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Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

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Capítulo 6: ESTIMACIÓN DE
PRECIOS DE CUENTA DE BIENES
Y SERVICIOS: INSUMOS Y
PRODUCTOS DE UN PROYECTO
Este capítulo muestra de manera esquemática los pasos para estimar los precios de cuenta
de los insumos y productos de un proyecto de inversión. Al finalizar el lector debe estar en
capacidad de plantear dicho proceso utilizando el modelo microeconómico adecuado y de
efectuar los cálculos correspondientes.

Por la presencia de distorsiones en la economía (impuestos, controles de precios,


monopolios), los precios de mercado no siempre reflejan adecuadamente lo que le cuesta o
beneficia al país producir o utilizar un bien, servicio o recurso. Un procedimiento para
corregir tales distorsiones es la estimación de su precio de cuenta. Para efectos prácticos los
precios de cuenta y más exactamente las razones precios de cuenta (RPCs) son utilizados
para valorar económicamente los impactos en términos de recursos de una determinada
asignación de recursos, como es el caso de los proyectos.

Antes de iniciar el proceso de estimación es importante tener claro conceptualmente ¿qué


mide un precio de cuenta?, ¿qué numerarios se utilizan? y ¿qué procedimiento debe seguirse
para la estimación de un precio de cuenta y una RPC?

Un precio de cuenta mide el cambio en el bienestar de la sociedad frente a un cambio unitario


en la disponibilidad de un bien, servicio o recurso. Por la imposibilidad de medir en términos
absolutos el bienestar, es necesario recurrir a una medida relativa denominada numerario.
Los numerarios más utilizados son el consumo y la divisa.

Medir el bienestar en numerario consumo significa que lo que se consigue con una unidad de
moneda nacional genera una (1) unidad de bienestar. Por su parte, medir el bienestar en
numerario divisa quiere decir que el consumo de lo que se consigue con una divisa (expresada
en moneda nacional) genera una (1) unidad de bienestar.

Una manera operativa de saber cuándo un impacto económico está en un numerario u otro,
es la siguiente: todos los impactos que corresponden a áreas debajo de las curvas de oferta y
demanda nacionales (y que reflejen el CMgE y la DAP) están expresados directamente en
numerario consumo.

El componente importado (precio CIF) o el componente exportado (precio FOB) de los


insumos y productos comerciados internacionalmente está directamente expresado en
numerario divisa. Esto es, los componentes que reflejan entradas o salidas de divisas del
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país. El que un impacto esté expresado en dólares (euros, libras) o en pesos no implica que
esté en numerario divisa, esto depende de si el impacto implica o no un sacrificio (o 102
beneficio) en términos de divisas para el país.

A continuación desarrollaremos los pasos a seguir para la estimación de un precio de cuenta


y de la RPC de los insumos y productos de un proyecto.

6.1. Pasos para estimar los precios cuenta


La estimación del precio de cuenta (o de la RPCs según el caso) implica cuatro pasos básicos:
a) Clasificar los insumos y los productos del proyecto.
b) Desagregar el precio de mercado de adquisición
c) Corregir o ajustar las distorsiones de sus componentes (multiplicando cada
componente por su correspondiente RPC)
d) Calcular el precio de cuenta y/o RPC

A continuación se explica de manera detallada cada uno de ellos.


a) Clasificar los insumos y los productos del proyecto: el primer paso es determinar si el
insumo o producto es comerciado o no internacionalmente, ver gráfica siguiente:

Input PROYECTO Output

Mercado Interno Mercado Externo Mercado Interno Mercado Externo

Insumo no Producto no
Comerciado Comerciado
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones

Insumo Producto
Comerciado Comerciado

• Si el insumo o producto afecta el mercado externo, más exactamente si debido al


proyecto el mercado que se ajusta tiene que ver son el sector externo, se dice que el
insumo (o producto) es comerciado (importado o exportado) internacionalmente.
• Si el insumo o producto debido al proyecto afecta el mercado interno, se dice que es
no comerciado internacionalmente.
• Se debe partir siempre de que la clasificación no depende de lo que pasa actualmente
si no de lo que pasaría debido al proyecto, es un análisis incremental.
• Algunas razones por las que un insumo o producto no es comerciado
internacionalmente son: i) porque es más barato producirlo internamente que
importarlo (Pdom < PCIF) y es mejor venderlo en el país que exportarlo (Pdom > PFOB);
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ii) por su naturaleza o características (la vivienda en un lugar determinado, el


transporte interno); iii) por razones de política (ambientales, barreras al comercio); 103
para el caso de los insumos existe una cuarta razón: iv) cuando existe capacidad
instalada ociosa que permite que se pueda incrementar la producción nacional como
respuesta a incrementos en la demanda sin afectar el sector externo.

b) Desagregar el precio de mercado de adquisición: una vez clasificado correctamente el


insumo o producto se procede a descomponer su precio de mercado de adquisición (ya
sea de importación, de exportación o de producción nacional) con miras a corregir las
distorsiones que puedan existir en los mercados de cada uno de sus componentes (por
ejemplo del transporte, de las divisas, de la mano de obra). Para los bienes comerciados
el precio interno se forma siempre a partir del precio internacional y no al revés.
c) Corregir o ajustar cada componente por su correspondiente RPC: un mecanismo
expedito para corregir las distorsiones es multiplicar el valor de mercado de cada una de
los componentes por su correspondiente RPC (ésta puede corresponder a la estimada por
el gobierno en sus estudios de precios de cuenta, a estudios específicos de un sector, a
estimaciones previas hechas en los estudios de base del proyecto o a una combinación de
las anteriores).En todo caso deben estar en el mismo numerario, corresponder al nivel de
comercialización en que están expresados los precios de mercado y guardar consistencia
entre ellas. En caso de no disponerse de la RPC de un componente es necesario estimarla,
para lo cual se puede recurrir a los pasos previamente señalados.

d) Calcular el precio de cuenta y/o RPC: corregidas las distorsiones se puede calcular el
precio de cuenta del insumo o producto como la suma de los valores económicos de sus
componentes y luego dividir este resultado por el precio de mercado respectivo para
calcular la RPC correspondiente. De forma alternativa es posible calcular directamente
la RPC de un bien como la suma ponderada de las RPCs de sus componentes.

A continuación se ilustran los pasos para calcular la RPC de cada una de estas clasificaciones
(comerciado y no comerciado), comenzaremos con los insumos y luego abordaremos los
productos. Para un análisis completo desarrollaremos la estimación de los precios de cuenta
a nivel gráfico (modelación microeconómica del mercado), geográfico (identificación de los
flujos de comercio) y operativo (el desarrollo de los pasos b) al d) citados anteriormente de
manera cuantitativa.

6.2 Precio de cuenta de un insumo comerciado


Un insumo es comerciado cuando debido al proyecto el país aumenta sus importaciones o
reduce sus exportaciones, en el primer caso se dice que el insumo es comerciado importado
y en el segundo comerciado exportado.
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6.2.1. Insumo Comerciado Importado 104

Considere un proyecto que producirá marcos de aluminio para construcciones de vivienda.


Como resultado demandará aluminio, que dada las limitaciones de la producción nacional
tendrá que ser importado del país vecino.

Gráficamente:
P
P

O Nal O Nal
Po O Internal Po O Internal
D Con
D Sin D Sin
Q/t d Q1d
Q/t
QoS d QoS Qo
Qo
Mo
Mo M1
Sin Proyecto Con Proyecto

Si el país produce aluminio, pero la oferta nacional es insuficiente tiene que importar la
diferencia. Si además es tomador de precios en el mercado internacional, el precio
internacional relevante en el mercado doméstico (Po) aparece como línea horizontal y opera
como una restricción; solo podrán ofrecer los productores nacionales que puedan competir a
ese precio, por eso la oferta se quiebra al nivel de Po reflejando los dos componentes
(nacional e internacional). La demanda del proyecto se traduce en un incremento de las
importaciones (ver gráfica anterior)

Geográficamente:

P CIF
Como resultado del proyecto, aparece (o se incrementa)
M
un flujo de importaciones atribuibles al proyecto
(indicado con una flecha en el mapa). La pregunta es ¿qué
sacrifica el país por esta situación? sacrifica lo que le
cuesta poner el insumo en el puerto local (divisas PCIF)
C Pu
más los costos de ponerlo a disposición del proyecto o del
usuario (los costos portuarios, de transporte y distribución
hasta el sitio del proyecto).
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Operativamente:

El precio de usuario (Pu) del insumo comerciado importado se puede obtener


algebraicamente como:
Pu = PCIF(US$) x TCV + PCIF(US$) x TCV x tm + Cp + Tr + Co.

Donde PCIF es el precio CIF, TCV es la tasa de cambio, tm la tasa de arancel, Cp los costos
portuarios, Tr los costos de transporte y Co los costos de comercialización.

Para efectos de la ilustración consideramos que el PCIF es de $600.000 por tonelada


(expresado en moneda nacional), se paga un arancel (tm ) del 12% del PCIF, unos costos
portuarios (Cp) del 5% del PCIF, unos costos de transporte (Tr) del 10% del PCIF y unos
costos de comercialización (Co) del 20% del PCIF. Si se conoce además que la RPC de la
divisa es de 1,18, de los costos portuarios de 0,9, de transporte de 0,8 y de
comercialización de 0,7. Podemos calcular el precio cuenta y la RPC del aluminio a nivel
de usuario (Pu) y en numerario consumo así:

Componentes $ RPC P. Cuenta


Precio CIF($)/tonelada 600.000 1,18 708.000
Costos portuarios 30.000 0,9 27.000
Arancel 72.000 0 0
Transporte importación 60.000 0,8 48.000
Comercialización 120.000 0,7 84.000
Precio Consumidor 882.000 0,9830 867.000

RPC P. cuenta/P. mercado 0,9830

Esto significa que el de mercado está ligeramente distorsionado, sobreestima el precio cuenta
(económico o de eficiencia). Este último corresponde al 98.3% del primero. La RPC se
multiplica por el flujo de valores de mercado (los costos por la compra del aluminio) a precios
reales (constantes en poder adquisitivo de un año base) para obtener el costo económico por
sacrificio de recursos, costo en que incurre el país por la realización de un proyecto que utiliza
aluminio como insumo.

6.2.2. Insumo Comerciado Exportado


Considere un proyecto que generará energía y requiere como insumo Fuel Oil, el cual es
producido nacionalmente; de la producción total se consume el 60% en el país y el resto se
exporta. No hay posibilidades ni el corto ni el mediano plazo de incrementar la producción
nacional. Como consecuencia, debido a la demanda del proyecto el país reducirá
parcialmente sus exportaciones para atender el incremento en la demanda nacional, por esta
razón, el Fuel Oil se clasifica como un insumo comerciado exportado.
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Gráficamente: 106

P
P

D Nal Sin O Nal


D Nal Sin D Nal Con O Nal

Po
Po

d
Q/t
Qo QoS d d
Q/t
Qo Q1 QoS

Sin proyecto Xo

X1
Con proyecto

El precio internacional relevante en el mercado doméstico es Po, si el país es tomador de


precios puede vender todo lo que quiera a ese precio; esto significa que la demanda
internacional es completamente elástica y se representa como un recta horizontal. Los
oferentes nacionales están dispuestos a vender su producto a todo aquel que esté dispuesto a
pagar Po o más, por esta razón la demanda se quiebra reflejando tanto la demanda nacional
como la internacional.

Geográficamente:

Como resultado de la demanda del proyecto se produce un


Pu redireccionamiento de parte de la producción nacional que en
C
ausencia de aquel se destina a la exportación. Esto se refleja en
el flujo que va de P a C. La reducción de las exportaciones
implica un sacrificio de recursos para el país, especialmente de
P FOB P divisas. Adicionalmente, se incurre en los costos internos de
X Pp poner a disposición del proyecto el insumo y se ahorran los
costos correspondientes a la exportación (representado por la
flecha doble de color rojo) y el producto (Pp) debe incurrir en
unos costos de traslado hasta el usuario final (Pu)
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Operativamente:

El precio a nivel del productor del insumo comerciado exportado se obtiene deduciendo
del PFOB (US$) multiplicado la tasa de cambio vigente (TCV) los valores correspondientes
a costos portuarios (Cp), comercialización (Co), transporte (Tr)

Algebráicamente: Pp = PFOB*TCV - Cp - Co - Tr

A su vez el precio al consumidor se calcula sumando al Pp los costos de transporte interno


(Tri) y comercialización interna (Coi) y los impuestos (o subsidios) que se apliquen.

Algebráicamente: Pu = PP + Tri + Coi - Si

Para el ilustrar el procedimiento de cálculo consideremos que el barril de Fuel Oil tiene
un precio FOB de U$25, que los costos de transporte por poliducto y comercialización y
gastos portuarios por barril de la refinería al puerto corresponden a un 5%,10% y 2% del
PFOB respectivamente; el gobierno subsidia el consumo interno y este corresponde al 20%
del precio en refinería, el transporte por carretera y la comercialización interna al sitio del
proyecto representan el 4% y el 10% respectivamente. Las RPC en numerario divisa son:
divisa 11, comercialización 0.64, transporte poliducto 0.7, transporte por carretera 0.6 y
costos portuarios 0,68.

Fuel Oil Insumo comerciado exportado


US$ $ RPC P. Cuenta
Tasa de cambio 2.500
PFOB US$ 25,00 62.500 1,00 62.500
transporte poliducto 1,25 3.125 0,70 2.188
Costos portuarios 0,50 1.250 0,68 850
comercialización 2,50 6.250 0,64 4.000
Precio productor 20,75 51.875 55.463
transporte 0,83 2.075 0,60 1.245
comercialización 2,08 5.188 0,64 3.320
subsidio 4,15 10.375 0,00 0
Precio consumidor 27,8050 69.513 0,86 60.028

RPC P. Cta./P. Mercado 0,8635

La RPC calculada para el fuel oil está en numerario divisa y a nivel de usuario. Una RPC de
0,8635 significa que el precio de mercado del fuel oil está distorsionado; su precio económico
o de cuenta corresponde al 86,35% del precio de mercado. La primera columna expresa los
valores en dólares pero eso no significa que estén en numerario divisa, el único rubro que si
lo está es el del PFOB.

1
En numerario consume considere una RPC de la divisa de 1.18. Recuerde que si se quiere pasar de numerario
consumo a numerario divisa se divide por este factor y de numerario divisa a numerario consumo se multiplica.
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Si el numerario utilizado en la evaluación es el consumo, podemos convertir la RPC 108


previamente calculada en numerario consumo multiplicándola por la RPC de la divisa en
numerario consumo (0,8635 x 1,18).

6.3 Precios de cuenta de productos comerciados


Estamos cambiando de ángulo, los dos casos siguientes permiten calcular el precio de cuenta
y la RPC de los productos comerciados del proyecto, factores que luego se utilizarán para
ajustar los valores a precios de mercado y encontrar así los correspondientes valores que irán
luego al formar parte de los beneficios dentro del flujo económico del proyecto.

6.3.1. Producto Comerciado Importado


Un producto es comerciado importado si como resultado del proyecto el país reduce o
sustituye parcial o totalmente sus importaciones. Consideremos el caso de un proyecto
que producirá computadores con el propósito de abastecer el mercado nacional y sustituir
parcialmente las importaciones que realiza el país.

Gráficamente:

P P

Po O Internal Po O Internal

O Nal D Nal O Nal O Nal D Nal


Sin Sin Con
Q/t Q/t
d d
QoS Qo QoS Q1S Qo

Mo Mo
Sin Proyecto M* M1
Con Proyecto
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Geográficamente: 109

P CIF
M Como resultado del proyecto el país disminuye sus
importaciones. Se reduce o elimina el flujo de M a C y
aparece un nuevo flujo de P a C. Esto genera un ahorro de
recursos, principalmente de divisas. Adicionalmente se
deben considerar los demás recursos que se requerían para
poner a disposición del usuario el producto importado y
C Pu contrastarlos con los recursos necesarios para llevar el
producto del proyecto hacia el mismo usuario.

P Pp

Operativamente:

El precio de usuario del bien importado se obtiene agregando al PCIF los valores
correspondientes a aranceles (Tm), costos portuarios (Cp), comercialización (Co),
transporte (Tr) e impuestos a las ventas (Tv).

Algebráicamente: Pu = PCIF*TCV + PCIF*TCV*Tm + Cp + Co + Tr + Tv

A su vez el precio al productor se calcula deduciendo del Pu los costos de transporte


interno (Tri) y comercialización interna (Coi) y los impuestos que se apliquen.

Algebráicamente: Pp = PU – Tri – Coi - Tvi

Para el caso de nuestro proyecto de producción de computadores para sustituir


importaciones, disponemos de la siguiente información: el precio CIF es de
US$1000/unidad, como porcentaje del PCIF se pagan unos aranceles del 10%, unos costos
portuarios del 2%, de comercialización del 20%, de transporte de 5% y un impuesto a las
ventas del 16%. Como porcentaje del precio de usuario la comercialización de la
producción nacional representa el 20%, el transporte el 1% y un impuesto a las ventas del
13,79%. La tasa de cambio (TCV) es de $2.000/US$. El estudio de precios de cuenta
disponible señala que la RPC de la divisa es 1,18, de los costos portuarios de 0,9, de la
comercialización de 0,75, del transporte de 0,71.
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RPC computadores
Componentes $ RPC P. Cuenta 110
Precio CIF($)/unidad 2.000.000 1,18 2.360.000
Arancel 200.000 0 0
Costos portuarios 40.000 0,9 36.000
Comercialización 400.000 0,75 300.000
Transporte 100.000 0,71 71.000
Impuesto a las ventas 320.000 0 0
Precio usuario 3.060.000 0,9042 2.767.000
Comercialización interna 612.000 0,75 459.000
Transporte interno 30.600 0,71 21.726
impuesto a las ventas 422.069 0 0
Precio productor 1.995.331 1,1458 2.286.274

RPC P. cuenta/P. mercado 1,1458

En este caso la RPC de los computadores a nivel del productor y en numerario consumo
es de 1,1458. También es posible calcular la RPC a nivel de usuario, para el caso citado
sería RPCU = $2.767.000/3.060.000 = 0,9042. la primera se utiliza para ajustar los valores
de mercado a precios del productor, la segunda para los valores de mercado a precios de
usuario. A cada nivel de comercialización le corresponde su respectiva RPC.

6.3.2. Producto Comerciado Exportado


Un producto es comerciado exportado si debido al proyecto el país aumenta sus
exportaciones. Consideremos el caso de un proyecto que producirá flores para
exportación.

Gráficamente:
P
P

O Sin O Con
O Nal D Nal Con
D Nal Con

Po
Po

Q/t
Q/t d
QoS Q1S
d Qo
Qo QoS Xo

X1
Xo
Sin Proyecto Con Proyecto
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Geográficamente:
111

P Fob
X

Debido al proyecto se genera un flujo de


exportaciones representado por la flecha que va
de P a X, el cual produce un impacto en término
de recursos, por la generación de divisas.
P Pp

Operativamente:

El precio al productor (Pp) se forma a partir del precio internacional y se calcula


algebraicamente como: Pp = PFOB(US$) x TCV – Cp - Tr - Co. Donde PFOB es el precio
FOB, TCV la tasa de cambio, Cp los costos portuarios, Tr los costos de transporte y Co
los costos de comercialización.

Considere un proyecto que exportaría flores. El precio FOB de una docena de flores es de
US$ 2, los costos de comercialización (Co) son del 10% del PFOB, los de transporte (Tr)
del 5% y los costos portuarios (Cp) del 2% del mismo precio. La tasa de cambio es de
$2.500 por dólar. Según el estudio de precios de cuenta la RPC de la divisa es de 1,18, del
transporte de 0,71, de los costos portuarios 0,9 y de la comercialización de 0,75. El
objetivo es calcular la RPC de las flores a precios del productor.

Flores Producto comerciado exportado


$ RPC P. Cuenta
Tasa de cambio 2.500
PFOB $ 5.000 1,18 5.900
transporte 250 0,71 178
Costos portuarios 100 0,90 90
comercialización 500 0,75 375
Precio productor 4.150 1,2669 5.258

RPC P. cuenta/P. mercado 1,2669

El resultado muestra la existencia de un precio de mercado distorsionado, en este caso el


precio económico es superior al precio de mercado en un 26.69%. La RPC está calculada en
numerario consumo y a nivel del productor.
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6.4. Insumos y productos no comerciados 112

Si frente a la demanda o la oferta del proyecto el mercado que se ajusta es el interno el insumo
o producto se clasifica como no comerciado internacionalmente.

Como se señaló anteriormente algunas de las razones para que un insumo o producto de un
proyecto sea no comerciado son:
• El bien no se importa porque su precio de importación es demasiado alto para que se
justifique traerlo, pero la producción nacional no es lo suficientemente competitiva para
poder exportarla. PCIF > Pdom > PFOB.
• Por medidas de política gubernamental (ambiental, de protección externa)
• Por la naturaleza o característica del bien. Ej.: Transporte terrestre interno, la vivienda
• Por la existencia de una baja utilización de la capacidad productiva instalada. En la
medida que se produzca con una capacidad de producción subutilizada, una demanda
nacional adicional puede satisfacerse a través de un aumento en la producción, sin afectar
el comercio internacional del bien.

Para estimar su precio de cuenta y su RPC se realizan los mismos pasos señalados al inicio
de la lección:
• Desagregación del precio de mercado del usuario o del productor (para el caso de
impactos marginales) o del costo marginal de producción y distribución (para el caso
de impactos no marginales). Esto depende de la tecnología de producción de cada
insumo o producto.
• Corregir o ajustar las distorsiones de sus componentes, la opción más usual es
multiplicar cada componente por su correspondiente RPC.
• Calcular el precio de cuenta y/o RPC.

Para efectos ilustrativos considere que el cemento es un insumo no comerciado y que su


estructura de costos marginales de producción a nivel del productor y del usuario es la que
aparece en el cuadro siguiente:

CEMENTO: No comerciado
% P. Productor % P. Usuario RPC P.Cuenta
Maquinaría industrial 35% 26,92% 1,10 0,30
materias primas 20% 15,38% 0,90 0,14
transporte 10% 7,69% 0,90 0,07
energía 5% 3,85% 0,85 0,03
MOC 20% 15,38% 0,80 0,12
MONC 10% 7,69% 0,40 0,03
Precio productor 100% 76,92%
Transporte interno 20% 15,38% 0,90 0,14
Comercialización Inte 10% 7,69% 0,80 0,06
Precio usuario 130% 100,00% 0,89038
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Las RPC suministradas están a nivel de usuario en numerario consumo, se nos solicita
calcular la RPC del cemento a nivel de usuario. El resultado para la información presentada 113
es de 0,89038, que es un promedio ponderado de la RPC de sus componentes.

Comentarios finales:
Si al calcular el precio cuenta se obtiene el mismo precio de mercado, esto implica que el
valor de éste último es un buen indicador para la evaluación económica, pero no indica
necesariamente que dicho mercado este libre de distorsiones. En ocasiones estas se
compensan haciendo que al final el precio de mercado sea un buen indicador del precio
económico.

No olvidar que la RPC de las transferencias es siempre cero (0), tal es el caso de los subsidios,
impuestos; un tratamiento similar tienen las rentas monopólicas, excedentes del importador
o del exportador entendidos como ganancias extraordinarias.

Igualmente, que para convertir valores económicos de numerario divisa a numerario


consumo se multiplica por la RPC de la divisa en numerario consumo y para el proceso
inverso (pasar de numerario consumo a divisa) se divide por dicha RPC.

Para la aplicación a proyectos reales se debe consultar siempre las RPC que provee la oficina
gubernamental asigna para tal fin. En el caso colombiano es el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), cuya dirección electrónica es: www.dnp.gov.co.

En caso de no disponerse de una RPC esta se puede calcular como el promedio ponderado
de las RPC de sus componentes, para lo cual se debe seguir el procedimiento descrito en esta
lección. En la próxima lección veremos un mecanismo alternativo basado en técnicas insumo
producto.

EJERCICIO RESUELTO Lección 6


La empresa de energía, Superlight, está evaluando la construcción de una minicentral
hidroeléctrica para abastecer la creciente demanda de energía eléctrica del país. Para tal
efecto, se solicita su colaboración para evaluar el costo de oportunidad del terreno a inundar.
Al respecto se conoce la siguiente información:
• La construcción de la presa implica la inundación de 100 hectáreas de tierra, dedicadas
en un 40% a la producción agrícola y el resto a la ganadería. La inundación tendrá lugar
en el año 1, año a partir del cual se dejaría de usar en las actividades productivas
• La producción agrícola corresponde a yuca, y se espera una producción anual por
hectárea de 10.000 kilos, durante los próximos 10 años (sin incluir el año cero).
• El mercado de la yuca está constituido por un gran número de productores y
consumidores. El precio actual del kilo de yuca determinado por el mercado es de $500.
Se sabe que la elasticidad precio de la demanda es de -4. Se sabe además que la curva de
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oferta del mercado es perfectamente inelástica para precios superiores de equilibrio


actual. 114
• La escasez de tierra para éste cultivo y dado que los rendimientos por hectárea son
constantes, no es posible aumentar la producción nacional más allá de la disponibilidad
actual de 10.000 toneladas (1.000 hectáreas). Cualquier reducción en la disponibilidad de
tierra se traduce en menor producción.
• La producción ganadera en el área del proyecto, corresponde a carne para consumo
doméstico (50% de área dedicada a ganadería) y el resto a leche también para el consumo
nacional. El área del proyecto genera el 20% de carne y el 5% de la producción de leche
nacional, en la actualidad. Se espera que tanto la producción de carne como de leche se
mantengan durante los próximos 10 años.
• La producción de carne en el país es insuficiente y por tanto se importa el 90% del
consumo doméstico (el consumo es de 750.000 kilos anuales). El precio CIF del kilo de
carne es actualmente se US$5. Los costos de transporte ascienden representan el 5% y
los de comercialización el 10% del precio CIF. El precio de venta al público es de
$5000/kilo ya sea de carne importada o nacional. La tasa de cambio es de $1000/US$
• El consumo de leche en el país es de 4'000.000 de litros anuales a un precio máximo de
$200 por litro, establecido por el Gobierno. Dados los altísimos precios internacionales
no es posible importar leche y la totalidad del consumo se satisface con producción
nacional. Sin embargo, al precio establecido por el Gobierno la demanda nacional es un
10% superior a la producción actual. También se sabe que la disponibilidad a pagar
marginal para el consumo actual se leche es un 10% superior al precio vigente. La oferta
es perfectamente inelástica.
• Se conoce además las siguientes RPC a precios de usuario en numerario consumo (para
la producción nacional).

Yuca 0.95 Mano de obra calificada 1.00


Carne 0.90 Mano de obra no calificada 0.80
RPCD 1.20 Empaques 1.00
Leche 1.10 Alquiler de la tierra 0.60
Transporte 1.00 Fertilizantes 0.20
Comercialización 1.00 Semillas 1.00

El ejercicio consiste en:

a) Calcular el costo de oportunidad económico del terreno que se inundaría. Considere para
tal efecto un horizonte de 10 años (sin incluir el cero) y una tasa social de descuento
(TSD) de 10 anual. Se recomienda utilizar el siguiente procedimiento para cada mercado:
i) Identificar y modelar la situación sin proyecto.
ii) Identificar y modelar la situación con proyecto.
iii) Identificar y valorar los impactos sobre el bienestar
iv) Calcular el costo de oportunidad anual y luego el VPNE

b) Considere ahora los siguientes cambios frente a la situación anterior; la elasticidad


precio de la demanda de la yuca es de -1, no se conoce la RPC de la producción
nacional de yuca y sabe que sus costos marginales de producción tienen la siguiente
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

estructura respecto al precio del productor: 40% mano de obra no calificada, 10%
fertilizantes, 20% de semillas, 2% de empaques, 25% alquiler de la tierra, 3% mano 115
de obra calificada. Los costos de transporte y comercialización interna al sitio de
consumo de la yuca representan el 5% y 10% respecto al precio de mercado. El precio
interno del kilo de carne es $10000, los costos transporte y comercialización de la
carne importada son el 5% y 10% respecto al precio CIF, la tasa de cambio es $2.200/
dólar. El precio de la leche fijado por el gobierno es $1000/litro, su elasticidad precio
de la demanda de - 0,8 para las cantidades consumidas sin proyecto (asuma una curva
de demanda lineal), se mantiene la relación entre el precio de demanda y el precio de
mercado (10% por encima), pero no necesariamente el porcentaje de déficit. Si el
horizonte de análisis es de 20 años y la tasa social de descuento es de 12% anual,
calcule nuevamente el costo oportunidad del terreno inundado.

Solución Superlight:

Antes de revisar el procedimiento de solución es necesario tener claro ¿Qué se está


solicitando? (calcular el costo económico del terreno a inundar) ¿En qué consiste el proyecto?
(la construcción de una minicentral hidroeléctrica) y diferenciar la información del mercado
de cada producto de la información derivada del proyecto.

Parte a)

Lo primero es organizar la información suministrada para lo cual un cuadro. Lo segundo


analizar cada uno de los mercados de los productos que se producen en el área inundada.
Como resultado se deben poder identificar los impactos y luego proceder a su valoración
económica según se clasifiquen en impactos en consumo (sacrificio o aumento) o en impactos
en recursos (sacrificio) liberación o generación)

cantidad, cantidad, cantidad,


valor unidades valor unidades valor unidades cantidad unidades
Area del terreno (100 has.) 100 Has.
% has cult. Producto 40% 30% 30%
% de la producción nacional 20% 5%
Productividad 10 tons/ha
Precio de mercado sin proy 500000 $/ton. 5000 $/kilo 200 $/lit
Precio de demanda/Pmercado 110%
Producción Nacional sin Proy 10000 tons. kilos litros
Producción Nal/Consumo Nal 10%
Defícit o superavit -10%
Elast. Precio D. -4
Tasa de cambio ($/US$) 1000 $/US$
Precio CIF US$ 5 US$
Costos de transporte M 250 5.00% PCIF
comercialización M 500 10.00% PCIF
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Yuca
116
Analicemos inicialmente el mercado de la yuca, con base en la información del proyecto,
planteemos gráficamente la situación sin proyecto y la situación con proyecto:

P O Con
P
O
O Sin

$505.000

$500.000
$500.000

D
D

Q/t
Q/t
9.600 10.000 Ton.
10.000 Ton.
Sin proyecto Con proyecto

La entrada del proyecto implica una reducción de la oferta del mercado que dadas sus
características implica un incremento en lo precios. Para la determinación del ajuste partimos
de elasticidad precio de la demanda del mercado así:
Q
Q Q P
= =
P P Q
P
Q $500.000 Q
−4 = = 50
p 10.000 p
Q 4
=− = −0.080
p 50

Conociendo la pendiente y considerando una ecuación lineal del tipo (Q= a – bP) y
conociendo dos puntos de la recta se halla el valor de la constante "a":

Q= a - b P
Q= a - 0.08 P
10,000 = a - 0.08 500,000
10,000 = a - 40,000
50,000 = a

Por tanto la ecuación de la curva de demanda quedaría de la siguiente manera:


Q = 50,000 - 0.08 P
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Para hallar los impactos se determina el número de unidades sacrificadas a causa del 117
proyecto. Una Ha produce 10 tons. de yuca, por tanto el de reducción en la producción es de
400 tons.(40Has*10tons/Ha). Con proyecto la curva de oferta de la yuca se desplaza a la
izquierda en 400 toneladas, respecto a la curva de oferta sin proyecto. Por tanto la máxima
cantidad ofrecida se reduce a 9.600 tons. (10.000-400). Para hallar el nuevo precio de
equilibrio reemplazamos en la curva de demanda Q = 9.600 tons. así:

Q = a - b P
Q = 50,000 - 0.08 P
9,600 = 50,000 - 0.08 P
-40,400 = - 0.08 P
505,000 = P

Con proyecto se presenta un sacrificio de consumo que se valora por la disponibilidad a pagar
por el consumo sacrificado y que corresponde al área bajo la curva demanda entre 9.600 y
10.000 tons. El cálculo de dicha área corresponde al trapecio sombreado en el mercado con
proyecto y se calcula como:

(400 * 500,000) + (400 * 5,000)


2
= 200,000,000 + 2,000,000
2
= 200,000,000 + 1,000,000
= 201,000,000

Por otro lado, la reducción en la producción implica una disminución de los costos de
producción, lo que se traduce en una liberación de recursos, para cuya valoración económica
podemos partir de su valor de mercado y corregir las distorsiones que tenga al multiplicarlo
por su respectiva RPC, así:

Q * Po * RPC
400 * 500,000 * 0.95 = 190,000,000

Carne

¿Cómo es el mercado de la carne?, según la información suministrada la producción nacional


es insuficiente para abastecer la demanda nacional por que lo que la mayor parte de la carne
consumida se importa. Al inundar el terreno dedicado a la ganadería para la producción de
carne, su oferta nacional se desplaza a la izquierda, dando como resultado un incremento en
las importaciones, tal como se observa en las gráficas siguientes:
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

118
P
P

Po O Internal
Po O Internal
O Nal O Nal D Nal
O Nal D Nal
Con Sin
Sin Q/t
Q/t QoS
d
d Q1S Qo
QoS Qo
Mo
Mo
M1

Sin proyecto Con proyecto

Geográficamente:
Sin proyecto
Importaciones (Mo) 675,000 kilos
Producción nacional 75,000 kilos
Area del proyecto 15,000 kilos

Con proyecto
CIF
P X Importaciones (M1) 690,000 kilos
X
Producción nacional 60.000 kilos
Pp
Qso = 75,000
X Qs1 = 60,000
Pu Qdo = 750,000

Como resultado tenemos dos tipos de impactos, por un lado el incremento en las
importaciones de carne para cubrir la menor producción nacional, genera un impacto
negativo en términos de sacrificio de recursos, principalmente divisas. De otro lado, la menor
producción nacional implica un impacto positivo en términos de un ahorro de costos, o
liberación de recursos. La RPC de la carne producida nacionalmente fue estimada
previamente, faltaría calcular la RPC de la carne importada, para lo cual procedemos así:

P. Mercado RPC P. Cuenta


P CIF x TCV $5,000 1.2 $6,000
+ Costos transporte $250 1.0 $250
+ Costos Comercializa. $500 1.0 $500
- Subsidio ($750) $0 $0
Pu $5,000 $6,750
RPCUC = $6.750 / 5.000 = 1.35 de la carne importada
BBBBB

Conocidas las RPCs podemos calcular el valor económico del sacrificio y del ahorro de
recursos, multiplicando el valor de mercado por su correspondiente RPC. Para el caso de la
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

carne importada (Qso - Qs1) x Pp x RPC = 15.000 x 5.000 x 1.35 = 101'250.000, que
representa el sacrificio anual en términos de bienestar de hacer un proyecto que utiliza un 119
terreno destinado a la producción de carne, y que como resultado el país importa más carne.
Por otro lado, existe una liberación de recursos, de la menor producción nacional y que está
dada por: (Qso - Qs1) x Pp x RPC = 15.000 x 5.000 x 0.9 = 67'500.000, que mide las
ganancias en bienestar por la misma razón señalada.

Leche

La realización del proyecto reduce el área dedicada a la ganadería de leche, como


consecuencia la oferta de leche se desplaza a la izquierda:
P P
O O Con O Sin

P $200 P $200

D D
Q/t Q/t
4'000.000 4'400.000 3'800.000 4'000.000 4'400.000

Sin proyecto Con proyecto

La reducción en la oferta de leche, incrementa el déficit debido originalmente al control de


precios del gobierno. En este caso se producen dos impactos, por un lado se presenta un
sacrificio de consumo, y por el otro una liberación de recursos originada en la menor
producción.

Para valorar el sacrificio en consumo calculamos la disponibilidad a pagar por ese consumo
y que correspondería al área debajo de la curva demanda entre el consumo con y el consumo
si proyecto. Para calcular la curva de demanda o la variación en el precio debido al proyecto,
utilizamos la información suministrada.

En este caso, con la información suministrada podemos conocer dos puntos de la curva y
asumiendo una función lineal, podemos determinar la pendiente de la curva de demanda así:

Q = $400,000 = $20,000
P $20

Con la pendiente, y dos puntos conocidos podemos despejar en la ecuación de la curva de


demanda la constante (a), que recoge la información de todas las demás variables que
influyen en la demanda, así:
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Q = a - bP 120
Q = a - 20.000 P
4'000.000 = a - 20.000 (220)
4'000.000 = a - 4'400.000
a = 8'400.000

Para hallar el nuevo equilibrio, tenemos en cuenta que la cantidad ofrecida se reduce en un
5%, por tanto esta pasa de 4'000.000 litros a 3'800.000 litros, es decir, disminuye en 200.000
litros La nueva cantidad ofrecida se reemplaza en la curva de demanda para determinar el
nuevo precio.

Q= 8'400.000 - 20.000 P
3'800.000 = 8'400.000 - 20.000 P
4'600.000 = 20.000 p
P = 230

Ahora ya tenemos la información requerida para calcular el área debajo de la curva de


demanda correspondiente al consumo sacrificado o sea su disposición a pagar, así:

(200.000 x 220) + ( 200.000 x 10)/2


= 44'000.000 + 1'000.000
= 45'000.000

Gráficamente:
P O O Sin

P $200

D
Q/t
800 4'000.000 4'400.000

Por otro lado, la menor producción produce una liberación de recursos, que se valora por su
CMgE, operativamente se calcula como el valor de mercado multiplicado su correspondiente
RPC, así: (Qso - Qs1) x Pp x RPC = 200.000 x 200 x 1.10 = 44'000.000.

El siguiente cuadro resume los impactos del proyecto como consecuencia de la inundación
del terreno, las filas muestras los resultados por tipo de producto y las cuáles por tipo de
impacto en bienestar para el país (consumo o recursos), la suma de los totales horizontales o
verticales da finalmente el costo económico del terreno anual.
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Producto Impactos en Impactos en Recursos Costo económico 121


Consumo anual del terreno
Yuca (201.000.000) S.C $190,000,000 L.R (11,000,000)
Carne $67,500,000.000 L.R
($101,250,000.000) S.R ($33,750,000.000)
Leche (45.000.000) S.C. $44,000,000 L.R ($1,000,000.00)

Costo económico (246.000.000) S.C. $200.250.000 L.R ($45,750,000.000)


anual
VPNE(10%) = ($281,113,945.09) costo económico terreno

Cómo el periodo para el cual se plantea el análisis es de 10 años y la tasa social de descuento
es de 10% anual, el VPNE del costo económico del terreno es de $281.113.945.09 o
equivalentes monetarios de bienestar expresados en numerario consumo.

Taller 6.1: Estimación de precios de cuenta de bienes


comerciados y no comerciados internacionalmente
El gobierno está realizando en un estudio de precios de cuenta y conocedor de sus
conocimientos en evaluación económica y social de proyectos, solicita su colaboración para
estimar las RPC de los siguientes bienes y servicios:

1. El gobierno está pensando montar una nueva refinería para la producción de gasolina.
Actualmente la demanda supera a la oferta nacional por lo que el país debe importar
gasolina. El precio CIF de un galón de gasolina es US$1.5, los costos de transporte
por poliducto de la gasolina importada hasta los usuarios son de $300/galón, los de
distribución de $500/galón, se pagan un impuesto a las ventas de $1000/galón y una
sobretasa del 15% del precio CIF. El precio de venta al usuario es $5000/galón. Los
costos de transporte de la nueva refinería al sitio de consumo serían del 5% del precio
de venta al usuario y los de distribución del 10% respecto al mismo precio. La tasa
de cambio es de $2500/dólar. El proyecto sustituiría la totalidad de gasolina
importada, por lo que todo el consumo se abastecería con producción nacional. Con
proyecto no se modificaría el precio de venta final a los consumidores. Se mantiene
el impuesto a las ventas y se cobraría la misma sobretasa en su valor en $ que se cobra
actualmente. Según el DNP, la RPC de la divisa es de 1.18, del transporte de 0.9 y
de la distribución de 0.8.
a. Represente gráficamente la situación con y sin proyecto.
b. Calcule la RPC de la gasolina importada actualmente a nivel de usuario.
c. Calcule la RPC de la gasolina que producirá el proyecto (a precio de puerta
de refinería).
d. Analice las diferencias entre las respuestas de b. y c.

2. Como resultado de la visita del presidente norteamericano a nuestro país se revivió


un proyecto de sustitución de cultivos ilícitos en el Departamento del Putumayo. El
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

proyecto permitirá que una cooperativa de campesinos de la región entre cultivar 500
hectáreas de tierra para la producción de palmitos para la exportación. La producción 122
estimada del proyecto es de 2.000 toneladas de palmitos al año. Esto incrementará las
exportaciones anuales del país a 10.000 toneladas. El precio FOB del kilo de palmitos
es de US$4, los costos de transporte fluvial para exportación son de $1000/kilo, los
de distribución de $1500/kilo. Se tiene un subsidio para la exportación del 10% del
precio FOB. La tasa de cambio es de $2.500/dólar. Según el DNP, la RPC de la divisa
es de 1.18, del transporte fluvial es de 1.1 y de la distribución de 0.8.
a. Represente gráficamente la situación con y sin proyecto.
b. Calcule la RPC del kilo de palmito a nivel del productor.
c. Interprete el resultado.

3. En línea con el proyecto anterior, el país importará tractores para la producción


agrícola del Brasil. El precio CIF de un tractor puesto en el puerto colombiano es de
US$12.000. Los costos portuarios son del 5% del precio CIF, los de transporte del
10%, los de distribución del 8%. La política de incentivos al agro establece que los
tractores no pagan aranceles por la máquina pero si por sus aparejos (cuchillas, etc.).
Los aparejos representan el 20% del precio CIF (la máquina el 80%). Los aranceles
son del 10% sobre el valor CIF de los aparejos. Según el DNP, la RPC de la divisa es
de 1.18, del transporte es de 0.9, de la distribución de 0.8 y los costos portuarios de
0.85.
a. Represente la situación gráficamente.
b. Calcule la RPC del tractor (máquina y aparejo) a nivel de usuario. Interprete.

4. El mercado de agua potable de una región del país está representado por la siguiente
curva de oferta: P = 8000, se sabe además que la elasticidad precio de la demanda
por agua potable en el punto equilibrio actual es de –(1/3) y que el consumo actual es
de 48.000 m3, no hay racionamiento ni controles de precios; Q está medido en m3 y
P en $/m3. Considere un proyecto (un nuevo asentamiento urbano) que requiere agua
potable según la siguiente función de demanda Qp = 32.000 – 2P. Se sabe además
que la estructura de costos marginales de producción y distribución del agua potable
está dada por: 30% químicos, 20% maquinaria y equipos, 25% de mano de obra, 10%
de servicios incluyendo energía eléctrica y 15% de mantenimiento y materiales. Las
RPCs en numerario consumo a nivel de usuario estimadas por el Departamento
Nacional de Planeación son: químicos 1.1, maquinaria y equipo 0.9, mano de obra
0.8, servicios 0.85, mantenimiento y materiales 1.0.
a. Encuentre la ecuación de la curva de demanda y calcule el equilibrio del
mercado sin proyecto y represéntelo gráficamente (cuidado con la suma
horizontal de las curvas).
b. Calcule el equilibrio del mercado con proyecto y represéntelo gráficamente.
Interprete
c. Identifique los impactos del proyecto sobre el bienestar de la sociedad y
calcule su valor económico (plantee alternativas para la valoración
económica). Explique los resultados.
d. Si el gobierno establece un control de precios a la venta de agua de $6000/m3
antes de que ingrese el proyecto, resuelva nuevamente el punto c), esto es
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Identifique los impactos del proyecto sobre el bienestar de la sociedad y


calcule su valor económico. 123
e. Explique la diferencia y similitudes entre los resultados de c) y d); ¿qué puede
decir sobre las RPCs del agua en cada caso?.

5. La ciudad capital planea realizar una nueva línea del Transmilenio (solo bus). En la
construcción y operación de dicho proyecto demandará múltiples insumos entre ellos:
cemento, hierro, aluminio, energía, buses, combustibles, mano de obra de diferentes
niveles de calificación, maquinaría y equipó, entre otros.
La industria del cemento opera a plena capacidad, abastece la totalidad de la demanda
nacional y exporta al país vecino el equivalente al 20% de la producción total. El
proyecto demandará 1.000 toneladas de cemento. El precio FOB de la tonelada es de
US$ 1.000, los costos de transporte para la exportación representan el 15% del precio
FOB, los de comercialización el 20%. Tomando como referencia el precio al
productor, los costos de transporte interno del cemento son de un 10%, los de
distribución interna del 12% y se paga un impuesto al valor agregado del 16% del
precio al productor. La información que se tiene sobre los estudios del sector plantea
que la estructura de costos de la producción nacional de cemento con respecto al
precio del productor viene dada por: 40% de materias primas, 10% de energía, 12%
de mano de no calificada (MONC); 16% de maquinaria y equipo, 8% de mano de
obra calificada (MOC), 10% de impuestos, 4% de transporte.
Los estudios del gobierno señalan que la RPC de la divisa es de 1.18, la del transporte
de 0,9, la de comercialización y distribución de 0.8, la de MOC es 1, la de MONC
0,6, la de materias primas 0,75, la de energía 0,9, la de maquinaria y equipo 0,8. La
tasa de cambio es de $2.500 por dólar.
a. Clasifique correctamente el cemento y represente la situación gráficamente.
b. Calcule la RPC del cemento a nivel de usuario. Interprete.

6. En relación con el proyecto de Transmilenio, citado en el punto anterior, dicho


proyecto demandará 800 toneladas anuales de hierro durante dos años (el 2% de la
producción nacional). La industria del hierro opera a un 60% de su capacidad
instalada, abastece el mercado nacional y exporta a una pequeña isla del caribe la
décima parte de lo que vende en el mercado doméstico. El precio FOB, en el puerto
de Barranquilla, de una tonelada de hierro es de US$ 800, los costos de transporte
para la exportación representan el 12% del precio FOB, los de comercialización el
15% y los costos portuarios el 3% del precio FOB. Los costos de transporte interno
del hierro son de un US$ 25/tonelada, los de distribución interna del US$ 75/tonelada
y se paga un impuesto al valor agregado del 16% del precio al productor. La estructura
de costos de la producción nacional del hierro (respecto al precio del productor) es:
45% de materias primas, 12% de energía, 15% de mano de no calificada (MONC);
20% de maquinaria y equipo, 8% de mano de obra calificada (MOC). La tasa de
cambio es de $2.500 por dólar.
a. Clasifique correctamente el hierro y represente la situación gráficamente.
b. Calcule la RPC del hierro a nivel del productor. Interprete los resultados.
Análisis Costo Beneficio Alvaro A. Moreno S.

Lecturas Recomendadas 124

Castro R. y Mokate, K. (2004) Evaluación Económica y Social de Proyectos de Inversión.


Uniandes – Alfaomega. Capítulo 9.
Fontaine, E. (1999) Evaluación Social de Proyectos. Alfaomega. 12ª. Edición. Capítulo X
Londero, E. (1992) Precios de Cuenta. Principios, metodología y estudios de caso.
Washington, D.C. Banco Interamericano de Desarrollo.

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