Teoría de los Actos Administrativos

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en su artículo 7, define el acto

administrativo como: “Toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública.” A los efectos de la LOPA, solo se consideran actos
administrativos, las decisiones emanadas de los órganos de la administración pública.

El acto administrativo está compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad

depende de su validez.

Los elementos esenciales que integran los actos administrativos son: la competencia del
órgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. Los cinco
primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del acto
administrativo; el último es el elemento de la legalidad externa formal.

Características:

1. Todo acto administrativo es un acto jurídico, es decir, un acto voluntario y lícito, que
contiene la declaración de voluntad, de juicio o conocimiento de individuos que
conforman la administración pública, (capacidad legal) con el propósito de crear efectos
jurídicos.
2. Es un acto voluntario. Cuando la autoridad que lo dicta esta investida de poder
discrecional, el ejercicio de este poder se traduce en una manifestación de voluntad, aún
cuando en algunos casos esa manifestación puede ser de querer, o simplemente de
conocimiento o de juicio.
3. Es un acto dictado por autoridad administrativa. El funcionario que dicta el acto debe
estar provisto de aptitud legal para tomar decisiones, por lo que los particulares no
tienen capacidad para emitir actos administrativos.
4. Producen efectos, ya sean generales o particulares.
5. Son actos unilaterales. Solo consisten en las declaraciones de voluntad, hechas por
funcionarios públicos investidos de autoridad.
 Clasificación de los Actos Administrativos:

Desde el punto de vista del Procedimiento:

Actos de trámite: Son aquellos actos que la administración dicta sin que medie ningún
trámite previo. (Análogos a las sentencias interlocutorias)

Acto principal o definitivo: Son aquellos actos dictados con el objeto de poner fin a un
determinado procedimiento administrativo y debe contener la voluntad definitiva del
órgano competente sobre la solicitud hecha.(Análogos a las sentencias definitivas).

Acto de ejecución: Son aquellos actos administrativos dictados para dar cumplimiento a un
acto principal o definitivo.

Actos firmes: Son aquellos actos que agotan la vía administrativa, constituyen la actuación
final de la administración pública sobre un problema planteado, razón por la cual se dice
que es un acto firme en vía administrativa. El acto que ponga fin a la vía administrativa, no
podrá ser nunca un acto de trámite. Se entiende como un acto firme, aquel acto que ha sido
objeto de todos los recursos administrativos previstos que hayan agotado la vía
administrativa y que no sean susceptibles de recursos jerárquicos alguno. (Art. 94 LOPA).
Es la última palabra de la Administración, quedando agotada la vía administrativa para
cualquier reclamación posterior y se abre para los agraviados la vía jurisdiccional.

Por sus efectos:

Generales: Son aquellos actos administrativos dirigidos a un número indeterminado de
personas.

Particulares: Son los actos administrativos referidos a una o varias personas, pero todas
ellas determinadas.-

Según su contenido:
Definitivos: Pone fin al asunto administrativo o causa estado. (art. 62. LOPA).
De trámite: Es aquel acto que no pone fin al asunto, sino que tiene carácter preparatorio
Según su manifestación de voluntad:
Expresos: La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo debe ser expresa
y formal. (Art. 18 LOPA).
Tácito: Silencio Administrativo. La LOPA consagra el Acto Administrativo tácito de
contenido negativo derivado del silencio administrativo. (Art. 4. LOPA)

Según su impugnabilidad:
Firmes: Son los actos que ya no pueden ser impugnados por vía ordinaria de recurso y
sobre el cual el único recursos que se puede ejercer es el de revisión.
Impugnables: Es el acto administrativo que puede ser impugnado, bien sea por vía
administrativa (recursos) o por vía contencioso administrativa.

Desde el punto de vista orgánico:

Simples: Son aquellos formados mediante la declaración de voluntad de un solo órgano de
la administración, que puede ser unipersonal o colegiado.
Complejo: Son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la intervención
de dos o más órganos de la administración

Acto Jurídico
El acto jurídico es el hecho, humano, voluntario o consciente y lícito, que tiene por fin
inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas, crear, modificar o extinguir
derechos y obligaciones. El acto jurídico produce una modificación en las cosas o en el
mundo exterior porque así lo ha dispuesto el ordenamiento jurídico.

Para que se dé el acto jurídico no basta con que haya un sujeto y un objeto con bastante
capacidad, se necesita algo que los ponga en relación, estableciendo un lazo o un vínculo
que los una, haciendo pasar la relación jurídica del estado de posibilidad al estado de
existencia. Este tercer elemento es un hecho, que por ser productor de efectos jurídicos se
denomina Hecho jurídico, cuando tal hecho procede de la voluntad humana recibe el
nombre de acto jurídico.

Características

El acto jurídico presenta los siguientes caracteres:

 Es un hecho o acto humano;

  Es un acto voluntario;
 Es un acto lícito;
 Tiene por fin inmediato producir efectos jurídicos.

Clasificación de los Actos Jurídicos

1. Actos de derecho privado y actos de derecho público. Los actos de derecho público son
los Acto Jurídico administrativos, que provienen de la voluntad de la administración
pública como órgano o ente público del Estado. Los Acto Jurídico de derecho privado se
caracterizan porque la manifestación de voluntad proviene de sujetos (uno o más)
particulares, privados.

2. Actos Unilaterales, Bilaterales y Multilaterales. En los actos unilaterales basta la

declaración de una sola persona. En los bilaterales siempre tiene que haber la declaración
de dos personas. en Los multilaterales la declaración de voluntad deben ser de varias
personas.

3. Actos Recepticios y No Recepticios. Son no recepticios cuando la manifestación de

voluntad tiene eficacia sin necesidad de que sea dirigida a alguien. Verbigracia: el
testamento. Son actos recepticios aquellos para que produzcan efectos es necesario que la
manifestación de voluntad este dirigida a alguien en particular. Verbigracia: la adopción., el
matrimonio, el reconocimiento de hijos.

4. Actos patrimoniales y extrapatrimoniales. Los primeros son aquellos con los que se
producen relaciones jurídicas de contenido económico. Los segundos son de índole
personal. Verbigracia: el matrimonio, la adopción.

5. Actos típicos y atípicos. Son los que están regulados por la ley y los que no están regula-
dos, respectivamente.

6. Actos inter vivos y actos mortis causa.

7. Actos de eficacia real y de eficacia obligatoria. Los primeros son los constitutivos o
traslativos de derechos reales, Verbigracia: constitución de usufructo. Los segundos son las
que originan relaciones de crédito. Verbigracia: compraventa.
8. Actos formales y no formales. Para los primeros hay ley que es obligatoria para su
formación, y puede ser probatoria (ad probationem) y solemne (ad solemnitatem).

9. Actos consensuales y reales. Los reales son aquellos que se perfeccionan con la entrega
del bien. Verbigracia: constitución de prenda.

10. Actos onerosos y actos gratuitos.

11. Actos de administración y de disposición.

12. Actos constitutivos y actos declarativos.

13. Actos principales y accesorios.

14. Actos puros y modales. Los actos puros son los sólo necesitan los requisitos generales
para todo acto, Verbigracia: capacidad, objeto, forma. Los modales son aquellos que
además de los requisitos anteriores, están sujetos a condición o cargo.

15. Actos conmutativos y aleatorios. En la primera las prestaciones son equivalentes. En el

segundo no.

16. Actos Positivos o Negativos. En el primero la prestación es de dar o hacer, en el

segundo es una abstención.

17. Actos de ejecución instantánea, diferida y de tracto sucesivo. En el tracto sucesivo la

prestación se desarrolla a través de un periodo más o menos prolongado.

Nulidad de los Actos Administrativos

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el

derecho administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está
legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o
intereses legítimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son
anulables, es decir que si tienen vicios, éstos son subsanables. Los irregulares son los que
están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:

Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios que
tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:

Vicios generales de los actos jurídicos:

Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error en la persona,

error en el objeto).

Dolo: El dolo es toda aseción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. El

dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto
administrativo debe ser grave y determinante de la acción del agente. Sea que el dolo fuera
propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultará nulo de
nulidad absoluta.

Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o
moral, aun cuando esta última va acompañada de actitudes que pueden hacer presumir una
violencia física. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto
resultará nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administración ha
quedado excluida.

Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios específicos de los actos administrativos:

Incompetencia: Puede ser por razón de:

Territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe
ejercer su competencia.

Materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le

competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La
competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma. Si un
órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de
atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración, dicho acto sería nulo de
nulidad absoluta.

Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en
sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible.

Grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia
del inferior por razones técnicas.

Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o
cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.

Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello
nulo. También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado, es decir cuando
se obtiene una conclusión que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La
omisión de la motivación da origen a la nulidad absoluta, ya que no sólo se trata de un vicio
de forma sino también de un vicio de arbitrariedad.

Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se
tratara de un acto física o jurídicamente imposible.

Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin

distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviación de poder debe haber una
autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del
conferido por la ley. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes:

 Que el agente actúe con una finalidad personal;

 Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
 Que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (v.g.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden
sino para aumentar los recursos de la comuna).

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley
para la exteriorización del acto.
Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no
impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha
anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración. Sin embargo puede
ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado:

 hubiere conocido el vicio,

 Si la revocación, modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros, y;
 Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto sanable, por ejemplo, cuando:

 El vicio fuera del objeto, en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas.
 El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea
apreciación de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errónea
apreciación no impida la existencia de este elemento.
 Se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Bibliografía

BREWER-CARÍAS, Allan. (1.982) El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas.

MEIER, Enrique, “Teoría de las Nulidades en el Derecho Administrativo”, Editorial Alva,

S.R.L., 1991.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. República de Venezuela. 1.982.

Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. República Bolivariana de

Venezuela. 2010.

Fuentes Electrónicas

https://derechovenezolano.wordpress.com/2015/08/10/nulidad-del-acto-administrativo

https://jorgemachicado.blogspot.com/2010/07/acto-juridico.html