UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica.

Escuela Académica Profesional de Ingeniería de Minas

CURSO:
R E L A C C I O N E S C O M U N I TA R I A S Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTICIPACION CIUDADANA
EN EL SECTOR MINERO

Mg. José Carranza Valdivieso

 CONTENIDO

1. Marco legal
2. Objetivos
3. Dimensiones de la participación ciudadana.
4. Enfoques claves.
5. Características del proceso de participación
ciudadana
6. Mecanismos de participación ciudadana y criterios
de elección.
7. Actores en el proceso de participación ciudadana.
8. Contenido del Plan de Participación Ciudadana
9. Proceso de Participación Ciudadana
en el subsector minero.
 1. Marco legal

La participación ciudadana como derecho fundamental

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

¿Qué es participación ciudadana?

Proceso gradual el cual integra al ciudadano en forma individual o
participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos
y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental
para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la
comunidad.
 1. Marco legal

Ley General del Ambiente

“Artículo 46°.-Toda persona natural o

jurídica, en forma individual o colectiva,
puede presentar opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u aportes,
en los procesos de toma de decisiones de la
gestión ambiental, social y en las políticas y
acciones que inciden sobre ella, así como en
su posterior ejecución, seguimiento y control.
El derecho a la participación ciudadana se
ejerce en forma responsable.”
 1. Marco legal

Regulación Sectorial Minero de la Participación Ciudadana

Corresponde al Estado garantizar el derecho a la

participación ciudadana en el sub sector minero a través
de la correcta aplicación del Reglamento de Participación
Ciudadana

Decreto Supremo Nº 028-2008-EM.

Reglamento de Participación Ciudadana
en el Subsector Minero.

Resolución Ministerial N° 304-2008-

MEM/DM. Normas que regulan el
Proceso de Participación Ciudadana en
el Sub Sector Minero.
 1. Marco legal

Regulación Sectorial Minero de la Participación Ciudadana

D.S N° 002-2009-EM-MINAM
Reglamento sobre Trasparencia, Acceso
a la Información Publica Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales.

Decreto SupremoN°040-2014-EM,
Reglamento de Protección y Gestión
Ambiental para las Actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero
 2. OBJETIVOS
La participación ciudadana es un proceso público,
dinámico y flexible que, a través de la aplicación de
variados mecanismos:

 Conocer y canalizar las

opiniones, posiciones, puntos de
vista, observaciones u aportes
respecto de las actividades
Toma de
mineras.
decisiones de la
 Promover el diálogo y la
construcción consensos. Autoridad
competente en los
 Poner a disposición de la procedimientos
población involucrada información administrativos a
oportuna y adecuada respecto de su cargo.
las actividades mineras
proyectadas o en ejecución.
 2. OBJETIVOS
¿Qué objetivo tiene la participación ciudadana? (SENACE)

A. La participación ciudadana busca

garantizar que la población del área de
influencia del proyecto de inversión
tenga acceso veraz y oportuno a la
información sobre el mismo.

B. Promueve el envolvimiento en el
proceso y permite que se brinden
aportes, comentarios u observaciones
por parte de la población durante las
etapas de elaboración y evaluación de
los EIA-d
3. Dimensiones de la participación ciudadana.
 4. Enfoques Claves.
A. ENFOQUE DE GÉNERO

La equidad e igualdad de género hace referencia a la

construcción de relaciones equitativas entre el
hombre y la mujer – desde sus diferencias – a la
igualdad de derecho al reconocimiento de su dignidad
como seres humanos y a la valoración de sus aportes
a la sociedad y su participación.
4. Enfoques claves.
B. ENFOQUE INTERCULTURAL

Promover la participación de las

poblaciones local respetando la
diversidad cultural.
5. Características del proceso de participación ciudadana

Participación ciudadana
• Es un proceso
- Dinámico
- Flexible
- Inclusivo

Participación • Espacio que proporciona información en un

Ciudadana
lenguaje claro y sencillo sobre el proyecto,
de manera oportuna.
Efectiva

•Donde se reciben y toman en cuenta los

aportes y comentarios de la población,
los cuales deben ser atendidos por los
titulares del proyecto.
6. Mecanismos de participación ciudadana y criterios de elección.

Son instrumentos destinados a la:

• Difusión de información del los Estudios

de Impacto Ambiental y Social (DIA,
EIAsd, EIA-d)

• Permiten la generación de espacios para

la formulación de opiniones,
observaciones, sugerencias, comentarios
y aportes
6. Mecanismos de participación ciudadana y criterios de elección.

El Reglamento establece criterios básicos como:

•Las Características culturales de la
población del área de influencia del
proyecto.

Senace busca •Particularidad, magnitud y alcance del

una proyecto minero.
Participación
Ciudadana • Identificación y delimitación del área de
Efectiva influencia del proyecto en función a sus
impactos.

•Identificación de los centros poblados,

comunidades, autoridades locales, a
quienes alcance los impactos del proyecto.
6. Mecanismos de participación ciudadana y criterios de elección.

Mecanismos Mecanismos
Obligatorios Complementarios
• Oficina de Información
• Talleres Participativos • Material Informativo
o informativos
• Equipo de promotores o
• Audiencias Públicas facilitadores
• Acceso a Resúmenes • Buzón de Sugerencias
Ejecutivos • Visitas guiadas
• Publicación de avisos • Entrevistas
en diarios y emisoras • Encuestas, entrevistas o
radiales Grupos Focales.
• Otros
 Interrelaciones entre las herramientas Sociales
Los documentos están interrelacionados entre sí, ya que ofrecen la
posibilidad de fortalecer las bases del relacionamiento entre la población
involucrada y el titular minero, así como incrementar el nivel de
participación desde lo mas simple.

PROTOCOLO PLAN DE PARTICIPACION PLAN DE RELACIONES

RELACIONAMIENTO CIUDADANA COMUNITARIAS
1. Primer acercamiento 1. Identificación y 1. La identificación
a los grupos de selección de los temprana de los
Mecanismos más temas álgidos
interés.
adecuados para permiten enfocar
2. Identificación
Asegurar la
temprana de mejor las
participación de los
Estrategias de condiciones de
grupos de interés
comunicación y consulta. RSE y
durante la fase de
difusión de evaluación así como desarrollo
información. durante la ejecución Sostenible a
3. La identificación del proyecto. trabajar con la
temprana de los 2. Identificación temprana participación de la
temas de interés de temas Álgidos para población
más relevantes la población afectada (PRC).
 Interrelaciones herramientas: Mediana y Gran Mineria

Exploración Operación
Plan de
Relaciones
Plan de Comunitarias Plan de
Plan de participación
Comunicación relacionamiento con
comunidades y/o Ciudadana
centros poblados

Protocolo de Relacionamiento

Categoría I Categoría II EIA

DIA EIAsd

Exploración Operación
Interrelaciones herramientas: Pequeña Mineria y Mineria
Artesanal
Exploración y/o Operación
Estrategias de
MEDIDAS DE Manejo
MANEJO Ambiental Plan de
SOCIAL participación
Ciudadana

Protocolo de Relacionamiento

Categoría II
Categoría I
EIAsd
DIA

Exploración y/o Operación

 7. Actores en el proceso de participación ciudadana.
• Responsable de proponer mecanismos de participación
ciudadana.
• Brinda información oportuna y responde consultas y
Titular observaciones de la población y del Estado.

• Deben informarse previamente del proyecto (EIA-d y

antecedentes).
Autoridades • Canalizar opiniones, observaciones y aportes de la
locales y población.
sociedad
civil
• Revisa y aprueba mecanismos propuestos por el Titular.
• Promueve la participación ciudadana efectiva y
responsable.
Senace • Garantiza el acceso a la información y la oportunidad de
presentar aportes, comentarios y observaciones.
8. Contenido del Plan de Participación Ciudadana
Conforme al Decreto Supremo N°002-2009-EM, el PPC debe
tener por lo menos lo siguiente:
• Identificación de actores principales relacionados al proyecto

• Finalidad del proceso de PC

• Ámbito del proceso de PC

Detalle de los mecanismos de participación a desarrollar

Designación de equipo encargado

Cronograma

Registro de aportes y resultados del proceso de PC

• Otros que se requieran: Ej. Descripción del proyecto, criterios de

elección de mecanismos, área de influencia del proyecto, referencia a
impactos ambientales, etc.
9. Proceso de Participación Ciudadana En el subsector minero.
Proceso de Participación Ciudadana (EIA-D/ Modificaciones)

Durante la
Antes de la Durante la Durante la
ejecución del
Elaboración Elaboración evaluación
proyecto
-Evaluación del Plan de
-DJ de TDR Comunes Participación ciudadana
Evaluación del
-Propuesta de
mecanismos de Plan de (durante la evaluación y Se ejecuta los
durante la ejecución del
Participación Participación proyecto) en 7 días hábiles mecanismos de
ciudadana Ciudadana (Art. 29 participación
-Conformidad de la literal c –DS N°040- Evaluación de Resumen.
propuesta 2014-EM). ciudadana
-Informe de Ejecución Observaciones: 10días aprobados en el
de mecanismos
(titular)
Evaluación: 15 días hábiles EIA-d/MEIA
Aportes ciudadanos: EIAd
-Conformidad de la hábiles
(30 días calendario desde
Ejecución de Observaciones: 10 la audiencia) MEIA (15 días
mecanismos días hábiles de publicado los avisos)

Comunicación de inicio: La etapa concluye con la

Plan de Trabajo y La etapa concluye la
elaboración final del EIA- aprobación del EIA-
acompañamiento d/MEIA
d/MEIA
¿Qué estrategias ha desarrollado el SENACE para asegurar la
Participación Ciudadana Efectiva?
El SENACE implemento las siguientes estrategias::

A Relacionamiento temprano durante la elaboración

del EIA-d, a través de la Avanzada Social.

Elaboración y difusión de herramientas, manuales

y otros materiales para orientar y promover la
participación ciudadana.

Optimización del proceso de participación

ciudadana mediante la validación previa de los
mecanismos propuestos por el titular.

Fomentar espacios de diálogo con actores

D clave.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A través de un fondo voluntario:

1. El Estado y el privado deben asignar recursos

2. La revisión y formulación de observaciones a los Estudios

Ambientales (de exploración y explotación) durante el
proceso de evaluación de los mismos. Puede
complementarse con aportes de terceros.

3. El financiamiento de las actividades de

participación ciudadana referidos al ejercicio de la
vigilancia ciudadana.
 ¿Qué es la Avanzada Social?
Es el despliegue inicial de los evaluadores del SENACE para
realizar coordinaciones con los líderes locales, evaluar las
condiciones del ingreso al campo, evaluar niveles de
conflictividad y la idoneidad del momento para iniciar la
supervisión de la línea base.

Puede realizar bajo dos contextos:

I. Cuando el titular del proyecto comunique el inicio de elaboración
del EIA-d, el SENACE aplicará mecanismos de Avanzada Social en
una fase temprana durante la Elaboración del EIA-d (elaboración de
la Línea Base y/o Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales)
o durante la Evaluación del EIA-d.

II. Para aquellos casos en los que la Elaboración del EIA-d se haya
realizado antes de la culminación del proceso de transferencia al
SENACE, se aplicarán mecanismos de Avanzada Social durante la
etapa de la Evaluación del EIA-d.
¿Cómo se va a generar confianza a la ciudadanía?

El SENACE buscará fortalecer la confianza con

transparencia y participación ciudadana efectiva.
Asimismo, buscará tener mayor presencia en
determinadas zonas del área de influencia social de
los proyectos, según su naturaleza, características y
su entorno.

Durante la presencia de los evaluadores del SENACE

en campo, se recibirán los aportes, reclamos o
sugerencias de los actores sociales referidos al
proceso de elaboración y evaluación de un EIA-d y
sus mecanismos de participación ciudadana.
¿En qué se diferencia la Unidad de Gestión Social del SENACE de la Oficina
de Gestión Social del MINEM?

La Unidad de Gestión Social del SENACE se encarga

de evaluar el componente social y el proceso de
Participación Ciudadana de los EIA-d en evaluación;
mientras que la Oficina de Gestión Social del MINEM
promueve el adecuado relacionamiento entre la
actividad minera y las poblaciones donde se realizan
dichas actividades.

Unidad de Gestión Social del SENACE coordina con la

Oficina de Gestión Social del MINEM a fin de compartir
información, recoger lecciones aprendidas y coordinar
estrategias para promover la participación ciudadana y
prevenir los conflictos socio-ambientales.
Gracias