Las Asociaciones Público Privadas constituyen una modalidad de participación de la inversión

privada, mediante contratos de largo plazo en los que interviene el Estado, a través de alguna
entidad pública y uno o más inversionistas privados.

Mediante Asociaciones Público Privadas se desarrollan proyectos de infraestructura pública,

servicios públicos, servicios vinculados a infraestructura pública y servicios públicos,
investigación aplicada, y/o innovación tecnológica. (D. L. 1362)

Las APPs contribuyen al mejoramiento de la infraestructura, que inciden directamente en la

calidad de los servicios; asi mismo ofrecen la posibilidad de mejorar la asignación de riesgos
entre el estado y la empresa privada.

El sector público define objetivos de interés público y/o la política de precios (tarifa) y controla
el cumplimiento de los objetivos fijados y de los compromisos establecidos en el Contrato de
APP.

CARACTERISTICAS DE UNA APP

 Los Contratos de APP duran máximo 60 años (incluye ampliaciones y renovaciones)

 Participación activa del sector privado (diseño, construcción, financiamiento, operación,
mantenimiento, transferencia o reversión del activo, etc.), lo que implica que el privado
asuma una gran parte de los riesgos inherentes al proyecto, según se defina en el
Contrato de APP.
 Las APP cofinanciadas de origen estatal requieren de montos de inversión mínimos para
ser desarrolladas, dependiendo del alcance de cada proyecto, como:
Proyectos de relevancia nacional, estos deben tener un CTI (Costo total de inversión) o
CTP (Costo total del proyecto), en los casos en que no contengan un componente de
inversión, mayor a 10,000 UIT (S/ 42 millones).
En cuanto a los proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales el CTI o CTP, en caso de que no contengan un componente de inversión, debe
superar las 7 000 UIT (S/ 29.4 millones)
 Las APP pueden comprender bajo su ámbito, de manera enunciativa:
o Infraestructura pública en general
o Servicios públicos
o Servicios vinculados a la infraestructura y servicios públicos.
o Proyectos de investigación aplicada.
o Proyectos de innovación tecnológica.

FASES:

Los proyectos ejecutados bajo la modalidad de Asociación Público Privada, independientemente

de su clasificación y origen, se desarrollan en las siguientes fases: Planeamiento y Programación,
Formulación, Estructuración, Transacción y Ejecución Contractual.

 La fase de Planeamiento y Programación comprende la planificación de los proyectos y

de los compromisos, firmes o contingentes, correspondientes a Asociaciones Público
Privadas. Dicha planificación se articula con la Programación Multianual de Inversiones
y se materializa en el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público
Privadas. El Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas incluye
 los proyectos a ejecutarse mediante las modalidades de Asociación Público Privada y de
Proyectos en Activos.
 La fase de Formulación comprende el diseño y/o evaluación del proyecto. Está a cargo
de la entidad pública titular del proyecto o de Proinversión, en el marco de sus
respectivas competencias.
 La fase de Estructuración comprende el diseño del proyecto como Asociación Público
Privada, incluida su estructuración económico financiera, mecanismo de retribución en
caso corresponda, asignación de riesgos y diseño del contrato. La estructuración está a
cargo del Organismo Promotor de la Inversión Privada, en coordinación con la entidad
pública titular del proyecto, con el organismo regulador, de corresponder, y con el
Ministerio de Economía y Finanzas.
 La fase de Transacción comprende la apertura al mercado del proyecto. El Organismo
Promotor de la Inversión Privada recibe y evalúa los comentarios de los postores y
determina el mecanismo de adjudicación aplicable, el cual puede ser licitación pública,
concurso de proyectos integrales u otros mecanismos competitivos.
 La fase de Ejecución Contractual comprende el periodo de vigencia del contrato de
Asociación Público Privada, bajo responsabilidad de la entidad pública titular del
proyecto. Asimismo, comprende el seguimiento y supervisión de las obligaciones
contractuales.

OBSERVACIONES A LAS APPs

 El Estado debe colaborar íntimamente con el sector privado a través de una alianza, no
debe ser capturado por intereses privados.
 Se carece aun de estrategias de medición, monitoreo y evaluación; mas allá del avance
presupuestal. Ningún estudio ha evaluado ni ha demostrados los beneficios de APP´s.
 El principal desafío de las alianzas público-privadas en nuestros días está relacionado
con el diseño de mecanismos que promuevan la participación ciudadana en la
evaluación de estas.

ALTERNATIVAS PARA LA MEJORA DE LAS APPs

 Eliminar los sesgos contra las modalidades públicas de ejecución y prestación de

servicios: similar simplificación de procedimientos burocráticos.
 Plantear objetivos, indicadores y criterios de selección claros en las bases de los
concursos y en los contratos.
 Plantear reglas claras y procesos concursales competitivos y transparentes.
 El Estado y las entidades públicas deben realizar seguimiento detallado a todo el ciclo
del proyecto.
 Incluir a las APP en el sistema financiero del estado, registrándolas como deuda nacional
y hacer públicos los contratos, los documentos de licitación, las evaluaciones y los
informes de supervisión.

Las Asociaciones Privadas Publicas tienen muchas ventajas como desventajas, pero hay que
recordar para que se dé el buen funcionamiento de la APP, se requieren de un Estado más fuerte
y mejor, que plantee políticas públicas en beneficio de la población y no en el bienestar propio.

Las asociaciones público privadas están bajo la lupa a raíz de la denuncias de corrupción contra
Odebrecht, que ha liderado varios consorcios en la mira. Es por ello que, se cuestiona la forma
cómo las empresas muchas veces se benefician ilícitamente de las obras públicas, respecto de
las cuales contratan con el Estado.

José Luis Guasch, especialista en APP y ex funcionario del Banco Mundial, explicó que las APP en
sí mismas no son el problema, puesto que las APP son un instrumento altamente apropiado e
interesante sobre todo para cerrar la brecha de infraestructura. El problema es la forma cómo
son estructuradas, por lo que hacen que sean vulnerables a la corrupción o al manejo político.
(Viviana Gálvez Cordova – Diario El Comercio). El especialista comentó que es común que las
empresas manipulen las bases del contrato o hagan ofertas agresivas para ganar las
concesiones, así mismo, explicó que las ofertas agresivas son aquellas en las que la empresa
privada pone una oferta muy baja para garantizar que se le adjudique el proyecto. La lógica de
la empresa, es renegociar el contrato, es decir buscar adendas al poco tiempo de haber sido
firmado el acuerdo. Un ejemplo el caso del sector de transporte: en 30 proyectos ha habido 104
adendas; la carretera IIRSA Sur tuvo 22 adendas.

Una forma de eliminar la cantidad de adendas oportunistas es mejorar la elaboración de los

proyectos antes de ser entregados en concesión. En el Perú y otros países, los proyectos se
lanzan crudos; es decir, no maduros. Eso obviamente te genera alta incertidumbre, que te
generará la necesidad de adendas, porque no están bien definidos. Y una vez que las adendas
están sobre la mesa, hay campo fértil para la corrupción.

BIBLIOGRAFIA

DECRETO LEGISLATIVO N° 1362 QUE REGULA LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

MEDIANTE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Y PROYECTOS EN ACTIVOS

Ministerio de Economia y Finanzas

Asociaciones Público Privadas y Obras por Impuestos: ¿Acelerando la Inversión Pública? . Grupo
Propuesta ciudadana 2016

Así se infiltra la corrupción en las concesiones de APP – Diario El Comercio 20-01-17