REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO

CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR

Quien suscribe, Carlos Enrique Sánchez Ramírez, titular de la Cédula

de Identidad Nro. V- 5.664.617, tutor designado por la Escuela de Estudios
de Orden Interno, del Trabajo cuyo título es: “Medidas de Control
ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana C-Z62 Bolívar para evitar la
contaminación ambiental generada por los desechos biológicos que
afectan el orden interno en el Municipio Caroní, Parroquia Universidad, del
Estado Bolívar”, como requisito parcial para optar al Grado de Especialista
en Orden Interno, apruebo el presente trabajo y certifico que está listo para
ser evaluado por el jurado que se designe a tal objeto.

En la ciudad de Caracas, a los veinte días del mes de Enero de Dos mil
Dieciséis.

____________________________

Msc. Sánchez Ramírez, Carlos E.

C.I Nro. V- 5.664.617

iii
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO

ACEPTACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO

Por medio de la presente, me dirijo a ustedes con el fin de informales

que apruebo metodológicamente el Trabajo Especial de Grado presentado
por el ciudadano Ptte. Meneses Moreno, José, para optar al título de
Especialista en Orden Interno, cuyo título es: “Medidas de Control
ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana C-Z62 Bolívar para evitar la
contaminación ambiental generada por los desechos biológicos que
afectan el orden interno en el Municipio Caroní, Parroquia Universidad, del
Estado Bolívar”.

En la ciudad de Caracas, a los 20 días del mes de Enero de Dos mil

Dieciséis.

(Firma)

____________________________

Prof Estefanía Vázquez

C.I. Nº 8636564

iv
 ÍNDICE GENERAL

Pp.

CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................... iii

ACEPTACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO .............................................. iv
ÍNDICE DE CUADROS........................................................................................ v
CAPÍTULO .......................................................................................................... 6
I EL PROBLEMA .......................................................................................................... 6
Planteamiento del Problema................................................................................... 6
Interrogantes de la investigación ......................................................................... 16
Objetivos de la investigación ................................................................................ 16
Objetivo General ..................................................................................................... 16
Objetivos Específicos............................................................................................. 17
Justificación de la investigación ........................................................................... 17
II MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 21
Antecedentes de la investigación ........................................................................ 22
Bases Teóricas ....................................................................................................... 26
Basamentos Legales ............................................................................................. 32
III MARCO METODOLÓGICO .................................................................................... 36
Diseño de la investigación .................................................................................... 37
Nivel de la investigación ........................................................................................ 37
Modalidad de la Investigación .............................................................................. 37
Tipo de investigación ............................................................................................ 38
Procedimiento de la investigación ....................................................................... 39
Población y Muestra............................................................................................... 40
Técnicas e Instrumentos de Recolección de la información ........................... 41
Validez del instrumento de recolección de la información ............................... 42
Operacionalización de variables de la investigación ........................................ 42
Referencias Bibliográficas ............................................................................................ 46

v
 ÍNDICE DE CUADROS

Pp.

CUADRO

1 Operacionalización de las variables en la investigación ........................... 44

2 Cronograma de actividades .................................................................... 45

v
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El proceso de industrialización a nivel mundial tal como lo señala Osorio
Arrebola (2010), si bien ha producido un incremento en la productividad
social, económica y tecnológica, también trae como consecuencia un
aumento alarmante en los volúmenes de desechos, siendo preocupante la
falta de información en cuanto a qué se produce, quién los produce, qué
cantidad y qué sucede con ellos.

Aunado a ello, la toxicidad, complejidad y heterogeneidad química de

estos desechos, así como los altos costos de tratamiento y disposición final
producen un impacto negativo al ambiente y en la salud del hombre,
creando preocupación en la sociedad desde un punto de vista global.

Por ende, la contaminación de residuos sólidos y en particular la de

residuos peligrosos es un tema de inquietud en casi todos los países de
América Latina, el cual involucra la necesaria promoción de un sistema de
gestión y política ambiental que contemple la implementación de un trabajo
integrado para la disposición final de residuos y desechos sólidos
peligrosos y no peligrosos, con el fin de garantizar la calidad de vida en las
localidades.

De igual forma, el fenómeno de urbanización conlleva a que la

generación de residuos se concentre en una determinada área presionando
aún más el ecosistema, además, del deterioro ambiental que afecta el
bienestar de la población, limita sus posibilidades de desarrollo y
compromete gravemente el de las generaciones futuras, aunque las causas
son numerosas, se destaca las generadas por la basura.

Igualmente, en las últimas décadas son varios los documentos

producidos en América Latina, específicamente de orden legal en
Venezuela que demarcan líneas y contextos específicos en relación al

6
problema de la contaminación producida por los desechos sólidos, entre
ellos se encuentran la Norma para la clasificación y manejo de desechos
en establecimientos de salud (1992).

Aunado al análisis sobre la contaminación ambiental por los desechos

biológicos como un instrumento del control previo para disminuir la
degradación del entorno y por ende, evitar la alteración del orden interno
de la sociedad.

En este orden de ideas, a nivel nacional, la Fundación Red Ara (2011),

hace énfasis en las problemáticas sociales relacionadas con los temas
ambientales que afectan a la población, la necesidad de vincular las
instituciones del Estado públicas, privadas y de Defensa Nacional con los
Convenios Internacionales como un ámbito básico para la defensa del
patrimonio ambiental común.

Desde ese punto de vista, sobresalen los requerimientos nacionales

tendientes al avance de la contaminación debido al uso del mercurio en la
minería, las graves fallas en los programas de gestión de desechos tanto
domésticos como peligrosos, invasiones y uso ilegal del territorio, uso de
recursos en áreas naturales en áreas protegidas, deterioro y contaminación
de las cuencas hidrográficas.

Por otro lado, el creciente desarrollo urbano implica un debilitamiento de

las políticas y procesos de gestión ambiental, a la par del insuficiente
financiamiento de los organismos encargados, así como la necesidad de
involucrar a los distintos actores en estas dificultades esenciales para la
nación.

De este modo, el país demanda soluciones específicas con políticas

integrales tanto ecológicas, como sociales, científicas, educativas y de
defensa nacional idóneas que permitan lograr una conducta favorable hacia
el cuidado del ambiente, promoviendo con ello, la participación de todos en

7
la solución de los problemas ambientales que se presentan en las distintas
regiones.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE,2009), la

producción de residuos sólidos en Venezuela se duplicó en sólo siete años,
pasando de casi medio kilo por habitante por día en el año 2000 a casi un
kilo en el 2007, de igual forma, se contabilizaron 311 sitios de disposición
final a nivel nacional, distribuidos en 95 rellenos sanitarios (31%), 136
vertederos (43%), y 80 botaderos (26%) en el 2007, cuando se recolectaron
más de 25.000 toneladas diarias de residuos sólidos y sin embargo, la
situación se desmejora paulatinamente en Estados como Zulia, Carabobo,
Distrito Capital y Bolívar.

Por lo tanto, la profundización e investigación sobre la recolección,

manejo y disposición de residuos sólidos es indispensable para realizar el
planteamiento de alternativas que conduzcan a soluciones estratégicas en
cuanto al manejo de desechos biológicos, los cuales merecen especial
atención, ya que se les debe distinguir del resto de los desechos
(domiciliarios, industriales, agrícolas, entre otros).

Así como también, los desechos hospitalarios o denominados

peligrosos, contienen un alto porcentaje infeccioso y se pueden clasificar
según la Normas para la Clasificación y Manejo de Desechos en
Establecimientos de Salud(1992)en desechos comunes, desechos
potencialmente peligrosos, desechos infecciosos, desechos orgánicos y/o
biológicos y especiales.

Lo anteriormente expresado, en la mayoría de los casos, involucra la

responsabilidad de organismos competentes, los cuales deben contribuir
permanentemente con la reducción de la contaminación y garantizar la
recolección y disposición final de los desechos para consolidar con ello la
calidad de vida de la población y disminuir las infecciones microbianas en
usuarios, trabajadores y públicos general, así como la propagación de
epidemias.

8
 Asimismo, a nivel nacional la investigación de Salas(2004), con su
Agenda Local 21 del Municipio Santos Marquina del Estado Mérida: el
Poder local y la comunidad en su camino hacia la sostenibilidad ofrece
una visión sobre la lucha contra la contaminación desde las localidades.

A partir de allí, se destacan las líneas rectoras orientadas a precisar el

problema de la contaminación del ambiente generada por desechos
biológicos, la sistematización adecuada de las prioridades y las
posibilidades de actuación de una política que realmente integre lo social,
lo económico, lo territorial, lo ambiental, así como la participación
ciudadana activa por parte de los organismos competentes en el área.

La autora, de igual forma, expresó cómo las instituciones públicas,

específicamente los organismos gubernamentales deben mostrar las
causas y consecuencias de esta problemática ambiental, la cual afecta no
sólo su desarrollo sostenible, sino el nivel de alteración del orden interno,
ya que involucra la falta de concientización de la población y la carencia
continua de políticas de sanción para mantener la estabilidad en el contexto
ecológico y de administración de los recursos naturales.

Igualmente, en cuanto a esta situación de contaminación ambiental

generada por desechos biológicos en el país, el Observatorio Regional de
Salud (2006), señaló como todavía no se cuenta en las distintas regiones
con una disposición final segura para residuos peligrosos (hospitalarios,
radiactivos, plaguicidas), ya que tenían como destino final el mismo del
resto de los residuos sólidos, tal como lo explica la Organización Mundial
de la Salud (2006).

Por otra parte, para los autores Mata Subero, Reyes Gil y Mijares (2004),
en la nación existen hechos conocidos y preocupantes para la salud de las
localidades, ejemplo de ello, fue el análisis de un hospital venezolano que
cumplía con menos del 50% de la normativa legal y formularon un sistema
de manejo para los desechos hospitalarios inadecuado.

9
 De igual modo, para el año 2003 el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente (MPPA) señaló cómo la Unidad de Desechos Bioinfecciosos
recolecta alrededor de ochenta (80) toneladas de residuos hospitalarios al
mes, las cuales son trasladadas al relleno sanitario de la Bonanza, mientras
que los establecimientos de salud privada lo hacen por medio de
compañías de servicio donde no se sabe el fin de ellos.

Por ende, se observa como lo señala la Red Vitalis(2013) cómo desde

hace más de diez (10) años existe un manejo inadecuado de los residuos
sólidos como uno de los problemas ambientales fundamentales del país.

En este orden de ideas, el Ministerio del Poder Popular Para la Salud

(2012), así como los autores Ortunio, Sánchez y Guevara (2009),
demuestran la existencia de un manejo incorrecto de los desechos en los
centros de salud, sobre todo en el Estado Bolívar, en el cual no se han
tomado en cuenta las medidas necesarias para preservar las condiciones
adecuadas en el medio ambiente.

Lo antes expresado, hace que la recolección y disposición final de

cualquier tipo de residuos, incluyendo los residuos biológicos, sean un
problema complejo que puede afectar la salud de la población en general,
pudiendo ser un problema determinante en el orden interno.

Lo planteado, de igual manera, se sustenta en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), en sus Artículos 127,128 y
129, en los cuales se fortalece la visión de la temática de la protección
ambiental y su importancia para la sociedad venezolana, en el marco de
una política de ordenación alineada con el desarrollo sustentable y la
obligatoriedad ante el impacto ambiental y sociocultural.

De allí, la relevancia que esta problemática conlleva en cuanto al

incumplimiento sostenido en lo relativo al manejo improcedente de los
desechos sólidos y la disposición de los mismos, sobre todo aquellos
denominados peligrosos, tomando en cuenta el deficiente control sobre

10
efluentes líquidos, emisiones atmosféricas domésticas o industriales para
la sociedad, específicamente en el Estado Bolívar, donde según
investigaciones realizadas por la UNEG (2012) a través del Centro de
Investigaciones en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible se confirman
una serie de problemáticas tales como:

En primer lugar, la debilidad de las instituciones oficiales responsables

del diseño y ejecución de políticas ambientales, la baja efectividad de los
programas y acciones en materia de educación ambiental a nivel regional
y participación comunitaria; así como también, el desempeño de la Alcaldía
del Municipio Caroní, el cual se basa en una recolección deficiente de los
desechos sólidos generados en la ciudad.

De igual manera, se explica cómo en particular el Municipio Caroní en

el Estado Bolívar no escapa del problema del mal manejo de los residuos
y desechos biológicos peligrosos e infecciosos que se generan en los
centros hospitalarios, clínicas, laboratorios y otros, lo cual incide en la
calidad de vida de los habitantes.

Por otra parte, según Fernández (2007), las distintas parroquias del
mencionado Municipio cuentan con doscientos dieciocho (218) centros de
salud aproximadamente y este sector de la población sólo tiene a su
servicios una empresa llamada Desechos del Sur C.A, dedicada a la
gestión ambientalmente responsable de los desechos bioinfecciosos, la
cual tiene a su disposición la cantidad de noventa y seis (96) centros de
salud de esta localidad (según datos suministrados por el Jefe del
Departamento de Guardería Ambiental CZ62-Bolívar, 2015).

Estos desechos biológicos generados en los centros de salud que son

recolectados, almacenados y transportados por esta empresa a un
vertedero sanitario llamado Cañaveral no cuentan con las condiciones
establecidas en el Decreto Nro. 2218 de fecha 23 de abril del año 1992.

11
 Cabe señalar, según entrevistas realizadas a dos líderes del Consejo
Comunal de este Municipio en Noviembre de 2015, cómo se ha observado
el mal manejo que se le da a los desechos en las instituciones médicas,
tanto públicas como privadas generando con ello gran preocupación en la
población, ya que ésto puede ser el agente determinante para la salud de
la comunidad.

Por otro lado, en el Municipio Caroní del Estado Bolívar la ineficaz

disposición de los residuos y desechos biológicos peligrosos, han
planteado una preocupación significativa tanto para las autoridades
ambientales regionales y para el Comando de Zona Número 62 de la
Guardia Nacional Bolivariana en materia de administración de recursos
naturales, falta a las normativas legales ambientales vigentes y orden
interno.

En este sentido, estas instituciones encargadas de generar acciones

para controlar y supervisar el buen funcionamiento de las comunidades y
factores que las pueden afectar deben intervenir urgentemente para un
análisis y formulación de acciones inherentes al proceso de manipulación,
recolección, traslado y disposición final de este tipo de residuos
contaminantes, con el fin de generar la prevención oportuna para enfrentar
los casos de enfermedades infecciosas y peligrosas en la población.

En este marco de ideas, tal como lo expresan Méndez y Cordero (2013),

también las características geológicas en ciertos sectores de este Municipio
obligan tanto a las autoridades policiales como militares por razones de
seguridad a la prevención de riesgos y a buscar los mecanismos requeridos
para hacer respetar la zonificación del Municipio.

Además de suscitar campañas de información y sensibilización que

puedan incitar desde los Consejos Comunales a una toma de conciencia
respecto a los riesgos ambientales que representa la falta de un
funcionamiento adecuado de los servicios públicos referidos a la
recolección y disposición de los desechos sólidos.

12
 Por otro lado, para Di Traglia, Martínez, Salvatierra y otros (2008), esta
problemática que afecta este Municipio promueve las condiciones
psicosociales y ambientales que determinan en la población la exposición
a múltiples riesgos, en virtud de la alta probabilidad de promover en la
población enfermedades como las diarreas, helmintiasis, enfermedades
metaxénicas y dérmicas, así como, las respiratorias.

De igual forma, en entrevista suministrada al Diario el Correo del Orinoco

(2015), el Alcalde de Caroní Aguilera reconoció la problemática,
específicamente de la Parroquia Universidad explicando la necesidad de
jornadas de mantenimiento, el mejoramiento de los servicios públicos de
todos los sectores, además de lo relativo al monitoreo por parte de todos
los actores sociales.

Asimismo, los habitantes de este Municipio, en concordancia con las

autoridades vinculadas con la justicia del Estado Bolívar a través de los
abogados José Gregorio Meignen Requena y Félix Oswaldo Istúriz Navas
recurrieron a una demanda judicial efectuada en Puerto Ordaz, el día 28 de
Octubre de 2014, bajo Número 204º y 155º, con el Registro de Causas
respectivo bajo el Nº 43.708, los cuales demandaron a ciertos organismos
públicos de esta localidad por presentar permanentemente una condición
de vulnerabilidad por medio de la mala política ambiental.

Además, de la operatividad defectuosa en materia de la recolección de

desechos sólidos al no ejecutarse las acciones adecuadas y prometidas en
las formas, tiempos y modos establecidos para las diferentes zonas del
Municipio.

Igualmente, expresaron cómo la basura no es recogida a tiempo,

acumulando agua y puede ser fuente no sólo de criaderos de insectos, sino
de otras enfermedades, por lo que no existe un trabajo coordinado por las
Alcaldías de la región para atacar éste frente, con ocasión de solicitar
cooperación para combatir el dengue y la chikunguña, alertando la

13
necesidad urgente de prevención a través de la limpieza para evitar la
proliferación de epidemias y otras omisiones ambientales.

Por ende, se asume el daño ambiental en las Parroquias de este

Municipio Caroní, donde se violentan los derechos y garantías
Constitucionales tutelados en los Artículos 43 (derecho a la vida), Artículo
83 (derecho a la salud), Artículo 127 (derecho a un territorio para beneficio
ciudadano), Artículo 129 (derecho a que se hagan estudios de impacto
ambiental y socio cultural) y el Artículo 178 (derecho a recibir la prestación
de los servicios públicos domiciliarios con protección y saneamiento
ambiental, aseo urbano y sus servicios de limpieza, recolección y
tratamiento de residuos y protección civil).

Por otra parte, este Municipio posee una elevada cantidad de

población de acuerdo al último registro estadístico del INEA (2010), en el
cual se requiere de una permanente educación ambiental que contemple
atención a las Normas para la clasificación y manejo de desechos en
establecimientos de salud, publicada en Caracas en Decreto Oficial
Nº 2218 en el año 1992, donde los mismos se clasifican en virtud del
potencial daño que puedan causar.

A la par, geopolíticamente en este Estado están ubicadas la mayoría de

las Empresas Básicas específicamente vinculadas con los sectores del
hierro y del aluminio que de una forma u otra se sirven del vertedero de
basura incurriendo a veces en la falta de aplicación del Artículo 8 de la Ley
de Gestión Integral de la Basura(2010), que establece la competencia del
Poder Ejecutivo Estadal en el manejo integral de residuos y desechos
sólidos para garantizar que su recolección, aprovechamiento y disposición
final sea ejecutada de manera sanitaria y ambientalmente segura.

Cabe señalar cómo en el 2004, se promulgó la Ley de Residuos y

Desechos Sólidos(2004), la cual en su Artículo 104 prohíbe la disposición

14
de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto y otorga un
plazo de cinco años para su clausura de los ya existentes.

Por ende, se hace indispensable el estudio de las acciones integrales

por parte de los organismos competentes y en especial de la Guardia
Nacional Bolivariana CZ62, para que en un futuro se puedan aplicar los
correctivos necesarios para la disminución de ese difícil problema como lo
es la contaminación ambiental generada por desechos biológicos y así
mejorar principalmente la calidad de vida de los habitantes de este
Municipio, lo cual también involucra la salud emocional y el bienestar social,
con el fin de asegurar su sostenibilidad y productividad.

A la par, la Guardia Nacional Bolivariana es la encargada de conducir

las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país,
cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación, así como también, ejercer las actividades
de policía administrativa y de investigación penal que le atribuyan las leyes,
en el marco de su participación activa en el desarrollo nacional y demás
espacios geográficos de la República Bolivariana de Venezuela, tal como
lo establece el Reglamento sobre Guardería Ambiental(1990).

Es importante resaltar que el fin cómo el presente Trabajo de Grado tiene

dentro de sus finalidades crear conciencia de la deficiencia en el sistema
de control de los desechos biológicos en esta localidad del país, con la
finalidad de promover acciones para la implementación de nuevos métodos
y estrategias que permitan realizar una supervisión y control constante en
el cumplimiento cabal de las obligaciones legales en materia de sanidad y
preservación del ambiente, por parte de las instancias encargadas de la
Guardia Nacional Bolivariana CZ62 del Estado Bolívar.

Cabe destacar como esta fuerza militar, además, tiene dentro de sus
funciones ejecutar las sanciones pertinentes en cuanto a las instituciones
públicas (hospitales ambulatorios, dispensarios, laboratorios) o privadas

15
(clínicas, laboratorios y centros de salud privados) que no cumplan con las
pautas y normativas ambientales y sanitarias.

Por todo lo antes descrito, este trabajo de investigación centrándose en

el análisis por parte de la GNB CZ62-Bolívar sobre la contaminación
ambiental generada por los desechos biológicos que contribuyen a la
alteración del Orden Interno en el Municipio Caroní, se demuestra la
necesidad de un acuerdo integral en los ámbitos social, de defensa,
educativo y geopolítico que promuevan las acciones necesarias para
subsanar y prevenir tales problemáticas que afectan la calidad de vida de
los habitantes de estas localidades. A tal fin se plantean las siguientes
interrogantes de la investigación:

Interrogantes de la investigación
 ¿Cuáles son las causas que afectan la contaminación del medio
ambiente producida por los desechos biológicos en el Municipio
Caroní del Estado Bolívar?.
 ¿Cómo se aplican las medidas de la Guardia Nacional Bolivariana
en la protección y conservación del medio ambiente en el
Municipio Caroní del Estado Bolívar?.
 ¿Cuáles estrategias informativas o de defensa pueden contribuir
con el orden interno para subsanar o prevenir la contaminación
ambiental producida por los desechos biológicos en el Municipio
Caroní del Estado Bolívar?.

Objetivos de la investigación

Objetivo General:
 Analizar las medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana
CZ62 -Bolívar para la prevención de la contaminación ambiental
producida por los desechos biológicos que afectan el orden interno
en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.

16
Objetivos Específicos:
 Identificar las causas de la contaminación del medio ambiente
producidas por los desechos biológicos en el Municipio Caroní del
Estado Bolívar.
 Determinar las medidas que ejecuta la Guardia Nacional Bolivariana
para la protección del medio ambiente en el Municipio Caroní del
Estado Bolívar.
 Proponer estrategias informativas de defensa ambiental y orden
interno para afrontar la contaminación producida por los desechos
biológicos en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.

Justificación de la investigación
Tal como lo señala la Red Ara (2011), aunque a nivel mundial Venezuela
se encuentra en uno de los primeros lugares en cuanto a los recursos
naturales fundamentales para el desarrollo, también posee una
problemática significativa en cuanto a la acumulación de los procesos de
contaminación, con el efecto combinado de los distintos factores y la
aparición de nuevos compuestos tóxicos, los cuales parecen estar
generando situaciones de riesgo cada vez más importantes en el ámbito
nacional y está alertando sobre la posibilidad de que ocurran situaciones
que pongan en peligro la salud de extensos sectores de la población.

De esta manera, el presente Trabajo de Grado se justifica, en primer

lugar, en cuanto al derecho a la salud y un ambiente seguro, sano,
ecológicamente equilibrado según lo dispuesto por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela(1999) en sus Artículos 83 y 127,
considerando el conjunto de condiciones ambientales y humanas en las
cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable como
derechos de la ciudadanía, la prevención de las enfermedades y el
tratamiento oportuno, con una rehabilitación de calidad.

Aunado a ello, se encuentra en concordancia con lo expresado por la

Organización Mundial de la Salud (OMS,2015), la Agencia de Protección

17
del Ambiente (EPA) y el Decreto 2218 en Venezuela, el cual clasifica y
define los desechos en varios tipos. Por otro lado, esta investigación se
justifica desde la perspectiva social, ecológica y legal en virtud de la
aplicabilidad, difusión y consolidación a nivel nacional de la Ley Orgánica
del Ambiente (2006), para el desarrollo sustentable del Estado y la calidad
de vida de sus habitantes.

A la par, se relaciona con lo planteado en la Ley Penal del

Ambiente(2012), en cuanto a promover las medidas de control ejecutadas
por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62-Bolívar para evitar la
contaminación ambiental generada por los desechos biológicos que
afectan el orden interno en el Municipio Caroní, Parroquia Universidad del
Estado Bolívar; en virtud, de tipificar como delito los hechos atentatorios
contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones
penales, determinar las medidas precautelativas, de restitución y de
reparación a que haya lugar y las disposiciones de carácter procesal
derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales.

Institucionalmente, se justifica en cuanto a desarrollar en la sociedad,

específicamente del Municipio Caroní Parroquia Universidad del Estado
Bolívar, las estrategias, acciones y planes estratégicos para el
mejoramiento progresivo de la contaminación causada por desechos
biológicos que alteran en la colectividad, su sana productividad, rentabilidad
económica desde la perspectiva geopolítica nacional, salud en cuanto a los
procedimientos ejecutados por las instituciones públicas y privadas, así
como también, las consecuencias para la población nacional.

Cabe señalar que este tipo de proyectos es esencial para cualquier

localidad a nivel nacional dado que el presupuesto asignado para el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente es apenas el 1% del
presupuesto nacional desde el 2011, según cifras de la ONAPRE (2011),
planteándose de esta manera, una función social, ambiental estratégica y
didáctica para la sociedad .

18
 Desde el ámbito ecológico como lo expresan Sirit, Matos, Panunzio y
otros (2005), representa una oportunidad para suscitar una mayor
concientización en la Parroquia Universidad del Municipio Caroní, en el
Estado Bolívar sobre la importancia que tiene para la colectividad los
desechos biológicos generados por las instituciones vinculadas al área de
la salud, lo cual afecta sustantivamente entre el 10 a 25% de la población
nacional, como un factor importante de riesgo con carácter infeccioso dado
sus elementos, la heterogeneidad de su composición, así como la
presencia de cantidades de sustancias tóxicas, inflamables y radioctivas de
baja intensidad.

De esta manera, trabajo de investigación tiene como finalidad formular

nuevas estrategias de información y orden interno para la vigilancia,
supervisión, control de los residuos y desechos biológicos producidos por
los diferentes centros de salud, en donde se deben tomar acciones para
evitar las consecuencias que pudieran afectar directa o indirectamente a
la población.

Por ello, la importancia de tomar medidas disciplinarias y legales

sustentadas en la aplicación de las leyes, reglamentos y normativas que
rigen el área sanitaria y de los desechos hospitalarios en Venezuela, siendo
la Guardia Nacional Bolivariana, el organismo auxiliar, con competencias
legales y atribuciones especiales en materia ambiental y sanitaria, el cual
puede controlar y supervisar el cumplimiento de la disposición, tratamiento
y manipulación de estos desechos contaminantes para la población.

Lo anterior, tomando a su vez en consideración lo estipulado por la Ley

sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos(2001), en el marco del
desarrollo de esa sinergia productiva para mejorar substancialmente el
sector urbano, doméstico e industrial.

19
 En este marco de ideas, la Guardia Nacional Bolivariana, tal como lo
expone su Dirección de Guardería Ambiental busca responder a esta
nueva visión social, educativa, participativa y ecosocialista, en cuanto a las
necesidades e intereses de la población venezolana en virtud de cuidar su
espacio territorial, la salud de sus habitantes y los recursos naturales, como
factores transformadores en la búsqueda de la seguridad ambiental
integral.

Lo anterior, igualmente implica, asimismo, una mayor relación con las

comunidades para impulsar la conciencia ambientalista, la defensa de la
soberanía nacional y su biodiversidad como un enfoque holístico en cuanto
a la unión cívico y militar desde la perspectiva axiológica, en el marco de
una nueva ética, principios y valores ambientalistas.

Por otro lado, esta investigación se sustenta en las funciones que deben
cumplir la Guardia Nacional Bolivariana tales como: cooperar con el
resguardo nacional, la guardería del ambiente y de los recursos naturales,
la vigilancia a industrias de carácter estratégico y el apoyo a órganos de
Protección Civil y Administración de Desastres, así como ayudar a los otros
componentes en la protección de la población específicamente en el
contexto social, histórico, económico y geográfico.

Aunado a ello, se hace indispensable un estudio donde se formulen

una serie de estrategias informativas ambientales y para el orden interno
de esta parroquia de Municipio Caroní, con la finalidad que la Guardia
Nacional Bolivariana, específicamente el CZ62, en concordancia con la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio(1983), pueda establecer las
normas que regirán el proceso de ordenación del territorio tomando en
consideración el desarrollo de la nación a largo plazo y la optimización de
la explotación, el uso de los recursos naturales, la protección y la
valorización del ambiente.

Por ende, el CZ62, de la Guardia Nacional Bolivariana también atenderá

dentro de estas estrategias sus funciones de realizar los correspondientes

20
expedientes administrativos y penales a las empresas encargadas de la
recolección y disposición de los residuos, que no cumplan con las pautas y
normativas vigentes establecidas por el Estado, remitiendo dichos
expedientes a las autoridades competentes en el área.

Por ello, también se buscará consolidar lo expresado en el Plan Nacional

de Gestión del Riesgo(2010-2015), la Ley de Aguas (2007) y la Ley de
Gestión Integral de la Basura(2010), con el principio de globalización para
cuidar la realidad socioambiental, el equilibrio ecológico en el plano de
fomentar en la colectividad la toma de conciencia y la participación creativa
y organizada en pro de los procesos naturales.

De esta forma, desde la perspectiva social esta investigación se justifica

en lo concerniente a la aplicación de los correctivos necesarios para la
disminución de ese difícil problema generado por desechos biológicos y así
mejorar sustancialmente la calidad de vida relacionada con la salud física,
emocional, el bienestar social y la sostenibilidad de la población.

Todo lo antes explicado representa desde el contexto teórico y

epistemológico nuevas metas para la gestión ambiental participativa en
Venezuela, promotora de cambios en los modelos de desarrollo regional,
los procesos de planificación, así como la gestión pública y privada, en
constante supervisión y control del cumplimiento de las normativas en
materia sanitaria y ambiental.

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Para Fidias (2006), el Marco Teórico o Referencial de una

investigación se puede definir como una serie de elementos conceptuales

21
que sirven de base para la indagación investigativa que se realizará, de
esta manera, se expondrán, los antecedentes de la investigación, así como
las Bases Teóricas y Legales.

Antecedentes de la investigación
Los antecedentes de la investigación constituyen, tal como lo señala
Pérez (2008), un aporte para la comprensión, discusión y análisis del
estudio, con el objetivo de mejorar y enriquecer el cuerpo de conocimientos
y competencias que servirán como un canal para respaldar el Trabajo de
Grado y darle un sentido integral.

En este sentido, entre los antecedentes nacionales se encuentra la Tesis

de Grado de Linarez García (2011), titulada: Evaluación de los desechos
patológicos generados en el quirófano del Complejo Hospitalario
Universitario Ruíz y Páez, Ciudad Bolívar, Estado Bolívar, para optar al
título de Ingeniero Industrial en la Universidad de Oriente, este trabajo tuvo
como objetivo general evaluar los desechos patológicos generados en el
Quirófano del Complejo Hospitalario Universitario Ruíz y Páez.

Metodológicamente, se trató de una investigación desarrollada bajo un

nivel descriptivo, con diseño de campo, así como una población de 103
empleados en total y de cuarenta y cinco (45) que participan en el proceso
de manejo de desechos patológicos, durante 80 días, siendo la muestra
total de cuarenta y cinco (45) personas, las cuales manifestaron como los
desechos patológicos encontrados en el área Quirófano del Complejo
Hospitalario Universitario Ruíz y Páez son orgánicos e inorgánicos, con
estado físico sólido, liquido, semisólido, así como también, se encuentran
desechos patológicos infecciosos. A la par, se comprobó cómo los
desechos son almacenados en recipientes y sitios inadecuados.

Por otro lado, en este hospital no se cumplió con lo planteado en la

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos de la República
Bolivariana (2001) de Venezuela, pues sobre todo en el Quirófano no da
cumplimiento con el manejo adecuado de los desechos peligrosos,

22
específicamente en los procesos relativos al tratamiento, almacenamiento,
eliminación y disposición final, ocasionando daños tanto al personal de la
institución como a la población cercana.

Entre las conclusiones relevantes de la investigación, las cuales se

relacionan con el presente Trabajo de Grado se encuentran, en primer
lugar, la necesidad de dar cumplimiento al Decreto 2635 de las Normas
para el control de la recuperación de materiales peligrosos y el manejo de
los desechos peligrosos(1998) de la República Bolivariana de Venezuela,
así como la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
(2001), en el caso de las instituciones vinculadas al área de la salud en el
Estado Bolívar, con el fin de proteger la salud tanto ambiental del personal
y de los habitantes de las parroquias vecinas.

De igual modo, se establece el requerimiento que las autoridades

competentes otorguen más seguimiento a estas problemáticas, así como
la colectividad pueda conocer todo lo referente a la materia de desechos
patológicos, su proceso, control de entrada y salida, con el fin de cumplir
con las normativas legales y mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Asimismo, la Red Ara (2011), realizó un estudio titulado: Aportes para un

diagnóstico de la problemática ambiental de Venezuela, el cual fue una
investigación diagnóstica sobre la situación ambiental nacional sustentada
en siete temas seleccionados, entre ellos: la disminución de la
biodiversidad, la contaminación, la gestión de los residuos sólidos,
impactos de la explotación petrolera, gestión de recursos hídricos, gestión
de las áreas naturales protegidas y cambio climático global.

En este sentido, el estudio se realizó a partir de una consulta a expertos

y una revisión bibliográfica, en el marco de una metodología cualitativa,
donde el tratamiento de los datos no fue estadístico, ya que no se realizaron
inferencias sobre la importancia relativa de la información suministrada por
los encuestados, el instrumento de recolección de datos seleccionado fue
la entrevista abierta y en ocasiones se hicieron repreguntas para aclarar

23
tópicos específicos; a la par, su realización se ejecutó en tres etapas que
permitieron intencionadamente ir consolidando la información por cada
tópico a medida que se fueron analizando los datos.

Los resultados obtenidos se vincularon con el presente Proyecto de

Grado en tanto se evidencia la insuficiente vigilancia, control y la falta de
integración entre los actores involucrados, además de la necesidad de
reforzar la gestión en áreas naturales protegidas y educar a la población,
tomando en cuenta los lineamientos emanados por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente(2015) para hacer una eficaz supervisión de las
actividades, reforzar los programas de control de contingencias y capacitar
al personal de las distintas instituciones en temas de valoración y gestión
ambiental.

Otro antecedente relevante para la investigación fue el Trabajo de

Sánchez (2008), titulado: Bases para el diseño de un Sistema de
Información Ambiental para la Alcaldía del Municipio Caroní sobre los
asentamientos no planificados de Cuidad Guayana, con el fin de optar al
título de Especialista Profesional en Educación Ambiental en la Universidad
Nacional Experimental de Guayana.

En esta investigación se recalca la importancia de no conocer las políticas

de desarrollo de cada Municipio, la falta de coordinación entre las
instituciones del Municipio Caroní, así como la necesidad de una mejora
continua en los procesos de toma de decisión en materia de gestión
ambiental pública en el Municipio Caroní, por lo cual la autora propone
suministrar las bases para el diseño de un sistema de información
ambiental.

Su objetivo general fue proporcionar las bases para el diseño de un

sistema de información ambiental de la Alcaldía del Municipio Caroní sobre
asentamientos no planificados en Ciudad Guayana. Metodológicamente, se
trató de una investigación de tipo aplicada, con un nivel de estudio es

24
descriptivo y la estrategia de investigación fue de campo a juicio de la
autora, apoyada con una fase documental.

Se vincula con la presente investigación en cuanto se identificaron

modelos indicadores de sostenibilidad para la mejora de la calidad de vida
de la población y la productividad en el Municipio Caroní, lo cual debe estar
en concordancia con las funciones que cumplen las autoridades en materia
de educación ambiental.

Cabe destacar, como la temática de la contaminación ambiental

generada por los desechos biológicos en los centros de salud constituyen
una de las principales preocupaciones de los organismos de salud pública,
así como también, los organismos del ambiente y sus auxiliares, como lo
es la Guardia Nacional Bolivariana, considerando su control como una
política altamente prioritaria para el Municipio Caroní del Estado Bolívar.

De igual forma, diversos investigadores han realizado estudios más

antiguos aunque no menos relevantes y vinculados con este Proyecto de
Grado entre los que se encuentran, el Centro Panamericano de Ingeniería
Sanitaria (CEPIS) y la Organización Panamericana de la Salud
OPS,(1995), los cuales realizaron un estudio titulado: Manejo de Desechos
Hospitalarios en Venezuela, una investigación de naturaleza descriptiva,
con diseño de campo, con el objetivo de analizar la situación actual
relacionada con el manejo de desechos hospitalarios en el país y sus
consecuencias.

Sus conclusiones se relacionan con esta investigación en tanto se

analiza cómo en los establecimientos de salud en el país no cumple en
su mayoría con las normas legales, ni las disposiciones internas que las
regulan, además se demostró como a pesar de la preocupación
manifestada por las autoridades respectivas, el personal no posee
suficientes conocimientos para el manejo de los desechos peligrosos, ni
entrenamientos para gerenciar la problemática detectada.

25
 Bases Teóricas
Para Fidias (2006), las Bases Teóricas en una investigación
comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen el
punto de vista o enfoque el cual se encuentra dirigido a explicar el
fenómeno planteado, dentro de las bases teóricas de esta investigación se
encuentran:

La Contaminación ambiental, gestión y orden interno en Venezuela.

Tal como lo señala la Organización Mundial de la Salud (2015), la
contaminación ambiental a nivel mundial origina millones de muertes cada
año debido principalmente a la contaminación atmosférica, pues la misma
produce un desequilibrio como resultado de la adición de cualquier
sustancia al medio ambiente que causa efectos adversos en el hombre,
animales, vegetales o materiales exhibidos a dosis que sobrepasen los
niveles aceptables en la naturaleza. No obstante, para los autores hay que
tomar en cuenta distintos tipos de contaminación ambiental para un mejor
análisis tales como:

 La Contaminación del agua: puede ser considerada como la

incorporación al agua de materias extrañas, microorganismos,
productos químicos, residuos industriales y de otros tipos o aguas
residuales, las cuales deterioran su calidad.
 La Contaminación del suelo: es la incorporación al suelo de
materias extrañas como basura, desechos tóxicos, productos
químicos, desechos industriales que producen un desequilibrio
físico, químico y biológico, los cuales afectan negativamente las
plantas, animales y humanos.
 La Contaminación del aire: es la añadidura dañina a la atmósfera de
gases tóxicos, CO u otros que afligen el normal desarrollo de
plantas, animales y que aquejan negativamente la salud de los
humanos.

26
 Por ende, la contaminación ambiental industrial representa uno de los
problemas fundamentales con la emisión de sustancias nocivas, tóxicas o
peligrosas, directa o indirectamente de las instalaciones o procesos
industriales al medio natural.

A la par, como lo aduce Morán Buitrago (2011), la contaminación en

Venezuela tiene como eje fundamental el agua, ya que las principales
cuencas están ubicadas en las zonas donde hay menos agua dulce,
dificultando así el buen funcionamiento de la misma en los hogares. De esta
manera, se debe como lo expresan Carrato y Marval (2007) tomar en
cuenta la relevancia de campañas, acciones y estrategias para combatir la
contaminación ambiental, a saber:

Es un proceso que incluye un esfuerzo planificado para

comunicar información y/o suministrar instrucción basado
en los más recientes y válidos datos científicos al igual
que en el sentimiento público prevaleciente diseñado para
apoyar el desarrollo de actitudes, opiniones y creencias
que apoyen a su vez la adopción sostenida de conductas
que guían tanto a los individuos como a grupos para que
vivan sus vidas. (p20)
En cuanto a la gestión ambiental para Méndez (2007), la misma
representa el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del medioambiente, basada en una coordinada
información multidisciplinar y en la participación ciudadana.

A su vez se busca, desde las perspectivas económica y

socioeconómica, la aceptación por parte del hombre de la responsabilidad
de protector y vigilante de la naturaleza, administrando correctamente los
recursos medioambientales, partiendo de una perspectiva ecológica global
y sustentado en una serie de principios en cuanto a la optimización del uso
de los recursos, su previsión y prevención de impactos ambientales, el
control de la capacidad de absorción del medio de los impactos y la
ejecución de las normativas para la ordenación del territorio.

27
 Para estas autoras, la ordenación del territorio está fuertemente
vinculada con la gestión ambiental como un instrumento moderno de
planificación ambiental y aplicación en el desarrollo de cualquier actividad
susceptible de causar alteración al medio ambiente; por ello, la necesidad
de definir la política y los compromisos ambientales de las empresas, el
análisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificación e
implementación de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento,
monitoreo y la evaluación de los resultados.

Por otra parte, en cuanto al orden interno, se considera necesaria la

búsqueda de un ambiente libre de contaminación o de cualquier factor que
impida o afecte el desarrollo de las actividades del hombre y que, al mismo
tiempo, permita lograr el aprovechamiento de la diversidad biológica y de
los recursos naturales en beneficio colectivo de la presente y futuras
generaciones, con profundas raíces históricas en el país, como lo
demuestran las Leyes de Indias y los Decretos Conservacionistas del
Libertador Don Simón Bolívar en Chuquisaca, Bolivia y Guayaquil (1847),
los cuales son testimonios evidentes de esa búsqueda y preocupación por
el ambiente.

De igual modo, para ellos este conjunto de instrumentos estaba lleno de

normas que todavía podrían tener aplicación y vigencia en la actualidad, lo
que evidencia la prudencia, prevención y buen juicio que se puede tener en
el manejo de los recursos naturales, además del aseguramiento para la
salud humana en términos de la consecución del equilibrio ecológico.

De acuerdo con Manual de Manejos de Desechos en Establecimientos

de salud (1998), se establece como la inadecuada recolección, transporte,
almacenamiento y disposición final de los desechos hospitalarios puede
provocar daños físicos serios e infecciones graves al personal que directa
o indirectamente están involucrados con el tratamiento de los desechos
biológicos.

28
 Por ello, la Guardia Nacional Bolivariana representa una fuerza miliar en
la nación Venezuela esencial, como lo explica su misión, para conducir las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país,
cooperar en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación.

Además, de ejercer las actividades de policía administrativa y de

investigación penal que le atribuyan las leyes, así como también participará
activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y demás espacios
geográficos de la República Bolivariana de Venezuela.

Por consiguiente, en lo relativo a la Guardería Ambiental en Venezuela,

la Guardia Nacional Bolivariana también se encuentra en sintonía con lo
establecido en la Ley Orgánica del Ambiente (2006), en función de la acción
de vigilancia y fiscalización de las actividades que, directa o indirectamente,
puedan incidir sobre el ambiente para la verificación del cumplimiento de
las disposiciones relativas a la conservación de un ambiente sano, seguro
y ecológicamente equilibrado.

La contaminación ambiental generada por los desechos biológicos

peligrosos
Tal como lo explica Linarez García (2011), los desechos peligrosos son
todos aquellos desechos en cualquier estado físico que por sus
características corrosivas, tóxicas, reactivas, inflamables, explosivas,
inflamables, infecciosas e irritantes producidos en las instalaciones de
salud representan un peligro para la salud humana y el equilibrio ecológico,
los mismos se dividen en Bioinfecciosos, los cuales son todos aquellos
desechos que pueden contener bacterias, virus u otros microorganismos
con capacidad de provocar infección y que causan efectos nocivos a los
seres vivientes.

Así como también, se encuentran los Infecciosos generados en las

áreas médicas y servicios complementarios durante las diferentes etapas

29
de la atención de salud como son diagnóstico, tratamiento, inmunizaciones,
investigaciones que han entrado en contacto con pacientes, y representan
diferentes niveles de peligro potencial, de acuerdo al grado de exposición
que hayan tenido con los agentes infecciosos.

Adicionalmente, las sustancias químicas y radioactivas utilizadas en

los establecimientos de salud para el mantenimiento y desinfección de las
instalaciones y para el tratamiento de los pacientes tienen un riesgo
químico importante. Los autores Blanco, Carrillo y Hernández (2004)en
relación a estos desechos opinan:

Desde el punto de vista de la salud pública la comunidad

representa el eslabón básico y fundamental en torno al cual
se configuran de manera articulada un conjunto de
estrategias socio sanitarias que tienen como propósito de
promover, prevenir y preservar la salud de sus
habitantes..(p3)
Además, existe la posibilidad de que la exposición prolongada a
contaminantes infeccioso y/o tóxico, aunque sea a niveles bajos, pueda
incrementar la susceptibilidad del personal de salud, de los pacientes y
demás personas que se vean involucrados, para desarrollar enfermedades
preexistentes. Todo este riesgo infeccioso y químico puede ser controlado
mediante un manejo adecuado de los desechos hospitalarios.

Cabe destacar, cómo la eliminación de los desechos biológicos

peligrosos infecciosos que se generan en las instituciones de salud tiene
riesgos y dificultades especiales debido fundamentalmente al carácter
infeccioso de algunas de las fracciones que los componen.

Estos riesgos, por otra parte, requieren que el talento humano de las
instituciones de salud estén capacitadas para el correcto manejo de estos
desechos, así como una formación educativa permanente, pues deben
manipular los desechos tanto dentro como fuera del establecimiento; a la
par, que si no dispone de capacitación suficiente ni medios de protección
personal, equipos y herramientas de trabajo apropiados se exponen al

30
contacto directo con gérmenes patógenos o a la acción de objetos
cortopunzantes como agujas, jeringuillas, trozos de vidrio, bisturíes y otros.

Linarez García (2011), a su vez, explica como el manejo deficiente de

desechos peligrosos en centros de salud implica tanto a los trabajadores
como en los pacientes un peligro permanente que amenaza su calidad de
vida, por ello resulta imprescindible conocer una clasificación de dichos
desechos.

Los estudios realizados por la Fundación Natura desde 1997,en este

sentido, demostraron que existe un inadecuado manejo de los desechos
hospitalarios, lo que determina que en la mayoría de instituciones del país
que exista la posibilidad de un incremento en el número de infecciones que
afectan a la población general.

Además, el Manual para el Manejo de Desechos en Establecimientos de

Salud (1997), es un estímulo importante para establecer políticas
nacionales que busquen la solución de este problema, ya que a futuro
puede traer consecuencias graves en la salud de las personas debido a los
agentes contaminantes que representan los desechos biológicos.

Igualmente, en lo referente a estos desechos peligrosos hospitalarios,

Mendizábal Acevedo desde 1994, los explicó como aquellos generados por
las instituciones de salud o cualquier establecimiento donde se practiquen
diferentes actividades médicas con fines de prevención, diagnóstico,
tratamiento para recuperar la salud, así como los que pueden ser comunes,
especiales y peligrosos.
Para este autor, de igual modo, el residuo patológico, por ejemplo, es
todo tipo de material orgánico e inorgánico que por sus características tiene
ciertas propiedades potenciales y puede ser clasificado en:

 Residuos patológicos tipo A: son aquellos residuos generados en

los establecimientos asistenciales provenientes de tareas de
administración o limpieza general de los mismos

31
  Residuos patológicos tipo B: son aquellos desechos o elementos
materiales en estado sólido, semi-sólido, liquido o gaseosos que
presentan características de toxicidad y/o actividad biológica, que
puede afectar directa o indirectamente a los seres vivos y / o causar
contaminación del suelo, agua o atmósfera.
Por último, una de las etapas más peligrosas es la disposición final de
estos desechos, así como su ubicación, pues deben llegar hasta los
rellenos sanitarios u otro destino apropiado después de haber sido
desinfectados o incinerados.

Basamentos Legales
Entre los basamentos legales vinculados con el presente Proyecto de
Grado se encuentra, en primer lugar, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en los artículos 127, 128 y 129, los cuales
explican el ordenamiento jurídico interno correspondiente al ambiente y lo
referido al impacto ambiental fundamental para la protección como derecho
humano y social, lo cual debe ser aplicable en las diferentes actuaciones
por parte de la Guardia Nacional Bolivariana.

Capítulo IX

De los Derechos Ambientales

Artículo 127
Es un derecho y un deber de cada generación proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del
mundo futuro(…) El Estado protegerá el ambiente, la
diversidad biológica(…)Es una obligación fundamental del
Estado, con la activa participación de la sociedad,
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente
libre de contaminación, en donde el aire, el agua,
los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.(p. 35)

Ley Orgánica del Ambiente (2006)

32
 Específicamente esta Ley se encuentra en concordancia con la temática
del presente Proyecto de Grado en tanto establece las políticas de
desarrollo integral para la conservación y mejoramiento de la calidad de
vida de los venezolanos , incluyendo en su Artículo 17 las funciones de
Guardería Ambiental de la Guardia Nacional Bolivariana, las Juntas para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, así como los demás
organismos y funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran
atribuciones en las materias objeto de esta ley.

Artículo 1
La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la
política del desarrollo integral de la Nación, los principios
rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente en beneficio de la calidad de la vida.(p.2)
Artículo 17
Ejercerán las funciones de guardería ambiental la Guardia
Nacional, las Juntas para la Conservación, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente y los demás organismos y
funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran
atribuciones en las materias objeto de esta ley. (p.5)

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001)

Esta investigación se fundamenta en esta Ley en lo concerniente a la

regulación, uso, tratamiento y disposición final que cualquier institución o
persona debe tomar en cuenta para el manejo de sustancias y materiales
peligrosos, por lo cual se debe ajustar a las condiciones sanitarias de
seguridad, almacenamiento, tiempo de pertinencia y traslado con el fin de
proteger el ambiente.

Artículo 1

Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso,

recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos, así como cualquier otra operación que los
involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente. (p.2)
Ley Penal del Ambiente (2012)

33
 Otro de los instrumentos jurídicos en el cual se sustenta este Proyecto
de Grado es Ley Penal del Ambiente (2012), en la cual se plantean las
medidas precautelativas, de restitución y de reparación derivadas de
carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales,
señalando el otorgamiento de permisos o autorizaciones, así como la
disposición indebida de residuos o desechos sólidos no peligrosos:

Artículo 1

La presente Ley tiene por objeto tipificar como delito los

hechos atentatorios contra los recursos naturales y el
ambiente e imponer las sanciones penales. Asimismo,
determinar las medidas precautelativas, de restitución y de
reparación a que haya lugar y las disposiciones de carácter
procesal derivadas de la especificidad de los asuntos
ambientales. (p.1)

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional

En lo referente a las medidas de control ejecutadas por la Guardia

Nacional Bolivariana CZ62- Bolívar para evitar la contaminación ambiental
generada por los desechos biológicos que afectan el orden interno en el
Municipio Caroní, Parroquia Universidad del Estado Bolívar, también se
sustentan en el Artículo 42 sobre las Funciones de la Guardia Nacional
Bolivariana, en el marco de cooperar en las funciones de resguardo
nacional y la Guardería del ambiente como operaciones militares
requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del país.

Artículo 42

La Guardia Nacional Bolivariana podrá conducir

operaciones militares requeridas para la defensa y el
mantenimiento del orden interno del País, mediante
operaciones específicas, conjuntas o combinadas. Tiene
las siguientes funciones Ejecutar actividades de empleo de
los medios de orden interno y policial del componente en
tareas específicas rutinarias, de conformidad con la ley
respectiva; 5. Cooperar en las funciones de: Resguardo

34
 nacional, el resguardo minero y la guardería del ambiente
y de los recursos naturales (p18)
Asimismo, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación(2002), en sus
Artículos 02, 18, 20, 49 y 59 establece los derechos y garantías en materia
de seguridad nacional en los ámbitos social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar; específicamente, se vincula con esta investigación en
cuanto al proceso que el Estado garantizará para la preservación del orden
interno y las funciones de la Guardería Ambiental a través de las Fuerzas
Armadas .

Artículo 2

La seguridad de la Nación, está fundamentada en el

desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que
garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en
los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar(…) dentro de un sistema democrático,
participativo y protagónico, libre de amenazas a su
sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio
y demás espacios geográfico(p.2)
Artículo 7

Corresponde a las Fuerzas Armadas de Cooperación en el

cumplimiento de sus funciones de policía ambiental, las
siguientes:
1. Ejercer en coordinación con el Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales Renovables la vigilancia
terrestre, aérea y acuática, en todo el territorio nacional
a los fines de la conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente (p.15)
De igual forma, esta investigación se sustenta en el Reglamento sobre
Guardería Ambiental(1991), por cuanto tiene como objetivo fundamental
establecer las normas que regirán la organización, funcionamiento,
atribuciones, coordinación de los organismos y funcionarios para el
ejercicio de la Guardería Ambiental de la Guardia Nacional Bolivariana,
específicamente en lo referente a la prevención, vigilancia, examen, control,
fiscalización, sanción y represión de las acciones u omisiones que directa

35
o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los recursos
naturales renovables.

Título I.
Disposiciones Generales
Artículo 1°
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las
normas que regirán la organización, funcionamiento,
atribuciones y coordinación de los organismos y
funcionarios para el ejercicio de la Guardería
Ambiental(p.2)

Por último, el Manual de Manejo de Desechos en Establecimientos de

Salud (1998), se vincula con el este Proyecto de Grado en virtud de
exponer la importancia que tiene para la protección ambiental la adecuada
recolección, transporte, almacenamiento y disposición final de los desechos
hospitalarios, los cuales pueden provocar daños físicos serios e infecciones
graves al personal que labora en los hospitales, a los pacientes y a la
comunidad en general.

CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Para el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y
Tesis Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(2010), el Marco Metodológico es una parte esencial del estudio, en el cual
se describe el diseño, el tipo, modalidad, población, muestra y otros
procedimientos aplicados en la investigación, con el objetivo de tener una
perspectiva de lo que se hizo, por qué, para qué y cómo se culminará. A
continuación los aspectos principales que integran el Marco Metodológico
del presente Proyecto de Grado:

36
 Diseño de la investigación
El presente Trabajo de Grado posee un diseño de investigación No
Experimental, pues tal como lo afirman Hernández Sampieri, Fernández
Collado y Baptista (2006), este tipo de diseño se puede definir como:

Es la que se realiza sin manipular deliberadamente las

variables. Es decir, se trata de la investigación donde no
hacemos variar intencionalmente las variables
independientes: Lo que hacemos en la investigación no
experimental es observar fenómenos tal y como se dan en
el contexto natural, para después analizarlos. (p. 184)
De esta forma, se presenta una propuesta de investigación con una serie
de alternativas para promover Medidas de control que deben ser
ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62- Bolívar para evitar la
contaminación ambiental generada por los desechos biológicos que
afectan el orden interno en el Municipio Caroní, Parroquia Universidad, en
este Estado.

Nivel de la investigación
Para el autor Arias (2006), se entiende como nivel de la investigación
al grado de profundidad con el cual se aborda un objeto o fenómeno, en
cuanto al presente Trabajo de Grado posee un nivel Descriptivo que tiene
como objetivo general analizar las medidas ejecutadas por la Guardia
Nacional Bolivariana CZ62-Bolívar para la prevención de la contaminación
ambiental producida por los desechos biológicos que afectan el orden
interno en el Municipio Caroní, Estado Bolívar, identificando sus causas y
las medidas que actualmente que ejecuta la Guardia Nacional Bolivariana
para la protección del medio ambiente.

Modalidad de la investigación
La modalidad seleccionada para este Trabajo de Grado, tal como lo
explica el Manual de Trabajos de Grado de Especialización Maestría y
Tesis Doctorales (2010), de la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador, es el Proyecto Factible, el cual consiste en elaboración y

37
desarrollo de una propuesta de un modelo operativo posible como estudio,
a saber:

Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de

una propuesta de un modelo operativo viable para
solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la
formulación de políticas, programas, tecnologías,
métodos o procesos. El Proyecto debe tener apoyo en
una investigación de tipo documental, de campo o un
diseño que incluya ambas modalidades.(p.21)
En este caso, se busca proponer estrategias informativas de defensa
ambiental y orden interno para afrontar la contaminación producida por los
desechos biológicos en el Municipio Caroní, Parroquia Universidad en el
Estado Bolívar, como medidas para subsanar y prevenir esta problemática
esencial para garantizar el orden interno y la calidad de vida de los
habitantes de este sector.

Tipo de investigación
La presente investigación siguiendo lo establecido por el Manual de
Trabajos de Grado de Especialización Maestría y Tesis Doctorales (2010),
de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, es de tipo de
Investigación Documental, en la cual el estudio se realiza con la finalidad
de ampliar y enriquecer el cuerpo de conocimientos referentes a las
medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62 -Bolívar para
la prevención de la contaminación ambiental producida por los desechos
biológicos que afectan el orden interno en el Municipio Caroní del Estado
Bolívar.

En este sentido, tal como lo propone Caballero (2008) se tomará en

cuenta la terminología, los conceptos y el análisis teórico de las
informaciones referidas a la contaminación, gestión ambiental, orden
interno, desechos peligrosos hospitalarios, sus causas y consecuencias,
además de las medidas que se pueden utilizar para mejorar y prevenir esta
problemática.

38
 Cabe señalar, cómo a juicio de Hernández Sampieri, Fernández
Collado y Baptista Lucio (2006), la Investigación Documental con carácter
descriptivo requiere de un conocimiento específico del área que se
investiga, en este caso, sobre Guardería Ambiental, la misión y funciones
de la Guardia Nacional Bolivariana, así como también, los procesos para el
manejo y disposición final de los desechos peligrosos en este Municipio.

Procedimiento de la investigación

Para la presente investigación tal como lo expresan los autores

Rodríguez Gómez y Valldeoriola Roquet (2005), se ejecutarán a través de
fases, con el fin de cumplir con los objetivos y posterior propuesta de
investigación. Entre las Fases se encuentran:

 Fase Exploratoria y de Reflexión (Fase inicial de la

investigación). En esta fase se realizará un primer contacto con la
problemática de investigación a través del acercamiento con
investigaciones previas y las bases teóricas, lo cual permitirá el
planteamiento de la problemática de investigación, con su definición de
las interrogantes, los objetivos, así como su justificación desde distintas
perspectivas.
 Fase de Planificación y ejecución de la investigación. En esta Fase
se incluye la tanto la revisión de las informaciones y contenidos
esenciales para el estudio, así como su planteamiento en el Trabajo de
Grado, con énfasis en el capítulo II, el Marco Teórico, con sus
antecedentes de la investigación, así como también, las bases teóricas,
legales que sustentan el estudio. De igual forma, esta fase contiene el
planteamiento de la metodología a utilizar (Capítulo III)
 Fase de análisis de la información y propuesta. En esta
Fase una vez expresados el cuerpo teórico, legal y metodológico en el
Trabajo de Grado, se procederá al análisis del contenido a través de la
técnica de Triangulación de Fuentes Interestamental, planteada por
Cisterna Cabrera(2005). Cabe señalar que esta técnica de análisis de

39
 la información, permite al investigador estudiar las distintas
informaciones sobre los tópicos expresados en el Trabajo de Grado y
seleccionar una serie de categorías de contenido esenciales para la
propuesta.

Población y Muestra
Población

Para el autor Arias (2006) la población en la investigación, se refiere

al conjunto para el cual serán válidos las conclusiones que se obtengan,
así como los elementos o unidades involucradas en el estudio. Asimismo,
para Hernández y otros (2006) la población en la investigación puede
definirse como: “el conjunto de todos los casos que concuerdan con una
serie de especificaciones”. (p.310)

En este caso, la población estará representada por habitantes de la

Parroquia Universidad del Municipio Caroní en el Estado Bolívar, así como
funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana CZ62 –Bolívar.

La Muestra

Para Hernández Sampieri (2006), la muestra en una investigación

representa un subgrupo de la población dirigido por sus características. En
el caso de este Proyecto de Grado, es un tipo de muestra no probabilística,
pues como lo señalan los autores antes citados, es una muestra dirigida, la
cual supone un procedimiento de selección informal de sujetos-tipo, que
cumplen con ciertas características.

Por ejemplo, se seleccionarán diez (10) habitantes de la Parroquia

Universidad del Municipio Caroní en el Estado Bolívar, pertenecientes a los
Consejos Comunales, por ser vecinos con más de 10 años habitantes del
sector que conocen las problemáticas de los desechos biológicos que
afectan a la colectividad, así como funcionarios de la Guardia Nacional
Bolivariana CZ62 –Bolívar, que tienen las funciones de resguardar el orden
interno de este Municipio.

40
 Técnicas e Instrumentos de Recolección de la información
Tal como lo señala Caballero (2008), las técnicas para la recolección
de la información son los medios que hacen manejables a los métodos, ya
que tienen un carácter práctico y operativo para obtener datos o
información. En el caso del presente Proyecto de Grado se utilizará como
primera técnica para la recolección de datos la Revisión Documental
(Instrumento: uso de fichas textuales y de resumen).

De igual forma, tal como lo explica Arias (2006), la Revisión Documental,

específicamente a través del uso de fichas textuales representa el soporte
material donde se registra la información, así como también, proporciona
una forma de obtener los planteamientos requeridos de diversos manuales
mediante la lectura de los mismos, fundamentales para el estudio que se
llevará a cabo.

Por ende, estará centrada en el análisis de las fuentes bibliográficas,

siendo las principales escogidas: manuales, textos, informes, trabajos de
investigación, artículos de revistas, Trabajos de Grado, ponencias, entre
otros, los cuales deben contener información relacionada directa o
indirectamente con el presente trabajo investigativo.

A su vez y a los fines de apoyar el análisis de la investigación se

seleccionó como técnica la Entrevista a Profundidad, la cual para
Martínez(2009), es una conversación intencionada entre dos o más
personas que forman parte de una situación formal, orientada hacia unos
objetivos precisos.

Es relevante destacar que en la misma se ejecutará a través de su

instrumento el Guión de preguntas, con interrogantes vinculadas con los
objetivos y variables de la investigación, tomando a su vez en
consideración, la experiencia vivencial y la realidad de los entrevistados.

Por otro lado, se utilizará como técnica para recolectar datos, la

Observación Participante, a través del Registro Descriptivo, el cual es

41
definido por la autora antes citada como una técnica que permite que el
investigador se pueda integrar como un miembro más de su comunidad
donde está inmerso el fenómeno y en consecuencia obtener la información
deseada mediante la indagación del contexto y actores que lo rodean.

Validez del instrumento de recolección de la información

En concordancia con las características de las técnicas y los
instrumentos para la recolección de la información, la validez de los mismos
se realizará tomando en consideración ámbitos tales como: el contenido, el
criterio y la construcción de los instrumentos.

De manera que la validez de contenido, se realizará a través del

juicio de tres (3) expertos, quienes analizarán el guión de preguntas para
las entrevistas a profundidad y el modelo de registro descriptivo de la
Observación, los cuales deben responder a criterios tales como: ¿las
preguntas de investigación están redactadas de manera clara y precisa
acordes con los objetivos de la investigación y correcto orden de la
secuencia?.

A la par, que se buscará que el guión de preguntas de las entrevistas se

encuentre vinculado con el contexto teórico y que desea evaluar. Así como
el juicio de expertos lo realizarán tres (3) profesionales con títulos de
Maestría y Doctorado, especialistas en las variables a analizar, con
experiencia, además, en el área de investigación.

Operacionalización de variables de la investigación

Para Arias (2006), la variable en el proceso investigativo es una
característica o cualidad, magnitud o cantidad que puede sufrir cambios y
que es objeto de análisis, medición, manipulación o control en una
investigación. A continuación, se expresará mediante un cuadro de
operacionalización los objetivos específicos, las variables de la
investigación, con sus dimensiones, indicadores, así como también, las

42
respectivas técnicas y los instrumentos para la recolección de la
información.

43
CUADRO 1. Operacionalización de las variables en la investigación
Objetivo General: Analizar las medidas ejecutadas por la Guardia Nacional Bolivariana CZ62 -Bolívar para la prevención de la contaminación ambiental
producida por los desechos biológicos que afectan el orden interno en el Municipio Caroní del Estado Bolívar.
Instrumentos
Dimensiones Técnicas para la para la
Variables de la
Objetivos Específicos Indicadores recolección de la recolección
investigación
información de la
información.
•Identificar las causas de la Las causas de la  Ambiental
contaminación del medio contaminación del medio -La contaminación del ambiente.
 Social
ambiente producidas por ambiente producidas por -Los desechos biológicos. Revisión Fichas
los desechos biológicos en los desechos biológicos  Defensa -Los desechos biológicos en el Documental textuales,
el Municipio Caroní del en el Municipio Caroní del Municipio Caroní, Estado Bolívar. resumen.
ambiental
Estado Bolívar. Estado Bolívar.
 Social - La contaminación del ambiente.
- Las medidas que ejecuta la
 Ambiental
•Determinar las medidas Las medidas que ejecuta Guardia Nacional Bolivariana para Entrevistas Guión de
que ejecuta la Guardia la Guardia Nacional  Defensa la protección del medio ambiente. preguntas
Nacional Bolivariana para Bolivariana para la - Guardería ambiental para las
Nacional(orden
la protección del medio protección del medio - Protección ambiental en el entrevistas
ambiente en el Municipio ambiente en el Municipio interno) Municipio Caroní del Estado
Caroní del Estado Bolívar. Caroní del Estado Bolívar. Bolívar.
 Defensa
ambiental
 Social - Las estrategias informativas de Observación Registro
•Proponer estrategias Las estrategias defensa ambiental.
 Ambiental descriptivo.
informativas de defensa informativas de defensa - El orden interno.
ambiental y orden interno ambiental y orden interno  Defensa - La contaminación producida por
para afrontar la para afrontar la los desechos biológicos.
Nacional
contaminación producida contaminación producida
por los desechos biológicos por los desechos (orden interno)
en el Municipio Caroní del biológicos en el Municipio  Defensa
Estado Bolívar. Caroní del Estado Bolívar.
ambiental

44
 Cuadro 2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividades: Septiembre (2015)

Marzo- Abril (2016)
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
(2015) (2015) (2015) (2015) (2016) (2016) (2016)

I. Fase Exploratoria y de Reflexión.

(Fase inicial de la investigación).
Planteamiento de la Problemática.
II. Fase de Planificación: Diseño de Marco
Teórico y Metodológico. (Capítulo II y
Capítulo III)
Entrega del Proyecto de Investigación
III. Fase de recogida y análisis de la
información.
(Capítulo IV)
IV. Fase de diseño de la propuesta,
Conclusiones, Recomendaciones de la
investigación.
(Capítulo V)
IV. Fase de diseño de la propuesta,
Conclusiones, Recomendaciones de la
investigación.
(Capítulo V)
Entrega final del Trabajo de Grado
Fuente: el Autor (2016

45
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50