LAS FIANANZAS PÚBLICAS

José Rosalino Fernández Zamora

Definición
En su acepción más amplia, el término finanzas públicas se relaciona
con la recaudación de ingresos que efectúa el Estado, dirigidos a financiar
las erogaciones o gastos realizados por éste en el cumplimiento de sus
funciones.
Diferencia entre finanzas públicas y privadas
La actividad financiera se relaciona con la gestión de dos variables fundamentales
(ingresos y gastos), variables que se encuentran presentes no sólo en la actividad del
sector público, sino también en la esfera privada de la sociedad. Aun cuando ambos
sectores dirijan sus esfuerzos a la obtención de medios que les permitan satisfacer
múltiples necesidades, su actividad financiera difiere en uno y otro caso; entre
las diferencias que existen entre ellas pueden mencionarse las siguientes:

 El Estado, como sujeto activo de la actividad financiera pública, y de acuerdo al

ordenamiento jurídico y político imperante en la sociedad, constituye un ente que se
encuentra en situación dominante con respecto al sector privado, lo que le permite
extraer buena parte de sus ingresos de las exigencias que le impone a los agentes
económicos que actúan en este sector (por ejemplo, tributos). Por su parte, los
sujetos que conforman el sector privado (individuos, familias, unidades empresariales)
suelen operar de manera independiente, sin ocupar posiciones de dominación.

 En cuanto a la obtención de los ingresos, el sector privado se vale de transacciones de

tipo voluntario (contratos, convenios) para comercializar sus bienes y servicios y
generar ingresos que le permitan financiar sus actividades.

 En el sector público las entradas de dinero provienen de fuentes que implican la coacción
o la exigencia de tributos al sector privado (impuestos, contribuciones, etc.), valiéndose
de las normas jurídicas vigentes que le permiten ejercer este tipo de obligaciones.
 Las necesidades que intenta satisfacer la actividad privada corresponden a un
número limitado de sujetos, mientras que el Estado, a través del gasto público, dirige sus
esfuerzos a atender necesidades que afectan a toda (o la mayor parte de) la colectividad.
 El sector privado persigue un afán lucrativo con su actividad financiera, la obtención de
beneficios o utilidades, por lo que los ingresos que percibe en sus transacciones suelen
superar los costos que han sido erogados. Para el Estado puede estar presente este afán
de lucro (empresas públicas rentables), pero éste no es el motivo que origina su actividad
financiera, el cumplimiento de los fines sociales es prioritario antes que la obtención
de una utilidad.

 Otro principio importante en la actividad privada es el que se refiere a que los gastos
deben ajustarse a los ingresos disponibles, estimándose en primer lugar la cuantía de
ingresos que pueden generarse para poder establecer un plan de gastos que responda a
esas entradas. En el sector público no se aplica literalmente este principio, ya que trata
de obtener los ingresos que se requieren para financiar un determinado nivel de gasto,
que a su vez se destinan al cumplimiento de los fines del Estado.
 Cuadro 1: Diferencias entre la actividad financiera pública y privada

RITERIO SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO

Los sujetos regulados. La Investidura del Los agentes económicos
poder d e imperio privados actúan por libre
del Estado (actúa albedrío (contrato).
de forma coercitiva).
Por el origen de los Creación de tributos Contratos de carácter
recursos económicos mediante la coacción. voluntario.
escasos.
Por la finalidad Bienestar Social. Lucro particular.
perseguida
Cuantificación Puede cuantificarse
financiera de logro de excedentes o Cuantifican ganancias o
objetivos. déficits, pero esto no pérdidas.
refleja la función
social del Estado.
Satisfacción de Prospectiva a largo Prospectiva
las plazo. inmediata.
necesidades básicas.
Equilibrio Financiero. Con frecuencia no Las cuentas cuadran
hay equilibrio (ingresos = gastos) o tiende a
(déficit). generar un excedente (superávit).

Papel de las finanzas públicas

El tema de finanzas públicas es absolutamente necesario e importante para
que un país pueda comenzar un proceso de desarrollo económico.
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un
país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de la
riqueza, incentivando la inversión y como efecto la producción; crear un
clima de confianza política, establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa
de inflación, ya que estas variables generan empleo e incentivan el
crecimiento del aparato productivo. El desarrollo económico de un país
depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas públicas
realicen los representantes del Estado.
Las finanzas públicas contribuyen a la equidad indispensable para el
desarrollo económico de un país. Pueden considerarse como un elemento
poderoso que repercute fuertemente en la economía extendiendo sus
efectos a todas las esferas de la producción y consumo.
 POLÍTICA ECONÓMICA

José Rosalino Fernández Zamora

1. Definición
La política económica es un conjunto de acciones que formulan las autoridades
gubernamentales para conducir la economía del país. Esta estrategia utiliza la manipulación
de ciertas herramientas (política fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, del sector externo,
etc.) para obtener unos fines o resultados económicos específicos.
2. Aspectos
Para la aplicación de la política económica se tiene que tomar en cuenta los siguientes
aspectos básicos:
a. Los fines generales.- Son las motivaciones o propósitos más generales que una
sociedad desea o que se propone alcanzar. Por ejemplo, la elevación del nivel general
de vida de la sociedad.
b. Los objetivos económicos y sociales.- Son la concreción de los fines, que implican
una especificación y cuantificación de las metas concretas a lograr para mejorar el
bienestar económico y la equidad entre todos los ciudadanos de un país. Por ejemplo,
alcanzar un crecimiento sostenido de la producción a una tasa anual promedio del 4 %
en el período 2005- 2015.
c. Los Instrumentos.- Son los parámetros que pueden ser controlados (modificados,
variados) por el gobierno. Por ejemplo, si el gobierno se percata que los impuestos que
afectan la producción son altos, entonces puede reducirlos a fin de promover el
aumento de la producción.

La intervención del gobierno en la economía se da a través de las siguientes políticas:

 La política monetaria, que se define como el conjunto de medidas que toman los
gobiernos, a través de los Bancos Centrales, para regular la cantidad de dinero que
debe circular en la economía. Entre los instrumentos que utiliza el gobierno peruano
tenemos:
- Operaciones de mercado abierto (OMA): Compra y venta de títulos valores
en el mercado abierto.
- Operaciones de compra y venta a futuro de moneda extranjera: El Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP) compra moneda extranjera, bajo el
compromiso del vendedor de que recomprará su moneda extranjera en un
determinado plazo.
 - Crédito de regulación monetaria (CRM): Por medio de estas operaciones el
BCRP cumple su función de prestamista de última instancia o banco de los
bancos.
- Encaje: Consiste en la porción de los depósitos del sistema bancario que deben
ser guardados en Caja o en el BCRP a efectos del manejo de liquidez y de la
política monetaria.

 La política de comercio exterior, conjunto de medidas que toman los gobiernos

sobre sus transacciones comerciales con el resto del mundo. Entre éstas tenemos:
- Tipo de cambio: Precio de la moneda extranjera en términos de la moneda
nacional.
- Aranceles: Impuestos a los bienes importados.
- Cuotas: Se refiere al límite a la cantidad de bienes importados.
- Subsidios a las exportaciones: Transferencias de los gobiernos a las empresas
nacionales para fomentar las exportaciones.
- Acuerdos comerciales: Convenios entre países para promover el comercio
exterior.
 La política fiscal, conjunto de medidas que toman los gobiernos sobre sus ingresos
y gastos. Entre los principales instrumentos utilizados, tenemos:
- Impuestos: Pagos obligatorios que realizan los agentes económicos al
gobierno, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa a favor
de éstos por parte del Estado.
- Subsidios: Transferencias corrientes del gobierno sin contraprestación no
recuperables, a empresas públicas y privadas.
- Gastos corrientes: Se refiere a pagos no recuperables y comprende los gastos
en planilla, compra de bienes y servicios, vencimiento de intereses, gastos de
defensa y transferencia de recursos para gastos de la misma índole por otras
entidades.
- Gastos de capital: Se refiera a la adquisición, instalación y acondicionamiento
de bienes duraderos que, por su naturaleza y durabilidad, incrementan el
patrimonio del Estado y están ligados a proyectos de inversión.
- Emisión y administración de la deuda pública: Se refiere a los compromisos
de pago del gobierno por deudas contraídas con agentes económicos internos
o externos, de corto, mediano o largo plazo.
 La política de rentas, es la intervención del gobierno para controlar los precios
y los salarios. Entre los instrumentos más importantes, tenemos: la regulación
salarial, reglamentación de la seguridad social, legislación sobre beneficios y
dividendos, congelación y regulación de precios.
 Las políticas sectoriales, conjunto de medidas específicas para estimular
determinados sectores de la economía. Mencionaremos algunas de ellas: Política
de desarrollo regional, política de conservación de recursos, política de transporte,
política agraria, política industrial, política energética, legislación antimonopolio,
etc.
d. Las medidas, son los cambios específicos que se realizan en un instrumento.
En el ejemplo anterior, los impuestos constituyen el instrumento, mientras que la
reducción de éstos, constituye la medida de política económica.
e. La política concreta, es el conjunto de metas definidas de manera bien determinada,
y un conjunto de medidas que se estiman adecuadas para alcanzarlas.

OBJETIVOS

Crecimiento sostenido de la producción en 4% anual

INSTRUMENTO 1 INSTRUMENTO 2

Impuestos Cantidad de dinero

MEDIDA MEDIDA

Reducción de impuestos Venta de moneda extanjera

POLÍTICA CONCRETA POLÍTICA CONCRETA

Reducción en el 2% del IGV Venta de 10 millones de dólares