ANÁLISIS Y MODIFICACIÓN DE ALGUNOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN

LOS TERMINOS DE REFERENCIA PARA PARTICIPAR EN CONTRATOS DE

PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA SUBGERENCIA OPERACIÓN
GENERACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S. P

GERMAN GONZALO VELASQUEZ OSORIO

ORLANDO ZULUAGA ARCILA

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS Y MERCADO DE CAPITALES
MEDELLÍN
2006
ANÁLISIS Y MODIFICACIÓN DE ALGUNOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN
LOS TERMINOS DE REFERENCIA PARA PARTICIPAR EN CONTRATOS DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA SUBGERENCIA OPERACIÓN
GENERACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S. P

GERMAN GONZALO VELASQUEZ OSORIO – 71.318.159

ORLANDO ZULUAGA ARCILA – 71.616.875

Trabajo de grado como requisito para optar al título de

Especialista en Finanzas y Mercado de capitales

Asesora Metodológica
MARIA DEL CARMEN SANDINO RESTREPO
Socióloga. Magíster en sociología de la Educación

Asesor Temático
ELKIN GÓMEZ SALAZAR
Economista

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS Y MERCADO DE CAPITALES
MEDELLÍN
2006
 CONTENIDO

Pág.

RESUMEN 7

ABSTRACT 8

GLOSARIO 9

INTRODUCCIÓN 12

1 RESEÑA DE EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P. 14

2 CONFORMACIÓN ACTUAL DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA 18

2.1 ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN 18

2.1.1 Objeto 18

2.1.2 Transparencia en los procesos de contratación 18

2.2 ASPECTOS CONTRACTUALES 19

2.2.1 Regulación del proceso de contratación 19

2.2.2 Inhabilidades e Incompatibilidades 19

2.2.2.1 Inhabilidades e incompatibilidades para contratar

(Ley 80 de 1993. artículo 8º) 19

2.2.2.2 De las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes

(Artículo 9 ley 80 de 1993). 23

2.2.2.3 Sanciones para contratos celebrados contra expresa prohibición. 24

2.2.3 Adquisición de los términos de referencia 24

2.2.4 Reunión obligatoria 25

2.2.5 Requisitos de participación 25

2.2.6 Criterios para la aceptación de ofertas (factores de ponderación) 29

2.2.6.1 Precio: noventa (90) puntos. 30

2.2.6.2 Cumplimiento: diez (10) puntos. 30

2.2.7 Existencia y representación legal 31

2.2.8 Interpretación de los documentos del proceso de contratación 31

2.2.9 Información adicional que deberá presentar el proponente 32

2.2.10 Lugar, fecha y hora límite para la entrega de propuestas 33

2.2.11 Valores de la oferta y del contrato 34

2.2.12 Validez de la oferta 35

2.2.13 Publicación de la evaluación de las ofertas 35

2.2.14 Declaratoria de desierta 36

2.2.15 Liquidación del contrato 37

2.2.16 Cláusula penal pecuniaria 37

2.2.17 Perfeccionamiento y formalización del contrato 38

2.2.18 Especificaciones técnicas 38

2.2.19 Formulario de oferta. 38

2.3 ASPECTOS TRIBUTARIOS 38

2.3.1 Impuestos, deducciones y gastos. 38

2.3.2 Retención en la fuente de renta 40

2.3.3 Impuesto sobre las ventas IVA 40

2.3.4 Impuesto de timbre 40

2.3.5 Impuesto de industria y comercio 41

2.3.6 Impuesto Estampilla Universidad de Antioquia. 41

2.3.7 Retención del IVA. 42

2.4 REAJUSTE DEL CONTRATO 42

2.4.1 Plazo de ejecución del contrato 43

2.4.2 Vigencia del contrato 43

2.4.3 Garantía única del contrato 44

2.4.3.1 Amparo de buen manejo, correcta inversión y reintegro del anticipo. 44

2.4.3.2 Amparo para el pago de salarios, prestaciones sociales e

indemnizaciones. 44

2.4.3.3 Amparo de cumplimiento del contrato. 45

2.4.3.4 Póliza de calidad del bien o servicio. 45

2.4.3.5 Póliza de responsabilidad civil extracontractual. 45

2.4.4 Transporte externo 46

2.4.5 Transporte interno 46

2.4.6 Alojamiento y alimentación 46

3 MODIFICACIONES PROPUESTAS A LOS TÉRMINOS DE

REFERENCIA 48

3.1 REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN FINANCIEROS 48

3.1.1 Razón corriente 48

3.1.2 Indicador de endeudamiento 48

3.1.3 Capital de trabajo (CT) 49

3.2 AMPARO PARA EL PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES

SOCIALES E INDEMNIZACIONES 50

3.3 CRITERIOS PARA LA ACEPTACIÓN DE OFERTAS (FACTORES

DE PONDERACIÓN) 50

3.3.1 Precio: sesenta y cinco (65) puntos 51

3.3.2 Cumplimiento: quince (15) puntos 52

3.3.3 Experiencia del Coordinador del contrato: diez (10) puntos 52

3.3.4 Indicadores financieros: diez (10) puntos 53

3.4 TRANSPORTE INTERNO 55

3.5 ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN 55

3.6 ANÁLISIS EXCENTE Y EXPOST 55

3.6.1 Requisitos de participación financieros 55

3.6.2 Amparo para el pago de salarios, prestaciones sociales e

indemnizaciones 56

3.6.3 Criterios para la aceptación de ofertas (factores de ponderación) 57

3.6.4 Transporte interno 58

3.6.5 Alojamiento y alimentación 58

3.7 EJEMPLO DE UNA PONDERACIÓN DE OFERTAS CON VARIOS

PROPONENTES 59

4. CONCLUSIONES 68

5. RECOMENDACIONES 69

BIBLIOGRAFÍA 70
 RESUMEN

Este trabajo sirve de guía para que todas las personas naturales o jurídicas se
enteren de la normatividad que rige en las Empresas Publicas de Medellín E.S.P
en cuanto al tema de la contratación, el por qué y para qué se piden los
documentos en los procesos licitatorios, cuales y como son los criterios de
selección de ofertas.

A las EEPPM este trabajo le sirven para que a partir de un análisis juicioso se
observe como con unos pequeños cambios se pueden obtener beneficios
económicos por encima de los mil quinientos millones de pesos año en un solo
contrato, sin atentar contra el equilibrio económico ni de las Empresas ni del
Contratista.
 ABSTRACT

This Work is a guide for all natural and juridical people because they can learn
about EPM’s E.S.P. hiring normativity. There they can see what kind of documents
they ask for and why do they do that, including standards for offer choices.

This work could be a help for EPM’s, because beginning from deep analysis they
can notice now some small changes can generate economic profits over 1.500
million pesos per year with only contract. All this without risking the economic
balance of neither EPM´s nor the contractor.
 GLOSARIO

Adendas: Documento mediante el cual las EEPPM informan de manera oficial los
cambios que se hicieron a los términos de referencia, cambios que serán de
obligatorio cumplimiento para los proponentes.

Contratista: Es aquella persona natural o jurídica a quien se le acepta (Adjudica o

gana) el contrato.

Contrato: Es el resultado final del proceso de contratación

Criterios de selección o factores de ponderación: Son todos aquellos

conceptos que se evalúan y se tienen en cuenta para la aceptación de la oferta
ganadora.

Declaratoria de desierta: Es el acto que se produce cuando las EEPPM no

puede aceptar la propuesta de ninguno de los participantes, en consecuencia se
repite todo el proceso de contratación.

EEPPM: Empresas Públicas de Medellín E. S. P.

Formalización del contrato: Se da cuando las EEPPM aceptan las polizas que
amparan el contrato

Inicio del contrato: Es la fecha dada por escrito a el contratista para que inicie
con las actividades objeto del contrato, en otras palabras es el comienzo del plazo
de ejecución.
Liquidación del contrato: Es un trámite de carácter obligatorio y se hace
mediante un acta al finalizar el plazo de ejecución del contrato.

Oferente o proponente: Es toda aquella persona natural o jurídica, que califica

para participar en un proceso de contratación.

Oferta o propuesta: Es el documento que contiene el valor de la cotización y

descripción por parte del proponente de cómo va a acometer los trabajos objeto de
la contratación.

Perfeccionamiento del contrato: Es cuando las EEPPM le notifican al contratista

que su oferta fue aceptada

Personas jurídicas: Son aquellas empresas legalmente constituidas y son

representadas por un gerente, presidente o en términos generales por un
representante legal.

Personas naturales: Son aquellas que contratan en nombre propio y de manera

particular

Pliego de condiciones y especificaciones ó términos de referencia: Es el

documento donde se consigna la información que va servir como ley para las
partes en el proceso de contratación y a su vez servirá como mandato para el
contratista en la ejecución de las obras.

Proceso de contratación o proceso licitatorio: Es aquel proceso que se inicia

con el objetivo de adquirir un bien o servciio.
Registro de Contratistas de las Empresas: Base de datos clasificada por
especialidades donde se deben inscribir todas las personas naturales o jurídicas
que quieren participar en la contratación de las EEPPM.

Requisitos de participación: Son aquellas condiciones mínimas que deben

cumplir los aspirantes al proceso de contratación.

SOG: Subgerencia Operación Generación

Validez de la oferta: Es el tiempo que los proponentes consideran pueden

mantener los precios cotizados sin que se produzca ningún incremento de los
valores ofertados.

Vigencia del contrato: Es el tiempo que transcurre entre el inicio de contrato y su

liquidación, generalmente no debe exceder del plazo de ejecución del contrato y
seis meses más
 INTRODUCCIÓN

En los últimos años se han presentando en los contratos de prestación de

servicios de la SOG varios problemas, entre los cuales se destacan, el que no
existe pluralidad de oferentes, se han incrementado el número de incumplimientos
de contrato por parte de los contratistas, existe mucha deserción de oferentes a la
hora de presentar su propuesta, durante la ejecución del contrato se presentan
continuos reclamos por parte del contratista en el sentido de que esta perdiendo
dinero, ya que los costos del contrato superan el valor cotizado. Lo anterior se le
atribuye básicamente, a que en los pliegos de condiciones y especificaciones no
existe la suficiente claridad en cuanto a los criterios de participación, selección y
ponderación de ofertas, también se ha notado que existen falencias en la forma de
pago y anticipo. Todo lo anterior esta arrojando como resultado que se esta
aceptando la oferta siempre al que más barato cotice, haciendo ver como
irrelevante los demás aspectos que encierran al producto, como son experiencia,
cumplimiento y calidad. Situación que hace que los proponentes dejen de lado los
conceptos de calidad y buenas practicas técnicas y/o administrativas para
dedicarse única y exclusivamente a bajar los precios de su oferta, llegando incluso
a niveles peligrosos para su compañía y las EEPPM, ya que cualquier imprevisto
lo deja en posición de perdida económica y de incumplimiento contractual.

Buscando corregir todo lo anterior se hace un análisis y se plantean

modificaciones de algunos elementos que conforman los términos de referencia
para participar en contratos de prestación de servicios en la subgerencia
operación generación de Empresas Públicas de Medellín E.S.P., se establecen
unos requisitos de participación ajustados a cada contrato y respetando la
legislación colombiana, se propone que se incluyan en el pliego de condiciones
unos requisitos financieros mínimos para la selección de oferentes, se amplían los
factores de ponderación de ofertas, se busca hacer un buen apalancamiento
comercial, de tal forma que se maximice el beneficio económico y de calidad para
las Empresas.

13
 1. RESEÑA DE EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.

EE.PP.M. es una empresa de propiedad del municipio de Medellín, creada en

1955. Sin embargo, los antecedentes de los servicios públicos, en forma
organizada, se remontan al siglo pasado: acueducto desde 1888 (servicios
consolidados eventualmente en la Empresa del Acueducto), telefonía desde 1891
(sucedida por la Compañía Telefónica de Medellín en 1914), y electricidad desde
1895 (Compañía Antioqueña de Instalaciones Eléctricas). Durante las dos
primeras décadas del siglo XX se fundaron algunas empresas textileras que
fueron base del desarrollo industrial de la ciudad (Coltejer, Fabricato, Rosellón).
Gradualmente, la ciudad pasó a depender de este sector, relegando a un segundo
plano la minería y el café.

En 1920 se conformaron las Empresas Públicas Municipales, entidad que además

estuvo encargada del tranvía eléctrico (1921), del matadero municipal y de la
plaza de mercado. Entre 1954 y 1955 cedieron sus activos de aguas, telefonía y
electricidad a un ente autónomo, del orden municipal, que se llamó Empresas
Públicas de Medellín.

En 1957 EE.PP.M. inauguró su primera sede en el Edificio Miguel de Aguinaga, en

pleno centro de Medellín. Para ese entonces la ciudad ya llegaba a los 500,000
habitantes, con un crecimiento anual de 30,000 personas. Desde esa época la
empresa definió unos principios básicos de cultura empresarial:

Planeación técnica, financiera y jurídica para sus proyectos

Transparencia frente al público

14
 Una política de “carácter social de las tarifas”, aplicando tarifas diferenciales
con base en la capacidad económica de los usuarios, sin menoscabar la
expansión y sostenibilidad de los servicios

Una cultura de lealtad y orgullo de sus trabajadores, traducida en

estabilidad laboral, espíritu de servicio y sentido cívico

Una administración y una Junta independientes, en su mayoría

provenientes del sector privado, con altas calidades y experiencia, ajena a
partidismos.

Una política agresiva de cobertura de servicios en barrios marginales de la

ciudad (Plan Habilitación Viviendas), que luego se extendió al Área Metropolitana.

Durante las últimas décadas del siglo XX, EE.PP.M. creció gracias a la ejecución
de proyectos cada vez más complejos e importantes, financiados por entes como
el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Jalan Back Foz
Internacional Cooperación, Corporación Andina de Fomento, la banca privada, el
Gobierno Nacional y por la misma ciudadanía (recolecta de fondos en los años
40). En esa lista figuran los desarrollos hidroeléctricos de Guadalupe III y IV,
Peñol-Guatapé, Riogrande I y II, Playas y, más recientemente, la termoeléctrica La
Sierra y Porce II. Durante las décadas de los 60 y los 70 EE.PP.M. también apoyó
la creación del sistema interconectado nacional (hoy en día ISA e ISAGEN), que
abrió la venta de la energía generada en Antioquia al resto del país.

Gracias a su solidez y liderazgo, EE.PP.M. logró superar retos como el “apagón”

de 1992 (racionamiento causado por el fenómeno de El Niño) y la sequía de 1998
(intervención de embalses), sin olvidar los factores perturbadores de orden
público, la reestructuración del sector de de servicios públicos luego de la nueva
Constitución de 1991 y las leyes 142 (de Servicios Públicos) y 143 (Eléctrica) de

15
1994. También ha construído represas y plantas de agua potable como La Fe y
Piedras Blancas, San Cristóbal, La Ayurá y Manantiales, y plantas para el
tratamiento de aguas residuales, como las de El Retiro y San Fernando. Además
es líder en la expansión y adopción de tecnologías de punta en los servicios de
telefonía, acueducto, alcantarillado, gas y distribución eléctrica.

Durante la última década, la organización se ha expandido a otros mercados

regionales gracias a la adquisición de acciones de otras empresas, dando vida al
Grupo Empresarial EEPPM. De él forman parte hoy, entre otras, EADE, EDATEL,
EMTELSA, EMTELCO, ETP, EPM Bogotá, Orbitel y Colombia Móvil.

En 1997 EE.PP.M. inauguró su nueva sede, un edificio del tipo “inteligente”. Desde
él administra lo que hoy es el Grupo Empresarial de servicios públicos más grande
del país

MISIÓN
Ser un grupo empresarial de servicios públicos domiciliarios integrales,
complementarios, conexos y asociados de clase mundial, que:

Satisfaga las necesidades de sus clientes con servicios de excelencia

Contribuya al desarrollo socioeconómico sostenible de las áreas donde
actúe
Genere rendimientos económicos suficientes para atender su crecimiento y
retribuir la inversión a sus propietarios, la ciudad de Medellín y su gente.

VISIÓN
Ser un grupo empresarial líder en Colombia y relevante en América Latina en la
prestación de servicios públicos domiciliarios integrales, complementarios,
conexos y asociados que, a partir del conocimiento de sus clientes, les brinde:

16
 Soluciones de valor agregado
Un nivel de excelencia que los satisfaga
Garantice su lealtad y maximice el valor generado por cada uno de ellos
Contribuya al desarrollo socioeconómico sostenible de las áreas donde
actúe

SUBGERENCIA OPERACIÓN GENERACIÓN

Dependencia que hace parte de la gerencia generación, la cual está conformada

por las Áreas técnicas Guadalupe – Porce, Guatapé, Metropolitana y la Sierra y un
Area técnico – administrativa que es el area de Ingenieria a la cual pertenece el
EQUIPO DE CONTRATACIONES encargado de tramitar todos los contratos de la
subgerencia.

CONTRATACIÓN

Proceso mediante el cual se lleva a cabo la adquisición de bienes y servicios en

las Empresas.

17
 2. CONFORMACIÓN ACTUAL DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA

2.1 ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

2.1.1 Objeto. En el objeto se define claramente, las actividades a realizar, el

alcance y el sitio donde se desarrollarán los trabajos a contratar.

2.1.2 Transparencia en los procesos de contratación. Las Empresas

Públicas de Medellín E.S.P. comprometida con los programas que se impulsan
desde la Alcaldía del Municipio de Medellín para combatir la corrupción en las
diferentes esferas de la Administración y en desarrollo de los principios que rigen
su contratación, establecidos en el artículo 3° del Decreto 118 de 1998, manifiesta
su deber de garantizar la absoluta transparencia en los procedimientos que se
realicen para la selección objetiva de sus contratistas.

Por lo anterior, ante el conocimiento de cualquier indicio o evidencia que vinculen

o puedan vincular a sus funcionarios en prácticas indebidas para el favorecimiento
de quienes aspiren a la aceptación de sus ofertas, se le solicita, para efectos de
las investigaciones correspondientes, comunique a cualquiera de los siguientes
números telefónicos:

Línea “Dígaselo al Gerente”: 380 63 63

Director de Control Interno: 380 63 00
Jefe Unidad Auditoría Interna: 380 63 10

La información obtenida será manejada con la más alta discreción y se reservará

la identidad de quien la suministre.

18
2.2 ASPECTOS CONTRACTUALES

2.2.1 Regulación del proceso de contratación. Se debe aclarar cual es la

modalidad a seguir para publicar este proceso de contratación, si se adelantará
bajo la modalidad de solicitud pública de ofertas o solicitud privada de varias
ofertas o solicitud privada de una oferta.

La contratación en las Empresas se rige por el Decreto 118 de 1998 de la Junta

Directiva de las Empresas, modificado por el Decreto 167 de 2001, los Decretos
del Gerente General: Decreto 1016 de 1998 y 1039 de 1999 y su Decreto
modificatorio 1165 de 2001 y demás normas que regulan la contratación en las
Empresas, por los artículos 8 y 9 de la ley 80 de 1993, el artículo 66 de la ley 142
de 1994 y artículo 11 de la ley 689 de 2001 en cuanto a inhabilidades e
incompatibilidades para contratar. En consecuencia, el proponente al presentar su
oferta por sí mismo o por interpuesta persona está afirmando que no se halla
comprendido en las inhabilidades e incompatibilidades allí consignadas y que
conoce la normatividad contenida en los decretos y leyes mencionados
anteriormente.

2.2.2 Inhabilidades e Incompatibilidades.

2.2.2.1 Inhabilidades e incompatibilidades para contratar (Ley 80 de 1993.

artículo 8º)

1º Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar

contratos con las entidades estatales:

a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y

las Leyes.

19
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos
de que trata el literal anterior estando inhabilitados.

c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de

interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente con destitución.

e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal

adjudicado.

f) Los servidores públicos.

g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren

dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier
otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma
licitación o concurso.

h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el

representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad con el representante legal o
con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado
oferta para una misma licitación o concurso.

e) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la

caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte
con posterioridad a dicha declaratoria.

20
Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d), e i) se extenderán por un
término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que
declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que
dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un
término de cinco (5) años contado a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de
la participación en la licitación o concurso, o de la de celebración del contrato, o de
la de expiración del plazo para su firma.

2º. Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos

estatales con la entidad respectiva:

a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos

de la entidad contratante. Esta incompatibilidad solo comprende a quienes
desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende
por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro.

b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de

consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de
los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.

c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los

niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.

d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que

no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad
limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los
niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o

21
el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga
participación o desempeñe cargos de dirección o manejo.

e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo

se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector
administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.

Parágrafo 1º: La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2º. de este artículo
no se aplicará en relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y
sociedades allí mencionadas, cuando por disposición legal o estatutaria el servidor
público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o
manejo.

Parágrafo 2º: Para los efectos previstos en este artículo, el gobierno nacional
determinará que debe entenderse por sociedades anónimas abiertas.

Decreto 679 de 1.994 (artículo 5º)

Definición de las sociedades anónimas abiertas. Para efectos de lo dispuesto en la

ley 80 de 1993 tienen el carácter de sociedades anónimas abiertas las que reúnan
las siguientes condiciones:

1º Tengan más de trescientos accionistas.

2º Que ninguna persona sea titular de más del treinta por ciento de las acciones
en circulación.

3º Que sus acciones estén inscritas en una bolsa de valores.

22
Corresponderá al revisor fiscal de la respectiva sociedad certificar que la misma
tiene el carácter de anónima abierta para efectos de lo dispuesto en la ley 80 de
1993

2.2.2.2 De las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes (Artículo 9

ley 80 de 1993). Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en El
Contratista, éste cederá el contrato previa autorización escrita de la entidad
contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su ejecución.

Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de

una licitación o concurso, se entenderá que renuncia a la participación en el
proceso de selección y a los derechos surgidos del mismo.

Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un

consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un tercero previa
autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión
del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal.

LEY 142 DE 1994.

Artículo 66 (modificado por el artículo 11 de la ley 689 de 2001):

Incompatibilidades e inhabilidades. Las personas que cumplan la función de
vocales de control de los comités de desarrollo y control social, sus cónyuges o
compañeros permanentes, y sus parientes dentro del segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o único civil, así como quienes sean sus
socios en sociedades de personas, no podrán ser socios ni participar en la
administración de las Empresas de Servicios Públicos que vigilen, ni contratar con
ellas, con la comisión o comisiones de regulación competentes en el servicio o los
servicios públicos domiciliarios que vigilen, ni con la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, por el período de desempeño de sus funciones y un año

23
más. Los ediles, concejales, diputados y congresistas no podrán ser elegidos
vocales de control de los Comités de Desarrollo y Control Social. La celebración
de los contratos de servicios públicos o, en general, de los que se celebren en
igualdad de condiciones con quien los solicite, no dan lugar a aplicar estas
inhabilidades e incompatibilidades.

2.2.2.3 Sanciones para contratos celebrados contra expresa prohibición. En

este caso las Empresas darán por terminado el contrato y ordenará su liquidación
en el estado en que se encuentre, sin que haya lugar a reconocimiento o pago de
indemnización alguna.

Las Empresas, además, harán efectiva la cláusula penal pecuniaria pactada en el

contrato.

2.2.3 Adquisición de los términos de referencia. El interesado en participar en

los procesos de contratación de la SOG de las EEPPM deberá presentar una carta
con sus datos comerciales, en la dirección abajo descrita, manifestando su interés
en la adquisición de los términos de referencia. Allí se le expedirá un “Documento
de Cobro” con el cual deberá cancelar el valor estipulado por la dependencia, el
cual no es reembolsable, por cada pliego de condiciones y especificaciones o
términos de referencia que desee retirar, en cualquier banco con el cual las
Empresas tenga contrato de recaudo vigente. Una vez efectuado el pago, el
participante, previa presentación de la colilla con el sello de cancelado, podrá
reclamar los términos de referencia, en el piso 9 zona norte del Edificio de las
Empresas, carrera 58 42-125 de Medellín, oficina 09-288.

Los términos de referencia se podrá ceder siempre y cuando se cuente con la

autorización previa de las Empresas Públicas de Medellín E.S.P. La reunión
obligatoria no se entiende incluida en la cesión que se haga de los términos de

24
referencia, quiere decir esto, que solo podrá presentar oferta el proponente que
efectivamente cumpla con el requisito de asistir a dicha visita.

2.2.4 Reunión obligatoria. Para la consideración de las ofertas, los participantes

deberán asistir a una reunión obligatoria de carácter aclaratorio. Esta reunión se
hace con el ánimo de que todos los participantes aclaren sus dudas y de esta
forma compitan en igualdad de condiciones.

2.2.5 Requisitos de participación. Se establecen como elemento primario de

selección de proponentes, con el ánimo de que un grupo de participantes
(Proponentes) se ajusten a las necesidades del contrato, los proponentes
deberán cumplir como mínimo los siguientes requisitos:

- Haber adquirido los respectivos términos de referencia. El proponente lo puede

adquirir mediante compra directa en las Empresas o por que otro proponente se lo
ceda, teniendo en cuenta que si existe visita o reunión técnica, ésta debe hacerla
quien va a presentar la oferta. En otras palabras la visita y/o la reunión técnica no
se cede. (para este trámite basta con una comunicación escrita a las EEPPM de
parte de quien va a ceder los términos de referencia)

- Podrán participar personas naturales o jurídicas nacionales, legalmente

constituidas, que en el momento del cierre de la presente contratación se
encuentren inscritos y clasificados en el Registro de Contratistas de las Empresas,
en un grupo y actividad aplicable al objeto de la contratación. Los detalles sobre
este trámite los encuentra en la página oficial de las Empresas www.eeppm.com ,
te cuento – contrataciones, decreto 1274, o en el teléfono 3805370. Con este
requisito de participación se pretende darles mayor opción de participación a las
personas naturales y/o jurídicas nacionales, claro esta, mientras exista pluralidad
de oferentes, de lo contrario las EEPPM tendrán que abrir la participación de
nacionales y extranjeros por igual. Con este requisito reparticipación también se

25
pretende controlar y “obligar” de alguna manera que todas las personas que
deseen contratar con las Empresas se encuentren registrados en su base de
datos de contratistas y/o proveedores.

- Presentar certificación de pago de los aportes a la seguridad social y

parafiscales. En cumplimiento del artículo 50 de la ley 789 de 2002 -Ley de
Reforma Laboral-, las personas jurídicas deberán acreditar el pago de los aportes
de sus empleados, a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y
aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar, mediante
certificación expedida por el revisor fiscal, cuando este exista de acuerdo con los
requerimientos de ley, o por el representante legal durante un lapso equivalente al
que exija el respectivo régimen de contratación para que se hubiera constituido la
sociedad, el cual en todo caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores a la
celebración del contrato. En el evento en que la sociedad no tenga más de seis (6)
meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su
constitución. Este requisito es exigencia de orden legal a nivel nacional.

Las obligaciones parafiscales a las que se refieren los párrafos anteriores, son las
que se presentan en la siguiente tabla:

ENTIDAD PARAFISCAL APORTE FUNDAMENTO LEGAL

Seguridad Social en Salud 12% del ingreso Base de Artículo 204 de la Ley
Cotización, de los cuales el 4% 100 de 1993
está a cargo del trabajador y el
8% del empleador
Seguridad Social en 15% del ingreso Base de Artículo 4 de la Ley 797
Pensiones Cotización, de los cuales el de 2003
3.625% está a cargo del
trabajador y el 10.875% del
empleador
Seguridad Social en De acuerdo con la clasificación Artículo 16 del decreto
Riesgos Profesionales. establecida y totalmente a cargo 1295 de 1994,
del empleador reglamentario de la Ley
100

26
 ENTIDAD PARAFISCAL APORTE FUNDAMENTO LEGAL
Aporte a las Cajas de 4% totalmente a cargo del Artículo 17 Ley 21 de
Compensación Familiar empleador 1982
Aporte al Instituto 3% totalmente a cargo del Artículo 1 de la Ley 89
Colombiano de Bienestar empleador de 1978
Familiar
Aporta al SENA 2% totalmente a cargo del Artículo 17 de la Ley 21
empleador de 1982

Requisito de participación contemplado e ineludible para las entidades estatales

en la reforma laboral, la ley 789 de 2002.

- Asistir a la reunión o visita técnica obligatoria.

Esta visita es de carácter obligatorio para garantizar que todos los potenciales
oferentes saben lo que van a hacer y en la reunión se les resuelven la mayoría de
inquietudes, con el ánimo de que todos coticen exactamente lo mismo, para
eliminar al máximo las ambigüedades que hayan quedado en los términos de
referencia. Ojala siempre sea programada con anterioridad a la fecha límite de
venta de los términos de referencia para que quien asista a la visita salga con la
certeza de saber si compra o no los términos de referencia para participar en los
procesos de contratación.

- Los proponentes deberán anexar a su propuesta el certificado de existencia y

representación legal vigente que expide la autoridad competente según el caso.

En este certificado de existencia y representación legal EEPPM revisa la

constitución, vigencia, fecha de expedición, socios del proponente y delegación y
competencia del representante legal.

- No se aceptarán consorcios o uniones temporales.

Por política de la Empresa este tipo de organizaciones se encuentra muy

27
restringido, debido a que en este sector es donde más incumplimientos se ha
dado.

- Presentar con la propuesta una garantía de seriedad.

Mediante dicha garantía el proponente se obliga a mantener la totalidad de la

propuesta sin modificaciones de ninguna clase desde la fecha y durante el
período de validez de la propuesta. Que aportará el certificado modificatorio
ampliando la vigencia de dicha garantía cuando se solicite la ampliación del
término la validez de la oferta. Que en caso de serle aceptada la propuesta,
constituirá las garantías exigidas en estos términos de referencia, allegará los
documentos necesarios para la formalización del contrato entre las partes.

- El proponente deberá presentar el certificado de aseguramiento o gestión de su

sistema de calidad, con base en la norma ISO 9001 versión 2000, otorgado por
una institución debidamente acreditada como organismo certificador, del orden
nacional o internacional. El alcance del certificado debe ser aplicable al objeto de
la contratación. El certificado de aseguramiento o gestión del sistema de calidad,
debe estar vigente a la fecha de cierre del proceso de contratación y durante el
plazo de ejecución del contrato.

Este requisito de participación es exigido básicamente si el valor de la contratación

se estima va a ser superior a 500 SMMLV o si la especialidad del contrato lo
amerita.

Con los requisitos de participación técnicos se busca seleccionar aquellos

proponentes que tengan experiencia. Se le tienen en cuenta los contratos
ejecutados en los últimos diez (10) años, contados hasta la fecha de cierre del
proceso contractual y cuyo objeto contenga las actividades descritas en el contrato

28
a cotizar y que adicionalmente el valor del contrato que avala la experiencia sea
por un valor cercano al del contrato objeto.

2.2.6 Criterios para la aceptación de ofertas (factores de ponderación). Las

Empresas podrán aceptar la oferta en este proceso de contratación a quien haya
cumplido los requisitos de participación y todos los aspectos técnicos y
contractuales, y haya obtenido el mayor puntaje de acuerdo con los factores de
escogencia, incluidos en estos términos de referencia, valorados de manera
precisa y detallada de conformidad con la ponderación establecida en este
documento.

Todas las ofertas que cumplan satisfactoriamente con los requisitos de

participación y los aspectos técnicos y contractuales se ponderarán con los
siguientes factores enunciados a continuación, para obtener una calificación
máxima de cien (100) puntos:

ÍTEM DESCRIPCIÓN PUNTAJE MÁXIMO

1 Precio 90
2 Cumplimiento 10
PONDERACIÓN TOTAL 100

NOTA: Hechas las ponderaciones correspondientes, si dos (2) o más ofertas

obtuvieren igual puntaje total, se escogerá la oferta de acuerdo con el siguiente
orden:

• De menor a mayor precio cotizado.

• Al mayor puntaje en cumplimiento.
• En caso de persistir el empate, se aceptará la oferta a quien la haya presentado
primero.

29
2.2.6.1 Precio: noventa (90) puntos. A la oferta de menor valor de comparación
económica se le asignarán noventa (90) puntos y a las demás ofertas se les
aplicará un demérito inversamente proporcional, de acuerdo con la siguiente
expresión:

P(i)= V * 90
V(i)

Donde:

P(i): Puntos para oferta analizada.

V: Menor valor de comparación.
V(i): Valor de comparación de la oferta analizada.

El resultado se presentará hasta centésimos, despreciando las aproximaciones

por exceso, si hay lugar a ello.
El valor de comparación, será el valor total de la oferta después de hacer las
correcciones aritméticas si hay lugar a ello y de aplicarle el sistema de valor
presente neto (VPN), si se requiere.

2.2.6.2 Cumplimiento: diez (10) puntos. Se evaluará el cumplimiento tomando

como base las multas o sanciones impuestas en contratos con entidades estatales
o personas jurídicas de derecho privado, dentro de los dos (2) últimos años hasta
la fecha del cierre de la contratación; el puntaje se asignará de la siguiente forma:

Por cada multa en firme durante el período estipulado en éste numeral sin importar
la cuantía, se le descontarán dos (2) puntos por cada una de ellas. A quien se le
hayan aplicado tres (3) multas o más, se le descontarán diez (10) puntos.

30
Al proponente que se le haya declarado el incumplimiento en firme en algún
contrato durante este mismo período, no se le asignará puntaje.

2.2.7 Existencia y representación legal. El proponente deberá acreditar su

existencia y representación mediante el certificado que para el efecto expida la
entidad competente, el cual debe tener una antigüedad no superior a tres (3)
meses a la fecha de cierre del proceso contractual, contados a partir de su
expedición.

Si el representante legal del proponente requiere habilitación especial para

presentar propuesta y/o celebrar contratos de acuerdo a la cuantía, deberá
presentar la copia del acta mediante la cual el organismo competente otorga dicha
autorización.

2.2.8 Interpretación de los documentos del proceso de contratación. Los

términos de referencia y los demás documentos del proceso de contratación
deberán ser tomados por el proponente como mutuamente complementarios e
interpretarse como un conjunto y regirá la interpretación del conjunto, más bien
que la interpretación de cualquier detalle en particular.

El proponente podrá solicitar aclaración a los documentos del proceso mediante

comunicación escrita dirigida a las Empresas, en la fecha que anteceda como
mínimo cinco (5) días hábiles a la fecha límite para la entrega de propuestas, las
Empresas responderán por el mismo medio a la dirección informada por el
participante, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al recibo de la
comunicación y enviará copia de las aclaraciones relevantes a todos los que
hayan adquirido los términos de referencia.

Cualquier adición, corrección o modificación a los términos de referencia que las

Empresas consideren oportuno hacer antes de la fecha límite para presentar

31
propuestas, será enviada como ADENDAS, las cuales serán de obligatoria
observancia para la preparación de las ofertas. Las adendas se enviaran mínimo
con dos (2) días hábiles de antelación al cierre del proceso de contratación.

La presentación de la oferta será evidencia de que el proponente examinó

completamente los términos de referencia, acepta que los documentos del
proceso de contratación están completos y que son compatibles y adecuados
para definir los trabajos a ejecutar y, si hay lugar a ello, que obtuvo de las
Empresas aclaración suficiente sobre cualquier punto incierto o dudoso contenido
en los mismos.

2.2.9 Información adicional que deberá presentar el proponente. Además de

la información solicitada en el numeral 1.5 requisitos de participación, el
proponente deberá adjuntar con su oferta los siguientes documentos:

• El proponente en la carta de presentación de su oferta deberá indicar cuál

información de la consignada en ella, tiene el carácter de reservada y en cuáles
normas sustenta dicha reserva, señalando expresamente las normas específicas
que le otorgan dicho carácter. En el evento en que no señalen las normas
específicas que le otorgan ese carácter, se entiende que ningún documento o
parte de la propuesta tiene el carácter de reservado y que las Empresas se
encuentran autorizadas para suministrar la información cuando le sea solicitada
por otro proponente o un tercero

• Carta de presentación de la propuesta (numeral 4.2 de estos términos de

referencia) firmada por el representante legal.

• Copia del acta mediante la cual el organismo competente otorga autorización al

representante legal, para presentar propuesta y/o celebrar contratos de acuerdo a
la cuantía, si se requiere.

32
• El proponente incluirá en su oferta el formulario debidamente diligenciado,
incluyendo toda la información solicitada.

Si se comprueba que el proponente ha suministrado en su oferta información falsa,

ésta será eliminada.

2.2.10 Lugar, fecha y hora límite para la entrega de propuestas. La propuesta

debe ser presentada por duplicado, foliadas y marcadas ORIGINAL y COPIA,
deben ser entregadas en sobre cerrado, a la hora, lugar y fecha fijada en los
términos de referencia.

Las Empresas no se responsabilizan por demoras o retardos en la entrega de

propuestas causados por el ejercicio de los controles de acceso a sus
instalaciones.

No se aceptan ofertas enviadas por fax, ni por correo.

Cuando las Empresas lo estimen conveniente, el plazo del período comprendido

entre la fecha de apertura y la fecha de cierre del proceso de contratación, se
podrá prorrogar antes de su vencimiento por un plazo igual o inferior al
inicialmente fijado. En tal caso, la garantía de seriedad de la oferta, deberá iniciar
su vigencia desde la nueva fecha fijada para el cierre del proceso contractual.

En caso de recepción simultánea, se entenderá recibida en primer lugar, la oferta

del proponente que primero haya retirado los términos de referencia. Con tal
propósito la persona que retire dichos documentos, al hacerlo deberá manifestar
el nombre de la persona jurídica por cuya cuenta actúa.

33
Las Empresas no se responsabilizan por los retardos, extravíos y otros hechos
desfavorables para el proponente, cuando las ofertas no se entreguen en la
oficina anotada anteriormente, antes o en la fecha y hora señaladas.

Una vez recibidas las ofertas que serán objeto de análisis por parte de las
Empresas, se procederá a la apertura de las mismas y se dejará constancia
escrita en un acta con la información sucinta de las ofertas y su valor, la cual será
firmada por los asistentes que deseen.

2.2.11 Valores de la oferta y del contrato. Para cotizar el valor unitario de cada
ítem se debe tener en cuenta todos los costos directos e indirectos que lo afecten.

Todos los gastos legales, retención en la fuente, derechos e impuestos en que

incurra El Contratista por la ejecución del contrato, correrán por cuenta de éste,
por consiguiente los deberá tener en cuenta al momento de elaborar su propuesta.

El valor de la propuesta es el consignado en el Formulario de Propuesta y el valor

real del contrato será el que resulte de multiplicar las cantidades realmente
ejecutadas de los ítems y recibidas a satisfacción por las Empresas, por los
valores unitarios estipulados en el Formulario de propuesta, los cuales serán los
que pagarán las Empresas.

El valor unitario cotizado deberá incluir el pago por conceptos tales como: El
salario básico de cada trabajador, las prestaciones sociales, domingos y festivos,
alojamiento, alimentación, transporte y los gastos de administración, imprevistos y
utilidades.

Ya que los valores cotizados cubren las prestaciones sociales, El Contratista

deberá pagar todas las prestaciones a sus trabajadores de conformidad con las
leyes laborales vigentes y lo dispuesto en el código sustantivo del trabajo.

34
Las Empresas verificarán el precio de cada propuesta efectuando las operaciones
aritméticas del caso para constatar la correspondencia de los precios unitarios y
sus cantidades, con los precios totales.

En caso de existir discrepancias (errores aritméticos) entre el valor unitario y el

valor total, las Empresas tomarán para efectos de evaluación de las propuestas el
valor unitario, si existen diferencias entre la propuesta marcada como original y la
copia, prevalecerá la información suministrada en el original.

En caso de existir omisiones en la cotización de la propuesta, tales como: cotizar

más o menos de las cantidades establecidas en el formulario de oferta para cada
uno de los tems, Las Empresas ajustarán las ofertas a la cantidad solicitada por
ellas en el formulario de oferta y multiplicará por el valor unitario ofertado por el
proponente para encontrar el valor total de la oferta, este valor será el de
comparación y de aceptación de ofertas.

Las Empresas podrán solicitar análisis de valores unitarios y en caso de no

otorgarlo la oferta será eliminada.

2.2.12 Validez de la oferta. La propuesta deberá tener validez por un período de

sesenta (60) días calendario contados a partir de la fecha límite para la entrega de
propuestas, término dentro del cual las Empresas aceptarán la oferta, o declararán
desierto este proceso de contratación, el cual podrá ser prorrogado por las
Empresas antes de su vencimiento, por un plazo que no superará la mitad del
inicialmente fijado, en cuyo caso los proponentes deberán ampliar el término de la
validez de su propuesta y de la garantía de seriedad.

2.2.13 Publicación de la evaluación de las ofertas. Los informes contentivos de

los análisis y conclusiones sobre las ofertas recibidas permanecerán fijados en el
piso 9 oficina # 09 294 del Área Ingeniería del Edificio de las Empresas, carrera 58

35
42 – 125 de la ciudad de Medellín, teléfono 3802210, fax 3806749, por un término
de cinco (5) días hábiles para que los oferentes presenten, por escrito, las
observaciones que consideren pertinentes, a más tardar, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes al vencimiento del término establecido para la fijación del
informe. En ejercicio de esta potestad, los oferentes no podrán completar,
adicionar, modificar o mejorar sus propuestas, so pena de ser rechazadas.

Las respuestas a las observaciones serán enviadas a la dirección que señalen los
oferentes en su oferta, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al
vencimiento del término de que disponen los oferentes para formularlas.

Agotado el trámite anterior, se procederá a elaborar el informe contentivo de la

recomendación de la decisión sobre el proceso de contratación, el cual será
comunicado a todos los proponentes. Si persisten observaciones, cualquiera de
los proponentes podrá solicitar al Gerente General de las Empresas, dentro del
primer día hábil siguiente al de la comunicación del mencionado informe, la
celebración de una audiencia pública con el fin de hacer las aclaraciones del caso.

En dicha audiencia tendrán voz los proponentes, el servidor público que conforme
a las normas contractuales sea el competente para tomar la decisión sobre el
proceso de contratación y los servidores públicos que hayan elaborado los
estudios y evaluaciones de las ofertas.

De la audiencia se levantará un acta en la que se dejará constancia de lo ocurrido

y de las decisiones que en el desarrollo de la misma se hubieren producido.

2.2.14 Declaratoria de desierta. Las Empresas se abstendrán de aceptar la

propuesta, y por lo tanto declararán desierto el proceso de contratación en los
casos previstos por la ley y en los casos previstos por las normas básicas de

36
contratación de las Empresas. Las Empresas declararán desierto el proceso de
contratación, en los siguientes casos:

• Cuando no se presente proponente alguno.

• Cuando ninguna de las propuestas se ajuste a los documentos de la

contratación.

• Cuando a juicio de las Empresas, las diferentes propuestas se consideren

inconvenientes para las Empresas.

• En general, cuando se presenten motivos que impidan la escogencia objetiva

del contratista.

2.2.15 Liquidación del contrato. La liquidación se realizará dentro de los treinta

(30) días siguientes a su terminación. En esta etapa se acordarán los ajustes,
revisiones, reconocimientos y transacciones a que haya lugar. Si no se llega a un
acuerdo para liquidar el contrato, las Empresas lo harán y tomarán las medidas
que sean necesarias para cumplir con las obligaciones y exigir los derechos que
resulten de la liquidación, según sea el caso.

2.2.16 Cláusula penal pecuniaria. De conformidad con el artículo 1592 del

Código Civil Colombiano, las partes convienen que en caso de incumplimiento de
El Contratista de las obligaciones del contrato, o de la terminación del mismo por
hechos imputables a él, éste pagará a las Empresas en calidad de cláusula penal
pecuniaria una suma que se tasa de manera anticipada y expresa en el diez por
ciento (10%) del valor total del contrato, la cual será considerada como pago
parcial pero no definitivo de los perjuicios causados a las Empresas.

37
El valor de esta pena pecuniaria se tomará directamente de cualquier suma que se
adeude a El Contratista, si la hay, o se hará efectiva la garantía de cumplimiento
del contrato. Si lo anterior no es posible, se cobrará por la vía judicial. Si
posteriormente El Contratista acredita la existencia de situaciones que lo exoneren
de responsabilidad, y éstas son aceptadas por las Empresas, habrá lugar a la
entrega a El Contratista de los dineros deducidos. Los dineros que deban ser
entregados a El Contratista, serán indexados con base en el IPC nacional a la
fecha en que se proceda a la devolución.

2.2.17 Perfeccionamiento y formalización del contrato. El contrato se

entenderá perfeccionado cuando se le comunique al proponente la aceptación de
su oferta. Para la formalización del contrato se requiere que se haya firmado por
las partes el contrato escrito, se haya aprobado la garantía por parte de las
Empresas y haya aportado los demás documentos requeridos en estos términos
de referencia para la formalización del contrato, salvo casos especiales,
autorizados expresamente por el funcionario competente para aceptar la oferta,
podrá iniciar la ejecución del contrato una vez se le haya comunicado la
aceptación de su oferta.

2.2.18 Especificaciones técnicas. En este numeral se hace una descripción

detallada de los trabajos y cantidades que se requieren cotizar, de acuerdo a cada
uno de contratos.

2.2.19 Formulario de oferta. En el formulario de oferta es donde el proponente

consigna el valor unitario y total del valor de su propuesta.

2.3 ASPECTOS TRIBUTARIOS

2.3.1 Impuestos, deducciones y gastos. El Contratista deberá pagar por su

cuenta todos los gastos legales, impuestos, tasas, derechos y contribuciones en

38
que incurra por concepto del trabajo contratado, en cumplimiento de las leyes,
ordenanzas, acuerdos y reglamentos aplicables, que existan sobre el particular y
que hayan sido decretados por la autoridad competente, incluidos los tributos y
gravámenes internacionales. Por lo tanto al preparar su oferta deberá tener en
cuenta todos los impuestos que puedan afectar sus precios y hayan de causarse
por la ejecución del contrato.

Las Empresas deducirán del valor del Contrato todos los impuestos o retenciones
en la fuente del orden internacional, nacional, departamental o municipal a que
haya lugar (Renta, impuesto sobre las ventas (IVA), timbre, industria y comercio,
estampilla U. de A., etcétera), en el momento de hacer los pagos o abonos en
cuenta, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y sin dar lugar a
reclamaciones por parte del contratista.

Cuando con posterioridad a la fecha del cierre del proceso contractual, los
impuestos que incidan directamente en los precios cotizados con criterio legal (no
económico) tengan alguna modificación por aumento, disminución o eliminación,
así como la creación de nuevos impuestos que también incidan directamente en
los precios cotizados con criterio legal (no económico), ello será tenido en cuenta
por Las Empresas para hacer los ajustes que sean del caso y reconocerle al
contratista los mayores costos o hacerle las deducciones, según la real incidencia
que la modificación o eliminación de los impuestos existentes o la creación de
gravámenes tengan en los precios cotizados con criterio legal (no económico). Se
consideran impuestos o gravámenes que inciden directamente sobre los precios
cotizados con criterio legal (no económico), aquellos que tienen como materia
imponible el gasto o consumo (aduanas, impuesto sobre las ventas – IVA -,
impuestos selectivos al consumo del nivel departamental).

Los gastos legales en los cuales se incurra para permitir la iniciación y ejecución
del contrato, serán por cuenta del contratista.

39
Entre otros, y sin ser esta lista taxativa, se causan los siguientes tributos y se
aplican las siguientes retenciones:

2.3.2 Retención en la fuente de renta. Se aplicará a las tarifas y sobre las

bases determinadas en el Estatuto Tributario Nacional y otras normas sobre la
materia, de acuerdo con las prestaciones que sean objeto de pago o abono en
cuenta.

2.3.3 Impuesto sobre las ventas IVA. Los valores de la oferta se presentarán sin
incluir el IVA. El impuesto sobre las ventas IVA se causa por la prestación de
servicios y la venta de bienes en el territorio nacional a la tarifa general, según las
normas establecidas en el Estatuto Tributario Nacional y otras normas sobre la
materia.

2.3.4 Impuesto de timbre. El impuesto de timbre nacional se causará en todos

los contratos escritos y sin solemnidades plenas que celebren las Empresas,
siempre que su cuantía sea superior a la mínima fijada por el Gobierno Nacional
en cada año, que para el año 2005 es de sesenta millones ciento cuarenta y dos
mil pesos m.l. ($60,142,000), sin incluir el IVA. El impuesto se causará a la tarifa
general estipulada en el artículo 519 del Estatuto Tributario del uno y medio por
ciento (1,50%) de la cuantía del documento sujeto al gravamen, sin embargo, la
tarifa vigente será la vigente al momento de la firma del contrato por ambas partes.
El impuesto será asumido por las partes que intervienen en el contrato, por partes
iguales (0,75% cada uno); para el caso, los consorcios o uniones temporales se
consideran como una sola parte.

De acuerdo con el parágrafo 2° del artículo 27 del Decreto 2076 de 1992, las
Empresas deben responder por la retención del impuesto de timbre
correspondiente a los contratos que celebre; por tal razón, si se trata de contratos
de cuantía determinada el impuesto de timbre que le corresponde al contratista

40
será cobrado al momento de la formalización del contrato. De no producirse el
pago del impuesto de timbre que le corresponde al contratista dentro del plazo
previsto en el documento que expidan las Empresas para tal fin, el contrato no
podrá iniciar su ejecución y se entenderá que no está legalizado.

En todos los contratos de cuantía determinada se deberá recaudar el impuesto de

timbre exclusivamente mediante el "Cupón de cobro". Este documento lo expide la
dependencia que administra el proceso de contratación, y la cuantía que le
corresponde pagar a El Contratista debe ser cancelada en cualquier Banco con el
cual Empresas Públicas de Medellín E.S.P. tenga contrato de recaudo vigente
dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de notificación de la aceptación
de la oferta y antes de la fecha de inicio. La presentación del comprobante con el
sello de cancelado es requisito indispensable para que las Empresas procedan a
la formalización del contrato.

Si en razón de los artículos 532 y 533 del Estatuto Tributario, El Contratista se

encuentra exento del pago del impuesto de timbre, deberá manifestarlo por escrito
a las Empresas.

Para efectos de este impuesto, se entiende celebrado el contrato cuando está

firmado por las partes (contrato escrito), o en caso de ser un contrato sin
solemnidades plenas, en la fecha de recibo de la comunicación de aceptación de
la oferta (carta contrato).

2.3.5 Impuesto de industria y comercio. Toda persona que contrate con las
Empresas, ya sea jurídica, sociedad de hecho o persona natural, deberá
encontrarse a paz y salvo con el Municipio de Medellín por concepto del impuesto
de Industria y Comercio, o presentar certificación de la misma que no es sujeto
pasivo de dicho impuesto.

41
Se efectuará retención en la fuente de impuesto de industria y comercio siempre y
cuando el Municipio donde se ejecuten los trabajos o donde se encuentre la sede
fabril o establecimiento de comercio (en el caso de proveedores) tenga establecida
esta obligación de retener a cargo de las Empresas y a las tarifas y sobre las
bases determinadas en el respectivo Acuerdo Municipal que ordene dicha
retención.

2.3.6 Impuesto Estampilla Universidad de Antioquia. A partir de la vigencia del

Acuerdo Municipal No 55 de 2002, esto es, el día 20 de diciembre de 2002, están
sujetos a retención del uno por ciento (1%) del valor de cada pago por concepto
de Estampilla de la Universidad de Antioquia, todos los contratos que celebren las
Empresas. El mayor valor resultante de las modificaciones o prorrogas estará
también sujeto a esta tarifa.

Se excluyen de esta retención los contratos que las Empresas celebren con
Entidades Públicas, Juntas de Acción Comunal, entre otros. Sin objeciones.

2.3.7 Retención del IVA. En la venta de bienes o la prestación de servicios se

practicará retención en la fuente del IVA facturado por el contratista. Si se trata de
nacionales la retención en la fuente será del 75% del IVA; cuando se contrate con
extranjeros la retención en la fuente será del 75% si se trata de venta de bienes; si
es prestación de servicios la retención en la fuente será del 100% del impuesto
facturado.

2.4 REAJUSTE DEL CONTRATO

El valor del contrato se ajustará anualmente de acuerdo con el Índice de Precios

al Consumidor Nacional Total (IPC Nacional Total), obtenido en el año
inmediatamente anterior y publicado por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística DANE.

42
El Contratista deberá tener en cuenta que en caso de prorroga del contrato, los
valores del mismo no se reajustarán por ese solo hecho.

El ajuste mencionado en el párrafo anterior será autorizado por las Empresas a

partir del primero de enero de cada año, durante la vigencia del contrato.

2.4.1 Plazo de ejecución del contrato. El plazo de ejecución de los contratos

será contado a partir de la fecha de iniciación del contrato, la cual será fijada por
las Empresas mediante orden escrita.

2.4.2 Vigencia del contrato. La vigencia del contrato es el período comprendido

entre la fecha fijada para la iniciación del contrato y seis (6) meses siguientes a su
terminación, fecha en que quede aprobada la liquidación definitiva del contrato.

2.4.3 Garantía única del contrato. El Contratista favorecido con la aceptación de

su oferta constituirá en favor de las Empresas, la garantía única en un plazo de
diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo de la carta de
comunicación de la aceptación de la oferta.

El Contratista constituirá, a favor de las Empresas, una garantía única que deberá
amparar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, la cual será de
procedencia y forma aceptable para las Empresas, y otorgada por un banco o
compañía de seguros legalmente establecidos en Colombia y, preferiblemente,
con domicilio y poderes decisorios en la ciudad de Medellín.

La garantía se constituirá en la misma moneda del contrato, y deberá cubrir los

riesgos que se indican más adelante. El pago de la prima respectiva correrá por
cuenta de El Contratista, así como el de las ampliaciones a que haya lugar.

43
La garantía deberá acompañarse del correspondiente recibo de pago, estar
firmada por El Contratista y deberá ser constituida en forma tal, que cubra, única y
exclusivamente, los riesgos contemplados para la ejecución del contrato y,
además, deberá estar vigente durante toda la vida del contrato, su liquidación, y la
prolongación de sus efectos. Tratándose de póliza no expirará por falta de pago de
la prima o por revocatoria unilateral.

En cualquier evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue su

vigencia, El Contratista deberá ampliar los valores asegurados y/o prorrogar la
vigencia de los amparos establecidos en la garantía.

Los riesgos que la garantía debe cubrir son:

2.4.3.1 Amparo de buen manejo, correcta inversión y reintegro del anticipo.

En caso de pactarse un anticipo, se deberá establecer un amparo que cubra el
buen manejo, correcta inversión y oportuno reintegro del anticipo por parte del
Contratista, su valor asegurado deberá ser equivalente al cien por ciento (100%)
del monto que El Contratista reciba a título de anticipo, y su vigencia será igual al
plazo de ejecución del contrato y sesenta (60) días más. Dicha garantía no cubre
las sumas adeudadas por concepto de intereses.

2.4.3.2 Amparo para el pago de salarios, prestaciones sociales e

indemnizaciones. Deberá cubrir el incumplimiento de las obligaciones laborales
de El Contratista, relacionadas con el personal utilizado para la ejecución del
contrato. Su valor asegurado deberá ser igual al cinco por ciento (5%) del valor del
contrato, y su vigencia será por el plazo de ejecución del contrato y tres (3) años
más.

Notas:

44
En la garantía única del contrato se deberá dejar sin efecto el parágrafo o la
cláusula que haga referencia a que en el evento de presentarse una circunstancia
de fuerza mayor o caso fortuito, la Entidad Estatal Contratante tiene la obligación
de prorrogar el plazo para el cumplimiento de las obligaciones de El Contratista.

2.4.3.3 Amparo de cumplimiento del contrato. Para asegurar el total y estricto

cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del contrato, deberá amparar
una suma igual al veinte por ciento (20%) del valor del contrato y su vigencia será
igual al plazo de ejecución del contrato y sesenta (60) días más.

2.4.3.4 Póliza de calidad del bien o servicio. El Contratista deberá constituir a

favor de las Empresas una garantía que ampare la calidad del servicio en la
reparación objeto de este contrato, por una suma igual al diez por ciento (10%) del
valor del contrato y su vigencia será igual al plazo de ejecución del contrato y doce
(12) meses más contados a partir de la fecha de recepción de los trabajos a
satisfacción por parte de las Empresas, y de ser necesario se extenderá hasta la
liquidación del contrato.

2.4.3.5 Póliza de responsabilidad civil extracontractual. El Contratista deberá

tomar un amparo autónomo, constituido en póliza anexa a la Garantía Única, el
cual deberá cubrir el riesgo de responsabilidad civil extra contractual, derivada de
la ejecución del contrato, por posibles perjuicios para las Empresas y/o para
terceros.

El valor asegurado será igual al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y su
vigencia será igual al plazo de ejecución del contrato y sesenta (60) días más, y de
ser necesario se extenderá hasta la liquidación del contrato.

45
2.4.4 Transporte externo. El Contratista deberá asumir los costos del transporte
de su personal, desde el sitio de residencia permanente al sitio de los trabajos y
viceversa.

2.4.5 Transporte interno. Será por cuenta de El Contratista, sin embargo, las
Empresas aprovechando la infraestructura con la que cuentan para transportar
internamente el personal propio y buscando optimizar el recurso, suministraran a
El Contratista el transporte interno para los trabajos entre las diferentes
instalaciones.

Por la prestación de este servicio las Empresas le cobrarán a el Contratista una

suma global mensual de cuatro millones doscientos mil pesos m/c
($4,200,000.00). Este cobro lo harán las Empresas mediante deducción en cada
una de las actas a cancelarle a El Contratista mensualmente

En ninguno de los casos mencionados anteriormente, las Empresas se

responsabilizarán de accidentes y sus consecuencias con relación al personal de
El Contratista, quien deberá asumirlas.

2.4.6 Alojamiento y alimentación. Será por cuenta de El Contratista, sin

embargo, las Empresas aprovechando la infraestructura con la que cuentan para
alojar y alimentar el personal propio y buscando optimizar el recurso,
suministrarán a El Contratista el alojamiento y alimentación de sus trabajadores,
donde se dispone de este servicio, de acuerdo con las siguientes tarifas por
servicios.

Alojamiento $25,000.00
Desayuno $11,033.00
Almuerzo $17,794.00
Cena $17,794.00

46
Las Empresas no asumen ninguna responsabilidad por hechos imprevistos que
eventualmente afectaren a los trabajadores de El Contratista, en razón de la
prestación de estos servicios de alojamiento y alimentación.

El cobro por estos servicios lo harán las Empresas mediante deducción en cada
una de las actas a cancelarle a El Contratista mensualmente

47
 3. MODIFICACIONES PROPUESTAS A LOS TERMINOS DE REFERENCIA

3.1 REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN FINANCIEROS

Se debe modificar el numeral 2.2.5 exigiendo como requisito de participación

algunos indicadores financieros. Se busca medir la capacidad financiera de los
proponentes, de tal forma que sirva como filtro para advertir anticipadamente que
un proponente este o no en capacidad de ejecutar el contrato. Así:

3.1.1 Razón corriente. Este indicador se medirá según la relación entre el total
activo corriente y el total pasivo corriente, mediante la siguiente expresión:

Rco = Total Activo corriente

Total pasivo corriente

Se debe presentar como mínimo el siguiente resultado: Rco >= 1.20

Se pide que el resultado de la razón corriente sea mayor a 1, considerando que

siempre debe existir un margen adecuado para que se cubran las obligaciones de
pagos inmediatos.

3.1.2 Indicador de endeudamiento. Este indicador se medirá según la relación

entre el pasivo total y el activo total, mediante la siguiente expresión:

IE = Total Pasivo x 100

Total Activo

Se debe presentar como mínimo el siguiente resultado: IE <=60%

48
Se pide que el resultado del indicador sea igual o menor a 60%, considerando que un
proponente que se encuentre por encima de esta cifra esta en alto riesgo de
incumplimiento para las Empresas.

3.1.3 Capital de trabajo (CT):

CT = Total Activo Corriente – Total Pasivo Corriente

El resultado del capital de trabajo deberá ser como mínimo equivalente al 5% del valor
cotizado por cada proponente.

Se pide que el resultado del indicador sea como mínimo equivalente al 5% del valor del
contrato (cotización). Con esto se garantiza que el contratista tendrá al menos con que
cubrir los gastos de inicio de contrato mientras que recibe el primer pago de las
Empresas.

Para verificar el cumplimiento del requisito de participación financiero, el

proponente deberá presentar el Balance General de los dos últimos años. El
balance general debe estar discriminado entre corriente y largo plazo.

Cuando el proponente sea una matriz o compañía dominante, los estados financieros
(Balance general) se presentarán en forma consolidada, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 35 de la Ley 222 de 1995.

Los estados financieros solicitados deben reunir como mínimo los siguientes requisitos:

- Estar suscritos (firma autógrafa) por el proponente o representante legal, el

contador público que los preparó y el revisor fiscal en los casos establecidos en la ley.

- Certificado actualizado de vigencia de la inscripción como Contador Público en la

49
Junta Central de Contadores, correspondiente al Contador Público y al Revisor Fiscal.

3.2 AMPARO PARA EL PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES E

INDEMNIZACIONES

Con este amparo las Empresas pretenden afianzar los incumplimientos de orden
laboral que se deriven de la ejecución de los contratos. La experiencia ha demostrado
que este amparo se ha vuelto inoperante ya que se queda corto por cuantía en caso de
demandas y por que para hacer efectiva la póliza, igualmente hay que demandar a la
compañía aseguradora. Por estas razones en vez de pedir este amparo se debe exigir
por parte de las Empresas que con la firma del contrato el contratista constituya una
cuenta de ahorros donde el titular de la misma sean las EEPPM, en dicha cuenta el
contratista deberá consignar por adelantado el valor correspondiente a la provisión por
prestaciones sociales de cada uno de los trabajadores vinculados a el contrato, en caso
de no hacerlo dentro de los primeros 5 días de cada mes las EEPPM procederán a
deducir el valor correspondiente del pago que se le haga al contratista. Al finalizar el
contrato y previa constancia de paz y salvo entre el contratista y sus trabajadores las
EEPPM le reintegrarán a el contratista el dinero existente en la cuenta con los intereses
generados.

3.3 CRITERIOS PARA LA ACEPTACIÓN DE OFERTAS (FACTORES DE

PONDERACIÓN)

Se debe modificar el numeral 2.2.6, ampliando al menos a 4 los criterios de

ponderación, ya que actualmente solo se ponderan dos que al final de la
evaluación se convierte en uno solo que es precio. La propuesta contempla 4
indicadores de medición donde se le el mayor peso al precio y al cumplimiento con
el ánimo de castigar a quienes hacen una mala ejecución de los contratos, como
no se puede ponderar la experiencia de la firma cuando se exige como requisito

50
de participación se propone evaluar la experiencia del líder (Coordinador) del
proyecto o contrato.

ÍTEM DESCRIPCIÓN PUNTAJE MÁXIMO

1 Precio 65
2 Cumplimiento 15
3 Indicadores financieros 10
4 Experiencia coordinador contrato 10

PONDERACIÓN TOTAL 100

NOTA: Hechas las ponderaciones correspondientes, si dos (2) o más ofertas

obtuvieren igual puntaje total, se escogerá la oferta de acuerdo con el siguiente
orden:

• De menor a mayor precio cotizado.

• Al mayor puntaje en cumplimiento.
• Al mayor puntaje en experiencia.
• Al mayor puntaje en los indicadores financieros.
• En caso de persistir el empate, se aceptará la oferta a quien la haya presentado
primero.

3.3.1 Precio: sesenta y cinco (65) puntos. A la oferta de menor valor de

comparación económica se le asignarán sesenta y cinco (65) puntos y a las
demás ofertas se les aplicará un demérito inversamente proporcional, de acuerdo
con la siguiente expresión:

P(i)= V * 65
V(i)

51
Donde:

P(i): Puntos para oferta analizada.

V: Menor valor de comparación.
V(i): Valor de comparación de la oferta analizada.

El resultado se presentará hasta centésimos, despreciando las aproximaciones

por exceso, si hay lugar a ello.

El valor de comparación, será el valor total de la oferta después de hacer las

correcciones aritméticas si hay lugar a ello y de aplicarle el sistema de valor
presente neto (VPN), si se requiere.

3.3.2 Cumplimiento: quince (15) puntos. Se evaluará el cumplimiento tomando

como base las multas o sanciones impuestas en contratos con entidades estatales
o personas jurídicas de derecho privado, dentro de los dos (2) últimos años hasta
la fecha del cierre de la contratación; el puntaje se asignará de la siguiente forma:

A quien no haya tenido multas en los dos últimos años se le asignarán quince (15 )
puntos, a quien si haya tenido multas se evaluará así: por cada multa en firme
durante el período estipulado en éste numeral sin importar la cuantía, se le
descontarán seis (6) puntos por cada una de ellas. A quien se le hayan aplicado
tres (3) multas o más, se le descontarán quince (15) puntos.

Al proponente que se le haya declarado el incumplimiento en firme en algún

contrato durante este mismo período, no se le asignará puntaje.

3.3.3 Experiencia del Coordinador del contrato: diez (10) puntos. Se evaluará
a partir de la información consignada en un formulario anexo y debidamente
acreditada con los certificados o documentos que la soporten. Se asignarán diez

52
(10) puntos al proponente que presente para este cargo una persona que cumpla
con la totalidad de los requisitos solicitados para el cargo de coordinador y haya
participado en la ejecución de contratos de características similares al objeto de
contratación por un valor igual o superior a $X, a quien incumpla al menos uno de
los requisitos solicitados para el cargo de coordinador se le asignará 0 puntos. A
los que cumplan con la totalidad de los requisitos solicitados para el cargo de
coordinador y que certifiquen haber tenido contratos por menos $X, se les
asignarán puntajes directamente proporcionales al valor en pesos de la siguiente
manera:

V(i) * 10
E(i) = ----------------------
$X

Donde:

E(i): Puntaje de la propuesta analizada

V(i): Valor en pesos de los contratos certificados por el proponente analizado.

El proponente deberá mantener la persona ofrecida para este cargo durante el

tiempo de ejecución del contrato; no obstante, si por circunstancias de fuerza
mayor se requiere cambiarla, ésta deberá ser reemplazada por otra de igual o
mayor experiencia, previa aprobación por parte de Las EMPRESAS. La no
observancia de este requisito se considerará como incumplimiento y causal o de
multa o terminación del contrato.

3.3.4 Indicadores financieros: diez (10) puntos. La capacidad financiera a

ponderar siempre será la que supere la exigencia del requisito de participación.

53
Indicador Puntos:

Razón corriente (liquidez) 3.00

Nivel de endeudamiento 3.00
Capital de trabajo 4.00
Total 10.00

La calificación de la capacidad financiera de cada oferente, se determinará por la

sumatoria de los puntajes obtenidos en cada uno de los indicadores.

Cada indicador se evaluará por separado, asignando el puntaje, de acuerdo con los
siguientes rangos, y utilizando las fórmulas indicadas en cada caso:

Razón Corriente (liquidez) = Activo corriente / Pasivo corriente

Puntaje máximo: 3 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual a 1.2 . 0,00
De 1.2 1.5 1.00
1.6 2 1.50
MAYOR DE 2 . 3.00

Nivel de endeudamiento = Pasivo Total / Activo Total

Puntaje máximo: 3 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual al 60% . 0,00
53.00 59.99 1.00
45.01 52.99 1.50
0,00 45.00 3.00

Capital de trabajo = Activo corriente-pasivo corriente

54
Puntaje máximo: 4 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual al 5% V.C . 0,00
5.01% V.C 13.00% 1.50
13.01% V.C 20.00% 3,00
Mayor al 20.00% del V.C . 4,00

El V.C. hace referencia al valor del cotizado por cada proponente.

3.4 TRANSPORTE INTERNO

La modificación propuesta para el numeral 2.2.26 es que las Empresas no cobren

por prestar este servicio, por el contrario exprese claramente en los términos de
referencia que las Empresas suministrarán el transporte interno, por ende, el
proponente no lo debe tener en cuenta dentro de los costos de su propuesta.

3.5 ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN

La modificación propuesta para el numeral 2.2.27 es idéntica al numeral anterior,

es decir que tampoco se cobre.

3.6 ANÁLISIS EXCENTE Y EXPOST

3.6.1 Requisitos de participación financieros. Hasta la fecha se presentan

indiscriminadamente proponentes hasta recién constituidos en contratos de
cuantías mayores, que una vez se les acepta el contrato comienzan a mostrar
debilidades financieras en la ejecución y manejo de los contratos.

Con la modificación de los requisitos de participación financieros numeral 3.1, se

pretende mejorar la selección de oferentes, que cada indicador se pida a la

55
medida del contrato, es decir, que con la selección inicial se garantice que el
contratista está en capacidad económica de acometer los trabajos

3.6.2 Amparo para el pago de salarios, prestaciones sociales e

indemnizaciones. Sobre este tema las Empresas han tenido dificultades
grandes, tales como que el contratista termina la ejecución del contrato y no paga
la liquidación de prestaciones sociales a sus trabajadores, se piensa que con el
amparo para el pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones se
asegura todo y resulta que no es así, por las siguientes razones:

- El amparo no es por el 100% del valor del contrato y a veces no cubre la

totalidad de lo que se debe pagar.

- La compañía aseguradora no paga sin que sea demandada, esto hace que se
retrase el pago y por ende cuando se hace hay que pagar una sanción moratoria
por no haberlo realizado oportunamente.

- En el año 2005 en un solo contrato se produjo una reclamación por ciento treinta
millones de pesos ($130,000,000.00) el amparo estaba por el 5% del valor del
contrato, para el efecto el riesgo estaba cubierto hasta por cuatrocientos sesenta y
nueve millones de pesos ($469,000,000.00), pero mientras la compañía
aseguradora pagaba el valor de la reclamación, ésta se incremento a dos mil cien
millones de pesos ($2,100,000,000.00) a causa de la sanción moratoria. Para la
compañía aseguradora la obligación seguia siendo solo hasta cuatrocientos
sesenta y nueve millones de pesos ($469,000,000.00) y el resto lo tiene que
asumir las Empresas, es decir existe una diferencia en contra de las Empresas de
mil seiscientos treinta y un millones de pesos ($1,631,000,000.00).

Con la modificación propuesta en el numeral 3.2 la Empresa no tendrá pérdidas

por este concepto, ya que al finalizar el contrato el valor correspondiente a las

56
prestaciones sociales de los trabajadores estará en la cuenta de ahorros dispuesta
para tal fin.

3.6.3 Criterios para la aceptación de ofertas (factores de ponderación).

Actualmente se están aceptando los contratos con dos factores de ponderación
precio 90 puntos y cumplimiento en 10 puntos. Existen varios inconvenientes con
este modelo de ponderación:

Uno es que cuando los proponentes no tienen multas por incumplimiento en los
dos últimos años, el puntaje de ponderación de ofertas será 100% por precio,
quiere decir esto que las ofertas se están seleccionando únicamente al que más
barato cotice. Por la razón anterior, se ha generado una competencia desleal entre
los proponentes, llegando al punto de cotizar algunos a perdida y durante la
ejecución del contrato comienzan con las reclamaciones de que existe
desequilibrio económico o lo que es peor, se generan los incumplimientos de
contrato.

Otro de los inconvenientes que se presenta es que cuando existen proponentes

con multas por incumplimiento el puntaje que se les deduce por cada una de ellas
es tan pequeño que finalmente no los afecta considerablemente en la ponderación
total, cosa que ha permitido que un proponente que incumple en los contratos siga
participando y ganándoselos.

Con la modificación planteada en el numeral 3.3, ampliando al menos a 4 los

criterios de ponderación e incrementando los puntos de deducción por multas de
incumplimiento. Se obtiene una mayor equidad al seleccionar la oferta ganadora,
primero por que se castiga con mayor dureza a los que incumplen, segundo, por
que se tienen 3 factores de ponderación adicionales que permiten medir aspectos
complementarios al precio.

57
En la ponderación del precio se tiene en cuenta que cuando existen diferencias
entre los participantes, porque unos piden anticipo y otros no o lo piden o lo piden
en porcentajes diferentes, se acude a un valor de comparación con base en el VPN
(valor presente neto) para igualarlos. Para lo cual se acude aplicando una tasa de
actualización igual a la del costo promedio de captación para los certificados de
depósito a término (DTF), señalada por el Banco de la República en la fecha limite
para la entrega de propuestas e incrementada en tres (3) puntos (DTF + 3).

3.6.4 Transporte interno. Actualmente las Empresas lo suministran pero se lo

cobran a el contratista mensualmente, de cada una de las actas, como EEPPM le
anuncio en los términos de referencia a el contratista que le cobraría por prestarle
el servicio de transporte cuatro millones doscientos mil pesos ($4,200,000.00)
mensuales, lo que equivale a doscientos un millones de pesos ($201,000,000.00)
en un solo contrato. El contratista obviamente ya cargó en el costo de transporte
en su oferta pero le incrementó el 20% del AIU, lo que se traduce en un mayor
valor del contrato por cuarenta millones trescientos veinte mil ($40,320,000.00)

Con la modificación propuesta en el numeral 3.4 la Empresa se ahorra los costos

del AIU en transporte, ya que no tiene sentido que se pague AIU por un servicio en
el que el contratista no aporta absolutamente nada. Quien administra, contrata y
paga por el mantenimiento del los vehículos es EEPPM.

3.6.5 Alojamiento y alimentación. Con el alojamiento y la alimentación sucede

lo mismo que con el transporte. Las Empresas lo suministran pero se lo cobran a
el contratista mensualmente, de cada una de las actas, como EEPPM le anuncia
en los términos de referencia a el contratista que le cobrará por prestarle el
servicio de alojamiento y alimentación el contratista obviamente le carga al valor
de su oferta estos costos pero le incrementa el 20% del AIU. El valor del
alojamiento la alimentación en un solo contrato al año es de seiscientos treinta y
dos millones trescientos veintinueve mil ochocientos setenta pesos

58
($632,329,870.00) lo que equivale a un sobre costo de ciento veintiséis millones
cuatrocientos sesenta y cinco mil novecientos setenta y cuatro pesos
($126,465,974.00) por concepto del 20% de AIU.

Con la modificación propuesta en el numeral 3.5 la Empresa se ahorra los costos

del AIU por concepto de alojamiento y alimentación, ya que no tiene sentido que
se pague AIU por un servicio en el que el contratista no aporta absolutamente
nada. Quien administra, contrata y paga por el servicio de alimentación y
alojamiento es EEPPM.

3.7 EJEMPLO DE UNA PONDERACIÓN DE OFERTAS CON VARIOS

PROPONENTES

Se requiere contratar la prestación de servicios de aseo y preparación de

alimentos en los campamentos del Área Guadalupe – Porce

Requisitos mínimos para evaluar la experiencia del coordinador del contrato:

- Poseer titulo de tecnólogo en administración

- Tener mínimo tres años de experiencia después de haber obtenido el título en
labores de coordinación de personal.

Forma de pago:

Los proponentes podrán solicitar un anticipo que no supere el 20% del valor del
contrato

59
Resumen de las ofertas recibidas:

Experiencia
Valor total Indicadores
PROPONENTE Cumplimiento coordinador Anticipo
Cotización financieros
contrato
COOPERATIVA Razón 20%
Cumple con
DE TRABAJO corriente: 1.2%
req. Mínimos
ASOCIADO Y Presenta 2 Endeudamient
y acred. Exp.
PRESTACIÓN DE multas en los o: 46%
En más de
SERVICIOS DE EL dos últimos Capital de
$400,000,000
SALTO LTDA. $437,272,178.00 años trabajo: 11%
EMPRESA Razón 5%
Cumple con
REGIONAL DE corriente: 1.4%
req. Mínimos
SERVICIOS Presenta Endeudamient
y acred. Exp.
GÓMEZ PLATA 1multa en los o: 55%
En
LTDA. dos últimos Capital de
$300,000,000
$440,804,065.88 años trabajo: 6%
COOPERATIVA Razón 0%
Cumple con
DEL PUEBLO corriente: 1.2%
req. Mínimos
SOLIDARIDAD No presenta Endeudamient
y acred. Exp.
COOPSOL LTDA. multas en los o: 58%
En
dos últimos Capital de
$200,000,000
$479,644,069.00 años trabajo: 9%
EMPRESAS
PÚBLICAS DE $481,981,625.00 -------- --------------- ----------
MEDELLÍN E.S.P.

60
Criterios para la aceptación de ofertas.

ÍTEM DESCRIPCIÓN PUNTAJE MÁXIMO

1 Precio 65
2 Cumplimiento 15
3 Indicadores financieros 10
4 Experiencia coordinador contrato 10

PONDERACIÓN TOTAL 100

NOTA: Hechas las ponderaciones correspondientes, si dos (2) o más ofertas

obtuvieren igual puntaje total, se escogerá la oferta de acuerdo con el siguiente
orden:

• De menor a mayor precio cotizado.

• Al mayor puntaje en cumplimiento.
• Al mayor puntaje en experiencia.
• Al mayor puntaje en los indicadores financieros.
• En caso de persistir el empate, se aceptará la oferta a quien la haya presentado
primero.

Precio: sesenta y cinco (65) puntos. A la oferta de menor valor de comparación

económica se le asignarán sesenta y cinco (65) puntos y a las demás ofertas se
les aplicará un demérito inversamente proporcional, de acuerdo con la siguiente
expresión:

P(i)= V * 65
V(i)

Donde:
P(i): Puntos para oferta analizada.
V: Menor valor de comparación.
V(i): Valor de comparación de la oferta analizada.

61
El resultado se presentará hasta centésimos, despreciando las aproximaciones
por exceso, si hay lugar a ello.

El valor de comparación, será el valor total de la oferta después de hacer las

correcciones aritméticas si hay lugar a ello y de aplicarle el sistema de valor
presente neto (VPN), si se requiere. La tasa de descuento es la DTF + 3 puntos.

Cumplimiento: quince (15) puntos. Se evaluará el cumplimiento tomando como

base las multas o sanciones impuestas en contratos con entidades estatales o
personas jurídicas de derecho privado, dentro de los dos (2) últimos años hasta la
fecha del cierre de la contratación; el puntaje se asignará de la siguiente forma:

Por cada multa en firme durante el período estipulado en éste numeral sin importar
la cuantía, se le descontarán seis (6) puntos por cada una de ellas. A quien se le
hayan aplicado tres (3) multas o más, se le descontarán quince (15) puntos.

Al proponente que se le haya declarado el incumplimiento en firme en algún

contrato durante este mismo período, no se le asignará puntaje.

3.7.1 Indicadores financieros: diez (10) puntos. La capacidad financiera a

ponderar siempre será la que supere la exigencia del requisito de participación.

Indicador Puntos:
Razón corriente (liquidez) 3.00
Nivel de endeudamiento 3.00
Capital de trabajo 4.00
Total 10.00

La calificación de la capacidad financiera de cada oferente, se determinará por la

sumatoria de los puntajes obtenidos en cada uno de los indicadores.

62
Cada indicador se evaluará por separado, asignando el puntaje, de acuerdo con los
siguientes rangos, y utilizando las fórmulas indicadas en cada caso:
Razón Corriente (liquidez) = Activo corriente / Pasivo corriente
Puntaje máximo: 3 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual a 1.2 . 0,00
De 1.2 1.5 1.00
1.6 2 1.50
MAYOR DE 2 . 3.00

Nivel de endeudamiento = Pasivo Total / Activo Total

Puntaje máximo: 3 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual al 60% . 0,00
53.00 59.99 1.00
45.01 52.99 1.50
0,00 45.00 3.00

Capital de trabajo = Activo corriente-pasivo corriente

Puntaje máximo: 4 puntos

DESDE HASTA PUNTOS

Igual al 5% V.C . 0,00
5.01% V.C 13.00% 1.50
13.01% V.C 20.00% 3,00
Mayor al 20.00% del V.C . 4,00

El V.C. hace referencia al valor del cotizado por cada proponente.

63
Experiencia del Coordinador del contrato: diez (10) puntos. Se evaluará a
partir de la información consignada en un formulario anexo y debidamente
acreditada con los certificados o documentos que la soporten. Se asignarán diez
(10) puntos al proponente que presente para este cargo una persona que posea
titulo de tecnólogo en administración, que tenga mínimo tres años de experiencia
después de haber obtenido en título en labores de coordinación de personal y que
haya participado en la ejecución de contratos por un valor igual o superior a
$400,000,000.00, a quien incumpla con alguno de los requisitos académicos o de
experiencia solicitados se le asignará 0 puntos. A quien cumpla con lo requisitos
académicos y de experiencia y que certifiquen haber participado en la ejecución
de contratos por un valor menor a $400,000,000.00, se les asignarán puntajes
directamente proporcionales al valor en pesos de la siguiente manera:

V(i) * 10
E(i) = -------------------------
$400,000,000.00

Donde:

E(i): Puntaje de la propuesta analizada

V(i): Valor en pesos de los contratos certificados por el proponente analizado.

El proponente deberá mantener la persona ofrecida para este cargo durante el

tiempo de ejecución del contrato; no obstante, si por circunstancias de fuerza
mayor se requiere cambiarla, ésta deberá ser reemplazada por otra de igual o
mayor experiencia, previa aprobación por parte de Las EMPRESAS. La no
observancia de este requisito se considerará como incumplimiento y causal o de
multa o terminación del contrato.

64
Ponderación de ofertas:

Precio: inicialmente hay que calcular el VPN de todas las propuestas para
medirlas en igualdad de condiciones debido a que los proponentes solicitaron un
% de anticipo diferente.

Puntaje de
Puntaje de la
la oferta
oferta teniendo
teniendo en
Valor comparación en cuenta el
Valor total cuenta el
PROPONENTE (calculando el valor de
Cotización valor de
VPN) comparación
cotización
P(i)= V * 65
P(i)= V * 65
V(i)
V(i)
Cooperativa de
Trabajo
Asociado y
$437,272,178.00 65.00 $404,530,620.30 64.98
Prestación de
Servicios de El
Salto Ltda.
Empresa
Regional de
$440,804,066.00 64.48 $404,379,924.75 65.00
Servicios Gómez
Plata Ltda.
Cooperativa del
Pueblo
$479,644,069.00 59.26 $438,770,766.15 59.91
Solidaridad
Coopsol Ltda.

Cumplimiento

Puntaje de la oferta 15
PROPONENTE Multas
puntos. -6 por cada multa

Cooperativa de Trabajo
Presenta 2 multas en los dos
Asociado y Prestación de
últimos años 3.00
Servicios de El Salto Ltda.
Empresa Regional de Presenta 1multa en los dos
9.00
Servicios Gómez Plata Ltda. últimos años
Cooperativa del Pueblo
No presenta multas en los dos
Solidaridad Coopsol Ltda. 15.00
últimos años

65
Indicadores financieros

Valor del Subtotal

PROPONENTE Indicador indicador puntaje Puntaje de la oferta

Cooperativa de 1.20% 0.00

Trabajo Asociado y Razón corriente
Prestación de 46.00% 1.50
Servicios de El 3.00
Endeudamiento
Salto Ltda.
11.00% 1.50
Capital de trabajo
Empresa Regional 1.40% 1.00
de Servicios Gómez Razón corriente
Plata Ltda. 55.00% 1.00 3.50
Endeudamiento
6.00% 1.50
Capital de trabajo
Cooperativa del 1.20% 0.00
Pueblo Solidaridad Razón corriente
Coopsol Ltda. 58.00% 1.00
Endeudamiento 2.50
9.00% 1.50
Capital de trabajo

Experiencia del Coordinador del contrato

Valor de Puntaje de la oferta

Requisitos certificado de V(i) * 10
PROPONENTE
mínimos experiencia E(i) = ---------------------
400,000,000.00
Cooperativa de Trabajo
Asociado y Prestación
Cumple $400,000,000 10.00
De Servicios de El Salto
Ltda.
Empresa Regional De
Servicios Gómez Plata Cumple $300,000,000 7.50
Ltda.
Cooperativa Del Pueblo
Solidaridad Coopsol Cumple $200,000,000 5.00
Ltda.

66
Resultado total de la ponderación de ofertas

Proponente Precio Cumplimiento Ind. Exp. Puntaje

Financieros Coordina total
Cooperativa de
Trabajo Asociado
y Prestación de 64.98 3.00 3.00 10.00 80.98
Servicios de El
Salto Ltda.
Empresa Regional
de Servicios 65.00 9.00 3.50 7.50 85.00
Gómez Plata Ltda.
Cooperativa del
Pueblo Solidaridad 59.91 15.00 2.50 5.00 82.41
Coopsol Ltda.

De acuerdo a los factores de ponderación se le acepta la oferta a la EMPRESA

REGIONAL DE SERVICIOS GÓMEZ PLATA LTDA.

67
 4. CONCLUSIONES

Este trabajo servirá de guía para que los proponentes potenciales de las
Empresas Públicas de Medellín E.S.P se informen de cómo y por qué se exigen
algunos requisitos de participación, de cómo se ponderan y seleccionan las
ofertas.

A las Empresas Públicas de Medellín E.S.P este trabajo le sirve para que analice
el ahorro que se puede obtener con variar algunas condiciones en los términos de
referencia.

Con los cambios propuestos en este trabajo, en el año 2005 en un solo contrato
las Empresas hubiesen ahorrado mil setecientos noventa y siete millones
setecientos ochenta y cinco mil novecientos setenta y cuatro pesos
($1,797,785,974.00).

68
 5. RECOMENDACIONES

Que las Empresas Públicas de Medellín E.S.P adopten una política corporativa
para implementar en todos los términos de referencia unos criterios de selección y
ponderación de ofertas, basados en aspectos económicos, de calidad y
cumplimiento que contemplen el beneficio de para las partes intervinientes de
cada uno de los procesos de contratación.

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 BIBLIOGRAFIA

Documentos internos de EEPPM

Bitácora de EEPPM

Intranet de EPM

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