INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y LA

NUEVA CONCEPCIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS

1. Introducción al concepto de las Finanzas Públicas

Las Finanzas Públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que debe

aplicar el poder público para agenciarse de los recursos económicos suficientes para su

funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la

satisfacción de servicios públicos.

En la actualidad existe gran controversia sobre específicamente en que actividades le corresponde

participar al sector público representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería

de intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa.

Sin embargo, a pesar que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de

la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos latinoamericanos han replanteados

sus políticas públicas hacia una mayor supervisión e intervención en la economía a través de sus

instrumentos de gastos de ingresos públicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes

corporativos que se aprovecharon de un ambiente de fraudes corporativos que se aprovecharon

de un ambiente de total desregulación gubernamental.

En la actualidad las finanzas públicas adquiere gran importancia: su estudio científico y su forma

de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento económico del

país y de sus empresas como centros económicos de generación de empleo digno y justo. Por ello

hoy en día las políticas y finanzas públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo

empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social

empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a

la intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto

y emprendedor.

En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas

y las diversas maneras por cuyo medio el recursos materiales y financieros necesarios para su

operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado. Este concepto
comprende las reglas que norman la recepción de los ingresos del Estado y reglas que norman la

aplicación correcta de dichos ingresos. Las finanzas públicas es la forma en cómo se obtiene

recursos en gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse

(erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas constituyen el estudio de

los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector público y su impacto

en todas las esferas de la producción y consumo de la economía nacional.

Las finanzas públicas están ubicadas del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el

punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho

administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de

otro poder público. Los objetivos y los medios financieros son sin embargo diferentes si nos

referimos al Sector Privado o al Sector Público. En el Sector Privado las empresas tratan de

conseguir recursos financieros para la producción de bienes o servicios y colocarlos luego en el

Mercado a fin de obtener un beneficio o utilidad. La forma como las empresas privadas obtiene

recursos es diverso: Venta de acciones, colocación de Bonos Corporativos, prestamos del Sistema

Financiero y en general diversas modalidades de financiación a corto y largo plazo. En el Sector

Público las entidades estatales tratan de obtener recursos financieros para garantizar el

funcionamiento del Estado y la Cobertura de las diversas necesidades públicas. Estos recursos

provienen de la recaudación tributaria, de las tasas que se cobran por la prestación de

determinados servicios públicos y de otras fuentes de carácter no tributario. Así mismo de las

operaciones de créditos interno y externo. El endeudamiento interno puede estar constituido por

préstamos del Sistema Bancario local y por la colocación de Bonos del Tesoro Público. El

endeudamiento externo está conformado por préstamos de la Banca Privada Internacional de los

Organismos Multilaterales (FMI, BANCO MUNDIAL, BID, otros) y de los gobiernos, así mismo

las obligaciones derivadas de los créditos otorgados por proveedores externos, forman parte este

tipo de endeudamiento. Como puede ser fácilmente observado, los objetivos y los medios son

diferentes en el Sector Privado y el Sector Público. En el Sector Privado se busca la ganancia, en

el Sector Público, en cambio, la satisfacción de las necesidades sociales de carácter general; en el

Sector Privado la captación de recursos financieros implica el pago de interés o utilidades a

quienes los aportan, en el Sector Público la mayor parte de los recursos financieros captados lo

constituyen los impuestos, cuyo pago tiene carácter obligatorio para la sociedad. Es decir, a

diferencia del Sector Privado, el Estado tiene un poder coercitivo en la obtención de la mayor

parte de los recursos que requiere.

A través del Gasto Público y la Tributación, el Estado trata de lograr determinados objetivos de

tipo económico, social y político. Se parte del hecho de que el Mercado muestra deficiencias en

la asignación de los recursos, no puede evitar por sí mismo, las fluctuaciones que se generan en

la producción, o sea los ciclos económicos.

ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

Noción del Estado

En su acepción más simple y tradicional, puede definirse el Estado como la Sociedad

Jurídicamente Organizada con soberanía sobre un determinado territorio incluido el

espacio aéreo y si es el caso mar territorial.

Entonces, teniendo en cuenta la dimensión e implica del Estado podríamos ensayar ahora

una definición más aproximada: es el conjunto de entidades vinculadas directamente con

la gestión pública orientada a la búsqueda del bienestar general de la sociedad y al

establecimiento de reglas de juego claras entre sus integrantes. Es un agente económico

en la medida en que moviliza en función a sus objetivos los recursos que le son asignados

y es también un mecanismo de redistribución del ingreso por la función social que

cumple. Se viene discutiendo ampliamente en los últimos años sobre la dimensión del

Estado. Lo ideal es que pueda cumplir sus objetivos económicos y sociales al menor costo

posible. En este sentido va la corriente de contar con un Estado “Pequeño, pero eficiente”.

La expresión “Hay demasiado Estado” utilizada frecuentemente por los analistas

económicos y por los políticos, equivale a decir que la dimensión del Sector Público en

número de entidades y volumen de personal es muy grande, obviamente cuando se señala

que es necesario “reducir el tamaño del Estado” lo que se está pidiendo es reducir la

dimensión del Sector Público. Esta se manifiesta en la dimensión de personal a través de

procesos de racionalización, fenómeno que el lenguaje empresarial moderno se denomina

DOWNSIZING, pero que ahora se aplica también al Estado. Así mismo la reducción del

tamaño del Estado implica privatización de empresas públicas, reducción de entidades

estatales y reorganización de ministerios. Este proceso trata de ser una respuesta a la

situación originada por el crecimiento desmedido del Estado, manifestando en la

existencia de numerosas empresas públicas mayormente ineficientes, en la presencia de

entidades estatales innecesarias o que duplican funciones de otras y en la existencia de

una elevada burocracia estatal. En general, actualmente en muchos países se busca la

Modernización del Estado para que cumpla su rol de una manera más ágil y eficiente, con

criterio gerencial y no burocrático, tratando de romperse la rigidez generada por el exceso

de normas, reglamentos y directivas.

Funciones del Estado Para contribuir con la eficiencia económica el estado debe

cumplir las siguientes funciones:

Garantizar condiciones básicas para el buen funcionamiento de los mercados. El estado

debe preocuparse por brindar las condiciones necesarias para que los mercados puedan

funcionar normalmente, sin obstáculos ni alteraciones. Sus acciones básicas en este

aspecto son tres:

a) Contribuir a la reducción de los costos de comprar y vender. Cuando uno compra o

vende algo, incurre en ciertos costos. Por ejemplo, si quisieras comprar una casa, tendrías

que asegurarte que el vendedor es efectivamente el dueño; que no se ha usado esa casa

como garantía para un préstamo (porque se no pagan ese préstamo, te podrían quitar la

casa); tienes también que redactar un contrato de compraventa, que luego se inscribe en

la Oficina de Registros Publico.

b) Facilitar información sobre bienes y servicios que ofrece el mercado. Tanto

consumidores como productores necesitan estar informados respecto a los bienes y

servicios que se transan en el mercado. Por ejemplo, el estado exige que los productos

alimenticios señalen los ingredientes que los componen a las instituciones de crédito

indicar todas sus condiciones y las tasas de interés que cobran. También el estado cumple

este rol cuando publica estadística sobre la producción, precios, salarios.

c) Impedir prácticas que buscan restringir la libre competencia. El estado debe establecer

mecanismos que permitan corregir situaciones en las que un comprador o vendedor abusa

de una posición privilegiada para manipular que restringen la libre competencia.

Garantizar la estabilidad económica. El estado debe garantizar niveles bajos de inflación

y dar las condiciones de estabilidad de reglas de juego que necesita el sector privado para

poder planificar o invertir a largo plazo y convertirse así en el motor de la economía.

Garantizar el suministro de viene y servicios públicos Existe cierto tipo de bienes o

servicios, como las carreteras, la seguridad pública, la defensa nacional, la limpieza

pública, en los cuales el estado tiene que intervenir para asegurar su disponibilidad. Estos

bienes y servicios nos benefician y solo pueden ser financiados a través de los impuestos

que recauda el estado. En algunos casos, como en la policía o las fuerzas armadas, el

estado está a cargo de proveer estos servicios directamente. En otros casos puede solo

financiarlos y convocar al sector privado para que los preste, como es el caso de las

empresas privadas que recogen la basura de las calles.

Desarrollar políticas sociales para las poblaciones de menores recursos. Una de las

prioridades del estado debe ser preocuparse por brindar igualdad de oportunidades de

desarrollo para todos. Poniendo al alcance de la población de menores recursos los medios

para su superación. Desarrollo señalan que es indispensable involucrar activamente a los

grupos beneficiados, quienes deben asumir responsabilidades y sentir el proyecto como

propio. Las políticas sociales modernas toman en cuenta que los beneficios a través de su

iniciativa y esfuerzo cumplen un papel fundamental en hacer que sus condiciones de vida

mejoren. Las políticas sociales no deben reflejar a un estado paternalista, sino promotor

del desarrollo.

Cobrar Impuestos con Equidad y sin Distorsionar la economía El estado debe cobrar

impuestos para poder financiar sus actividades y ofrecer los bienes y servicios públicos.
Sin los impuestos no sería posible construir carreteras, mantener la seguridad pública y

defensa nacional, ni desarrollar proyectos de inversión social que beneficien a los más

pobres. La Recaudación de los impuestos debe cumplir dos objetivos. En primer lugar,

los impuestos deben ser cobrados de manera equitativa. Asimismo, los impuestos no

deben producir distorsiones en la economía. La Equidad de los impuestos se define en

dos dimensiones. En primer lugar, un Sistema Tributario es equitativo si las personas de

igual capacidad pagan lo mismo. A ese tipo de equidad se llama Equidad Horizontal.