencia de larga duración – UE en otro Estado
miembro
 Cuando obtenida la autorización por el supuesto de protección internacional
reconocida por otro Estado miembro, éste resuelva cesar, finalizar o denegar la
renovación o incluso la protección.
Además, se producirá la extinción de la Autorización de la Residencia de Larga
Duración – UE tras una ausencia del territorio español de seis años.
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TEMA 6: OTRAS SITUACIONES ESPECIALES

RECOGIDAS EN LA NORMATIVA VIGENTE DE
EXTRANJERIA.

AUTORIZACIÓN DE ESTANCIA POR ESTUDIOS.

Lo primero que debemos aclarar es que aquellos extranjeros que deseen realizar estudios en
España o trabajos de investigación vendrán al territorio nacional en situación de estancia.
Se considerará que se encuentran en régimen de investigación o estudios aquellos
extranjeros que deseen, como ya hemos comentado:
Cursar o ampliar estudios.
Realizar actividades de investigación o formación, sin perjuicio del régimen especial para
investigadores, que regula la Ley Orgánica de Extranjería en su artículo 38.
Participar en programas de intercambio, oficialmente reconocidos.
Realizar prácticas.
Realizar servicios de voluntariado.
El visado de estancia por estudios habilita al estudiante extranjero a permanecer en España
por el tiempo que dure el curso en el que está matriculado, o en su caso, el trabajo de
investigación que esté desarrollando.
La autorización de estancia por estudios se irá prorrogando anualmente si se mantiene la
situación que dio lugar a la concesión.
Los requisitos para obtener esta autorización son los siguientes:
Deben cumplir con los requisitos generales de entrada al territorio nacional.
Debe estar admitido reglamentariamente en cualquiera de los centros reconocidos
oficialmente, para cursar, ampliar o desarrollar trabajos de investigación no remunerados,
con especificación de horario de asistencia y plan de estudios.
En el caso de que el solicitante sea menor de edad y no venga acompañado por el padre/
madre o tutor, deberá presentar una autorización de los mismos en la que se le permita el
desplazamiento, constando el centro y el periodo de estudios.
Deberá disponer de los medios económicos necesarios para sufragar los gastos que originen
los estudios, la estancia y el regreso al país, una vez que finalicen los mismos.
Los extranjeros con la autorización de estancia por estudios, pueden a su vez, obtener una
autorización para realizar actividades lucrativas laborales, cuando el empleador presente la
correspondiente solicitud de autorización de trabajo.
Las actividades laborales no deben ser incompatibles con la realización de estudios y los
ingresos no serán el recurso principal para su sustento.
El contrato se formalizará por escrito y será a tiempo parcial y sólo podrá ser a tiempo
completo si su duración no supera los tres meses ni coincidir con periodos lectivos.
En un principio, la autorización para trabajar no se limitará geográficamente, excepto que la
actividad laboral coincida con el periodo lectivo, en el que sí se limitará al ámbito de
residencia del estudiante.
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La duración del contrato de trabajo coincidirá con la vigencia de la autorización de trabajo
que a su vez no podrá ser superior a la autorización de estancia por estudios. Se podrá
renovar si se prorroga la estancia por estudios
Aquellos estudiantes extranjeros que estén cursando estudios en los que dentro del plan de
formación vengan incluidas prácticas no necesitan presentar la solicitud de autorización de
trabajo.
Respecto al régimen regulador de los familiares de los estudiantes e investigadores la
legislación recoge que podrán venir con visado de estancia por el mismo periodo que el
estudiante.
La solicitud la presentará el estudiante, a la vez que presenta la suya o posteriormente,
durante la vigencia de su autorización.
Los familiares que podrán obtener la autorización serán el cónyuge, pareja de hecho e hijos
menores de dieciocho años o aquellos sobre los que el estudiante tenga la patria potestad o
tutela.
Los familiares no tendrán derecho a la autorización de trabajo.
Tanto el estudiante como sus familiares si van a permanecer en España por un periodo
superior a 180 días deberán solicitar la tarjeta de identificación de extranjero de estudiante.
Si el periodo es inferior y así consta en el visado, no será necesaria la solicitud de la misma.
Para acabar con el desarrollo de esta situación de estancia por estudios, comentar que
pueden cambiar su situación a la de residencia y trabajo, sin necesidad de solicitar un visado
cuando, se cumplan los requisitos de la autorización inicial de trabajo, y además:
El estudiante extranjero haya permanecido en España durante al menos 3 años en
situación de estancia por estudios;
Haya realizado trabajos de investigación con aprovechamiento
No haya sido becado o subvencionado por organismos públicos o privados dentro de
programas de cooperación o de desarrollo del país de origen.
La concesión de la autorización de residencia tendrá la consideración de una autorización
inicial de residencia y trabajo y estará condicionada a la afiliación del extranjero al régimen
de la Seguridad Social.
Esta autorización deberá solicitarse tres meses antes de la expiración de la autorización de
estancia por estudios.
MENORES NO ACOMPAÑADOS.
Antes de exponer el régimen regulador al que quedarán sometidos por la Ley Orgánica de
Extranjería los menores no acompañados, nos debemos preguntar a quién nos referimos con
esta expresión.
Bien, pues aunque importantes organismos internacionales lo han venido definiendo
sucesivamente, nos encontramos con que la Directiva 2003/86/CE del Consejo de la Unión
Europea sobre reagrupación familiar nos los define como: “el nacional de un tercer país o el
apátrida menor de 18 años que llegue al territorio de los Estados miembros sin ir
acompañado de un adulto responsable de él, ya sea legalmente o con arreglo a la
costumbre, mientras tal adulto responsable no se haya hecho cargo efectivamente del
menor, o cualquier menor al que se deje solo tras su entrada en el territorio de los Estados
miembros”. Concepto éste que es muy completo y aclaratorio.
Los menores no acompañados que emigran, lo hacen por diferentes causas como huidas de
un país en guerra o del hambre y la pobreza. La llegada al territorio nacional es en situación
de irregularidad, careciendo de algún tipo de documentación, por eso esta situación,
60


legislativamente hablando, es una de las más complicadas que nos podemos encontrar, ya
que se les debe aplicar el régimen de extranjería pero al ser menores también estarán
tutelados por la legislación de protección al menor.
La primera actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando localizan a un
extranjero que pueda ser menor de edad y que no está acompañado es darle seguridad
poniéndolo en manos de los servicios competentes de protección de menores, para
precisarle la atención adecuada, comunicándolo de inmediato al Ministerio Fiscal para que
junto con la colaboración de las instituciones sanitarias realicen las pruebas oportunas que
puedan estimar la edad.
Una vez determinada la edad, se pondrá al menor en disposición de los servicios de
protección de menores de la Comunidad Autónoma en la que se encuentre.
La Administración del Estado si conoce el país de origen se pondrá en contacto con la
representación diplomática del país de origen, solicitando un informe sobre las
circunstancias familiares del menor. Esto se deberá hacer antes de la iniciación del
procedimiento de repatriación.
Acordado el inicio del procedimiento de repatriación, se oirá al menor si tuviese suficiente
juicio y tanto los servicios de protección de menores como el Ministerio Fiscal deberán
emitir previamente un informe, aunque será la Administración del Estado la que resuelva lo
que proceda: bien retorno a su país de origen o donde residan sus familiares o permanencia
en España.
Si se decidiese la repatriación se efectuará mediante reagrupación familiar o mediante la
puesta a disposición del menor de servicios de protección de menores de su país si se dieran
las circunstancias adecuadas para que ejerzan su tutela.

Los mayores de dieciséis años pero menores de dieciocho tendrán capacidad para actuar en
el procedimiento de repatriación y en el contencioso – administrativo, pudiendo actuar
personalmente o a través del representante legal que estimen.
Si el menor tuviera menos de dieciséis años, con juicio suficiente, y manifiesta una voluntad
contraria a quien ostenta su representación, el procedimiento se suspenderá hasta el
nombramiento de un defensor judicial que lo represente.
Una vez que quedan tutelados por alguna Administración Española, su residencia se
considerará regular, cuyos efectos se retrotraerán al momento en que los servicios de
protección de menores se hicieron cargo del mismo. No obstante, la autorización de
residencia no es obstáculo para la repatriación del mismo cuando se favorezca su interés
personal.
Tanto la Administración general del Estado como las Comunidades Autónomas, podrán
firmar convenios con organizaciones no gubernamentales, fundaciones u otras entidades
que se dediquen a la protección de menores, cuyo objetivo sea atribuirles la tutela ordinaria
de los mismos. En dichos convenios vendrá determinado el número de menores cuya tutela
se comprometen a asumir, el lugar de residencia y los medios de atención que dispondrán
para que sea efectiva.
El régimen de tutela será el previsto en el Código Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Por otra parte, queda comentar, que los menores tutelados que dispongan de autorización
de residencia y cumplan la mayoría de edad, podrán renovarla o acceder a una en la que
puedan trabajar, sería una autorización de residencia por circunstancias excepcionales.
61

GESTIÓN COLECTIVA DE CONTRATACIONES EN ORIGEN.

Se regula en el Título VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de extranjería y la
gestión colectiva de contrataciones en origen será aprobada con carácter anual por Orden
Ministerial
Esta contratación está destinada para trabajadores extranjeros que no se hallen ni residan
en España y serán seleccionados en sus países de origen en función de las ofertas que se
presenten por los empresarios.
El acuerdo estimará provisionalmente una cifra de puestos de trabajo a cubrir, establecerá
las características de las ofertas de empleo de carácter estable para un año natural y podrá
contener por un lado, un número de visados para búsqueda de empleo destinados a hijos o
nietos de españoles de origen y por otro, un número determinado de visados destinados a
sectores u ocupaciones delimitados territorialmente.
La cifra podrá ser revisada a lo largo del año y adaptarla a la evolución del mercado de
trabajo.
Las ofertas de empleo genéricas serán orientadas preferentemente hacía países con los que
España haya firmado acuerdos sobre regulación y ordenación de flujos migratorios.
El órgano competente para elaborar la propuesta de contingente es la Secretaría General de
Inmigración y Emigración, quien consultará con la Comisión Laboral Tripartita de
Inmigración, teniendo en cuenta la situación nacional de empleo y el informe elaborado por
el Consejo Superior de Política de Inmigración.
La propuesta vendrá determinada por las solicitudes de las organizaciones empresariales
que se hayan presentado por ámbito provincial y las consideraciones que hubieran hecho las
organizaciones sindicales de dichos sectores.
Elaborada la misma se presentará por la Secretaría General de Inmigración y Emigración
ante la Comisión Interministerial de Extranjería, para que informe sobre la procedencia de
elevarla al Gobierno.
Una vez más, el procedimiento para la obtención de visados es similar al del resto de
autorizaciones, excepto que en esta situación serán los empresarios los que presenten la
solicitud, la cual puede ser masiva, para cumplir con el principio de celeridad, pero estas
solicitudes están destinadas para trabajadores cuya contratación sea en el mismo periodo.
Dadas las circunstancias especiales de este tipo de autorización se pueden celebrar cursos de
formación en España o en el país de origen destinados a los trabajadores seleccionados, al
igual que se les informará de sus derechos y deberes.
Pasemos a comentar brevemente los visados para la búsqueda de empleo.
Visados de residencia y trabajo de temporada.
Son aquellos que permiten la entrada en España para realizar actividades de campaña o
temporada. Se podrá hacer una presentación agrupada por la empresa u organización
empresarial. Estos visados tendrán una vigencia será igual al periodo autorizado para residir
y trabajar, con un máximo de nueve meses y los trabajadores estarán exceptuados de la
obtención de la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
Visados para la búsqueda de empleo.
Autorizan a desplazarse a territorio nacional para buscar empleo durante un periodo de
estancia de tres meses, pasado ese plazo, si no se hubiera conseguido un contrato de
trabajo, el extranjero queda obligado a abandonar el territorio nacional, de lo contrario
estaría incurriendo en una infracción.
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Visados para la búsqueda de empleo dirigidos a hijos o nietos de español de
origen.
Este tipo de visados se encuentran exentos de la valoración nacional de la situación de
empleo. La selección y la manera en que se deben presentar las solicitudes quedarán
reguladas en el acuerdo de contingente.
Visados para búsqueda de empleo para determinados sectores de actividad u
ocupaciones.
La Orden Ministerial por la que se apruebe la gestión colectiva podrá aprobar un número de
visados de este tipo.
Será el país de origen el que realice la selección de los extranjeros entre quienes cumplan y
justifiquen los requisitos establecidos.
El visado autorizará a su titular a permanecer en España durante tres meses, para que
busque un trabajo en el sector y ámbito territorial que se determine, inadmitiendo a trámite
las solicitudes que incumplan estos dos requisitos.
El empresario que pretenda la contratación de este tipo de trabajadores presentará un
contrato de trabajo y solicitud de autorización, firmada tanto por él como por el extranjero,
y los documentos que se exigen en la autorización inicial de residencia y trabajo.
La eficacia de la autorización estará condicionada a la filiación del trabajador en la Seguridad
Social que se deberá hacer en el plazo de un mes desde la notificación de concesión
realizada al solicitante.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la autorización el extranjero contratado
deberá solicitar personalmente la tarjeta de identidad de extranjero.
TRABAJADORES TRANSFRONTERIZOS.
Finalmente, para acabar con estas situaciones especiales del régimen de extranjería
reguladas por la Ley Orgánica, comentar la de los trabajadores transfronterizos, que son
aquellos que residen en una zona limítrofe y desarrollan su actividad en el territorio
nacional.
A estos se les concederán una autorización administrativa con los mismos requisitos y
condiciones que tienen las autorizaciones de régimen general y se les aplicará los derechos
de seguridad social, comentados ya.
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TEMA 7. REGIMEN COMUNITARIO

Abramos ahora un nuevo tema, dejando ya el Régimen general que es el que hace referencia
a los extranjeros que vienen a residir a España y proceden de terceros países, para pasar a
hablar de los extranjeros que son nacionales comunitarios.
La regulación de éste régimen surge a partir de la adhesión de España a las Comunidades
Europeas, a partir de dicho momento se ha ido redactando y adaptando la legislación a los
avances que se han ido realizando tras acuerdos a los que han ido llegando los Estados
miembros de las Comunidades Europeas.
Este régimen estará regulado por la Constitución Española, por la Ley Orgánica de Extranjería
y por su Real Decreto 240/ 2007, que desarrolla el Reglamento referente al ámbito
comunitario, el cual ha sufrido dos tipos de modificaciones, por una parte, varias artículos
fueron anulados en el 2010 a través de una Sentencia del Tribunal Supremo, de fecha 1 de
junio, y por la otra, se da nueva redacción a diferentes artículos con dos Reales Decretos: el
RD 1161/2009 de 10 de julio y el RD 1710/2011 de 18 de noviembre, adaptándose así a la
normativa europea (Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004)
Este Real Decreto es de aplicación tanto a los nacionales de los Estados Miembros de la
Unión Europea o de otro Estado parte del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
como a los siguientes familiares:
Cónyuge, siempre que el vínculo no haya sido anulado legalmente.
Pareja con la que se mantenga una unión análoga a la conyugal y se encuentre inscrita en
un registro público perfectamente validado
Descendientes directos, tanto del ciudadano comunitario como de sus cónyuge o pareja
registrada, que sean menores de veintiún años o mayores siempre que vivan a su cargo o
tengan alguna incapacidad
Ascendientes directos tanto de él como de su cónyuge o pareja.
Este régimen regulador es mucho más sencillo que el anterior ya que al formar parte todos
los países de un Espacio Común se amplían los derechos, como el de libre circulación que
lleva aparejado el de derecho a trabajar o a residir en cualquier país miembro de la Unión.
Antes de pasar a exponer el régimen jurídico por el que definiríamos cuando los ciudadanos
comunitarios se encuentran en situación de estancia o residencia debemos de conocer qué
países estarán regulados por Real Decreto de desarrollo y estos son, por un lado los Estados
miembros de la Unión Europea (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa,
República Eslovaca, Rumanía y Suecia) de los restantes Estados parte en el Acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein) y de los nacionales de la
Confederación Suiza.
Conocidos ya qué países se encuentran bajo esta regulación, pasemos a su exposición.
La entrada en el territorio español del ciudadano de la Unión Europea será con el pasaporte
o documento nacional válido y en vigor, en el que conste su nacionalidad y, respecto a los
familiares, que hemos comentado anteriormente y que sean nacionales de terceros países,
siempre y cuando no posean una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión
válida y en vigor, lo harán con el pasaporte y el correspondiente visado, el cual será gratuito
y su tramitación tendrá carácter preferente, si acompañan al ciudadano comunitario.
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De la obtención del visado estarán exceptuados aquellos nacionales de los Estados
enumerados en el Reglamento del Consejo Europeo 539/2001/CE de 15 de marzo.
El Real Decreto 240/2007, como no podía ser menos, también hace diferenciación entre la
situación de estancia y residencia; diferencia que adquiere relevancia en virtud del derecho a
la libre circulación, y así de esta manera, se considerará estancia a aquellos supuestos de
permanencia en España que sea inferior a tres meses; en este caso es suficiente tener
consigo el pasaporte o documento nacional con el que se ha efectuado entrada en España y
no se computará este periodo a efectos de una posterior solicitud de residencia.
En cambio, si el ciudadano de la Unión o de otro Estado parte del Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo va a permanecer por un tiempo superior a tres meses podríamos
empezar a hablar de residencia, en dicho caso, están obligados a solicitar personalmente
ante la correspondiente oficina de extranjeros su inscripción en el Registro Centros de
Extranjeros.
Esta solicitud deberá presentarse en el plazo de tres meses contados desde la fecha de
entrada. El certificado deberá ser expedido de forma inmediata donde constará nombre,
apellidos, nacionalidad, domicilio, Número de Identificación de Extranjero (NIE) y fecha de
registro.
Junto a la solicitud de inscripción se presentará el pasaporte o documento nacional, así
como documentación justificativa del cumplimiento de requisitos exigibles.
Respecto a los familiares de un ciudadano de la Unión, cuando entren en España o se reúnan
con él, deberán solicitar una tarjeta de residencia familiar de Ciudadano de la Unión,
igualmente disponen de tres meses desde la entrada en España para efectuar la solicitud y
junto a la misma presentarán:
Documentación acreditativa a la existencia de vínculo familiar, que deberá estar
debidamente traducida y apostillada.
Certificado de registro del familiar ciudadano de un Estado de la Unión.
Cuando el solicitante está a cargo del ciudadano de la Unión también debe acreditarlo.
La expedición de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión se deberá
realizar en el plazo de tres meses desde la entrada, tendrá una validez de cinco años a partir
de la fecha de su expedición.
El Real Decreto también recoge las situaciones a las que pasarían los familiares cuando por
diversas circunstancias se pierde la relación familiar: fallecimiento, nulidad matrimonial,
separación, divorcio, o cancelación de la inscripción como pareja registrada. El familiar
deberá comunicar el paso a esta nueva situación y normalizarla.
Al igual que en el Régimen General en éste también se regula la Residencia Permanente y,
tendrán derecho a residir permanentemente los ciudadanos de los Estados de la Unión o los
de los Estados que forman parte del Acuerdo sobre Espacio Económico Europeo y los
miembros de su familia que siendo nacionales de terceros países hayan residido legalmente
en España durante un periodo continuado de cinco años, así mismo se reconoce este
derecho a:
Trabajadores por cuenta ajena o propia que han llegado a la edad de jubilación con
derecho a pensión o jubilación anticipada, cuando hayan trabajado en España al
menos los últimos doce meses y residido de forma continuada más de tres años.
Trabajadores por cuenta ajena o propia que deban cesar su actividad por
incapacidad permanente siempre que hayan residido en España más de dos años. Si
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la incapacidad se deriva de un accidente laboral o enfermedad profesional no será
necesario acreditar el periodo de residencia y tampoco se le exigirá si el cónyuge o
pareja registrada es ciudadano español o ha perdido su nacionalidad española a
consecuencia del matrimonio o de la inscripción como pareja del trabajador.
Trabajadores que después de tres años realizando su actividad de manera
continuada y residiendo en España, desempeñe su actividad por cuenta ajena o
propia en otro Estado miembro pero mantienen su residencia en España, regresando
al territorio español diariamente o al menos una vez por semana.
Los familiares del trabajador tendrán derecho a la residencia permanente cuando el
trabajador haya accedido a ésta a través de alguno de los supuestos mencionados
anteriormente con independencia de su nacionalidad.
Los periodos involuntarios de ausencia al puesto de trabajo (desempleo, bajas por
enfermedad, suspensión involuntaria de la actividad…) se considerarán como periodo de
empleo, por tanto son computables para obtener la residencia permanente.
Si el titular del derecho a residir falleciese con anterioridad a la obtención de la
residencia permanente, sus familiares residentes tendrán derecho a la misma si:
El titular hubiese residido en España al menos dos años de manera continuada.
El titular hubiera fallecido a consecuencia de un accidente laboral o enfermedad
profesional
Que el cónyuge hubiera sido ciudadano español y careciese de la nacionalidad a
consecuencia del matrimonio con el fallecido.
Este derecho se perderá cuando haya un periodo de ausencia del territorio español
durante más de dos años continuados.
El procedimiento de solicitud, tramitación, expedición y renovación de certificados de
registro y tarjetas de residencia es muy similar al contemplado en el régimen general, no
obstante hay que comentar que la tarjeta de residencia de familiar del ciudadano de la
Unión caducará si el titular se ausenta más de seis meses al año, sin embargo el Real Decreto
recoge excepciones, señalando que si las ausencias son mayores debido al cumplimiento de
obligaciones militares, la vigencia no se verá afectada, como tampoco se tendrá en cuenta
cuando la ausencia no supere los doce meses y sea por motivos de gestación, parto,
postparto, enfermedad grave, estudios, formación profesional, etc.
La caducidad tampoco afectará a los titulares que estén vinculados mediante relación laboral
con ONGs, fundaciones, asociaciones, etc. inscritas en un registro general correspondiente y
reconocido oficialmente de utilidad pública, como cooperantes en el extranjero, ni a
aquellos promovidos por la Unión, que realicen programas temporales de estudio en
territorio de otro Estado miembro.
Para finalizar con el tema, hay que señalar que cuando haya razones de orden público,
seguridad pública o de salud pública se podrá limitar la entrada en España, denegar la
inscripción en el Registro Central e Extranjeros, expedición o renovación de tarjetas de
residencia y ordenar la expulsión o devolución del territorio. Estas limitaciones quedan
recogidas en los artículos 15 y siguientes del Capítulo IV del RD 240/2007 de 16 de febrero.
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Tema 8. INFRACCIONES Y SANCIONES. EXPULSIÓN.LOS

CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS.
INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERIA.
En este tema, vamos a enumerar, tal cual aparecen la ley los tipos de infracción en las que
los extranjeros pueden incurrir.
Las infracciones podrán ser leves, graves y muy graves, en función de la tipología de la
infracción se determinará la sanción.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a la Administración de acuerdo con la
regulación establecida en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Infracciones leves
Las infracciones leves son las siguientes:
a) La omisión o el retraso en la comunicación a las autoridades españolas de los cambios de
nacionalidad, de estado civil o de domicilio, así como de otras circunstancias determinantes
de su situación laboral cuando les sean exigibles por la normativa aplicable.
b) El retraso, hasta tres meses, en la solicitud de renovación de las autorizaciones una vez
hayan caducado.
c) Encontrarse trabajando en España sin haber solicitado autorización administrativa para
trabajar por cuenta propia, cuando se cuente con autorización de residencia temporal.
d) Encontrarse trabajando en una ocupación, sector de actividad, o ámbito geográfico no
contemplado por la autorización de residencia y trabajo de la que se es titular.
e) La contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita para trabajar en esa
ocupación o ámbito geográfico, incurriéndose en una infracción por cada uno de los
trabajadores extranjeros ocupados.
Las letras d) y e) son dos novedades de la Ley Orgánica publicada en el 2009.
Infracciones graves:
a)Encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber obtenido la prórroga
de estancia, carecer de autorización de residencia o tener caducada más de tres
meses la mencionada autorización, y siempre que el interesado no hubiere solicitado
la renovación de la misma en el plazo previsto reglamentariamente.
b)Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización de trabajo o
autorización administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorización
de residencia válida.
c)Incurrir en ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligación
de poner en conocimiento de las autoridades competentes los cambios que afecten a
nacionalidad, estado civil domicilio, así como incurrir en falsedad en la declaración de
los datos obligatorios para cumplimentar el alta en el padrón municipal a los efectos
previstos en esta Ley, siempre que tales hechos no constituyan delito. Cuando
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cualquier autoridad tuviera conocimiento de una posible infracción por esta causa, lo
pondrá en conocimiento de las autoridades competentes con el fin de que pueda
instruirse el oportuno expediente sancionador.
d)El incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seguridad pública, de
presentación periódica o de alejamiento de fronteras o núcleos de población
concretados singularmente, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
e)La comisión de una tercera infracción leve, siempre que en un plazo de un año
anterior hubiera sido sancionado por dos faltas leves de la misma naturaleza.
f)La participación por el extranjero en la realización de actividades contrarias al orden
público previstas como graves en la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre
Protección de la Seguridad Ciudadana.
g)Las salidas del territorio español por puestos no habilitados, sin exhibir la
documentación prevista o contraviniendo las prohibiciones legalmente impuestas.
h)No dar de alta, en el Régimen de la Seguridad Social que corresponda, al trabajador
extranjero cuya autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena hubiera
solicitado, o no registrar el contrato de trabajo en las condiciones que sirvieron de
base a la solicitud, cuando el empresario tenga constancia de que el trabajador se
halla legalmente en España habilitado para el comienzo de la relación laboral. No
obstante, estará exento de esta responsabilidad el empresario que comunique a las
autoridades competentes la concurrencia de razones sobrevenidas que puedan poner
en riesgo objetivo la viabilidad de la empresa o que, conforme a la legislación,
impidan el inicio de dicha relación.
i)Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o constituirse en
representante legal de un menor, cuando dichas conductas se realicen con ánimo de
lucro o con el propósito de obtener indebidamente un derecho de residencia, siempre
que tales hechos no constituyan delito.
j)Promover la permanencia irregular en España de un extranjero, cuando su entrada
legal haya contado con una invitación expresa del infractor y continúe a su cargo una
vez transcurrido el período de tiempo permitido por su visado o autorización. Para
graduar la sanción se tendrán en cuenta las circunstancias personales y familiares
concurrentes.
k)Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Municipal por parte del titular
de una vivienda habilitado para tal fin, cuando dicha vivienda no constituya el
domicilio real del extranjero. Se incurrirá en una infracción por cada persona
indebidamente inscrita.
Infracciones muy graves.

a)Participar en actividades contrarias a la seguridad nacional o que pueden perjudicar
las relaciones de España con otros países, o estar implicados en actividades contrarias
al orden público previstas como muy graves en la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
b)Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro, individualmente o
formando parte de una organización, la inmigración clandestina de personas en
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tránsito o con destino al territorio español o su permanencia en el mismo, siempre
que el hecho no constituya delito.
c)La realización de conductas de discriminación por motivos raciales, étnicos,
nacionales o religiosos, en los términos previstos en el artículo 23 de la presente Ley,
siempre que el hecho no constituya delito.
d)La contratación de trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carácter previo
la correspondiente autorización de residencia y trabajo, incurriéndose en una
infracción por cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados, siempre que el
hecho no constituya delito.
e)Realizar, con ánimo de lucro, la infracción anterior.
f)Simular la relación laboral con un extranjero, cuando dicha conducta se realice con
ánimo de lucro o con el propósito de obtener indebidamente derechos reconocidos en
esta Ley, siempre que tales hechos no constituyan delito.
g)La comisión de una tercera infracción grave siempre que en un plazo de un año
anterior hubiera sido sancionado por dos faltas graves de la misma naturaleza.
h)El incumplimiento de las obligaciones previstas para los transportistas.
i)El transporte de extranjeros por vía aérea, marítima o terrestre, hasta el territorio
español, por los sujetos responsables del transporte, sin que hubieran comprobado la
validez y vigencia, tanto de los pasaportes, títulos de viaje o documentos de identidad
pertinentes, como, en su caso, del correspondiente visado, de los que habrán de ser
titulares los citados extranjeros.
j)El incumplimiento de la obligación que tienen los transportistas de hacerse cargo sin
pérdida de tiempo del extranjero o transportado que, por deficiencias en la
documentación antes citada, no haya sido autorizado a entrar en España, así como
del extranjero transportado en tránsito que no haya sido trasladado a su país de
destino o que hubiera sido devuelto por las autoridades de éste, al no autorizarle la
entrada.
Esta obligación incluirá los gastos de mantenimiento del citado extranjero y, si así lo solicitan
las autoridades encargadas del control de entrada, los derivados del transporte de dicho
extranjero, que habrá de producirse de inmediato, bien por medio de la compañía objeto de
sanción o, en su defecto, por medio de otra empresa de transporte, con dirección al Estado a
partir del cual haya sido transportado, al Estado que haya expedido el documento de viaje
con el que ha viajado o a cualquier otro Estado donde esté garantizada su admisión.
SANCIONES
Las sanciones que pueden caer al extranjero que cometa alguna infracción están
catalogadas, como ya hemos dicho, en función de la infracción cometida, y así, podemos
determinar qué:
Las infracciones leves tendrán una multa de hasta 500 euros.
Las infracciones graves tendrán una multa de 501 hasta 10.000 euros y los
empresarios que no den de alta a sus trabajadores extranjeros en el Régimen de la
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Seguridad Social o incumplir cualquier otra obligación laboral, el empresario deberá
sufragar los gastos del viaje.
Las infracciones muy graves tendrán una multa desde 10.001 euros hasta 100.000,
con excepciones previstas en la ley, para aquellos transportistas que transporten,
valga la redundancia, viajeros de manera ilegal, por ejemplo, pase de fronteras, sin la
documentación exigida legal y vigente.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora existen tres procedimientos: ordinario,
preferente y simplificado, que quedan desarrollados en el Reglamento de Desarrollo
de la Ley Orgánico de Extranjería.
La imposición de sanciones corresponde al Subdelegado de Gobierno en la provincia o
Delegado del Gobierno, en las Comunidades Autónomas uniprovinciales.
A la hora de imponer las sanciones, el órgano competente se ajustará a criterios de
proporcionalidad, valorando el grado de culpabilidad, el daño producido, si fuera el caso, e
igualmente el riesgo derivado de la infracción y su trascendencia.
La ejecución de las resoluciones sancionadoras se realizarán en función del procedimiento
aplicado, adoptando medidas cautelares, si fuera necesario para garantizar su eficacia,
siempre y cuando no fuera ejecutiva, excepto la de internamiento preventivo durante el
plazo de cumplimiento voluntario que se hubiera fijado en la resolución de expulsión.
El extranjero podrá recurrir la resolución administrativa sancionadora de acuerdo a la
legislación aplicable.
Las infracciones y sanciones tienen un plazo de prescripción y así, las infracciones leves lo
harán a los 6 meses, las graves a los 2 años y las muy graves a los 3 años.
En cuanto a las sanciones, las impuestas por infracciones leves prescribirán al año, las graves
a los 2 años y las muy graves a los cinco años.
Finalmente, y para acabar con este punto, debemos de comentar que el plazo de
prescripción de la sanción comenzará a contar a partir del día siguiente a aquél en que
adquiera firmeza la resolución sancionadora.
EXPULSION DEL TERRITORIO.

Cuando el que cometa infracciones tipificadas como muy graves, que sean de carácter de
tráfico de personas, sea extranjero, atendiendo a criterios de proporcionalidad en vez de
sancionarle con una multa, se le podrá tramitar una expulsión del territorio, que en todo
caso, la resolución que lo acuerde, debe ser motivada y determinará los recursos que se
puedan interponer contra la misma.
La expulsión lleva aparejada la prohibición de entrada, el plazo se determinará en función de
las circunstancias por las que se dio y en ningún caso puede superar los cinco años, excepto
cuando el extranjero suponga una amenaza para el orden público, la salud pública, etc., que
podrá imponerse por un plazo de hasta 10 años.
El expediente de expulsión para la devolución de los extranjeros que desobedezcan una
anterior orden de expulsión o los que pretendan entrar ilegalmente en el territorio nacional,
no será preciso.
La resolución de devolución no podrá llevarse a cabo y su ejecución quedara suspendida:
 cuando se trate de mujeres embarazadas y la medida suponga un riesgo para la
gestación o la salud de la madre
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 si se iniciase una solicitud de protección internacional para cualquiera de los dos casos
anteriores, no se podrá llevar a efecto la expulsión hasta que sea inadmitida a trámite la
petición.
En cuanto a la ejecución de la resolución de expulsión podemos decir que se realizarán
inmediatamente las que se dicten bajo procedimientos preferentes y las que se deriven de la
tramitación ordinaria, contendrán el plazo de cumplimiento voluntario para que el
extranjero abandone el territorio nacional, que oscilará entre siete y treinta días,
comenzando a contar el plazo desde la notificación de la resolución.
CENTRO INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS.

Los centros de internamiento de extranjeros aparecen regulados en nuestro ordenamiento
jurídico por primera vez en la Ley Organica del año 1985, que recordemos es la primer Ley
reguladora de la materia de extranjería.

A raíz de esta regulación y junto con el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de 1985
se promulgó una Orden Ministerial en el año 1999, la cual se ha venido aplicando hasta la
actualidad, salvo los apartados de determinados artículos que fueron declarados nulos por
una sentencia del Tribunal Supremo de 11 de mayo de 2005.

Este año y ante la necesaria regulación de esta tématica se ha publicado el Real Decreto
162/2014 de 14 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de funcionamiento y
régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros, el cual deja sin efecto el
artículo 258 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de Extranjeria y la mencionada
Orden Ministerial, que eran los que regulaban de una manera somera el funcionamiento de
estos centros.
Este Reglamento comprende seis Títulos, cincuenta y nueva artículos, cuatro Disposiciones
Adicionales y una Disposición Transitoria, recogiendo en ellos: Las Disposiciones generales,
características y estructura orgánica de los centros; El Estatuto Jurídico de los extranjeros
internos; Procedimiento de actuación; Normas de convivencia y régimen interior y,
finalmente, la estructura orgánica y funcionamiento de los mismos.

Dado que es una matería que queda fuera del Reglamento de desarrollo de la Ley de
extranjería pero que consideramos que es importante conocer qué son los centros de
internamiento de extranjeros, su finalidad, estructura interna básica y, derechos y deberes
de los extranjeros internos en los mismos.

Empecemos con la definición de los centros de internamiento de extranjeros, el cual queda
recogido en el artículo 1.2 del Reglamento y dice textualmente que son establecimientos
públicos de carácter no penitenciario, dependientes del Ministerio del Interior, destinados a
la custodia preventiva y cautelar de extranjeros para garantizar su expulsión, devolución o
regreso por las causas y en los términos previstos en la legislación de extranjería.

La finalidad del ingreso y la estancia en estos centros es preventiva y cautelar y la gestión de
los centros se regirán por los principios de proporcionalidad, el de intervención menos
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restrictiva y el de atención especializada a personas vulnerables, entendiedo como tales a
menores, personas discapacitadas, ancianos, mujeres embarazadas, etc.

Los internamientos sólo se producirán mediante resolución dictada por una autoridad
judicial y los extranjeros internados quedarán, en todo caso, a disposición del juez o tribunal
que autorizó u ordenó el internamiento.

Estos centros se crean, modifican o suprimen mediante orden del Ministro del Interior. No
obstante, en situaciones de emergencia podrán habilitarse otros centros de ingreso
temporal, procurando que sus instalaciones sean lo más similares a éstos.

Cada centro además de los medios personales y materiales necesarios dispondrá de:
Dirección y administración; Control de entrada y salida; Servicio de vigilancia; Asistencia
sanitaria, social, juridíca y cultural; Comedor; Alojamiento de internos, aseos y duchas;
Locutorio para abogados y sala de visitas y, espacios adecuados para el esparcimiento y
recreo.

Todas las actividades que se lleven a cabo salvaguardarán los derechos y libertades de los
extranjeros, sin más limitaciones que las necesarias conforme a la medida judicial de
internamiento acordada.

No obstante, se garantizarán a los extranjeros, desde el ingreso y hasta el tiempo de
permanencia, los siguientes derechos:
 A ser informados en un idioma que le sea inteligible a su situación.
 A que se vele por el respeto a su vida, integridad física y salud.
 A facilitarle el ejercicio de los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
 A no ser objeto de discriminación por razón de origen, sexo, orientación sexual,
ideología, religión, etc.
 A recibir asistencia médica y sanitaria adecuada y si hubiera alguna mujer embarazada,
ésta tendrá derecho a recibir un seguimiento especial de su estado.
 A que se comunique inmediatamente su ingreso o traslado a la persona que designe en
España o a su abogado, así como a la oficina consular del país de origen.
 A ser asistido de abogado, incluso si de oficio, si fuese el caso.
 A comunicarse en el horario establecido con sus familiares, funcionarios consulares u
otros.
 A ser asistido por interprete de forma gratuita, si no comprendiese el idioma castellano.
 A tener en su compañía a sus hijos menores, siempre que exista informe favorable del
Ministerio Fiscal
 A entrar en contacto con organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales,
internacionales y no gubernamentales de protección de inmigrantes.
 A realizar dos comunicaciones telefónicas gratuitas, en el momento de su ingreso.
 A presentar quejas y peticiones en defensa de sus derechos e intereses legítimos.

Finalmente, señalar que mientras dure el internamiento, los extranjeros deberán:
 Permanecer en el centro a disposición del órgano judicial que hubiera ordenado el
ingreso.
 Observar las normas del centro y cumplir las instrucciones impartidas.
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 Mantener una actividad cívicamente correcta.
 Conservar en buen estado las instalaciones materiales y mobiliarias
 Someterse a reconomiento médico a la entrada y salida de los mismos.

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TEMA 9. TARJETA DE IDENTIFICACION DE

EXTRANJERO. TABLÓN EDICTAL DE RESOLUCIONES
DE EXTRANJERIA.
TARJETA DE IDENTIFICACION DE EXTRANJERO.
Es el documento único que está destinado a dotar de documentación a los extranjeros que
vienen a residir a nuestro país.
La tarjeta acredita la permanencia legal del Extranjero en territorio nacional y a su vez le
identifica, aparte de indicar las condiciones en las que se encuentra o en las que le ha sido
concedida la residencia en España, que siempre será por un periodo superior a 6 meses.
Es personal e intransferible y es obligación del extranjero el llevarla consigo junto con su
pasaporte.
El titular de la misma no podrá ser privado de la misma salvo en los supuestos que se regulan
en la Ley Orgánica de Extranjería.
En el caso de que la Tarjeta de Extranjero fuera objeto de robo, pérdida o extravío, el titular
de la misma tiene la obligación de ponerlos en conocimiento de la autoridad competente y
solicitar un duplicado de la misma; así mismo también debe comunicar cualquier cambio en
sus datos personales, como por ejemplo, cambio del lugar de residencia.
El extranjero una vez que se le haya concedido la autorización para residir deberá solicitar en
el plazo de un mes la Tarjeta de Identificación de Extranjero en la oficina de extranjeros que
le corresponda o en la Comisaria de Policía Nacional donde tenga fijada su residencia.
Para cualquier tipo de tarjeta se presentará el modelo de solicitud por duplicado; el modelo
lo podéis ver el anexo.
La documentación a presentar debe ser original y copia; la original será devuelta una vez
que sea cotejada por el funcionario.
La validez de la tarjeta será la misma que tenga la resolución estimatoria de la autorización a
residir. Si el extranjero quisiera salir del país con la tarjeta caducada deberá ir ante la oficina
de extranjeros que le corresponda a solicitar una autorización de regreso, la cual se
concederá por un periodo no superior a 90 días.
El formato de la tarjeta está determinado detalladamente en la Orden que la regula
En el anverso, es donde constarán los datos personales: Nombre, Apellidos, Nacionalidad,
Dirección, Localidad de Residencia y Provincia, Fecha de Nacimiento, Fecha de Expedición,
Fecha de Validez y el NIE (Número de Identificación de Extranjero).
El NIE, estará integrado por nueve caracteres, compuesto por una letra inicial “X”, agotada la
serie numérica correspondiente a la letra X, se continuará siguiendo el orden alfabético, es
decir si se finalizará (ya se ha dado el caso) con la numeración asignada para la serie que
comienza con “X”, el carácter inicial sería la “Y”, a este carácter le seguirán siete dígitos y a
estos un carácter de verificación alfabética.
El reverso contendrá los aspectos de contenido laboral, en especial las limitaciones que
tenga por sector profesional y ámbito geográfico motivo de concesión y observaciones e irá
impresa la huella dactilar del dedo índice de la mano derecha, excepto que no fuera posible,
entonces se sustituirá por otro apéndice y se indicará a cuál corresponde y si no fuera
posible, pues se hará constar que el extranjero no tiene dactilia.
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AUTORIZACIÓN DE REGRESO.
Se trata de una autorización de regreso que permite una salida de España de un extranjero y
el posterior retorno al territorio nacional, por un periodo no superior a noventa días
Se podrá conceder cuando se den alguno de los siguientes supuestos:
a) Ser titular de una autorización de residencia o estancia y haber iniciado los trámites de
renovación o prórroga de la autorización que le habilita a permanecer en España dentro del
plazo legal.
b) Ser titular de tarjeta de identidad de extranjero en vigor y tener en trámite la expedición
de un duplicado de la tarjeta por robo, extravío, destrucción o inutilización.
c) Acreditar que el viaje responde a una situación de necesidad y concurren razones
excepcionales y tener resuelta favorablemente la autorización inicial de residencia o estancia
y tener en trámite la expedición de la tarjeta de identidad de extranjero.
Las autorizaciones de regreso tienen algunas limitaciones y no se podrá conceder una
autorización de regreso a los extranjeros sobre los que pese una prohibición de salida de
España o una limitación a su libertad de circulación acordada por la Autoridad Judicial con
carácter cautelar o en un proceso de extradición, o como consecuencia de sentencia firme.
Para solicitarla deben de aportar la siguiente documentación:
Impreso de solicitud en modelo oficial (por duplicado, debidamente cumplimentado y
firmado por el extranjero, en el momento de la presentación exhibirá el pasaporte o cédula
de inscripción y título de viaje en vigor. Se presentará copia completa, del documento sólo
en el supuesto de que no esté en poder de la Oficina de Extranjeros por haber sido
renovado, además adjuntará copia de la solicitud de renovación o prórroga de la
autorización o de la tarjeta de identidad de extranjero, o resguardo acreditativo de su
presentación, y en el supuesto c) (tener concedida autorización inicial de residencia o
estancia y tener en trámite la tarjeta de identidad de extranjero): documentación
acreditativa que el viaje responde a una situación de necesidad y concurren circunstancias
excepcionales.
Se entregará siempre al ciudadano extranjero que sea destinatario de la autorización de
regreso, salvo en el caso de extranjeros menores de edad o incapacitados ‐que podrá ser
recogida por su representante legal‐ o cuando concurra en el extranjero una imposibilidad
debidamente acreditada de comparecencia personal ‐que podrá ser recogida mediante un
poder notarial de representación‐

TABLÓN EDICTAL DE RESOLUCIONES DE EXTRANJERIA

(TEREX).
Es un tablón de anuncios en Internet. En él se publicarán los actos de los procedimientos de
extranjería que no se hayan podido notificar a los interesados y es una de las novedades
introducidas por el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgánica de Extranjería, el RD
557/2011 del 20 de abril.
En un principio, la oficina de extranjería o el órgano correspondiente a la gestión de
procedimientos de extranjería, intentará la notificación por vía postal, en caso de no poder
75

hacerla, entrará en funcionamiento el TEREX, en el cual se publicará un edicto, que hará
referencia al expediente y a la notificación.
Transcurridos 20 días naturales desde la publicación en el TEREX, la notificación se
entenderá practicada y el acto que se comunica empezará a surtir efectos.
El acceso al TEREX es público y está alojado en la sede electrónica del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, y en él se podrán buscar actos por fecha de publicación o por datos
personales.
El Edicto contiene los siguientes datos: número de expediente, nombre, apellidos, NIE/NIF,
nacionalidad, provincia, procedimiento y acto; no se incluirá el contenido completo de la
notificación, y para conocerle el interesado deberá acudir a la oficina que se señale en el
edicto.
76

BIBLIOGRAFIA

 DIEZ NICOLÁS, JUAN. Las dos caras de la inmigración. Subdirección General de
Información Administrativa y Publicaciones. Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales.
Madrid (425 pág.)

 VELASCO, JUAN CARLOS (2005). Estado Nacional y derechos de los Inmigrantes. Sobre la
redefinición de la ciudadanía. Arbor. Ciencia Pensamiento y Cultura. Madrid (12 pág.)

 PEREDA CARLOS, ACTIS WALTER Y DE PRADA MIGUEL ÁNGEL.
Política Migratoria en España. Equipo de investigación Sociológica, ubicado en Madrid.
http://www.monografias.com

 CONTRERAS DAVILA, TALINA. (2010) La política migratoria en el segundo país de
receptores de latinos: España. Refundación Revista Latinoamericana.
http://www.refundacion.com.

 ACTIS, WALTER. Extranjería, nacionalidad, ciudadanía. www.monografias.com

 MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACION (2009) Informe de Inmigración y mercado de
trabajo. Subdirección General de Información Administrativa y Publicaciones. Ministerio
de Trabajo y Asuntos sociales. Madrid (218 pág.)

 PINTADO DIOS, SOFIA. (2004) La condición Inmigrante. Inmigración y extranjería en el
debate parlamentario español. Cap. 9. Campus Digital. Universidad de Murcia.
http://www.um.es/campusdigital/Libros/textoCompleto/condicioninmigrante.htm

Bibliografía Legislativa.

 CONSTITUCION ESPAÑOLA.

 LEY ORGÁNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS
EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL (BOE núm. 10, de 12 de enero), EN
SU REDACCIÓN DADA POR LA LEY ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE (BOE núm.
307, de 23 de diciembre), POR LA LEY ORGÁNICA 11/2003, DE 29 DE SEPTIEMBRE (BOE
núm. 234, de 30 de septiembre), POR LA LEY ORGÁNICA 14/2003, DE 20 DE NOVIEMBRE
77

(BOE núm. 279, de 21 de noviembre) Y POR LA LEY ORGÁNICA 2/2009, DE 11 DE
DICIEMBRE (BOE núm. 299, de 12 de diciembre)

 REAL DECRETO 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social.BOE núm. 6 de 7 de enero de 2005.

 REAL DECRETO 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia
en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. BOE núm. 51 de 28 de
febrero de 2007.

 Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (BOE núm. 103, de 30 de
abril. Corrección de errores en BOE núm. 145, de 18 de junio).

 Real Decreto 844/2013, de 31 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.
 Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de
funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros.

Se han consultado numerosas páginas de internet, relacionadas con el tema:
 www.mir.es
 www.mtin.es
 http://extranjeros.mtin.es/es/index.html
 http://blogdelmigrante.blogspot.com/2010/09/modificacion‐del‐regimen‐
comunitario.html

78

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Formación Contínua Coordinación AGE de la FEP-USO

TEMA 1 UN ACERCAMIENTO A LA MATERIA DE

EVOLUCION LEGISLATIVA Y NORMATIVA APLICABLE DE

LEY 7/1985 DE 1 DE JULIO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES

LEY ORGÁNICA 4/2000 SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE

LEY ORGÁNICA 8/2000, DE 22 DE DICIEMBRE, DE REFORMA

LEY ORGÁNICA 14/2003, DE 20 DE NOVIEMBRE, DE REFORMA

LEY ORGÁNICA 2/2009, DE 11 DE DICIEMBRE, DE REFORMA

TEMA 2: REGIMEN DE ENTRADA Y SALIDA DEL

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE

DOCUMENTOS VALIDOS PARA REALIZAR LA ENTRADA.

JUSTIFICACIÓN DEL OBJETO Y CONDICIONES DE LA ENTRADA.

PUESTOS HABILITADOS DE ENTRADA.

MEDIOS ECONOMICOS Y REQUISITOS SANITARIOS.

SALIDA DEL PAÍS Y PROHIBICIÓN DE ENTRADA.

Derecho a la libertad de circulación

Derecho al trabajo y a la Seguridad Social

Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales.

Derecho en materia de vivienda.

Libertad de Asociación, reunión y manifestación

Libertad de sindicación y Huelga

Garantías Jurídicas y Medidas Antidiscriminatorias.

TEMA 3: SITUACIONES EN LAS QUE SE PUEDEN

RESIDENCIA TEMPORAL NO LUCRATIVA.

RENOVACIÓN AUTORIZACION DE RESIDENCIA TEMPORAL NO

AUTORIZACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES

Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena.

Renovación Autorización de Trabajo por Cuenta Ajena y

Denegación de las autorizaciones de residencia y trabajo por

Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración

Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia.

Renovación de la autorización de residencia y trabajo por

Residencia Temporal y Trabajo para Investigación

Renovación de la autorización de residencia temporal y

Residencia Temporal y Trabajo en el Marco de Prestaciones

Excepciones a la Autorización de Trabajo.

TEMA 4: RESIDENCIA TEMPORAL DEL EXTRANJERO

TEMA 5: LA REAGRUPACION FAMILIAR. LA

Procedimiento y Efectos de la Reagrupación.

AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN. AUTORIZACIÓN DE

AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN

Renovación Tarjeta Autorización Larga Duración.

AUTORIZACIÓN DE LARGA DURACIÓN – UE.

Renovación de la Tarjeta de Autorización de Residencia

Movilidad de Residentes de Larga Duración – UE en otro

Recuperación de la titularidad de la Residencia de Larga

Extinción de la Autorización de Residencia de Larga

TEMA 6: OTRAS SITUACIONES ESPECIALES

AUTORIZACIÓN DE ESTANCIA POR ESTUDIOS.

GESTIÓN COLECTIVA DE CONTRATACIONES EN ORIGEN.

TEMA 7. REGIMEN COMUNITARIO

Tema 8. INFRACCIONES Y SANCIONES. EXPULSIÓN.LOS

Infracciones muy graves.

EXPULSION DEL TERRITORIO.

CENTRO INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS.

TEMA 9. TARJETA DE IDENTIFICACION DE

TABLÓN EDICTAL DE RESOLUCIONES DE EXTRANJERIA

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