APOSTILA

PREPARATÓRIA

IFNMG
INSTITUTO FEDERAL
DO NORTE DE MINAS GERAIS

ASSISTENTE EM
ADMINISTRAÇÃO
- LÍNGUA PORTUGUESA
- LEGISLAÇÃO
- INFORMÁTICA
- ADMINISTRAÇÃO GERAL
- GESTÃO PÚBLICA
- ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NORTE DE MINAS GERAIS

INSTITUTO FEDERAL DO
NORTE DE MINAS GERAIS

Língua Portuguesa
Legislação
Informática
Administração Geral
Gestão Pública
Administração Pública
2016 FOCUS CONCURSOS
Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos pela Lei nº 9.610/1998. Proibida a reprodução
de qualquer parte deste material, sem autorização prévia expressa por escrito do autor e da editora, por quaisquer
meios empregados, sejam eletrônicos, mecânicos, videográficos, fonográficos, reprográficos, microfílmicos, fotográfi-
cos, gráficos e outros. Essas proibições aplicam-se também à editoração da obra, bem como às características gráficas.

APOSTILA PREPARATÓRIA PARA ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO DO

IFNMG
Organizadores:

Vitor Matheus Krewer, Marcelo Adriano Ferreira

DIRETORIA EXECUTIVA
Evaldo Roberto da Silva
Ruy Wagner Astrath

PRODUÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
05
DIAGRAMAÇÃO
Liora Vanessa Coutinho
Willian Brognoli

CAPA/ILUSTRAÇÃO
Rafael Lutinski

DIREÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
Marcelo Adriano Ferreira

COORDENAÇÃO EDITORIAL
Vítor Matheus Krewer
Marcelo Adriano Ferreira

REVISÃO
Vítor Matheus Krewer

NÍVEL MÉDIO
Conhecimentos Gerais e Específicos

Publicado em Julho/2016
APRESENTAÇÃO
Prezado aluno, dar tudo que verá aqui e compreender bem.
Desejamos que todo esse esforço se transforme em
Este material foi concebido para que você tivesse questões corretas e aprovações em concursos.
a oportunidade de entrar em contato com os conteú-
dos necessários para realizar a prova do seu concurso. Bons estudos!
Muito esforço foi empregado para que fosse possível
chegar à síntese de conteúdos que aqui está proposta.
Na verdade, esse material é o resultado do trabalho
dos escritores que se dedicam – há bastante tempo – à
preparação de candidatos para a realização de concur-
sos públicos.
A sugestão é que você faça um estudo sistemáti-
co com o que está neste livro. Dito de outra maneira:
você não deve pular partes deste material, pois há uma
ideia de unicidade entre tudo que está aqui publicado.
Cada exercício, cada capítulo, cada parágrafo, cada li-
nha dos textos será fundamental (serão fundamentais
em sua coletividade) para que sua preparação seja ple-
na.
Caso o seu objetivo seja a aprovação em um con-
curso público, saiba que partilhamos desse mesmo ob-
jetivo. Nosso sucesso depende necessariamente do seu
sucesso! Por isso, desejamos muita força, concentração
e disciplina para que você possa “zerar” os conteúdos
aqui apresentados, ou seja, para que você possa estu-

PROFESSOR
Pablo Jamilk
PROPOSTA DA APOSTILA PREPARATÓRIA PARA O CONCURSO DE
ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO DO INSTITUTO FEDERAL DO NORTE DE
MINAS GERAIS
O presente material tem como objetivo preparar candidatos para o certame do IFNMG.
Com a finalidade de permitir um estudo autodidata, na confecção do material foram utilizados diversos recursos
didáticos, dentre eles, Dicas e Gráficos. Assim, o estudo torna-se agradável, com maior absorção dos assuntos lecio-
nados, sem, contudo, perder de vista a finalidade de um material didático, qual seja uma preparação rápida, prática
e objetiva.
Conhecimentos Básicos e Específicos
LÍNGUA PORTUGUESA
Compreensão e interpretação de textos. Gêneros
e tipos de texto. Articulação textual: operadores se-
quenciais, expressões referenciais. Coesão e coerên-
cia textual. Identificação, definição, classificação, fle-
xão e emprego das classes de palavras; formação de
palavras. Verbos: flexão, conjugação, vozes, correlação
entre tempos e modos verbais. Concordância verbal e
nominal. Regência verbal e nominal. Crase. Colocação
pronominal. Estrutura da oração e do período: aspec-
tos sintáticos e semânticos. Acentuação gráfica. Orto-
grafia. Pontuação. Variação linguística. Redação oficial
e técnica.
LEGISLAÇÃO
Constituição Federal de 1988: Título I - Princípios
Fundamentais; Título II - dos Direitos e Garantias Fun-
damentais; Título III - Da Organização do Estado. Lei
Nº 8112, de 11/12/90. Lei Nº 11.091, de 12/01/2005. Lei Nº
11.892, de 29/12/2008. Lei Nº 8666, de 21/06/1993. Pre-
gão Eletrônico. Sistema de registro de preços - Decre-
to Nº 7.892, de 23/01/2013. Normas relativas às trans-
ferências de recursos da União mediante convênios e
contratos de repasse (Decreto Federal Nº 6.170/2007).
Processo Administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal (Lei Federal N° 9.784/99). Estatuto do
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do
Norte de Minas Gerais. Decreto Nº 1.171, de 22/06/94.
Logística sustentável (Decreto Nº 7.746/2012). Estatu-
to do IFNMG, Portaria Nº 92, de 18 agosto de 2009,
alterado pela Portaria Nº 122, de 12 de maio de 2010,
publicado no Diário Oficial da União de 17 de maio de
2010.
INFORMÁTICA
Sistemas operacionais: conhecimentos do ambien-
te Windows 10. Conceito, interface de janelas, funções,
acessórios e utilitários (Linux e MS Windows 10); confi-
gurações básicas do Sistema Operacional (painel de con-
trole); organização de pastas e arquivos; operações de
manipulação de pastas e arquivos (criar, copiar, mover,
excluir e renomear). Editor de texto Writer (LibreOffice
versão 3): criação, edição, formatação e impressão; cria-
ção e manipulação de tabelas; inserção e formatação de
gráficos e figuras; geração de mala direta. Planilha ele-
trônica Calc (LibreOffice versão 3): criação, edição, for-
matação e impressão; utilização de fórmulas; geração de
gráficos; classificação e organização de dados. Conceitos
básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramen-
tas, aplicativos e procedimentos associados à internet.
Fundamentos de microinformática: hardware e softwa-
re. Serviços de internet: conceitos, correio eletrônico, lis-
tas de e-mail; grupos de discussão, navegação, busca e
pesquisa; navegador Google Chrome. Noções de Redes:
arquitetura cliente/servidor, equipamentos de rede (ro-
teador, switch, access point).
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Fundamentos básicos de administração: conceitos,
características e finalidade. Funções administrativas:
planejamento, organização, controle e direção. Rotinas
administrativas: técnicas de arquivo e protocolo (Por- 09
taria Interministerial MJ/MPOG Nº 1.677/2015). Racio-
nalização do trabalho. Técnicas administrativas e or-
ganizacionais. Delegação de poderes: centralização e
descentralização. Liderança. Comunicação. . Etiqueta no
trabalho. Ética e responsabilidade social. Relações hu-
manas: trabalho em equipe, comunicação interpessoal,
atendimento ao público.
GESTÃO PÚBLICA
Orçamento público: princípios orçamentários, orça-
mento na Constituição Brasileira de 1988, classificações
orçamentárias, créditos adicionais, execução do orça-
mento. Controle da execução orçamentária: controles
interno e externo. Contrato administrativo: conceito, for-
malização, alteração, execução, inexecução e rescisão.
Compras: modalidades de compra, cadastro de fornece-
dores, compras no setor público, edital de licitações.
Gestão patrimonial: controle de bens, inventário, alter-
ações e baixa de bens (Instrução Normativa SEDAP/PR
Nº 205/1988).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Modelos de gestão patrimonialista, burocrática e
gerencial e o processo de mudança na Administração
Pública Brasileira. Governabilidade, governança, accou-
ntability e ética.
LÍNGUA
PORTUGUESA
PROFESSOR
Pablo Jamilk
Professor de Língua Portuguesa, Redação e Redação
Oficial. Formado em Letras pela Universidade Estadual
do Oeste do Paraná. Mestre em Letras pela Universida-
de Estadual do Oeste do Paraná. Doutorando em Letras
pela Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Espe-
cialista em concursos públicos, é professor em diversos
estados do Brasil.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. COMO ESTUDAR LÍNGUA PORTUGUESA................................................................................................................................... 15
Introdução...................................................................................................................................................................................................................................................... 1 5
Morfologia: classes de palavras............................................................................................................................................................................................................ 1 5
Artigo............................................................................................................................................................................................................................................................... 1 5
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 16

2. MORFOLOGIA.......................................................................................................................................................................................... 16
Adjetivo........................................................................................................................................................................................................................................................... 16
Classificação Quanto ao Sentido........................................................................................................................................................................................................... 16
Classificação Quanto à Expressão........................................................................................................................................................................................................ 16
Adjetivo x Locução Adjetiva................................................................................................................................................................................................................... 16
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 19
Advérbio......................................................................................................................................................................................................................................................... 19
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 19
Conjunção....................................................................................................................................................................................................................................................... 20
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 20
Preposição...................................................................................................................................................................................................................................................... 21
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 21
Pronome.......................................................................................................................................................................................................................................................... 21
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 24
Substantivo.................................................................................................................................................................................................................................................... 24

3. SINTAXE.....................................................................................................................................................................................................26
Sujeito.............................................................................................................................................................................................................................................................. 27
Predicado........................................................................................................................................................................................................................................................ 28
Termos Integrantes.................................................................................................................................................................................................................................... 28
Vozes Verbais................................................................................................................................................................................................................................................ 28
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 29
Tempos e Modos verbais.......................................................................................................................................................................................................................... 29
Formas Nominais do Verbo..................................................................................................................................................................................................................... 30
Complementos Verbais............................................................................................................................................................................................................................. 30
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 31

4. ACENTUAÇÃO GRÁFICA....................................................................................................................................................................32 13
Antecedentes................................................................................................................................................................................................................................................. 32
Encontros vocálicos.................................................................................................................................................................................................................................... 32
Regras de Acentuação............................................................................................................................................................................................................................... 32
Alterações do Novo Acordo Ortográfico............................................................................................................................................................................................ 33
Questão Gabaritada................................................................................................................................................................................................................................... 33

5. CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL .....................................................................................................................................34

Conceituação................................................................................................................................................................................................................................................. 34
Concordância Verbal................................................................................................................................................................................................................................. 34
Regras com Verbos Impessoais............................................................................................................................................................................................................. 35
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 35
Concordância Nominal............................................................................................................................................................................................................................. 36
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 37

6. CRASE.........................................................................................................................................................................................................37
Casos Proibitivos......................................................................................................................................................................................................................................... 38
Casos Obrigatórios..................................................................................................................................................................................................................................... 38
Casos Facultativos....................................................................................................................................................................................................................................... 39
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 39

7. COLOCAÇÃO PRONOMINAL..............................................................................................................................................................39
Posições dos Pronomes – Casos de Colocação ............................................................................................................................................................................... 40
Colocação Facultativa................................................................................................................................................................................................................................ 41
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 41

8. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL ..................................................................................................................................................42

Principais Casos de Regência Verbal: ............................................................................................................................................................................................... 42
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 43
Regência Nominal....................................................................................................................................................................................................................................... 44
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 44

9. PONTUAÇÃO ...........................................................................................................................................................................................45
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 46
Ponto Final – Pausa Total......................................................................................................................................................................................................................... 46
Ponto-e-Vírgula – Pausa Maior do que uma Vírgula e Menor do que um Ponto Final.................................................................................................. 46
 SUMÁRIO

Dois-Pontos – Indicam Algum Tipo de Apresentação ................................................................................................................................................................. 47

Aspas – Indicativo de Destaque. .......................................................................................................................................................................................................... 47
Reticências (...).............................................................................................................................................................................................................................................. 47
Parênteses...................................................................................................................................................................................................................................................... 48
Travessão........................................................................................................................................................................................................................................................ 48
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 48

10. ORTOGRAFIA.........................................................................................................................................................................................48
Definição......................................................................................................................................................................................................................................................... 48
Emprego de “E” e “I”................................................................................................................................................................................................................................... 48
Empregaremos o “I”................................................................................................................................................................................................................................... 49
Orientações sobre a Grafia do Fonema /S/...................................................................................................................................................................................... 49
Emprego do SC............................................................................................................................................................................................................................................. 50
Grafia da Letra “S” com Som de “Z”..................................................................................................................................................................................................... 50
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 5 1

11. INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS........................................................................................................................................................ 51

Tipologia Textual......................................................................................................................................................................................................................................... 5 1
Texto Narrativo............................................................................................................................................................................................................................................ 5 1
Texto Descritivo:.......................................................................................................................................................................................................................................... 5 1
Texto Dissertativo....................................................................................................................................................................................................................................... 52
Leitura e Interpretação de Textos........................................................................................................................................................................................................ 52
Vícios de Leitura.......................................................................................................................................................................................................................................... 52
Organização Leitora................................................................................................................................................................................................................................... 52

12. ESTILÍSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM..................................................................................................................................54

Figuras de Linguagem.............................................................................................................................................................................................................................. 54
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 55

13. REESCRITURA DE SENTENÇAS ...................................................................................................................................................55

Substituição................................................................................................................................................................................................................................................... 55
Deslocamento................................................................................................................................................................................................................................................ 56
Paralelismo.................................................................................................................................................................................................................................................... 56
Variação Linguística.................................................................................................................................................................................................................................. 57
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 57
14
14. SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS....................................................................................................................................................59
Campo Semântico....................................................................................................................................................................................................................................... 59
Sinonímia e Antonímia............................................................................................................................................................................................................................. 59
Hiperonímia e Hiponímia........................................................................................................................................................................................................................ 59
Homonímia e Paronímia.......................................................................................................................................................................................................................... 59
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................... 67

15. REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS......................................................................................................................75

Aspectos da Correspondência Oficial................................................................................................................................................................................................. 75
Documentos Norteadores da Comunicação Oficial....................................................................................................................................................................... 76
Os Vocativos e Pronomes de Tratamento Mais Utilizados......................................................................................................................................................... 77
Concordância dos Termos Relacionados aos Pronomes de Tratamento.............................................................................................................................. 78
Os Fechos Adequados para Cada Correspondência..................................................................................................................................................................... 78
Identificação do Signatário..................................................................................................................................................................................................................... 78
Normas Gerais para Elaboração para Documentos Oficiais..................................................................................................................................................... 79
Destaques....................................................................................................................................................................................................................................................... 79
Documentos .................................................................................................................................................................................................................................................. 82
Aviso................................................................................................................................................................................................................................................................. 82
Ofício................................................................................................................................................................................................................................................................ 82
Memorando................................................................................................................................................................................................................................................... 83
Requerimento............................................................................................................................................................................................................................................... 83
Ata..................................................................................................................................................................................................................................................................... 84
Parecer............................................................................................................................................................................................................................................................ 84
Atestado.......................................................................................................................................................................................................................................................... 85
Certidão........................................................................................................................................................................................................................................................... 85
Apostila........................................................................................................................................................................................................................................................... 85
Declaração...................................................................................................................................................................................................................................................... 86
Portaria .......................................................................................................................................................................................................................................................... 86
Telegrama....................................................................................................................................................................................................................................................... 87
Exposição de Motivos................................................................................................................................................................................................................................ 87
Mensagem...................................................................................................................................................................................................................................................... 89
Fax..................................................................................................................................................................................................................................................................... 89
Correio Eletrônico....................................................................................................................................................................................................................................... 90
 CAPÍTULO 01 - Como Estudar Língua Portuguesa

1. COMO ESTUDAR LÍNGUA mais simples para construir uma base sólida para a re-
flexão sobre a Língua Portuguesa.
PORTUGUESA
Artigo: termo que particulariza um substantivo.
Introdução Ex.: o, a, um, uma.

A parte inicial desse material se volta para a orienta- Adjetivo: termo que qualifica, caracteriza ou indica
ção a respeito de como estudar os conteúdos dessa dis- a origem de outro.
ciplina. É preciso que você faça todos os apontamentos Ex.: interessante, quadrado, alemão.
necessários, a fim de que sua estratégia de estudo seja
produtiva. Vamos ao trabalho! Advérbio: termo que imprime uma circunstância
Teoria: recomendo que você estude teoria em 30 % sobre verbo, adjetivo ou advérbio.
do seu tempo de estudo. Quer dizer: leia e decore as re- Ex.: mal, bem, velozmente.
gras gramaticais.
Prática: recomendo que você faça exercícios em Conjunção: termo de função conectiva que pode
40% do seu tempo de estudo. Quem quer passar tem que criar relações de sentido.
conhecer o inimigo, ou seja, a prova. Ex.: mas, que, embora.
Leitura: recomendo que você use os outros 30% para
a leitura de textos de natureza variada. Assim, não terá Interjeição: termo que indica um estado emotivo
problemas com interpretação na prova. momentâneo.
Ex.: Ai! Ufa! Eita!
Níveis de Análise da Língua:
Numeral: termo que indica quantidade, posição,
Fonético / Fonológico: parte da análise que estuda multiplicação ou fração.
os sons, sua emissão e articulação. Ex.: sete, quarto, décuplo, terço.
Morfológico: parte da análise que estuda a estrutu-
ra e a classificação das palavras. Preposição: termo de natureza conectiva que im-
Sintático: parte da análise que estuda a função das prime uma relação de regência.
palavras em uma sentença. Ex.: a, de, em, para.
Semântico: parte da análise que investiga o signifi-
cado dos termos. Pronome: termo que retoma ou substitui outro no 15
Pragmático: parte da análise que estuda o sentido texto.
que a expressões assumem em um contexto. Ex.: cujo, lhe, me, ele.

Substantivo: termo que nomeia seres, ações ou

Exemplos: anote os termos da conceitos da língua.
análise. Ex.: pedra, Jonas, fé, humanidade.
O aluno fez a prova.
Verbo: termo que indica ação, estado, mudança de
estado ou fenômeno natural e pode ser conjugado.
Morfologicamente falando, temos a se- Ex.: ler, parecer, ficar, esquentar.
guinte análise:
O = artigo. A partir de agora, estudaremos esses termos mais
pontualmente. Apesar disso, já posso antecipar que os
Aluno = substantivo.
conteúdos mais importantes e mais cobrados em concur-
Fez = verbo. sos são: advérbios, conjunções, preposições, pronomes e
A = artigo. verbos.
Prova = substantivo.
Artigo
Sintaticamente falando, temos a se-
Termo que define ou indefine um substantivo, par-
guinte análise: ticularizando-o de alguma forma. Trata-se da partícula
O aluno = sujeito. gramatical que precede um substantivo.
Fez a prova = predicado verbal.
A prova = objeto direto. Classificação:
• Definidos: o, a, os, as.
• Indefinidos: um, uma, uns, umas.

Morfologia: classes de palavras

Iniciemos o nosso estudo pela Morfologia. Assim, é
 LÍNGUA PORTUGUESA
Emprego do Artigo:
1 – Definição ou indefinição de termo.
Ex.: Ontem, eu vi o aluno da Sandra.
Ex.: Ontem, eu vi um aluno da Sandra.
2 – Substantivação de termo:
Ex.: O falar de Juliana é algo que me encanta.
3 – Generalização de termo (ausência do arti-
go)
Ex.: O aluno gosta de estudar.
Ex.: Aluno gosta de estudar.
4 – Emprego com “todo”:
Ex.: O evento ocorreu em toda cidade.
Ex.: O evento ocorreu em toda a cidade.
5 – Como termo de realce:
Ex.: Aquela menina é “a” dentista.
Observação: mudança de sentido pela flexão:
Ex.: O caixa / A caixa.
Ex.: O cobra / A cobra.
Questões Gabaritadas
1 - (IBFC) Veja as três palavras que seguem.
Complete as lacunas com o artigo.___ púbis;___
16
cal;__mascote. Em concordância com o gênero
das palavras apresentadas, assinale abaixo a al-
ternativa que completa, correta e respectivamen-
te, as lacunas.
a. o/a/a
b. a/a/o.
c. o/o/a
d. a/o/o
Resposta: A
2 - (MB) Assinale a opção em que a palavra
destacada é um artigo.
a. Foi a pé para casa.
b. O aluno fez a prova a lápis.
c. Chegamos a São Paulo no inverno.
d. Convidaram a mãe para as férias.
e. Não a deixaram de fora da festa.
Resposta: D
2. MORFOLOGIA
Adjetivo
Podemos tomar como definição de adjetivo a seguinte
sentença “termo que qualifica, caracteriza ou in-
dica a origem de outro”. Vejamos os exemplos:
• Casa vermelha.
• Pessoa eficiente.
• Caneta alemã.
Veja que “vermelha” indica a característica da casa;
“eficiente” indica uma qualidade da pessoa; e “alemã”
indica a origem da caneta. No estudo dos adjetivos, o
mais importante é identificar seu sentido e sua classi-
ficação.
Classificação Quanto ao Sentido
Restritivo: adjetivo que exprime característica que
não faz parte do substantivo, portanto restringe o seu
sentido.
Exemplos: cachorro inteligente,
menina dedicada.
Explicativo: adjetivo que exprime característica
que já faz parte do substantivo, portanto explica o seu
sentido.
Exemplos: treva escura, animal
mortal.
Classificação Quanto à Expressão
Objetivo: indica caraterística, não depende da sub-
jetividade.
Exemplos: Roupa verde.
Subjetivo: indica qualidade, depende de uma aná-
lise subjetiva.
Exemplos: Menina interessante.
Gentílico: indica origem
Exemplos: Comida francesa.
Adjetivo x Locução Adjetiva
Essencialmente, a distinção entre um adjetivo e uma
locução adjetiva está na formação desses elementos. Um
adjetivo possui apenas um termo, ao passo que a locução
adjetiva possui mais de um termo. Veja a diferença:
Ela fez a sua leitura do dia.
Ela fez a sua leitura diária.
LEGISLAÇÃO
PROFESSOR
Willian Prates
Professor de Direito Constitucional, Administrativo,
Tributário e Processo Civil em diversos preparatórios
para concursos públicos. Aprovado em mais de 13 con-
cursos públicos e vestibulares de universidades públi-
cas, entre os quais: Ministério Público da União, Banco
Central do Brasil, Corpo de Bombeiros Militar do Estado
de Minas Gerais e Polícia Civil do Estado de Minas Ge-
rais.
PROFESSOR
Robson Fachini
Experiência em concursos públicos desde 1999, ten-
do sido aprovado em diversos concursos. Formado em
tecnologia em gestão pública pelo instituto tecnológico
da Universidade Federal do Paraná e pós graduando em
MBA em gestão pública. Professor de direito adminis-
trativo em cursos preparatórios para concursos desde
2010.

PROFESSOR
Tiago Zanolla
Professor de Ética no Serviço Público, Conhecimen-
tos Bancários e Direito Regimental. Formado em Enge-
nharia de Produção pela Universidade Pan-Americana
de Ensino. Técnico Judiciário Cumpridor de Mandados
no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
Apresentação do Material....................................................................................................................................................................................................................... 95

1. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS..........................................................................................................................................................95
Análise dos Artigos 1º-4º.......................................................................................................................................................................................................................... 95
Formas de Governo.................................................................................................................................................................................................................................... 95
Formas de Estado........................................................................................................................................................................................................................................ 96
Regime Político............................................................................................................................................................................................................................................ 97
Regime ou Sistema de Governo............................................................................................................................................................................................................ 97
Fundamentos da República Federativa Brasil................................................................................................................................................................................ 98
Tripartição dos Poderes............................................................................................................................................................................................................................ 98
Objetivos Fundamentais.......................................................................................................................................................................................................................... 99
Princípios das Relações Internacionais............................................................................................................................................................................................. 99
Objetivos Internacionais.......................................................................................................................................................................................................................... 99
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................100

2. EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS........................................................................................................................ 101

Tipos de Eficácia.........................................................................................................................................................................................................................................101
Espécies de Normas de Eficácia Limitada......................................................................................................................................................................................102
Definidoras de Princípios Programáticos.......................................................................................................................................................................................102
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................102

3. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...................................................................................................................103

Diferença entre Direitos e Garantias................................................................................................................................................................................................103
Titularidade dos Direitos e Garantias Fundamentais................................................................................................................................................................103
Gerações ou Dimensões de Direitos Fundamentais...................................................................................................................................................................103
Características dos Direitos Fundamentais...................................................................................................................................................................................104
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos............................................................................................................................................................................ 105
Direito à Igualdade................................................................................................................................................................................................................................... 105
Origem............................................................................................................................................................................................................................................................121
Possíveis Nomes.........................................................................................................................................................................................................................................121
Remédios Constitucionais..................................................................................................................................................................................................................... 125
Questão Gabaritada.................................................................................................................................................................................................................................130

4. DIREITOS SOCIAIS.............................................................................................................................................................................. 131 93

Direitos Sociais em Espécie...................................................................................................................................................................................................................131
Direito Individual do Trabalho............................................................................................................................................................................................................ 132
Direitos Coletivo do Trabalho – Direito Sindical.......................................................................................................................................................................... 136

5. DIREITOS DA NACIONALIDADE...................................................................................................................................................138
Nacionalidade Primária ou Originária............................................................................................................................................................................................ 139
Nacionalidade Secundária ou Adquirida........................................................................................................................................................................................ 139
Distinções entre Brasileiro Nato e Naturalizado.........................................................................................................................................................................140
Hipóteses de Perda da Nacionalidade..............................................................................................................................................................................................140
Idioma e Símbolos Nacionais................................................................................................................................................................................................................141
Questões Gabaritadas..............................................................................................................................................................................................................................141

6. DIREITOS POLÍTICOS.........................................................................................................................................................................142
O Voto Como Forma de Democracia Indireta................................................................................................................................................................................ 142
Instrumentos de Democracia Direta................................................................................................................................................................................................. 143
Capacidade Eleitoral Ativa.................................................................................................................................................................................................................... 143
Capacidade Eleitoral Passiva............................................................................................................................................................................................................... 143
Direitos Políticos Negativos.................................................................................................................................................................................................................. 144
Princípio da Anualidade da Lei Eleitoral........................................................................................................................................................................................ 147
Partidos Políticos....................................................................................................................................................................................................................................... 147
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 148

7. ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO.............................................................................................149

Reorganização dos Limites Territoriais........................................................................................................................................................................................... 149
Autonomia x Soberania.......................................................................................................................................................................................................................... 150
Principais Garantias da Federação.................................................................................................................................................................................................... 150
Repartição de Competências e Cláusula Pétrea............................................................................................................................................................................151
Diferença entre Competências Administrativas e Legislativas..............................................................................................................................................151
Competências da União.......................................................................................................................................................................................................................... 152
Competência dos Estados-Membros................................................................................................................................................................................................. 153
Competência do Distrito Federal........................................................................................................................................................................................................ 154
Competência dos Municípios............................................................................................................................................................................................................... 154
Competência Administrativa Comum da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.......................................................................................... 154
Competência Legislativa Concorrente da União, Estados e Distrito Federal................................................................................................................... 154
 SUMÁRIO

8. LEI 8.112/90 – ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO...............................................................156

Título I – Das Disposições Preliminares.......................................................................................................................................................................................... 156
Título II - Do Provimento, Vacância, Remoção, Reditribuição e Substituição................................................................................................................ 158
Título III – Dos Direitos e Vantagens................................................................................................................................................................................................. 164
Título IV – Do Regime Disciplinar..................................................................................................................................................................................................... 174
Processo Administrativo Disciplinar................................................................................................................................................................................................ 178
Da Seguridade Social do Servidor...................................................................................................................................................................................................... 183
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 188

9. PROCESSO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................................................................188
Conceito de Processo Administrativo............................................................................................................................................................................................... 189
Classificação dos Processos Administrativos................................................................................................................................................................................ 189
Disposições Gerais da Lei 9.784/99................................................................................................................................................................................................... 189

10. LICITAÇÃO...........................................................................................................................................................................................206
Base Constitucional.................................................................................................................................................................................................................................206
Competência Legislativa........................................................................................................................................................................................................................206
LEI 8.666/93................................................................................................................................................................................................................................................207
Contratação Direta....................................................................................................................................................................................................................................209
Questões Comentadas............................................................................................................................................................................................................................. 212
Lei 10.520/02 - Pregão............................................................................................................................................................................................................................ 213
Convênios, Contratos de Repasse e Termos de Execução Descentralizada...................................................................................................................... 214
Decreto 6.170/2007................................................................................................................................................................................................................................... 215
Celebração de Convênios e Contratos de Repasse...................................................................................................................................................................... 216
Celebração de Termo de Execução Descentralizada.................................................................................................................................................................. 219
Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse – Siconv e Portal dos Convênios...................................................................................... 219
Padronização dos Objetos......................................................................................................................................................................................................................220

11. DECRETO Nº 7.892, DE 23 DE JANEIRO DE 2013.................................................................................................................220

12. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUÇÃO....................................................................................................................................... 223

Das Regras Deontológicas.....................................................................................................................................................................................................................225
Dos Principais Deveres Do Servidor Público ..............................................................................................................................................................................228
Das Vedações ao Servidor Público.....................................................................................................................................................................................................230
Das Comissões De Ética – Decreto 1.171...........................................................................................................................................................................................232
94
13. LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL - DECRETO Nº 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012............................................................ 233
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................235

14. LEI 11.892/2008.................................................................................................................................................................................. 236

15. LEI 11.091/2005...................................................................................................................................................................................240

16. ESTATUTO DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO NORTE DE MINAS

GERAIS......................................................................................................................................................................................................... 244

Apresentação do Material
A presente obras foi elaborada na medida certa para
aqueles que estão se preparando para concursos públi-
cos (nível médio ou superior) – tribunais, carreiras admi-
nistrativas, carreira policial, carreira fiscal etc.
Os temas são abordados na profundidade necessária,
em sintonia com o entendimento doutrinário majoritário
e jurisprudência dos tribunais superiores (notadamente
o Supremo Tribunal Federal), bem como o entendimento
das principais bancas organizadoras de concursos públi-
cos do Brasil.
Obra indicada para aqueles que estão no início dos
estudos, bem como para aqueles que desejam aprofun-
dar os conhecimentos em alguns temas do Direito Cons-
titucional.
1. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Os princípios fundamentais são tratados na Consti-
tuição Federal de 1988 (CF/88) entre os artigos 1º e 4º.
É tema que se relaciona com a parte estrutural do Es-
tado, onde são abordados fundamentos, objetivos, prin-
cípios que regerem as relações internacionais do Brasil,
bem como os objetivos internacionais.
Análise dos Artigos 1º-4º
Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos: [...].
Do dispositivo acima é possível extrair:
• Forma de governo (república);
• Forma de Estado (federado);
• Regime político (democrático).
Implicitamente também é possível extrair o regime
ou sistema de governo adotado pelo Brasil, que é o pre-
sidencialismo.
Formas de Governo
A forma de governo trata da relação governante-go-
vernado, notadamente no que se relaciona ao exercício
do poder. no que tange ao exercício do poder. Analisar
forma de governo é analisar fonte do poder.
Como os governantes adquirem o poder?
O exercício do poder é de forma temporária ou
vitalícia?
Há responsabilidade dos governantes perante
os governados?
CAPÍTULO 01 - Princípios Fundamentais
Republicana
República vem do latim “res”, que significa coisa, e
pública, que significa algo que é público, do povo.
Desse modo, a coisa, que é o poder, é do povo, que o
exerce diretamente ou por meio de representantes elei-
tos (art. 1º, parágrafo único, CF/88).
Na república, os governantes chegam ao poder atra-
vés das eleições, cujo mandato é exercido por prazo de-
terminado, e, ainda, devem prestar contas aos governa-
dos, de modo que na república há a responsabilidade do
governante.
Na Forma de Governo Republicana os governantes
chegam ao Poder através de eleições, exercem manda-
to por prazo determinado, devendo ainda prestar contas
aos governados, ou seja, na República temos a responsa-
bilidade do Governante.
Exemplo: Brasil – O Presidente
da República chega ao poder através de
eleição, para exercer mandato por 4 anos,
representando os anseios do povo. Caso co-
menta algum crime de responsabilidade,
será processado e julgado por tal crime,
cuja condenação gera a perda do cargo,
suspensão de direitos políticos etc.
95
A forma de governo republicano possui as seguintes
características:
• Eletividade;
• Temporalidade;
• Representatividade popular, pois os gover-
nantes são eleitos para representar o povo;
• Responsabilidade do governante.
Monarquia
Na monarquia, o poder é exercido por uma única
pessoa – o rei e sua família real. O povo não é titular do
poder.
Na forma de governo monárquico, o governante che-
ga ao poder pelo fato de pertencer à família real, e o
exercício do poder se dá de forma vitalícia (não há elei-
ções “reais”), de modo que não há representatividade po-
pular. O governante é irresponsável, pois não há presta-
ção de contas de seus atos.
A monarquia possui as seguintes características:
• Hereditariedade;
• Vitaliciedade;
• Não representatividade popular, pois o rei
não é eleito pelo povo (cidadãos);
• Irresponsabilidade do governante, pois este
não presta conta dos seus atos.
 LEGISLAÇÃO
República Monarquia
Eletividade Hereditariedade
Temporalidade Vitaliciedade
Representatividade popular Não-representatividade
popular
Responsabilidade do Governan- Irresponsabilidade do gover-
te – deve prestar contas nante – Não prestação de contas
Prosseguindo com os desdobramentos do caput do
art. 1º, temos que o Brasil é uma República Federativa,
e isso diz respeito à Forma de Estado adotada pelo Brasil.
Formas de Estado
A forma de estado diz respeito à distribuição espacial
do poder, ou seja, como o poder é geograficamente distri-
buído dentro do território.
Estado Unitário
No Estado unitário existe apenas um ente com
capacidade política no território, o que não impede
a realização de descentralizações administrativas.
Assim, é possível a existência de governos regionais,
frutos de descentralização administrativa. No entanto,
estes governos não possuem poderes políticos (mas sim,
administrativos), de modo que não são dotados de auto-
nomia.
96
Exemplo: Portugal é um Estado
unitário, pois o país não é dividido em en-
tes federados. O que existe é descentrali-
zação administrativa, onde são formadas
as províncias, mas qualquer obra, por me-
nor que seja, é feita pelo governo central,
pois os administradores das províncias
não possuem nenhuma capacidade políti-
ca, não possuem autonomia. A divisão em
províncias é simplesmente para facilitar
a constatação e solução de problemas. As
decisões nacionais, regionais e locais
partem de um único centro de poder.
Estado Composto
Já no Estado composto há a presença de vários
entes políticos, ou seja, vários são os entes dotados de
capacidade política (descentralização).
Dependendo da composição do Estado, este poderá
ser federado (entes autônomos) ou confederado (entes
soberanos). Importante ressaltar que o modelo de Esta-
do federal brasileiro é do tipo segregador (fruto de mo-
vimento centrífugo), pois inicialmente o Brasil era um
Estado unitário (Brasil Império), e, posteriormente, sur-
giram entes dotados de autonomia (Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios).
Estado Federado: é formado por vários entes po-
líticos dotados de autonomia. Porém, tais entes, não são
dotados de poder de secessão (separação). Em regra, são
organizados por uma Constituição Federal.
Exemplo: Brasil – É formado pela
União, Estados, Distrito Federal e Municí-
pios, que são entes dotados de capacidade
política, ou seja, podem legislar, se organi-
zarem administrativamente etc.
Estado Confederado: é formado por vários entes
soberanos, e, geralmente, são organizados por meio de
tratados e acordos internacionais.
Exemplo: União Europeia – é for-
mada por vários países que se juntaram
para constituir um Estado Confederado,
um bloco econômico. A organização é fei-
ta por meio de um tratado internacional,
e cada ente (país) que compõe o Estado
confederado pode deixá-lo quando bem
entenderem.
Quadro Comparativo
Estado Composto Estado Composto
Federado Confederado
Organizado por uma consti- Organizados através de um tra-
tuição. tado internacional
Não possuem poder de seces- Possuem poder de secessão.
são.
Os entes são dotados de Auto- Os entes são dotados de Sobe-
nomia. rania.
Prosseguindo com os desdobramento do caput do art.
1º da CF/88, constata-se que a República Federativa do
Brasil é formada pela união indissolúvel dos Esta-
dos, Municípios e DF.
A referida indissolubilidade é consequência do mo-
delo federado de Estado adotado pelo Brasil, pois os en-
tes federados não possuem poder de secessão.
Assim, os Estados-membros, Municípios e DF que
compõem a República Federativa do Brasil não podem
abandonar a mesma para formar um novo Estado fede-
rado, ou seja, um novo país.

Exemplo: O Estado de Minas
Gerais não pode se separar da República
Federativa do Brasil para formar um novo
país, pois uma das características do Esta-
do federado é a indissolubilidade.
Não confunda indissolubilidade (não secessão),
com reorganização de limites territoriais internos,
pois estes últimos são permitidos pela CF/88, aten-
didos os requisitos. Por exemplo, é possível a fusão
de dois ou mais municípios para a formação de um
novo município, o mesmo ocorrendo em relação aos
Estados, mas todos continuam pertencendo à Repú-
blica Federativa do Brasil.
Importante frisar que a República Federativa consti-
tui um Estado democrático de Direito, que corresponde
ao regime político adotado pelo Brasil.
Regime Político
O regime político diz respeito à participação do povo
(cidadãos) na tomada decisões do Estado. São basica-
mente 2 regimes: o autocrático e o democrático.
No regime autocrático, os cidadãos não participam
da tomada de decisões, ou seja, a vontade dos cidadãos
é desconsiderada.
Já no regime democrático, os cidadãos participam da
tomada de decisões, de modo que a sua vontade é de
suma importância no processo estatal decisório.
Na democracia, todo o poder emana do povo, e o
exercício pode ser direto ou indireto.
Assim, a democracia direta é aquela exercida atra-
vés do voto, onde são eleitos representantes.
Já na democracia indireta, os cidadãos participam
da tomada de decisões através de instrumentos consti-
tucionalmente previstos, que podem ser memorizados
através do seguinte macete (rol exemplificativo):
PRIDA
Plebiscito / Referendo / Iniciativa Popular de Lei
/ Denúncia ao Tribunal de Contas / Ação Popular.
A Constituição Federal Brasileira adota os dois mo-
delos de democracia – direita e indireta – o que recebe
o nome de democracia semidireta ou plebiscitária.
Regime ou Sistema de Governo
Diz respeito ao modo como os Poderes Executivo
e Legislativo se relacionam. A depender do tipo de
relação entre tais poderes, a vontade de um pode ou não
interferir na vontade do outro.
Importante ressaltar que o art. 1º da Constituição Fe-
deral não diz nada sobre o regime ou sistema de gover-
no, de modo que o assunto será abordado simplesmente
para finalizar o raciocínio até então desenvolvido.
CAPÍTULO 01 - Princípios Fundamentais
Presidencialismo
No presidencialismo os Poderes Executivo e Legisla-
tivo são independentes, de modo que cada um deles
exerce a sua competência sem que a vontade de um es-
teja vinculada à vontade do outro.
Exemplo: No Brasil, uma vez elei-
to o presidente, o mesmo cumprirá o seu
mandato por prazo certo, independente-
mente da vontade do legislativo. Mesmo
que o legislativo não apoie o seu plano de
governo, o presidente cumprirá todo o seu
mandato. O mesmo acontece com o legis-
lativo que, independentemente da vontade
do executivo, os mesmos cumprirão seu
mandato por prazo certo.
No presidencialismo, a chefia do Poder Executivo
é monocrática, de modo que o Presidente é, ao mesmo
tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo.
Chefia de Estado: está relacionada com a repre-
sentação do país como Estado soberano perante outros
Estados soberanos.
97
Exemplo: quando o Presidente da
República viaja para firmar um acordo co-
mercial com outro país, está atuando como
chefe de Estado, ou mesmo quando recebe
uma representação diplomática de outro
país, por exemplo, a visita de uma Presi-
dente.
Chefia de Governo: está relacionada com a gestão
da coisa pública, da máquina administrativa. Cuida de
assuntos de interesse predominantemente interno.
Exemplo: Quando o Presidente da
República convoca uma reunião de minis-
tros para cuidar dos rumos da economia.
O chefe do poder executivo responde pelo seu go-
verno diretamente perante o povo, e não perante o po-
der legislativo. No Brasil, por mais que os parlamentares
(deputados federais e senadores) não apoiem o plano de
governo do Presidente da República, o mesmo não é des-
tituído do cargo por tal motivo.
INFORMÁTICA
PROFESSOR
Vitor Krewer
Graduado em Processos Gerenciais e graduando em
Tecnologia da Informação pela UniCesumar - Centro
Universitário de Maringá. Envolvido na área de con-
cursos públicos como escritor, organizador e editor no
Focus Concursos desde 2012.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
Introdução....................................................................................................................................................................................................................................................253

1. NOÇÕES BÁSICAS (DE USUÁRIO) SOBRE A INSTALAÇÃO DE APLICATIVOS E FUNCIONAMENTO DE

COMPUTADORES PESSOAIS............................................................................................................................................................... 253
Hardware......................................................................................................................................................................................................................................................253
Tipos de Computadores e Dispositivos.............................................................................................................................................................................................254
Conceito........................................................................................................................................................................................................................................................254
Tipos de Hardware...................................................................................................................................................................................................................................255
BIOS e CMOS..............................................................................................................................................................................................................................................257
Software....................................................................................................................................................................................................................................................... 260
Sistemas Operacionais.......................................................................................................................................................................................................................... 260
Licenças........................................................................................................................................................................................................................................................ 261
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................263

2. SISTEMA OPERANCIONAL WINDOWS 10 e LINUX............................................................................................................. 264

Sistemas Operacionais...........................................................................................................................................................................................................................264
Windows 10..................................................................................................................................................................................................................................................264
Explorador de Arquivos.........................................................................................................................................................................................................................268
Menu Iniciar...............................................................................................................................................................................................................................................268
Configurações.............................................................................................................................................................................................................................................269
Teclas de Atalho no Windows 10........................................................................................................................................................................................................269
Linux..............................................................................................................................................................................................................................................................270
Licenças de software...............................................................................................................................................................................................................................270
Interfaces Gráficas...................................................................................................................................................................................................................................270
Estrutura dos Diretórios do Sistema................................................................................................................................................................................................. 271

3. SUITE LIBREOFFICE.......................................................................................................................................................................... 273

Libre Office Writer...................................................................................................................................................................................................................................273
Libreoffice Calc..........................................................................................................................................................................................................................................282

4. NOÇÕES CONSISTENTES DE TRABALHO COM COMPUTADORES EM REDE INTERNA, AMBIENTE WINDOWS

E LINUX. ..................................................................................................................................................................................................... 289
Conceitos Básicos; Ferramentas; Aplicativos e Procedimentos de Internet e Intranet...............................................................................................289
Definição.......................................................................................................................................................................................................................................................289 251
Componentes e Meios Físicos de Comunicação. ........................................................................................................................................................................ 290
Topologia das Redes................................................................................................................................................................................................................................. 291
Protocolos de Comunicação. ................................................................................................................................................................................................................ 291
Principais Protocolos...............................................................................................................................................................................................................................292
Tipos de Rede Quanto ao Tamanho...................................................................................................................................................................................................293

5.NOÇÕES CONSISTENTES DE USO DE INTERNET PARA INFORMAÇÃO (INTERNET EXPLORER E MOZILLA

FIREFOX) E COMUNICAÇÃO (MICROSOFT – OUTLOOK EXPRESS). ................................................................................ 295
Google Chrome...........................................................................................................................................................................................................................................295
Programas de Correio Eletrônico (Outlook Express, Mozilla Thunderbird e Similares). ..........................................................................................297
Thunderbird............................................................................................................................................................................................................................................... 302
 CAPÍTULO 01 - Noções Básicas (de Usuário) sobre a Instalação de Aplicativos
Introdução
A parte inicial desta apostila é voltada para a orien-
tação de como estudar os tópicos de informática e, para
isso, é necessário que você utilize métodos como apon-
tamentos e observações relacionados aos tópicos em que
houver mais dificuldade de assimilação, feito isso, suas
anotações se tornaram uma poderosa estratégia de estu-
do em termos de produtividade. Informática é uma disci-
plina prática, portanto, sua assimilação tem mais eficacia
quando aplicada.
É muito comum muitos “concurseiros” relacionarem
informática como uma disciplina fácil de ser estudada,
mas, difícil de ser entendida, fato que se deve ao vocabu-
lário próprio, contudo, na maioria das vezes, a utilização
de termos em inglês para dar nome, funcionalidade, re-
cursos e componentes relacionados a área é parte inte-
grante do estudo da matéria, tendo a informática uma
linguagem própria, assim com todas as disciplinas.
Pensando nisso, o presente material foi elaborado
com base no último edital e focado nestas facilidades e
dificuldades dos alunos, que na maioria das vezes, são
usuários da informática num mundo cada vez mais co-
nectado e digitalizado, a chamada cultura de rede.
Sobre como estudar informática, vamos elencar al-
guns pontos fundamentais para a fixação da matéria,
lembrando que no dia da prova você não terá um com-
putador para lembrar o local dos arquivos e os botões a
serem clicados, então a melhor forma de aprender in-
formática é fazendo uso dela enquanto estuda. Vamos à
alguns itens:
• Enquanto estiver estudando, principalmente
quando se tratar de programas específicos como o
próprio sistema operacional, seja ele Windows ou
Linux, navegue entre as opções e funcionalidades
descritas. O segredo da memorização de coman-
dos na informática é a prática, como é o caso das
teclas de atalho, que geralmente tem pelo tomado
pelo menos uma questão da prova.
• Durante o estudo da matéria, é de suma im-
portância elaborar suas próprias notas de aula, o
que pode e deve ser feito utilizando a ferramen-
ta MS Word ou LibreOffice/BrOffice, editores de
texto utilizados nesta apostila. Fazendo uso dos
recursos de edição descrito, ficará cada vez mais
fácil de memorizar a localização de funções dos
itens cobrados na prova.
• Programas como o MS Excel e Calc tem o ob-
jetivo de fornecer instruções para que os cálculos
sejam feitos, portanto, quando estiver estudando
as funções, tenha aberto, se possível, o programa
para criar suas próprias fórmulas ou utilizar a de
provas anteriores. Só existe uma forma de apren-
der planilhas eletrônicas, e esta forma é fazendo
uso delas.
• O presente material não tem a função de
torná-lo um técnico de informática, mas forne-
ce todo o aparato necessário para responder as
questões dos concursos, portanto, em alguns mo-
e Funcionamento de Computadores Pessoais.
mentos novas palavras serão apresentadas, cada
uma com seu significado e contexto, tornando ne-
cessário anotar e estudar com frequência.
• No decorrer no conteúdo, vários termos e
parágrafos estarão destacados, isso ocorre para
dar mais ênfase ao conteúdo descrito, sendo re-
corrente em provas ou essencial para a compre-
ensão da matéria, portanto, faça anotações.
• O conteúdo relacionado a redes de compu-
tadores, pragas virtuais, protocolos são extrema-
mente recorrentes pelas bancas em provas e con-
cursos, fique atento aos conceitos e as diferenças
entre eles.
• Quando o assunto for Hardware e Software,
muitos termos em inglês são utilizados, além é
claro de abreviações e siglas dos mesmos, é im-
portante não confundir um com o outro e destacar
a diferença entre função, conceito e classificação.
• Os Navegadores (browser) possuem prati-
camente as mesmas funções, sendo assim, você
deve aprender todas e decorar as diferenças. Mui-
tas vezes é nelas que a questão estará se pautan-
do para levar o “concurseiro” desatento ao erro.
O conteúdo presente neste material é focado no últi-
mo edital, e foi organizado, na medida do possível, res-
peitando a ordem dos tópicos do edital e da forma mais
didática possível, visando otimizar o tempo de estudo.
1. NOÇÕES BÁSICAS 253
(DE USUÁRIO) SOBRE A
INSTALAÇÃO DE APLICATIVOS
E FUNCIONAMENTO DE
COMPUTADORES PESSOAIS.
Neste capítulo será abordado o tópico referente aos
conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias;
ferramentas; aplicativos e procedimentos de informáti-
ca: tipos de computadores; conceitos de hardware e de
software; instalação de periféricos. O objetivo e expor o
conteúdo relativo aos elementos básicos de hardware e
software recorrentes em provas e concursos.
Hardware
Todo computador é constituído de componentes e
peças que se conectam e se comunicam entre si, levan-
do instruções e devolvendo informações para o usuário.
Este elemento físico denominado de hardware é nosso
assunto a ser estudado.
Os dispositivos de hardware podem ser considerados
desde peças esparsas de componentes de um computa-
dor do tipo de desktop até notebooks e todos os dis-
positivos portáteis relacionados a ideia de computação
móvel, como é o caso de smartphones, tablets e smar-
twatches (relógios inteligentes).
 INFORMÁTICA
Tipos de Computadores e Dispositivos
Os dispositivos relacionados a computação podem
ser do tipo:
Desktop: conceito desenvolvido para simbolizar a
ideia de “área de trabalho”, sendo um computador do
tipo desktop um microcomputador que se associa a
ideia da utilização em uma mesa; é aquele computador
que possui um monitor, gabinete (com todos os compo-
nentes de hardware dentro), mouse, teclado e geralmen-
te uma conexão com a rede. É muito utilizado em escri-
tórios e casas, sendo os primeiros formatos associados a
computação portátil desenvolvida pela Apple e IBM no
início dos anos 1980; denominada de computação pes-
soal. Como mencionado, os computadores desktop são
modulares e seus componentes podem ser facilmente
melhorados ou substituídos, os chamados upgrades de
hardware; estando disponíveis em gabinetes dos mais
variados estilos.
Com o advento dos notebooks, os desktops tiveram
uma grande queda na compra e utilização, porém, com
o avanço e popularização dos denominados gamers, vol-
taram com ao mercado devido a já mencionada versati-
lidade na complementação e melhoria dos componentes
de hardware.
254
Notebook: a grande distinção entre os notebooks e
os desktops está no conceito de portabilidade dos, tendo
os notebooks hardwares como monitor, teclado, e caixas
acústicas totalmente integrados, formando uma única
peça. Outro ponto é o fato de possuírem autonomia elé-
trica por meio de uma bateria recarregável.
Outro ponto importante é a presença de um dispo-
sitivo que substitui o mouse dos desktops chamado de
touchpad; hardware constituído por uma superfície sen-
sível ao toque onde o usuário posiciona o ponteiro na tela
por meio de movimentos dos dedos. Sendo acompanhado
de dois botões com as mesmas funções dos botões do
mouse.
Conceito
Podemos conceituar hardware como componentes fí-
sicos que de um sistema computacional. Seu conjunto ou
agrupamento de unidades funcionais como Processador,
memória principal, unidades de armazenamento e dis-
positivos de entrada e saída é chamado de computador,
ou seja, tudo aquilo que você “pode tocar”.
A soma de todos os componentes de Hardware de
um computador são conectados e trabalham conforme
uma arquitetura base, portanto, a forma como é feita co-
municação destes componentes segue um padrão, esse
padrão nos chamamos de arquitetura dos computadores.
Sua definição vem de encontro com outro elemento, o
chamado software; enquanto o hardware é a parte física,
ou software é o elemento lógico, ou seja, não podemos
tocar. São os programas do computador.
A utilização e interação dos computadores possui três
elementos:
• Físico: Hardware
• Lógico/Abstrato: Software
• Operador: Peopleware ou usuário.
Componentes físicos que somados possibilitam o pro-
cessamento de dados, resultando em informações, tor-
nando viável e a interação usuário/máquina.
Os principais componentes de hardware são:
• Placa-mãe
• Processadores
• Memória Principal ou RAM
• Unidades de Armazenamento
• Periféricos de Entrada e Saída (Teclado,
Mouse e Monitor)
• Fonte de Energia
Organização dos Computadores
Embora os computadores sejam concebidos como
algo “moderno”, sua história de desenvolvimento começa
no início de século passado; sendo a forma de como são
organizados e estruturados, remonta aos anos 40.
A chamada Arquitetura dos computadores foi ela-
borada por John von Neumann (1903-1957), matemático
húngaro, idealizador da arquitetura básica de funcio-
namento dos computadores. Mesmo sendo considerada
historicamente como antiga, sua arquitetura continua
sendo a base para a criação dos mais modernos com-
putadores atuais, incluindo tablets e smartphones, afinal
de contas, sua capacidade de processamento se iguala a
de muitos computadores do padrão Desktop e Notebook.
 CAPÍTULO 01 - Noções Básicas (de Usuário) sobre a Instalação de Aplicativos
Von Neumann idealizou a comunicação dos compo-
nentes seguindo a seguintes estruturas:
Dispositivos de entrada, como teclado e mouse en-
viaram instruções ao computador, dando início aos cha-
mados processos, sendo posteriormente devolvidos aos
usuários como informação, resultados que serão exibi-
dos pelos dispositivos de saída como monitores, e im-
pressora.
Uma CPU (Central Processing Unit, ou Unidade Cen-
tral de Processamento), o cérebro do sistema; constituída
por uma ULA (Unidade Lógica e Aritmética), cuja função
será a de realizar cálculos; e uma Unidade de Controle,
gerenciadora da comunicação da CPU com os compo-
nentes externos. Os dois elementos listados, ULA e UC
são partes integrantes dos processadores, somados aos
registradores, pequenas unidades de memória integra-
das cuja função é realizar seus cálculos internamente.
Outro elemento importante é a unidade de memória,
na qual dados e instruções utilizadas pelo processador
serão armazenados temporariamente.
Andrew Tanenbaum, criador de sistemas operacio-
nais e grande perito em computação. Redesenhou a ar-
quitetura de von Neumann, demonstrando a presença de
dois elementos: os registradores e o barramento.
A ilustração de Tanenbaum demonstra o barramento
como canal de comunicação entre os dispositivos de um
computador, presente através de circuitos integrados das
placa-mãe.
Enfim, para prosseguirmos no estudo do hardware, é
necessário compreender os principais componentes de
um computador. A partir dos próximos tópicos, começa-
remos o estudo dos componentes mais relevantes.
Tipos de Hardware
O computador é composto por várias peças, tendo
cada uma delas sua função especifica no funcionamento
do computador. Pensando nisso, será abordado cada um
dos elementos relacionados aos itens de hardware de um
computador.
e Funcionamento de Computadores Pessoais.
Placa Mãe
A placa-mãe é o componente responsável por conec-
tar e interligar todos os outros componentes do compu-
tador; possibilitando a comunicação entre processador
com memória RAM, unidades de armazenamento, e
dispositivos de saída. Trata se de um circuito impresso
responsável por interconectar os componentes.
A conexão é realizada através de sockets (proces-
sador), slots (memória principal ou RAM) e Conectores
ou portas para demais componentes de armazenamento
(HD) e entrada e saída (Teclado, Mouse e Monitores).
Socket: dispositivo mecânico destinado a conectar o
processador (CPU) por meio de um componente elétrico
que realiza a comunicação por meio de uma placa de
circuito impresso; o chamado barramento.
Slots: sua função é conectar as memórias principais
ou memória RAM a placa mãe.
Conectores e Portas: A placa-mãe possibilita inter-
ligar novos dispositivos por meio de conectores e portas.
Por elas podemos conectar dispositivos de armazena-
mento e dispositivos de entrada e saída.
As portas que conectam novos dispositivos ao compu-
tador, como portas USB, serial e paralelas, são chamadas
de Drive. Algumas bancas tentam confundir Drive (Har-
dware) com Driver (Software). O último tem a função de
fazer funcionar o primeiro; trata se de um software de
sistema (programa) que faz a comunicação entre a má-
quina e o sistema operacional.
Barramento 255
É o caminho utilizado para haver a comunicação
entre os dispositivos conectados a uma placa-mãe. Sua
transmissão é compartilhada ou exclusiva de determi-
nado componente. Em resumo, são vias de comunicação
para a transmissão de informação utilizando circuitos
impressos na placa-mãe.
Processador
O processador é o componente que recebe os dados
da memória RAM e processa por meio de instruções da-
das pelo sistema. Após o processamento dos dados, os
mesmos são devolvidos em forma de informação. Sua
função é ser o “cérebro do computador”. Também pode
ser chamado de CPU, termo em inglês que significa Uni-
dade Central de Processamento. É responsável por reali-
zar os cálculos necessários.
Sua principal função é controlar e executar instru-
ções contidas na memória principal através de opera-
 INFORMÁTICA
ções básicas como somar, subtrair, comparar e movi-
mentar dados. É basicamente composto por Unidade de
Controle, Unidade Lógica e Aritmética, e registradores.
Processadores Risc e Cisc
Todos os dados enviados para processamento são
trabalhados dentro da ULA do processador, através do
auxílio dos registradores, porém, indiferente da comple-
xidade do software, todo processador opera um conjunto
limitado de instruções. Com base nisso, os fabricantes
desenvolvem processadores com mais núcleos (cores) e
com maior capacidade.
As instruções são trabalhadas pela ótica de duas ar-
quiteturas dos processadores: a RISC e a CISC.
Os processadores RISC, sigla que significa Reduced
Instruction Set Computer, temo característica operar
com um conjunto muito menor de instruções, sendo as-
sim, os programadores têm a missão de desenvolver os
seus programas com o foco na combinação de instruções
simples para operar tarefas complexas.
256 Em contrapartida, os processadores do tipo CISC, si-
gla que significa Complex Instruction Set Computer, ope-
ram um conjunto complexo (maior) de instruções, tendo
o programador maior facilidade na construção de pro-
gramas que exigem tarefas complexas, pois é presente
neste tipo de processador, instruções mais complexas
para operar algumas tarefas.
Atualmente os processadores são “mistos”, ou seja, há
uma combinação sendo chamado de RCISC. Os proces-
sadores considerados RISC utilizam algumas instruções
complexas, bem como os processadores CISC utilizam
algumas instruções simples.
Vale mencionar que os processadores da Intel e AMD
(maiores fabricantes do mercado) utilizando o CISC.
Processadores de 32 Bits e 64 Bits
É comum lermos nas especificações de vários pro-
gramas o indicativo 32 bits e 64 bits. Os computadores
podem possuir processadores que trabalhavam com “pa-
lavras” de 32 ou 64 bits. Para o termo “Palavra”, podemos
definir como o tamanho máximo de bits que o processa-
dor pode operar de uma vez só, sendo indiferente o tipo
de operação que será executado; se de soma, subtração,
etc. Por exemplo: um processador de 32 bits tem capaci-
dade de lidar com “pacotes” que armazenam até 32 bits.
Para se comunicar com a memória RAM, o processador
utilizará essa “palavra” para determinar os caminhos
de memória e, fazendo uso de uma “palavra” de 32 bits,
levando em consideração que o computador opera em
binário (0 ou 1), implica em ler memórias de até 4GB
(Gigabytes) de RAM.
Os computadores modernos, com seu contínuo avan-
ço, evidenciaram o fato de ser insustentável operar so-
mente com a “palavra” de 32bits, sendo assim, foi de-
senvolvida a arquitetura x64, com palavras de 64bits,
resolvendo o problema de memória, permitindo com até
16TB (Terabytes) de memória RAM.
No momento da compra de um computador, é im-
portante analisar qual arquitetura do processador, sendo
fator relevante ao desempenho e da versão do sistema
operacional.
Os processadores que utilizam a arquitetura de har-
dware de 64 bits são compatíveis com software de 32
bits, porém, o inverso não é verdadeiro; o mesmo se apli-
ca aos softwares do tipo aplicativo em relação ao sistema
operacional.
Sobre a velocidade de processamento, é importante
salientar que não é apenas a velocidade do processador
que determina o desempenho da máquina, sendo refe-
rência a velocidade utilizada para efetuar cálculos in-
ternos.
São fatores determinantes na velocidade e desempe-
nho dos processadores:
• O clock da memória, velocidade na troca da-
dos com a memória RAM;
• Capacidade de armazenamento da memória
cache;
• Capacidade de armazenamento da RAM, ve-
locidade do disco rígido;
• Software utilizado; cada sistema operacional
pode apresentar performance diferente, portanto,
temos o fator lógico como influência.
Considerando condições iguais, podemos dizer que:
• Maior o clock do processador, mais rápida é;
• Mais núcleos (core) presentes no processa-
dor, melhor é a performance;
• Maior for a Capacidade de armazenamento
da memória cache, mais rápido será o processa-
dor.
Processadores ARM
Atualmente os dispositivos móveis como smartpho-
nes e tablets tem ganhado a preferências dos usuários,
fato devido ao fato de ser portáteis e realizarem a maio-
ria das tarefas que um computador do tipo desktop ou
notebook faria. Estes dispositivos são construídos com a
mesma arquitetura dos computadores, porém, com ele-
mentos mais compactos. Esses processadores não possu-
am a mesma performance dos x86 ou x64, porém, tam-
bém podem ser multicore.
Memórias
Dispositivos que armazenam dados ou instruções,
com o objetivo de transmiti-las ao processador (no caso
da memória RAM) ou armazenar permanentemente
ADMINISTRAÇÃO
GERAL
PROFESSOR PROFESSOR
Adriel Sá Tiago Zanolla
Professor de Direito Administrativo, Administração Professor de Ética no Serviço Público, Conhecimen-
Pública e Administração Geral em cursos preparatórios tos Bancários e Direito Regimental. Formado em Enge-
presenciais e à distância. Servidor do Ministério Públi- nharia de Produção pela Universidade Pan-Americana
co da União - área administrativa. Formado em Admi- de Ensino. Técnico Judiciário Cumpridor de Mandados
nistração pela Universidade Federal de Santa Catarina, no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. Envolvido
possuo especialização em Gestão Pública. Fui militar com concursos públicos desde 2009 é professor em di-
das Forças Armadas por 11 anos, atuando em diversas versos estados do Brasil.
áreas, tais como, Recursos Humanos, Comunicação So-
cial e Licitações e Contratos. Orientador de grupos fo-
cais de estudos. Coautor do livro “Direito Administrativo
Facilitado” para concursos, pelo Grupo Editorial Gen/
Método.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO................................................... 309
Abordagem Clássica da Administração.......................................................................................................................................................................................... 309
Abordagem Burocrática da Administração....................................................................................................................................................................................311
Abordagem Sistêmica da Administração....................................................................................................................................................................................... 313
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 313

2. EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL APÓS 1930. REFORMAS ADMINISTRATIVAS. A

NOVA GESTÃO PÚBLICA.......................................................................................................................................................................314
Administração Patrimonialista........................................................................................................................................................................................................... 314
Gestão Pública Patrimonialista no Brasil....................................................................................................................................................................................... 314
Administração Pública Burocrática.................................................................................................................................................................................................. 315
Gestão Pública Burocrática No Brasil.............................................................................................................................................................................................. 317
Administração Pública Gerencial (Nova Administração Pública ou Modelo Pós-Burocrático)............................................................................... 319
Gestão pública gerencial no Brasil.................................................................................................................................................................................................... 321
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................325

3. PROCESSO ADMINISTRATIVO. FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO,

DIREÇÃO E CONTROLE......................................................................................................................................................................... 327
Planejamento..............................................................................................................................................................................................................................................328
Organização.................................................................................................................................................................................................................................................329
Direção......................................................................................................................................................................................................................................................... 330
Controle........................................................................................................................................................................................................................................................ 330
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 331

4.TÉCNICAS DE ARQUIVO E PROTOCOLO....................................................................................................................................331

Portaria Interministerial nº 1.677,...................................................................................................................................................................................................... 331
de 7 de Outubro de 2015 (*).................................................................................................................................................................................................................. 331
Atividades de Protocolo.......................................................................................................................................................................................................................... 331
Exigência......................................................................................................................................................................................................................................................336
Orientações Gerais...................................................................................................................................................................................................................................348
Glossário.......................................................................................................................................................................................................................................................349

5. GESTÃO DE PESSOAS.........................................................................................................................................................................351 307

Equilíbrio Organizacional e Relações Indivíduo/Organização.............................................................................................................................................. 351
Objetivos, Desafios e Características da Gestão de Pessoas...................................................................................................................................................352
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................358

6. COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL................................................................................................................................... 359

Motivação.....................................................................................................................................................................................................................................................359
Liderança......................................................................................................................................................................................................................................................362
Desempenho................................................................................................................................................................................................................................................367
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 371

7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA, INDIRETA, E FUNCIONAL...................................................................................................... 372

Introdução....................................................................................................................................................................................................................................................372
Concentração e Desconcentração.......................................................................................................................................................................................................372
Centralização e Descentralização......................................................................................................................................................................................................372
Relações entre Desconcentração e Descentralização................................................................................................................................................................373
Administração Direta..............................................................................................................................................................................................................................373
Administração Indireta..........................................................................................................................................................................................................................373
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................373

8. ETIQUETA EMPRESARIAL.............................................................................................................................................................. 373

Comunicação...............................................................................................................................................................................................................................................375
Compromisso..............................................................................................................................................................................................................................................376
Cooperação..................................................................................................................................................................................................................................................377
Valores Partilhados..................................................................................................................................................................................................................................377
Conflito..........................................................................................................................................................................................................................................................377
Poder..............................................................................................................................................................................................................................................................377
Comportamento sem Oportunismo...................................................................................................................................................................................................377
Interdependência......................................................................................................................................................................................................................................378

9. EQUIPES DE TRABALHO................................................................................................................................................................. 378

Grupos...........................................................................................................................................................................................................................................................378
Equipes.......................................................................................................................................................................................................................................................... 381
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................386
 SUMÁRIO

10. QUALIDADE NO ATENDIMENTO............................................................................................................................................... 386

Qualidade de Atendimento à Clientes..............................................................................................................................................................................................386

11. ÉTICA, MORAL, PRINCÍPIOS E VALORES............................................................................................................................... 389

12. ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA...................................................................................................... 393

308
 CAPÍTULO 01 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração
1. ABORDAGENS CLÁSSICA,
BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA
ADMINISTRAÇÃO.
Abordagem Clássica da Administração
No início do século XX, dois personagens se desta-
cam nos primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Ad-
ministração:
- um americano (América do Norte) chamado
Frederick Winslow Taylor, que iniciou a chama-
da Escola da Administração Científica, pre-
ocupada em aumentar a eficiência da indústria
por meio da racionalização do trabalho operário;
- um turco (Europa), chamado Jules Henri
Fayol Barros Zacanti, que desenvolveu a chama-
da Teoria Clássica, preocupada em aumentar a
eficiência da empresa por meio de sua organiza-
ção e da aplicação de princípios gerais da Admi-
nistração em bases científicas.
Portanto, desde logo, precisamos não confundir a
Abordagem Clássica com a Teoria Clássica. Esta insere-
-se no contexto daquela. Os autores e suas teorias (Escola
Científica - TAYLOR - e Teoria Clássica - FAYOL) consti-
tuem as bases da chamada Abordagem Clássica da Ad-
ministração.
Vejamos o que Chiavenato (2003) escreve sobre essas
duas orientações que diferentes e, até certo ponto, opos-
tas entre si, complementam-se com relativa coerência:
De um lado, a Escola da Administração Científi-
ca, desenvolvida nos Estados Unidos, a partir dos traba-
lhos de Taylor. Essa escola era formada principalmente
por engenheiros, como Frederick Winslow Taylor (1856-
1915), Henry Lawrence Gantt (1861-1919), Frank Bunker
Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) e
outros. Henry Ford (1863-1947) costuma ser incluído
entre eles pela aplicação desses princípios em seus ne-
gócios.
- A preocupação básica era aumentar a produtivida-
de da empresa por meio do aumento de eficiência no
nível operacional, isto é, no nível dos operários. Daí a
ênfase na análise e na divisão do trabalho do ope-
rário, uma vez que as tarefas do cargo e o ocupante
constituem a unidade fundamental da organização.
- Nesse sentido, a abordagem da Administração Cien-
tífica é uma abordagem de baixo para cima (do ope-
rário para o supervisor e gerente) e das partes (operário
e seus cargos) para o todo (organização empresarial).
- Predominava a atenção para o método de traba-
lho, para os movimentos necessários à execução de uma
tarefa, para o tempo padrão determinado para sua exe-
cução.
- Esse cuidado analítico e detalhista permitia a es-
pecialização do operário e o reagrupamento de mo-
vimentos, operações, tarefas, cargos etc., que constituem
a chamada Organização Racional do Trabalho (ORT). Foi,
acima de tudo, uma corrente de ideias desenvolvida por
engenheiros que procuravam elaborar uma engenharia
industrial dentro de uma concepção pragmática.
- A ênfase nas tarefas é a principal característica
da Administração Científica.
- Defendia a organização linear caracterizada pela
ênfase à centralização da autoridade (atuação direti-
va).
De outro lado, a corrente dos anatomistas e fisiologis-
tas da organização, desenvolvida na França, com os tra-
balhos pioneiros de Fayol. Essa escola, também chamada
de "Escola dos Chefes", teve como expoentes: Henri
Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick
(1891-1979), Luther Gulick e outros. A essa corrente cha-
maremos Teoria Clássica.
- A preocupação básica era aumentar a eficiência
da empresa por meio da forma e disposição dos órgãos
componentes da organização (departamentos) e de suas
inter-relações estruturais. Daí a ênfase na anatomia
(estrutura) e na fisiologia (funcionamento) da or-
ganização.
- Nesse sentido, a abordagem da Corrente Anatômica
e Fisiologista é uma abordagem inversa à da Adminis-
tração Científica: de cima para baixo (da direção para
a execução) e do todo (organização) para as suas partes
componentes (departamentos).
- Predominava a atenção para a estrutura organi-
zacional, para os elementos da Administração, os prin-
cípios gerais da Administração e a departamentalização. 309
- Esse cuidado com a síntese e com a visão global
permitia a melhor maneira de subdividir a empre-
sa sob a centralização de um chefe principal. Foi uma
corrente teórica e orientada administrativamente.
- A ênfase na estrutura é a sua principal caracte-
rística.
- Defendia a organização funcional caracterizada
pela descentralização da autoridade (atuação partici-
pativa).
Administração Científica
A abordagem básica da Escola da Administração
Científica se baseia na ênfase colocada nas tarefas.
A preocupação inicial era eliminar o desperdício e per-
das sofridas pelas indústrias, elevando os níveis de pro-
dutividade por meio da aplicação de métodos e técnicas
da engenharia industrial.
A obra de Taylor, o seu livro "Shop Management", de
1903, retratou o Estudo de Tempos e Movimentos
(Motion-time Study), que possuía como premissas bási-
cas:
I. O objetivo da Administração é pagar sa-
lários melhores e reduzir custos unitários
de produção.
II. Para realizar tal objetivo, a Administração
deve aplicar métodos científicos de pesquisa
e experimentos (observação e mensuração) para
 ADMINISTRAÇÃO GERAL
formular princípios e estabelecer processos pa-
dronizados que permitam o controle das opera-
ções fabris.
III. Os empregados devem ser cientifica-
mente selecionados e colocados em seus pos-
tos com condições de trabalho adequadas para
que as normas possam ser cumpridas.
IV. Os empregados devem ser cientifica-
mente treinados para aperfeiçoar suas aptidões
e executar uma tarefa para que a produção nor-
mal seja cumprida.
V. A Administração precisa criar uma at-
mosfera de íntima e cordial cooperação com
os trabalhadores para garantir a permanência
desse ambiente psicológico.
Taylor também publica outra obra, o livro "The Prin-
cipies of Scientific Management", em 1911, no qual ele
expressa três males presentes nas organizações de
sua época:
I. Vadiagem sistemática dos operários, que re-
duziam a produção acerca de um terço da que seria nor-
mal, para evitar a redução das tarifas de salários pela
gerência, com três causas determinantes para essa va-
diagem:
• O engano disseminado entre os trabalhado-
res de que o maior rendimento do homem e da
máquina provoca desemprego.
• O sistema defeituoso de Administração que
310 força os operários à ociosidade no trabalho a fim
de proteger seus interesses pessoais.
• Os métodos empíricos ineficientes utilizados
nas empresas, com os quais o operário desperdiça
grande parte de seu esforço e tempo.
II. Desconhecimento, pela gerência, das rotinas
de trabalho e do tempo necessário para sua reali-
zação.
III. Falta de uniformidade das técnicas e dos
métodos de trabalho.
A Administração Científica baseou-se no concei-
to de homo economicus, isto é, do homem econômi-
co. Segundo esse conceito, toda pessoa é concebida
como influenciada exclusivamente por recompensas
salariais, econômicas e materiais. Em síntese, o ho-
mem procura o trabalho não porque gosta dele, mas
como um meio de ganhar a vida por meio do salário
que o trabalho proporciona.
Teoria Clássica
Enquanto a Administração Científica era desenvolvi-
da nos Estados Unidos, em 1916 surgia na Europa, origi-
nando-se na França, a Teoria Clássica da Adminis-
tração.
No modelo americano, temos a ênfase na tarefa rea-
lizada pelo operário. No modelo europeu, a ênfase era na
estrutura que a organização deveria possuir para ser
eficiente. Isso, no entanto, não quer dizer que os objetivos
eram distintos, pois ambos os modelos buscavam a
eficiência organizacional.
Com a publicação em 1916 do livro "Administration
Industrielle et Générale", o autor afirma que em toda or-
ganização, independentemente de tamanho ou natureza
de suas atividades, o conjunto de todas as suas operações
pode ser dividido em seis grupos ou funções, a saber:
01. Funções técnicas, relacionadas com a
produção de bens ou de serviços da empresa.
02. Funções comerciais, relacionadas com
compra, venda e permutação.
03. Funções financeiras, relacionadas com
procura e gerência de capitais.
04. Funções de segurança, relacionadas com
proteção e preservação dos bens e das pessoas.
05. Funções contábeis, relacionadas com in-
ventários, registros, balanços, custos e estatísticas.
06. Funções administrativas, relacionadas
com a integração de cúpula das outras cinco fun-
ções.
O autor denomina como funções essenciais a estes
grupos de operações e que para cada função essencial
corresponde uma capacidade especial relacionada com
a natureza e a importância da função. Cada uma dessas
capacidades, ou funções, repousa em um conjunto de
aptidões, qualidades e conhecimentos, assim resumidos:
• Qualidades físicas: saúde, vigor, destreza,
força muscular, agilidade, coordenação, rapidez e
precisão.
• Qualidades intelectuais: aptidão para
compreender, aprender e ter discernimento (ou
saber diferenciar), força e agilidades intelectuais,
habilidades analíticas, julgamento e engenhosida-
de.
• Qualidades morais: energia, firmeza, co-
ragem de aceitar as responsabilidades, iniciativa,
decisão, tato e dignidade.
• Cultura geral: conhecimentos variados que
não são exclusivamente da função exercida.
• Conhecimentos especiais: relativos uni-
camente a função exercida, seja ela técnica, co-
mercial, financeira, administrativa, etc.
• Experiência: conhecimento resultante da
prática das funções, adquirido na vivência de pro-
blemas reais e na própria realização de trabalho.
Interessante destacar que as funções administra-
tivas, segundo Fayol, coordenam e sincronizam
as demais funções da empresa, pairando sempre
acima delas. Isso não quer dizer que se concentra exclu-
sivamente no topo da organização; pelo contrário, elas
se repartem proporcionalmente por todos os níveis da
hierarquia da empresa.
As funções administrativas conhecidas contempora-
neamente pelas ações de planejar, organizar, dirigir
e controlar (PODC) são oriundas do desenvolvimento
de Fayol e sua teoria. Vejamos.
 CAPÍTULO 01 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração
Fayol define o ato de administrar como prever, or-
ganizar, comandar, coordenar e controlar. As funções
administrativas envolvem os elementos da Adminis-
tração, isto é, as funções do administrador (POCCC):
01. Prever: avalia o futuro e o aprovisiona-
mento dos recursos em função dele.
02. Organizar: proporciona tudo o que é útil
ao funcionamento da empresa.
03. Comandar: leva a organização a funcio-
nar. Seu objetivo é alcançar o máximo retorno de
todos os empregados no interesse dos aspectos
globais do negócio.
04. Coordenar: harmoniza todas as ativida-
des do negócio, facilitando seu trabalho e sucesso.
Sincroniza coisas e ações em proporções certas e
adapta meios aos fins visados.
05. Controlar: consiste na verificação para
certificar se tudo ocorre em conformidade com
o plano adotado, as instruções transmitidas e os
princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as
fraquezas e erros no intuito de retificá-los e pre-
venir a recorrência.
Outro assunto constante em provas são os 14 princí-
pios gerais de Administração que Fayol desenvolveu
sua teoria, quais sejam:
Divisão do trabalho Consiste na especialização das
tarefas e das pessoas para au-
mentar a eficiência.
Autoridade e Autoridade é o direito de dar
responsabilidade ordens e o poder de esperar
obediência. A responsabilidade
é uma consequência natural da
autoridade e significa o dever
de prestar contas. Ambas de-
vem estar equilibradas entre si.
Disciplina Depende de obediência, aplica-
ção, energia, comportamento e
respeito aos acordos estabele-
cidos.
Unidade de comando Cada empregado deve receber
ordens de apenas um superior.
É o princípio da autoridade úni-
ca.
Unidade de direção Uma cabeça e um plano para
cada conjunto de atividades que
tenham o mesmo objetivo.
Subordinação dos Os interesses gerais da empre-
interesses individuais sa devem sobrepor-se aos inte-
resses particulares das pessoas.
aos gerais
Remuneração do Deve haver justa e garantida
pessoal satisfação para os empregados
e para a organização em termos
de retribuição.
Centralização Refere-se à concentração da
autoridade sobre as atividades
vitais da organização no topo
da hierarquia da organização.
Cadeia escalar É a linha de autoridade que vai
do escalão mais alto ao mais
baixo em função do princípio
do comando.
Ordem Um lugar para cada coisa e
cada coisa em seu lugar. É a or-
dem material e humana.
Equidade Amabilidade e justiça para al-
cançar a lealdade do pessoal.
Estabilidade do A rotatividade do pessoal é
pessoal prejudicial para a eficiência da
organização. Quanto mais tem-
po uma pessoa permanecer no
cargo, tanto melhor para a em-
presa.
Iniciativa A capacidade de visualizar um
plano e assegurar pessoalmente
o seu sucesso.
Espírito de equipe A harmonia e a união entre as
pessoas são grandes forças para
a organização.
Abordagem Burocrática da
Administração
A abordagem burocrática desenvolveu-se na Admi-
nistração por voltada década de 1940, adotando-se as
concepções formuladas anteriormente pelo economista
e sociólogo Max Weber. Segundo essa teoria, a burocra-
cia é uma forma de organização humana que se baseia
311
na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos
- a racionalidade, a fim de garantir a máxima eficiência
possível no alcance desses objetivos. Daí, diz-se que a
Teoria da Burocracia se baseia na teoria do homem or-
ganizacional.
Para Chiavenato (2000), a Teoria Burocrática apre-
senta as seguintes vantagens:
• Racionalidade em relação aos objetivos da
organização;
• Precisão na definição do cargo e na operação,
pelo conhecimento exato dos deveres;
• Rapidez nas decisões, pois cada um conhece
o que deve ser feito;
• Uniformidade de Interpretação garantida
pela regulamentação específica e escrita;
• Uniformidade de rotinas e procedimentos
que favorece a padronização;
• Continuidade da organização, através da
substituição do pessoal que é afastado;
• Redução de atrito entre as pessoas, pois cada
funcionário conhece aquilo que é exigido dele e
quais os limites entre suas responsabilidades e as
do outro;
• Constância, pois os mesmos tipos de decisão
devem ser tomados nas mesmas circunstâncias;
• Subordinação dos mais novos aos mais anti-
gos dentro de uma forma estrita e em conhecida,
de modo que o supervisor possa tomar decisões
que afetam o nível mais baixo;
 ADMINISTRAÇÃO GERAL
• Confiabilidade, pois os mesmos tipos de de-
cisão devem ser tomados nas mesmas circunstân-
cias;
• Benefícios sob o prisma das pessoas na orga-
nização, pois a hierarquia é formalizada, o traba-
lho é dividido entre as pessoas de maneira orde-
nada, as pessoas são treinadas para se tornarem
especialistas em suas áreas; elas podem fazer
carreira na organização em função do seu mérito
pessoal e competência técnica.
Ao estudar as consequências previstas (ou desejadas)
da burocracia, Robert K. Merton notou também as con-
sequências imprevistas (ou não desejadas) que levam à
ineficiência e às imperfeições. Idalberto Chiavenato
apresenta a sequência desse estudo. Vejamos:
01. O modelo começa com a exigência de con-
trole por parte da organização, a fim de reduzir
a variabilidade do comportamento humano a pa-
drões previsíveis, indispensáveis ao bom funcio-
namento da organização.
02. Essa exigência de controle enfatiza a pre-
visibilidade do comportamento, que é garantida
por meio da imposição de normas e regulamen-
tos. Assim, a organização estabelece os padrões
de procedimentos para as pessoas, institui as
penalidades pelo não cumprimento, bem como a
supervisão hierárquica para assegurar a obediên-
cia. A ênfase sobre o cargo e a posição dos indiví-
312 duos diminui as relações personalizadas.
03. Mas a ênfase nas regras e sua forte im-
posição leva as pessoas a justificarem sua ação
individual.
04. E conduz a consequências imprevistas
(disfunções), tais como a rigidez no comporta-
mento e a defesa mútua na organização.
05. O que não atende às expectativas e an-
seios da clientela, provocando dificuldades no
atendimento ao público.
06. Levando a um sentimento de defesa da
ação individual, pois o burocrata não presta con-
tas ao cliente, mas às regras da organização e ao
seu superior hierárquico.
Assim, são consideradas DISFUNÇÕES DA BURO-
CRACIA:
- Internalização das regras e exagerado apego aos
regulamentos;
- Excesso de formalismo e papelório;
- Resistência às mudanças;
- Despersonalização dos relacionamentos;;
- Categorização como base do processo deci-
sorial
- Superconformidade às rotinas e regulamen-
tos; e
- Exibição de sinais de autoridade.
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes
características e as seguintes vantagens, respectiva-
mente:
• CARACTERÍSTICAS
01. Caráter legal das normas e regulamentos.
02. Caráter formal das comunicações.
03. Caráter racional e divisão do trabalho.
04. Impessoalidade nas relações.
05. Hierarquia de autoridade.
06. Rotinas e procedimentos padronizados.
07. Competência técnica e meritocracia.
08. Especialização da administração.
09. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funciona-
mento.
• VANTAGENS
01. Racionalidade em relação ao alcance dos
objetivos da organização.
02. Precisão na definição do cargo e na opera-
ção, pelo conhecimento exato dos deveres.
03. Rapidez nas decisões, pois cada um co-
nhece o que deve ser feito e por quem e as ordens
e papéis tramitam através de canais preestabe-
lecidos.
04. Unicidade de interpretação garantida pela
regulamentação específica e escrita. Por outro
lado, a informação é discreta, pois é fornecida
apenas a quem deve recebê-la.
05. Uniformidade de rotinas e procedimentos
que favorece a padronização, a redução de custos
e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
06. Continuidade da organização por meio
da substituição do pessoal que é afastado. Além
disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal
baseiam-se na capacidade e na competência téc-
nica.
07. Redução do atrito entre as pessoas, pois
cada funcionário conhece o que é exigido dele e
quais os limites entre suas responsabilidades e as
dos outros.
08. Constância, pois os mesmos tipos de deci-
são devem ser tomados nas mesmas circunstân-
cias.
09. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido
através de regras conhecidas, e os casos simila-
res são metodicamente tratados dentro da mesma
maneira sistemática. As decisões são previsíveis e
o processo decisório, por ser despersonalizado no
sentido de excluir sentimentos irracionais, como
amor, raiva, preferências pessoais, elimina a dis-
criminação pessoal.
10. Benefícios para as pessoas na organiza-
ção, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é
dividido entre as pessoas de maneira ordenada,
as pessoas são treinadas para se tornarem espe-
cialistas, podendo encarreirar-se na organização
em função de seu mérito pessoal e competência
técnica.
 CAPÍTULO 01 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração
Abordagem Sistêmica da Administração
Em meados de 1950, Ludwig von Bertalanffy, um
biólogo alemão, elaborou a teoria denominada Teoria
Geral dos Sistemas (TGS). Esse postulado, em sínte-
se, tem sua base nos sistemas, que não podem ser com-
preendidos apenas pela análise separada e exclusiva de
cada uma de suas partes, mas sim na compreensão da
dependência recíproca de todas as disciplinas e
da necessidade de sua integração.
Teoria dos Sistemas
A palavra sistema denota um conjunto de elementos
interdependentes e interagentes ou um grupo de unida-
des combinadas que formam um todo organizado.
Afirma Chiavenato (2003) que os pressupostos bá-
sicos da Teoria dos Sistemas são:
a. Existe uma tendência para a integração das
ciências naturais e sociais.
b. b. Essa integração parece orientar-se rumo
a uma teoria dos sistemas.
c. A teoria dos sistemas constitui o modo mais
abrangente de estudar os campos não-físicos do
conhecimento científico, como as ciências sociais.
d. A teoria dos sistemas desenvolve princí-
pios unificadores que atravessam verticalmente
os universos particulares das diversas ciências
envolvidas, visando ao objetivo da unidade da ci-
ência.
e. A teoria dos sistemas conduz a uma inte-
gração na educação científica.
São premissas básicas dessa teoria:
01. Os sistemas existem dentro de sis-
temas. Cada sistema é constituído de subsiste-
mas e, ao mesmo tempo, faz parte de um sistema
maior, o suprassistema. Cada subsistema pode ser
detalhado em seus subsistemas componentes, e
assim por diante. Também o suprassistema faz
parte de um suprassistema maior. Esse encade-
amento parece ser infinito. As moléculas existem
dentro de células, que existem dentro de tecidos,
que compõem os órgãos, que compõem os orga-
nismos, e assim por diante.
02. Os sistemas são abertos. É uma decor-
rência da premissa anterior. Cada sistema exis-
te dentro de um meio ambiente constituído por
outros sistemas. Os sistemas abertos são caracte-
rizados por um processo infinito de intercâmbio
com o seu ambiente para trocar energia e infor-
mação.
03. As funções de um sistema dependem
de sua estrutura. Cada sistema tem um objetivo
ou finalidade que constitui seu papel no intercâm-
bio com outros sistemas dentro do meio ambiente.
Ainda, é importante conhecermos outros conceitos
que caracterizam a organização como um sistema
aberto.
- Entradas (inputs): aquilo que organização recebe
do ambiente, justamente por não ser uma estrutura au-
tossuficiente.
- Transformação: sistemas abertos necessitam
transformar o que recebem do ambiente. Em síntese, é
um arranjo das entradas (inputs) para gerar resultados.
- Saídas (outputs): é a exportação dos resultados da
organização para o seu meio ambiente.
- Retroação, retroalimentação, retroinforma-
ção ou feedback: comparação da saída com um critério
ou padrão previamente estabelecido. Esse conceito tem
por finalidade controlar ou monitorar. Também busca in-
corporar ação-resposta para certas situações com parâ-
metros previamente estabelecidos; é nesse sentido que
se diz que o feedback pode propiciar uma situação em
que o sistema se torne autorregulador.
- Entropia negativa: entropia é um processo pelo
qual todas as formas organizadas tendem à exaustão, à
desorganização, à desintegração, à morte. Para sobrevi-
ver, os sistemas abertos precisam mover-se para deterem
esse processo entrópico e se reabastecerem de energia.
Esse movimento de resistência à entropia é chamado de
entropia negativa.
- Homeostase dinâmica: é a preservação do cará-
ter do sistema aberto: o equilíbrio. Ou seja, é a reação às
mudanças por intermédio do crescimento que assimila
as novas entradas de energia nas suas estruturas.
- Diferenciação: é a tendência à multiplicação e à 313
elaboração de funções, o que lhe proporciona multiplica-
ção de papéis e diferenciação interna. Os padrões difu-
sos e globais são substituídos por funções especializadas,
hierarquizadas e diferenciadas.
- Equifinalidade: enfatiza que um sistema pode al-
cançar, por uma variedade de caminhos, o mesmo resul-
tado final, partindo de diferentes condições iniciais.
- Limites: a organização como um sistema aberto
possui fronteiras entre o sistema e o ambiente.
A Teoria dos Sistemas, de fato, revolucionou a ma-
neira de pensar na organização. Aspectos da abordagem
clássica de gestão (no sentido de tradicional, não confun-
dir com a Teoria Clássica) são opostos aos aspectos da
abordagem sistêmica.
Questões Gabaritadas
1. CESPE - Técnico Federal de Controle Externo/
Apoio Técnico e Administrativo/Técnica Adminis-
trativa/2015 - Considerando as diversas escolas e
teorias da administração, julgue o item.
A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sus-
tentada pelo tripé racionalidade, impessoalidade e pro-
fissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência,
a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.
2. CESPE - Técnico Federal de Controle Externo/
Apoio Técnico e Administrativo/Técnica Adminis-
trativa/2015 - Considerando as diversas escolas e
GESTÃO PÚBLICA
PROFESSOR
Marcelo Adriano
Ex-militar de carreira das Forças Armadas e atu-
almente servidor Público Federal, sendo aprovado em
vários concursos, como Polícia Federal (2x), Polícia Ci-
vil do Distrito Federal, DEPEN, dentre outros .Formado
pela UEFS (Universidade Estadual de Feira de Santana).
Também professor da ANP (Academia Nacional de Polí-
cia) e instrutor nas matérias de Tiro, Uso Progressivo da
Força e Técnicas e Tecnologias não Letais.
PROFESSOR
Robson Fachini
Experiência em concursos públicos desde 1999, ten-
do sido aprovado em diversos concursos. Formado em
tecnologia em gestão pública pelo instituto tecnológico
da Universidade Federal do Paraná e pós graduando em
MBA em gestão pública. Professor de direito adminis-
trativo em cursos preparatórios para concursos desde
2010.

PROFESSOR
Tiago Zanolla
Professor de Ética no Serviço Público, Conhecimen-
tos Bancários e Direito Regimental. Formado em Enge-
nharia de Produção pela Universidade Pan-Americana
de Ensino. Técnico Judiciário Cumpridor de Mandados
no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO BRASILEIRO....................................................................................... 399
Introdução....................................................................................................................................................................................................................................................399
Normas que Regulamentam a Atividade Orçamentária..........................................................................................................................................................399
Normas Regulamentadoras em Espécie......................................................................................................................................................................................... 400
SPOF - Sistema de Planejamento e Orçamento Federal ......................................................................................................................................................... 403
Instrumentos de Planejamento em Espécie................................................................................................................................................................................. 403
Competências Relacionadas aos Instrumentos Orçamentários........................................................................................................................................... 409
Questões Gabaritadas............................................................................................................................................................................................................................. 413

2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PPA, LDO E LOA....................................................................................................413

Introdução.................................................................................................................................................................................................................................................... 413
Plano Plurianual - PPA........................................................................................................................................................................................................................... 414
Função........................................................................................................................................................................................................................................................... 414
Vigência ....................................................................................................................................................................................................................................................... 415
Prazos............................................................................................................................................................................................................................................................ 416
Composição.................................................................................................................................................................................................................................................. 416
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO........................................................................................................................................................................................... 418
Função da LDO........................................................................................................................................................................................................................................... 418
Vigência ...................................................................................................................................................................................................................................................... 420
Prazos........................................................................................................................................................................................................................................................... 420
Conteúdo....................................................................................................................................................................................................................................................... 421
Lei Orçamentária Anual (LOA)............................................................................................................................................................................................................423
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................429

3. MECANISMOS DE AJUSTES ORÇAMENTÁRIOS....................................................................................................................430

Introdução................................................................................................................................................................................................................................................... 430
Ajustes ao PPA .......................................................................................................................................................................................................................................... 431
Ajustes à LDO............................................................................................................................................................................................................................................. 431
Classificação dos Créditos Adicionais.............................................................................................................................................................................................. 431
Créditos Adicionais Especiais..............................................................................................................................................................................................................433
Créditos Adicionais Extraordinários................................................................................................................................................................................................434
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................436

4. CICLO ORÇAMENTÁRIO (PROCESSO ORÇAMENTÁRIO)................................................................................................... 438 397

Introdução....................................................................................................................................................................................................................................................438
Definição.......................................................................................................................................................................................................................................................438
Ciclo Orçamentário em Sentido Amplo...........................................................................................................................................................................................438
Ciclo Orçamentário Em Sentido Estrito...........................................................................................................................................................................................439
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal....................................................................................................................................................................439
Órgãos de Planejamento e Orçamento............................................................................................................................................................................................. 441
Elaboração dos Instrumentos de Planejamento e Orçamento...............................................................................................................................................445
Processo Legislativo dos Instrumentos Orçamentários (Tramitação)................................................................................................................................ 446
Sanção ..........................................................................................................................................................................................................................................................448
Execução.......................................................................................................................................................................................................................................................448
Controle da Execução do Orçamento................................................................................................................................................................................................454
Espécies de Controle Segundo Órgão Responsável:...................................................................................................................................................................455
Espécies de Controle Segundo Momento........................................................................................................................................................................................457
Avaliação......................................................................................................................................................................................................................................................458
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................458

5. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.................................................................................................................................................... 459

Introdução ...................................................................................................................................................................................................................................................459
Fontes ........................................................................................................................................................................................................................................................... 460
Princípio da Legalidade (Legalidade Orçamentária)................................................................................................................................................................. 460
Princípio da Unidade (Totalidade).....................................................................................................................................................................................................462
Princípio da Unidade e os Orçamentos Previstos na CF..........................................................................................................................................................463
Princípio da Exclusividade...................................................................................................................................................................................................................463
Princípio da Universalidade.................................................................................................................................................................................................................465
Princípio da Anualidade (Periodicidade)........................................................................................................................................................................................467
Princípio da Publicidade........................................................................................................................................................................................................................467
Princípio do Orçamento Bruto.............................................................................................................................................................................................................468
Princípio do Equilíbrio Orçamentário (Formal)...........................................................................................................................................................................468
Equilíbrio no Brasil..................................................................................................................................................................................................................................468
Princípio da Transparência..................................................................................................................................................................................................................469
Princípio da Não-Afetação ou Não-Vinculação da Receita de Impostos...........................................................................................................................470
Princípio da Especificação, Especificidade ou Especialização (Discriminação da Despesa)..................................................................................... 471
Princípio da Programação ou Planejamento.................................................................................................................................................................................473
Princípio da Clareza ou Inteligibilidade.........................................................................................................................................................................................473
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos.......................................................................................................................................................................473
Princípio do não Estorno de Verba (Proibição do Estorno de Verbas)................................................................................................................................474
Princípio da Precedência.......................................................................................................................................................................................................................475
 SUMÁRIO

Princípio da Unidade de Caixa (Unidade de Tesouraria).........................................................................................................................................................475

Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................475

6. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................ 477

Contratos Administrativos e Contratos da Administração......................................................................................................................................................477
Características dos Contratos Administrativos............................................................................................................................................................................477
Restrições a Oposição da Exceção do Contrato Não Cumprido............................................................................................................................................. 481
Exigência de Garantia............................................................................................................................................................................................................................. 481
Prazo de Duração dos Contratos Administrativos......................................................................................................................................................................482
Prorrogação do Prazo de Início de Etapas de Execução, de Conclusão e de Entrega do Objeto Contratado......................................................483
Recebimento do Objeto do Contrato..................................................................................................................................................................................................483
Extinção do Contrato Administrativo...............................................................................................................................................................................................484
Convênios, Contratos de Repasse e Termos de Execução Descentralizada......................................................................................................................485
Decreto 6.170/2007...................................................................................................................................................................................................................................485

7. GESTÃO PATRIMONIAL....................................................................................................................................................................490
Controle de Bens.......................................................................................................................................................................................................................................492
Inventário.....................................................................................................................................................................................................................................................495
Alterações e Baixa de Bens...................................................................................................................................................................................................................495
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................497

8. INSTRUÇÃO NORMATIVA SEDAP/PR Nº 205/1988.............................................................................................................. 498

398

1. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E
ORÇAMENTO BRASILEIRO
Introdução
No Brasil a modelagem orçamentária adotada por
força de mandamento legal é o orçamento programa.
Esse tipo de orçamento demanda a elaboração de todo
um arcabouço planos e programas que sejam capazes de
otimizar o gasto público para disponibilizar o máximo
de bens e serviços para a população, para que de forma
eficiente, eficaz e efetiva, o máximo de necessidades pú-
blicas sejam atendidas.
Por ser a atividade orçamentária uma atividade ex-
tremamente sensível e importante, pois trata de recursos
públicos e da satisfação de necessidades públicas, o or-
denamento jurídico brasileiro tem em seu bojo todo um
conjunto de normas que regulamentam essa atividade,
além de normas que materializam o próprio planeja-
mento e execução orçamentária, além de organizações
responsáveis pela elaboração, execução, controle e ava-
liação do Orçamento Público.
Normas que Regulamentam a Atividade
Orçamentária
Sendo um país democrático e um Estado de Direito, O
Brasil tem como regra a aplicação do princípio da legali-
dade onde, segundo a Constituição Federal (art. 5º, caput,
e seu inciso II) todos são iguais perante a lei, sem distin-
ção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes: ninguém será obri-
gado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei.
Analisando estritamente este dispositivo constitucio-
nal, desconsiderando questões de ordem moral e ética,
significa que ao particular é permitido fazer tudo aquilo
que a lei não proibir, digo isso porque nem tudo que é
legal é moral.
No âmbito Administrativo esse princípio é mais rígi-
do, pois, só é permitido à Administração Pública, fazer o
que a lei autoriza.
Sendo a atividade orçamentária extremamente sen-
sível, já que interfere diretamente no funcionamento da
máquina estatal e no dispêndio de recursos públicos, ou
seja, de toda população, a regulamentação deve ser legí-
tima, abrangente e complexa o suficiente para garantir
eficiência, eficácia e efetividade, além de lisura, controle
e transparência.
No Brasil existe então um arcabouço complexo de
mandamentos que versam sobre essa atividade tão im-
portante. Vejamos os principais pontos sobre essa legis-
lação.
Competência para legislar sobre direito finan-
ceiro e orçamento
CAPÍTULO 01 - Sistema de Planejamento e Orçamento Brasileiro
A atividade orçamentária do Estado está inserida no
campo de atuação do Direito Financeiro.
Segundo Art. 24, inc. I e II da Constituição, compete à
União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre direito financeiro e orçamento.
Constituição Federal
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fede-
ral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômi-
co e urbanístico;
II - orçamento;
No entendimento de José Afonso da Silva, competên-
cia “é a faculdade juridicamente atribuída a uma enti-
dade, ou a um órgão, ou ainda a um agente do poder
público para emitir decisões. Competências são as diver-
sas modalidades de poder de que servem os órgãos ou
entidades estatais para realizar suas funções”. A consti-
tuição Federal deixa claro que a competência para legis-
lar sobre Direito Financeiro e orçamento é concorrente.
Na competência concorrente se prevê a possibilidade de
disposição sobre o mesmo assunto ou matéria por mais
de um ente federativo, nesse caso União, Estados e Dis-
trito Federal.
Porém, para que haja uma organização hierárquica
na disposição da matéria, deve ocorrer uma divisão de
funções para regulamentação. Dentre os entes federati-
vos, no âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais para
todos os entes, estabelecendo ainda normas específicas
para ela mesma. Aos Estados e ao Distrito Federal cabem 399
estabelecer suas próprias normas específicas, tendo por
base as normas gerais estabelecidas pela União. Porém,
a competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades. Porém, a superveniência
de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da
lei estadual, no que lhe for contrário.
Art. 24...
(...)
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Esta-
dos exercerão a competência legislativa plena, para atender
a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Questões Comentadas
FCC - ACE (TCM-GO)/TCM-GO/Controle Ex-
terno/2015
De acordo com a Constituição Federal, e m ma-
téria orçamentária, cabe à lei complementar,
a. estabelecer normas de gestão financeira e
 GESTÃO PÚBLICA
patrimonial da Administração direta e indireta,
bem como condições para a instituição e funcio-
namento de fundos e estabelecer o Plano Pluria-
nual.
b. dispor sobre o exercício financeiro, a vigên-
cia, os prazos, a elaboração e a organização do
Plano Plurianual, da lei de diretrizes orçamentá-
rias e da lei orçamentária anual.
c. de iniciativa do Poder Executivo ou Legisla-
tivo, estabelecer o Plano Plurianual, as diretrizes
orçamentárias e os orçamentos anuais.
d. de iniciativa do Poder Legislativo, estabele-
cer o Plano Plurianual.
e. de iniciativa do Poder Legislativo, estabele-
cer o Plano Plurianual e as diretrizes orçamen-
tárias.
Gabarito: B
Comentário: Segundo a Cons-
tituição Federal (§ 9º, Art. 166), cabe à lei
complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a
vigência, os prazos, a elaboração e a orga-
nização do plano plurianual, da lei de dire-
trizes orçamentárias e da lei orçamentária
anual;
400
II - estabelecer normas de gestão fi-
nanceira e patrimonial da administração
direta e indireta bem como condições para
a instituição e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execu-
ção equitativa, além de procedimentos que
serão adotados quando houver impedi-
mentos legais e técnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitação das programa-
ções de caráter obrigatório, para a realiza-
ção do disposto no § 11 do art. 166. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
Em razão da omissão legislativa, essa
matéria ainda não foi totalmente regula-
mentada por lei, como determina o man-
damento constitucional, em parte ela é
tratada pela lei 4320/64 lei complementar
101/2000 IRF, e, em parte pelo at. 35º do
ADCT.
Constituição Federal
ADCT
Art. 35.
(...)
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o
final do primeiro exercício financeiro do mandato presiden-
cial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes
do encerramento do primeiro exercício financeiro e devol-
vido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será en-
caminhado até oito meses e meio antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerra-
mento do primeiro período da sessão legislativa;
III - o projeto de lei orçamentária da União será enca-
minhado até quatro meses antes do encerramento do exer-
cício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
da sessão legislativa.
CESPE - AUD (TCU)/TCU/2007
Acerca do direito financeiro, julgue o item que
se segue.
É competência comum da União, dos estados,
do DF e dos municípios legislar sobre direito fi-
nanceiro, cabendo à União o estabelecimento das
normas gerais.
Gabarito: Errado
Comentário: A para legislar so-
bre direito financeiro não envolve os mu-
nicípios.
Constituição Federal
Art. 24. Compete à União, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
I - direito tributário, financeiro, peni-
tenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
Normas Regulamentadoras em Espécie
Constituição Federal
Como principal mandamento legal do ordenamento
jurídico brasileiro, a Constituição Federal é, em hierar-
quia, o principal norteador da atividade orçamentária,
para tanto, nela foi dedicado o Título VI inteiro à tributa-
ção e ao orçamento e dentro desse título o capítulo II às
Finanças Públicas que em sua primeira seção (Art. 163
e 164) estabelece normas gerais sobre o assunto existem
dispositivos que disciplinam matéria orçamentária, mes-
mo assim a Carta Magna.
A seção II (Art. 165 a 169) foi dedicada aos orçamen-
tos estabelecendo os principais instrumentos orçamen-
tários, além de diversos regramentos que estudaremos
ao longo desta obra.
Além dos principais mandamentos citados, em todo
texto constitucional pode-se encontrar dispositivos rele-
vantes à matéria orçamentária, o que torna necessária,
por parte do aluno, uma pesquisa sobre tais dispositivos.
Lei 4.320 de 1964
Elaborada sob o ordenamento jurídico da Constitui-
ção Federal de 1946, denominada Constituição “planeja-

mentista”, a lei 4.320 de 17 de março de 1964, assinada
pelo então presidente João Goulart estatuiu normas ge-
rais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Muni-
cípios e do Distrito Federal.
Apesar de ter sido escrita em 1964, esta lei continua,
até hoje, definido as normas gerais para o orçamento
anual e a contabilidade pública para União, estados e
municípios, isso porque a maior parte do seu texto foi
recepcionado pela atual Constituição, não havendo outra
lei que faça seu papel.
Importante estar atento ao fato de que essa lei é for-
malmente ordinária, ou seja, foi elaborada com os ritos
e procedimento destinados à aprovação de uma lei or-
dinária. Porém, a atual Constituição reservou a matéria
tratada por ela para lei complementar, dando a ela status
de lei complementar, ou seja, é uma lei formalmente or-
dinária e materialmente complementar, o que significa
dizer que seu texto somente pode ser alterado ou revo-
gado por outra lei complementar.
Alguma confusão é gerada quando vem à tona a Lei
Complementar 101 de 2000, a LRF (Lei de Responsabili-
dade Fiscal), isso porque as duas tratam de algumas ma-
térias afins, o pode fazer surgir a idéia de esta revogou
aquela, o que não é verdade. Ambas têm objetivos distin-
tos, mas, por tratarem de matérias relacionadas, haven-
do conflito entre dispositivos da lei 4.320 com a LRF, pre-
valece esta última, por se tratar de lei posterior. Servem
de exemplo o conceito de dívida fundada, alterado pela
LRF, o conceito legal de empresa estatal dependente, de
operações de crédito, também estabelecidos pela LRF.
Por fim, por ainda não existirem na época da elabo-
ração da lei 4.320 de 64, não são regulamentos por ela
o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias,
tratando a lei somente da Lei Orçamentária Anual.
Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal
Outro regramento importante em matéria orçamen-
tária é a Lei Complementar nº. 101 de 04 de maio de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. Essa norma
estabelece regras de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal. Em particular, a LRF
vem atender à prescrição do artigo 163 da Constituição:
Art. 163 - Lei complementar disporá sobre:
I. Finanças públicas;
II. Dívida pública externa e interna, incluída a das autar-
quias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder
Público;
III. Concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV. Emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V. Fiscalização financeira da administração pública di-
reta e indireta; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 40, de 2003)
VI. Operações de câmbio realizadas por órgãos e enti-
dades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
VII. Compatibilização das funções das instituições ofi-
ciais de crédito da União, resguardadas as características e
condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvi-
mento regional.
Regulamentou ainda os seguintes dispositivos da
Carta Magna:
CAPÍTULO 01 - Sistema de Planejamento e Orçamento Brasileiro
Art. 169 - Determina o estabelecimento de limites para
as despesas com pessoal ativo e inativo da União a partir
de Lei Complementar. Neste sentido, a LRF revoga a Lei
Complementar n º 96, de 31 de maio de 1999, a chamada Lei
Camata II;
Art. 165 § 9º, inciso II - De acordo com este dispositivo,
cabe à Lei Complementar estabelecer normas de gestão fi-
nanceira e patrimonial da administração direta e indireta,
bem como condições para a instituição e funcionamento de
Fundos;
(...)
Art. 250 - de acordo com este artigo, com o objetivo de
assegurar recursos para o pagamento dos benefícios con-
cedidos pelo regime geral de previdência social, em adição
aos recursos de sua arrecadação, a União poderá constituir
fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natu-
reza, mediante lei que disporá sobre a natureza e adminis-
tração desse fundo.
No § 1º de seu primeiro artigo, a LRF determinou seus
objetivos ao estabelecer que a responsabilidade na ges-
tão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cum-
primento de metas de resultados entre receitas e despe-
sas e a obediência a limites e condições no que tange a
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal,
da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mo-
biliária, operações de crédito, inclusive por antecipação
de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
Em relação às leis orçamentárias, a LRF praticamen-
te não se refere ao Plano Plurianual, dando total ênfase
à Lei de Diretrizes Orçamentárias que ganhou grande
401
importância no cenário orçamentário. A LRF ainda re-
gulamentou alguns procedimentos importantes quanto à
Lei Orçamentária Anual.
Decreto 200/67
O Decreto 200 de 1967 dispõe sobre a organização
da Administração Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e dá outras providências.
Em seu art. 7º estabelece que a ação governamental
obedecerá a planejamento que vise a promover o de-
senvolvimento econômico-social do País e a segurança
nacional, norteando-se segundo planos e programas ela-
borados, na forma do Título III, e compreenderá a elabo-
ração e atualização dos seguintes instrumentos básicos:
a. plano geral de governo;
b. programas gerais, setoriais e regionais, de
duração plurianual;
c. orçamento-programa anual;
d. programação financeira de desembolso
Dedicou um título ao planejamento, orçamento-pro-
grama e programação financeira (Arts. 15 a 18) onde em
seu art. 15 estabeleceu que a ação administrativa do Po-
der Executivo obedecerá a programas gerais, setoriais e
regionais de duração plurianual, elaborados através dos
órgãos de planejamento, sob a orientação e a coordena-
ção superiores do Presidente da República.
Já o art. 16 previu que em cada ano, será elaborado
um orçamento-programa, que pormenorizará a etapa do
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
PROFESSOR PROFESSOR
Adriel Sá Tiago Zanolla

Professor de Direito Administrativo, Administração Professor de Ética no Serviço Público, Co-nhecimen-

Pública e Administração Geral em cursos preparatórios tos Bancários e Direito Regimental. Formado em Enge-
presenciais e à distância. Servidor do Ministério Públi- nharia de Produção pela Universidade Pan-Americana
co da União - área administrativa. Formado em Admi- de Ensino. Técnico Judiciário Cumpridor de Mandados no
nistração pela Universidade Federal de Santa Catarina, Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. Envolvido com
possuo especialização em Gestão Pública. Fui militar concursos públicos desde 2009 é professor em diversos
das Forças Armadas por 11 anos, atuando em diversas estados do Brasil.
áreas, tais como, Recursos Humanos, Comunicação So-
cial e Licitações e Contratos. Orientador de grupos fo-
cais de estudos. Coautor do livro “Direito Administrativo
Facilitado” para concursos, pelo Grupo Editorial Gen/
Método.
 SUMÁRIO

SUMÁRIO
1. PRINCIPAIS MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRÁTICO, NOVA GESTÃO
PÚBLICA E PAPÉIS DO ESTADO........................................................................................................................................................ 509
Modelos de Estado....................................................................................................................................................................................................................................509
Administração Pública Oligárquica e Patrimonial..................................................................................................................................................................... 510
Administração Pública Autoritária e Burocrática.......................................................................................................................................................................511
Administração Pública Gerencial (Nova Administração Pública ou Modelo Pós-Burocrático)................................................................................515

2. EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL APÓS 1930. REFORMAS ADMINISTRATIVAS. A

NOVA GESTÃO PÚBLICA.......................................................................................................................................................................519
Administração Patrimonialista........................................................................................................................................................................................................... 519
Gestão Pública Patrimonialista no Brasil....................................................................................................................................................................................... 519
Administração Pública Burocrática..................................................................................................................................................................................................520
Gestão Pública Burocrática no Brasil...............................................................................................................................................................................................522
Administração Pública Gerencial (Nova Administração Pública ou Modelo Pós-Burocrático)...............................................................................524
Gestão Pública Gerencial no Brasil...................................................................................................................................................................................................526
Questões Gabaritadas.............................................................................................................................................................................................................................529

3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÉTICA......................................................................................................................................... 530

507
 CAPÍTULO 01 - Principais Modelos de Administração Pública: Patrimonialista, Burocrático, Nova Gestão Pública e Papéis do Estado
1. PRINCIPAIS MODELOS
DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA: PATRIMONIALISTA,
BUROCRÁTICO, NOVA GESTÃO
PÚBLICA E PAPÉIS DO ESTADO
Modelos de Estado
Estado Liberal
A Administração Pública evoluiu juntamente com
a evolução do Estado. Assim, para uma compreen-
são mais fácil da evolução da Administração Pública,
precisamos entender todo o funcionamento do apara-
to estatal em épocas distintas.
O Estado Liberal surge em decorrência de dois
principais pontos:
• Necessidade de rompimento com o mo-
delo Absolutista predominante até o século
XVIII; e
• Ideias de liberdade disseminadas pela Re-
volução Francesa.
O Estado Liberal entendia que o papel do Estado
era o de garantir os direitos civis e políticos dos cida-
dãos, relacionados às liberdades individuais.
Assim, a postura estatal era eminentemente nega-
tiva, no sentido de garantir que os indivíduos convi-
vam em sociedade sem interferências estatais. Tinha
o Estado, pois, obrigação de não interferir e obriga-
ção de impedir que os particulares interferissem uns
nos outros a ponto de prejudicar o exercício dos di-
reitos civis e políticos.
Estado do Bem-Estar
O Estado Liberal, agindo apenas de forma negati-
va (não interventiva) não conseguiu assegurar à so-
ciedade o acesso às necessidades básicas. Daí é que
surge o chamado Estado do bem estar ou Estado so-
cial (Welfare State).
Enquanto o Estado liberal estava atrelado aos ide-
ais de liberdade da Revolução Francesa, o Estado do
bem estar preconiza os ideais de igualdade.
Assim, o Estado passa a ser produtor e provedor
de serviços à população, que, por sua vez, se tornou
cliente de tais serviços estatais. Dessa maneira, hou-
ve atuação positiva do Estado, com intervenção na
sociedade civil e consagração dos chamados direitos
sociais.
No Brasil, diz-se que não houve, de fato, a implan-
tação do Estado do Bem-Estar Social, e sim a defesa
de interesses de uma minoria e em total desarmonia
com os interesses sociais. Isso ocorre pelos seguintes
fatos:
- As ações do Estado entre os anos de 1930
e 1960 visavam, principalmente, o desenvolvi-
mento nacional; com isso, o Governo era o prin-
cipal elemento indutor, por meio de empresas
públicas e sociedades de economia mista.
- No período entre 1964 ao início da década
de 1980 (governos militares), as ações de se-
guridade e habitação tinham como principais
destinatários a classe média, excluindo-se,
portanto, a classe trabalhadora menos favore-
cida.
- No início da década de 1980, as crises eco-
nômicas fizeram, mais uma vez, as políticas
públicas se concentrarem na área econômica.
- O período democrático que se inicia em
1985 e a Constituição de 1988, numa tentati-
va de superar o período de governos militares,
abarcam uma série de direitos sociouniversais,
sem que, no entanto, sejam efetivamente al-
cançados, em virtude, novamente, da crise fis-
cal e da falta de recursos.
Estado Regulador
Após uma crise financeira, o Estado não mais
consegue, ele próprio, atender às crescentes deman-
das sociais da população. Surge, então, o Estado re-
gulador.
Esse modelo de Estado buscar repassar ao par-
ticular a responsabilidade pelo provimento de inú-
meros serviços ou demandas sociais antes atribuídas
aos órgãos estatais, além de ampliar a legitimidade
das normas e das políticas públicas em geral. 509
No Estado Regulador, ele regula a economia, es-
tabelecendo regras de como os serviços devem
ser prestados pelos particulares à sociedade.
Aqui, a intervenção na economia é indireta, como se
o Estado fosse direcionando seus rumos, bem como
os dos serviços.
Em suma, o Estado regulador busca um modelo
equilibrado entre o modelo liberal e o modelo de bem
estar, procurando reduzir a máquina estatal, inclu-
sive em razão de crises financeiras, mas ao mesmo
tempo garantir os direitos fundamentais às pessoas,
ainda que os serviços prestados o sejam por particu-
lares atuando mediante delegação estatal.
Antes de passarmos aos estudos dos modelos de
administração, um esquema pode ser apresentado
para resumir os pontos principais de modelos esta-
tais:
Questões Gabaritadas
Questão 1. CESPE - Técnico Judiciário (TRE
GO)/Administrativa/”Sem Especialidade”/2015
Julgue o item seguinte, referente à evolução
dos modelos de administração pública.
Nas gestões que adotaram os modelos ge-
renciais de administração pública, os quais
surgiram como uma fase de modernização do
modelo burocrático, o Estado permaneceu res-
ponsável pela formulação e execução de servi-
 GESTÃO DE PESSOAS
ços prestados à sociedade de forma direta.
Gabarito: Errado
Questão 2. CESPE – Auditor de Controle Ex-
terno (TC-DF)/2012
Mudanças na organização pública Alfa es-
tão sendo implementadas para propiciar o al-
cance de resultados, seguindo modelos adota-
dos por organizações privadas. A Alfa também
facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, re-
sultados, processos, custos operacionais e ad-
ministrativos por meio de portal na Internet, o
que elevará suas despesas com investimentos
em TI.
Com respeito a essa situação hipotética, jul-
gue os itens que se seguem.
Se a Alfa for um órgão regulador do setor da
sua área de atuação e se não intervier nos me-
canismos de mercado para proteger determi-
nados grupos do mercado nacional, ela estará
agindo em consonância com os pressupostos
do estado do bem-estar.
Gabarito: Errado.
Administração Pública Oligárquica e
Patrimonial
510
A expressão oligarquia, em síntese, significa “go-
verno de poucos”. Portanto, oligarquia pode ser en-
tendida como o regime político em que o poder é
exercido por um pequeno grupo de pessoas, perten-
centes ao mesmo partido, classe ou família.
A administração patrimonialista era baseada nos
Estados Absolutistas firmados nos séculos XVII e
XVIII, quando o patrimônio do monarca se con-
fundia com o patrimônio público. Daí ser o mo-
delo de gestão referenciado a um Estado oligárquico.
Esse modelo acarreta o clientelismo, a tro-
ca de favores, o prevalecimento de interesses
privados em detrimento do interesse público,
a corrupção, o nepotismo, fazendo surgir uma
administração pública vinculada a interesses parti-
culares, onde os cargos são considerados prebendas
ou sinecuras1.
Na administração patrimonialista, o aparelho do
Estado funciona como uma extensão do poder do
soberano, e os seus auxiliares, servidores, pos-
suem status de nobreza real. Nesse modelo, não
há um quadro formal de funcionários.
A Gestão Pública Oligárquica e
Patrimonialista no Brasil
No plano da gestão do Estado, de 1808 – transfe-
rência da corte portuguesa para o Brasil - até 1930,
1- Em síntese, prebenda é uma ocupação rendosa e com pouco trabalho. Sinecura
refere-se a emprego cujas funções não se exercem
a administração pública brasileira vinculava-se ao
poder dos coronéis e das oligarquias agrárias
baseadas na exportação de commodities. O nível de
poder não era central, mas local, caracterizado
pelas elites rurais dominantes da época.
Da análise das raízes históricas da organização
administrativa do Estado lusitano, as terras e o te-
souro da Corte Real não se dissociavam do patrimô-
nio que constituía a esfera de bens íntima do gover-
nante. Era um conjunto de possessões sob a égide de
disponibilidade do príncipe.
O período entre 1889 e 1930 ficou conhecido tam-
bém como República Oligárquica, República Velha
ou mesmo Primeira República. A República Oligár-
quica condiciona-se a coalizões das classes sociais
que governaram o país neste período.
O novo regime político inaugurado em 1889, repu-
blicano e federativo, era resultado de um rearranjo
do poder conseguido pelas Forças Armadas e os la-
tifundiários do país, principalmente depois da abo-
lição da escravidão em 1888. O princípio federativo
garantia autonomia às oligarquias estaduais no con-
trole político e econômico de seus currais eleitorais e
o exército se constituía como a principal instituição
política do país, interferindo em vários momentos na
composição da República brasileira.
Esse contexto perdura até 1930: a política
dos governadores. Ocorre que esses tinham maior
concentração de poder em relação à União, mas de-
pendiam cada vez mais dos coronéis locais. Junta-se
a isso a insatisfação crescente dos militares e temos
como resultado a aliança de 1930, que levou ao Esta-
do burocrático e autoritário do primeiro governo de
Getúlio Vargas.
Questões Gabaritadas
Questão 1. CESPE - Técnico do Banco Cen-
tral do Brasil/Área 1 - Suporte Técnico-Admi-
nistrativo/2013
Com referência aos principais modelos de
administração pública e à gestão de pessoas,
julgue o item seguinte.
Um dos principais modelos da administra-
ção pública é o modelo burocrático, segundo
o qual o Estado é uma extensão do poder so-
berano, e o interesse público e o privado são
confusos, sem diferenciação entre os bens do
governante e os bens públicos.
Gabarito: Errado.
Questão 9. FCC - Analista do Tesouro Esta-
dual (SEFAZ PI)/2015
Entre as características do modelo de gestão
administrativa patrimonialista pode ser apon-
tado, em uma análise crítica,
a. a ausência de carreiras administrativas,
bem assim de clara distinção entre patrimônio
 CAPÍTULO 01 - Principais Modelos de Administração Pública: Patrimonialista, Burocrático, Nova Gestão Pública e Papéis do Estado
público e privado.
b. o excesso de verticalização e padroniza-
ção dos procedimentos.
c. a estrutura hierárquica inflexível, afas-
tando a meritocracia e propiciando o abuso de
poder pela autoridade central.
d. o apego exagerado às regras, privile-
giando a forma em detrimento do interesse do
cidadão.
e. a excessiva ênfase no conceito de supre-
macia do interesse público sobre o privado, co-
locando o administrado a serviço do Estado e
não o contrário.
Gabarito: A
Administração Pública Autoritária e
Burocrática
O modelo de administração pública burocrática
surge na época do modelo estatal conhecido por Es-
tado Liberal, cujos marcos caracterizadores foram
a Revolução Francesa e a Revolução Industrial. Sur-
ge com o objetivo de combater a corrupção e o
nepotismo patrimonialista, que permeavam as
administrações precedentes, sobretudo as baseadas
no modelo dos Estados Absolutistas.
Portanto, o controle dos abusos contra o patrimô-
nio público é uma das características almejadas pela
administração pública burocrática. Daí se tratar de
uma modelo de Estado autoritário.
Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado – PDRAE, no plano administrativo, a admi-
nistração pública burocrática surgiu conjuntamente
com o Estado liberal, exatamente como uma forma
de defender a coisa pública contra o patrimo-
nialismo. Na medida, porém, que o Estado assumia
a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e
crescia em dimensão, foi-se percebendo que os cus-
tos dessa defesa podiam ser mais altos que os bene-
fícios do controle.
Vamos, agora, dar atenção às características e as
vantagens do Estado autoritário e burocrático lista-
das por Matias-Pereira (2008) e Abrucio (1997). Esse
quadro-resumo sintetiza, praticamente, as respostas
para as questões de provas sobre o tema.
Caráter legal das normas e regulamentos -
É baseada em uma legislação própria com
uma estrutura social razoavelmente orga-
nizada. Desta maneira, economizam esfor-
ços e possibilitam a padronização dentro da
organização.
Caráter formal das comunicações - A co-
municação escrita é uma das principais
peças da burocracia. As regras, decisões
e ações administradas são formuladas e
registradas por escrito. Com exceções, a
burocracia abre mão da utilização de for-
mulários e papelórios.
Caráter racional e divisão de trabalho -
Essa divisão sistemática ocorre para esta-
belecer as atribuições de cada participante,
os meios de obrigatoriedade e as condições
necessárias. Cada participante passa a ter
seu cargo específico, as funções específicas
e a sua específica esfera de competência e
responsabilidade.
Impessoalidade nas relações - Essa distri-
buição de atividades é feita de forma im-
pessoal, ou seja, é feita em termos de car-
gas e funções e não de pessoas envolvidas;
a administração burocrática é realizada
sem considerar as pessoas como pessoas,
mas como ocupantes de cargos e funções;
a burocracia precisa garantir sua continui-
dade ao longo do tempo: as pessoas vêm e
Características vão, os cargos e funções permanecem. É
garantia para o exercício isento da função.
Hierarquia da Autoridade - Estabelece os
cargos segundo os princípios da hierar-
quia: cada cargo inferior deve estar sobre 511
controle e supervisão de um posto superior.
Nenhum cargo fica sem controle ou super-
visão.
Rotina e procedimentos estandardizados
- É uma organização que fixa as regras e
normas técnicas para o desempenho de
cada cargo, cujas atividades devem ser
executadas de acordo coma as rotinas e
procedimentos fixados pelas regras e nor-
mas técnicas.
Competência técnica e meritocracia - É uma
organização na qual a escolha das pessoas
é baseada no mérito e na competência téc-
nica e não em preferências pessoais. Esses
critérios universais são racionais e leva em
conta a competência, o mérito e a capacida-
de do funcionamento da relação ao cargo
ou função considerada. Daí a necessidade
de exames, concursos, testes e titulações
para a admissão para funcionários.
Especialização da administração - Deve
haver a separação entre a propriedade e a
administração, ou seja, os membros do cor-
po administracional devem estar comple-
tamente separados dos meios de produção.
 GESTÃO DE PESSOAS
Profissionalização dos participantes - É
uma organização que se caracteriza pela
profissionalização de seus participan-
tes. Cada funcionário da burocracia é um
profissional pelas seguintes razões: deve
ser um especialista, um assalariado, um
ocupante de cargo, ser nomeado por um
superior hierárquico, seu mandado será
Características por tempo indeterminado, segue carreira
dentro da organização, é fiel ao cargo e se
identifica com os objetivos da empresa.
Completa previsibilidade do funcionamen-
to - As normas e regulamentos de uma or-
ganização são estabelecidos para padroni-
zar o comportamento do funcionário, a fim
de atingir a máxima eficiência possível.
Racionalidade em relação ao alcance dos
objetivos da organização.
Precisão na definição do cargo e na opera-
ção, pelo conhecimento exato dos deveres.
Rapidez nas decisões, pois cada um conhe-
ce o que deve ser feito e por quem e as or-
dens e papéis tramitam através de canais
preestabelecidos.
Univocidade de interpretação garantida
pela regulamentação específica e escrita.
Por outro lado, a informação é discreta, pois
é fornecida apenas a quem deve recebê-la.
Uniformidade de rotinas e procedimentos
que favorecem a padronização, redução de
custos e de erros, pois os procedimentos
são definidos por escrito.
512
Continuidade da organização através da
substituição do pessoal que é afastado.
Além disso, os critérios de seleção e escolha
do pessoal baseiam-se na capacidade e na
competência técnica.
Vantagens Redução do atrito entre as pessoas, pois
cada funcionário conhece aquilo que é exi-
gido dele e quais são os limites entre suas
responsabilidades e as dos outros.
Constância, pois os mesmos tipos de deci-
são devem ser tomados nas mesmas cir-
cunstâncias.
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido
de acordo com regras conhecidas, sendo
que grande número de casos similares são
metodicamente tratados dentro da mes-
ma maneira sistemática. As decisões são
previsíveis e o processo decisório, por ser
despersonalizado no sentido de excluir sen-
timentos irracionais, como o amor, raiva,
preferências pessoais, elimina a discrimi-
nação pessoal.
Benefícios para as pessoas na organização,
pois a hierarquia é formalizada, o trabalho
é dividido entre as pessoas de maneira or-
denada, as pessoas são treinadas para se
tomarem especialistas em seus campos
particulares, podendo encarreirar-se na or-
ganização em função de seu mérito pessoal
e competência técnica.
Tipologias de Dominação
Max Weber defende que a burocracia é um referen-
cial teórico ancorado em seu esquema conceitual de ti-
pos de dominação. Desse modo, a obediência ao chefe
político geralmente está assegurada por um “sistema
de dominação2”, assim representado: dominação tra-
dicional, dominação carismática e dominação ra-
cional-legal.
→ A dominação tradicional (sociedade
tradicional) ocorre na situação em que a obe-
diência se dá por motivos de hábito, onde tal
comportamento já faz parte dos costumes e está
enraizada na cultura da sociedade. Para Weber,
toda dominação tradicional tende ao patrimonia-
lismo. Exemplo: os filhos obedecem aos pais por
uma relação de fidelidade há muito estabelecida
e respeitada.
→ A dominação carismática (sociedade
carismática) sustenta-se pela crença dos su-
bordinados nas qualidades dos superiores. Essas
qualidades podem ser naturais ou sobrenaturais.
Exemplo: liderança destacada de membro de uma
equipe por suas capacidades técnicas e conceitu-
ais ou uma liderança religiosa que arrebata mul-
tidões.
→ A dominação legal (sociedade legal)
refere-se à submissão coletiva a um conjunto de
regras formalmente definidas e aceitas por todos
os integrantes. Essas regras determinam a que
e a quem se deve obedecer. Essa opção é a que
descreve corretamente a concepção weberiana
de autoridade burocrática. Exemplo: empregado
que recebe ordens de um superior, de acordo com
cláusulas de contrato assinado.
A Gestão Pública Autoritária e Burocrática no
Brasil
Noções Introdutórias
Em suma, a implantação da administração pública
burocrática é uma consequência clara da emergência de
um capitalismo moderno no país.
Desde a revolução de 1930, Vargas permanece no
poder por quinze anos, e nos últimos oito anos, sob um
regime estritamente autoritário. Esse governo lidera a
transição, concentrando o poder da União sobre os Esta-
dos federados e as oligarquias locais, e dando impulso ao
processo de industrialização.
Na década de 1930 havia uma elite especializada
que fomentava o espírito de reformas a uma nova vi-
são da administração pública, associada a um projeto de
governo de expansão e centralização das capacidades
administrativas. Conjugando os interesses deste corpo
de funcionários federais e o governo, em 1935 Getúlio
2- Dominação é definida como a probabilidade de encontrar obediência a uma
norma de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis.