Undp Co Libroaltosdelaflorida1 2016

Altos de la Florida
la montaña invisible e imbatible

Altos de la Florida
La montaña invisible e imbatible
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz (Ed.)
Programa de las Naciones Unidas para el Corporación Universitaria Minuto de Dios
Desarrollo en Colombia – PNUD – UNIMINUTO
Fabrizio Hochschild Diego Jaramillo Cuartas, cjm

Coordinador Residente y Humanitario del Presidente del Consejo de Fundadores
Sistema de Naciones Unidas en Colombia
Leonidas López Herrán
Arnaud Peral Rector General Corporación Universitaria
Director de País del PNUD Minuto de Dios – UNIMINUTO
Inka Mattila Marelen Castillo Torres

Directora de País adjunta del PNUD Vicerrectora General Académica
Alessandro Preti Juan Fernando Pacheco Duarte

Coordinador del Área de Paz, Desarrollo y Rector Sede Cundinamarca
Reconciliación del PNUD
Amparo Vélez Ramírez
Carolina Naranjo Directora General de Investigaciones
Oficial de Programa Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación del PNUD Martha Janeth Salinas Suárez
Vicerrectora Sede Cundinamarca
Sandra Alvarado
Asistente Técnico TSI para Soacha PNUD Juan Arturo Camargo Uribe
Director de Investigaciones y
Carlos Alberto Rivera C. Proyección Social Sede Cundinamarca
Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación - PNUD
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
Director Centro Regional Soacha
Rocío del Pilar Montoya Chacón

Coordinadora General de Publicaciones
Burgos Alarcón, July Andrea
Altos de la Florida: la montaña invisible e imbatible / July Andrea Burgos Alarcón… (y
otros 10) -- Bogotá : Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro
Regional Soacha, 2015.
104 p. ; il.
ISBN 978-958-763-142-5
1. Desplazamiento forzado – Condiciones sociales – Soacha
2. Altos de la Florida (Soacha) – Condiciones socioeconómicas
4. Pobreza – Condiciones sociales - Soacha i. Castro Bastidas, Liliana Milena ii. Dimaté
Barbosa, Jenny Stella iii. Luis Mendoza, Geraldine iv. Lozada Romero, Kempes v. Pérez
Guerrero, Edgar Alfredo vi. Reyes Rubio, Zulay vii. Rodríguez Muñoz, Carlos Eduardo
viii. Salgado Pineda, Nathalia ix. Torres Araque, Oliva del Pilar x. Zambrano Vanegas,
Rafael Alberto
CDD: 305.56909861 B87a BRGH
Autores Editor
July Andrea Burgos Alarcón Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz
Liliana Milena Castro Bastidas
Jenny Stella Dimaté Barbosa Corrector de estilo
Geraldine Luis Mendoza Sonia Yurley Montaño Menjura
Kempes Lozada Romero Juan Carlos Buitrago Sanabria
Edgar Alfredo Pérez Guerrero
Zulay Reyes Rubio
Nathalia Salgado Pineda
Oliva del Pilar Torres Araque
Rafael Alberto Zambrano Vanegas
Diagramación y diseño Fotografía

David Andrés Sáenz Ubaque Camilo Andrés Lombana González
Archivo PNUD 2015
Portada Archivo PNUD 2015
Primera edición: 2015

1000 ejemplares
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO
Calle 81B 72B 70 séptimo piso, edificio B, Bogotá, D. C., Colombia, Centro Regional Soacha
Impreso en Bogotá, D. C., Colombia - Printed in Bogotá, D. C., Colombia
Impreso en
Panamericana Formas e Impresos S. A.
Reservados todos los derechos a la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO. La reproducción total o parcial de esta obra en cualquier medio, incluido electrónico, solamente puede
realizarse con permiso expreso de los editores y cuando las copias no sean utilizadas para fines comerciales.
Los contenidos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de UNIMINUTO y del PNUD.
Esta publicación es el resultado de la experiencia adelantada en Altos de la Florida, en el municipio de Soacha, por investigadores y estudiantes de los programas de Trabajo Social y Comunicación Social
- Periodismo del Centro Regional Soacha de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, financiado por el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo – PNUD.
Agradecimientos
Dar a conocer esta experiencia escrita de modo consciente y con sentido de realidad ha sido una tarea compleja.
Para evidenciar este proceso, inicialmente podrá decirse que el equipo de investigación logra un reconocimiento
sobre la realidad abordada, a partir del estudio de la misma construcción social existente. Se espera que el rigor y la
veracidad de los argumentos sean percibidos y apropiados por parte de los lectores, como un aporte académico en
favor de los habitantes que ocupan el lugar determinado para esta experiencia: “Altos de la Florida”.
Para nosotros, como equipo, es imprescindible manifestar los más sinceros agradecimientos a quienes, directa o
indirectamente, contribuyeron a la construcción de este libro, dado que esta labor hubiera sido improbable sin el
aporte que cada uno proporcionó a la experiencia.
En primer lugar, a Dios por brindar la sabiduría y la fortaleza de espíritu para realizar este texto; a la comunidad de Altos
de la Florida, ya que sin ellos, sin su apoyo, fraternidad, compromiso y arraigo, no hubiera sido posible comprender y
evidenciar la identidad de ese lugar; gracias a cada uno de su habitantes, en especial a los líderes comunales que
siempre estuvieron dispuestos a brindar caminos de búsqueda para poder conocer y entender su territorio, además
de servir como puente para que cada una de las puertas, que se tocaron en cada hogar, se abrieran para acceder a la
valiosa información que permitió el más inapreciable fruto.
Queremos agradecer también a los más de ciento cincuenta estudiantes pertenecientes a los programas de Trabajo
Social y de Comunicación Social-Periodismo, de primer a octavo semestres, del Centro Regional Soacha y, en
especial, a Melissa Russi, Viviana Molano, Carolina Guevara, Camilo Lombana y Catherine Ardmirola, por su
fuerza, compromiso, humildad y espíritu de liderazgo, con quienes se realizó el primer ejercicio de caracterización
poblacional en el municipio para el segundo semestre de 2013; a los estudiantes que han fortalecido en la comunidad,
a través de sus voces, el centro de producción radial, y a las agencias internacionales que han brindado apoyo y
acompañamiento para los ejercicios de interacción social y construcción de este documento.
De la misma manera, aclarando que cualquier proceso se adelanta con la participación de otras voces y
particularidades, es preciso agradecer también:
•Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia –PNUD, por brindar el apoyo, el compromiso
y la asesoría en la construcción del libro, por generar en los profesionales una entidad hacia el territorio indagado y
por ser ejemplo de horizontalidad y pertenencia para las demás instituciones a la hora de abordar este contexto; y, en
especial, a Sandra Alvarado, quien fue la directa responsable de generar un proceso serio y coherente que permitió
enfrentar y conducir con serenidad las dificultades que se presentaron entre la población y los autores del proceso, y
por las complejidades institucionales propias de estos ejercicios; gracias por hacer valer la condiciones humanas por
encima de la normatividad institucional.
•A nuestros compañeros del programa de Trabajo Social y, en especial, a Camilo Gutiérrez, por aportar a la comprensión
de la lectura de los planes de desarrollo; a Marcela Silva, por sus valiosos aportes materializados en los datos de la
caracterización poblacional que en la contextualización prospectiva esperamos sean evidenciados; a Alejandro Contreras,
por las interesantes discusiones que evidenciaron la necesidad de ubicar la construcción del tejido social del contexto;
a Robert Quintero, por orientar su lectura hacia la exigencia y la disciplina; a Jairo Arias, por hacer entender que la
corrección no significa un no, sino la oportunidad para generar algo mejor, y a Jorge Castro, analista de comunicaciones
del Centro Regional Soacha por plasmar lo invisible en imagen y la imagen en movimiento y recuerdo.
A todos y cada uno de los participantes, un generoso gracias; lo importante no es el producto si no lo que podemos
llegar a generar con él.
Los Autores
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 9
INTRODUCCIÓN 13
Recordando y recorriendo los caminos de Altos de la Florida:

Reseña histórica 17
July Andrea Burgos Alarcón
Jenny Stella Dimaté Barbosa
Nathalia Salgado Pineda
Entre lo urgente y lo importante:

Una comprensión socioeconómica de Altos de la Florida 33
Liliana Milena Castro Bastidas
Altos de la Florida:
De la ausencia estatal a la formulación de políticas públicas territoriales 47
Rafael Alberto Zambrano Vanegas
La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida:

Mucho más de lo que las voces pueden contar 61
Edgar Alfredo Pérez Guerrero
Oliva del Pilar Torres Araque
De lo imaginario a lo real:
Una perspectiva en el contexto de Altos de la Florida 75
Kempes Lozada Romero
Centro de producción radial de Altos de la Florida:

Un espacio para el desarrollo y el cambio social 89
Geraldine Luis Mendoza
Zulay Reyes Rubio
ÍNDICE GENERAL DE FIGURAS 103
ÍNDICE GENERAL DE TABLAS 103

PRESENTACIÓN
Los diferentes, los desplazados y los refugiados son los que enriquecen todas nuestras vidas;
su tolerancia e imparcialidad hacia ellos abrirá nuevos mundos para ustedes, y los hará
bienvenidos donde sea que vayan.
Kofi Annan
El desplazamiento forzado en Colombia ha sido una de las manifestaciones más

graves de la violencia y el conflicto armado. Se han desarrollado muchos avances
para la protección de las personas desplazadas, que van desde la creación normativa,
hasta la jurisprudencia constitucional, pasando por la atención humanitaria de
emergencia y la reparación, en la búsqueda de garantizar el acceso a los derechos
de la población desplazada. Cada vez más vemos como el país en su conjunto
avanza hacia mejores condiciones para asegurar la vida y la dignidad de miles de
familias víctimas del desplazamiento.
Las personas desplazadas, muchas por más de diez años, necesitan avanzar hacia
una situación de mayor sostenibilidad, que les permita superar su situación de
vulnerabilidad, recuperar integralmente su capacidad de autogestión y, en últimas,
poder ejercer su derecho a la igualdad como ciudadanos en condiciones de vida dignas.
Con el objetivo de visibilizar la necesidad de avanzar en la construcción de soluciones

sostenibles para la población desplazada, reconociendo los retos del contexto
social y económico, se desarrolla el programa Construyendo Soluciones Sostenibles,
para población desplazada, como un esfuerzo conjunto entre el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD y la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados –Acnur, en estrecha coordinación con el
Gobierno nacional a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, el Departamento para la Prosperidad Social, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
De esta manera, apoyados en el marco de Naciones Unidas para el fin del

desplazamiento en el posconflicto, preparado por el Comité Permanente Interagencial
de la ONU en 2010 y aprobado por el secretario general de la organización en 2011,
así como en los Principios Rectores de los desplazamientos Internos, se presentan los
elementos centrales que integran este tipo de respuesta al desplazamiento forzado,
a los que se les denomina soluciones sostenibles.
Estas pueden ser descritas como procesos complejos y de largo plazo a través de los
cuales “(...) los desplazados internos dejan de necesitar asistencia o protección específica
vinculada con su situación de desplazamiento y pueden disfrutar de sus derechos
humanos sin ser discriminados por esa condición”1 (Marco de Soluciones duraderas para
1
Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo - PNUD. (s. f.). Nuestros proyectos. Recuperado de PNUD en Colombia
[sitio web] http://www.co.undp.org/content/es/home/operations/projects/overview.html 9
los desplazados internos, 2010, citado por PNUD, s. f.). Este tránsito se logra al combinar el
enfoque de asistencia humanitaria con una perspectiva de desarrollo, que involucra no
sólo a las personas en la condición de desplazados, sino también a las comunidades en
las que se ubican. Se habla de soluciones, en plural, pues constituyen un conjunto
de tres alternativas de vida que los desplazados pueden elegir voluntariamente, en
condiciones de dignidad y seguridad: el retorno, la reubicación o la integración local
en ámbitos rurales o urbanos. Cada una de estas tres vías debe ser entendida como un
proceso gradual y participativo a través del cual las personas y comunidades desplazadas
ven satisfechas las necesidades relacionadas específicamente con el desplazamiento y se
integran, a través de procesos de desarrollo, con las comunidades que las han acogido,
generando una dinámica de crecimiento económico, bienestar y goce pleno de los
derechos, que involucra tanto a los recién llegados como a la población local.
Es importante insistir en el hecho de que las soluciones sostenibles son procesos;

en consecuencia, no deben ser concebidas como un punto final a la situación de
desplazamiento. Las transformaciones que involucran son complejas y dependen
de una gran cantidad de factores, de manera que los programas propios de este
tipo de soluciones deben estar diseñados para extenderse en el tiempo y afrontar
los retos que presenta una realidad cambiante. Asimismo, deben ser concebidos para
responder a la dinámica de las necesidades de las personas y las comunidades, que
cambiarán en la medida en que el proceso avance, reduciéndose su exigencia de
asistencia humanitaria, mientras se incrementan los requerimientos vinculados a las
estrategias de desarrollo.
El Programa beneficia en Colombia a un total de diecisiete comunidades en los

municipios de Tanquí y Quibdo en el Chocó, Bello y Nariño en Antioquia, Villavicencio
y Puerto López en el Meta, Tumaco y Ricaurte en Nariño, Mocoa en el Putumayo,
Florencia en el Caquetá, Carmen de Bolívar en Bolívar, Cúcuta en Norte de Santander,
Agustín Codazzi en el César y Soacha en Cundinamarca. En estos escenarios de
solución se distribuyen las comunidades de la siguiente manera: en reubicación, cinco
comunidades; en retorno, tres, y en integración local urbana, nueve.
Altos de la Florida - Soacha
Es en este contexto de integración local urbana, que está Altos de la Florida, ubicado
al suroccidente del municipio de Soacha, en la Comuna VI. Este barrio se divide
en cuatro sectores, de los cuales el tercero, según el POT2 , está en zona rural. Su
población ha sido el resultado de procesos de invasión y lotificaciones sin criterio de
planificación; no cuenta con licencia urbanística y no está legalizado.
Sin embargo, este es un sector de reconocimiento social y con una estructura interna
fuerte. Su proceso de poblamiento, de acuerdo con la memoria de sus habitantes, se
da desde finales de los años ochenta e inicios de los noventa. Estos sectores presentan
2
Plan de Ordenamiento Territorial.
10
una alta movilidad de población; su número aumenta como consecuencia de la
llegada de familias en situación de desplazamiento forzado por la violencia interna,
por el desalojo en otros sectores, la pérdida de vivienda y el alto nivel de pobreza
del país3 .
Uno de los aspectos con mayor incidencia en la vida de la población de Altos de la

Florida es la inseguridad generalizada, el microtráfico, la delincuencia común, el
pandillismo, la prostitución, los grupos desmovilizados que siguen delinquiendo y los
“loteadores” piratas. Estos factores hacen que la urbanización acelerada y la carencia
de planificación generen insuficiencia en las estructuras físicas del sector, en el que
carecen de servicios básicos como agua potable, alcantarillado, redes telefónicas, gas
e infraestructura vial que facilite el acceso a la zona, a lo que se suma la ausencia de
transporte público, entre otros aspectos, que generan marginalidad y precariedad.
A nivel ambiental, la industria es uno de los factores que más afecta al medio ambiente
en Soacha, principalmente por la extracción de materiales para la construcción, de
cobre, quema de huesos y la industria de pólvora, , lo que degenera en la degradación,
deslizamientos, deforestación, arrastre y sedimentación.
Es así como este libro da cuenta del proceso que se adelanta con esta comunidad en
el marco de las Soluciones Sostenibles, que ha sido una intervención articulada con
las organizaciones sociales e institucionales que trabajan en el sector y que hacen
presencia en el Comité de Impulso, órgano de funcionamiento del Programa, liderado
por la Alcaldía Municipal de Soacha, instituciones públicas y privadas, varias ONG y
las agencias de Naciones Unidas PNUD y Acnur.
Esta publicación forma parte de los resultados del convenio establecido con la
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, Seccional Soacha, para
evidenciar el proceso de caracterización del barrio, cuya información permitió el
análisis de las condiciones económicas, políticas, sociales, culturales y ambientales
de la comunidad de Altos de la Florida; también sistematiza las actividades que se
han realizado de manera conjunta con UNIMINUTO, como el proceso de Reporteros
para el Cambio, dirigido a líderes y población de la comunidad, y la adecuación e
instalación del Centro de Producción Radial Altos de la Florida, cuyas emisiones se
enlazan con las emisoras de UNIMINUTO Radio y Periodismo Público Radio de
Soacha, entre otras acciones.
Esperamos que esta publicación contribuya a escenarios de diálogo, debate y

construcción conjunta de políticas públicas integrales de soluciones, con un enfoque
integral de derechos, que permitan visibilizar los retos de protección y los riesgos
que aún enfrentan muchas comunidades desplazadas.
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD

3
Memorias. Conferencia de Soluciones Sostenibles para la Población Desplazada. Experiencias Internacionales y nacionales.
Bogotá 28-29 de Mayo 2013. 11
Figura 1. Fotografía Niebla: panorama de la montaña de Altos de la Florida, en el que se observa una de las tantas configuraciones
arquitectónicas del municipio (C. Lombana, 2014).
12
INTRODUCCIÓN
En otros tiempos se miraba solamente el aspecto negativo del hombre, sus diferencias, su
tiempo efímero, su mortalidad, sus tendencias egoístas, sus enfermedades. Ahora, hemos
descubierto la belleza del hombre, su altísima dignidad, su vocación, nuestro deber de
entregarnos a él, de servirlo y de comprometernos en su mejoramiento.
Rafael García - Herreros
La acción de escritura y reflexión del presente trabajo surge como una inquietud
académica de los docentes, los estudiantes de los programas de Trabajo Social y de
Comunicación Social-Periodismo y las organizaciones presentes en el contexto, Sector
Altos de la Florida, Comuna VI, que propenden por la búsqueda y el mejoramiento
de la calidad de vida digna y humana, en función de lo cual se generó un espacio de
interacción en donde se entretejen lo teórico y lo subjetivo, cuyo resultado parcial,
entendida la realidad como algo cambiante, conlleva una serie de análisis de la vida
cotidiana instaurada en el plano de la realidad del contexto mencionado.
Una de las finalidades del proyecto está connotada por entender las dificultades de
afectación situacional, las cuales deben necesariamente comprometer las acciones
académicas y sociales en torno al análisis y las respuestas que logran visibilizar esas
realidades, que suelen ser tan ajenas en contextos de vulnerabilidad; por lo tanto,
este estudio y análisis plantea un acercamiento a estas vertientes que brillan en la
oscuridad de la realidad indagada.
Altos de la Florida, de acuerdo con los testimonios de sus habitantes y la observación

participante, es un sector que, dadas sus características, se constituye en uno de los
lugares más vulnerables del municipio de Soacha; allí se convive con la continua
llegada de personas víctimas del conflicto armado, la aridez del terreno, la escasez
de servicios públicos y las precarias condiciones de desarrollo generadas por su
carácter de informalidad, dado que estos terrenos fueron urbanizados en contra de
la voluntad de sus legítimos dueños.
Ante esta realidad, se alzan las voces de sus pobladores, encabezados por líderes
interesados en transformar su realidad, que cuentan con el apoyo de organizaciones
con la misma pretensión. En este contexto de búsqueda de la transformación hacia
mejores condiciones de vida, surge la alianza entre el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – PNUD y la Corporación Universitaria Minuto de Dios
– UNIMINUTO Centro Regional Soacha, en el marco del programa Construyendo
Soluciones Sostenibles o TSI (Transitional Solutions Iniciative), aunando esfuerzos en
pro del diseño, la elaboración, la planeación y la ejecución de planes y proyectos
que sean sostenibles para la comunidad a lo largo del tiempo. En consecuencia,
13
y a raíz de la alianza con el PNUD, la Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados –Acnur, UNIMINUTO y la Alcaldía Municipal de Soacha, se adelantó
la caracterización poblacional del barrio Altos de la Florida que relaciona los datos
cuantitativos de las condiciones socioeconómicas, habitacionales y de fragilidad social
de los habitantes de este sector poblacional, que dan muestra de una realidad en
constante vulneración.
Como resultado de estas acciones integrativas surge el presente libro, conformado

por artículos que dan cuenta de diversas posturas frente a los datos recopilados
en el proceso de caracterización poblacional, tomando como punto de partida las
dinámicas de orden político, económico, de imaginarios sociales, aproximaciones
históricas y condiciones actuales del contexto que se tejen dentro del territorio;
Artículos de visibilización que permiten, a otros interesados en el tema, tener de
primera mano datos fieles a la realidad.
Se presenta a continuación, brevemente, la descripción de cada uno de los artículos

que conforman el libro. La aproximación histórica titulada “Recordando y recorriendo
los caminos de Altos de la Florida”, da apertura al libro, tomando como época de
referencia los años transcurridos entre 1990 y 1999, espacio temporal relevante en la
consolidación del sector; se contempla, además, el periodo comprendido entre los
años 2000 a 2015, observando algunas revisiones documentales existentes pero, sobre
todo, desde las narrativas que surgen de los relatos de vida de los líderes del sector.
“Entre lo urgente y lo importante: una comprensión socioeconómica del contexto

de Altos de la Florida”, aborda, desde una mirada de tipo socioeconómico, las
características de las familias de acuerdo con las dinámicas laborales, económicas,
educativas, de estratificación social y de condiciones habitacionales, entre otras, que
dan como resultado la consolidación de un perfil global de los habitantes del territorio.
“Altos de la Florida: de la ausencia estatal a la formulación de políticas públicas

territoriales”, se realiza un acercamiento conceptual y procedimental con base
en los planteamientos del Modelo de Redes o Network Policy, de las políticas, los
planes, los programas y los proyectos implementados por los gobiernos municipal,
departamental y nacional frente a las necesidades y demandas propias del contexto.
“La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida: mucho más de lo que

las voces pueden contar”, se lleva a cabo un contraste entre los datos evidenciados
en la caracterización poblacional y las dinámicas de incidencia y participación de las
instituciones privadas, públicas, del tercer sector y del conglomerado local.
“De lo imaginario a lo real: una perspectiva en el contexto de Altos de la Florida”; es

un artículo en el que se dan a conocer los elementos que forman parte del contexto y
la realidad, visualizando las percepciones que los habitantes del sector manifiestan
14
sobre su territorio y las acciones prospectivas de las personas que no habitan el
barrio, pero que transitan, trabajan y cohabitan en él de manera ocasional.
El cierre del libro, como parte de la experiencia de la propuesta de responsabilidad

social orientada por UNIMINUTO, da a conocer el trabajo real del “Centro de
Producción Radial de Altos de la Florida: Un espacio para el desarrollo y el
cambio social”, el cual está articulado a distintas organizaciones en la búsqueda de
alternativas de solución o transformación de la realidad.
Las raíces de este documento crítico-argumentativo forman parte de ese compromiso

que debe adquirir toda la ciudadanía, en aras de la resignificación de los territorios a
partir del fortalecimiento de las condiciones habitacionales, teniendo como principio
la dignidad humana para una verdadera construcción de soluciones sostenibles.
Los propósitos del libro son, en primer lugar, propiciar la reflexión y la acción
social por parte del lector, y, en segunda instancia, resaltar la importancia del
accionar de instituciones de carácter público, privado y del tercer sector, que se
involucran de manera activa junto con los ciudadanos pertenecientes al territorio
y, en general, del municipio de Soacha en la transformación, construcción y la
visibilización de este y que de la mano de sus habitantes se posibilite el mejoramiento
constante y real de las condiciones de vida de quienes allí habitan.
Mg. José Efraín Daza Acosta

Líder desarrollo profesoral
Centro Regional Soacha
15
Recordando y recorriendo los
caminos de Altos de la Florida:
Reseña histórica
July Andrea Burgos Alarcón 1,
Jenny Stella Dimaté Barbosa 2,
Nathalia Salgado Pineda 3
Resumen Abstract
El artículo “Recorriendo y recordando The article “Recorriendo y recordando los

los caminos de Altos de la Florida” tiene caminos de Altos de la Florida” cites as its
como insumo principal las entrevistas primary source interviews of locals who
realizadas a algunos habitantes del settled in the community nearly twenty
sector que llegaron a poblar el territorio years ago. The interviews are narrative
hace más de veinte años. Estas narrativas in nature and result from fieldwork
son el resultado del trabajo de campo conducted in Altos de la Florida during
desarrollado con la población en un the first semester of 2015.
plano histórico.
The qualitative exercise presented here
El ejercicio presentado da cuenta de shows how both oral histories and this
cómo la estrategia de historia oral method of interviewing reconstruct
y la técnica de entrevista permiten the evolution of a community such as
reproducir el devenir de una comunidad Altos de la Florida and explores the
o un asentamiento poblacional y hallar consequences of an informal urban
las construcciones colectivas tanto en los settlement process. Here, the imagined,
imaginarios sociales como en la realidad social, and the physical realities of Altos
física, que son consecuencia del proceso de la Florida are situated within this
de asentamiento urbano informal del narrative process that combines the
sector, en una amalgama entre su pasado interviewees’ pasts and present.
y el presente. El proceso de reconstrucción
tuvo como objetivo principal reconocer The principal objective of the
las voces individuales y colectivas reconstruction process is to recognize
manifestadas por los habitantes frente a how those in the community express
sus adaptaciones, cambios y estrategias themselves in the face of a changing
en la relación con el contexto. environment and relate to their own
historical context.
Palabras clave: Desarrollo, historia,
reconstrucción, territorio. Keywords: History, reconstruction,
development, territory
1
Estudiante de octavo semestre del programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo
electrónico: jburgosa@uniminuto.edu.co,
2
17
electrónico: jdimateb@uniminuto.edu.co,
3
electrónico: nsalgad3@uniminuto.edu.co
Altos de la Florida
Figura 2. Fotografía Montaña: panorama de la montaña de Altos de la Florida, en el que se puede evidenciar parte del contexto (C. Lombana, 2014).
Por los caminos de Altos de la Florida tronco de nuestro personaje, razón por
la que lleva numerosas cicatrices que
En una imponente montaña alejada comunican el afecto que en principio
del ruido y la civilización de la ciudad, rodeaba este espacio.
nació un día un roble; era un árbol
fuerte con tronco grueso que tenía una A medida que el Árbol del Amor crecía, iba
fortaleza que más tarde se expandiría divisando lo que pasaba en la cima de la
por todo el territorio y contagiaría a montaña y por eso es precisamente él quien
quienes a su alrededor vivirían; era puede relatar con precisión los hechos: ¡ah,
conocido como el Árbol del Amor y pero esperen! Olvidamos mencionar otra
aunque nadie supo jamás quién lo participante en este relato, que desde hace
sembró, ni cuántos años llevaba allí mucho tiempo desea formar parte de este
plantado, ni mucho menos quién le maravilloso lugar; ella es doña Gota: pequeña,
puso su nombre, no cabe duda que frágil, redondita, tierna, alegre y transparente.
ha sido un símbolo representativo del
lugar, sobre todo para las parejas de Doña Gota y el Árbol llevan poco tiempo
enamorados que acostumbraban subir de conocerse y ella quiere saber cómo
allí y grabar sus nombres sobre el ha sido la vida de él, qué pesa en su
18
Recordando y recorriendo los caminos
de Altos de la Florida: Reseña histórica
memoria, y por qué en ocasiones se le ve transformado dizque por la urbanización

triste y acongojado: y modernización; pero, no crean que
ha sido lo mismo en todo el territorio
–Ahora sí, señor Árbol, vamos a escuchar soachuno, pues aún existen lugares que,
su relato. aunque visibles en los planos y los dibujos
de arquitectos y gobernantes, pareciera
–Muy bien –responde el Árbol– les haré que no existieran al hablar de políticas
un relato de los recuerdos de lo que han públicas, y ni siquiera se contemplan
visto mis hojas, desde que apenas era como comunidades marginales urgidas
un arbusto, hasta ahora… Pero… ¿Por de atención integral por parte de los
dónde empiezo? gobiernos. Al contrario, pareciera más
bien que, desde su conformación, han
Mmm…Ah, sí, eran los años de 1600 cuando estado sujetos a graves conflictos y
los indígenas chibchas hacían presencia en problemáticas de tipo social, económico,
estas tierras: un territorio en su totalidad político y de violación de derechos, pues
rural, regido por principios ancestrales, al han sido invisibilizados, como pasa
que bautizaron con el nombre de Suacha, con la montaña que nos convoca a la
palabra que según su etimología significa: reconstrucción de su memoria histórica,
Sua, ‘El sol’ y Cha, ‘Varón’, traducido a la hoy llamada Altos de la Florida.
su lenguaje como ‘La Ciudad del Dios
Varón’, que como bien cuenta la leyenda, A pesar de haber buscado e indagado
tenía como máxima autoridad a un señor con la misma población de Altos, no
llamado Bochica. Hoy en día se conoce encontré por qué ni cuándo se nombró de
como Soacha, denominación que se debe esa manera, pero pueden estar seguros,
al levantamiento del plano de la región y doña Gota y compañeros, que conozco
que corresponde a una decisión tomada muchos de los aspectos más importantes
por el ingeniero Alejandro Caicedo, en el y, sobre todo, determinantes en cuanto a
año 1875. su conformación y procesos históricos.
Debido al proceso de colonización Recuerdo, por ejemplo, que hacia el

por parte de los españoles, fueron año 1990 comienza a poblarse Altos
afectadas las familias y las costumbres de la Florida, sector que hoy forma
propias de los indígenas chibchas. Así, parte de la comuna VI del municipio,
hubo lugar al mestizaje y la adopción constituyéndose como un asentamiento
de una nueva cultura; Suacha empieza humano informal, ubicado en el cerro
a poblarse rápidamente, tanto así que El Esparto, y sepan ustedes que un día
termina convirtiéndose en dormitorio –según relatan sus pobladores– un señor
de quienes se dedicaban a la conquista de procedente de Boyacá, tomó posesión de
otras tierras. estas tierras y se dispuso a venderlas; ese
señor no era el dueño ni nada, solo era
Pero esta tierra ya no es la misma de antes, un pícaro que logró atraer a esta trampa
¡no señor! A través de los años, el municipio a algunas personas que accedieron a
ha cambiado sus costumbres y se ha firmar promesas de compraventa, que
19
Altos de la Florida
de ningún modo daban legalidad a los explotaban esta esplendorosa montaña

predios; se trataba de terrenos de cerca con actividades que adoptaron como
de cincuenta metros cuadrados cada uno, sustento económico a partir de su
que debían ser ocupados y construidos llegada: la explotación minera de recebo,
inmediatamente, para “asegurarlos”. una fábrica de baterías y las carboneras al
Esto implicaba vivir en la ilegalidad y la aire libre; todas estas eran prácticas ilegales
incertidumbre respecto a la satisfacción que empezaron a afectar a la comunidad:
de las necesidades básicas de estos generaban problemas en cuanto a la
pobladores, pues el agua, antepasada conservación del medio ambiente, los
suya, doña Gota, apenas subía por aquí. suelos presentaban una fuerte erosión,
En principio, la Alcaldía asumió su pues el piso arcilloso era permanentemente
responsabilidad en lo que a este servicio lavado por la lluvia.
se refiere, enviando un carro tanque cada
ocho días que supliera esta necesidad Las cárcavas afloran en temporada de
a sus habitantes, según me contó una verano y los deslizamientos de tierra son
persona que vivió esta situación a un factor de riesgo para algunos hogares;
mediados de los noventa. además, es un asentamiento sin lógica
de planificación, con casas dispersas por
El problema fue creciendo en la medida doquier, la mayoría muy humildes, otras
en que empezó a poblarse la montaña remodeladas con ladrillos y tejas de
por sujetos que, inocentemente y llenos Eternit (Romero, Arciniegas y Jiménez,
de esperanza, arribaban al sector y 2006, p. 13).
adquirían su lote, lo que suponía el
mejoramiento de la calidad de vida de las –Recuerdo que, entre 1990 y 1997, siguió
familias, aquellas que antes de mudarse poblándose la montaña por personas
aquí habitaban en la ciudad de Bogotá procedentes de diferentes lugares, aun
o en el mismo municipio, pero que no cuando no habían más de veinte casas
encontraban facilidades de compra y, poco a poco, fueron surgiendo unos
como las ofrecidas por el ya mencionado líderes en la comunidad. Ellos, seres
falso dueño, quien cobraba alrededor de mágicos con fuerzas descomunales y
setecientos mil pesos por cada lote, que poderes increíbles, lograron convencer a
le podían pagar en cuotas de la forma los habitantes de la importancia de trabajar
que el comprador deseara. unidos y permanecer así, de tal manera
que empezaron a acudir a la Alcaldía del
Uno de estos infortunados compradores municipio, a buscar pronta solución a todo
me comentó textualmente: “(...) Cuando aquello que representara carencias en su
los empezaron a vender, esos lotes se día a día, como la ausencia de servicios
vendieron a eso, a doscientos, trescientos, públicos (con urgencia el acueducto y
cuatrocientos, quinientos mil pesos cuanto el alcantarillado), la pavimentación de
mucho y, aparte de eso, también se vías de acceso a la montaña y la atención
cambiaban por electrodomésticos; por hacia los pobladores como habitantes
neveras, por televisores por lo que fuera”. de Soacha, e iniciaron tal vez uno de los
Los habitantes de Altos de la Florida trabajos más arriesgados y difíciles: el
20
proceso de legalización de los lotes, para como violencia política y pasó a

que fueran de su propiedad y dejar así de tornarse de carácter sociopolítico,
vivir en la informalidad. económico y de lucha por el territorio,
extendiéndose a lo largo y ancho
A raíz de esto, hacia el año 1996, la comunidad del país y condicionando todas las
se organizó bajo la figura de JAC (Juntas relaciones internas y externas de la
de Acción Comunal), de manera tal que nación (Duque, Monsalve y Patiño,
pudiera contarse con la participación 2005, p. 132).
local y organizarse en comités con el
objetivo de lograr la titulación de –Conozco ese libro, amigo Árbol –dice
sus predios. Doña Gota– también he escuchado que
estos acontecimientos marcaron la historia
La legalización constituye el problema del país en 1990 por un conflicto que tuvo
principal para nosotros, señora Gota, sus principios en los años cincuenta por
pues es claro que sin ella no se puede hacer culpa de las diferencias entre liberales
intervención en vías, infraestructura, y conservadores, y que no ha parado,
servicios públicos, etc.; mientras el pues se fueron creando grupos armados
Gobierno municipal no se sume a esta al margen de la ley, trayendo consigo la
causa, no hay mucho que pueda hacerse, vulneración de sus derechos.
pues esta es una limitante de alto poder.
–Exactamente –exclamó el Árbol– tiene
Cuando aún el sector era rural en su usted razón, Doña Gota, el arribo de
totalidad, hacia 1995, la forma que idearon dicha población comenzó a hacerse
los habitantes para abastecerse de agua evidente en algunos sectores de Bogotá
fue a través de un burro al que cargaban y posteriormente aquí, en este territorio
de varios galones; este pertenecía a una de Soacha, pues este limita al sur con la
señora que muy amablemente hacía el capital del país, en la medida en que las
recorrido diario desde esta montaña personas encontraron la oportunidad de
hasta la vereda Panamá, ubicada por habitar en este lugar e iniciar aquí una
detrás del cerro de Las Tres Cruces; de nueva etapa de vida. Toda esta gente,
esta manera les era posible lavar sus al llegar a estas tierras, se encontró con
ropas, cocinar, limpiar y demás. diversas problemáticas, pero la necesidad
primordial era la formalización de predios.
Es en 1998 cuando empieza a llegar una
gran cantidad de personas en condición –Querido amigo Árbol: ¿puede contarme
de desplazamiento por la patente un poco sobre esos contratiempos que
situación de guerra que vivía el país; tuvieron aquellas personas? –preguntó
respecto a esto decía un libro que leí hace doña Gota.
un par de años:
–Por supuesto, señora Gota –responde
el Árbol–, le voy a contar cómo estas
El conflicto armado en Colombia personas han tenido que vivir ante tales
empezó, entre otras razones, circunstancias: debían enfrentarse a
21
Altos de la Florida
terrenos en mal estado, la subida hasta Ahora quiero hacerles una pregunta, y
aquí implicaba andar un largo camino en especial a usted, señora Gota, ¿Sabe
por senderos arenosos y pedregosos cómo se llamaba antes el cerro de Las
que no facilitaban el recorrido y los más Tres Cruces?
chicos no tenían un lugar de estudio
cercano a sus hogares, pues aquí, doña -Mmm… No, señor Árbol, no tengo idea,
Gota, no existían colegios y los más ¿cómo se llamaba?
próximos estaban ubicados en el barrio
El Altico, cercano a la Autopista Sur en -El Cerro de Las Dos Tetas –responde el
Soacha, por lo que los menores se vieron Árbol–, nombre que corresponde a que
afectados en su proceso educativo. las dos colinas de la montaña, por sus
formas, hacen pensar en los pechos de
Pero los recorridos eran solo un problema, una mujer. Su nombre cambió después
imagínese que para la construcción de de que allí fueron clavadas tres cruces
los techos debieron recurrir a sábanas por un padre perteneciente a la iglesia
cubiertas de recebo. católica, Hernando de Jesús Hoyos, en
compañía de varios feligreses. Luego
–¿Sábanas?, ¿cómo así?, ¿usted lo vio? de esto tuvo lugar la celebración de la
¡Cuénteme como era eso! –Inquirió Semana Santa, tradición que se fortaleció
doña Gota. durante los noventa, la cual consistía en
hacer el recorrido del Santo Viacrucis,
–Así es, doña Gota, yo vi como cubrían desde la parte baja del cerro hasta aquel
algunas sábanas viejas con una capa nuevo santuario construido por los
de recebo (usado comúnmente como propios habitantes.
material de construcción para vías) y
para asegurarse de que fuera resistente, El año 2000 inicia con un positivo avance
añadían una capa más, tanto de tela como para todos: la empresa de energía
de recebo, y así lograban cubrirse de las eléctrica Codensa instala el servicio de
lluvias, el frío y el sol por un tiempo la luz. ¡No podré olvidar lo satisfechos
como de cuatro meses; pero no todos que se veían los líderes, pues esto era un
tuvieron acceso a tal solución temporal. fruto más de su esfuerzo!
Pero no todo es malo, doña Gota; hacia –Fíjese, amigo Árbol –agrega doña Gota–
1998 las juntas de acción comunal de Altos lo que también he podido averiguar con
obtuvieron personería jurídica, por fin, respecto a la situación de legalización a
avalándolas como participantes activas principios del nuevo siglo: las dinámicas
en los procesos que desde la Alcaldía se no han sufrido cambio alguno fuera
proyectaran para Soacha, lo que significó del alza en los precios de los lotes, que
un logro de gran importancia, dando como en 2001 costaban setecientos mil pesos
resultado un reconocimiento a los derechos y en 2004 ascendieron hasta los tres
políticos de los ciudadanos y eso, señora millones de pesos; esto me lo contaron
Gota, parecía una oportunidad positiva Romero, Arciniegas y Jiménez (2006),
para conseguir ese magno objetivo. investigadores que también me afirmaron
22
que aún quienes estaban interesados por el de los menores habitantes de la montaña,
terreno debían someterse a algo parecido que se encontraban desescolarizados
a un “estudio” en el que el vendedor por motivos económicos, así como por
decidía si era aptos o no para ingresar a la dificultad para desplazarse hacia los
formar parte de esta comunidad. colegios de barrios aledaños, como El
Altico y el Divino Niño, y otros más
–Es verdad, doña Gota, es verdad. alejados ubicados en el centro de Soacha.
¿Y qué más ha podido averiguar?
–pregunta el Árbol. -Que interesante, querido Árbol, ¿se
han generado cambios a partir de
–Pues que otra situación, nada alentadora los resultados expuestos en dicho
para la población de Altos, fue el inicio del diagnóstico? –preguntó doña Gota.
cobro del abastecimiento de agua potable,
pues la Alcaldía dejó de prestar el servicio, -Seré sincero, amiga mía –responde el
lo que dio paso a que entidades privadas señor Árbol– solo se han presentado
se lucraran atendiendo esta necesidad, cambios en cuanto a la demanda de
aprovechando la situación de emergencia necesidades, puesto que cada que llega
de todos aquí. De esta manera se ha hecho un habitante requiere de un empleo,
desde aquel año hasta ahora. atención en salud y, si arriban con niños,
estos requieren de atención educativa,
Recuerdo que hace poco alguien me dijo pues lo que se ha podido demostrar es el
que se había llegado a un acuerdo con la crecimiento demográfico del sector. Sin
Empresa de Acueducto a través del que embargo, yo respiro aires de esperanza,
se obtuvo la intervención de la Alcaldía pues los habitantes de Altos de la Florida
Municipal; se instaló un macromedidor en no cesan de luchar por cumplir sus metas
la autopista, para que de allí se surtiera el y objetivos, y cuentan con el apoyo de
carro tanque, con el acompañamiento de diferentes agencias de Naciones Unidas
un coordinador, asignado por la Alcaldía, y otras entidades en esta tarea.
que estaría pendiente de la seguridad
para que el acueducto supliera el agua, Un avance al respecto, luego de tanta
bajando el costo a $3255, el metro cúbico, perseverancia, es que se construyó en
que después se incrementó a $3372, 2009 el tan conocido Polifuncional gracias
pero que finalmente quedó en $2100. En al apoyo de Un Techo para mi País y
el año 2014 continuó el proceso para que el Naciones Unidas, organizaciones que
precio del agua para consumo humano fuera escucharon y atendieron la necesidad
de $1800 pesos por caneca de 55 galones. de un espacio propio puesto al servicio de
la comunidad; el lugar es agradable y
-De nuevo tiene razón, doña Gota, pero me se dividió en tres sedes contiguas que,
hace usted recordar que para el año 2006 como lo dice su nombre, cumple varias
se realizó un diagnóstico participativo funciones: la primera sede, que es la de
organizado por Acnur, que arrojó, entre madera, se construyó con el objetivo
tantos otros resultados, la urgencia de de que fuese un sitio de encuentro para
construir un espacio para la educación jóvenes, ancianos y adultos; la segunda se
23
Altos de la Florida
hizo con el fin de dictar clases dirigidas a por predio, costeados por el PNUD y la
los niños, y, la tercera, para que fuera un Acnur, quienes aportaron los recursos
centro de salud, pero este solo se utilizó para que se llevarán a cabo en los cuatro
unos días, puesto que la atención de las sectores de Altos de la Florida; esos
brigadas de salud eran esporádicas y en insumos se trasladarán a la Alcaldía de
la actualidad este espacio se encuentra Soacha para legalizar los sectores I y II, en
vacío, tal vez porque, como lo manifiesta principio; quedarían pendientes el sector
un líder comunitario, “el municipio no de El Retiro, que está dividido entre la
ha querido apropiarse del tema de la parte urbana y la rural del municipio,
salud en Altos de la Florida”. al igual que el tercer sector, que no se
podrían legalizar hasta que no haya un
Volviendo al tema de los terrenos ilegales, nuevo plan de ordenamiento territorial.
hacia el año 2009 se presenta una orden
de desalojo, debido a que los dueños de Pero ahora, que sobre si se marchaban o no
una parte del terreno hicieron su debida las personas –dice el señor Árbol– recuerdo
reclamación. ¡Imagínese usted, señora Gota! que hacia 2007 empezaron a operar dos
Cientos de niños que pudieron quedar empresas urbanas que contaban con
expuestos al frío y a la tempestad sin un hogar rutas hacia Altos de la Florida, solicitadas
en el que vivir, luego de tantos esfuerzos de por la misma comunidad: Cootrasucre
sus padres para brindarles un refugio. y Coopcasur, -pero en un corto horario,
pues solo trabajaban desde las ocho de la
–Y ¿qué pasó entonces?, cuénteme, señor mañana hasta las seis de la tarde, lo que
Árbol, ¿debieron marchar esas familias significaba una ayuda limitada, pues las
en busca de nuevas tierras? personas salen de sus trabajos a horarios
aproximados entre cuatro y seis de la
–Imagínese que, gracias a la intervención mañana, regresando a sus hogares en las
de algunas organizaciones –respondió horas de la noche; además, debe tenerse
don Árbol–, esto no fue necesario; se en cuenta que los sitios donde labora gran
logró mediar en este conflicto a través parte de la comunidad están en Bogotá.
del diálogo y llegar a acuerdos que más
adelante se discutirían en mesas de Otro suceso de gran importancia para
trabajo entre las partes interesadas. Un los habitantes del sector, señora Gota,
amigo mío del sector me contó que lo de es la construcción de ese parque, ¿si lo
la orden de desalojo fue entre 2009 y 2010; ve? –pregunta el Árbol–
lo de la orden de desalojo; en ese proceso
se creó la Asociación de Viviendistas de –¡Por supuesto! –responde doña Gota–,
Altos de Florida (Asovialflo) que trabaja cuénteme esa historia.
para el tema de legalización y titulación
de predios. –Está bien –responde el Árbol–: en 2010,
un hombre vestido de verde llegó con muy
De hecho, según me contó también buenas ideas para que existiera un sitio
una vecina, se están haciendo los de esparcimiento para niños, jóvenes y
levantamientos topográficos predio adultos. Este hombre caminaba con altivez
24
y propiedad, no sentía miedo de nada; siguen estudiando en colegios municipales

sin embargo, se veía que tenía un buen o departamentales como el Eduardo Santos,
corazón ya que generó nuevamente la los Libertadores, la Florida, Manos Unidas,
movilización hacia este lugar; llegó desde San Agustín, Joaquín Montoya y Jardín
el más chico hasta el más grande, arribaron Minuto de Dios en el centro de Soacha o en
maquinas gigantescas que empezaron a la Comuna VI, lugares distantes a los que
cavar la tierra; después se unieron más caminan por más de treinta minutos,
hombres vestidos de verde, ¡y estos ya que las rutas de transporte no son
sí que ayudaban!; unos hablaban con regulares y pagar pasaje les genera costos
los niños, otros hacían de comer, cada adicionales que la familia no puede asumir,
uno realizaba una actividad diferente; situación que asusta a los niños, niñas y
hasta vino gente con unas gorras de jóvenes pues se sienten inseguros en los trayectos
color amarillo a los que todo el mundo que deben hacer a pie (Acnur, 2006-2007).
les decía “ingenieros”; estos hombres
vestidos de forma extraña nuevamente Los jóvenes de este sector son otro tema
dieron felicidad a toda la población. importante: ellos también han tenido
que enfrentarse a las inclemencias y
Déjeme contarle, señora Gota, que a pesar hostilidades del diario vivir. Quiero
de todo lo que han tenido que pasar mis contarle que en 2012 se realizó una
amigos los humanos en estos Altos, se han crónica en la que se identificó que los
visto avances a través de los años, puesto líderes juveniles también contribuían a
que cuando se conformó el sector no había la búsqueda del avance de Altos de la
un sitio donde los niños pudiesen ir a Florida; en ella uno de ellos afirma:
estudiar, como ya lo había mencionado
en algún momento de mi relato, pero Estaba trabajando, junto con varios
también, recuerde usted, que al hablarle amigos, en la realización de un
del diagnóstico participativo de 2006 programa de televisión llamado Zona
mencioné la idea de construir un espacio Juvenil en que se pretende mostrar
con fines educativos para niñas y niños. las diferentes actividades culturales
y deportivas a las que se dedican los
Pues permítame darle la buena noticia jóvenes en los barrios que circundan
de que en el año 2009 se puso en marcha la comuna. Más adelante nos
la construcción de este espacio, que hablaría también sobre su intención
terminó en lo que hoy se conoce como de organizar conciertos con artistas
“Las Aulas”; este es un proyecto conjunto locales que ya tiene en su haber una
entre el Fondo de Seguridad Humana de presentación musical para el disfrute
las Naciones Unidas y ocho agencias del de la comunidad, como una iniciativa
sistema, siendo Acnur la encargada de de emprendimiento cultural y social
desarrollarlo de manera mancomunada (ONU, 2012, p. 2).
con la misma comunidad beneficiaria.
–En este mismo año, imagínese, doña
Hay muchos niños que se benefician del Gota, que hubo una fuerte tormenta y un
trabajo que se hace en Las Aulas, pero rayo partió la cruz principal del Cerro de
25
Altos de la Florida
Las Tres Cruces; entonces los habitantes, comunitarias, con la financiación del
desconsolados por aquel gran suceso, Fondo de Seguridad Humana de las
fueron al lugar acompañados del Naciones Unidas, a través de su programa
párroco Alfonso Guerrero y colocaron “Por una Soacha más humana”, con la
nuevamente la cruz. participación de la FAO (Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la
–Don Árbol –indaga doña Gota– hace Alimentación), institución que posee magia,
un rato usted mencionó que la gente deja destellos de esperanza por donde pasa
trabajaba en algunas actividades que y todo lo hace con la tenacidad que solo un
afectaban el medio ambiente; quiero guerrero pone a sus metas, siempre con la
saber si ya no trabajan en eso, entonces: mejor intención de apoyar a las familias
¿cómo sobreviven estas personas ahora? para que por medio de la agricultura urbana
trabajen por su alimentación, busca la
La actividad económica de las personas capacitación y el empoderamiento a través
habitantes de la gran montaña, mi Doña de dinamizadores que se encargan de hacer
–responde el señor Árbol–consiste en acompañamiento a las familias en pro
labores como el reciclaje, cotear o cargar de la conservación de huertas, apoyando
bultos en la Central de Abastos, la a los habitantes con el aporte de los
construcción, la venta de dulces u otros insumos y de profesores capacitados que
productos en los buses y semáforos, contribuyen en enseñarles a sembrar,
trabajos que desempeñan comúnmente para que a través de cuidados especiales
los hombres; en el caso de las mujeres, se conserven dichas siembras.
se emplean generalmente como
empleadas domésticas. Debo contarle, doña Gota, que hace poco
sentí cómo por mis hojas me invadía la
La calidad de vida de las personas se alegría, pues hace unos meses la felicidad
ha visto afectada, no solo por la falta fue absoluta gracias a que en Las Aulas se
de oportunidades laborales en la lucha empezaron a dictar clases de manera formal,
por el sostenimiento económico, sino exactamente el día 18 de febrero de 2015, ya
además porque en la zona existían que, por la misma necesidad de educación,
pocas tiendas de abastecimiento, la comunidad, de nuevo organizada,
siendo estas muy costosas, ya que para estuvo al pendiente de que por fin hubiese
sus propietarios era muy difícil subir un colegio que atendiera y certificara los
las mercancía por las vías de acceso; estudios de aquellos pequeños, ávidos de
muchos de los habitantes preferían nuevos aprendizajes; sobre esto escuché
bajar al mercado de Soacha a comprar que decían:
los elementos de su canasta familiar.
“¡Hoy fue el primer día de clases! Ahora sí,
Hacia el año 2013, doña Gota, las personas con profesores enviados por la Secretaria de
buscaban mitigar la falta de empleo a través Educación, se está cursando del grado cero
de las huertas caseras; es por esto que los hasta quinto de primaria y ¡hoy fue el primer día
suelos de esa montaña se aprovecharon de clases!; por fin podemos decir que la Alcaldía
para que las personas hicieran huertas envió docentes para Altos de la Florida”.
26
¡Fue tanta la alegría! Entre otras cosas pueden hacerlo; y ¡¿qué me dice de el
porque, como lo comentó un habitante empoderamiento de algunos habitantes
de este sector, este había sido un por hacer de su sector un lugar visible
proceso de arduo trabajo de las Naciones ante la sociedad?!; sin embargo, yo si
Unidas y algunos representantes de quiero contarle algo:
la comunidad que, durante extensas
reuniones llevadas a cabo con la Alcaldía He sabido que en la actualidad una
Municipal, ejercieron presión sobre los institución llamada UNIMINUTO,
representantes de dicha administración Centro Regional Soacha, a través de su
hasta que ellos se apropiaron del tema y, Programa de Trabajo Social de la Facultad
puesto que la infraestructura ya existía, de Ciencias Sociales y Humanas, está
lo único que faltaba eran docentes para aportando a la construcción social,
dar inicio a un sueño de la población que necesita de toda la atención, y
y especialmente de los niños, lo que se dando un paso hacia la solución de
logró finalmente. las múltiples problemáticas que ya se
han mencionado con anterioridad; es
Estos sucesos han marcado la historia así, amigo, que dicha institución está
de esta comunidad, doña Gota, porque llevando a cabo un trabajo que tiene por
cada uno de ellos relata la travesía objetivo dar un giro a la realidad que se
que han afrontado sus miembros, que vivencia en un pequeño espacio en el
dan todo de sí por subsistir ante las mundo como lo es Altos de la Florida.
inclemencias de la vida y que, a pesar
de que las cosas no han sido fáciles, su Colofón
amor hacia Altos de la Florida continúa
creciendo y fortaleciéndose para lograr Este sector está conformado por
obtener por fin la legalización y celebrar la asentamientos informales, mal llamados
titulación de sus predios. “barrios ilegales”, problemática que
tiene su origen en la década de los
–¡Uy! Amigo Árbol, en este recorrido noventa y se mantiene en la actualidad.
histórico he realizado mis propias El presente documento de reconstrucción
conclusiones, como el que hay que de memoria se elaboró considerando la
enfrentarse a terrenos hostiles de pertinencia de contar con las voces de los
desolación con la plena convicción actores partícipes de los hechos de mayor
de que se puede dar cumplimiento importancia ocurridos en el sector, desde
a nuestras metas y objetivos; pero, su propia percepción, dando lugar a
también he notado que existen seres la participación de la comunidad en
que trabajan en equipo, que se apoderan dicho proceso.
de la necesidad del prójimo, mientras
que otras personas, para las que no Reconocer la historia y, particularmente,
es fácil saber que no cuentan con la la remembranza que se construye desde la
preparación educativa suficiente para carencia en lo cotidiano, puede ayudar
dar solución a diversos problemas, a generar transformaciones positivas
creen que por esta u otra razón no en el entorno, identificando aquellos
27
Altos de la Florida
hechos que afectan el transcurrir del El presente del pasado y del futuro fue
día a día de los pobladores del sector; imprescindible para que los participantes
tener estos hechos frescos y presentes identificaran a las organizaciones y las
en la memoria reduce la probabilidad intervenciones que, según su criterio,
de reproducir sistemáticamente los dejaron un legado en el sector por
mismos errores. diferentes acciones que llevaron a cabo
y han modificado el presente del mismo.
Es imperativo resaltar la participación de
los líderes comunitarios, personas activas Respecto a la recolección de información,
en la reconstrucción histórica del sector, se realizaron tres acciones: revisión
cuya memoria de los procesos, los hechos bibliográfica previa, entrevista y relato
y las situaciones que se han presentado de vida. Vicencio la describe como el
desde el asentamiento de los primeros “(...) desarrollo del método hermenéutico
pobladores de la zona, contribuyó de de consulta para realizar una lectura
forma eficaz a la visibilización de una eficiente de los escritos –libros, revistas,
realidad que puede ir más allá de lo que periódicos, documentos digitales, etc.–
la imaginación permite... que se relacionen con el tema, que
aporten al conocimiento al replantear
Buscar el punto de partida para narrar un una realidad” (2011, p. 30).
camino recorrido, parte necesariamente
de la remembranza, de la añoranza de Posteriormente, se estructuró el
otros tiempos: “(...) La evocación del instrumento propio para la entrevista,
recuerdo es, por lo general, hacia el pasado, de manera tal que estuviera delimitado
y es una acción que siempre se realiza en y centrado en los datos deseados, y
un presente efímero con deseos de futuro que a su vez permitiera ahondar en los
(Molina, 2010, p. 70). Se entiende ello sucesos de mayor relevancia según las
como la proyección del futuro ideal, en necesidades de indagación; Vicencio
un presente rápido, con el propósito define la entrevista como una “(...)
de no replicar el pasado. Para ahondar técnica de recolección de información
en la reseña histórica del contexto, se hace (…) puede estar dirigida a un individuo
necesario precisar, antes, cómo se o a un número reducido de sujetos,
configura la estrategia de abordaje para además incluye un número mayor de
entender la realidad. preguntas que la encuesta” (2001, p. 21).
Es la Reconstrucción del pasado, el momento Seguido de esto, se utilizó el relato de vida,

en el que se busca identificar por qué que a su vez puede entenderse desde el
sucedieron determinados hechos; para enfoque biográfico. Este instrumento se
ello, se alude a la elaboración de preguntas aplicó a algunos habitantes del sector,
que permitan obtener información en quienes narraron de manera precisa sus
torno a la conformación del barrio y de los recuerdos respecto al devenir histórico
acontecimientos que para los participantes de su contexto, incluso desde antes de la
resultan ser precedentes en la conformación llegada de sus actuales pobladores. “El
del asentamiento informal. relato de vida debe ser considerado como
28
el estudio del modo en que un fenómeno de una teoría ni como la base de un

se constituye biográficamente en la método, sino más bien como una
forma del individuo” (Cornejo, Mendoza forma de discurso que puede o no
y Rojas, 2008, p. 33); este instrumento utilizarse para la representación de los
se aplicó en la presente reconstrucción acontecimientos históricos, en función
en la medida en que permitía, a través de si el objetivo primario es describir
de un sujeto, encontrar la relación entre una situación, analizar un proceso
lo documental ya revisado y lo que se histórico o bien contar una historia”
proyecta desde la realidad vivida. (citado por Mendoza, 2004, p. 12).
Con el objetivo de dar a conocer la La narrativa que se ha utilizado en el

información recogida mediante técnicas relato previo pretendió abordar con un
ya mencionadas, se recurrió a la viso literario la reconstrucción histórica
narrativa como estrategia discursiva y del sector, vinculando en el cuerpo
contrargumentativa, pues permite leer narrativo las voces de aquellos que
la realidad de una manera coherente, recuerdan cómo empezó esta historia
mantiene el hilo conductor y hace narrada a través del cuento como
posible plasmar los sentires de la ejercicio que permite despersonalizar
comunidad tal como son expresados, y recrear desde la imaginación el
es decir, el verbo de la realidad. devenir de las personas, pues, como
dijo Gabriel García Márquez: “La vida
Al respecto, reconoce White: no es la que uno vivió, sino la que
uno recuerda y cómo la recuerda para
(…) En el ámbito de los estudios contarla” (2002, p. 1 –epígrafe–).
históricos, la narrativa no ha solido
ser considerada ni como producto
29
Altos de la Florida
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31
Altos de la Florida
Figura 3. Fotografía El antiguo árbol del amor: el poblador más viejo de Altos de la Florida (C. Lombana, 2014).
32
Una comprensión socioeconómica
de Altos de la Florida
Liliana Milena Castro Bastidas 1
Resumen Abstract
“Entre lo urgente y lo importante: The article named “Between Urgent and

una comprensión socioeconómica Important” Is a comprehensive study
de Altos de la Florida”, surge a about the socioeconomic conditions in
partir del ejercicio que adelanta la of the neighborhood called Altos de la
Corporación Universitaria Minuto Florida, it started as a product of the
de Dios – UNIMINUTO en el marco research work “Building Sustainable
del programa Construyendo Soluciones Solutions” that was developed in
Sostenibles, desarrollado de manera collaboration with UNHCR - UNDP
conjunta entre PNUD, Acnur y la and the University Corporation Minuto
Alcaldía Municipal de Soacha. El de Dios and Mayor´s office of Soacha.
texto establece la comprensión del This article establishes a comprehensive
territorio desde el área socioeconómica view of the socioeconomic status of the
de las familias que habitan el sector de families living in the territory of Los Altos
Altos de la Florida, a partir de la visión de la Florida, from the perspective of
de las categorías población, calidad de categories such as: population, quality
vida e infraestructura socioeconómica, of life and socio-economic infrastructure.
que permiten conocer elementos These factors are informed by the
relacionados con el capital humano, elements related to the value of human
la estratificación, las actividades resources, stratification, economic and
económicas y laborales, los ingresos, el working activities, income, the size
tamaño del hogar y la vivienda, la salud, of household and housing , health,
los servicios públicos, la educación y la public facilities, education and road
infraestructura vial, teniendo presente infrastructure, taking into account that
el índice NBI (Necesidades Básicas the rate of NBU (unsatisfied basic needs),
Insatisfechas), que para Cundinamarca for Cundinamarca was of 13,2 % in 2009
era del 13,2 % en 2009 y que de forma and it has kept this synchronous behavior
sincrónica se ha mantenido en el since that year in the municipality and in
municipio y en el departamento. the Department.
Palabras clave: Accesibilidad a servicios, Keywords: Social Conditions, quality

calidad de vida, condiciones sociales, of life, social structure, accessibility of
estructura social. social services.
1
Trabajadora social egresada de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, con experiencia en investigación social cualitativa;
actualmente se desempeña como docente de Investigación Social del programa de Trabajo Social en la Corporación Universitaria Minuto de 33
Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: liliana.castro@uniminuto.edu .
Altos de la Florida
Presentación caracterización poblacional, elaborada

en el contexto en mención, durante el
En un país como Colombia, el resultado segundo semestre de 2013. Desde estas
de la implementación de un modelo dinámicas se empezará a consolidar el
económico capitalista ha hecho que proceso de comprensión que tendrá en
la población se establezca en lugares cuenta los cambios en las características
de difícil acceso y con precariedad de socioeconómicas del territorio en estudio.
recursos; a estos, han llegado personas
que viven el desplazamiento, el conflicto La cercanía de Bogotá ha sido uno de los
armado y muchas otras problemáticas con elementos que ha minimizado el impacto
las que se enfrentan a diario, con el ánimo generado por la pocas garantías de mejorar
de mejorar sus condiciones de vida. de calidad de vida que tienen los pobladores
del municipio de Soacha, esto en razón a que
Como refiere Escobar (2000), las situaciones la ciudad le permite a algunos de ellos acceder
de emergencia social se presentan cuando: a los servicios que conectan al municipio con
la capital, alimentando de esta forma la tan
(…) El acceso a la sociedad del riesgo llamada “conurbación del sur”; es decir, el
se produce en el momento en el que los crecimiento urbanístico sectorizado del corredor
peligros que la sociedad decide ahora sur de acceso a la capital de la República.
y produce consecuentemente, socavan
o anulan los sistemas de seguridad Es imperativo recordar que para la década
establecidos por el cálculo de riesgos de los sesenta se comienza a hablar del
existentes en el estado de bienestar (p. 120). incremento de la densidad poblacional en
el municipio, que ha llegado a trasladarse
Altos de la Florida no es ajena a esta situación; a sectores que eran considerados rurales,
allí se encuentran miles de personas que se como el abordado, que fue creciendo gracias
han instalado en estos terrenos para tratar de a los flujos migratorios, observando un
mejorar su calidad de vida en términos de sus uso desordenado del suelo, y que, hoy día,
relaciones sociales y económicas, resolviendo rompe con el paradigma de que solo la
lo urgente más no lo importante; pero, a su urbanización se daba en los suelos urbanos.
vez, dando respuesta a las dinámicas propias
del territorio, nacen líderes que representan Población
las ideas de sus pobladores y que propenden
por el desarrollo del sector, aun sin contar Según el censo poblacional de 2013, Altos de
con los recursos necesarios, pero sí con la la Florida cuenta con dos mil cuatrocientos
actitud y la capacidad de motivación que treinta y nueve (2439) habitantes, de los
merece la situación. cuales el 46 % son mujeres y el 54 % restante,
hombres. Esta población está compuesta por
Las acciones ligadas al área socioeconómica 217 familias en el sector 1, 186 en el sector 2,
del sector, forman parte de la comprensión 197 en el sector 3 y 136 en el sector cuatro. En
socioeconómica del mismo. Es importante la Figura 4 que se presenta a continuación, se
mencionar que los hallazgos se basan puede apreciar la densidad poblacional del
en lo recolectado a través del ejercicio de sector en estudio.
34
Figura 4. Fotografía Construyendo: union comunal plasmando un sueño. (C. Lombana, 2014).
35
Altos de la Florida
Figura 5. Caracterización poblaciónal de Altos de la Florida municipio de Soacha, Cundinamarca, 2013.
Capital humano sector cuenta con doscientas (200) personas que

han tenido acceso a la formación para el trabajo.
De acuerdo con la caracterización
poblacional, la tasa de analfabetismo Calidad de vida
es del 4,8 %, seguida de la población
con educación primaria, con el 41,9 % y Este aspecto relaciona los ítems de
secundaria con el 32,8 %; solamente el necesidades básicas insatisfechas a partir
0,2 % de la población cuenta con estudios de los servicios sanitarios, estratificación,
superiores (ver Figura 5). actividades laborales y económicas, ingresos y
tamaño del hogar y la vivienda.
El último año cursado, con mayor
frecuencia, es quinto de primaria, seguido Necesidades básicas insatisfechas
del bachillerato completo. Las personas
que cuentan con primaria son aquellas que Una de las formas de evaluar la calidad
se encuentran en edad productiva, es decir, de vida de los habitantes de Altos de la
mayores de dieciocho años; sin embargo, Florida es a través de las NBI; se debe
son aquellas que se fortalecen a través mencionar que para el año 1993 Soacha
de la formación para el trabajo ofrecida contaba con un índice aproximado del
por diferentes entidades que promueven 27,66 % (Alcaldía Soacha, 2008, p. 18),
acciones en el territorio como PNUD el cual era mayor al índice presentado
y Acnur con sus operadores en el por el Departamento de Cundinamarca
territorio, Corporación Dios es Amor – y por encima del presentado por la
CDA y la Corporación Kairós, entre otras, ciudad de Bogotá. Dicho índice ha sido
que brindan la esperanza a estos pobladores históricamente objeto de comparación con
de construir empresa y organizarse para estos dos contextos, el departamental y el
ser productivos en el futuro; actualmente el distrital. Altos de la Florida, como ejemplo
36
Figura 6. Fotografía Edificación: estructura habitacional

(C. Lombana, 2014).
37
Altos de la Florida
de dichas cifras, evidencia la brecha Estratificación

significativa frente a los otros contextos
mencionados, con hogares que no cuentan En el territorio se evidencia el proceso
con servicios sanitarios adecuados. Este de acceso a bienes y servicios cercanos
tema está ligado a dos servicios públicos a la cabecera del municipio de Soacha,
fundamentales que son el de agua y el encontrándose que 693 hogares pertenecen
de recolección de basuras. La relación de al estrato uno, contando con mayor número
hogares que cuentan con agua paga y con de familias ubicadas en el sector I y II,
agua no paga es de cuarenta y nueve (49) seguido de las familias que pertenecen al
hogares para el sector I, veinte (20) para elestrato cero con un aproximado de treinta
sector II, ochenta y ocho (88) en el sector III
y cinco (35) familias en todo el contexto,
y veintitrés (23) en el sector IV. observándose mayor representatividad
en el sector IV. Estas cifras están ligadas
Es importante mencionar que la directamente al proceso de conurbación
población refiere que, en especial en los que vive actualmente Altos de la Florida.
sectores III y IV, realizan tratamiento
de aguas; sin embargo, en general la Actividades económicas y laborales
población debe valerse del reciclaje de
aguas lluvias para su uso en algunas El mayor porcentaje de la población
labores del hogar e incluso para trabaja como independiente (470
consumir en las ocasiones que el carro personas), seguido de quienes laboran
tanque que les suministra el líquido se como empleados (467 personas), como
demora en subir al sector. se presenta en la Figura 7; al respecto,
es importante mencionar que estas
Respecto a las basuras, las familias personas se consideran empleadas por el
suelen realizar reciclaje, reutilizando hecho de recibir el pago a través de un
el papel, el PET2 y el vidrio, con los tercero por la prestación de un servicio o
cuales encuentran la posibilidad de actividad laboral, así no se les garanticen
adquirir ingresos adicionales para su las condiciones prestacionales mínimas
sostenimiento. En cuanto a la recolección como el pago de salud y pensión.
de basuras, se observa que la mayoría de
los hogares de los cuatro sectores esperan La situación socioeconómica de las familias
al camión recolector y un número menor está íntimamente ligada a las diversas
de habitantes realiza quemas o deja las actividades laborales que efectúan, las
basuras al aire libre. cuales van desde el reciclaje, el apoyo en
construcción, la celaduría y el servicio
El tratamiento del agua y de las basuras doméstico, entre otras. Siendo las labores
ha traído consigo el aumento de asociadas al reciclaje y la construcción
enfermedades gastrointestinales, a las que las que muestran mayor preponderancia
no logran dar el adecuado manejo debido en el territorio, estas están dadas a partir
a las dificultades en la disponibilidad y el de los niveles académicos, los que, en un
acceso a los servicios de salud. gran número, no sobrepasan la básica
media; muy pocos logran acceder a la
2
Polietileno
38
Figura 7. Actividad económica de Altos de la Florida (Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca, 2013-2014, Corporación
Universitaria Minuto de Dios –UNIMINUTO Centro Regional Soacha (2014).
educación superior. Estos parámetros Ingresos

también marcan el nivel de ingresos de
los hogares del territorio. Para el periodo 2008-2011, bajo la
administración del alcalde municipal José
Las variaciones en la actividad laboral Ernesto Martínez, se elaboró la Política
determinan el grado de acceso y Publica de Desarrollo Económico Incluyente
disponibilidad que tienen las familias del para el municipio de Soacha; esta buscó
territorio en mención, y la posibilidad de generar empleos dignos y formales para
adquirir bienes y servicios depende de la los habitantes de Soacha de los sectores
dinámica de movilidad y transporte. más vulnerables. El Plan de Desarrollo
Económico Incluyente (2008) refiere:
Según las percepciones del sector frente a sus
actividades económicas, se concluye que sus La Política Pública de Desarrollo
lugares de desempeño son Soacha y Bogotá, Económico Incluyente del municipio
por lo que el cumplimiento de su actividad de Soacha tiene como fin contribuir
requiere de mayor esfuerzo y sacrificio de al mejoramiento de las condiciones
los tiempos de estadía con la familia. socioeconómicas de los y las
ciudadanas de Soacha, a través
Aunque en el territorio se recicla, quienes del fortalecimiento de los procesos
se desempeñan en esta actividad lo de desarrollo económico local
hacen en Bogotá; infortunadamente, para y la inclusión de la población
algunos de ellos esta forma de trabajo se vulnerable a estos procesos de
ha visto cada vez más limitada, debido a manera participativa y equitativa
las restricciones que tiene la capital frente logrando minimizar las condiciones
a la movilidad de los equinos que son su de pobreza y pobreza extrema del
medio de transporte; que, además, se han municipio (p. 11).
hecho extensivas al municipio de Soacha.
39
Altos de la Florida
Sin embargo, con el fin de contextualizar ilustrar lo anterior se relacionan algunas

las diferencias entre el ser y el deber ser, características propias de los diferentes
es necesario mencionar que en este sector sectores y que dan cuenta del tipo de
ochocientos veintitrés (823) habitantes vivienda y las condiciones en las que se
manifiestan realizar alguna labor, la que encuentran sus unidades habitacionales.
consideran un trabajo, por la que reciben,
en su mayoría, menos de lo considerado a la Los sectores I Y II presentan una
fecha en que se hizo la investigación como connotación diferente al III al IV, en
un salario mínimo legal vigente (SMLV). cuanto que los tipos de vivienda con los
Para recordar, en el año 2013 el SMLV que cuentan son, en su mayoría, casas,
fue de $589 500 pesos sin el subsidio de casa-lotes y lotes, que fueron adquiridos
transporte; junto con este monto daba un a través de recursos propios y por
total de $660 000 pesos mensuales (Circular aportes de fundaciones. Este último
N° 00000002 de MinTrabajo), suma que (lotes), prima en el sector I; el 90 % de las
tan solo el 12,5 % de los habitantes de familias ubicadas en estos dos sectores
Soacha percibieron en el año mencionado; cuentan con promesas de compra-venta
el 39,1 % obtuvieron ingresos menores a y un número inferior al 1 % cuenta con la
los $300 000 pesos y el 47,14 % recibieron legalización total de su terreno.
ingresos entre los $300 000 y los $600
000 pesos. Es llamativo registrar que en En el sector III y IV la realidad es diferente,
este sector aún se encuentra el 1,2 % de ya que sus habitantes comienzan a hablar de
la población que, a pesar de realizar una prácticas de inquilinato, sin desconocer que
actividad económica, no reciben ingresos allí también se encuentran casa-lotes y lotes
monetarios y sus labores son pagadas en familiares, que igualmente son adquiridas
la modalidad de especie. por recursos propios, aunque también se
emplean mecanismos como los préstamos
Es quizá contradictorio pensar que el gota a gota que se convierten en una
sector de Altos contó con la posibilidad estrategia que, aunque es de fácil acceso,
de implementación de la política de requiere del sacrificio diario de las familias
desarrollo económico, pues su objetivo para lograr el pago de sus predios; en estos
no tuvo aplicabilidad en el 86 % de los sectores priman las promesas de compra-
habitantes de Soacha que trabajan para venta. En los terrenos de las familias que
sostener sus necesidades básicas. no cuentan con ningún proceso escritural
de sus viviendas, ni de sus terrenos, los
Tamaño del hogar y la vivienda materiales de construcción son diferentes,
pues a los mencionados anteriormente se les
A partir de varios proyectos, incluyendo suman las latas y la tela asfáltica, y aunque
el programa Construyendo Soluciones persiste el uso del sanitario, hay un número
Sostenibles, se han generado algunas considerable de viviendas que cuentan con
mejoras con respecto a la estructura letrina y pozo séptico. Con respecto a las
habitacional y el tema de tenencia de la familias que comparten la vivienda, se
tierra sigue siendo de interés prioritario encuentra que el número fluctúa entre uno
para los habitantes de la zona; para y tres núcleos familiares habitando en cada
40
Figura 8. Fotografía Techos: aspecto de Altos de la Florida, en el que se pueden apreciar los tipos de vivienda y de materiales de construcción
usados genéricamente en la zona (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
una de ellas; sin embargo, esta dinámica jóvenes y adultos, que regularmente
es cambiante en algunas temporadas del deben hacer largos recorridos para acceder
año, especialmente en los meses de junio, a la educación formal o al trabajo en los
diciembre y enero, cuando el número de sectores urbanos del municipio de Soacha
población flotante tiende a aumentar, que cuentan con reconocimiento estatal.
según lo relatado por sus habitantes. Las
condiciones del terreno, tanto físicas, Un elemento que minimiza esa afectación
ambientales de seguridad y de acceso al contexto, es contar con una institución educativa
no son un impedimento para la consecución de dentro del territorio y que actualmente
vivienda a bajo costo para las poblaciones funciona como una sede de extensión
que llegan a vivir al sector. del colegio Eduardo Santos; el lugar
es conocido por sus pobladores como
Estas unidades habitacionales se “Aulas”, un espacio que le permitió a
encuentran en obra gris y obra negra, doscientos (200) niños y niñas obtener
y los materiales más utilizados para educación primaria con el auspicio
el levantamiento de sus viviendas son el del programa Construyendo Soluciones
ladrillo, la madera y las tejas de zinc (ver Sostenibles TSI3 ; el lugar también fue el
Figura 7). Es de resaltar que, aunque un espacio de reunión y fortalecimiento de
gran número de viviendas cuenta con los líderes comunitarios que buscan el
dotación de mobiliario sanitario, aún desarrollo del territorio y el mejoramiento
se siguen encontrando letrinas y pozos de la calidad de vida de sus pobladores.
sépticos a pesar de la cercanía al área Sus residentes también cuentan con el
urbana del municipio de Soacha. “polifuncional”, un espacio físico donde
se trabaja con los jóvenes, desarrollando
Infraestructura talleres de formación, gestión de iniciativas
económicas y de producción que generan
El tema de infraestructura será abordado ingresos para el conglomerado.
a partir de las percepciones frente a
los ámbitos de educación, salud, servicios Las múltiples instituciones que hacen
públicos e infraestructura vial. presencia en el sector ofrecen capacitaciones
relacionadas con el fortalecimiento personal,
Educación la formación para el trabajo, promoción
social y gestión de proyectos productivos
Al hablar de este tema no solo se tendrán entre los que se encuentran la elaboración de
en cuenta las cifras de desescolarización tejidos, huertas caseras, confección y otros.
o los niveles educativos evidenciados
en la población, sino que se tratarán de Salud
visibilizar los procesos que han desarrollado
instituciones tanto del sector público como Este aspecto en el sector constituye una
del privado y del denominado “tercer realidad compleja, ya que no se cuenta
sector”, con el ánimo de garantizar una con un centro de atención primaria en
calidad educativa en términos de acceso y salud. La percepción es negativa frente
permanencia a niños, niñas, adolescentes, a los servicios de atención médica que
3
Transitional Solutions Iniciative
42
reciben directamente en los hospitales del estudios de riesgo de remoción

municipio, razón por la cual los habitantes en masas con el fin de definir la
se refieren a ellos como los “morideros”; legalización y, por ende, el futuro de
son muchas las historias de sus pobladores los servicios públicos; mientras estos
que hacen que hoy lo referente al modelo planes llegan a la realidad del sector en
de atención en salud este considerado de cuestión, durante el censo poblacional
esta forma. Lo anterior está relacionado se encontró que los habitantes de los
con la dificultad que tienen los ciudadanos cuatro sectores identificaron como
para el desplazamiento en caso de urgencia servicios públicos el agua, la luz, el
hasta los hospitales que están ubicados gas, el teléfono, el alcantarillado y la
en Soacha o Bogotá sur, pues se les hace recolección de basuras. De estos, el que
complejo suplir esta necesidad vital, como quizás ha generado mayor controversia
resultado del precario acceso vial. en los pobladores y en las entidades
municipales correspondientes es el
El 70 % de la población pertenece al del agua, pues los habitantes sienten
régimen subsidiado, mientras que el 20 % está indignación frente al pago que deben
en el régimen contributivo. El 9,3 % restante, hacer con respecto a este recurso vital,
aparece en la categoría vinculado, es decir ya que consideran que no es justo en la
que no está ni en el régimen contributivo ni medida en que el suministro se da en
en el subsidiado. Las principales EPS que precarias condiciones y el líquido no
prestan el servicio de salud son Comparta, es potable.
Caprecom, Humana Vivir, Convida,
Ecoopsos y Salud Vida; adicionalmente, Con respecto al alcantarillado, puede
el 2,5 % de la población se encuentra en decirse que la zona carece de un sistema
situación de discapacidad. funcional; los habitantes han desarrollado
diferentes mecanismos para evacuar las
En el sector se desarrollan acciones aguas negras de sus hogares en pro de
atemporales y discontinuas, entre un ambiente “saludable”; sin embargo,
las que se encuentran las jornadas de las relaciones entre hombre y medio
recolección de residuos y de arborización; ambiente han afectado las calles y, en
asimismo, se llevan a cabo programas de general, el conglomerado social, por la
promoción y prevención (PyP): jornadas contaminación que han generado.
de vacunación a niños, niñas, jóvenes
y adultos mayores, y promoción de los Gracias a las acciones organizativas
servicios de salud sexual y reproductiva; desarrolladas por los líderes
sin embargo, estas acciones llegan más a comunitarios, se ha logrado llevar el
los sectores I y II que a los sectores III y IV. servicio de energía eléctrica a algunas
estructuras habitacionales; sin embargo,
Servicios públicos las solicitudes nuevas que han realizado
algunos habitantes no han surtido efecto,
La Alcaldía Municipal de Soacha y pues son víctimas de la burocracia y la
la Gobernación de Cundinamarca tramitología que hace inoperante el
adelantaron la contratación de los ejercicio de la garantía de los derechos;
43
Altos de la Florida
asimismo, el servicio de gas, necesario En conclusión, lo anterior da muestra

para cocinar sus alimentos, debe ser de que el territorio cuenta con algunos
comprado a empresas privadas. Existe índices de desarrollo social y comunitario
una precariedad en la obtención del gracias a la labor y el empoderamiento
servicio de gas natural. de sus habitantes, pero también de la
exigencia del cumplimiento de promesas
En busca de mejorar sus condiciones y fallos que coadyuven al mejoramiento
de habitabilidad y equipamiento, los de su calidad de vida y cubran las grandes
habitantes interpusieron una acción de brechas existentes entre su realidad y los
tutela en el año 2010 contra la Alcaldía estándares básicos de calidad de vida.
Municipal de Soacha y los entes
correspondientes y, para abril de ese año, En este contexto surge la movilización
el Consejo de Estado ordenó a la Alcaldía de muchas personas en busca de cubrir
tomar las medidas pertinentes para la necesidad de techo y cobijo, y de
garantizar la normalización del barrio y asentarse en un territorio seguro y propio.
la titulación de tierras con un plazo de Infortunadamente, este sector refleja aún lo
cuatro meses; sin embargo, las acciones que, desde el año 2012, se evidenció a través
desarrolladas no han sido estructurales y del documento elaborado por el PNUD,
de fondo; por el contrario, son paliativas, referente al estado de avance de los objetivos
lo que ha generado malestar en la de desarrollo del milenio para Soacha,
población que no ve ningún avance en en el cual se afirma que para esa época
la solución de esta situación. el crecimiento económico del municipio
estaba estancando, producto de la no
Infraestructura vial convergencia de estrategias que hubieran
permitido aunar esfuerzos institucionales.
Soacha es un municipio que presenta
dificultades frente a la calidad de su Quizá, el mayor indicador de este
infraestructura vial; por sus calles transita estancamiento es que Soacha aún
un importante número de vehículos no logra evidenciar estrategias que
incluyendo los de carga pesada. La vía le permitan controlar el incremento
que conecta la Autopista Sur con el sector del empleo informal, y las políticas
de Altos de la Florida está invadida por el públicas no posibilitan la generación
comercio y hace que se dificulte el acceso de empleos de calidad y en condiciones
al sector. Los habitantes tienen como adecuadas de contratación para sus
posibilidad de movilización hasta sus habitantes (PNUD, 2011).
lugares de vivienda el acceso a pie o los
medios de transporte públicos formales e Con respecto a la restitución de derechos
informales. Solamente los habitantes fundamentales como la educación, la
del sector I refieren subir caminando, salud, la vivienda y el acceso apropiado
los otros tres hacen uso del transporte a servicios públicos, aunque ha
informal disponible, que es organizado habido intervenciones realizadas por
por algunos propietarios de carros que instituciones públicas y privadas, se
trasladan a las personas por mil pesos. siguen presentando graves deficiencias
44
que son evidenciadas en el aumento de Los habitantes de Altos de la Florida

necesidades básicas insatisfechas, en un aún consideran que este sector percibe
sector olvidado por quienes tienen posibilidades de desarrollo solo en
directa responsabilidad no solo sobre épocas electorales, cuando las personas
los terrenos, sino sobre las vidas que allí adquieren al rango de ciudadanos y
subyacen y emergen todos los días. aquellos que se dibujan a sí mismos como
salvadores los tienen presentes, pero
Un elemento importante que se debe solo para beneficiarse individualmente
considerar en este sector es la imposibilidad y poco para el bienestar colectivo. Este
de incrementar su nivel de desarrollo panorama deja en entredicho el accionar
socioeconómico, lo cual está directamente y la efectividad de la institucionalidad y
ligado a la ausencia de cifras reales en la presencia del Estado, al percibirse la
cuanto a indicadores como la pobreza y población del sector en situación
el nivel de desempleo desde el año 2003; de abandono.
sin embargo, las proyecciones hacen que
en publicaciones como las de la Mesa Posiblemente, si a los pobladores se
Interagencial de Soacha, la Mesa de Análisis les garantizara el derecho que han
de Situación Humanitaria de Soacha y la tutelado a contar con un mínimo vital
Alcaldía de Soacha, aseguren en 2012 que de agua, se les daría la posibilidad de
“(...) el municipio de Soacha ha reducido pensar y actuar en adquirir muchos
la pobreza en los últimos años, pero no a otros elementos que son de importancia
una velocidad que permita alcanza la meta estructural para sus vidas en familia y
ODM en el 2015” (PNUD, 2011, p. 20). en comunidad.
45
Altos de la Florida
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De la ausencia estatal a la formulación
de políticas públicas territoriales
Rafael Alberto Zambrano Vanegas 1
Resumen Abstract
Dentro de los resultados sociales de la The findings characterized by the social

caracterización poblacional de Altos makeup of Altos de La Florida, in the
de la Florida del municipio de Soacha, municipality of Soacha, an inner relation
subyacen los aspectos referidos a la relación has emerged between the state and
existente entre la comunidad residente y el the community which is represented
Estado, representado en la institucionalidad through the intentions from the state
municipal, departamental y nacional, institutions to solve the needs and
desde las intenciones estatales que se han requests from the community.
formulado para responder a las necesidades
y demandas de la comunidad. According to above, this paper establishes
an analysis about the public policies
En este sentido, el artículo presenta un at Altos de la Florida, in the context of
análisis de la gestión de las políticas the relationship between community
públicas, en el contexto de la relación and state. A model network analysis of
comunidad-Estado, a partir del modelo public policies was applied at the micro,
de análisis de redes de políticas meso and macro. The community has
públicas, en los niveles micro, meso y demanded social programs and services,
macro, ya que esta relación ha estado urban facilities, provision and coverage
dinamizada por el constante reclamo de extension in public services and
la comunidad a partir de la demanda infrastructures, to improve the living
de programas y servicios sociales, conditions of the inhabitants of Altos de
equipamientos urbanos, prestación y la Florida.
extensión en la cobertura de servicios
públicos domiciliarios y dotación de Keywords: State, social policies,
infraestructuras, que permitan mejorar public management, participation,
las condiciones de vida de los habitantes. social problems.
Palabras clave: Estado, gestión pública,

participación, políticas sociales,
problemáticas sociales.
Coordinador del Programa de Trabajo Social de UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Representante de UNIMINUTO ante el Consejo
1
Nacional para la Educación en Trabajo Social –CONETS. Trabajador Social de la Universidad de La Salle, Magíster en Gobierno y Políticas 47
Públicas de la Universidad Externado de Colombia y de Columbia University New York. Correo electrónico: razambrano@uniminuto.edu
Altos de la Florida
Presentación víctimas del desplazamiento forzado a

causa del conflicto armado interno, que
El territorio de Altos de la Florida en el ha afectado a Colombia desde la década
municipio de Soacha, analizado durante de los sesenta del siglo XX y que llegaron
el ejercicio de caracterización poblacional a Soacha huyendo de amenazas y de
aplicado por el Programa de Trabajo Social de acciones violentas, intensificadas en los
UNIMINUTO Centro Regional Soacha en el últimos veinte años, provenientes de
año 2013, ha arrojado resultados en términos diversas regiones del país, especialmente
socioeconómicos, políticos e institucionales de departamentos de la Zona Andina de
que merecen la atención no solo de las Colombia (Boyacá, Santander, Tolima,
instituciones públicas del municipio de Soacha, Antioquia, Zona Cafetera) y de la
el departamento de Cundinamarca y la nación, Orinoquía (Meta, Caquetá).
sino también de las organizaciones sociales
comunitarias, ONG y de los organismos del El territorio carece de cobertura de
Sistema de Naciones Unidas presentes en prestación de servicios públicos
el territorio desde hace varios años, que han
domiciliarios, en especial el acceso al
desarrollado una gestión social propia de su
agua potable, vivienda, saneamiento,
misión, acorde con las condiciones sociales de
transporte intra e interurbano, vías
los habitantes, especialmente los organismos
pavimentadas y, además, carece de
internacionales Acnur y PNUD. equipamientos y mobiliario urbano
(espacios públicos y zonas de recreación
Sin embargo, los resultados de la gestión pasiva), al igual que de centros de salud,
de las políticas públicas municipales y colegios, jardines infantiles, comisaría de
nacionales han sido insuficientes para familia, centros de desarrollo comunitario
suplir las crecientes necesidades de y estación de policía, entre otros.
sus habitantes, debido a la ausencia
de implementación de programas y Conceptos y alcances de las políticas
servicios sociales regulares del Estado públicas en el territorio
y del desarrollo de programas de
“discriminación positiva”, diseñados Para contextualizar, es necesario
y orientados a satisfacer demandas de desarrollar el concepto de política pública,
grupos sociales particulares. dado que las constantes demandas y
necesidades de la comunidad residente
Altos de la Florida se encuentra en cuanto a vivienda, agua potable,
ubicado en el sector suroccidental del saneamiento, atención en salud, educación,
municipio de Soacha, en la comuna VI; seguridad, vías pavimentadas y espacios
sus habitantes residen en los sectores públicos, entre otras, obligan a reconocer
de Florida Baja, Florida Media y Florida este concepto y su aplicación al análisis
Alta, en condiciones de informalidad y de poblacional del territorio en mención.
ausencia de planificación urbana, producto
del proceso de invasión de tierras desde En el contexto latinoamericano e
comienzos de la década de los noventa, hispanoparlante, el concepto de
habitados en su mayoría por familias política pública presenta una dificultad
48
De la ausencia estatal a laformulación
para imaginar y comprender su La acción del Estado orientada por

dinámica y estructura, a diferencia el Gobierno, que de una manera
del contexto anglosajón, en el que tres coherente, integral, legítima, sistemática
términos determinan el significado de los y sostenible, busca responder a las
componentes centrales de su definición demandas sociales y desarrollar los
en castellano: Policy, que es entendido en mandatos constitucionales y legales,
castellano como ‘política’, lo que a su vez acudiendo a distintos métodos de
se comprende como ‘Politics’ (proceso análisis, modelos de gestión y criterios
ideológico de competencia por el poder de evaluación, con la participación de
político), o ‘Polity’ (ámbito del Gobierno los actores involucrados en el problema
o la esfera política en oposición a la y en la búsqueda de la solución (p. 7).
sociedad civil).
De acuerdo con el concepto anterior de
De esta manera, se confunde la lucha por el política pública, para el caso del análisis
poder (politics) con lo que se conoce como de la implementación de las políticas
política pública, el arte de saber qué se hace públicas en el sector estudiado, la acción
con el poder una vez este es adquirido del Estado, desde las orientaciones del
(Roth, citado por Ordóñez, 2013). Gobierno municipal, ha respondido
mínimamente a las demandas sociales
En este sentido, se entiende por políticas de la comunidad, sin coordinación
pública, en una definición general, como entre sus entidades y sin participación
el conjunto de iniciativas, decisiones y de los actores involucrados en las
acciones desarrolladas por el Estado problemáticas del territorio en
frente a situaciones problemáticas, la búsqueda de soluciones a sus
que afectan al conjunto de la sociedad. necesidades y demandas, por cuanto la
Para autores como Meny y Thoening, no visibilización de Altos de la Florida
citados por Roth, la política pública en el Plan de Desarrollo Municipal Soacha:
“es la acción de las autoridades en el “Bienestar para todos y todas” 2012-2015,
seno de la sociedad, o el programa vigente, y en los anteriores planes de
de acción de una autoridad pública”. desarrollo ha sido evidente desde la
Por otro lado, Pierre Müller, citado por gestión de gobierno.
el mismo autor, considera que una
política pública “designa el proceso por
Ahora bien, los diferentes conceptos de
el cual se elaboran y se implementan políticas públicas refieren iniciativas
programas de acción pública, es decir,y acciones del Estado en su conjunto
dispositivos políticos y administrativos
frente a situaciones problemáticas,
coordinados, en principio, alrededor de
estas entendidas como “el conjunto
objetivos explícitos” (Roth, 2004, p. 26).
de experiencias observadas o vividas
por los sujetos que tienen como
En el contexto colombiano, autores resultado conclusiones negativas
como Jorge Iván Cuervo, proponen una y que generan consecuencias que
definición más específica de política difieren de las condiciones deseadas”
pública, en la que se plantea que: (Ordóñez, 2013, p. 108).
49
Altos de la Florida
Las situaciones problemáticas se derivan Por otra parte, la sensación problemática

de las sensaciones problemáticas, puede convertirse, de este modo,
interpretadas como el reconocimiento en el reconocimiento que, quienes
emocional y psicológico que se toman las decisiones en materia de
desprende de vivenciar la presencia o la políticas públicas (gobiernos municipal,
existencia de un problema. En esta fase, departamental y nacional), pueden
las comunidades perciben y manifiestan hacer de una necesidad colectiva no
expresiones como “algo está mal” o “me manifestada de manera permanente
molesta esta situación”, siendo estas el por la comunidad, como la falta de
origen de la política pública. La sensación espacios urbanos de recreación, deporte
problemática ha sido manifestada por y esparcimiento, sobre los cuales no hay
sus habitantes, de manera formal, en los una demanda social en el mediano o en
diferentes escenarios de participación, el largo plazo. Asimismo, la situación
de demandas y reclamaciones realizadas problemática puede constituirse como
por ellos ante las instituciones de la consecuencia de la ausencia de mandatos
administración municipal de Soacha en legales como, por ejemplo, directrices
los últimos años. gubernamentales de la administración
municipal de Soacha y de las autoridades
En este sentido, la sensación problemática judiciales sobre la titularización de
deriva de esta forma en “colectivizarse”; predios en los cuales se debe intervenir
es decir, la gravedad de sus consecuencias por parte de las autoridades municipales.
y el número de afectados, conduce a la
existencia de demandas organizadas y Algunas referencias de acciones de
concretas que convocan a “hacer algo” ejecución del Plan de desarrollo Municipal
por parte de las instituciones del Estado “Soacha: Bienestar para todos y todas
y de los gobiernos departamental y 2012-2015 en Altos de la Florida”
municipal, que para el caso del contexto
abordado, son necesidades complejas En los informes de rendición de cuentas
y de orden estructural y coyuntural: de la administración municipal de
falta de viviendas propias para sus habitantes, Soacha correspondientes a los años 2013
ausencia de programas sociales de y 2014, en cabeza del alcalde Juan Carlos
salud, educación, saneamiento básico, Nemocón, se mencionan tres acciones
desarrollo comunitario, protección a la del Gobierno Municipal, desde dos
infancia y a la vejez, atención psicosocial, entidades, la Secretaría de Infraestructura
recreación y deporte, así como la falta y la Secretaría de Desarrollo Social y
de infraestructuras urbanas, de acceso a Participación Comunitaria.
servicios públicos como el agua potable y
problemas ambientales que inciden en la En este sentido, teniendo en cuenta
salud y en el bienestar de sus habitantes, las demandas de la comunidad, las
la inseguridad derivada de la presencia entidades judiciales y entes de control,
de grupos delincuenciales y pandillas, la Administración Municipal, con el
el expendio y el consumo de sustancias fin de solucionar la problemática de
psicoactivas no legales, entre otras. déficit y carencia de redes de acueducto
50
y alcantarillado en puntos críticos en en el municipio, pero que no trasciende

Soacha, realiza el Diagnóstico, estudios y a la formulación de políticas o
diseños de redes de acueducto y alcantarillado programas de discriminación positiva
sanitario y pluvial del barrio Altos de la para la población afectada por el
Florida de la comuna 6 (Alcaldía de Soacha conflicto armado.
Cundinamarca, 2014, p. 30).
Cabe resaltar que en los informes de
En cuanto a la Secretaría de Desarrollo rendición de cuentas de la administración
Social y Participación Comunitaria, “en municipal de Soacha no hay más
desarrollo del Programa de Primera referencias al territorio, aparte de las
Infancia, refiere que realizó la apertura citadas anteriormente.
de dos ludotecas en asocio con Acnur en
los sectores de Altos de la Florida y La En este sentido, a través de un ejercicio de
Isla” (Alcaldía de Soacha Cundinamarca, grupo focal desarrollado en abril de 2015,
2014, p. 32). se consultó a un grupo de habitantes
de Altos de la Florida sobre su nivel de
De igual manera, el Programa de Atención reconocimiento y manejo de la información
a Población Víctima del conflicto armado, con respecto al Plan de Desarrollo Municipal
apoyó a la Mesa de Participación de Soacha: “Bienestar para todos y todas” 2012-
Víctimas, gestionó la entrega formal 2015, a través de la siguiente pregunta:
del lote para la construcción del Centro ¿Han participado en reuniones de
Regional de Víctimas y adelantó la socialización del Plan de Desarrollo
contratación de un albergue para Municipal de Soacha?
víctimas, además de suscribir el
convenio de subsidiariedad con la Como se aprecia en la Figura 9, de treinta
Unidad de Víctimas por cien millones y cuatro participantes asistentes al grupo
de pesos para la atención inmediata de focal, el 68 % de ellos respondieron que no
dicha población (Alcaldía de Soacha participaron en reuniones de socialización
Cundinamarca, 2014), programa que del Plan de Desarrollo Municipal; el 15 %,
atiende a la población víctima establecida afirmaron formar parte de Juntas de
Figura 9. Participación en eventos de socialización del Plan de Desarrollo Municipal (UNIMINUTO, Grupo Focal Altos de la Florida, abril de 2015).
51
Altos de la Florida
Figura 10. Beneficiarios de programas de la administración municipal (UNIMINUTO, grupo focal Altos de la Florida, abril de 2015).
Acción Comunal y al ejercer como la comunidad desde los ejercicios

conciliadores comunitarios, el 17 % no de caracterización poblacional,
respondió a la pregunta. a los organismos internacionales
pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas:
De igual manera, en dicho grupo focal, Programa de Naciones Unidas para el
se consultó a la comunidad participante Desarrollo (PNUD) y a la Agencia de
a través de la pregunta: ¿han participado Naciones Unidas para los Refugiados
como beneficiarios de políticas, (Acnur) en la implementación de la
programas y proyectos dirigidos por la estrategia TSI (Transitional Solutions
administración municipal de Soacha? Iniciative), por las gestiones adelantadas
en capacitación, formación, gestión
El 33 % de las personas manifestaron comunitaria y trabajo en red con
no ser beneficiarios de políticas, otras organizaciones presentes en el
programas o proyectos desarrollados territorio, a través de los comités de
por la administración municipal impulso liderados por Acnur y PNUD,
de Soacha; el 22 % no respondió la en los que han participado las ONG,
pregunta El 45 % de participantes representantes de las Juntas de Acción
afirmaron ser beneficiarios de Comunal y la Personería Municipal
programas institucionales (ver Figura de Soacha, con propuestas de
10) del Programa Nutrir, del Programa seguimiento a las acciones de gestión
Desayunos Infantiles y de los beneficios social desarrolladas allí.
del servicio de tanques y canecas de
purificación de agua, desarrollados por De igual manera, la comunidad
organizaciones no gubernamentales reconoce la ausencia de programas
presentes en el territorio; pero tan institucionales de la administración
solo dos participantes afirmaron ser municipal, al manifestar que
beneficiarios del Programa de Atención a no conocen el Plan de Desarrollo
Adulto Mayor de la administración Municipal de Soacha ni los
municipal de Soacha. programas implementados por
el Gobierno municipal en otros
Es importante destacar el sectores y comunas del perímetro
reconocimiento que ha efectuado urbano de Soacha.
52
Para complementar el análisis de la Nivel micro

implementación de acciones de políticas
públicas, a continuación se realizará un En el contexto de la caracterización
ejercicio de reflexión a partir del modelo de poblacional, los actores sociales
redes de políticas públicas o Network Policy. comunitarios manifiestan su percepción
sobre las acciones regulares del Estado
Redes de políticas públicas en materia de atención humanitaria a
víctimas del conflicto armado interno y
El proceso de gestión de las políticas del desplazamiento forzado, refiriendo
públicas en Soacha se puede desarrollar aspectos relacionados con su experiencia
desde los aportes conceptuales y personal y colectiva, a través de su acceso
metodológicos planteados en el Modelo y participación en programas y servicios
de Análisis de Redes de Políticas Públicas ofrecidos por las instituciones públicas
(Network Policy), en los niveles sistémicos (Unidad de Víctimas en implementación
micro, meso y macro, propuestos por del Plan de Acción Territorial y el Plan
Roderick Rhodes y David Marsh (citados Integral Único según la Ley 1448 de
por Gabriel Jaime, 2007). Establecidos para 2011) y las organizaciones comunitarias
el estudio de las políticas públicas: en el municipio de Soacha, así como
los beneficios recibidos en materia de
El nivel micro, referido a las relaciones formación y capacitación en diversos
interpersonales y a los roles ocupados por temas por parte de la estrategia TSI.
los actores sociales; el nivel meso, a las
relaciones entre los grupos de interés y la A nivel micro, los participantes
autoridad político-administrativa, y el nivel de la caracterización expresan sus
macro, que se refiere a la relación entre el necesidades materiales y manifiestan su
Estado y la sociedad civil (Vélez, 2007 p. 64). percepción social a partir de la relación
En este sentido, la idea de gestión por que han establecido con diferentes
redes (network - management) constituye actores institucionales del municipio
una forma de dirección orientada a la (funcionarios de la administración
solución de problemas y al desarrollo municipal) en la que refieren haber sido
de las políticas públicas a través de visitados por algunos funcionarios, entre
la participación y la interacción, que ellos el Alcalde de Soacha, quienes han
contrasta con formas tradicionales de planteado propuestas de intervención
coordinación de tipo jerárquico (Roth, social e institucional en el territorio,
2002). Por tanto, el análisis de red de pero que, según sus habitantes, no se han
políticas públicas se concibe como cumplido y muchas de esas visitas
una metodología descriptiva y de han obedecido a intereses políticos y
modelización inductiva de la estructura partidistas en temporadas preelectorales.
de relación entre un conjunto de actores y
permite diseñar procesos de formulación De igual manera, las características
y ejecución de políticas públicas, de socioeconómicas, culturales y
acuerdo con las relaciones establecidas familiares de la población residente,
en los niveles micro, meso y macro. han determinado su proceso de
53
Altos de la Florida
interacción social en la visibilización Corporación Dios es Amor –CDA, entre

de nuevos liderazgos en las acciones de otras, han contribuido a la vinculación
participación y movilización social y la promoción de nuevos líderes
en el territorio, a pesar de la presión comunitarios en el territorio.
ejercida mediante amenazas de grupos
de pandillas y de delincuencia común En el nivel micro se reflejan los
que se han conformado en los últimos resultados de la interacción entre
años y del desgaste natural en el actores sociales institucionales y
ejercicio del liderazgo comunitario al comunitarios que determinan el
no encontrar respuesta institucional impulso o el retroceso en los procesos
frente a las demandas y propuestas de de definición de políticas públicas,
la comunidad. bien sea en cualquiera de sus etapas
del ciclo de las políticas públicas o
En el nivel micro, los actores Policy Cicle (Roth, 2002).
institucionales y comunitarios
establecen relaciones a través de una En el contexto de Altos de la Florida, los
comunicación lineal y jerarquizada, resultados han sido favorables por la
que pretende orientar a los líderes intervención social de organizaciones con
y representantes de la comunidad presencia y gestión en el territorio, que
desde las diferentes instancias de la pueden promover la participación de
administración municipal, lo cual dichos actores sociales comunitarios en las
ha obstaculizado la participación etapas de la agenda: formulación, decisión,
de dichos líderes comunitarios en construcción e implementación de próximas
espacios de control social y en otras políticas públicas que se propongan en el
mesas y redes en el municipio. Sin futuro cercano para el municipio.
embargo, la relación de los líderes
y representantes comunitarios con Nivel meso
funcionarios de ONG y de organismos
internacionales en la estrategia TSI En el nivel meso del análisis se tendrá
ha sido fluida, dinámica y participativa,
en cuenta la interacción entre grupos
puesto que estos organismos han de interés, que para el contexto del
promovido la conformación de procesos demunicipio son las organizaciones sociales
organización y de gestión comunitaria, presente en sector, en interacción con
que han facilitado una comunicación las instituciones de la administración
directa e intraclase entre los actores municipal y con las agencias del Gobierno
sociales comunitarios. nacional y del sistema de Naciones
Unidas que tienen presencia en Soacha,
A su vez, los diferentes cursos de en el desarrollo de los programas y los
formación en liderazgo, en gestión servicios sociales.
comunitaria y en los distintos procesos
de capacitación para niños, niñas, La interacción entre instituciones, ONG
adolescentes y adultos, desarrollados y organizaciones sociales y comunitarias
por la Corporación Kairós y la del municipio determinan relaciones
54
intraclase, procesos de comunicación con el modelo de redes de políticas

directa, participación, toma de públicas, los nodos interorganizacionales
decisiones, movilización social y política tienen mayor capacidad de movilizar
en la comunidad residente del territorio, la participación y de generar acuerdos
a partir del interés de algunas instancias que beneficien a sus grupos de interés
de la administración municipal, como representados en los escenarios de
las Secretarías General, de Planeación, participación municipal y regional.
Gobierno e Infraestructura, que se
han esforzado por promover espacios Un nodo interorganizacional es el Comité
de participación y por vincularse a de Impulso de Altos de la Florida, que
escenarios promovidos por las diferentes ha integrado a las ONG presentes en el
organizaciones y el Comité de Impulso territorio, las juntas de acción comunal y
de Altos de la Florida. las entidades públicas, como la Defensoría
del Pueblo y la Personería Municipal de
Son las instituciones públicas y privadas, Soacha, y privadas, como UNIMINUTO
las organizaciones y los movimientos Centro Regional Soacha, en procesos de
sociales y los grupos de ciudadanos, seguimiento, gestión y promoción de la
entre otros actores, los que dinamizan la participación comunitaria en acciones
interacción en el nivel meso. De acuerdo de control social y de interacción con
Tabla 1. Nivel macro Fuente: Autor, 2015 (con base en los documentos de Knoepfel et al., 2007).
55
Altos de la Florida
la administración municipal que, en interorganizaciones (del nivel meso).

el nivel micro, se relacionan de forma Esta dinámica establecida en el nivel
extraclase o jerarquizada. En el nivel macro permite la consolidación del valor
meso o intermedio, la relación de la público y de su construcción participativa
administración municipal de Soacha con en el marco de las políticas públicas.
el Comité de Impulso de Altos de la Florida
es intraclase, ya que la fuerza del comité En el contexto de la presente reflexión,
ha permitido que esta administración que aportará al proceso de diseño
inicie acciones de gestión concertadas con de políticas públicas para Soacha,
los participantes del comité. los actores sociales comunitarios e
institucionales evidencian esfuerzos
Nivel macro organizacionales para generar un
proceso coordinado y participativo
En el nivel macro (relación entre el en el desarrollo de respuestas a las
Estado y la sociedad civil) se tienen en demandas de los habitantes del
cuenta aspectos que sugieren autores de territorio, desde el sistema de autoridad
modelos de análisis macro de políticas político-administrativo (actores públicos,
públicas, entre ellos Peter Knoepfel, organizaciones y redes de base).
Corinne Larrue, Fréderic Varone y Miriam
Hinojosa, sobre la implementación de Mediante el análisis de los recursos,
recursos esenciales para el desarrollo del referidos por los autores anteriormente
ciclo de la política pública (ver Tabla 1): citados, se puede establecer la
“(...)Recursos económicos (dinero), operacionalización del proceso de
personal, información, organización, definición y formulación de políticas públicas
consenso, tiempo, infraestructura, para Soacha, a partir de la intervención de
apoyo político y fuerza, entendida los actores sociales institucionales públicos
como la capacidad de consolidación de y privados, así como la de los actores
las políticas públicas” (2007, p. 44.), en comunitarios en el desarrollo del proceso.
especial para el fortalecimiento de la
relación Estado-sociedad civil, a través En este sentido, las políticas públicas
de la que se pretenden construir políticas en Soacha se articularán con otras
públicas desde esta última, en el marco acciones, a través de la conformación
de la participación horizontal, de abajo de nodos integrados por organizaciones
hacia arriba. sociales y por equipos de trabajo
interinstitucionales, a través de los cuales las
El modelo de red de política pública en principales entidades municipales
el nivel macro genera transformaciones encargadas de su implementación
que surgen gracias a la articulación (Alcaldía Municipal, Secretaría de
entre las necesidades y las demandas Desarrollo Social, Secretaría de Salud,
de las comunidades, con las etapas de Secretaría de Educación, Secretaría de
decisión, ejecución y seguimiento, que Gobierno), apoyadas en la gestión de la
se originan en las dinámicas sociales Personería Municipal de Soacha, y de
territoriales, culturales y políticas de las las entidades del orden departamental
56
y nacional, podrán constituir redes En este sentido, la administración

municipales de veeduría y control social municipal podrá diseñar políticas
en Soacha, como nodos articuladores públicas sociales en educación, salud,
de otras políticas públicas (salud, vivienda, saneamiento ambiental y
educación, infancia y familia, adultez, atención a víctimas del conflicto armado
mujer y género, discapacidad, etc.), a interno para el municipio, incluyéndolas
través de la conformación de espacios de en su Plan de Desarrollo, teniendo en
coordinación interinstitucional. cuenta las condiciones sociales y las
dinámicas poblacionales y de otros
De la ausencia estatal a la formulación de sectores del municipio ubicados en las
políticas públicas territoriales en Soacha comunas de Cazucá, Compartir, San
Humberto y La Despensa.
A partir del contexto territorial y social en el
que la respuesta del Estado a las demandas De igual manera, la formulación e
y necesidades de sus habitantes ha sido implementación de acciones de política
mínima en implementación de programas pública desde el modelo de redes
y servicios sociales ,y teniendo en cuenta la de políticas públicas, con enfoque de
ausencia de políticas públicas sociales en discriminación positiva, permitirá a las
Soacha, algunas aprobadas oficialmente por instituciones integrar recursos, tanto
el Concejo Municipal y otras que no existen técnicos y financieros como humanos,
(mujer y género, seguridad alimentaria en la puesta en marcha de programas
y nutricional, y atención a víctimas del de atención a grupos poblacionales
conflicto armado interno, entre otras), se en condición de vulnerabilidad: los
hace necesario diseñar políticas públicas programas de seguridad alimentaria
desde un enfoque de discriminación y nutricional, atención a niños, niñas y
positiva, el cual busca que los grupos adolescentes en desarrollo de capacidades
sociales o comunidades que históricamente y de prevención del consumo de SPA
hayan sufrido de discriminación, reciban un (sustancias psicoactivas) no legales, al
trato preferencial en el acceso a programas igual que los programas de atención
y servicios sociales, enfoque que además, psicosocial a víctimas del conflicto
permite reconocer las diversas realidades armado interno, y orientación jurídica
sociales de cada grupo poblacional, de en procesos de reparación, entre otras, se
acuerdo con sus condiciones ambientales, pueden desarrollar desde este modelo.
económicas y culturales.
57
Altos de la Florida
Figura 11. Fotografía Cerca del cielo (archivo PNUD, 2015).
58
Reflexiones las organizaciones comunitarias, las ONG y

de los organismos internacionales presentes.
Altos de la Florida es un territorio que
demanda acciones prioritarias por A la Alcaldía Municipal de Soacha y a
parte del Estado para atender sus constantes,
las diferentes secretarías municipales les
históricas y urgentes necesidades, que corresponde liderar procesos de formulación,
son situaciones problemáticas complejas ejecución y evaluación de políticas
por el proceso de configuración social públicas que, de paso, no solo le servirán
y cultural del territorio, derivado del al conglomerado en estudio, sino a todo
desplazamiento forzado, la ilegalidad, la el municipio de Soacha, con base en un
especulación de la tierra y la ausencia de enfoque de discriminación positiva, que
políticas públicas coherentes con permita dirigir las acciones positivas
las demandas de sus habitantes. del Estado a las comunidades para
que, desde su multidiversidad, sean
No se puede desconocer la realidad respondidas sus demandas particulares
social de este contexto, donde aumentan y colectivas.
las necesidades sociales por cuenta del
asentamiento de nuevas familias en En un país que busca la reconciliación
viviendas precarias ubicadas en zonas y la paz, el desarrollo de la etapa del
informales; de hecho, la informalidad post conflicto obliga al Estado y a la
de los sectores I, II, III. IV, promueve la sociedad civil a concertar políticas
especulación de precios y la constante públicas que restablezcan derechos
invasión de tierras, lo que degenera en fundamentales y sociales que fueron
conflictos entre vecinos por el uso de los vulnerados por el mismo conflicto
ya precarios servicios de abastecimiento armado interno y por la histórica
de agua y dificulta la gestión social de ausencia Estatal en los territorios.
59
Altos de la Florida
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Universidad Externado de Colombia.
60
La institucionalidad y las organizaciones
en Altos de la Florida: mucho más de lo
que las voces pueden contar
Oliva del Pilar Torres Araque 1
Edgar Alfredo Pérez Guerrero 2
Resumen Para adelantar la reflexión aquí

propuesta, se tienen en cuenta
El propósito de este artículo es analizar las respuestas a la pregunta del
los imaginarios sobre la participación instrumento de caracterización: ¿usted
de las organizaciones e instituciones de o su grupo familiar es beneficiario de
carácter público y privado que se hacen algún programa o proyecto?; además,
partícipes en la atención de las diversas se complementa la información por
problemáticas sociales que se registran medio de la aplicación de entrevistas
en la comuna VI del municipio de en profundidad a líderes de la
Soacha, concretamente en el sector Altos comunidad; las narrativas que de
de la Florida. Se pretende abordar, desde allí emanan son contrastadas con la
un foco cualitativo, el impacto alcanzado información obtenida en los grupos
con la implementación de programas que focales y la observación directa de
pretenden transformar la calidad de vida la comunidad en lo cotidiano, de
de los habitantes del sector. Este ejercicio manera que se permitan identificar
parte de la información recolectada en el aspectos relacionados con los ideales e
instrumento de caracterización aplicado imaginarios que tienen los habitantes
por el programa de Trabajo Social de del sector frente a la pertinencia de la
UNIMINUTO Centro Regional Soacha labor desarrollada por las instituciones
en octubre de 2013, cuyo interés radica en y organizaciones que hacen presencia
dar cuenta de las condiciones reales en el contexto.
del sector, incluyendo desde el número de
sus habitantes hasta las condiciones sociales, Palabras clave: Imaginarios, pobreza,
económicas e institucionales presentes en institucionalidad, organizaciones, trabajo
ese contexto. comunitario, violencia.
1
Maestrante en Educación de la Universidad Pedagógica Nacional; trabajadora social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional
Soacha; líder de Investigación Altos de la Florida. Correo electrónico: oltorres@uniminuto.edu
2
Magíster en Investigación Social Interdisciplinaria de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas; trabajador social de la Universidad Nacional de Colombia;
61
docente de los programas de Trabajo Social de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha y de la Fundación Universitaria
Monserrate. Correo electrónico: elreny@gmail.com
Altos de la Florida
Abstract the social, economic and institutional

conditions in that context.
The purpose of this article is to analyze
the abstractions/imagined ideals about the To advance the analysis proposed
participation of organizations and institutions here takes into account the responses
of public and private character, that are to the question of the instrument
linked to dealing with various social characterization: Are you or your family
problems that occur in the commune group a beneficiary of a social program or
six of the municipality of Soacha, project? In addition, information through
especially in the sector Altos de la the application of in-depth interviews
Florida. It should be approached from complements community leaders.
a qualitative focus, the impact achieved Narratives that arise there are contrasted
by implementing programs that seek with the information obtained in the
to transform the quality of life for the focus groups and direct observation of
inhabitants of the sector. This exercise, the community in everyday life, so as to
stems from the information collected identify issues related to the ideals and
in the characterization instrument imagined that inhabitants of the sector,
applied by the Social Work program against the pertinence of the work of
of Soacha UNIMINUTO university in institutions and organizations that are
october 2013, where interest was to present in the context.
give an account of the real conditions
of the sector taking into account from Keywords:Institutions,imaginary,community
the number of people who live there to work, poverty, violence, organizations.
62
Presentación Cabe preguntarse, entonces, ¿a qué se

debe la ausencia de la institucionalidad en
En Altos de la Florida no hacen presencia los reportes de los habitantes del sector?,
ni el Estado ni las organizaciones del tercer ¿qué tanto se ha beneficiado el grueso de
sector o de ayuda humanitaria. Esa fue la población del trabajo desempeñado
la primera conclusión que se obtuvo del por las diferentes instancias?
análisis del instrumento de caracterización
poblacional, aplicado a todas las familias Esta reflexión pretende elaborar una
habitantes de los cuatro sectores a finales relectura de la realidad frente a la presencia
del año 2013. En dicho instrumento, apenas institucional, tratando de develar las
el 8 % de los encuestados refirieron formar razones por las cuales el grueso poblacional,
parte de una organización y la mayoría de habitante de este sector, no se siente
ellos manifestaron el conocimiento y vínculo perteneciente a ninguna de las entidades
con el programa de Familias en Acción del que allí hacen presencia y que prestan sus
Departamento para la Prosperidad Social servicios en aras del mejoramiento de las
de la Presidencia de la República. condiciones de vida de sus pobladores.
Sin embargo, la realidad es otra; la Para lograr este objetivo, se hará un

institucionalidad hace presencia en análisis desde el deber ser institucional,
el territorio y no solamente desde los que establecerá el punto de referencia para
programas nacionales, sino desde las el abordaje de la situación antes descrita;
acciones que el mismo municipio aporta posteriormente, se vincularán las voces de
como estrategias de apoyo a la comunidad los líderes comunitarios y de la comunidad
que allí habita; de igual manera, la presencia en general, quienes facilitarán, desde su
de organizaciones no gubernamentales narración, elementos para comprender las
y de entidades internacionales de ayuda razones por las que la institucionalidad no
humanitaria es significativa. aparece en la caracterización.
Así, por ejemplo, la observación de Es importante resaltar que se hizo necesario

la cotidianidad en la comunidad recabar información a través de entrevistas
pone en evidencia el alto número de en profundidad y grupos focales, como
organizaciones, tanto públicas como ejercicio de contrastación de lo encontrado
privadas, que desarrollan allí sus labores, en la ficha. De ahí, entonces, la importancia
con la pretensión de incidir en el desarrollo de visibilizar las narrativas de los
y mejoramiento de la calidad de vida de pobladores, quienes en la informalidad son
los habitantes del contexto en el aspecto capaces de expresar lo que la estructura de
social; sin embargo, la comunidad tiene lo formal no permite; esto quiere decir que, a
formas particulares de percibir el trabajo través de las voces de los pobladores que no
realizado con y por las organizaciones de quedan plasmadas en un papel que lleva su
índole privado, en la medida en que el firma, se reconocen dinámicas que inciden
reconocimiento por su labor es visible de directamente en el silencio y la ausencia de
la mano de las acciones implementadas lo institucional a la hora de la aplicación del
por las instituciones de origen público. instrumento de caracterización.
63
Altos de la Florida
Finalmente, después de hacer acopio para ése grupo. Su mecanismo de

de los instrumentos y las voces antes funcionamiento varía ampliamente
mencionados, se presentarán las en cada caso, aunque se destaca la
reflexiones de lo encontrado, con elaboración de numerosas reglas o
el fin de conocer cuál es la realidad normas que suelen ser poco flexibles y
del trabajo comunitario adelantado moldeables (p. 41).
por las instituciones del Estado y las
organizaciones de ayuda humanitaria y Una concepción semejante, es la que
del tercer sector del territorio en mención. presenta Fernández (1994), quien define
la institución como:
De las instituciones y las organizaciones
(...) En principio un objeto cultural que
Un primer elemento que se debe tener expresa cierta cuota de poder social.
en cuenta es la diferenciación que debe Nos referimos a las normas-valor que
hacerse entre institución y organización, adquieren fuerza en la organización
ya que de ello depende la definición de social de un grupo o a la concreción de
los roles y el marco de acción de los las normas-valor en establecimientos,
sectores públicos y privados que se la institución expresa la posibilidad
hacen partícipes en las dinámicas de de lo grupal o colectivo para regular
lo cotidiano. Para el término institución el comportamiento individual (p. 1).
existen varias definiciones, que van
desde las diferentes acepciones de la Finalmente, para Scott “las instituciones son
Real Academia de la Lengua, como por estructuras de tipo regulativo, normativo y
ejemplo: “Cosa establecida o fundada”; cognoscitivo que dan estabilidad, coherencia
o también, “Organismo que desempeña y significado al comportamiento social. Las
una función de interés público o instituciones son transportadas por diferentes
cada una de las organizaciones medios: cultura, estructuras y rutinas” (citado
fundamentales de un Estado, Nación o por Appendini y Nuijten, 2002, p. 76).
sociedad” (RAE, 2012).
Esta definición permite abordar el concepto
Ander-Egg (1995) refiere que una de institución sin recurrir a diferenciaciones
institución puede concebirse como: mayores de niveles, como por ejemplo el
de la familia o el Estado como instituciones
(...) Mecanismos de orden social y fundamentales de la construcción social. En
cooperación que procuran normalizar este sentido, se establece el vínculo entre
el comportamiento de un grupo de institución y organización, dejando el ámbito
individuos (que puede ser reducido privado de la familia como el receptor de
o coincidir con una sociedad entera). las acciones de las demás instituciones, para
Las instituciones en dicho sentido trabajar con el espacio de lo público, lugar
trascienden las voluntades individuales de encuentro de la institucionalidad que
al identificarse con la imposición de afecta a los habitantes del sector desde la
un propósito en teoría considerado pretensión de la coherencia y la estabilidad
como un bien social, es decir: normal del conglomerado social.
64
Figura 12. Fotografía Acción: Presencian institucional, una de las más representativas en Altos de la Florida (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
Así, el accionar normativo será que se insertan o forman parte. Desde

representado por el Estado y sus diferentes esta perspectiva, cobra relevancia
organizaciones, quienes interactúan con el rol que juega la comunidad en el
las entidades del sector privado que direccionamiento y la participación
acogen los direccionamientos y normas dentro de estas organizaciones, toda
establecidas por los entes reguladores. vez que en el campo de lo social, las
Si entendemos, entonces, la institución entidades no surgen precisamente de un
como una estructura, se hace necesario nicho social, sino que llegan desde una
identificar la relación que presentan las propuesta más genérica constituida a
organizaciones con dicha estructura. partir de ideales de humanidad, ética o
Siguiendo a Ander-Egg (1995), se responsabilidad social.
entenderá el término organización como
“toda forma de agrupación social, con El papel que juegan las organizaciones
estructura racional y con características en la vida social afecta cualquier
específicas que se crea para solucionar espacio de interacción y encuentro entre
problemas comunes. Está referido a un personas; de acuerdo con Escobar (2010),
sistema de regulación de la relación de independientemente de su naturaleza, las
autoridad y responsabilidad en función organizaciones “(...) tienen un impacto
del proceso administrativo” (p. 54). bastante fuerte en las sociedades en las
que se insertan, en razón a que logran
Lo anterior se complementa con lo afectar la dinámica social pero a la vez se
esbozado por Ricardo Escobar (2010) ven afectadas por esta” (p. 124).
quien considera que:
De hecho, el interés primordial de las
Las organizaciones cuentan con organizaciones es afectar el sistema
una estructura y son producto no social dentro del que se insertan,
solo de circunstancias sino de las constituyéndose a sí mismas como
voluntades de los individuos; así microsistemas funcionales, donde las
pues, la organización es una forma de mismas organizaciones sociales se
asociación de individuos regida por consideran agentes de cambio social,
líneas impersonales, establecida para tanto en forma deliberada como en forma
conseguir objetivos específicos (p. 121). involuntaria (Escobar, 2010).
Esta definición se ajusta a cualquier Y es precisamente la ausencia de este

tipo de organización, por lo que se aspecto el que llama la atención en el
hace necesario precisar que el interés instrumento de caracterización, porque,
de este ejercicio está centrado en las si bien se hacen cuestionamientos que
organizaciones sociales, entendiendo tienen que ver con la institucionalidad
estas como entidades que ejecutan y sus parámetros, también se pregunta
acciones coordinadas en pro de la por las organizaciones sociales e incluso
consecución de objetivos comunes y las del Estado que implementan las
cuyo accionar está encaminado bajo políticas institucionales; las respuestas
las directrices de la colectividad en la de los habitantes del sector parecieran
66
desconocer o ignorar ese agenciamiento Se entiende por imaginario aquello que

que cumplen las organizaciones en el se gesta desde la mente del ser humano
sector. La pregunta es, entonces: ¿por qué? y deviene en los comportamientos y
manifestaciones físicas y culturales de
De las subjetividades: imaginario la cotidianidad; el imaginario social,
social, realidad pobreza y violencia siguiendo a Cegarra (2012):
Para Touraine (2006), los sujetos (...) Es una matriz de sentido

interactúan y se afirman mutuamente en determinado que hegemónicamente se
su identidad y en la búsqueda de objetivos impone como lectura de la vida social.
comunes al hacerse partícipes de las El sujeto simplemente “lo padece” por
organizaciones sociales, constituyéndose encima de sus propias experiencias
estas en espacios físicos y desde donde vitales (...) en esencia, son esquemas
se proyecta el sujeto protagonista de su interpretativos para el sentido social
propio devenir o mejor, en palabras de hegemónicamente impuestos haciendo
este autor citado por Escobar: plausible la vida cotidiana (p. 5).
(...) Existen, por una parte, fuerzas de Así, el imaginario social deviene en un
destrucción de los actores sociales que esquema socialmente construido que
actúan invocando la necesidad natural configura la realidad del grupo social y
y, frente a ellas, figuras del sujeto que está marcado por la vida cotidiana;
(religiosas, políticas, sociales o morales) es una construcción de realidad que
que resisten a lo que amenaza a la elaboran los sujetos en medio de sus
libertad. Entre las dos se mantienen (o condiciones de vida, lo que generalmente
incluso se refuerzan) instituciones que se marca las pautas de comportamiento, los
esfuerzan por dar forma a la autonomía modos de actuar frente a las dinámicas
de lo social (Touraine, 2006, p. 31). sociales y, fundamentalmente, la
construcción de los discursos.
Si esta es la dimensión que toman las
organizaciones para los sujetos, entonces: Particularmente, cuando se menciona al
¿a qué se debe que los mismos sujetos no las sector de Altos de la Florida, aparecen
referencien como parte constitutiva de su implícitos en el discurso de sus
existencia? Para comprender las razones por las pobladores dos elementos que aportan
cuales las organizaciones y la institucionalidad sustancialmente a la construcción del
en general parecieran estar al margen de la imaginario social presente en este grupo
cotidianidad, es indispensable identificar poblacional: la pobreza y la violencia.
cuáles son los imaginarios en los que se mueve Esta pareja de conceptos pareciera
el conglomerado poblacional. Para esto, es estar de la mano, como si la una fuera
necesario abordar algunas categorías que consecuencia de la otra, y así lo expresa
permitan obtener luces frente a esta temática; el silencio de sus pobladores y la voz
la primera de estas es el concepto de imaginario, soterrada de sus líderes. La mirada
el cual se yergue como espacio constituido por hacia la pobreza no se hace desde
las otras dos: la pobreza y la violencia. características convencionales; es decir,
67
Altos de la Florida
no se pretende medir en términos de resolver los conflictos sociales –que– también

carencias o necesidades, sino desde afecta desproporcionadamente a los pobres”
una perspectiva multidimensional que (p. 319), el panorama puede ser desolador.
involucra elementos de orden político,
económico, cultural y social. Aquí juega un papel fundamental la
presencia del Estado, como institución y
La violencia es un elemento que atraviesa ente de control, junto con las organizaciones,
los cuatro factores antes mencionados; como mecanismos de ejecución de
va más allá de imprimir una fuerza para políticas y programas de ayuda social,
someter o dominar. La violencia, aquí, es razón por la cual su accionar en estos
entendida como una acción que modifica contextos se hace imprescindible para
la realidad de los sujetos transgrediendo su transformar las condiciones de vida de
subjetividad y marcando formas particulares las personas, resignificando las marcas
de comportamiento basadas en el temor de que deja la violencia.
la repetición de dicho acto transgresor. Esta
violencia, va de la mano con la pobreza, o La apuesta para la recolección de los
mejor, encuentra en ella el nicho perfecto datos, vinculó el instrumento constituido
para su desarrollo, toda vez que: por el censo de caracterización, con la
narración de los pobladores y líderes de
La pobreza puede actuar como un la zona, quienes, a través de entrevistas en
detonante para los conflictos violentos profundidad o encuentros, como el grupo
debido a la ausencia de capacidad de focal, expresaron sus pareceres respecto
influir en las decisiones sociales por parte a los resultados de la herramienta.
de las personas, el descontento social
generalizado entre los diferentes grupos El enfoque multimodal integra los
de la población o la búsqueda de mejores elementos resultantes de la descripción
oportunidades socioeconómicas (Galindo, y el análisis de los datos recolectados a
Restrepo, y Sánchez, 2009, p. 318). partir de la caracterización poblacional
realizada en el año 2013, con las
La pobreza per se es una condición que entrevistas en profundidad, los grupos
resta dignidad a lo humano, al limitar no focales y la observación directa del
solamente los recursos con los que cuenta medio social.
el sujeto, sino también sus capacidades y
posibilidades de encontrar su desarrollo; Dentro de este, el enfoque cuantitativo
(ver Figura 13) si a esto se le suma el hecho se “(...) utiliza la recolección de datos
de la influencia de la violencia y el conflicto para probar hipótesis con base en
en la destrucción de las capacidades de los la medición numérica y el análisis
individuos para influir en su realidad social; estadístico” (Hernández, Fernández
o en palabras de Colletta y Cullen, (citados y Baptista, 2014, p. 4); este tendrá
por Galindo) “La destrucción del capital sustento en los datos recolectados
social a través del deterioro de la confianza, el en el documento de caracterización
rompimiento de redes sociales y la reducción citado anteriormente; de igual forma,
de la capacidad de las instituciones para respecto al enfoque cualitativo,
68
Figura 13. Fotografía Complejidad: Realidad evidente en lo que se ha construido Altos de la Florida. (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
direccionado hacia “(...) comprender empiezan, dejando a la comunidad a

los fenómenos, explorándolos desde la mitad de los procesos; finalmente, la
la perspectiva de los participantes presencia de las prácticas politiqueras,
en un ambiente natural y en relación que ofrecen mejorar las condiciones
con su contexto” (Hernández et al., de los pobladores mientras se está en
2014, p. 358), se articuló a través de campaña electoral, pero cuando estos
la aplicación de técnicas como las “líderes” son elegidos, el porcentaje
entrevistas en profundidad, el grupo de cumplimiento de las promesas de
focal y la observación directa del campaña es muy bajo:
grupo social, que fueron desarrolladas
con los habitantes residentes de los (...) Han sido muchos factores y
cuatro sectores, quienes facilitaron el muchas cosas que a raíz de que
reconocer y expresar la relación de los han sido, o son comunidades muy
habitantes y el contexto institucional. golpeadas, muy engañadas…Hoy
en día digamos el panorama que
Del encuentro: la ausencia y el silencio nosotros miramos es que, hay gente
que ya casi no cree en los programas…
Después de encontrar que efectivamente por ejemplo esos urbanizadores
en el imaginario social de los habitantes piratas que prometieron, que con
del sector no hacían presencia ni las decir yo le vendo este pedazo ya le
organizaciones que trabajaban de forma llega todo y resulta que ni la tierra es
particular en este contexto, ni gran parte propia... (Palabras de una habitante
de la institucionalidad del Estado, nos del sector).
acercamos a los habitantes en general
y líderes comunitarios para saber las “(...)¿Qué pasó con Osha? nos dejaron
razones de este fenómeno. una vaina que es del municipio que
se llama la Umata 3 , que la Umata
Las primeras respuestas obtenidas nos siguiera el mismo proceso, que
tuvieron que ver con la falta de era dándonos semillas, verificando,
credibilidad en la institucionalidad y acompañando, cierto, y no han
en las organizaciones; esto es generado vuelto –la UMATA–, se fueron ellos y
por eventos que han marcado la historia no volvieron… (Líder comunitario)”.
del sector; uno de ellos, por ejemplo, es
la misma urbanización y repartición de Otro elemento que se presenta es el temor
tierras cuando los habitantes del barrio
a quedar en evidencia en términos del ser
fueron engañados por urbanizadores beneficiarios de algún servicio o bien. La
piratas, que les vendieron lotes aplicación del instrumento de caracterización
sin licencias, sin servicios y sin ser fue apoyada desde sus inicios por la Alcaldía
realmente sus dueños. Municipal de Soacha y por Naciones Unidas
a través de dos de sus agencias: el Programa
De igual manera, se han presentado de las Naciones Unidas para el Desarrollo –
entidades que inician trabajos con las PNUD y la Agencia de las Naciones Unidas
comunidades y que no terminan lo que para los Refugiados –Acnur.
3
Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
70
El respaldo y patrocinio de estas De hecho, si una entidad quiere acercarse

instituciones generó en los pobladores a trabajar con la comunidad, llega primero
un recelo frente a la identificación del a identificar los liderazgos y es por
acceso a bienes y servicios de ayuda y medio de ellos que tienen contacto con
mejoramiento de sus condiciones de el grueso de la población: “(...) porque:
vida, lo que podría provocar que se negara ¿qué hacen todas las instituciones?,(...)
el acceso a otros servicios o subsidios las instituciones se centran en nosotros
o que se pusiera en evidencia su –los líderes– , pero no en la comunidad;
condición social: entonces por eso la comunidad no los
conoce…” (Líder comunitario).
(...) De pronto, a veces cuando, cuando les
hacen muchas preguntas ellos desconfían El tipo de beneficio es otro de los
–porque no saben– para que van a ser (las elementos que se hace presente
preguntas)... Ustedes saben que aquí hay a la hora de hablar del papel
gente desplazada y la gente desplazada es de las organizaciones y de la
la más dura de dar información, porque, institucionalidad. Para las personas,
lógico, ellos tienen miedo, se cuidan es más fácil recordar a aquellas que
muchísimo y... pues, es respetable porque han generado algún tipo de subsidio o
si uno viene perseguido de una parte y beneficio material; por ello se recuerda
muchasdelasvecesnialamismainstitución fácilmente el trabajo adelantado por
le da toda la información, porque resulta Familias en Acción, Visión Mundial,
que desafortunadamente hay filtros; yo Naciones Unidas:
puedo estar aquí con un funcionario, pero
como un funcionario no se manda él solito (...) Pues porque a veces la gente no
y él manda esos documentos a otro participa en las reuniones…es más,
lado y de esa oficina a otra, por alguna cuando uno perifonea, uno dice que
parte siempre algo se va a saber; por eso es mire que Naciones Unidas equis cosa,
que tarde o temprano lo terminan ubicando uno les da la cátedra de siempre, ¿y
a uno… (Líder comunitario). qué pasa?, pues a veces donde hay
factor –incentivo– económico, donde
Un tercer elemento que se hace hay factor de que yo me beneficio, es lo
evidente tiene que ver con la forma en que usted siempre va a tener presente.
que las organizaciones se acercan al Familias en Acción (por ejemplo) ¿en
contexto, utilizando generalmente a los qué ayuda?, aporta una plata ¿cierto?,
representantes de las juntas de acción ¿Visión Mundial? pues también les
comunal o a los líderes comunitarios da ayuda para los niños, ¿entonces
para llegar al grueso de la población. qué?, ¿qué tiene usted más presente?
La acción de las organizaciones en Donde usted está viendo que me están
este contexto se encuentra mediada dando –cosas materiales o incentivos
por las personas que representan económico– o como que Naciones
algún tipo de liderazgo en la zona Unidas ha traído en grande programas,
y, particularmente, las que son proyectos todo lo que se ha derivado
reconocidas en los diferentes sectores. de conocimiento, de capacitación,
71
Altos de la Florida
todo lo ha hecho Naciones Unidas con muertos; pero, entonces: ¿cómo

el apoyo del resto de organizaciones me he mantenido yo? toca ser
que se le han venido vinculando y amigo de todos y yo callado… No es
de lo cual se ha venido reconociendo, que no los conozcamos, nosotros
pero siempre van a referir familias en sabemos en dónde están; otra cosa
acción, Visión mundial, Red Unidos… es que las instituciones tampoco
(Líder comunitario). se meten... (Habitante del sector ).
La comprensión de la ayuda se Este último factor tiene una alta

hace en términos de lo material, de trascendencia en las acciones que toman
lo que se puede recibir, que aporte los pobladores. La presencia de actores
al sostenimiento del hogar o a las armados en la zona, la delincuencia
necesidades básicas de subsistencia; común, las pandillas y la violencia juvenil
el trabajo adelantado en áreas como la son elementos que afectan la convivencia
educación, la capacitación, la recreación en el sector, personas que seguramente
y el deporte se ve más como una ayuda salieron de sus lugares de origen, que
complementaria que tiene menor hoy son desplazados y que se encuentran
relevancia que la asistencia económica, de nuevo con estas realidades.
alimentaria o monetaria.
Reflexiones
Finalmente, otro elemento que ha
influido sustancialmente en el silencio El sentirse perseguido por la violencia,
de las personas tiene que ver con la el percibirse como impotente ante
percepción que se tiene de la violencia; los hechos sociales que afectan a una
los hechos que se presentan en el comunidad, pero, sobre todo, el hallarse
contexto con relación a esta problemática sin herramientas para la reconstrucción
logran silenciar a las personas, acallar de un entorno social, genera círculos de
la voluntad de cambio e intimidar a exclusión y de carencia que sobrepasa la
quienes quieren una realidad diferente. concepción de lo físico y lo económico,
Las personas del sector prefieren para reflejarse en un lenguaje que
guardar silencio ante cosas que son omite partes de lo cotidiano, como
evidentes, porque puede más el miedo escindiendo la realidad para no
que la voluntad: contemplar aquello que hace daño.
(...) Bueno, hay una problemática Las percepciones que tienen los
y es: nadie quiere ir allá... Mire habitantes del sector dan a entender
aquí... estos de acá son ladrones, que la mirada de las organizaciones
fuman marihuana, si las ven a hacia las problemáticas de Altos de la
ellas pues nos van a juzgar... En Florida pareciera estar soslayada, como
esta partecita aquí, todos estos desconociendo que la realidad es más
son paracos, pero sin paracos… compleja de lo que se puede enunciar
Aquí yo vivo… pero yo no me con las palabras.
meto, por eso ha habido siete
72
La institucionalidad luce impotente Pero, no se trata simplemente de que las

ante una realidad local que es organizaciones “omitan” una realidad
reflejo de una sociedad que prefiere imbricada y compleja; se trata, además,
ignorar, que se comporta indolente de una ausencia de voluntad política de
ante un sinnúmero de vivencias quienes representan a la institucionalidad,
que desbordan las posibilidades de bien sea porque dependen como siempre
lo individual y que clama a gritos de otras instancias o, bien, porque no es
la presencia de lo comunitario de su interés abordar problemáticas que
blindado por las instituciones seguramente desbordarán sus capacidades
y organizaciones. reales de acción e intervención.
73
Altos de la Florida
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Touraine, A. (2006). Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy. Buenos Aires: Paidós.
74
Una perspectiva en el contexto
Kempes Lozada Romero 1
Resumen Abstract
Al indagar las realidades contextuales Looking into the contextual realities of

del sector de Altos de la Florida, se ha Altos de la Florida, a close relationship
generado un acercamiento frente a la surfaces regarding the comprehension of
comprensión de lo imaginario en la vida the imaginary in the social life and how
social, que significa y resignifica las perceptions and naturalizations of the
percepciones y naturalizaciones de los subjects living there make meaning.
sujetos que habitan el sector. El presente
documento aborda un discernimiento This paper seeks to develop a conclusion
frente a lo imaginario, como aquello concerning the imaginary, one that
que provee una vinculación directa addresses the direct link among the
de los habitantes en la lógica de la inhabitants individually and collectively
acción individual y colectiva, de modo to the ways in which the surrounding
que este determina en prospectiva la reality is determined and acted upon.
interrelación con la realidad circundante [Inevitably, social representatives
que, inevitablemente, se sitúa en las distance themselves from us, so we situate
representaciones sociales, desmarcando, ourselves in a political-administrative
por tanto, las perspectivas político- perspective to settle ourselves in the base
administrativas para centrarnos en los communities processes.
procesos de organización comunitaria
de base. In general terms, the imaginary is
synonymous with an illusion of everyday
En líneas generales, lo imaginario se social, neighborhood development, and
entiende como sinónimo de ilusión en la the real as the prevailing and explicit
cotidianidad del desarrollo barrial, y lo real, manifestations of what takes place on a
como las manifestaciones preponderantes day to day basis. This reality mingles with
y explícitas del devenir cotidiano, que the imagined, creating the distinctive
conlleva el trasegar entre lo imaginario y lo and particular mix that characterized
real, que ha constituido las particularidades Altos de la Florida.
del conglomerado del sector.
Keywords: Community, imaginary
Palabras clave: Comunidad, imaginario, reality, social representations.
realidad, representaciones sociales.
1
Trabajador Social egresado de la Universidad Nacional de Colombia; Maestría en Derechos Humanos, Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia –PTC; actualmente se desempeña como docente investigador de Programa de Trabajo Social de la Corporación Universitaria 75
Minuto de Dios –UNIMINTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: aklozada@uniminuto.edu, alirio.lozada@uptc.edu.co
Altos de la Florida
Presentación (Vasco, 2010. p. 71), en relación con lo

imaginario y lo real que dinamiza y re-
Frente a las múltiples problemáticas significa el contexto del territorio en términos
relacionadas con la calidad de vida, de problemáticas sociales.
particularmente el aspecto de las necesidades
básicas insatisfechas, manifestadas y Lo anterior se esboza como medio para
evidenciadas en el contexto por los generar procesos de interactuación social, no
habitantes, se plantean observaciones frente desde un ámbito puramente porcentual,
a las dinámicas de afectación situacional, sino desde relaciones intrínsecas asociadas
que se tejen en un diálogo entre lo real, al ejercicio de interactuación, las cuales
ligado a lo contextual, y lo imaginario, propenden por la construcción del objeto y
perteneciente a las voces y observaciones no solamente por la percepción, que resulta
de los agentes externos, es decir, los que no interesante frente al esbozo de la multiplicidad
habitan en el contexto. de memoria, representada por las voces que
son derivadas de esas afectaciones de orden
Se hace importante mencionar que este político, económico y social, identificadas por
proceso de reflexión da a conocer las los habitantes de este sector en la búsqueda
percepciones que se han elaborado sobre del mejoramiento y de la calidad de vida.
el contexto estudiado, tanto de los habitantes
permanentes como de aquellos que La misma existencia de la sociedad
ocasionalmente cohabitan el sector, depende de la interiorización por parte de
tomando en cuenta dinámicas como el los individuos de los valores y las normas
crecimiento poblacional, lo urbano, lo rural y que fluyen desde las instituciones centrales
el desplazamiento, entre otras, que propician de la sociedad. Sin embargo, para Goffman,
un discurso de realidades implícitas, el orden social se genera localmente
contribuyendo al entendimiento del contexto. mediante las reglas ceremoniales y los
De allí que se plantee la comprensión de los rituales que gobiernan las relaciones cara
procesos sociales desde la perspectiva de la a cara: el orden de la interacción está en la
representación social frente al ámbito barrial, base del orden social (Goffman, 2004)
evidenciadas exclusivamente en aquellos
que dotan de significado su contexto. A partir de lo anterior, se ha generado una
percepción frente a la realidad social del
Así pues, se pretende identificar algunos contexto indagado, la cual se plantea desde
elementos propios de la realidad social y una acción descriptiva por medio de la
contextual de la población, a partir de la que se dan a conocer aspectos de realidad
caracterización poblacional desarrollada en concreta, que parten de la experiencia y la
el segundo semestre del año 2013, que dio exploración previas en la inmersión del
como resultado una cifra poblacional de 2439 territorio en el que se evidencia la dinámica
habitantes, entendiendo este ejercicio como social ver (Figura 13), definida como la
un “(...) conjunto de unidades de estudio o acción que conlleva a la expresión del
elementos que indaga particularidades en las conglomerado en aras de lo histórico, lo
personas, empresas, organizaciones y lo que presente, lo prospectivo y el significado
busca es la veracidad o el esclarecimiento” de los sujetos en su entorno.
76
Figura 14. Fotografía Dinámica: Colonizando lo verde. (C. Lombana, 2014).

Altos de la Florida
La dinámica social se encuentra grupalmente en tiempos y espacios

enmarcada por aspectos históricos y adecuados, como provocación y
evolutivos a través de la interacción desafío para un aprendizaje desde la
de los individuos que conforman cotidianidad (Juliao, 2011, p. 17), que
una entidad o un contexto sujeta a solo se suscita en la experiencia; es decir,
cambios constantes, evidenciando dar cuenta de la realidad, lo que nos lleva
comportamientos surgidos del a articular a esta función el racionalismo
resultado de una comunicación contextual “(...) el cual ubica la razón,
global. La socialización que surge de equiparada con el pensar o la facultad
la dinámica social, propicia grados y pensante, es el proceso para situar las
establece mediante la expresión de modificaciones de la realidad” (Boido,
estatus la acción para la interacción y Lombardi, 2000, p. 33); por ende, el
social (Martínez, 2000, p. 380). hacer praxeológico y el racionalismo
contextual nos permiten demostrar a
Este proceso dialógico y conceptual ha través de la razón, la percepción del
permitido la interacción social que mundo de los otros.
se ha fundamentado y evidenciado
en la puesta en marcha de un Seguido a esto, el ámbito de
pensamiento integrativo. agremiación se genera entre lo incluyente y
lo excluyente, connotado el primero por
Lo anterior ha permitido comprender la interactuación concebida a manera de
e interpretar la realidad instaurada “(...) un proceso de comunicación de relación
en las dinámicas de orden social, sus intersubjetiva, frente al reconocimiento
estructuras, intercambios y acciones del otro en espacios de construcción
internas desde la construcción de los social” (Ramírez y Aidée, 2002, p. 165);
sujetos y su relación con los hechos en el de allí que se segregue la idea por
ámbito abordado. Pero, para ello, se ha pensar la cuestión social en dos esferas,
hecho uso de una esencia sintagmática, la primera en términos de operatividad
la cual propende por la visibilización y la segunda como propuesta, lo cual se
y viabilización del conocimiento puede resumir así:
instaurado en los habitantes
pertenecientes a los sectores I al IV; Garcés (2000), afirma que a su juicio –la
de allí que nos ubiquemos en algunos cuestión social– posee (...) “una doble
aspectos de desarrollo conceptual manifestación: por una parte volvió cada
frente a la realidad explorada. vez más opresivas las condiciones de
vida popular (…) Pero, por otra parte,
Esto nos sitúa indirectamente en un se manifestó como protesta contra el
panorama que agrupa un postulado de orden social y político existente” (citado
lo praxeológico, esbozado como “(...) por Reyes, 2010, p. 7), de modo que esto
un análisis que parte de la experiencia conlleva a situaciones puntuales y a que
de los propios protagonistas (quienes el conocimiento que allí se genera deba
avanzan hacia reflexiones práxicas), priorizarse en las transformaciones como
que implica trabajar individual y búsqueda de un nuevo orden social local.
78
Sumado a esto, encontramos una De allí que la acción de los anclajes

relación existente entre lo dialéctico y los relacionales permiten la compresión
anclajes relacionales de comprensión, del mundo a través de las subjetividades,
el primero esbozado no como una lo cual permite un proceso dialéctico
simultaneidad de pensamiento, sino descubriendo el sentido y el significado de
como la manifestación y el sentir de las voces de los otros.
los diálogos permanentes que crean los
contextos que son habitados por los sujetos; Evocación: un transitorio bosquejo de
en palabras del autor: significado
(…) La dialéctica trata de la “cosa Altos de la Florida “La montaña

misma”. Pero la “cosa misma” no se invisible e imbatible”
manifiesta inmediatamente al hombre.
Para captarla se requiere no sólo hacer Pensar en este contexto es realizar una
un esfuerzo, sino también dar un lectura general de la historia colombiana
rodeo. Por esta razón, el pensamiento y las diferentes situaciones de afectación
dialéctico distingue entre representación política, económica, social, etc., que, de
y concepto de las cosas, y por ello forma articulada y recíproca, han sido
entiende no sólo dos formas y grados de causa y consecuencia de condiciones de
conocimiento de la realidad, sino dos realidades emergentes de los habitantes
cualidades de la praxis humana (Kosik, de Altos de la Florida, lugar perteneciente
1967, p. 269). al municipio de Soacha, significado
como la ‘Ciudad del Dios Varón’; pero,
De modo tal, los anclajes relacionales de esta es una de las apreciaciones sociales
comprensión se configuran entre el hacer que casi nunca se brinda al referirse
y el quehacer de los sujetos en un orden a este municipio perteneciente a
esquemático en función de su significación Cundinamarca, porque para hablar de él,
entre espacio, tiempo y contexto, casi siempre se alude a denominaciones
permeado por la implementación de sectoriales instauradas en los conceptos
las acciones de instrumentalización de la vulnerabilidad, el señalamiento
metodológica; así pues: social y la precariedad.
Los anclajes relacionales de comprensión, “Observar las realidades contextuales

son una posición esquemática, la cual del sector, esencialmente nos lleva a
se considera modelo contante ajustable, pensar en relaciones de vulnerabilidad
jerárquico, esencialista y horizontal, en social, entendida como ‘condiciones de
el que se entiende que la experiencia riesgo o indefensión, o la susceptibilidad
subjetiva está en contrastante fluctuación, de sufrir algún tipo de daño o perjuicio’”
basados en la historia relacional de las (Moreno, citado por González, 2010, p. 9).
personas con la implementación de De allí que esta condición sea pensada en
técnicas o instrumentos que posibilitan términos de: (a) fragilidad como atributito
de mejor manera la compresión social inherente a los hogares, comunidades
(Stern, 2002, p. 58). y sujetos –sujetas–, se expone como
79
Altos de la Florida
condición de dificultad situacional, y De este modo, al hablar sobre esa

(b) riesgo concreto –“(...) el efecto de cotidianidad de vida del contexto en
los factores de riesgo que subyace en mención, debemos referirnos a que esta
toda comunidad” (Luhmann, 2000, trasciende hacia las miradas externas que
p. 17)–. Esta correlación se traduce en se tienen sobre el ámbito explorado, el cual
connotaciones sociales de exclusión, que recae en verdades contextuales entendibles
se presentan en trayectorias irregulares aparentemente, pero que por el contrario
enmarcadas en la cotidianidad social. se hacen inverosímiles e imposibles de
interpretar, pues se asume que las necesidades
La precariedad Estatal esta connotada por la de este sector deben ser equiparables a
exclusión; puede entenderse como las observaciones “profesionales” de la
la ausencia de un todo, que es presente pero situación; sin embargo, debe asumirse en este
al mismo tiempo inexistente, en términos sentido que las acciones de cotidianidad son
del aparato político. Esto significa, en únicas y emergen en relación con los sujetos
procesos sistemáticos en la población (local que las vivencian y no con los expertos que
y externa), un cambio de pensamiento que se las analizan.
extrapola en diversidad y reconocimiento,
no solo en prácticas culturales sino en Uno de estos aspectos que dinamizan
apreciaciones económicas y sociales, dicha situación puede nombrarse como la
generando implícitamente la condición desdicha de la adquisición del agua, dado
de exclusión. que se hace poco creíble que en tiempos
de desarrollo y modernidad, el 69 % de
¿Por qué sentirse excluido?, es talvez la población del sector adquiera el agua a
una de los cuestionamientos que emana través de un carro tanque. Por otra parte,
por parte de los profesionales al indagar el aspecto de seguridad se evidencia como
en contexto (ver Figura 15); puede que la algo intangible, pues, contrario a lo que se
respuesta sea plana y que esta se sitúe en una pensaría, solo el 33 % del total poblacional
esfera de la realidad contextual en donde las se siente en estado de inseguridad; puede ser
manipulaciones de orden dialéctico casi nunca que esta cifra esté connotada por el miedo
trascienden hacia la acción por parte de la y reine el silencio como verdad implícita,
administración local, que ha observado este por eso este tema se circunscribe como una
entorno no como un contexto vinculante acto de fe.
al municipio sino como una deficiencia en
términos de lo político-administrativo que Por otro lado, al hablar de los medios de
fractura el fortalecimiento social, pero transporte, el 61 % de la población hace uso
que se encuentra anclado en los ámbitos de un transporte público determinado en
de la vida cotidiana. Baeza (2008) afirma que dos órdenes: el legal, con una sola ruta, y
la historia cobra significación, en cuanto a la el no formal, que sistemáticamente realiza
evolución y transformación por medio del rutas hasta el sector III. No se encuentra una
acto y las palabras las cuales son “productos afectación ambiental por la minería a cielo
sociales” que siempre se traducen en abierto o los lixiviados por el mal manejo de
relaciones de interactuación comunitaria basuras, lo que no es considerado como un
(citado por Lalive, 2008). perjuicio preponderante para sus habitantes.
80
Figura 15 Fotografía Omisión: Construcción sin planeación municipal. (C. Lombana, 2014).
Altos de la Florida
En el sector se percibe una ausencia absoluta de crecimiento sistemático en

Estatal, ya que el 66 % nunca se ha cuanto a la emergencia y la precariedad
sentido partícipe de los planes de de la regularidad social, sobre todo en lo
desarrollo municipal y solo el 44 % se que respecta a la vivienda informal,
asimila únicamente como beneficiario de lo cual ha transversalizado el pasado y
programas municipales, sin discernir si el presente de este contexto. No obstante,
estos los desarrollan las entidades públicas si observáramos a los pobladores en
locales o las agremiaciones e instituciones condición de desplazamiento, en la
que trabajan en el fortalecimiento realidad solo se hablaría de que alrededor
comunitario, que pueden ser de carácter de un 23 % de la población indagada se
público o mixto, como lo son Naciones encuentra en esta situación 4 .
Unidas con el programa TSI 2 ,3.
En palabras de Blanchard y Katz (1992):
Podrá decirse que en este contexto
cada día se incrementa la inequidad (...) El desplazamiento en contextos
a raíz de las desigualdades que no son como el Colombiano, hoy en día forman
propiamente relacionadas con el lucro, parte importante de mecanismo de
sino con las concentraciones de riqueza, ajuste del comportamiento social-
comprendidas como la adquisición de económico-político de los mercados
tierra en un espacio georeferencial; esto regionales y locales; esto ha tenido
puede llevar a pensar que algo está como consecuencia la naturalización
funcionando mal y que mucho de lo de las migraciones, olvidando que estas
construido por la comunidad ha tomado son las principales responsables de
un rumbo equivocado, tal vez por la incrementar las desigualdades sociales,
preponderancia de las particularidades las cuales no siempre son tan agudas
y la invisibilización de las grupalidades. como se pretenden hacer ver, sino son
otro factor que altera las dinamización
Uno de los aspectos que acrecientan del orden de los conglomerados.
estas inequidades, son los procesos
de conflicto interno armado. Se cree El comportamiento local frente a esta
que los habitantes de este sector son situación evidencia movilizaciones
víctimas de este flagelo y, por ende, internas; pero, no por ello estas serán
inciden en las cifras de personas en el detonante social de las causas de
condición de desplazamiento a nivel localafectación situacional, pues existes
y departamental, aunque hasta la fecha otras razones de orden coyuntural que
no se tenga un dato preciso, ya que ni las
exacerban la situación de interinidad
autoridades locales cuentan con datos como situación de dificultad; sumado
cuantitativos sobre este hecho. a esto, puede decirse que una puede
ser la inestabilidad laboral o la tenencia
Asimismo, esta situación ha transformado de tierra, sin mencionar las diferencias
el contexto por discursos provenientes interestatales e intereses estatutarios
de ámbitos internos y externos, que de la administración local, generando
la han catapultado como una verdad debilitamientos socio-políticos.
2
Transitional Solutions Iniciative.
82 3
Las cifras evidenciadas corresponden a la Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca octubre de 2013, realizada por la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO
Centro Regional Soacha, Campo de Conocimiento Ciencias Humanas y Sociales, Programa de Trabajo Social, con apoyo de la Alcaldía Municipal de Soacha y el al programa TSI perteneciente a PNUD y Acnur.
4
Las cifras evidenciadas corresponden a la Caracterización poblacional Altos de la Florida municipio de Soacha Cundinamarca octubre de 2013, realizada por la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha, Campo de
Conocimiento Ciencias Humanas y Sociales, Programa de Trabajo Social, con apoyo de la Alcaldía Municipal de Soacha y el programa TSI perteneciente a PNUD y Acnur.
Esto conlleva acciones de agotamiento características que están dictaminadas

de las identidades culturales las cuales por: (a) el crecimiento poblacional,
se relacionan directamente con las (b) lo económico, –industria–, (c)
identificaciones locales y estas, a su los procesos de conurbación y (d) el
vez, configuran pautas de cohesión, territorio (Vargas, 2013).
desintegración y conflicto, ya no de orden
externo sino interno; por otra parte, la Mirando detenidamente, podrá
política local está contenida en un aspecto indicarse que este sector en los últimos
como lo multipolar (Huntington, 1993). años se ha expuesto a un crecimiento
poblacional (se habla de 2439 habitantes)
De este modo, al hablar de Altos de y que tiene características de área urbana
la Florida, se debe tener en cuenta el sin serlo legalmente. En cuanto al
significado de la sociedad. Hoy en día desarrollo económico, el sector estaría
las prioridades se han centrado en lejos de obtenerlo debido a que en el
resolver problemas de legalización de contexto la economía-industrial se asienta
predios, lo cual llevaría a lograr una en la informalidad y no en los procesos
identidad territorial con el municipio en industriales o de producción propiamente
términos administrativos, adquisición dichos; la conurbación no se hace notable
y reconocimiento de servicios, a con una gran urbe como lo puede llegar
evidenciar los derechos poblacionales y a ser Bogotá, sino con el municipio de
exigir los deberes administrativos, y no Soacha que es a donde pertenece el área
solo a resolver problemas de seguridad en mención, tal vez por la lógica del “tan
sin demeritar que esta es una acción que cerca, pero al mismo tiempo tan lejos”
dinamiza lo poblacional. y el espacio denominado como “el
territorio es el todo”, es el que emerge
Sin embargo, esta es una correlación del significado y del sentido propio
de hecho que algunas entidades y de lo que es Altos de la Florida: una
programas han empezado a dar, derivada mixtura entre lo cultural y la identidad,
de las observaciones externas y de la no para los observadores latentes sino
atención a las emergencias sociales para los que lo habitan, pues son ellos
que casi siempre son identificadas y quienes resignifican su espacio como
atendidas por agentes externos y no por propio y único.
los agentes locales.
Desde la antropología se ha estudiado
De allí que se presuma implícitamente, la incidencia del espacio en la
como acto concreto, que todas las construcción de la identidad; en esta
realidades evidenciadas en los cuatro perspectiva se comprende que más allá del
sectores del contexto indagado, origen que tengan los integrantes del grupo,
se piensen como situaciones de es la identidad del lugar la que los une. Esta
vulnerabilidad asociada al menoscabo percepción subjetiva actúa como defensa
de la organización de base, tejidas frente a posibles amenazas externas e
en un diálogo entre lo urbano y lo internas dando sentido a la identidad
rural, recordando que estos poseen (Augé, 1993).
83
Altos de la Florida
Lo existente y lo ficticio en términos negativos, aumentando

las afectaciones situacionales, y sus
Lo anterior conlleva a pensar en ámbitos acciones son evidenciadas como leyes
de lo real y lo imaginario frente a este o verdades absolutas en términos del
contexto, considerando que esto comporta señalamiento, la regulación de roles y las
un orden social implícito dictaminado disposiciones de interés barrial, como lo
por todos los actores, quienes regulan la pueden ser los grupos al margen de la
convivencia, de manera formal e informal ley, de los cuales se presume su existencia
y, a su vez, determinan el desarrollo en sentidos no tan figurados, ya que el
diario instaurado en la cotidianidad, miedo impera por encima de la palabra y
entendiéndolo como: las testificaciones.
Un atributo que dota de importancia a De modo que estas generalidades

la naturaleza socialmente construida de la contextuales suponen un dominio
realidad la que deriva de un conjunto de cultural, resultado de la superposición y
significados y representaciones que los se sitúan como la complementariedad de
distintos sujetos ofrecen frente a una situación distintos universos de orden simbólico
que viven, la que se encuentra social e y prácticas sociales, en cuya función las
ideológicamente determinada (Pérez, 2001). prácticas habituales constituyen un orden,
cosmovisión, ideologías o imaginarios en
Entre estos se encuentran las instituciones el contexto urbano rural, de tal forma que
reguladoras pertenecientes al Estado lo imaginario en este ámbito se asume
administrativo local, cuya acción dentro del plano de la complejidad latente
por la comunidad es observada entre lo ficticio y lo existente.
y considerada como plausible o
inexistente. Por otra parte, se entrecruzan El mundo de significaciones imaginarias de una
las organizaciones, las agremiaciones sociedad es instituido, es obra de la sociedad
y las instituciones que desarrollan y fundado en lo imaginario. Una sociedad se
trabajo en apoyo comunitario, las instituye instituyendo un mundo de significaciones.
cuales son percibidas como representantes En ese sentido, las significaciones imaginarias
preponderantes de la ayuda y el sociales, fundadas en “lo imaginario social”,
mejoramiento contextual, en palabras se establecen como condiciones de posibilidad y
coloquiales, como espíritus celestiales o representatividad y, por ello, de existencia de la
redentores; entre ellas están el PNUD- sociedad (Cabrera, 2004, pp. 5-6)
Acnur y sus operadores en el territorio,
la Corporación Kairós y CDA Colombia, Por ende, comprender esta articulación
además de otras, que son situadas al margenpermite deducir los sistemas implícitos con
de las lógicas estatales locales y cuyas los que ha sido constituido el conglomerado
acciones son evidentes para la población. en cuestión, en pro de la salvaguarda de
la vida, en el mejoramiento de la misma
En contexto se encuentran aquellos grupos o en la búsqueda de una mejor calidad,
en un ámbito de ilegalidad, cuyas acciones aunque la ausencia de algunos órganos no
trascienden fácticamente a la cotidianidad la posibiliten, de modo que las estructuras
84
representativas de lo arquitectónico y lo mirada perceptiva frente a lo que

humano que allí se evidencian crean una se estudia.
red organizada, aunque no lo parezca,
como pueden ser la tenencia de tierra y las Dicha acción deviene de cicatrices
organizaciones de los líderes comunitarios complejas de identificar a priori; de allí
que fortalecen y posibilitan los comités que al ubicarse en el sector ya se posee
de impulso, dinámicas que han sido una carga subjetiva sobre una realidad no
internalizadas y extrapoladas por lo colectivo objetiva, que se asume como si lo que aún
y lo individual del grueso poblacional, no se ha descubierto fuera una realidad
que enmarca lo social con sus propias latente, un patrón existente que afecta
necesidades, las cuales dan fundamento y a todos los habitantes del sector que se
constitución al entorno social denominado encuentran en estado de vulnerabilidad, lo
como habitualidad barrial. cual no necesariamente es tan cierto, pues
muchos no se perciben de esta manera.
De allí que la cotidianidad barrial
emerja en contextos de emergencia Por ende, la acción desarrollada
social, posicionando un panorama ha generado una percepción que
de la contrariedad, exponiendo un requiere del registro de las voces de
cuestionamiento ¿el no tener, el no los otros, denotando que la percepción
poseer, el no ser, el no existir?; estas son de lo real es más de lo que alcanzamos a
realidades implícitas que ponen en escena advertir, puesto que nuestra atención
a los pobladores como objetos percibidos, se encuentra condicionada al
pero no como objetos construidos, los contexto estudiado.
que, en síntesis, son observado por una
acción de la percepción en el mundo En el quehacer real, los profesionales
de la cotidianidad: es decir: en “(...) la pertenecientes o no a instituciones, en
percepción se pone en juego referentes ejercicios de interactuación, diagnóstico,
ideológicos y culturales que reproducen ayuda fáctica o mejor denominada
y explican la realidad y que son aplicados intervención asistencial, han promovido en el
a las distintas experiencias cotidianas grupo social características de marginación
para ordenarlas y transformarlas” o condición de dificultad situacional, tal vez
(Vargas, 1994, p. 49). como una acción implícita sin pretensión de
causar daño y que, de una u otra manera,
Esto se ubica, entonces, como una justifica el hacer del ejercicio profesional, en
incongruencia que nos expone un recinto términos de medición de impacto, lo cual
subjetivo pero contextual de la realidad nos lleva a pensar que, en este contexto, no
preponderante y, por otro lado, nos son en su mayoría los pobladores los que
acerca a unas aproximaciones ficticias que aprenden de los quehaceres profesionales
se van naturalizando y se convierten sino, por el contrario, son los expertos los que
en verdades implícitas; de allí que se jactan por que logran romper barreras
este sea el centro del registro posible dictaminadas en los discursos teóricos, que se
de lo acontecido, lo que podemos fijar, confrontan en algunos aspectos de la realidad.
lo que podemos estabilizar en una
85
Altos de la Florida
Reflexiones significados al espacio que cohabitan

con los otros y por los otros y que tienen
Puede considerarse que no todo se las mismas necesidades pero que a
encuentra transitado por un discurso de diario promueven luchas por superarlas
la precariedad y la vulneración social. Si y sobrepasar esas afectaciones de
entendiésemos las lógicas contextuales dificultad situacional.
de los habitantes del sector, esas etiquetas
o caracterizaciones negativas han sido El papel administrativo local, en manos
impuestas por agentes externos a los de la Alcaldía y todas sus instancias, será
pobladores, quienes han desdibujado el de realizar un ejercicio de visibilización
sus realidades; hay que asumir que y fortalecimiento institucional en pro
solo existe una realidad, la cual es del reconocimiento social por parte del
preponderante, pero se encuentra conglomerado en cuestión, ya que su
inmersa en un contexto más amplio veracidad operativa frente a la población no
que debe ser identificado como Soacha, es aceptada y, de hecho, no se percibe como
y que la trama social no es la única una solución, sino como un obstáculo.
prioridad del municipio sino que es un
componente más de este, que nutre de Los agentes externos como el PNUD
significado todo el grueso poblacional - Acnur, que desarrollan y apoyan
del territorio del “Dios Varón”. programas como TSI, deberán ser
fortalecidos no solo por instituciones
Se deben rescatar los procesos de estatales, sino por agentes de orden
organización comunitaria, como los privado y educativo pertenecientes
comités de impulso y los apoyos al municipio, pues en ultimas sus
a los líderes comunitarios, que en acciones no deben ser criticadas por
últimas no son la representación de los procesos de asistencialismo que a
todas las voces ni tampoco responden veces se producen implícitamente en su
a todos los intereses del conglomerado ejercicio, sino por el contrario, deben ser
social, pero que sí visibilizan acciones fortalecidas y adaptadas a estos contextos
conjuntas, que han llevado a pensar en de complejidad social, por la búsqueda y
las legalizaciones de tierras y en otorgar alcance de la vida digna y humana.
86
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88
Centro de producción radial de
Altos de la Florida: un espacio para
el desarrollo y el cambio social
Carlos Eduardo Rodríguez Muñoz 1
Geraldine Luis Mendoza 2
Zulay Reyes Rubio 3
Resumen acciones entre los mismos habitantes del

barrio?; ¿cómo generar una conciencia
Soacha es una ciudad con más de colectiva de oportunidad y desarrollo en
cuatrocientos barrios y casi igual número este sector?; ¿cómo alcanzar credibilidad
de juntas de acción comunal, con una y verdadera participación en los procesos
población cercana al millón de habitantes de desarrollo social que se lideran desde la
y, gracias a los proyectos de vivienda mismas juntas de acción comunal?; estas
aprobados por el Gobierno nacional, fueron algunas de la preguntas que surgieron
proyecta para el año 2019 convertirse en el en el grupo de responsabilidad social, de
quinto centro urbano más poblado del país. la Corporación Universitaria Minuto Dios
– UNIMINUTO Centro Regional Soacha,
En medio de este panorama se ha conocido como Reporteros Comunitarios.
establecido un barrio informal llamado
Altos de la Florida, ubicado en uno La respuesta inicial a estos interrogantes fue
de los cerros orientales del municipio crear un proyecto con los estudiantes y los
conocido como El Esparto, donde por profesores, con el apoyo de distintas agencias
años sus habitantes han tenido que de Naciones Unidas: PNUD, Acnur, OCHA,
afrontar conflictos por la falta de servicio Unicef, así como la Alcaldía Municipal de
de saneamiento básico, informalidad Soacha y la emisora Comunitaria Radio
laboral, baja oferta educativa, problemas Rumbo. Este proyecto, que fue denominado
de convivencia, inseguridad y falta de inicialmente como Centro de Producción
oportunidades económicas. Radial para el Cambio y Desarrollo Social de
Altos de la Florida, se convertiría en últimas
Por su parte, las organizaciones de base, en un proyecto de comunicación dedicado a
como las juntas de acción comunal, se la formación y desarrollo productivo de las
han convertido en una oportunidad de iniciativas de sus estructuras de base para
encuentro y desarrollo entre habitantes y lograr el desarrollo de sus comunidades, en el
entidades públicas y privadas, en donde la que el componente radial serviría como medio
participación ciudadana se presenta como transversal a cada una de sus iniciativas.
una posibilidad para fortalecer la acción y
la gestión de sus comunales. Pero… ¿Cómo Palabras Clave: Cambio, comunicación,
sensibilizar, comprometer y divulgar estas desarrollo, participación, radio comunitaria.
1
Comunicador Social de la Universidad Central de Colombia, Magíster en Comunicación de la Universidad Nacional de Colombia, estudiante de Doctorado en Educación de la Nova Southeastern University, director del Centro Regional Soacha -
Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO, desde el año 2013, fundador de la emisora Radio Rumbo. Correo electrónico: cerodriguez@uniminuto.edu
2
Estudiante de noveno semestre del Programa Comunicación Social - Periodismo de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: geritalmendoza@gmail.com 89
3
Estudiante de noveno semestre del Programa Comunicación Social y Periodismo de la Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO Centro Regional Soacha. Correo electrónico: zulay.reyes@gmail.com
Altos de la Florida
Abstract and make public the results of these

efforts in the neighborhood? How can one
Soacha is a city comprised of more generate a collective awareness around
than 400 neighborhoods and an opportunity and development in the
almost equal number of community settlement? How does one earn credibility
centers, with a population nearing and inspire authentic participation
a million inhabitants. Thanks to within these processes of social development
the housing efforts instituted by the that are led from the aforementioned
national government, it is estimated community resource centers? All of these
that by 2019, the population will grow were among the questions suggested
to position Soacha as the fifth most by the social responsibility group of
populated urban area in the country. Corporación Universitaria Minuto Dios
from the regional center in Soacha.
Amidst this panorama, several makeshift
settlements were established, like Altos The initial response to these queries
de la Florida. Los Altos is located on one was to create a project with students,
of the Eastern hills known as ‘esparto,’ professors, and the help of PNUD,
where for many years its inhabitants faced Acnur, OCHA, Unicef, the municipal
problems concerning the lack of basic government of Soacha, and the
sanitation services, informality of Community Emissary Radio Rumbo,
labor, limited educational opportunities, named Center of Radial Production
inconvenience, insecurity and lack of for Social Change and Development
economic prospects. of Altos de la Florida. Radio Rumbo’s
participation would become the latest
To its credit, base community in a communication project aimed at
organizations, like Juntas de Acción training students in media production
Comunal, have become hubs for and social initiatives with the goal
confronting these problems, and of community development. These
developing solutions with input from radio components would serve as the
those living in Los Altos, public, and means to connect to each of the other
private entities. Here, civic participation iscommunity initiatives.
seen as a chance to strengthen action and
management within their communities. Keywords: Community Radio, Change
But, how does one ethically get involved, Development, Communication, Participation.
90
Presentación Aunque la experiencia de Reporteros

Comunitarios ya tenía algo de historia
En el año 2013, en medio de una clase en esta comunidad, la nueva iniciativa
de radio en UNIMINUTO Centro incluía componentes innovadores como,
Regional Soacha, se planteó un proyecto por ejemplo, generar un centro de
de responsabilidad social denominado producción sonora propio e inmerso en
Reporteros Comunitarios, en el que la comunidad y permitir que este lugar
un grupo de estudiantes implementó un fuera una iniciativa de emprendimiento
módulo de capacitación inspirado en las que permitiera su sostenibilidad. Por
teorías de la comunicación para el cambio eso se inició un proceso en paralelo de
y el desarrollo social en el que se trabajó, en
formación de reporteros para el cambio,
principio, desde las prácticas de formación entendiendo que la nueva iniciativa
de la Asociación Mundial de Radios buscaba un apropiación del territorio no
Comunitarias y el libro Manual urgente solo como un agente informador, caso
para radialistas apasionados, de José Reporteros Comunitarios, sino como un
Ignacio López Vigil (2005). En ese entonces agente de desarrollo.
se buscó generar un espacio académico
que permitiera transmitir competencias de “La comunicación para el desarrollo,
comunicación, con énfasis en radio. además de valorar el conocimiento local,
entendía la necesidad de respetar las
En este programa se logró vincular a formas tradicionales de organización
diez estudiantes de comunicación social social y de fortalecerlas, para contar con
y a setenta y ocho líderes de las comunas un interlocutor válido y representativo”
I, II, III, V y VI, logrando una sinergia (Gumucio, 2011, p. 26 )”.
entre academia, medio de comunicación
y comunidad, contando además con el Los reporteros comunitarios cumplían
apoyo y el compromiso de acceso a la una función informativa en su territorio,
información por parte de las diferentes pero no necesariamente contaban con
entidades públicas municipales. el entendimiento del fenómeno que
transmitían, ni de posibles acciones de
Como resultado de esta experiencia desarrollo y cambio; de ahí que se creó la
se planteó, desde los sectores de Altos figura de reporteros para el cambio, que
de la Florida, iniciar un proyecto apuntaba a contar con los mismos actores
que permitiera generar dinámicas comunales pero con unas competencias
de cambio, aprovechando las que desde la comunicación facilitarían
competencias adquiridas en el taller. estos procesos de desarrollo local.
Esta iniciativa contó con el respaldo
académico de UNIMINUTO Centro Otra actividad consistió en constituir
Regional Soacha, el apoyo económico y un centro de producción sonora para la
estratégico de las agencias de Naciones realización y transmisión de los contenidos
Unidas PNUD, OCHA y Unicef, la que este grupo de Reporteros para
Alcaldía Municipal de Soacha, y el el Cambio generarían, buscando
apoyo logístico del Club Rotario. una apropiación tecnológica como
91
Altos de la Florida
instrumento facilitador del proyecto de universal posible y en grandes tiradas...

comunicación; esto significó adelantar descomprendida de los conflictos sociales”
un nuevo proceso de formación en (Matta, 1986, p. 104 - 126) .
competencias del manejo de nuevas
tecnologías, el cual quedó a cargo de De ahí que realidades locales como las
UNIMINUTO Centro Regional Soacha que se viven en el contexto abordado,
y fueron las agencias internacionales pueden terminar siendo concebidas
las encargadas de crear los espacios de como cotidianas e incluso naturales.
emprendimiento y posterior sostenibilidad La falta de agua, la ausencia de
del proyecto (Ver Figura 16). infraestructura de saneamiento básico,
la precariedad de sus vías de acceso y la
Hoy, en el contexto existe un Centro de informalidad de sus viviendas, entre
Producción Radial que genera contenidos otras tantas condiciones difíciles del
para los espacios informativos de sector, no son ya situaciones que llamen la
“periodismos público radio”, que se emiten atención de los medios de comunicación.
los días jueves entre 8:40 a. m. y 9:00 a. m.
por la frecuencia 1370 AM de Radio Hoy, estos mismos medios esperan
Mundial y los martes en el programa de situaciones más llamativas para sus
UNIMINUTO Radio – Centro Regional públicos como: “Investigan muerte de dos
Soacha “De Sur a Norte”, que se emiten jóvenes en Altos de Florida” (2014) 4, “Vivir
de 7:40 a. m. a 8:00 a. m. por la frecuencia en estas lomas ya me costó un hijo: Líder de
1430 AM. Altos de la Florida, en Soacha, relata cómo
es vivir con la zozobra de la violencia”
Una mirada de cambio y desarrollo (2015)5 o narraciones radiales como:
La labor del reportero y del periodista (...)Los habitantes del sector aseguran
es la de informar directamente lo que viven en un silencio tenso al que
que escucha y ve; pero ese discurso es tratan de acostumbrarse, tanto así
limitado por el testimonio y la inmediatez que una balacera entre quienes pelean
de los acontecimientos que se suman a una por el territorio y puede durar cerca
cantidad infinita de noticias que circulan por de 15 minutos, ya se está volviendo
diferentes medios de comunicación, lo que habitual (“Soacha: tráfico de armas
no significa que estos hechos no representen y droga lo convirtió en bomba de
situaciones de tensiones sociales que puedan tiempo”, 2015)6.
ser analizadas y a su vez estudiadas para
evitar que continúen, o se conviertan en Y aunque estas noticias son veraces, no
hechos tan cotidianos que terminen sin siempre dan cuenta de otras realidades que
llamar nuevamente la atención de reporteros se han venido tejiendo en este sector, como
y periodistas, entrando en la dinámica de son las acciones y hechos que ocurren o
intereses de los medios de comunicación involucran a organizaciones sociales de base,
tradicionales, “explotación de la actualidad juntas de acción comunal, organizaciones
(...) Producir una información impactante, internacionales, la academia, la iglesia o el
sensacionalista, del mayor interés mismo municipio, ente otros.
4
Titular de prensa.
92 5
Titular de prensa.
6
Crónica Radial.
Figura 16. Fotografía Comunicación: (archivo PNUD, 2015).

Altos de la Florida
Por eso, esta iniciativa conjunta de Incluso cuando las organizaciones

encontrar en la comunicación un espacio para el desarrollo admiten que los
para poder narrar estas realidades, que beneficiarios deben ser involucrados,
terminan siendo relegadas por los hechos no logran comprender que sin la
noticiosos de impacto sensacionalista y comunicación no puede establecerse
llevan a un segundo plano los esfuerzos, un diálogo permanente con las
la dedicación y las mismas acciones de comunidades (Gumucio, 2001, p. 10).
quienes buscan cambio y desarrollo, tiene
el objeto de romper el planteamiento Pero, lo importante está en poder elegir
sesentero, pero que aún es vigente, del el medio adecuado. Para este caso se
filósofo venezolano Antonio Pasquali, pensó en la radio, teniendo en cuenta
quien se refería, hablando de los modelos sus características de fácil acceso,
de las industrias de comunicación, a bajos costos de producción, manejo de
“emisor sordo” y “receptor mudo”. contenidos innovadores y que, por más
de sesenta años, ha sido el instrumento
Se debe entender la comunicación para de comunicación más idóneo para este
el cambio y el desarrollo social como tipo de acciones.
un espacio en donde se suman unas
variantes que podrían generar nuevas Teniendo claro el lugar, un grupo social:
relaciones entre los hechos que ocurren Reporteros Comunitarios, y unas acciones
y los actores sociales de los mismos, de desarrollo sostenible lideradas por las
que proponga espacios de debate pero agencias internacionales, se dio inicio a la
a la vez de acción y movilización de conformación del centro de producción
iniciativas de cambio. radial. Este sería operado por un grupo
de habitantes del sector y sus contenidos
El argumento de estos movimientos es entrarían a circular por la emisora Minuto
bastante revolucionario, ya que se basan de Dios 1430 AM y Radio Mundial 1370
en la creencia de que los destinatarios no AM. Como diría Élver Gutiérrez: “(...) El
solo deben ser vistos como objetivos principal reto del periodista del siglo XXI
o parte de una audiencia, sino como es permitir el surgimiento de las voces
partícipes activos en cualquier proceso que aún no han sido escuchadas, por los
de comunicación que implique la intereses ocultos pero poderosos que
articulación de relaciones recíprocas se esconden en los grandes medios de
en vez de jerárquicas (Kivikuru, 2008,); comunicación” (2008).
siendo el medio de comunicación un
punto de encuentro de contenidos No obstante, las transformaciones sociales
participativos, en el que puedan cumplir que se han generado en los últimos años
un papel fundamental en las iniciativas son consecuencia directa de la acción
de desarrollo. colectiva, promovida por varios de los
medios de comunicación alternativos que
La comunicación, en general, ha sido estos mismos sectores crearon, como
por mucho tiempo marginada de los páginas web, periódicos locales, perifoneo
proyectos de desarrollo, y aún lo es. y otros productos audiovisuales, a través
94
de los cuales exaltan la participación (modelo pedagógico aplicado por la

activa de su audiencia en el desarrollo Corporación Universitaria Minuto de
de contenidos, lo que ha generado una Dios – UNIMINUTO) que entiende al
nueva forma de ver la comunicación y sus sujeto como una personas que reflexiona
relaciones con el contexto. sobre su actuar, que busca mejorar sus
acciones y, en últimas, ser feliz; es decir,
“Cuando el marginado aprende a usar el proyecto desde el comienzo centró el
una grabadora, cuando tiene a su proceso de capacitación en la construcción
cargo una emisión radial, cuando de piezas comunicativas, con contenidos
documenta su realidad con videotape, que partían desde sus contextos y
suceden cosas interesantes” (Gerace, experiencias personales o de grupo.
2008, p. 133), tan interesantes que pueden
llegar a ser los dueños de sus propias Los talleres programados los días
agendas informativas, sin pasar por domingo en las instalaciones de
los filtros de las salas de redacción que UNIMINUTO Centro Regional Soacha,
responden a estructuras de poder, se desarrollaron en cuatro módulos:
que no siempre están alineadas con
las necesidades de sus comunidades, Comunicación y responsabilidad social
tan importantes, a la vez, que sirven
como aglutinador público de sus Buscaba lograr competencias teóricas
debates locales y tan necesarios que se y prácticas sobre el papel de la
convierten en el vehículo integrador comunicación en un escenario local y
de las iniciativas de desarrollo. su desarrollo en los componentes de
apropiación e interpretación de sus
El fin primordial de esté nuevo centro realidades como fuente de elaboración
de producción descansaría sobre la de un discurso multimodal y los alcances
necesidad de la construcción de una que se lograrían al circular estos
ciudadanía que orientase sus pasos hacia discursos por los diferentes medios de
la consolidación de una sociedad en la comunicación dispuestos en su entorno.
que la democratización de la información
esté presente, ejerciendo una reportería Se partió de las premisas de que el ser
responsable que busque el cambio social humano es comunicativo por naturaleza y
y el desarrollo de las comunidades. de que el discurso puede ser informativo
y, como cualquier texto, mantiene una
Un paso a la vez estructura semántica y una coherencia
interna, de las cuales se sirven sus usuarios.
Si los medios comunitarios son la respuesta, ¿Cómo se usa?, ¿en dónde?, ¿con qué
¿cuál es la pregunta? temas?, ¿con qué sentido?, fueron preguntas
inquietantes que sugirieron una mirada
Alfred Opubor más detenida, especialmente cuando nos
referíamos al discurso público, para el que
Una primera línea de acción fue la la radio, como institución mediática, jugaría
utilización del aprendizaje praxeológico un papel importante en su difusión.
95
Altos de la Florida
Y aunque las teorías de este módulo En este módulo fueron muy valiosas las
se basaron en los estudios críticos del relaciones de los estudiantes del proyecto de
discurso, propuestos por Van Dijk, se responsabilidad social Reporteros Comunitarios
entendía que “(...) el discurso se analiza con los asistentes de la comunidad, pues se
no solamente como un objeto verbal entendió que las habilidades comunicativas
autónomo sino también como una van más allá de la técnica y la tecnología
intersección situada, como una práctica que los primeros dominaban, y, a su vez,
social o como un tipo de comunicación se comprendió que esas competencias se
que se da en una situación social, cultural, potencializan si logramos un acercamiento
histórica o política” (Van Dijk, 2009, p. 22). vivencial al entorno donde ocurren los hechos
El gran reto fue bajar el lenguaje académico y el efecto comunicativo se dimensiona más
a un escenario comunitario. Esto se logró cuando son las voces de la comunidad las que
gracias a un ejercicio de situación de informan estos hechos.
experiencias frente a la propuesta teórica,
identificando estructuras del discurso en No se pretendía volver a los comunales
cada ejercicio como un ejemplo cotidiano periodistas, ni a los periodistas comunales,
y propio capaz de ser elaborado por mas sí se buscó una sinergia que
cualquier ciudadano. desencadenara la elaboración de unos
productos o piezas radiales con altos
Habilidades comunicativas contenidos locales, que permitieran un
acercamiento más abierto y sincero del resto
En este módulo se redescubrió la de comunidad a la información transmitida.
habilidad comunicativa que se tiene
por naturaleza, entiendo que una buena Producción sonora
comunicación se da más fácilmente
entre quienes entienden y comprenden Para este módulo ya se había avanzado
su contexto, que entre estos y aquellos en el cómo de la comunicación,
que lo miran global, intermitente o y, a la vez, se tenían definidas las
sesgadamente. Pero sobre todo se herramientas tecnológicas que serían
pudo reconocer que la información utilizadas en el centro de producción.
es un discurso y, por lo tanto, es un Por eso, haciendo uso del laboratorio
hecho comunicativo, que depende del de radio de UNIMINUTO Centro
instrumento que se utilice para circularlo. Regional Soacha, se emprendió el
“La información construye saber en forma aprendizaje de dos competencias
de discurso y, como discurso, depende a la nuevas: manejo de tecnología (consola,
vez del campo de conocimientos que trata, computador, micrófonos, grabadora
de la situación de enunciación en la que se de audio e internet) y lenguajes
inserta y del dispositivo en el cual circula” radiofónicos (ver Figura 17).
(Charaudeau, 2003, p. 44).Por eso se
parte de contar con la información En un proceso paralelo se producían,
subjetiva de nuestras experiencias aprendiendo, lenguajes radiofónicos,
y percepciones de la realidad, lo que nos entendiendo que la radio manejaba su
permitiría transmitirla naturalmente. propio lenguaje.
96
Figura 17. Fotografía Información: (archivo PNUD 2015).

Altos de la Florida
Balsebre (1994) lo aborda como: Se entendió, entonces, que la producción

sonora era más que hablar por un
El conjunto de formas sonoras y no micrófono y que la presencia de un lenguaje
sonoras, representadas por el sistema radiofónico sugeriría la existencia de
expresivo de la palabra, la música, unos formatos radiales como el noticiero,
los efectos sonoros y el silencio, cuya la radiorevista y la radionovela, que
significación viene determinada por serían a la vez nutridos por esos géneros
el conjunto de los recursos técnico- radiofónicos para entregar un producto
expresivos de la reproducción finalizado, que es el que hoy se escucha
sonora y el conjunto de factores que por las emisoras aliadas al proyecto.
caracterizan el proceso de percepción
sonora e imaginativo-visual de los Fundamentación para el liderazgo y
radioyentes (p. 25). temáticas transversales
De ahí que se partiera desde el En este último módulo se reconocería

reconocimiento sonoro de sus que la posibilidad de poner a
elementos: la palabra, como unidad y circular contenidos comunicativos en
fragmento funcional de este lenguaje; nuestras comunidades, nos obligaría
la música, como el reflejo del alma y las a adoptar un comportamiento ético de
emociones; los efectos sonoros, como la liderazgo, pues al tener la posibilidad
aproximación a su contexto, y el silencio, de definir las temáticas de estos
como herramienta de reflexión. contenidos, se podría estar en riesgo de
caer en la manipulación y el ejercicio
Se profundizó en el manejo de persuasivo de un nuevo grupo de poder
herramientas digitales de producción hacia las comunidades, lo que impediría
para facilitar la elaboración de o dificultaría un aporte contundente a los
productos finales, los cuales giraron proyectos de cambio y desarrollo social
en torno al aprendizaje de algunos que se estuvieran trabajando en el sector.
géneros radiales como: la entrevista,
para indagar, entender y comprender; Con esta mirada transversal al
la noticia, para estructurar la proyecto, se reflexionó sobre lo
información adquirida en la relación que sería el quehacer y la discusión
con el contexto; la crónica, para contar se sustentó en los principios
una historia, y el reportaje, para democráticos de la comunicación.
profundizar desde diferentes miradas “La actividad comunicativa debe
un acontecimiento. corresponder a instancias sociales y
democráticas, en las que el control
En este momento no solo se hacía real de la información provenga de
práctica en laboratorios sino que los los receptores organizados y de los
insumos, material comunicativo, eran productores sociales de los mensajes”
el resultado de una discusión de grupo (Roncagliolo, 1982, p. 33). Se trataba de
(ejercicio de sala de redacción) y encuentro poder definir cuáles sería los motivos
e indagación en terreno (reportería). para informar y tener claro que la
98
posesión de un centro de producción Capriles (2008) concluyó que:

radial era un hecho de oportunidades
tecnológicas más que de dinámicas Para que ese otro modelo se legitime
de poder: plenamente, es necesario que se
comunique sobre todo. Al menos
(...) No se trata simplemente en sobre todo lo que reviste interés social
convertirse en propietarios de una o comunitario (...) Solo sería
estación de radio, un periódico o un simulación, si el modelo no
canal de televisión, sino de apropiarse estuviera al servicio de la discusión
del proceso de comunicación, que y manejo (toma de decisiones) de los
incluye el contenido, la gestión y asuntos comunitarios y sociales (p. 20).
sobre todo la toma de decisiones
(Tufte, 2008, p. 23). En esas discusiones y esas tomas de
decisiones es donde los Reporteros para
Aquí no podemos olvidar que el Cambio jugarán un papel importante.
nuestro grupo base del proyecto
estaba conformado por líderes Otro resultado fue la implementación de
sociales con experiencia, un centro de producción radial que se
reconocimiento y respeto en el logró gracias al aporte para la compra de
sector, ganado con el trabajo tecnología por parte de PNUD, OCHA,
adelantado desde las juntas de acción Unicef y la Alcaldía Municipal de
comunal, los grupos culturales, Soacha, al poder contar con una planta
las agrupaciones juveniles, y física con el apoyo del Club Rotario,
como integrantes de proyectos quienes cedieron un espacio de uno
productivos y autosostenibles de las de sus proyectos sociales de biblioteca
organizaciones deportivas. y centros de emprendimiento, y la
implementación técnica de montaje y
Somos reporteros para el cambio puesta en funcionamiento por parte
de UNIMINUTO.
Reporteros Para el Cambio fue el
primer resultado y el nombre que Pero, quizás el mayor logro, sin desconocer
se adoptó para este nuevo grupo lo fundamental de lo anterior, fue que
de formación, el cual se sustentó el centro mismo de producción radial
en las dinámicas del manejo de fue el resultado de un ejercicio de los
la información que asumirían y reporteros para el cambio en formación,
en la capacidad de aprovechar quienes se cuestionaron sobre sus
los contenidos comunicativos que necesidades, plantearon alternativas y
produjeran para generar acciones decidieron gestionar e implementar lo
de cambio y desarrollo social en que ellos mismos llaman “su emisora”.
sus comunidades, creando así Mientras ellos recibían la capacitación por
un modelo de relación entre el parte de UNIMINUTO, en el terreno,
quehacer, cómo hacerlo y para qué las agencias internacionales, mencionadas
hacerlo, y el cómo se hizo y qué se logró. anteriormente, estaban facilitando esta
99
Altos de la Florida
herramienta de cambio y desarrollo social intereses particulares. Sin embargo,

junto con la comunidad. entendemos también que no es un
proceso finalizado, y que, a la vez, su
Hoy somos conscientes de que el proyecto buen desarrollo depende directamente
obtuvo unos resultados importantes, que del compromiso y de la actitud de
se logró una articulación institucional y cambio y desarrollo de los reporteros
un aprendizaje sobre lo que significa el comunitarios y sus comunidades, pues el
trabajo en conjunto e interinstitucional, acompañamiento de quienes intervinimos
que es visible en la medida en que en este proyecto no se dará por siempre.
aún se emiten sus contenidos por las
emisoras UNIMINUTO Radio y Radio El verdadero resultado final se verá
Mundial, por medio del proyecto de cuando la comunidad se apropie de sus
comunicación Periodismo Público espacios, de sus dinámicas sociales y
Radio, lo que garantiza su continuidad, sea autónoma y gestora de sus propios
dado que la relación con estas emisoras proyectos de cambio y desarrollo social,
es institucional y no se está sujeta y entonces ahí habrá un reportero para el
a las necesidades del mercado o a los cambio dispuesto a actuar.
100
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en http://www.eltiempo.com/bogota/altos-de-la-florida-lider-cuenta-su-historia/15777876
102
Altos de la Florida
ÍNDICE GENERAL DE FIGURAS
Fotografía portada “Altos de la Florida” Archivo PNUD, 2015
Figura 1. Fotografía Niebla 12
Figura 2. Fotografía Montaña 18
Figura 3. Fotografía el Antiguo árbol del amor: el poblador más viejo de Altos de la Florida 32
Figura 4. Fotografía Construyendo 35
Figura 5. Caracterización poblaciónal de Altos de la Florida 36
Figura 6. Fotografía Edificación 37
Figura 7. Actividad económica de Altos de la Florida 39
Figura 8. Fotografía Techos 41
Figura 9. Participación en eventos de socialización del Plan de Desarrollo Municipal 51
Figura 10. Beneficiarios de programas de la administración municipal 52
Figura 11. Fotografía Cerca del cielo 58
Figura 12. Fotografía Acción 65
Figura 13. Fotografía Complejidad 69
Figura 14. Fotografía Dinámica 77
Figura 15. Fotografía Omisión 81
Figura 16. Fotografía Comunicación 93
Figura 17. Fotografía Información 97
ÍNDICE GENERAL DE TABLAS
Tabla 1. Nivel macro 55
103
Esta publicación es financiada por:
104
Altos de la Florida
la montaña invisible e imbatible
El programa: Construyendo soluciones sostenibles

es apoyado por:
Bogotá, D.C. Calle 81B No. 72B-70 Teléfono: +(57)1-2916520

www.uniminuto.edu

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Altos de la Florida

la montaña invisible e imbatible

Fabrizio Hochschild Diego Jaramillo Cuartas, cjm

Inka Mattila Marelen Castillo Torres

Alessandro Preti Juan Fernando Pacheco Duarte

Rocío del Pilar Montoya Chacón

CDD: 305.56909861 B87a BRGH

Diagramación y diseño Fotografía

Primera edición: 2015

Recordando y recorriendo los caminos de Altos de la Florida:

Entre lo urgente y lo importante:

La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida:

Centro de producción radial de Altos de la Florida:

ÍNDICE GENERAL DE FIGURAS 103

ÍNDICE GENERAL DE TABLAS 103

El desplazamiento forzado en Colombia ha sido una de las manifestaciones más

Con el objetivo de visibilizar la necesidad de avanzar en la construcción de soluciones

De esta manera, apoyados en el marco de Naciones Unidas para el fin del

Es importante insistir en el hecho de que las soluciones sostenibles son procesos;

El Programa beneficia en Colombia a un total de diecisiete comunidades en los

Altos de la Florida - Soacha

Uno de los aspectos con mayor incidencia en la vida de la población de Altos de la

Esperamos que esta publicación contribuya a escenarios de diálogo, debate y

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD

Rafael García - Herreros

Altos de la Florida, de acuerdo con los testimonios de sus habitantes y la observación

Como resultado de estas acciones integrativas surge el presente libro, conformado

Se presenta a continuación, brevemente, la descripción de cada uno de los artículos

“Entre lo urgente y lo importante: una comprensión socioeconómica del contexto

“Altos de la Florida: de la ausencia estatal a la formulación de políticas públicas

“La institucionalidad y las organizaciones en Altos de la Florida: mucho más de lo que

“De lo imaginario a lo real: una perspectiva en el contexto de Altos de la Florida”; es

El cierre del libro, como parte de la experiencia de la propuesta de responsabilidad

Las raíces de este documento crítico-argumentativo forman parte de ese compromiso

Mg. José Efraín Daza Acosta

El artículo “Recorriendo y recordando The article “Recorriendo y recordando los

memoria, y por qué en ocasiones se le ve transformado dizque por la urbanización

Debido al proceso de colonización Recuerdo, por ejemplo, que hacia el

de ningún modo daban legalidad a los explotaban esta esplendorosa montaña

proceso de legalización de los lotes, para como violencia política y pasó a

y propiedad, no sentía miedo de nada; siguen estudiando en colegios municipales

Es la Reconstrucción del pasado, el momento Seguido de esto, se utilizó el relato de vida,

el estudio del modo en que un fenómeno de una teoría ni como la base de un

Con el objetivo de dar a conocer la La narrativa que se ha utilizado en el

Corporación Nuevo Arcoíris. (2013). Actualización de dinámicas de conflicto y convivencia en Altos de la

Camargo, A. P. y Hurtado, A. (Julio-diciembre de 2011). Vivienda y pobreza: Una relación compleja.

Duque, M., Monsalve, Y. y Patiño, A. (Enero-diciembre, 2007). Conflicto, violencia y convivencia

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“Entre lo urgente y lo importante: The article named “Between Urgent and

Palabras clave: Accesibilidad a servicios, Keywords: Social Conditions, quality

Presentación caracterización poblacional, elaborada

Figura 5. Caracterización poblaciónal de Altos de la Florida municipio de Soacha, Cundinamarca, 2013.

Capital humano sector cuenta con doscientas (200) personas que

Figura 6. Fotografía Edificación: estructura habitacional

de dichas cifras, evidencia la brecha Estratificación

educación superior. Estos parámetros Ingresos

Sin embargo, con el fin de contextualizar ilustrar lo anterior se relacionan algunas

reciben directamente en los hospitales del estudios de riesgo de remoción

asimismo, el servicio de gas, necesario En conclusión, lo anterior da muestra

que son evidenciadas en el aumento de Los habitantes de Altos de la Florida

Ministerio de Trabajo República de Colombia –Mintrabajo. (2013). Circular No 000000002 [documento