FUNDAMENTOS DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- NIVEL NACIONAL

AUDIO 1

Bien, entonces, la materia que yo voy a compartir con ustedes, es la materia de fundamentos de la
cultura, parte nacional, luego el profesor González, les va a dar la parte territorial. Por qué les
comentaba ahora de la revista? porque hay varios números que están dedicados al tema de
cultura, el interés por el tema de cultura no es muy digamos notorio en derecho colombiano. Si
ustedes se fijan, en la mayoría de artículos, libros que hay, sobre lo que está escrito
tradicionalmente, son temas relacionados, con el contrato, con el servicio público, con el acto
administrativo, es decir los instrumentos y la actividad administrativa, pero no, en materia de
cultura. Si ustedes ven la estructura del estado, o libros sobre la organización administrativa, se
van a encontrar que lo que hay generalmente es una descripción de los órganos, a partir de qué? a
partir de un modelo, pero no del órgano en sí, sino de la actividad que realiza. Por qué? Porque
tradicionalmente, ha habido una, digamos, ha sido, indisoluble, la relación que existe entre la
organización y la actividad administrativa. Y parte, digamos, va a ser un punto que yo quiero con
ustedes demostrar, dentro de esta visita, es esto, qué, tradicionalmente el derecho colombiano,
hay varias categorías de organismos y entidades, de la Administración pública del orden nacional,
y de la rama ejecutiva, puede ser ajena, a las actividades que realice, es el caso de los
establecimientos públicos, si ustedes se van al artículo 70 de la ley 489/98, les va a decir, un
establecimiento público: cumple función administrativa y presta servicios públicos a través de
estado colombiano. Si se van a la función de los ministerios, te van a decir, los ministerios realizan
varias funciones, dirección, planeación, coordinación administrativa, entonces siempre va a ser en
función de lo que están haciendo, es lo que determina qué tipo de actividades le corresponde a
esa actividad. Una de las cosas, sobre las que yo quiero, desde una mirada crítica, qué se le hace a
la administración, es que esas categorías hoy en día, tal vez, no tienen la misma relevancia, que
tuvieron hace, 60 años, 50 años exactamente, con la reforma del año 1968, qué es, por decir, el
antecedente, en materia de estructura, lo que tenemos en el derecho colombiano.

En el año 1968, para los que no saben, hubo una reforma, en la cual se estableció cómo era la
rama ejecutiva del orden nacional y la administración pública del orden nacional. Esa reforma del
68, digamos, cuando uno retoma la reforma, la estructura contenida en la ley 89 del año 98, se
puede evidenciar, que son la mismas categorías que se empezaron a utilizar en el año 68, las que
se reproducen en la ley 89 del año 98. Sin embargo, a partir del año 2011, vemos que hay una
reforma, qué es la ley 1444 de 2011, la cual trae otra serie de organismos qué, muchas veces
reemplaza organismos que están en las categorías tradicionales, por ejemplo: Ustedes han oído
hablar de las agencias del estado, en el orden nacional, han oído hablar en especial de una qué se
llama, agencia Nacional de infraestructura, a quién reemplazo? Al Instituto Nacional de
concesiones, y esto que era, un establecimiento público, entonces valga la anotación que les voy
hacer en este tiempo que tenemos, es ver cómo a partir de 2011, se crean unas series de
estructuras nuevas bajo una apariencia de tener administración, que se llaman agencias, estas
estructuras, si ustedes va a la ley 489 del 98, artículo 38, que me dice como está integrada la rama
ejecutiva del poder público, en el orden nacional, y el artículo 39, qué me dice cómo está
estructurada la administración pública, en el orden nacional, van a encontrar, qué en ningún lado,
aparecen esas agencias, además no hay una definición como tal, pero si, en la parte de motivos, de
la ley 1444 de 2011, que crea la única agencia que está en la ley creada, en esa reforma, de 2011,
qué es la agencia Nacional de infraestructura del estado, en el artículo 5, y todas, las que el
gobierno nacional creo, en el ejercicio de sus facultades extraordinarias, ustedes van a encontrar,
que no existe una definición de qué es una agencia. Que es nuestra tarea:

 Identificar que son las agencias, y si son parte de las unidades administrativas especiales o
no.

Por eso decía, que en la revista hay un artículo, que me gustaría, que ustedes leyeran, ojalá para el
día de mañana si es posible, son, 16 páginas, en el cual se habla sobre una pregunta que se hace
una profesora del departamento, una señora con una experiencia inigualable, qué trabajo en el
consejo de estado, qué trabaja el tema de ¿qué son las unidades administrativas especiales?

Ustedes me verán allí confrontar un poco a la señora MARÍA LORENA GUTIÉRREZ, hoy en día es
ministra de industria y Comercio, pero en su momento, era directora administrativa, del
departamento administrativo de la función pública.
La parte motiva de la ley 1444 de 2011, nos dice que es necesario, introducir buenas prácticas,
introducir en el manejo de la administración pública, aportar organismos técnicamente
independientes, y yo les voy a demostrar como esas agencias son menos independientes qué,
incluso, los antiguos establecimientos públicos, que muchos de ellos, se reemplazaron. Yo, voy a
comenzar con una introducción, en la cual, vamos a ver las nociones básicas que vamos a tratar en
el día de hoy, porque para poder entender cómo se ubican esas estructuras dentro de lo que
serían esas relaciones de control, de subordinación, de autonomía, etcétera, frente al sujeto de
derecho público que es la nación, tenemos que indiscutiblemente hablar dentro de nuestro
modelo de estado, de los principios que rigen la estructura de la administración. Realizado el
fundamento, vamos a estudiar cada uno de los organismos que integran la estructura de la
Administración pública en el orden nacional.

Entonces, si ustedes se fijan, tengo este plan de trabajo, un poco ambicioso, al tiempo que
tenemos, pero, de hecho siempre lo hemos terminado, y vamos a iniciar con unas nociones
básicas de los principios rectores, dentro de los cuales son objeto de estudio: Concepto de la
administración, el criterio orgánico y la noción de estructura, estamos hablando de estructura de
la administración, y concepto de la administración en lo nacional, para descartar de alguna manera
la territorial.
Luego tenemos las alternativas de relación entre las autoridades nacionales y locales:
 Estado Federal
 Estado Unitario
 El modelo regional

Nos ubicamos en el estado unitario, en donde hay unos mecanismos, que de alguna manera,
ayudan, a nivel de la centralización, a nivel de políticas, y en ese orden de ideas, el estado unitario
como una descentralización administrativa. La descentralización administrativa, es una técnica de
organización, un principio también, constitucionalmente consagrado, que de alguna manera
irradian, lo que debe ser la estructura de la Administración pública en el estado colombiano.

Para poder hablar también de descentralización regional, tenemos que hablar de personas, de
sujetos de derecho público, y personalidad jurídica en el derecho administrativo colombiano,
luego pues que tenemos formas de organización administrativa:
- Centralización
- Descentralización (territorial, por servicios, por colaboración)
La diferencia entre los principios que rigen al interior de la administración:
- Jerarquía Administrativa
- Descentralización, desconcentración y delegación administrativa.

Los controles administrativos:

- Jerárquico
- De tutela

Los principios de coordinación y de cooperación administrativa

Luego, la diferencia entre rama ejecutiva y administración pública, es decir vamos a ver el artículo
38 y 39 de la ley 89/98.

La competencia para determinar la estructura de la Administración nacional: (creación, fusión y

supresión de órganos a nivel central) y autoridad central, cuál es el órgano competente, y la
potestad de la función administrativa, dicho esto, entraremos a ver, la estructura en sí.

Estructura de la Administración Pública –Nivel nacional

Qué son los organismos principales, diferencia entre presidente de la república y la presidencia,
vicepresidencia, ministerios, Departamentos administrativos qué hacen parte de la rama central,
de la rama ejecutiva, qué son los titulares del control administrativo, según lo establece el artículo
41 de la ley 489 del 98, y 107 de la misma ley.

Son organismos además adscritos

- Superintendencias
- Establecimientos Públicos
- Unidades administrativas Especiales
- Consejos y comités
y además de estos organismos principales, tenemos, artículo 40, adscritos a un organismo de
defensa, de los organismos principales, desde control, los órganos titulares, y tenemos en ese
orden de ideas…

NOTA 002
Articulo 50 Ley 489 de 1998: CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACION. La ley que disponga la creación
de un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica, así mismo
determinará el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público.

La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación de

los siguientes aspectos:

1. La denominación.
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.
3. La sede.
4. La integración de su patrimonio.
 5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de integración
y de designación de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados.

PARAGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades administrativas

especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos administrativos; las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán vinculadas a
aquellos; los demás organismos y entidades estarán adscritos o vinculados, según lo determine su
acto de creación.

En ese orden no es que el legislador dijo, estos van a ser adscritos o estos vinculados, no, la ley 489
dice las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades administrativas especiales
son adscritos. Luego ahí mismo dice que los vinculados serán las empresas industriales y
comerciales y las sociedades de economía mixta.

Las comisiones de regulación son organismos adscritos.

Si ustedes se fijan, ahí mismo en ese parágrafo les dicen: los demás que se creen, la ley
determinará si están adscritos o vinculados. En ese orden de ideas todos son adscritos, porque la
ley siempre dirá que son adscritos, excepto a las empresas industriales y comerciales del estado y
las sociedades de economía mixta que tienen el carácter de órganos vinculados. Luego vamos a
ver la diferencia entre adscripción y vinculación.

Solamente hay un órgano que no se le da el carácter ni de adscrito ni de vinculado y que es de

creación legal que es la autoridad nacional de televisión, porque la Autoridad nacional de
televisión, de alguna manera remplazó lo que era la comisión nacional de televisión que es un
órgano autónomo de creación constitucional. Si ustedes van a la Ley 1507 de 2012, la Ley que crea
la Autoridad Nacional de Televisión, esa Ley dice que la ANTV es una Agencia Nacional Estatal de
Naturaleza especial, eso lo vamos a ver mañana y determinaremos qué es eso. El artículo 2 de esa
Ley va a decir que esa ANTV no estará sometida ni a un control jerárquico ni a uno de tutela y eso
significa que no está ni adscrita ni vinculada. Y eso tiene efectos prácticos, por ejemplo en el 2015
la directora de la ANTV dijo “oiga, yo quiero saber si yo tengo que aplicar la directiva presidencial
que me dice que tiene que haber austeridad en el gasto público, etc.” para todos los demás esa
norma es vinculante, pero para ella no, porque no está ni adscrita ni vinculada, porque,
precisamente no hace parte de la Rama Ejecutiva sino de la Admiración pública.

La ANTV cumple función administrativa.

Tenemos entonces los órganos autónomos de creación constitucional, el Banco de la República, las
universidades, las Corporaciones autónomas y luego tenemos esa reforma de la estructura de la
administración, Ley 1444 de 2011, y los órganos autónomos del acto legislativo 01 de 2017 (que
esto es dentro del marco de la Paz)

ANTECEDENTES DEL DERECHO A LA ORGANIZACIÓN

La concepción histórica del fenómeno estatal se puede decir que ha condicionado la
Administración pública. ¿Por qué? Ustedes me acaban de definir la administración pública en
sentido material, y me dicen, conjunto de actividades que realiza la administración para el
cumplimiento de los fines del Estado Y ya sabemos que los fines del Estado no son los mismos hoy
que hace 100 años, entonces van apareciendo nuevas actividades, y esas nuevas actividades crean
nuevas órganos.

Si yo hago un cuadro y ponemos en un lado el estado Liberal, ¿qué actividades realiza la

administración? Son las tendientes a garantizar el orden público, y esas actividades son de policía
administrativa, al mismo tiempo, en ese estado liberal se van a realizar una actividades que
implican el ejercicio de soberanía, por ejemplo, en materia de Tributos, de defensa, etc. Para
realizar este tipo de actividades ¿qué tipo de órgano administrativo requiero? Entonces vamos al
artículo 2 de la ley 489.

ARTICULO 2o. AMBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades
de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que
por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones
administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos y, en lo
pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

PARAGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre
delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas,
racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la
Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la
autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política.

Yo no me voy a meter con raja legislativa ni rama judicial.

¿Qué órganos requiero yo aquí? De pronto voy a necesitar de un Ministerio o de una Intendencia
o Superintendencia, que son los organismos que tradicionalmente han tenido la función de
inspección, vigilancia y control, es decir función de policía administrativa.

Entonces miren que en los años 20 ya se hablaba de una superintendencia financiera, antes
hablaban de intendencia. ¿Qué tendría que pasar para cambian del Estado liberal al Estado de
bienestar? Se dieron razones histórico – políticas (revoluciones sociales, nuevas ideologías,
socialismo, comunismo) y eso tiene una consecuencia jurídica, la cual es que esas reivindicaciones
sociales llevan a que se reconozcan unos derechos y son los económicos, sociales y culturales, es
decir los de alto contenido prestacional y que además son derechos que implican que el estado
asuma una función que es la función de prestación de servicios públicos. Entonces además de la
policía, aparece acá la prestación de servicios públicos.

En los años 50 aparecen los departamentos administrativos y los consejos superiores de la

administración.

La Ley 1050 de 1968 es el antecedente de la organización de la Rama ejecutiva del poder público.

Y allá desde el 68, la norma me está diciendo quien era el chacho del paseo, y era el servicio
público, porque era la actividad principal que realizaba la administración y todo se explicaba
porque había un servicio público de por medio, hasta el punto que la policía se explicaba porque
era un servicio. En un momento dado, había una ecuación, el derecho administrativo tenía como
objeto la función administrativa, y todo lo que tenía que ver con la función administrativa se
explicaba porque había un servicio público de por medio. La crisis del servicio público, es que esa
fórmula ya no cuadra porque empiezan a aparecer particulares prestando servicio público y se les
aplica el régimen de derecho administrativo. También me aparecen las empresas industriales y
comerciales del estado y las de economía mixta que también prestan servicio público pero que
escapan del derecho administrativo. Entonces eso llevó a esa crisis del servicio público, el servicio
público ya no funcionaba. Jurídicamente, eso explicó uno de los cambios, hay un estado que
desmanteló un poco de vainas. (Aquí habla muy enredado pero se refiere al tema de la eficacia en
el servicio público y que por esta razón el estado debió abrir la oportunidad al sector privado de
entrar en competencia y desmonopolizar el servicio)

Si ustedes van al artículo 365 de la constitución dice Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado pero podrán ser prestados por los particulares o por comunidades
organizadas. Entonces el estado deja de ser titular del servicio público.

En ese orden de ideas aparece en nuestra constitución, una superintendencia que es la única
constitucional establecida y es la de servicios públicos domiciliarios de forma específica.

Luego aparecen las agencias, que desde el 2003, cuando ECOPETROL dejó de ser una empresa
industrial y comercial del estado, ECOPETROL se volvió una sociedad de economía mixta, luego de
darse ese cambio se crea una agencia, la agencia nacional de hidrocarburos, en ese momento se
creó como una unidad administrativa especial, adscrita al ministerio de minas y energía, en el 2011
se volvió estatal y de naturaleza especial. En el 2009 se crea la agencia nacional del espectro y del
2011 en adelante se crean un pocotón.

Se consideraba que las normas organizativas no se dirigían a la colectividad. En un momento dado,

decían no, las normas de la organización son algo interno de la administración y por eso nunca
había una importancia, pero fíjense cómo esto evolucionar los órganos administrativos, también
se crean nuevas estructuras y eso que usted ve, ese pocotón de órganos, eso hace que se abra el
debate en cuanto al derecho de la organización, porque yo como ciudadano necesito saber con
quién estoy interactuando, es decir, con quién estoy contratando, con quien estoy interactuando,
reclamando, a quién le hago una petición, si la autoridad es competente o no, y la competencia
solamente me lo puede dar el derecho de la organización, es decir el derecho de la organización es
el que me dice a mi quien es el órgano y cuáles son sus competencias, etc. Y la competencia tiene
que ver con la extensión del principio de legalidad, toda vez que hay competencias regladas,
discrecionales, delegadas, dadas en virtud de una descentralización o desconcentración. Entonces
cada vez el derecho a la organización adquiere mayor relevancia.

Aparición del debate en torno al derecho de la organización.

Es decir, esos derechos económicos sociales y culturales. Y hay unos principios por ejemplo de no
regresividad, etc., y ¿Quién es el encargado de hacerlo? El estado, pues no es el único, porque los
particulares también deben realizarlo, pero el estado cuando lo realiza siempre debe hacerlo en
función de esto, porque el Estado solo puede hacer lo que le está permitido. Y yo, con la
organización estoy viendo qué le está permitido al estado y a quien dentro del estado. Eso es lo
que hace el derecho de la organización.
Y aquí hay una serie de principios, en la Ley 489 está el sistema de control interno en el art. 27 y
siguientes y fíjense, los funcionarios públicos están en el interior.
Con otras administraciones: Coordinación, cooperación, control de tutela, control jerárquico.

ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD
El estudio de la organización es prácticamente inexistente, yo les decía al principio que se ha
considerado un fenómeno estático que se agota en la descripción de los organismos y entidades
que componen la administración.

La organización puede entenderse de dos maneras, como sujeto y como objeto o como función,
como sujeto ese pocotón de órganos y como función es una actividad que tiene como fin
determinar u organizar cual es la estructura de la administración
Y se trata de dilucidar Cuál es el instrumento normativo que se debe utilizar para
Concretar la ordenación de la estructura por ejemplo eso que nos trae la 489 y nos dice, el
presidente puede hacer tal, el congreso puede hacer tal, los principios que rigen la organización
son estos, dilucidar eso es la actividad de decir cómo debe ser la organización, es decir una etapa
previa.

Eso, determinar eso es la organización en sentido funcional u objetivo.

Por ejemplo, si ustedes van a la Ley 489 van a encontrar que a partir del articulo 489 me va a decir
que las empresas industriales y comerciales del estado se crean por la Ley o con autorización de la
Ley pero que las sociedades de economía mixta se cran siempre con autorización de la Ley, en lo
nacional, en lo territorial por acuerdo u ordenanza o con autorización de estas ¿Por qué? Porque
las sociedades solamente se crean por contrato, entonces la Ley lo único que puede hacer es
autorizar la creación de las sociedades de economía mixta.

Los presupuestos para su modificación o supresión. Vayan al artículo 52 de la Ley 489, aquí no
estoy creando un organismo, aquí lo que estoy diciendo es el presidente cómo y cuándo el
Presidente puede organizar la estructura de la administración (esto es organización como
actividad), lo estoy organizando, pero no me refiero a la organización como sujeto sino como
actividad, le estoy dando al presidente unas competencias, pero quien tiene la competencia
primaria es el legislador para realizar el cómo decir cuál es la estructura.

ARTICULO 52. DE LA SUPRESION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES U ORGANISMOS

ADMINISTRATIVOS NACIONALES. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de la
República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley cuando:

1. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón de
ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos nacionales o
a las entidades del orden territorial.

3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su

supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

4. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los
organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año, luego de realizar el examen de
eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos, determinada la
evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y
desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas producen, así como de los
beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer en qué medida se logran
 sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administración en un
período determinado.

5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.

6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia de la descentralización o

desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.

PARAGRAFO 1o. El acto que ordene la supresión, disolución y liquidación, dispondrá sobre la
subrogación de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinación de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el régimen
aplicable a la liquidación y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situación de los
servidores públicos.

PARAGRAFO 2o. Tratándose de entidades sometidas al régimen societario, la liquidación se regirá

por las normas del Código de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la
entidad cuya liquidación se realiza.

Esas fórmulas organizativas y principios rectores están en la Constitución, esas fórmulas

organizativas son los principios que rigen el derecho de la organización y que imponen para el
legislador un límite, es decir que la potestad del legislador, para determinar la estructura de la
administración no es una potestad absoluta. Y estas son:
Los principios de la administración pública están en el artículo 209 de la Constitución. Entonces en
la Constitución hay unas fórmulas que son los principios que irradia todo el derecho de la
organización y son un límite tanto para el legislador como para el ejecutivo. Por ejemplo, hay una
sentencia de la Corte Constitucional, que veremos más adelante, en la cual se pregunta, si el
presidente podía crear dentro del ministerio de hacienda el viceministerio técnico de hacienda, y
la Corte constitucional le dijo no, quien determina los órganos principales es el legislador.
Entonces esa repartición de competencias del legislador y el ejecutivo, es una formula
organizativa. El ejecutivo no puede venir a desconocer la competencia del legislador ni el
legislador venir a desconocer la competencia del ejecutivo. Dentro de las funciones del legislador
está decir cuáles son los órganos principales de cada estructura, pero el legislador no puede entrar
a fondo a regular la parte dinámica de esa estructura, porque esa es una función del presidente
según el artículo 189 numerales 14 en adelante de la constitución política. Es una competencia
que el legislador no puede desconocer ni usurpar. Por ejemplo, la autonomía de las universidades,
o la del Banco de la Republica como órgano autónomo constitucional, el legislador, el día de
mañana no puede crear una ley diciendo ah yo voy a cambiar el Banco de la Republica y lo voy a
ubicar dentro del ministerio de yo no sé qué cosa, no puede porque la Constitución le pone unos
límites.

Los límites son de dos tipos, estos que son principios y otros que vienen que son verdaderas
reglas, que son las reglas de conformación, que son más específicas.
La misma constitución trae estas reglas, por ejemplo el artículo 115 me dice quienes integran la
Rama ejecutiva del poder público.

O por ejemplo el artículo 313, # 8 me dice que los concejos municipales determinan el uso
del suelo.

Tenemos que, los fundamentos de la estructura de la administración pueden asimilarse a ese

conjunto de nociones básicas, a esos principios rectores. Ustedes ven, nuestra materia se titula
fundamentos de la estructura y ¿Dónde se encuentran esos fundamentos? En la constitución y en
diferentes leyes y normas, por ejemplo, esta que estamos viendo la 489 del 98 o incluso en el
CPACA, en el CPACA, me dice el artículo 74, sobre el tema de los recursos me dice que las
entidades descentralizadas no tienen recurso de apelación, porque no tienen superior. Entonces
yo si necesito saber cuáles son los órganos descentralizados para poder saber qué es lo que me
está diciendo el CPACA.

Todas las agencias se crean por Decretos con fuerza de Ley.

Los manuales de funciones son los que me dicen qué va a realizar cada persona dentro de la
entidad.

También puedo encontrar fundamentos teóricos del derecho de la organización.

Y hoy en día hay unos principios que miden la estructura de la administración, que son la eficacia y
la eficiencia. Vuelvan y lean el artículo 52 del que hablábamos hace rato y ahí los menciona.

NOCIONES BÁSICAS Y PRINCIPIOS RECTORES

Ya vimos cuales son los fundamentos de la organización, los principios rectores, las formulas
organizativas, las reglas de conformación. Ahora vamos a ver qué es lo que significa administración
pública y vamos a ver que significa la palabra estructura.

Comencemos por el objeto de la estructura del orden nacional. Entonces ¿qué es la administración
pública? Es a la vez objeto y actor del derecho administrativo. ¿Por qué objeto? Porque las reglas
del derecho administrativo se aplican a la administración pública, los órganos (organismos y
entidades) por regla general se les aplica el derecho administrativo, excepcionalmente no,
excepcionalmente se le puede aplicar el derecho privado, por ejemplo, mañana vamos a hacer un
cuadro, en el régimen contractual donde pongo empresas industriales y comerciales del Estado,
sociedades de Economía mixta, establecimientos públicos, las ESE´s, etc., siempre hago ese
cuadro, entonces se fijan en principio que las empresas industriales y comerciales del estado, las
sociedades de economía mixta con 50% más de capital público, se rigen por el derecho público;
pero la Ley 1150 de 2007 me trajo una excepción, y fíjense que esta es una ley de estructura, una
ley de contratación, y me trae una excepción y me dice, régimen de las empresas industriales y
comerciales del estado y las sociedades de economía mixta con capital público superior al 50%, y
me dice que éstas se rigen por las normas de derecho público, excepto cuando están en mercados
regulados o en situación de competencia con empresas públicas, privadas, nacionales o
extranjeras, en cuyo caso se regirán por las normas del sector al cual pertenezca, es decir, derecho
privado.
Entonces fíjense que la administración es objeto del derecho administrativo, la regla general es
que a la administración se le aplique el derecho administrativo, porque cumple función
administrativa. Pero a la vez, la administración también es actor del derecho administrativo, las
normas que producen los órganos de la administración integran el conjunto de reglas que son el
derecho administrativo. El derecho administrativo es una Rama del Derecho que se compone de
un conjunto de normas, principios, etc., que tienen como objeto la función administrativa, en
sentido material y en sentido orgánico. Entonces, esos órganos, que realizan función
administrativa a su vez cran normas de derecho, por ej.: cuando la superintendencia de industria y
comercio expide una resolución sobre como es el procedimiento de integraciones empresariales,
está creando derecho administrativo. Ej. 2: cuando el Presidente emite esa resolución que ya he
nombrado como 3 veces diciendo hay que tener austeridad en el gasto público, o cuando el
Ministerio de hacienda saca los lineamientos para elaborar el presupuesto por parte de las
entidades del estado, está creando derecho administrativo. Entonces, son reglas que tienen como
destinatario esa misma administración. Entonces esa administración es a la vez objeto y actor del
derecho administrativo. O por ejemplo, volviendo al caso de las superintendencias, miren, a veces
puede ser hasta un particular. La superintendencia saca una circular diciéndole a las cámaras de
comercio, circular única de la Superintendencia de Industria y Comercio, diciendo cómo deben
llevar los registros públicos, la cámara de comercio es un particular, pero como cumple función
administrativa esa circular es derecho administrativo que está regulando la función administrativa,
el ejercicio de la función administrativa por parte de esos particulares. Entonces ahí está actuando
también como actor del derecho administrativo. Y eso es obligatorio, si no cumple con eso hay una
sanción; la circular se llama circular, pero en realidad es una resolución, porque la Circular única se
expide a través de una resolución y por eso produce efectos jurídicos. Hay una sentencia del
Consejo de Estado (que se las voy a mandar) ¿qué pasó en esa sentencia? La Superintendencia de
industria y comercio sacó una circular del lacto suero ¿Por qué? Porque usted iba a un
supermercado y el lacto suero lo ponían ahí junto con la leche, y mientras el lacto suero costaba
mil y algo, la leche costaba tres mil; entonces la superintendencia dijo Recomiendo que usted no
venda la leche y el lacto suero ahí juntos para que el consumidor no se confunda, ¿y qué pasó?, la
gente dijo a bueno me está recomendando pero yo veré si lo cumplo o no, porque no es
vinculante, y un día, la superintendencia se levantó de malas pulgas y dijo voy a ver y el que no
esté cumpliendo lo voy a sancionar y entonces aunque se llame circular y esté escrita como
circular, ella produce efectos jurídicos y por tanto y eso lo dice el consejo de estado, es un acto
administrativo, es un acto administrativo con independencia del nombre que usted le ponga.

Entonces tenemos la definición clásica entre administración publica en sentido formal y material. Y
luego En términos prácticos, no es posible separar o desvincular la organización y la actividad
administrativa.
Luego tenemos que la administración pública nuestra, la del orden nacional, la ley 489 me dice
que la presente ley se aplica a todos los órganos ejecutivos del poder público y de la
administración pública, eso es lo que me dice, es el objeto de la Ley 489. Y a todos los servidores
públicos y particulares incluso cuando realizan funciones administrativas. Aquí, en principio la ley
489 no regula la administración pública territorial porque hacerlo desconocería la autonomía del
orden territorial, porque en el orden territorial tienen autonomía administrativa y pueden
determinar su propia administración. La Ley 489 no determina cual es la estructura municipal,
pero la ley 489 si fija unos principios, esos principios si rigen la administración tanto nacional como
territorial. Adicionalmente debo aclarar que la administración pública nacional es la a que a
nosotros nos interesa para esta clase. Hay unas cuestiones que están fijadas a nivel de la
estructura territorial pero no por el legislador sino por la constitución, por ejemplo, cuando la
constitución me dice a mí que los alcaldes son la cabeza de los municipios y que en todo municipio
hay un alcalde y hay un concejo o a nivel departamental un Gobernador y una asamblea, eso no
me lo dice la ley lo dice la constitución, entonces hay un marco que está en la constitución, y la ley
de ordenamiento territorial va a fijar un marco de competencias de cómo se distribuye la
competencia entre la nación y el orden territorial y desarrollar unos principios que están en la
constitución (coordinación, subsidiaridad, etc.,) esos principios están en el artículo 288 de la
constitución y lo que hace la ley de ordenamiento territorial es desarrollar esos principios y
establecer el marco competencial de repartición entre entidades territoriales y órganos del orden
nacional.
Algunas veces hay organismos que pueden ser parte de las dos, es lo que se conoce como
desdoblamiento funcional, por ej.: vayan a la ley 1480 de 2011 (ley de protección al consumidor) y
vayan al artículo 62.

ARTÍCULO 62. FACULTADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes ejercerán en sus respectivas
jurisdicciones las mismas facultades administrativas de control y vigilancia que la Superintendencia
de Industria y Comercio.
En el ámbito de su territorio los alcaldes ejercerán también facultades en materia de metrología
legal.

Para ello podrán imponer multas hasta de cien (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes, a
favor del Tesoro Nacional, previo procedimiento establecido en el Código Contencioso
Administrativo. Cuando el alcalde considere procedente imponer una medida distinta, o una multa
superior a cien (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes, remitirá lo actuado a la
Superintendencia de Industria y Comercio para que decida.

Contra la decisión de los alcaldes procede el recurso de apelación que será resuelto por la
Superintendencia de Industria y Comercio.

Es obligación de los alcaldes informar al Ministerio Público la iniciación de la respectiva actuación.

PARÁGRAFO. En todo caso la Superintendencia de Industria y Comercio, podrá de oficio iniciar o

asumir la investigación iniciada por un alcalde, caso en el cual este la suspenderá y la pondrá a su
disposición, dejando constancia de ello en el expediente. Una vez avocado el conocimiento por parte
de la Superintendencia de Industria y Comercio, esta agotará el trámite de la actuación hasta la
decisión final.

Ahí el alcalde no está actuando como el organismo principal del Municipio, está actuando como un
agente de la Rama ejecutiva. Eso es lo que se conoce como desdoblamiento funcional, es decir que
el Alcalde tiene funciones como máxima autoridad del municipio y funciones en las cuales él es el
agente de la Rama ejecutiva en el territorio.
¿Y qué dijimos hace rato? Que cuando es un órgano descentralizado no procede el recurso de
apelación, y no procede, pero en este caso si procede porque el Alcalde no está actuando como
autoridad del municipio, sino como un agente del ejecutivo entonces su superior funcional será la
superintendencia de industria y comercio; y adicionalmente la superintendencia también puede
quitarle esa tarea al Alcalde. Esto no puede confundirse con delegación, porque cuando hablo de
delegación, ahí estoy hablando de delegación en un sentido amplio, porque cuando lleguemos a
delegación vamos a ver eso; aquí es la Ley quien le está atribuyendo la competencia, en la
delegación se atribuye es el ejercicio de una competencia, y normalmente la delegación se hace a
través de un acto de delegación.

El código nacional de policía es otro ejemplo de desdoblamiento funcional, este trae funciones
similares de inspección, vigilancia y control a los alcaldes en su municipio, por ejemplo la ley le
dice el alcalde fijará los horarios de apertura de los establecimientos de comercio, el alcalde
establecerá la tarifa de los parqueaderos, ahí un alcalde no está actuando como máxima autoridad
del municipio, está actuando como un agente ejecutivo en materia de policía administrativa. El
poder de policía, el principal es del legislador, el subsidiario de los departamentos y el residual de
los municipios

La ley 489 nos indica que es a través de ella que se fijan normas de organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional, si ustedes van al encabezado dice Por la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Dice acá Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre delegación
y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización
administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la Administración
Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonomía
que les es propia de acuerdo con la Constitución Política. (Parágrafo articulo 2 ley 489) lo que les
decía, en principio esa ley se refiere a las entidades del orden nacional, se puede referir a
entidades territoriales de manera excepcional, por ejemplo cuando los sistemas de control interno
nada impida que una alcaldía tenga un sistema de control interno o mecanismos de participación
que están regulados en esta ley, lo haga la alcaldía. Eso es lo que me está diciendo la ley, es que la
regla relativa a los principios propios de función administrativa, los principios de la función
administrativa que son los del artículo 3 de la 489 se aplican tanto a las entidades del orden
nacional como las entidades del orden territorial, pero ese es un primer caso, el segundo caso
cuando la alcaldía aparece como un agente del ejecutivo, se le aplican estas normas y un tercer
caso, porque siempre en el tema de competencias yo tengo que ir a normas de esta ley, por ej.,
descentralización, los municipios son entidades descentralizadas territorialmente, los
departamentos son entidades descentralizadas territorialmente y ¿qué me dice sobre la
descentralización?

ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En el

ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y
reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las
entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que
profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración
siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios,
el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y
estrategias a la Nación. Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas el
gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones,
de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de
tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución presupuestal, ordenación del
gasto, contratación y nominación, así como de formulación de los anteproyectos de presupuesto
anual de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejercen su función.

En muchas normas esto es así, no solamente normas de carácter reglamentario, sino también
incluso leyes, por ejemplo vayan a la ley de educación ¿Quiénes prestan los servicios de
educación? Los municipios ¿quiénes lo controlan? La secretaría departamental y las distritales y
¿Quién fija las políticas, los planes y los programas en materia de educación? El ministerio.
Entonces fíjense, ese criterio que está en el artículo 7 es un criterio que me va a servir, para poder
entender que es lo que estoy haciendo, porque esta ley me está dando las bases de la
administración, y me está diciendo que en lo nacional se fijan las políticas, en lo departamental los
controles y a nivel de los municipios se prestan los servicios, es como el criterio a seguir, obvio
habrán excepciones porque hay casos en los que el municipio no puede asumir la prestación del
servicio.

Sigamos, el artículo 39 nos trae una definición de lo que es administración pública del orden
nacional.
ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. La Administración Pública se integra
por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás
organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del
Estado colombiano.

La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional,

son los organismos principales de la Administración.

Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el
Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o
vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que
señale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos
son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los
 demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y
control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones

administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución
Política y la ley.

¿Cuál es la diferencia entre administración pública y Rama ejecutiva? Es na relación de género y

especie, la administración pública es el género y la rama ejecutiva es una especie. Todos cumplen
función administrativa o prestan servicio público, todos son de naturaleza pública pero hay unos
que están dentro de la rama ejecutiva y otro que a pesar de no estar dentro de la rama ejecutiva
cumplen a misma función.

El artículo 38 me dice quienes integran la Rama ejecutiva, y me los nombra y me dice del sector
central y del sector descentralizado.

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO EN EL ORDEN NACIONAL.
La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes
organismos y entidades:

1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la República;
b) La Vicepresidencia de la República;
c) Los Consejos Superiores de la administración;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

2. Del Sector descentralizado por servicios:

a) Los establecimientos públicos;

b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios;
e) Los institutos científicos y tecnológicos;
f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;
g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o
autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado
posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen previsto para
las empresas industriales y comerciales del Estado.

PARAGRAFO 2o. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Además de lo previsto en

el literal c) del numeral 1o. del presente artículo, como organismos consultivos o coordinadores,
para toda la administración o parte de ella, funcionarán con carácter permanente o temporal y con
representación de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley
determine. En el acto de constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al
cual quedaren adscritos tales organismos.
Todos estos son organismos principales y organismos adscritos o vinculados a organismos
principales. Si ustedes van por ejemplo al decreto ley, un decreto ley cualquiera de las agencias, el
de la agencia nacional de la minería, el 4134 de 2011, de 2011 son todos.

Y en su artículo primero está su creación y naturaleza jurídica y nos dice:

ARTÍCULO 1o. CREACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA, ANM.

Créase la Agencia Nacional de Minería ANM, como una agencia estatal de naturaleza especial, del
sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio
propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.

Entonces arriba cuando nos decía, los demás que la ley diga que hacen parte de la rama ejecutiva,
aquí hay un ejemplo, porque las agencias no están en la lista que leímos, pero la ley cuando las
crea dice que hacen parte de la Rama ejecutiva.

Ahora, volvamos al ARTÍCULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. La

Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder
Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera
permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado colombiano.

¿Qué órgano hace parte de la administración pública, pero no hace parte de la rama ejecutiva?
Banco de la Republica (cámara de comercio y contraloría los pusieron como ejemplo el profesor
dice que no); la ANTV.

Se trata aquí de autoridades que, además de un rol político, en la medida en que la concreción de
la teoría del poder político trae consigo la confirmación de la Administración pública como una
manifestación del poder político,… esto lo que quiere decir es lo siguiente, que la legitimidad de
esas autoridades desde el punto de vista político vienen porque están subordinadas al presidente
de elección popular.

Esto lo veremos más adelante cuando lleguemos a los órganos autónomos.

Hay distinción también entre la administración general y la especializada

Administración general: por ejemplo el presidente de la república.

ARTICULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El Sector

Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas o
vinculadas a aquéllos según correspondiere a cada área.

Eso es la cabeza del sector administrativo.

Y tenemos que el artículo 44 después me habla de la orientación y el control del sector y me dice

ARTICULO 44. ORIENTACION Y COORDINACION SECTORIAL. La orientación del ejercicio de las

funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo está a
cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran
adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisión, que de acuerdo con la ley y los
actos de creación o de reestructuración, les correspondan.

Facultades de decisión porque algunos de ellos pueden ser descentralizados. La adscripción o

vinculación no me dicen si son descentralizados o no y esto es algo que yo quiero que quede claro.
Lo que me determina a mi si es descentralizado o no es la atribución de la personería jurídica, si
tiene personalidad jurídica es descentralizado, sino tiene es centralizado. Las superintendencias
con o sin personería jurídica son adscritas. Cuando estoy en el sector central soy un órgano
desconcentrado, cuando estoy en el sector descentralizado, soy un órgano descentralizado.

Audio 003
Digamos los elementos organizativos de la entidad, no solamente hay aspectos orgánicos sino
también hay aspectos (conferénciales parece que dice), funcionales y en ese sentido la sentencia
de la Corte Constitucional C 306 de 2004 nos dice que determinar la cultura de la administración
pública, es no solo crear los grandes elementos que la integran sino además determinar su
disposición dentro del órgano del que son parte regular sus mecanismos de relación para el
cumplimiento de su tarea y señalar de modo general sus funciones, de esta forma el legislador
tiene como atribución yo les decía hace un rato que la competencia principal la tiene el legislador,
ya que el legislador crea la parte estática y permanente de la administración, y el ejecutivo la de
hacer la dinámica mediante el ejercicio de sus atribuciones administrativas.
Entonces fíjense que la Ley 489 de 1998 nos trae una lista del contenido mínimo que debe tener
todo acto de creación, la estructura, la denominación y demás, vayamos al artículo 50 de la ley 489
contenido de los actos de creación, el cual dice “La ley que disponga la creación de un organismo o
entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica, así mismo
determinará el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de
Hacienda (Actúa como creador de derecho administrativo) y Crédito Público.
La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación de
los siguientes aspectos:
1. La denominación.
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.
3. La sede.
4. La integración de su patrimonio.
5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de
integración y de designación de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados.

Parágrafo. Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades

administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta estarán vinculadas a aquellos; los demás organismos y entidades estarán
adscritos o vinculados, según lo determine su acto de creación.
Bien entonces eso digamos es lo que para nosotros va a hacer la estructura, la estructura no es
solamente el órgano sino como se conforma ese órgano, cual es su naturaleza jurídica, cual es su
competencia, cuales son los organismos principales, como se designa esos organismos principales,
si son de libre nombramiento y remoción por parte del presidente o no, cuales son las funciones
principales de esos organismos, eso hace parte de la estructura, no solamente el aspecto de
caparazón sino que va mucho más allá de esa arquitectura de lo que es esa entidad o ese órgano
de la administración publica nacional.
Bien entonces estamos ahora a las alternativas de entidades nacionales y locales y fíjense lo que
vamos a hablar en esta parte de las alternativas de relación de las entidades locales y nacionales,
eso se aplica también para el orden territorial y les va a servir para entender mejor la parte
territorial con el otro profesor.
Entonces tenemos que en primer lugar
EL ESTADO FEDERAL: el estado federal tiene cuatro características que son propias de él.
1. Es que existe un orden jurídico realmente establecido por el orden constituyente, por el
orden jurídico que es la constitución federal, que ese orden jurídico crea dos órdenes
jurídicos diferentes, en un lado el orden federal y de otro lado el orden federado que es el
orden jurídico de cada estado federado (ejem: el orden jurídico de Alabama, el orden
jurídico del estado de Texas, el orden jurídico del estado de la Florida etc.)
Entonces el orden jurídico federal en un lado y el orden jurídico de cada uno de los
estados federado en el otro.
¿La pregunta es de los dos cual prima sobre el otro? EL orden federal tiene unas
competencias propias y el orden federado tiene otras, cada uno dentro del ámbito de
competencia que le otorguen, cada uno realiza lo que le asigna el orden jurídico que le
asigna la constitución.
¿Quién tiene la competencia primaria? Los estados federados tiene la competencia
primaria, en principio los estados federados son los que van a regular todo en la materia y
la competencia residual es del orden federal (ejem: el orden federal solamente puede
hacer lo que la constitución le dice, todo lo demás es de los estados entonces si ustedes
se fijan en principio no tiene implicaciones el tema de familia lo manejan los estados el
tema pensional, hay estados donde esta la pena de muerte, hay estados donde no hay
pena de muerte porque? Porque el tema lo regula cada uno de los estados, hasta el 2015
por ejemplo en algunos estados el matrimonio en personas del mismo sexo era permitido
y en otros no, depende del estado las leyes cambian) Pero Uds. me dirán Doctor nosotros
hemos visto películas en las que pasa otra cosa, ah, pero es que en esos casos prima la
constitución federal sobre las leyes de los estados.
Por ejemplo, en Alabama que es un estado al sur, era prohibido que se casara una
persona blanca con una de color, hasta que una sentencia Lobby vs Virginia, la Corte
Suprema dice que eso viola la catorceava enmienda de la constitución federal, entonces la
constitución federal se aplica a ambos.
En una sentencia del 2012 una señora de apellido xxx, hay una ley que es federal que se
llama xyxy que era la ley de defensa del matrimonio tradicional, la ley decía el matrimonio
es entre hombre y mujer para fines federales; que pasaba la señora xxx estaba casada con
una mujer y quería que su esposa accediera a su seguridad social, ella era empleada
federal (ejemplo como si usted es de Cali pero trabaja para el gobierno colombiano) vivía
en New York se casó ahí pero se fueron para otro lugar donde no se reconocía el
matrimonio igualitario, La Corte dijo que esa ley era inconstitucional porque violaba el
derecho de igualdad frente a otras parejas.

2. Hay una repartición de competencias, por ejemplo la clausula de comercio que dice que
el gobierno federal reglamenta el comercio entre los estados y otras naciones, por eso el
TLC es un tratado que lo ratifico el congreso federal, entonces que pasó históricamente la
intervención del estado federal es mayor o menor dependiendo lo que la Corte Suprema
interprete esa cláusula, por ejemplo en los años 60 la actividad hotelera era regulado por
el gobierno federal, a partir de los años 90 ha sido la interpretación mas conservadora por
parte de la Corte Suprema.
Por ejemplo, la regulación de las armas, el estado de Texas dijo que eso era competencia
de ellos y la Corte Suprema le dio la razón diciéndole que era competencia del estado de
Texas más no del gobierno federal.
Cada estado tiene sus cortes estatales, su gobernador y su congreso bicameral, cada
estado tiene su propia constitución, la soberanía es única y divisible, diferente a Colombia
que es indivisible.
3. Autonomía para crear su propio derecho, autonomía normativa plena, pero por
ejemplo un estado federado no puede ir en contra del legislador federal y el legislador
federal no puede usurpar una competencia del estado federado, debe respetar todas las
enmiendas de la constitución, Están los jueces estatales que aplican la ley estatal y los
jueces federales que aplican la ley estatal.
Están entonces la Corte Suprema los jueces del circuito federal y los jueces de distrito
federal, en cada estado hay un juez del distrito luego del circuito que agrupa los jueces de
varios estados y estos los agrupan la Corte Suprema.
Ejemplo: matrimonio gay, estaba el estado de Tennessee, el estado de Kentucky y el
estado de Ohio, en los tres estados eran casos diferentes cada juez del distrito fallo a
favor de los demandantes, cuando apelaron los tres subieron a un Juez de Circuito que
agrupa esos tres estados él negó, pero otro juzgado de circuito dijo que no acataría la
decisión por ello en casación fue a la Corte Suprema de Justicia quien definió y reconoció
los matrimonios y la decisión es vinculante tanto para el gobierno federal como para los
estados federados

En conclusión: hay autonomía normativa plena, las normas estatales son distintas a las
normas federales, la justicia federal es desconcentrada, pero solo conoce de casos
federales es distinta de diferentes competencias.

4. Por último, está la Uniformidad Institucional, indica que las formulas de gobierno son la
mismas, el estado federal es un estado presidencialista, con las ramas del poder público,
está el presidente, las cortes y las mismas normas de gobierno están en el nivel federado,
es decir en los estados federados no puede haber monarquía, todos son iguales le llaman
la simetría del federalismo, las formulas de uno son las mismas formulas del otro.

Esas son las características de un estado federal, Colombia al decir que es un estado
unitario, Colombia rompe con el modelo federal, entre el estado federal y el estado
unitario hay un punto intermedio que es el estado regional o autonómico en el cual la
soberanía es única pero es indivisible, el estado más próximo regional está en la
constitución española del 1978, así como también el modelo italiano que crean regiones,
pero las regiones que se crean allá no tienen nada que ver con las regiones nuestras,
nuestras regiones tienen personería jurídica que agrupan dos o mas departamentos con
fines de desarrollo económico o social, esas son nuestras regiones unas entidades político
administrativas que son administrativas, mientras que allá son comunidades autónomas,
las regiones en España obedecen a una lengua, historia y cultura diferente incluso en la
lengua que utilizan en Cataluña hablan catalán, representan un valor histórico que lo
hacen diferente una a otra.
Esas comunidades autónomas tienen competencia normativa, nuestros entes territoriales
no tienen, las regiones que se crean en Colombia que son las del artículo 306 de la
Constitución, no tienen competencia normativa son autoridades de carácter
administrativo y sus competencias son básicamente administrativas.
No se asimilarían a las comunidades indígenas nuestras, porque las comunidades
indígenas son entes territoriales, sus competencias son meramente administrativas, allá
las comunidades autónomas tienen competencia normativa y política plena, El
antecedente más próximo en cuanto a los alcances y el significado del Estado autonómico
se encuentra en la Constitución española de 1978 y JESÚS LÓPEZ–MEDEL BÁSCONES dice:
 “...La atribución y reconocimiento de autonomía a las comunidades que se
constituyeron, lo cual implica una doble vertiente ya que supone, en primer lugar,
la facultad de autonormación, esto es, la posibilidad de dictarse, en el marco
constitucional, normas para sí misma en y para el ejercicio de sus competencias y,
en segundo lugar la auto-organización, que representa la posibilidad de dotarse
también a sí misma, de una estructura organizativa tanto política como
administrativa, para el ejercicio de sus poderes, configurándose no ya como una
facultad o competencia esencial sino como una potestad institucional...”
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS pueden hacer lo que la constitución le dice que son
competencias y lo que no es de la nación y la constitución no se lo atribuye y ellas se atribuyen a
través de los estatutos orgánicos, porque así se llaman los estatutos de las comunidades
autónomas, la “Constitución” entre comillas fíjense que no se llaman constituciones como en EE.
UU, porque la soberanía no es divisible, la constitución es una sola en España pero si tiene algo
que se llama los estatutos, y los estatutos son como la norma base de las comunidades
autónomas.
El modelo de autonomía regional, tal como fue concebido en Italia y en España, se caracteriza por
la facultad que las constituciones de dichos países han otorgado a las regiones de expedir sus
propias leyes, y ejercer competencias determinadas.
No ocurre lo mismo con el regionalismo instituido en la Constitución de Colombia de 1991, el cual
se limita a una simple organización administrativa, y así lo define el artículo 306 de la Carta al
expresar:
“Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de
planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal
será el desarrollo económico y social del respectivo territorio”
Lo único que tiene la nuestra es autonomía patrimonial que le da la personería jurídica y
autonomía administrativa, eso es lo que tienen las regiones nuestras.
En el Estado autonómico, para el caso español, el derecho a la autonomía, se reconoce a partir del
desarrollo de verdaderas comunidades territoriales con rasgos culturales e históricos propios.
En el modelo colombiano se crean unas divisiones político-administrativas, y se reafirma la
permanencia del modelo de la centralización política y descentralización administrativa.
El modelo autonómico determina claramente las competencias que corresponde ejercer al Estado
y a las Comunidades Autónomas, las cuales están dotadas de potestad legislativa.
En España, en esta materia, se consagra una cláusula general de competencia en desarrollo de la
cual Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de los respectivos estatutos, ¿vale? Tal
como ocurre con el derecho federal.
Las comunidades autónomas tienen un amplio margen de acción en las materias que la
Constitución les ha asignado como propias (artículo 148 CP española) o que, ante el silencio
constitucional, les sean atribuidas por los estatutos autonómicos.
Las entidades territoriales colombianas siempre ven limitado el ejercicio de su autonomía al
ámbito de competencias que les haya sido atribuido por la Constitución, las cual deben ejercer con
sujeción a la ley. Porque son autoridades administrativas en Colombia hay una sentencia que
estudia lo de una zona exclusiva minera, en la cual dice que el legislador puede regular los detalles
porque tenia que contar con la participación de la entidad territorial, ósea que el legislador no
puede desconocer la participación de la entidad territorial, es un limite que se le da al legislador
En España la Constitución y los Estatutos (norma básica de las Comunidades autónomas)
encabezan el sistema de fuentes. Están las competencias nacionales y la de los estatutos porque
son competencias distintas claramente definidas.
En el caso colombiano, las normas de las asambleas y consejos ocupan una posición subordinada a
los mandatos de la ley, ya que son sólo actos administrativos.
Les voy a poner un ejemplo en materia de policía, en Colombia el único que puede regular en
materia económica es el legislador nacional, en ese orden de ideas el poder de policía pleno lo
tiene el legislador nacional, el poder de policía subsidiario y residual los departamentos, en ese
orden de ideas si ustedes se fijan eso no ocurriría en el estado regional porque ellos podrían tener
poder subsidiario y residual pero también podrían tener el poder pleno
ESTADO UNITARIO
El nuestro, Nuestra Constitución política es clara al afirmar en su artículo 1ro que
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales (…)”.
El estado unitario, es aquel que se encuentra caracterizado por la centralización política,
especialmente, por el hecho de que la competencia legislativa, se encuentra reservada a los
órganos centrales, es decir, se da en aquel, en que desde un sólo centro político se manifiesta el
poder.
Sus órdenes en consecuencia, se aplican y tienen vigencia sobre todo el territorio del estado y
sobre todas las personas que en él se encuentran. En este tipo de Estado la soberanía es única e
indivisible
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional en la materia: Sentencia de la Corte constitucional,
C-216 de 1994:
“El Estado unitario supone el principio de la centralización política, que se traduce en
unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislación, unidad en la
administración de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter político que
tienen vigencia para todo el espacio geográfico nacional. La centralización política no es
otra cosa que una jerarquía constitucional reconocida dentro de la organización jurídica
del Estado. Pero la centralización política no es incompatible con la descentralización
administrativa, ni con la autonomía de las entidades territoriales. Por el contrario, la
tendencia en los Estados unitarios en el mundo contemporáneo ha sido la de vigorizar
estos principios. La descentralización se ha entendido como la facultad que se le atribuye a
determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el
otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente”
Fíjense, aquí yo estoy ejerciendo ¿qué? Competencias administrativas, pero no tengo
competencias normativas.
Dentro del Estado unitario nos encontramos entonces con dos formas o sistemas de organización:
1- La centralización administrativa
2- La descentralización administrativa
Para el caso colombiano existe una centralización política que es atenuada con una
descentralización administrativa, la centralización en Colombia es política pero no administrativa
Es posible afirmar que existe en derecho colombiano la denominada descentralización territorial,
entendida como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades
territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Transfiero competencias, pero la titularidad de las competencias se las transfiero
a un sujeto de derecho público con personalidad jurídica ¿quién? Nación a las entidades
territoriales.

LA NOCIÓN DE PERSONA Y DE PERSONALIDAD JURÍDICA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

COLOMBIANO
PERSONALIDAD JURÍDICA
El tema de la personalidad jurídica en derecho administrativo colombiano, implica entrar a ver a la
administración pública como sujeto, esto es, como centro de imputación de derechos
Se trata de un problema de definición de responsabilidades, de saber que entidades u organismos
son sujetos de derecho público Corte constitucional, sentencia C-619 de 2002:
“El reconocimiento de la personalidad jurídica a los órganos constitucionales del Estado,
permite y facilita su sometimiento al orden institucional en los mismos términos en que se
encuentran los demás sujetos de derecho -personas naturales y jurídicas de derecho
privado, haciéndolo particularmente responsable por las acciones u omisiones de quienes
legalmente lo integran y representan”.
Confiere a los órganos del Estado capacidad y cierto grado de libertad para desarrollar y ejecutar
sus actos Se configura un centro de imputación jurídica le permite a los asociados formular
pretensiones de responsabilidad contractual y extracontractual, pero ojo no solamente contratan
los que tienen personería jurídica, pero también tiene capacidad para contratar algunas entidades
que no tienen personería jurídica, lo hacen a nombre de la persona de la cual ellas hacen parte,
por ejemplo el ministerio contrata a nombre de la nación, entonces cual es el criterio que trae la
ley 80 para poder contratar, que sea sección del presupuesto nacional, así si se puede contratar
con independencia o no de que tenga personalidad jurídica, si tengo personalidad jurídica lo
contrato a nombre propio si no tengo personalidad jurídica contrato a nombre de la persona de la
cual hago parte. Por ejemplo, la dirección del Sena de Cali contrata a nombre del Sena que es la
persona jurídica a la cual ella hace parte, porque la dirección del Sena de acá no tiene
personalidad jurídica, pero contrata porque es una sección dentro del presupuesto del Sena.
La Imputación: la acción de atribuirle o endilgarle a un sujeto las consecuencias jurídicas que
resulten de su propia actuación o de la actuación de otros, es decir, de terceras personas
Cuál es el Problema que se plantea: la persona jurídica un sujeto imperceptible, y quién en
realidad actúa a su nombre son sus agentes o representantes
La constitución le da personería jurídica y autonomía a la entidad territorial, a unos órganos como
el banco de la república, pero la ley es la que descentraliza, antes de 2007 la superintendencia de
industria y comercio no tenía personalidad jurídica, no tenia porque hacia parte del sector central
y el legislador en la ley del plan nacional de desarrollo le dio personería jurídica a la
superintendencia de industria y comercio, la ley es la que descentraliza
El tipo de imputación que se aplica para el caso de las personas jurídicas es el que surge de la
relación orgánica. Aquí antes se hablaba del representante, de la representación y se hablaba que
el representante imputa al representado los efectos de los actos que realiza por cuenta de él,
como si el acto no fuera de la entidad sino que fuera del representante pero con la salvedad de
que los efectos jurídicos se trasladaban a la entidad.
Ahora con la teoría orgánica que es la que actualmente se aplica, el titular del órgano imputa
todos los aspectos de los actos que realiza la persona jurídica de la que forma parte, el acto
adoptado por el órgano es de la propia persona jurídica siempre por medio del representante. Es
decir en la teoría de la representación (la anterior) el acto es del representante y los efectos
jurídicos pasan a la entidad, acá en la teoría orgánica que es la que actualmente se usa pero viene
del derecho alemán el titular del órgano produce el acto pero el acto es de la entidad
Objetivos perseguidos con la aplicación de la teoría orgánica:
1. Conceder capacidad de acción al órgano a través de la expresión de la voluntad de sus agentes
2. Dotar de mayor seguridad jurídica a los terceros que mantienen relaciones - contractuales o
extracontractuales - con las entidades públicas que representan al Estado
Entonces en ese orden de ideas todo órgano está conformado por tres elementos fundamentales
que son connaturales a su existencia, y a través de los cuales es posible exteriorizar la actividad y
el querer del Estado:
1. La competencia
2. La forma
3. La voluntad humana
1. Competencia: todas las autoridades administrativas tiene sus competencias definidas por la ley,
porque estamos en un estado de derecho en el cual el principio de legalidad implica eso, hay
competencias que son extremadamente regladas y hay competencias que son más discrecionales,
por ejemplo la facultad de libre nombramiento y remoción del presidente de la republica al
director de un establecimiento público, esa competencia que tiene el presidente la ejerce con una
gran discrecionalidad porque no es una competencia reglada, mientras que otras competencias
son regladas por ejemplo incluso el mismo presidente puede reglarse esas competencias cuando
él designa a los superintendentes de industria y comercio esto paso cuando el presidente saco un
decreto para decir que él regularía su potestad nominación dijo también que los superintendentes
tendrían periodos de 4 años, para poder elegirlos deberían cumplir con ciertas cualificaciones por
medio de un concurso abierto, con la facultad de que el presidente podría removerlo con tan solo
decir porque, esta competencia en la práctica no es nada.
La competencia es determinada y reglada por el legislador, no es el presidente, la competencia
determina los límites dentro de los que debe actuar el órgano, y surge del conjunto de
atribuciones y potestades que se le confían y que ejerce de acuerdo con los fines y propósitos que
inspiran su creación La competencia de cada órgano debe fijarse por el derecho objetivo y en
interés público - dentro del área administrativa -, lo que descarta que estos participen directa o
indirectamente de tal asignación y que sea posible su derogatoria por los propios particulares o
por el consenso de éstos con la Administración El artículo 5 de la Ley 489 de 1998 define la
competencia administrativa como
Artículo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos
deberán ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera
directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente
por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los
principios de la función administrativa y los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política deben ser
observados en el señalamiento de las competencias propias de los organismos y entidades
de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.
2. En cuanto hace al elemento formal, se refiere a la manera como pueden ser configurados los
órganos, esto es, todo lo relacionado con la organización interna para proyectar su actividad hacia
el medio social En virtud del elemento formal, los órganos pueden ser clasificados en:
1. Los unipersonales, cuando se integran con una sola voluntad humana, por ejemplo la
DIAN el director de la DIAN, las superintendencias el superintendente.
2. Los pluripersonales o colegiados, en los cuales la voluntad individual de sus
componentes se manifiesta de manera diversa, sin perjuicio de que la voluntad final del
órgano se forme por la voluntad mayoritaria de aquellos, por ejemplo la junta directiva del
banco de la república, o la comisión de regulación, el colegio de comisionados, que son
órganos en los cuales la decisión final es la que se toma mayoritariamente.
3. Los simples, que son aquellos constituidos por un solo órgano, yo no conozco un órgano
simple hoy en día
4. Los complejos, integrados por dos o más órganos o por un conjunto de éstos, por
ejemplo el despacho del superintendente que tiene atención al ciudadano, oficina jurídica,
los ministerios con sus viceministerios, es decir todas las entidades tiene diferentes
órganos en su interior a veces son de una sola decisión o pueden ser colegiados pero
tienen muchos órganos en su interior ósea que son complejos.
3. La voluntad humana: es la llamada a poner en movimiento el catálogo de atribuciones o de
competencias asignadas al órgano y, por lo tanto, es el elemento protagónico de éste en cuanto le
da vida y le garantiza su accionar.
Cuando el ser humano obra en representación del órgano está expresando la voluntad de aquél,
de manera que los actos que adelanta en su nombre se atribuyen directamente al Estado como
máximo representante del poder público El individuo es entonces la piedra angular del ente social,
ya que permite proyectar el cumplimiento de sus propósitos, fines e ideales, al tiempo que
organiza el conjunto de bienes y recursos que han sido dispuestos para el cumplimiento de su
objetivo
Las manifestaciones de la persona física tienen una doble connotación:
(i) Como expresión de la voluntad del órgano cuando actúa en su nombre, y
 (ii) Como expresión de su propia voluntad cuando gestiona para sí mismo, como persona
física o como individuo y miembro de la comunidad
La referencia que se haga a la estructura orgánica de una entidad administrativa,
necesariamente hace mención a todos los elementos que integran el órgano, debiendo
considerarse allí incluido lo relacionado con el elemento humano que lo conforma
3 consecuencias de la asignación de la personalidad jurídica:
1. Las autoridades dotadas de la personalidad jurídica son sujetos de derecho y pueden contraer
obligaciones y actuar en justicia
2. Comporta una autonomía patrimonial, conformación de un patrimonio propio, ¿Mayor grado de
autonomía?
3. La personalidad jurídica hace que la entidad que la tenga responda con su propio patrimonio. La
ausencia de personalidad jurídica comporta la responsabilidad del Estado
Son personas jurídicas de derecho público las siguientes:
1. El Estado, único en su género, tiene una vocación administrativa general y competencia
geográfica nacional
2. Las colectividades territoriales y locales son dotadas de la personalidad jurídica
(descentralización territorial). Aquí tienen una vocación administrativa pero regional.
3. Los establecimientos públicos, algunas superintendencias y unidades administrativas especiales
dotadas de la personalidad jurídica, los órganos autónomos de creación constitucional dotados de
la personalidad jurídica tienen una competencia particular, especifica. Estas entidades son
gobernadas por un principio de especialidad que limita sus intervenciones a las cuestiones que la
ley les atribuye (descentralización por servicios o funcional).
Estas entidades descentralizadas pueden ser del orden nacional o territorial, cuando son del orden
descentralizado territorial se llaman descentralizados indirectos porque son descentralizados del
descentralizado, el descentralizado es el ente territorial por ejemplo el municipio, pero el
municipio puede crear establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado,
estos serían los descentralizados por servicios dentro del descentralizado territorial se conocen
como descentralizados indirectos
Entre las personas morales públicas existen vínculos de control, preservando cierto nivel de
autonomía de la persona pública que es sujeto al mismo. Entre las distintas personas el vínculo es
de tutela y entre los organismos que hacen parte de una misma persona el vínculo es jerárquico
Entre los organismos administrativos que pertenecen a una misma persona pública, las relaciones
existentes son normalmente relaciones jerárquicas ejemplo el director del Sena bolívar con el
director del Sena nacional.
Hay unas jerarquías que son atenuadas y otras que son plenas, El artículo 8 de la ley 489 dice que
en la desconcentración el traslado de competencia dentro de una misma persona jurídica no
implica la atribución de la persona jurídica dentro de la misma persona en la desconcentración
solo aplica el recurso de reposición por eso es atenuado jerárquico.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO UNITARIO
 CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Distinción entre centralización política y administrativa (en Colombia no hay centralización
administrativa solo politica). La centralización política, que se traduce en:
 unidad de mando supremo en cabeza del gobierno nacional
 unidad en todos los ramos de la legislación, en cabeza de un Congreso
 unidad en las decisiones de carácter político que tienen vigencia para todo el espacio
geográfico nacional
 unidad en la jurisdicción
La centralización administrativa implica que todas las decisiones necesarias al desarrollo de la
función administrativa se tomen desde un solo punto, desde el centro.
La centralización política no es incompatible en consecuencia con la descentralización
administrativa
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

QUE A QUIEN LE A TRAVES REGIMEN DE LOS REGIMEN DE LA

TRANSFIERO TRASNFIERO DE QUE ACTOS RESPONSABILIDA
ADMINISTRATIVO D
S
DESCENTRALIZACIÓN Competencias o A una persona La ley (la Art 74cpaca solo Titular
la titularidad de jurídica de única que recurso de
funciones derecho descentrali reposición
administrativas público za)
distinta a la
persona
nación.
DESCONCENTRACIÓN Competencias o Dependencias La ley y Solo recurso de Titular y el titular
la titularidad de ubicadas por solamente reposición de la función
funciones fuera de la la ley en artículo 8 de la
administrativas sede del sentido ley 489/98
organismo amplio
principal y
puede ser
territorial
(Eje el INPEC
porque tiene
regionales, el
Sena, iba) o
por funciones.
DELEGACIÓN El ejercicio de la Colaboradores Acto de Los mismos Regla general el
función. No la empleados delegación recursos que delegatario con
titularidad (el públicos de los que lo hace proceden contra las dos
titular de la niveles el titular de el auto de la excepciones que
función siempre directivos y la función, autoridad están abajo en la
 será el titular) asesor, NO requiere delegante responsabilidad.
contratistas autorizació
porque el n legal.
contratista es
colaborador
de la función.

Se hace referencia a esta en el artículo 7 de la Ley 489 de 1998:

“El ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y
reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las
entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que
profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración
siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios,
el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y
estrategias a la Nación”.
En ausencia de una definición en la ley, es posible preguntarse acerca de lo que debemos entender
por “descentralización”. Nuestro juez constitucional, en una jurisprudencia C-497 de 1994, nos
señala que la palabra "descentralización" se emplea en sentido genérico y en sentido técnico
jurídico:
 Sentido genérico: todo proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las
entidades secciónales o locales, cualquiera que sea su índole; así se habla de
descentralización fiscal, económica o industrial.
 Sentido técnico jurídico: traslado de competencias de carácter administrativo a manos de
autoridades regionales o locales. La descentralización se ha entendido como la facultad
que se le atribuye a determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas,
mediante el otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente

Formas de descentralización (Corte constitucional, sentencia C-216 de 1994):

 Territorial: el otorgamiento de competencias o la titularidad de funciones administrativas
a las entidades territoriales, regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
La diferencia entre una entidad y un organismo, pues que las entidades tienen personería
jurídica.
 Por servicios: el otorgamiento de competencias o de la titularidad de funciones
administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada
 Por colaboración: la asignación a particulares de funciones administrativas. Pero, más que
tratarse de una forma de descentralización, un sector importante de la doctrina considera
que se trata de una asignación directa de funciones que, como para el caso de los
notarios, hace el legislador (ALBERTO MONTAÑA PLATA)
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Referencia en el artículo 8 de la Ley 489 de 1998:
 “La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de
las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes
superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por
territorio y por funciones. Parágrafo - En el acto correspondiente se determinarán los
medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las
autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del
recurso de reposición en los términos establecidos en las normas pertinentes”.
La desconcentración No transfiere responsabilidad porque no hay personería jurídica, la diferencia
entre la descentralización y la desconcentración es que la descentralización siempre se otorga la
personería jurídica y en la desconcentración no se otorga la personalidad jurídica.
“Se trata del otorgamiento de ciertas funciones a agentes nacionales, regionales o locales, las
cuales se ejercen siempre y en todo momento a nombre de la entidad otorgante”
La existencia de servicios exteriores del Estado es la manifestación de una desconcentración
administrativa Estamos frente a una técnica de organización, al interior de una misma persona
pública, el Estado.
Otras personas públicas, territoriales o no, pueden también dotarse de servicios exteriores
Consiste en distribuir los agentes y a repartir las competencias entre una administración central y
servicios desconcentrados, también conocidos como servicios exteriores.
La desconcentración implica la coordinación de competencias administrativas Un ejemplo clásico
de desconcentración ocurre en las funciones de inspección, vigilancia y control
Tanto la descentralización administrativa como la desconcentración administrativa operan por ley
La diferencia entre desconcentración y descentralización radica en la atribución de la personería
jurídica y obedece a una decisión del legislador en virtud del principio de libertad de configuración
de la estructura de la administración Sentencia C-205, 2005:
“La determinación de las funciones ejercidas por las distintas entidades de la
administración nacional es una tarea de competencia del Congreso, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 150-7 C.P. Así, de manera general, la determinación de tales
funciones es un asunto que hace parte de la cláusula general de competencia legislativa y
respecto de las cuales, prima facie, no procede un juicio de igualdad”.
Hay una desconcentración que no es desconcentración en la ley 80 de 1993, ARTICULO 12. DE LA
DELEGACIÓN PARA CONTRATAR.
“Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o
parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel
directivo o ejecutivo (Decretos 2272 de 2005 y 785 de 2005, nivel profesional) o en sus
equivalentes”.
Inciso adicionado por la Ley 1150 de 2007, artículo 21. En ningún caso, los jefes y
representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la
delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y
contractual.
 Parágrafo. Adicionado por la Ley 1150 de 2007, artículo 21. Para los efectos de esta ley, se
entiende por desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o
representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su
ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la
desconcentración administrativa no procederá ningún recurso”. Esto es delegación no es
desconcentración, está mal llamada desconcentración, es delegación porque no se
transfiere la competencia, no la hace la ley la hace el jefe o representante legal de la
entidad quien es el titular para contratar, no tiene autonomía administrativa en su
ejercicio, todos los órganos desconcentrados tienen autonomía administrativa y financiera
ejemplo:
Artículo 66. Organización y funcionamiento de las superintendencias. Las
superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que
cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegación que haga el Presidente de la República previa autorización legal. La
dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente. (Nota: Las
expresiones señaladas con negrilla en este artículo fueron declaradas exequibles
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-561 de 1999.).
Artículo 67. Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales.
Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la
autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale, sin personería
jurídica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
La delegación no la hace la ley sino el titular de la competencia, transfiere el
ejercicio de la competencia.
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Referente normativo en el artículo 9 Ley 489 de 1998:
Las autoridades administrativas, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes
legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía
administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y
los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor
vinculados al organismo correspondiente
Objetivo: dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209
de la Constitución Política.
Elementos de la delegación administrativa:
1. Traslado del ejercicio de funciones y no de competencias o de la titularidad de la misma
2. Lo realiza el titular de las funciones y no el ordenamiento jurídico
3. Requiere autorización legal, porque hay funciones que no se pueden delegar las del artículo 11
de la ley 489 por ejemplo la potestad de reglamentos, si el alcalde me delegó algo yo no puedo
delegarlo porque no soy titular de la función.
4. A funcionarios colaboradores de los niveles directivo o asesor que se encuentren vinculados
laboral o contractualmente al organismo correspondiente
Hay unas funciones en el artículo 11 que se dice que No se puede delegar pero el artículo 9 dice
que todos los que tengan personería jurídica ósea descentralizada podrán delegar
Al delegar se establece un vínculo funcional especial y permanente entre delegante y delegatario
para el ejercicio de las atribuciones delegadas.
Es un vínculo adicional a la relación jerárquica o funcional que exista entre ellos y es permanente
en cuanto permanece activo mientras rija el acto de delegación.
El delegante conserva y ejerce la facultad para reformar o revocar los actos o resoluciones del
delegatario y para revocar el acto de delegación.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos requisitos
establecidos para su expedición por la autoridad delegante y son susceptibles de los recursos
procedentes contra los actos de ellas.
Ejemplo: si el viceministro le delega al jefe de unidad ministerial, el acto del jefe de la unidad
ministerial tiene los recursos de reposición y apelación, reposición (hay que ver si el delegante
tiene superior o no) en este caso el delegante es el viceministro y el acto de este viceministro es
susceptible de apelación ante el ministro.
Pero si es el ministro el que delega al viceministro solo procede reposición porque el ministro no
tiene superior.
El régimen de los actos Artículo 12. Régimen de los actos del delegatario.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artículo
211 de la Constitución Política, la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir
la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con sujeción a las
disposiciones del Código Contencioso Administrativo.
Parágrafo. En todo caso relacionado con la contratación, el acto de la firma expresamente
delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
La regla general es que responda el delegatario y tiene una excepción en contratación la
delegación de la firma yo hago el chanchullo y usted firme, pero hay otra excepción que está en la
jurisprudencia constitucional y es que la Corte Constitucional en esta sentencia señala
El principio de coordinación administrativa implica que, dada la existencia de una función
administrativa específica, que refleja cierto grado de jerarquía funcional entre una
autoridad que coordina y otros funcionarios encargados de la ejecución de la labor, la
autoridad jerárquicamente superior será siempre responsable de la orientación, vigilancia
y control de sus subalternos. De donde el delegante siempre responde por el dolo o culpa
grave en el ejercicio de las funciones de vigilancia, control y orientación del delegatario en
lo que concierne al ejercicio de la función delegada, por lo cual cuando la norma acusada
 prescribe que nunca quedará exonerado de dicha responsabilidad, simplemente corrobora
o ratifica lo dispuesto por el artículo 211 de la Constitución, leído en su correcta
interpretación sistemática. La función de vigilancia, orientación y control de la que no se
desprende el delegante por el hecho de la delegación implica que, respecto de ella, siempre
conserve una responsabilidad subjetiva, como justamente lo prevé la disposición acusada,
responsabilidad por la que el servidor público responde individualmente por sus acciones y
decisiones” (Corte constitucional, sentencia C-727 de 2000)
Si yo le delego a usted y después me voy dolosa o culposamente, respondo por no haber
ejercido mi deber de vigilancia y control sobre lo que yo usted le delegue, responde
entonces el delegatario.
DIFERENCIAS
Corte constitucional, Sentencia C-805 de 2006:
Por razón del sujeto activo de la misma (legislador para la descentralización y la
desconcentración o autoridad administrativa competente para el caso de la delegación)
Régimen de recursos contra los actos que se expidan (reposición y los recursos que
proceden contra los actos del delegante)
Las posibilidades recuperación del pleno ejercicio de las competencias La descentralización
mira las relaciones entre dos sujetos administrativos, mientras que la desconcentración
alude a las relaciones entre órganos de un mismo sujeto administrativo.
AUDIO 004
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN
JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
“La relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia
administrativa” La relación jerárquica es un vínculo permanente y necesario entre los órganos
de una misma persona pública
Para que se dé una relación jerárquica es preciso que se den los siguientes presupuestos:
1. Idéntica competencia material de determinados órganos subordinados por razón de
grado y
2. Voluntad superior que prevalezca sobre la del órgano inferior en relación con el mismo
objeto.
Entre las potestades que origina la jerarquía se encuentran:
1. Poder de avocación y de delegación (Delega el titular de la función a quien, al colaborador
del nivel directivo o asesor, es decir a su subordinado) también hablábamos que la
Superintendencia puede avocarse el poder del alcalde, en ese caso el alcalde aparece como el
inferior jerárquico, entonces la ley de consumo nos dice que la superintendencia puede iniciar
de oficio o puede retomar la competencia que tiene el alcalde para ella seguir con la actuación,
en ese caso ella esta avocándose la competencia, la avocación es la competencia que tiene el
superior jerárquico de conocer los asuntos de conocimientos de sus inferiores.
2. Poder de decisión
3. Poder de nombramiento (en algunos casos, por ejemplo el del presidente sobre sus
ministros, los superintendentes) el presidente como suprema autoridad administrativa la
constitución en el artículo 183 señala:
1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de
Departamentos Administrativos.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos
nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la ley.
4. Poder de mando (facultad de ordenar a los inferiores la realización de ciertos actos jurídicos
o materiales)
5. Poder de revisión, de reformación y de revocación (control ex post)
6. Poder de vigilancia
7. Poder disciplinario (sancionar las faltas de sus inferiores)
8. Algunos autores incluyen la atribución para resolver conflictos de competencia entre
inferiores jerárquicos

Los Controles Sobre La Administración

Control administrativo: ejercido directamente por los ministros o directores de departamento
administrativo, bajo la vigilancia y dirección del Presidente de la República, el control
administrativo tiene control jerárquico y control de tutela, el presidente es el titular de este
control, tal como lo señala:
Artículo 41. Ley 489 Orientación y control. La orientación, control y evaluación general de
las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de
la República y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento
administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes
legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta de cualquier
nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y
coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economía mixta que les estén adscritas o vinculadas o
integren el Sector Administrativo correspondiente.
Artículo 103. Titularidad del control. El Presidente de la República como suprema autoridad
administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo, ejercerán
control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la Administración
Pública.
Artículo 104. Orientación y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la ley
corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientará
 a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que
integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas
gubernamentales, dentro de los principios de la presente ley y de conformidad con los
planes y programas adoptados.
Control presupuestal: ejercido por el Ministerio de Hacienda sobre la elaboración y ejecución
de los presupuestos de rentas y gastos. El ministerio determina la asignación de recursos para
funcionamiento; es el encargado de autorizar los traslados presupuestales, entre otras
funciones. Los gastos de inversión es el departamento nacional de planeación es el que lo
realiza. Este control es previo y aleatorio.
Control fiscal: ejercido por la Contraloría General de la República, es un control posterior y
selectivo, que incluye los aspectos financieros, de gestión y de resultados. Las universidades no
están sometidas al control presupuestal pero si al fiscal por los recursos propios que maneja.
Control Político: lo lleva a cabo el Congreso de la República a través de la regulación de las
actividades confiadas a los establecimientos públicos, por medio de citaciones que sus
comisiones pueden hacer a sus directivos y representantes legales. Ese control antes recaía
sobre los ministerios, luego sobre los departamentos administrativos y ahora las cámaras
pueden citar a los ministros y las comisiones permanentes pueden citar a directores de
departamentos administrativos, el superintendente, viceministros.
Los anteriores los enunciamos pero nos concentraremos en el Control administrativos: que lo
conforma:
1. Control jerárquico: Superior, y el control puede ser pleno cuando es de ministros a
viceministros, o atenuado y este existe cuando se habla de la desconcentración
administrativa, solo al interior de la persona jurídica
2. Control de tutela: este control es entre personas jurídicas (entre ministerio y
superintendencia con personería jurídica), existe sobre las entidades descentralizadas
(personalidad jurídica). El sujeto nación es quien tiene el control de tutela a través de sus
organismos principales que son los ministerios y los departamentos administrativos
Aquel "...que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas,
tanto territorialmente como por servicios” Busca encausar su actividad dentro del
derrotero que exigen las metas y objetivos del poder ejecutivo Se ejerce sobre las personas
de los funcionarios, lo que implica atribuirles a éstos una condición de subordinación
respecto del poder central Artículo 105, Ley 489 de 1998. Esto no quiere decir que no haya
una autonomía para el ejercicio de la función si hay una autonomía administrativa,
presupuestal, patrimonial, lo que pasa es que eso implica que hay unas metas comunes

Ejemplo: El SENA: el control jerárquico lo tiene el director nacional del SENA sobre su
subdirector, aquí es un control leve, y también puede ser atenuado y lo tiene la Dirección
del SENA sobre la regional del valle (porque es atenuado porque la regional tiene
autonomía administrativa).
La nación es el titular del control de tutela y la ejerce el sector central a través de sus
órganos principales que son los ministerios y los departamentos administrativos el SENA
está adscrito al ministerio de educación (luego Yulan dijo que el Sena está adscrito al
ministerio de trabajo), entonces la tutela la ejerce la persona nación a través del ministerio
de educación sobre el sujeto SENA, este es entre dos personas diferentes.
La ANTV no está adscrita porque no hay control de tutela ni jerárquico sobre ella.

El alcance sobre ese control de tutela, el control de tutela no incluye ni la aprobación ni la

autorización de los actos, aquí solo aplica el recurso de reposición.
Artículo 105. Ley 489:
Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los actos
específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de esos
organismos y entidades. No obstante, se exceptúa de esta regla el presupuesto
anual, que debe someterse a los trámites y aprobaciones señalados en la Ley
Orgánica de Presupuesto.
Ejemplo: en Cartagena esta la alcaldía de Cartagena y la escuela de bellas artes que es un
establecimiento público del distrito, entonces el alcalde tiene sobre la escuela de bellas
artes un control de tutela, porque lo tiene el estado pero también aparecen las relaciones
de las entidades locales con los establecimientos públicos que ellas crean.
La descentralización no excluye, a diferencia del federalismo, el control por parte del
Estado central.
El control de tutela es normalmente una atribución del Estado, aunque aparece también
en las relaciones de las colectividades locales con los establecimientos públicos que
dependen de ellas.
El control de tutela se refiere normalmente a las personas jurídicas de derecho público; sin
embargo, el lenguaje administrativo emplea el mismo término para el mismo control sobre
algunas personas de derecho privado encargadas de un servicio público
Finalmente, "el control debe conciliarse -so pena de aniquilarlo- con la libertad reconocida
a la colectividad. Por ello se opone punto por punto al control jerárquico.
Antes de continuar con el siguiente tema, quiero que me digan ¿quiénes son los órganos
adscritos y vinculados? La personalidad jurídica nada tiene que ver
Vinculados: Las empresas industriales y comerciales del estado, las empresas sociales del
estado, empresas de servicios públicos entre otras, los vinculados siempre tienen
personalidad jurídica. Supone una mayor independencia que las adscritas porque a estas
se les aplica el control de tutela del artículo 105 ley 489 porque no necesitan ni
autorización ni aprobación de los actos.
Artículo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economía mixta. El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta se
cumplirá en los términos de los correspondientes convenios, planes o programas
que deberán celebrarse periódicamente con la Nación, a través del respectivo
Ministerio o Departamento Administrativo.
Adscritos: Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades
administrativas. Hay adscritos con o sin personería jurídica. El artículo 106 de la ley 489
Artículo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los actos
 específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de esos
organismos y entidades. No obstante, se exceptúa de esta regla el presupuesto
anual, que debe someterse a los trámites y aprobaciones señalados en la Ley
Orgánica de Presupuesto.

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVAS

Jurisprudencia constitucional:
Artículo 6. Principio de coordinación.
En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas
deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr
los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás
entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar
su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
Parágrafo. A través de los comités sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el
artículo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artículo 209 de la C.P. se
procurará de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinación entre las
autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
“Tanto el artículo 6 de la ley 489 de 1998, como la Constitución Política puede afirmarse consagra
dos modalidades de coordinación: una, como principio que admite la concertación entre entidades
u organismos, evento en que no se presentan relaciones jerárquicas o de subordinación entre ellos
(arts. 48, 209, 246, 288, 298 y 329, por ejemplo), y otra, como atribución a cargo de los
responsables de una función administrativa específica, que refleja cierto grado de jerarquía
funcional entre la autoridad que coordina y los encargados de la ejecución de la labor (por
ejemplo, arts. 250 y 298)” (Sentencia C-822 de 2004)
Un ejemplo de La coordinación propiamente dicha se encuentra en el artículo 19 de la ley 489:
Artículo 19. Comités sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y directores de
departamento administrativo conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo
Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses
a la ejecución de las políticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan
respectivo.
El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará presidido por el Ministro o Director
del Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comité harán parte los
directores, gerentes o presidentes de los organismos y entidades adscritos o vinculados,
quienes serán responsables únicos por el cumplimiento de las funciones a su cargo so pena
de incurrir en causal de mala conducta. Corresponde al Departamento Administrativo de la
Función Pública velar por la ejecución de las políticas de administración pública y de
desarrollo administrativo, evaluación que deberá hacerse dentro de los últimos sesenta
días de cada año.
Por ejemplo el sector tics están adscritos y/o vinculados la unidad administrativa especial de
comunicaciones, la agencia nacional del espectro, movistar porque es una sociedad de economía
mixta, todo esto es un sector administrativo, todos están adscritos o vinculados al sector central,
al interior de los sectores administrativos hay un deber de coordinación y el deber lo tiene el
ministro. Función del ministerio es:
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
Se entiende por coordinación las acciones de concertación de medios o esfuerzos para llevar a
cabo, de manera coherente, una acción común.
La coordinación se presenta entonces cuando, por disposición constitucional o legislativa, hay
competencias comunes entre dos o más autoridades públicas.
A través de la coordinación se expresan los principios de unidad y de participación y sirve de
fundamento para ponderar otros principios como la eficacia, la celeridad y la economía, que son
igualmente propios de la función administrativa.
Su aplicación no está condicionada por el perfil del servidor público que actúe en un momento
determinado, sino por la existencia de políticas institucionales y de acuerdos concretos de
coordinación.
La coordinación también puede ser entre diferentes sectores y no hay subordinación, y la ley a
veces obliga a esa coordinación entre sectores, por ejemplo ministerio de educación, el ices el ice
tex y demás que estén adscritas al ministerio de educación, por otro lado está el ministerio de
salud y los órganos que están adscritos a él, la superintendencia de salud y demás adscritas, esta
coordinación se llama intersectorial, entonces se creara el comité que integra esta coordinación y
será este comité o comisión el que saque todas las políticas planes programas nacionales en la
materia que consideren beneficioso, por ejemplo en talento humano en salud. Los planes son
vinculantes no solo para los que la integran sino también para entidades que tengan que ver con
lo desarrollado.
Artículo 45. Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podrá crear comisiones
intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas
funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal o en razón de sus características,
estén a cargo de dos o más ministerios, departamentos administrativos o entidades
descentralizadas, sin perjuicio de las competencias específicas de cada uno de ellos.
El Gobierno podrá establecer la sujeción de las medidas y actos concretos de los
organismos y entidades competentes a la previa adopción de los programas y proyectos de
acción por parte de la Comisión Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le
corresponden. Las comisiones intersectoriales estarán integradas por los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de
los organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
DIFERENCIA ENTRE RAMA EJECUTIVA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El concepto amplio es la administración pública y hace parte de ella la rama ejecutiva (y pum
salimos a receso y soy feliz  )
Nota 005

COMPETENCIA EN MATERIA DE ESTRUCTURA

(…) para determinar la estructura de la administración. Entonces, como les decía ayer, hay una
reserva de ley, que se le confía al Congreso de la república la configuración de los elementos
esenciales de la estructura de la administración, está en el artículo 150 # 7 de la Constitución,
cuando dice que el Congreso es quien determina la estructura de la administración nacional y crea,
suprime o fusiona ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del nivel nacional, señala sus objetivos y su estructura
orgánica.

La participación de la rama ejecutiva, no está excluida, es decir, en nuestra historia, si se quiere

antes, el Congreso siempre ha tenido el rol protagónico, en la Constitución de 1821, por ejemplo
se decía que el presidente además, cuando nombraba a los ministros debía obtener confirmación
por parte del senado, es decir, nominaba el presidente pero el senado confirmaba. Con la reforma
del Decreto 1050, la reforma del año 68 ahí cambia la cosa y empieza a dársele una mayor
participación a la Rama ejecutiva, y la Rama ejecutiva puede intervenir de 3 manera; primero
porque tiene la iniciativa, es decir, la Ley que determina la estructura de la administración siempre
debe contar con la iniciativa del gobierno, hay incluso pronunciamientos de la Corte Constitucional
en que la corte establece que si no estamos frente a un vicio de forma y que puede ser
demandado en el año inmediatamente siguiente a su promulgación. Entonces primero, iniciativa
del Gobierno.

Vayan al artículo 154 # 7de la constitución política. (Final de la diapositiva)

Pero luego el 154 dice que esa ley tiene que tener iniciativa del Gobierno.

Entonces la segunda es en el desarrollo de facultades extraordinarias, por ejemplo el artículo 18

de la 1444 de 2011, que es la última ley que reforma así como a la administración, esta ley escinde
unos ministerios que el Gobierno de Uribe había fusionado. Este artículo le da facultades
extraordinarias al presidente de la república para determinar una estructura primaria para este
caso en un término de 6 meses.

Y tercero con la expedición de reglamentos, esos reglamentos son competencias constitucionales

y están establecidas en el artículo 189 de la constitución política en lo numerales 14 al 17 y que
fue desarrollada por la ley 489 en los artículos 52 y siguientes
¿Por qué? Porque adicionalmente a esa tarea que tiene en el artículo 150 #7, también le
corresponde al congreso de conformidad con el art. 150 #23, expedir las leyes que regiran el
ejercicio de las funciones publicas y las prestaciones de los servicios públicos. Por ende y en virtud
de esto también es que la descentralización solo se puede hacer por medio de ley, lo mismo que la
desconcentración, porque yo estoy otorgando la titularidad de la función o la competencia.
¿Qué le compete al legislador? Le compete determinar cuáles son los objetivos de la entidad, la
función general de la entidad, las dependencias principales, las funciones principales de esas
dependencias.
Entonces esa es la labor del ministerio.

Pregunta estudiante ¿entonces puede ocurrir el Gobierno nacional considere que debe modificar
o crear ministerios, presenta el proyecto de ley y no le es aprobado, puede esas funciones que
había determinado para ese, asumirlas por otro? No, ya vamos a llegar a la parte de las funciones
del presidente del 14 al 16 y cuando lleguemos allá… es decir ese numeral 16 implica para el
legislador un límite en la medida que el legislador no puede, todo decidirle al ministerio, el
legislador solamente podrá determinar los órganos principales, luego, eso no quiere decir que el
presidente no pueda delegar asuntos a su ministerio, lo puede, el numeral 17 precisamente le
permite distribuir los asuntos entre los diferentes ministerios, pro siempre lo tiene que hacer de
acuerdo a la ley. Es decir yo no puedo darle una competencia al ministerio de hacienda que en
principio, la ley le asigna al ministerio de educación, porque ya la ley estableció las competencias
generales de ese ministerio.

La ley 489 se encarga de fijar un marco para el ejercicio de las competencias del presidente de la
república, entonces, el presidente tiene una competencias que es la que está en el 189 del 14 al
17, luego la ley 489 se encarga de darle parámetros al presidente

En virtud del artículo 170 # 7 el legislador expide la ley 489 del 98 que determina los fundamentos
de lo que es la estructura del orden nacional, en ese conjunto normativo que señala cuales son los
organismos de la administración, los principios, descentralización etc., pero también el artículo 52
en adelante, establece cómo el presidente va a realizar esas competencias.
Primero el 50, yo les decía, establece como se pueden crear ciertos órganos, lego qué debe tener
el acto de creación de los órganos, y luego viene acá y empiezan las facultades del presidente que
son estas las que se desarrollan en los artículos 52 y siguientes, cada numeral tienen un artículo en
la ley 489 del 98, es decir, el # 14 está en el artículo 52, y así sucesivamente que me permite
suprimir los empleos que demanden la administración central, entonces aquí está el artículo 52
para el caso de la supresión, disolución y liquidación de entidades u organismos nacionales,
entonces aquí dice en que supuestos o bajo qué criterios puede el presidente suprimir esas
entidades.
El único que puede decir si es adscrito o vinculado es el legislador y no el Gobierno.

Yo les decía que la constitución no asigna al Presidente de la República una competencia de

determinación del engranaje administrativo sino una tarea de modificación ese engranaje que ya
fijó el legislador, es decir de ajustarlo a las dinámicas del día a día, a la realidad, a las necesidades
concretas de la administración y entonces el presidente puede limitar, determinar o restringir las
cosas a cierto estado en que se singularicen y distingan de otras; transformar o cambiar una cosa
mudando uno de sus accidentes; etc. Quiere ello decir que corresponde al Presidente de la
República variar, transformar o renovar la organización interna de cada una de las entidades
creadas por la ley.

Y esto está en las competencias en la constitución, si uno mira los numerales 14 al 17 del artículo
189 uno ve que esas funciones siempre deben hacerse de acuerdo a los criterios definidos
previamente por el legislador, porque es la ley la que asigna el marco general.
Fíjense, entonces la ley solamente le estableció parámetros para la supresión, disolución y
liquidación de entidades. Esos parámetros están en el artículo 52 de la ley 489 y le dice que solo
puede suprimir los del artículo 38 es decir de la rama ejecutiva, le pone un límite. Fíjense, para
eliminar a la CNTV el legislador tuvo que hacer una reforma a la constitución, un acto legislativo
para reformar la constitución y eliminarla y después si expedir la ley que crea la ANTV. Y también
le dice cuando los puede suprimir.

ARTICULO 52. DE LA SUPRESION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES U ORGANISMOS

ADMINISTRATIVOS NACIONALES. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de la
República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley cuando:

1. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón de
ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos nacionales o
a las entidades del orden territorial.

3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su

supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

4. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los
organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año, luego de realizar el examen de
eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos, determinada la
evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y
desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas producen, así como de los
beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer en qué medida se logran
sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administración en un
período determinado.

5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.

6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia de la descentralización o

desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia. (inexequible la palabra
desconcentración porque no pierde la competencia con la desconcentración porque cuando yo
descentralizo, pues si, se la doy a otra persona distinta, pero cuando desconcentro estoy creando
una dependencia dentro de la misma persona, entonces yo no pierdo la competencia )
 PARAGRAFO 1o. El acto que ordene la supresión, disolución y liquidación, dispondrá sobre la
subrogación de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinación de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el régimen
aplicable a la liquidación y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situación de los
servidores públicos.

PARAGRAFO 2o. Tratándose de entidades sometidas al régimen societario, la liquidación se regirá

por las normas del Código de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la
entidad cuya liquidación se realiza.

Luego fíjense como el siguiente, que era el 53 que era la escisión de las empresas industriales y
comerciales del estado y las sociedades de economía mixta fue declarado inconstitucional porque
la corte encuentra que ahí el legislador se está desprendiendo de su potestad y se la está dando al
ejecutivo y por eso la declaró inconstitucional.

Aquí ustedes encuentran el artículo siguiente que es el 54 en el cual se establecen principios y

reglas generales con sujeción a los cuales el gobierno nacional puede modificar la estructura de los
ministerios, los departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden
nacional, es decir regulando el legislador esa competencia del ejecutivo
Aquí hay un grado de vinculación diferente, porque aquí del precepto constitucionales desprende
que el legislador tiene un límite material que no le permite regular en detalle, lo que les decía, el
legislador crea un ministerio y fija cuales son como sus organismos principales, y luego lo que
puede hacer el gobierno es modificar la estructura de acuerdo a el marco que está fijado por el
legislador, ojo, hay que distinguir dos cosas, una cosas es lo que leyó el compañero que decía que
al presidente se le dan facultades extraordinarias, cuando se le dan facultades extraordinarias al
presidente, e presidente está actuando ahí como un legislador, pero este es un caso distinto,
estamos hablando ya de una competencia que es propia del presidente que es para modificar la
estructura interna, el actúa ahí como suprema autoridad administrativa, todas esas son
competencias administrativas que tiene el presidente, no implica el ejercicio de facultades
extraordinarias. Entonces que hizo el legislador para establecer la regla general, los principios
generales para que el presidente pueda hacer esto, pues lo estableció en el artículo 54 de la ley
489, entonces algunos de los literales de este artículo fueron declarados inexequibles, hay que ver
litera por literal para saber por qué.

ARTICULO 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECION A LAS CUALES EL GOBIERNO
NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y DEMAS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. Con el
objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organización o estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos
nacionales, las disposiciones aplicables se dictarán por el Presidente de la República conforme a las
previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a siguientes
principios y reglas generales:

a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán responder a la necesidad de hacer valer los

principios de eficiencia y racionalidad de la gestión pública, en particular, evitar la duplicidad de
funciones;

b) <Literal declarado INEXEQUIBLE>. (Este porque le daba al presidente la potestad de

desconcentrar organismos y la desconcentración solo opera por la ley)

c) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

d) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

e) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se deberá garantizar que exista la debida armonía,

coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las dependencias, de
acuerdo con las competencias atribuidas por la ley, para efectos de la formulación, ejecución y
evaluación de sus políticas, planes y programas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni
conflictos;

f) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Cada una de las dependencias tendrá funciones

específicas pero todas ellas deberán colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la
realización de los fines de la entidad u organismo;

g) <Literal declarado INEXEQUIBLE>. (Este porque quien determina las dependencias básicas no es el
ejecutivo sino el legislador, el legislador nuevamente se desprende de sus funciones)

h) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

i) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

 j) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se podrán fusionar, suprimir o crear dependencias
internas en cada entidad u organismo administrativo, y podrá otorgárseles autonomía
administrativa y financiera sin personería jurídica;

k) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> No se podrán crear dependencias internas cuyas

funciones estén atribuidas a otras entidades públicas de cualquier orden;

l) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con el

objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades;

m) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no

sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas que ellos desarrollaban. En tal
caso, se procederá conforme a las normas laborales administrativas;

n) Deberá adoptarse una nueva planta de personal.

Entonces fíjense como lo difícil aquí es determinar el alcance de las competencias de cada uno,
tanto del congreso como del presidente, pero fíjense que los otros literales fueron declarados
exequibles, porque ellos no contrarían las funciones del legislador.

Nota 006

Y acá es una función del presidente que le permite, usted me preguntaba ayer sobre la delegación
administrativa, en virtud de esa norma, el presidente puede delegar asuntos a los ministros,
porque él es competente para distribuir esos negocios, solamente, otra vez, el presidente debe
adelantar la labor apoyado en lo que ha dicho el legislador.

Por ejemplo la ley 1341 del 2009 me dice cuáles son las funciones del ministerio de las TICS,
entonces, yo como presidente no puedo quitar una función de esas que el legislador dio al
ministerio TICS y dársela a otro ministerio, porque siempre el ejercicio de mi función como
presidente implica respetar el marco que está previsto por el legislador.
En el último párrafo de la anterior diapositiva se habla de nulidad simple.

Entonces por ultimo tenemos, para entender toda esta primera parte, la potestad de auto
organización de la administración, que yo les decía es la capacidad que tienen los diferentes
organismos para completar su propio diseño organizacional. Mucho de este tema de auto
organización lo van a ver cuando vean función pública, porque allá es donde está todo el tema de
los empleos concretos; pero simplemente les diré que luego que interviene el legislador en la
estructura, entendida también el ejecutivo para completar esa cuestión de acuerdo a los
parámetros fijados por la ley y por ultimo una intervención mucho más residual y mucho más
precisa es la intervención de la misma entidad para darse sus propias funciones o instrucciones
internas.

Es más si ustedes van acá a la normas de los establecimientos públicos, fíjense que el articulo 76
me habla de las funciones de los consejos directivos de los establecimientos públicos, articulo 76
de la ley 489

ARTICULO 76. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PUBLICOS. Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos públicos:

a) Formular a propuesta del representante legal, la política general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto
deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de éstos, al Plan Nacional
de Desarrollo;

b) Formular a propuesta del representante legal, la política de mejoramiento continuo de la entidad,

así como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;

c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración de la

entidad;

d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica que consideren

pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o reestructuración;
Este literal d, fíjense como esto es expresión de esa potestad de auto organización, ese es un
ejemplo, porque se le da la potestad a la misma entidad de hacer una propuesta al Gobierno pero
con un límite porque debe hacerse de acuerdo a los actos de creación.

Sobre esta diapositiva dijo bla bla bla bla bla esto ustedes lo leen, sigamos.

Ya yo les puse el ejemplo de la superintendencia con el grupo de trabajo como lo cambio de un

lado a otro, eso es una potestad también de auto organización. Entonces tienen dos ejemplo, el de
los establecimientos públicos, el artículo que acabamos de mencionar y uno de la vida real, el de la
superintendencia que cambia un grupo de trabajo que lo pone de una delegatura y lo pone en una
oficina de atención al usuario.

¿Qué ha dicho la jurisprudencia del consejo de estado? Esta es una providencia de febrero de 2010

Se detiene en la palabra complejo y dice: se acuerdan que ayer hablábamos de las formas, si era
complejo, simple.

Termina de leer y dice: por ejemplo el manual de contratación de la misma entidad. Todo eso hace
parte de la potestad de auto organización y es una expresión también de la autonomía
administrativa.

Entonces llegamos ahora a los organismos de la administración pública.

 SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA NACIONAL

ORGANISMOS PRINCIPALES
Tenemos que los organismos principales son la presidencia de la republica (la figura del presidente
y la Presidencia) los ministerios y departamentos administrativos.

Entonces tenemos, en primer lugar la presidencia de la republica que hay que distinguir entre la
figura del presidente y la presidencia de la república, el presidente tiene unas funciones como
suprema autoridad administrativa, esas son las que nos interesan pa esta clase, ya hablamos de las
del 14 al 17, las del numeral 1 al 13 también ya las dijimos, tiene otras que son por ejemplo las del
numeral 24, que tiene inspección vigilancia y control en materia de educación, también en materia
de servicios públicos, entonces esas funciones son las que nos interesan.

Para esta clase no nos interesa las funciones de jefe de estado ni jefe de Gobierno, eso es derecho
constitucional.
La presidencia entonces como ven es un Departamento administrativo, que tiene un régimen
especial. Entonces fíjense, en el derecho colombiano ocurre algo que no ocurre en Estados Unidos,
en Estados unidos no se diferencia entre el presidente y la presidencia, y entonces la corte
suprema en virtud de la separación de poderes dice que la presidencia allá, digamos, que el
presidente y las oficinas del presidente (porque así les llaman) no son una autoridad
administrativa, mientras que acá, la presidencia si es una autoridad administrativa, es un
departamento administrativo y hace parte de la rama ejecutiva, sector central. Está regulado en
artículo 56 de la Ley 489 que lo prevé como integrante de la estructura de administración pública.

ARTICULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Corresponde al Presidente de la República la

suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades
administrativos, al tenor del artículo 189 de la Constitución Política.

La Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente
de la República y su régimen será el de un Departamento Administrativo.

PARAGRAFO. El Vicepresidente de la República ejercerá las misiones o encargos especiales que le

confíe el Presidente de la República, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política.

La Vicepresidencia de la República, estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares que

señale el Presidente de la República.

¿Y qué le corresponde a esta entidad? Cuando uno va al acto de creación, el primer acto de
creación está en la ley 3 de 1888, esta ley crea el Departamento administrativo de la presidencia y
en ese entonces, como estamos hablando, de un estado liberal que no intervenía mucho y no sé
qué, fíjense la ley 3 lo que crea es una secretaría general de la presidencia, ella no crea un
departamento administra vio, porque acuérdense que los departamentos administrativos surgen
mucho después con la Misión Kemmerer, entonces acá no había departamento administrativo. Y
hoy en día, rezago de eso el único director de departamento administrativo que además es
Secretario General es el de la presidencia, El Secretario General de presidencia es director de
Departamento y secretario general y se denomina secretario general.

En esa época tenía un Secretario General, un Oficial Mayor y dos escribientes, eso era un órgano
simple, hoy en día tiene una estructura bastante detallada.

Luego tenemos que la ley 55 de 1990 establece el objeto, las funciones del Departamento
administrativo de la Presidencia de la Republica, porque ya se empieza a hablar de Departamento
Administrativo desde el año 68 y ese Departamento Administrativo de la Presidencia ha sido
reformado infinidad de veces.

En el año 2014 salió un decreto que es el 1649 de 2014 y ese año, María Lorena Gutiérrez quería
ser Ministra de presidencia, ella había sido directora administrativa del departamento de función
publica, pero hasta el momento ella no había sido ministra, y ella desde chiquitica soñaba con ser
ministra, entonces dijo yo no voy a ser Secretaria general de nadie yo voy a decir que debe ser
Ministra de Presidencia. Si ustedes van al parágrafo del artículo 8 de ese Decreto 1649 de 2014
van a encontrar que María Lorena indicó lo siguiente:
A partir de la fecha el Cargo de Director del Departamento Administrativo de la Presidencia, dejará
de denominarse Secretario General y se denominará Ministro de la Presidencia.

El sueño de María Lorena se hizo realidad.

Y entonces ahí quedó y Néstor Humberto Martínez también fue Ministro de presidencia un
tiempo, dejó de ser fiscal, es más la pelea fue porque Santos lo ternó para Fiscal y María Lorena se
emputó y la mandaron para Alemania un tiempo, ese fue el chisme y después cuando ya se
arreglaron otra vez, la tiene ahora de Ministra de Industria y Comercio.

Entonces eso estaría ahí hasta abril de 2016 que desaparece el Ministerio de la Presidencia y
vuelve a ser Secretaría General de la presidencia y hoy en día en el artículo 7 del 672 de 2017 dice
eso. Uno va a ese Decreto y encuentra esos objetivos, este es el que está vigente

En ese Decreto están las funciones generales, la integración del sector administrativo de la
presidencia, fíjense quienes son los que le están adscritos a la presidencia, la agencia colombiana
para la reintegración de personas y grupos alzados en armas, la unidad nacional para la gestión del
riesgo de desastres, la agencia presidencial de cooperación internacional APC Colombia y la
agencia nacional inmobiliaria Virgilio Barco Vargas (esta última, era una empresa del Estado y
estaba vinculada, después la volvieron agencia inmobiliaria)
Léanse ese Decreto 672 de 2017.

Pasemos ahora a la vicepresidencia de la Republica. En la ley 489 me dice que estará integrada por
el conjunto de servicios auxiliares que le señale el presidente.

El presidente tiene un Régimen en la constitución, el artículo 190 al 201. Y luego está el régimen
del vicepresidente artículos 202 al 205, sus normas, cuando remplaza al presidente, faltas, etc.
Para el tema de estructura, lo que nos interesa a nosotros es la funciones que tiene el presidente
como suprema autoridad administrativa, ya las vimos, y luego el tema de la presidencia y la
vicepresidencia que son la estructura de la administración, es decir los conjuntos de servicios
auxiliares tanto del presidente como del vicepresidente ¿y cuáles son los servicios auxiliares de la
vicepresidencia? Pues los que le señale el presidente y si ustedes van al organigrama de la
presidencia de la republica ustedes van a encontrar que acá está el despacho del vicepresidente y
me dice que está la consejería para los derechos humanos, la consejería para la seguridad, para el
seguimiento y valoración de acuerdos de paz, dirección política y lucha contra las drogas ilícitas y
dirección de proyectos especiales, esos mismos que estaban en el Decreto 672. Y en ese orden de
ideas, yo hago una pregunta ¿si la vicepresidencia está en ese conjunto de servicios auxiliares que
señale el presidente, cual es el régimen jurídico de la vicepresidencia? ¿Qué es la vicepresidencia?
La presidencia es un departamento administrativo y el 672 dice departamento administrativo,
pero ¿y la vicepresidencia? La vicepresidencia es un Despacho, no es nada. Es un despacho el cual
tiene unos servicios para apoyar al vicepresidente en lo que haga y esos servicios se los da el
presidente, porque el único que puede señalarle funciones al vicepresidente es el presidente, ni el
congreso lo puede hacer. Ojo al vicepresidente no a la vicepresidencia.

El artículo 7 del Decreto 672 de 2017 nos dice son funciones del vicepresidente las misiones o
cargos que le confíe el presidente de conformidad con lo establecido en la constitución y la ley.

Pero fíjense ahí está la sentencia esta que el congreso quiso poner en el año 95 (C- 594) al
Vicepresidente como miembro de la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional del Rio
Grande de la Magdalena y la Corte le dijo al Congreso No, usted no puede ponerle funciones al
vicepresidente. Además le dice que eso violaría el artículo 136 que le prohíbe al Congreso
inmiscuirse en asuntos de competencia de otras autoridades.

Hay un caso, que es lo que pasa con el vicepresidente, bueno que estaba, y que ahora está de
candidato presidencial (Vargas Lleras) y es un caso de que ese vicepresidente tuvo un rol bastante
más protagónico que el de otros presidente, yo estaba dirigiendo una tesis de maestría sobre
agencias de una señora que era la vicepresidenta administrativa de la agencia nacional de
infraestructura y yo le decía vamos a vernos el viernes a las 7 de la mañana en el externado para
ver en qué va, ella me decía no puedo, el vicepresidente nos citó a una reunión en el Despacho del
vicepresidente. Yo decía, pero si ustedes son una agencia… (¿?) … bueno… sale una resolución, y
esto si es grave porque hay un tema de corrupción en la medida que salió una resolución que se
llama RITEL, de la comisión de regulación de comunicaciones y… un vicepresidente puede ser muy
poderoso y cuando no tiene las funciones claras, pueden pasar cosas como las que pasaron con
este vicepresidente…. En el caso Ritel, sale esta resolución y dice oiga, voy a obligar a los
constructores de vivienda de interés prioritario y vivienda de interés social a que pongan las redes
y cables de telecomunicaciones en esas viviendas; eso le cuesta al gremio plata, entonces el
gremio de la constructora, CAMACOL, dijo, eso me va a costar por cada casa de interés social dos
millones y pico y por cada casa de interés prioritario un millón y pico. La CRC contrató un estudio
con unos ingenieros, y el estudio dice eso cuesta doscientos mil para las casas de interés social y
ciento y pico mil para las casas de interés prioritario… miren la diferencia de precios…. Entonces
CAMACOL va y le dice a Vargas lleras, señor aquí tiene estos estudios y ta ta ta y Vargas lleras
llama a la CRC y le dice, salió él en prensa diciendo, esa resolución se cae. Antes de que la CRC la
sacara, incluso el día antes que la resolución fuera a salir, sale este señor diciendo eso se cae. Y le
tocó a la CRC postergar la resolución, es decir, dijo, sale la resolución pero entra en vigencia en el
2017. Una resolución que es de 2015 y que entro en vigencia solamente en 2017 por la acción del
vicepresidente.

Entonces si yo les pregunto a ustedes en el examen ¿quién es la cabeza de la presidencia?

a. Director de la presidencia
b. Secretario General de la Presidencia
c. El Vicepresidente
d. El Presidente

Otra pregunta: la vicepresidencia es:

a. Un ministerio
b. Un Departamento Administrativo.
c. Una superintendencia
d. Nada

Vamos a ver los Ministerios

¿Dónde están los Ministerios? En el sector central

Vamos a almorzar y después volvemos con lo ministerio. Pero antes, se me había olvidado, las
preguntas de Simón el bobito y lo que responde el Consejo de Estado.

Acá el Consejo de Estado precisa para el Control de Tutela, precisa cuando un funcionario es
superior jerárquico y cuando es superior funcional y dice: el superior funcional no quiere decir que
ahí el superior funcional tenga competencia para revocar los actos de la persona que está
subordinada con la relación funcional y pone un ejemplo de subordinación funcional que me
parece muy claro que es por ejemplo, las Cámaras de comercio ¿Quién conoce de la apelación de
ciertos actos de las cámaras de comercio? La superintendencia de industria y comercio, entonces
la Cámara de comercio es un particular que no está vinculado a la administración, entonces ahí la
relación es funcional. O por ejemplo la superintendencia de servicios públicos domiciliarios conoce
de los actos de las empresas de servicios públicos domiciliarios en apelación, entonces por
ejemplo una empresa privada de servicios públicos domiciliarios entonces quien conoce de la
apelación es la superintendencia de servicios públicos domiciliarios, pero eso no quiere decir que
haya una relación jerárquica, no, ahí la relación es funcional y en ese orden de ideas, también el
Consejo de Estado es muy claro en decirle a Simón Gaviria oiga la descentralización administrativa
implica que usted no puede revocar los actos de las entidades descentralizadas, no puede.
Entonces él hace una pregunta, en la primera explica todo esto que estoy explicando y él hace
unas preguntas y en las preguntas le dice acá al final… la Sala Responde:

1. Desde el punto de vista del funcionamiento de la administración pública ¿Cuáles son las
diferencias sustanciales que pueden destacarse entre las atribuciones y funciones que
cumple el superior jerárquico y el funcional?
El superior jerárquico en el sentido tradicional, el servidor que dentro de una organización,
regida por grado, detenta poderes de control, dirección y supervisión sobre su servidor de
rango inferior dentro de una estructura. Esta sujeción en virtud de la cual los superiores
gozan de una posición de mando implica correlativamente una subordinación evidente por
parte de los inferiores. Por otra parte el superior funcional hace referencia a aquella
autoridad a la que la Ley le atribuye competencias para conocer y definir en segunda
instancia incidentes o recursos dentro de un procedimiento o actuación que no
necesariamente tiene que haberse surtido dentro de la misma organización o entidad.
Esta competencia que nace de la afinidad funcional incita que la asignación hecha por la
ley puede configurar la superioridad funcional, incluso con relación a particulares que
ejercen función administrativa.
 2. ¿son los Ministros y Directores de Departamento Administrativos superiores funcionales
de los Directores o gerentes de las entidades adscritas o vinculadas? Los Ministros y
Directores de Departamentos administrativo NO son superiores funcionales de los
directores y de los Gerentes de las entidades adscritas y vinculadas a su sector. (por que el
control es de tutela no jerárquico. Ni funcionalmente porque la Ley no le ha atribuido
conocer en segunda instancia de un procedimiento cualquiera)

3. Acorde con lo anterior y dentro del marco de las competencias ¿le es dado revocar los
actos administrativos proferidos por los directores de las entidades centralizadas? Los
Ministros y Directores de departamento Administrativo NO tienen competencia para
revocar los actos administrativos proferidos por los directores o gerentes de las entidades
adscritas y vinculadas. Acorde con lo anterior la revocatoria puede recaer sobre toda clase
de acto administrativo, incluido el expedido en curso de procesos de contratación, según
el artículo 88 de la ley 80 los actos administrativos contractuales podrán ser revocados en
cualquier tiempo siempre que sobre ellos no haya recaído sentencia ejecutoriada. No
obstante, los Ministros y Directores de Departamentos Administrativos NO PUEDEN
revocar los actos proferidos por directores o gerentes de entidades adscritas y vinculadas.

Si yo pregunto en el examen ¿pueden los Ministros o Directores de Departamentos

Administrativos revocar los actos proferidos por los Gerentes o Directores de entidades
adscritas y vinculadas? NO

NOTAS 7 Y 8

NOTA DE VOZ MARIA LORENA

Y les voy a mostrar que MARIA LORENA NOS MINTIÓ porque en la exposición de motivos de la Ley
1444 de 2011, María Lorena nos dice que las Agencias son organismos que tienen una mayor
independencia frente al ejecutivo, etc. Y en verdad no lo son ¿Qué tienen las agencias americanas
independientes? Y vamos a comparar esto con las agencias nuestras. Busquemos el Decreto Ley de
creación y vamos a ver sus características:

a. Colombia Compra eficiente.

b. Agencia nacional de Minería.
c. Agencia nacional del espectro.
d. Comisión de regulación de comunicaciones
e. Autoridad nacional de televisión (ley 1507 de 2012)
f. Agencia Nacional de defensa jurídica del Estado.

Primera condición de las autoridades independientes estadounidenses: supresión de todo vínculo

jerárquico y de tutela, es decir, las autoridades independientes no están en la Rama Ejecutiva,
están en la Administración pública y eso significa también que no están ni adscritas ni vinculadas.

 Agencia Nacional de Minería. Artículo 1º: créase la Agencia Nacional de Minería – ANM-
como una agencia estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la Rama
 ejecutiva del orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía
administrativa, técnica y financiera adscrita al Ministerio de…

 Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de tierras despojadas. Adscrita

al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

 Agencia Nacional del Espectro: Adscrita.

 Colombia Compra Eficiente: crease la unidad administrativa especial denominada….

Colombia Compra eficiente, como una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del
Orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio, y autonomía administrativa y
financiera adscrita…

Entonces vean que todas las agencias están adscritas a un Ministerio o a un departamento
Administrativo, es decir que hacen parte de la Rama ejecutiva del poder público, todas del sector
descentralizado porque todas tienen personería jurídica, excepto la Agencia del Inspector general
de Tributos.

Entonces primera condición, no se cumple MARIA LORENA= 0 ANIBAL = 1

Segunda condición: Un equilibrio bipartidista, que asocia los dos grandes partidos
Republicano y demócrata, impuesto al presidente en la nominación de miembros o comisarios, es
decir un procedimiento de nominación plural. A los Directivos de las Agencias el Presidente los
designa y el Congreso los confirma, el Senado en particular. Vamos a las agencias.

La Unidad administrativa Especial de gestión de restitución de tierras despojadas estará dirigida

por su consejo directivo y por el director ejecutivo (dice el profesor ¿oigan esa no es la misma
estructura de un establecimiento público? Si, todas las agencias tienen la estructura de un
establecimiento público, un Director o un presidente y un consejo directivo o una junta directiva)

Váyase al Director para ver quien nombra al Director. Allá a los miembros de las juntas, esas
gringas, el presidente los nomina pero el Congreso los confirma, es decir una nominación plural,
aquí hay un director y un Consejo.

Aquí: “El Director General será de Libre Nombramiento y remoción nombrado por el Presidente”.

Entonces María Lorena me puede decir, no un momentico, yo no me estaba refiriendo al director,

me estaba refiriendo a los consejos, pues vamos a ver quienes integran los consejos de las
agencias. Lea ahí el de Colombia Compra eficiente.

“Consejo Directivo: la agencia nacional de Contratación publica Colombia Compra eficiente tendrá
un consejo directivo integrado por: El director del Departamento Nacional de Planeación o su
delegado quien lo presidirá (que es de libre nombramiento y remoción del presidente), el ministro
de hacienda y crédito público o su delegado (que es de libre nombramiento y remoción del
presidente), el ministro de tecnologías de la información y las comunicaciones o su delegado ( que
es de libre nombramiento y remoción del presidente), el ministro de Comercio, industria y turismo
o su delegado ( que es de libre nombramiento y remoción del presidente) el ministro de
transporte o su delegado (que es de libre nombramiento y remoción del presidente) el director
del Departamento Administrativo de la Función Pública (que es de libre nombramiento y remoción
del presidente) Y PA REMATAR… un Representante del Presidente.

Ahora leamos el de la minería: son órganos de Dirección de la Agencia nacional de Minería El

Consejo Directivo y el Presidente (la misma estructura de un establecimiento público, fíjense
entonces que no hay diferencia en la estructura de una estatal especial y de una unidad
administrativa especial). El consejo Directivo estará integrado por los siguientes miembros: El
ministro de Minas y Energía quien lo presidirá y sólo podrá delegar en el viceministro de Minas
(que es de libre nombramiento y remoción del presidente), El ministro de Hacienda y Crédito
Público (que es de libre nombramiento y remoción del presidente), el director del Departamento
Nacional de Planeación (que es de libre nombramiento y remoción del presidente)… y dos
representantes del presidente.

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 2

Tercera condición Un periodo fijo y escalonado en los mandatos, el cual es generalmente superior
en un año o dos a aquel del mandato presidencial. NO, porque todos son de libre nombramiento y
remoción del presidente, no tienen periodo fijo

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 3

Y Un límite al poder de remoción presidencial (en los Estados Unidos, es decir, el presidente los
nombra, tienen un periodo fijo y durante el periodo fijo no los puede mover pero para nada ,
excepto por falta gravísima y esto existe desde 1935 en los estados unidos, cuando en una
sentencia contra los estados unidos, el presidente Rosbel quería remover al presidente de la AFTC
porque él era contrario a la política intervencionista por el tema de la libre competencia, etc., lo
quería remover y la corte le dijo NO lo puede hacer, el periodo se lo fija el legislador y mientras
este en el periodo que el legislador quiso, usted presidente no lo puede mover, sino por una falta
gravísima, que en el estado ingles se denomina for cause, y para removerlo no necesita
aprobación del congreso) restringido a motivos legítimos, es decir, que los miembros de las
agencias independientes no pueden ser separados de sus funciones durante el término de su
mandato sino por razones graves, vecinas de aquellas que constituyen en derecho colombiano una
falta gravísima (for cause).

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 4

Entonces las agencias estadounidenses independientes no tienen nada que ver con las agencias
colombianas que creó la ley 1444 (la reforma de María Lorena) a partir del 2011.

Pero entonces, María Lorena puede decir oiga no, esto tiene que ver con las agencias ejecutivas,
las agencias ejecutivas gringas si son parte del ejecutivo y están sometidas. Pero ninguna agencia
ejecutiva de los estados unidos está el presidente o un Ministro ahí sentado, y menos 10
Ministros, en las agencias ejecutivas los miembros de las agencias ejecutivas son técnicos expertos
que tienen un régimen de cualificación, que tienen una experiencia mínima de 10 o 15 años en el
sector, que no se computa ni se convalida con estudios y que tienen una experiencia de haber
trabajado en sus sectores, los que les permite hacer parte de esas agencias, por ejemplo la agencia
de protección al medio ambiente. Entonces ese carácter técnico no lo tienen estas agencias
colombianas, en la medida que quienes integran sus consejos directivos son Ministros y Directores
de Departamento Administrativo y esta tarde vimos cuales eran los requisitos para ser Ministro y
Director de Departamento Administrativo (ser colombiano Mayor de 25 años y no estar en curso
en inhabilidades e incompatibilidades).

Ahora vamos a hacer la escalera de la independencia, que es el repaso de todo lo que hemos visto
y vamos a ubicar a esos órganos, los que si son independientes, porque órganos autónomos
independientes seria el banco de la república, vayan a ver el régimen del banco de la Republica en
la Constitución y el Banco de la República si está por fuera de la Rama Ejecutiva, el proceso de
nominación de los miembros en el Banco de la Republica, si lo hace el presidente, pero el Gerente
no lo hace el presidente, el gerente lo elige la misma junta directiva del Banco. Luego tengo que
tiene periodo fijo, no se renueva sino por tercios para evitar que todos coincidan con el mismo
presidente. Durante el Gobierno de Uribe, obviamente con la reelección, se cambió la norma de la
reelección pero no se cambió nada más y eso hizo que hubiese un traumatismo y entonces el
mismo presidente nombrara más miembros de la junta directiva pero ahora que no hay
reelección, pues se espera que vuelva a ser como antes. Y además tienen un periodo fijo esos
miembros y se van renovando por tercios. Ese es el Banco de la Republica, pero hay una anomalía,
en ninguna banca central, que yo conozca, hay un Ministro sentado en la Junta de la Banca central,
en Colombia si, el Ministro de Hacienda está en el Banco de la Republica, eso es lo único ahí
extraño de nuestro sistema, para el tema ese de la autonomía y la independencia.

¿Que son las agencias entonces? Hay unos que dicen que son Unidades administrativas especiales
y hay otros que dicen que son Agencias de Naturaleza estatal ¿cuál es la diferencia entre una y
otra? La independencia técnica, la palabra independencia técnica, pero es una palabra, en la
práctica no es nada, en la práctica quien trabaja en una agencia nacional de naturaleza especial
gana un poquito más porque la planta de personal tiene una remuneración mayor, que la otra, la
unidad administrativa especial, esa es la única diferencia real entre las dos. La palabra técnica no
significa nada porque si no tengo autonomía y garantías orgánicas que me blinde de las injerencias
del ejecutivo, no tengo unos funcionarios cualificados, etc. Pues no voy a ser técnicamente
independiente, esa es la única diferencia entre una agencia estatal de naturaleza especial y la otra.
Es decir, funcionalmente las agencias cumplen funciones propias de un ministerio o departamento
administrativo, es decir, son unidades administrativas especiales, en sus funciones, las agencias
todas cumplen funciones de un ministerio o un departamento administrativo, pero eso no es difícil
porque los ministerios hacen de todo. Pero orgánicamente ¿Qué son? Orgánicamente son
establecimientos públicos ¿y por qué? Porque es que el chacho del paseo era el establecimiento
público, el régimen era el del establecimiento público, pero hoy en día es mas a la moda decir
agencia que establecimiento público. Entonces esa es la cuestión, queremos bajo una apariencia,
una cortina de humo, queremos mostrarle al mundo que estamos haciendo buenas prácticas y
reformando la estructura de la administración bajo criterios de buenas prácticas y es mentira, lo
mostré con el Decreto del Presidente el 1817 de 2015, en el fondo no le da ninguna independencia
a las superintendencias del ejecutivo, lo mostré con el tema de María Lorena y las agencias porque
no son para nada independientes como las agencias de otros países, las autoridades francesas
independientes son mucho más independientes que las gringas por ejemplo, pero las nuestras no.

¿Qué es lo que está pasando? Está pasando que nuestras categorías jurídicas tradicionales, todas
esas categorías que hemos estudiado hoy en verdad, en la práctica no están funcionando,
funcionaban en el 68 cuando nosotros teníamos la lógica francesa de decir una superintendencia
vigila, un Ministerio hace programas, planes, etc., un Departamento Administrativo hace
cuestiones técnicas y programas y planes y no sé qué; un establecimiento público es
administrativo, una empresa industrial y comercial realiza actividades económicas de la
administración. Esa era la lógica, pero hoy en día esa lógica se rompió y todo lo que se ha creado
nuevo, fíjense la comisión de regulación, el banco de la república, la DIAN, son unidades
administrativas especiales. Entonces, primer punto la unidad administrativa especial durante
mucho tiempo hacía lo que hacía la agencia hoy en día, es decir, la unidad administrativa especial
de los años 70, empezó a volverse una denominación, unidad administrativa especial significó
Autoridad Administrativa, porque se le daba una denominación a un órgano bajo el pretexto de
hacerlo más independiente de la Rama ejecutiva, al darle un régimen especial el cual era (¿?)
ninguno, ninguno, excepto el banco de la república, tiene un régimen especial.

En el 2015 la OCDE dijo, de las juntas directivas de las sociedades de economía mixta y de las
empresas industriales y comerciales del estado, eso no debería ser, busquen esta noticia en el
Espectador “los ministros saldrán de las Juntas Directivas de las Empresas industriales y
comerciales y de los establecimientos públicos”, meten a los viceministros.

Las agencias entonces no son una categoría de órganos nuevos, tienen la estructura de un
establecimiento público, cumplen funciones de unidades administrativas especiales, pero hay
algunas agencias que son unidades administrativas especiales, las que son de naturaleza estatal es
como para decir que el establecimiento público que estaba antes, lo volvió una agencia y algunas
tienen funciones de establecimientos públicos, pero en ultimas no son diferentes de las otras, son
un hibrido entre diferentes cosas de lo que ya teníamos, representan dos cosas que para mí son
graves, en primer lugar, que nuestras categorías, esas que hemos estudiado hoy, no están
funcionando, porque tradicionalmente a una actividad corresponde un órgano y el órgano
corresponde a un régimen jurídico propio, acá no, acá están cogiendo un comité intersectorial y lo
están volviendo permanente. Y luego está el tema de que se cran estructuras bajo la apariencia de
que son más independientes del ejecutivo y no lo son, esa es la crítica.
Vamos ahora con la escalera de la independencia.

Digamos que yo tengo aquí un organismo principal de la administración pública nacional, ese
organismo principal digamos que es el ministerio de las TICS, dentro de ese ministerio de las TICS
tenemos una unidad ministerial, digamos que la del artículo 63 de la ley 489 Unidad Ministerial
para la regulación del Internet. ¿Qué autonomía tiene esta unidad ministerial frente al ministerio
de las TICS? Ninguna, tiene una autonomía funcional, ahí básica para tomar decisiones según lo
que le ordene el Ministro (Autonomía y funcionamiento básico). El Ministro ¿Qué controles tiene
sobre ese jefe de esa Unidad? Control Jerárquico pleno. ¿Quién es el titular de la autonomía
administrativa y de la autonomía financiera? Es el Ministerio y aquí está la Secretaría General del
Ministerio.
Si yo quiero subir un escaloncito más en la escalera de la independencia ¿qué tengo que hacer? Lo
voy a desconcentrar ¿Qué es la desconcentración? Es la radicación de competencias en
dependencias ubicadas por fuera de la sede del organismo principal, es decir, ésta la sede del
organismo principal y voy a sacarlo y lo voy a desconcentrar, porque no le estoy dando
personalidad jurídica, lo estoy ubicando por fuera de la sede del organismo principal, entonces
fíjense aquí yo creo, la unidad administrativa especial para regulación del internet. Esto que está
hasta aquí es el sector central de la Rama Ejecutiva, tanto esta como esta contratan a nombre de
la Nación. ¿Qué autonomías tiene la Unidad Administrativa especial para la Regulación del
Internet? Autonomía administrativa y financiera lo dice el artículo 67 de la Ley 489. ¿Qué controles
tiene el Ministro sobre el director de la Unidad administrativa especial para la regulación del
Internet? Control Jerárquico atenuado por la autonomía administrativa y financiera y porque solo
opera el recurso de reposición. En el caso de las comisiones de regulación, a veces tienen
autonomía presupuestal, que es elaborarse su propio presupuesto.

Si yo quiero subir un escalón más en la independencia ¿Qué debo hacer? Descentralizar, es decir,
darle personalidad jurídica. Este es un órgano adscrito porque no es empresa. Vamos a ponerle
agencia del internet (que en el fondo es una unidad administrativa especial en sus funciones y en
su estructura, es un establecimiento público). ¿Qué autonomías tiene? Administrativa, financiera,
presupuestal y patrimonial. Tiene su propia secretaría General. ¿Qué controles tiene el Ministro
sobre ese señor? Control de tutela porque es descentralizada.

si yo quiero subir un escalon mas en la independencia, tengo que vincularla, pero acuerdense que
la Ley es la que dice cuales son vinculadas o adscritas, acá hasta ahora todas las empresas son
vinculadas, pero eso noquiere decir que el elegislador mañana no pueda crear otro que no sea
empresa vinculada y la vinculacion acuerdense que da un poquito mas de independencia porque
le permite hacer planes y en el marco de los planes tiene el control, los planes incluso del tema
presupuestal y todo, que ahí las empresas tienen independencia presupuestal mayor. Y el regimen
juridico, que las vinuladas tienen un regimen juridico de derecho privado, entonces tienen
autonimia financiera, presupuestal, patrimonial, administrativa. Y el control de tutela es el del 106,
no el del 105 de la Ley 489. Acá le dice que el control se hará de acuerdo a los planes o convenios y
cuando uno ve el regimen de las empresas industriales le dice los convenios y planes para el tema
presupuestal se regiran con la ley del presupuesto lo que quiere decir que el Ministro no aprueba,
el que aprueba es el convenio, es decir, el convenio se adopta en junta directiva. Este es el sector
descentralizado de de la Rama ejecutiva.
Si yo quiero subir un escalon mas en la escala de la independencia, tengo que sacarlo de la Rama
ejecutiva, es decir externalizar, la doctrina francesa lo llama así. Es decir suprimir todo vinculo
jerarquico y todo vinculo de tutela. Entonces lo saco de la rama ejcutiva y creo la Autoridad
Nacional de Television (es la unica que está por fuera de las que han creado por ley ), en su acto de
creacion otra vez se adopta el nombre de agencia nacional estatal, y acá tambien se habia puesto
que era una agencia nacional estatal, pero aquí en el tercer escalon tengo todas las agencias
nacionales estatales, pero hay una y solo ella no está en ese tercer escalon y es la ANTV, ese es
otro argumento para decir que las agencias no son una categoria, porque si lo fueran todas
estarian en el mismo escalon. Y este señor está aquí por fuera de la rama ejecutiva.

Si yo quiero llegar al último escalón, tengo un órgano “autónomo” constitucional. Las autoridades
independientes en los estados Unidos, están aquí pero son de creación legal no constitucional. Y
miremos lo que nos dice el acto de Creación del ANTV: para efectos de los actos, contratos,
funcionarios y régimen presupuestal y tributario, sistemas de controles y en general, la ANTV se
asimila a un Establecimiento público del Orden Nacional, salvo lo previsto en la presente Ley. Es
decir que el tema presupuestal lo manda para el sector descentralizado, entonces por ejemplo si
yo quiero vigencias futuras, me toca con la aprobación del Ministro y el Tema es que la Corte
Constitucional mira una cosa pero no mira la otra, eso lo demandaron y entonces la corte dijo No,
es independiente porque la junta directiva son 5 miembros de los cuales hay 2 del gobierno y 3
que tienen un origen diferente que se eligen por un concurso que organizan las universidades y
hay un representante de las universidades, uno de la sociedad civil y otro de los Gobernadores y
entonces son mayoría. Sí, pero uno de los miembros es el Ministro y si ese ministro es quien
después le va a aprobar el presupuesto para vigencias futuras pues esa es una manera de
presionar las decisiones al interior de la agencia. En cambio el Banco de la Republica si tiene todas
las garantías, ya lo vimos, que está en las autoridades independientes. Esto es la administración
pública del artículo 39, los de la Rama Ejecutiva que ya sabemos cuáles son y los que están por
fuera que cumplen función administrativa. (38 Rama Ejecutiva, 39 Administración pública)
Este último nivel en el resto del mundo se conoce como independencia administrativa porque es
el grado máximo y los otros escalones se conocen como autonomía administrativa, porque si
ustedes lo ven es eso lo que hay, diferentes autonomías no hay independencia. Todos los países lo
usan así, menos Colombia, en Colombia, la corte constitucional lo llama independencia legal (a los
5 primeros escalones) y al último lo llama autonomía constitucional.
En cuanto a la comisión de regulación que está en el segundo escalón, la comisión de regulación
tiene algunas garantías, por ejemplo CRC tiene 3 miembros que nos del gobierno y 2 del gobierno,
pero tiene el mismo problema, por estar donde está y es que no tienen patrimonio propio, tienen
autonomía presupuestal, la ley dice que patrimonio, pero en realidad lo que tiene es presupuestal,
porque no tiene patrimonio propio. Entonces tiene autonomía presupuestal pero pasa lo
siguiente, en primer lugar el Ministro hace parte de la junta directiva, y presidia la junta directiva,
entonces salió la OCDE y dijo, el Ministro no debe presidir la junta directiva y el Gobierno en la Ley
del Plan nacional de desarrollo dijo, no no, no la va a presidir, ahora no la preside el Ministro
“señores OCDE estamos cumpliendo con lo que están diciendo”, pero en la práctica no son
independientes por dos razones, primero que aunque tiene algunas garantías, su presupuesto lo
aprueba el Ministro y adicionalmente el control de las resoluciones lo tiene el Ministerio.
Los establecimientos públicos son más independientes que las agencias que crearon con María
Lorena, porque los establecimientos públicos tienen una junta directiva en la cual pueden hacer
parte los particulares, pero en las agencias, en la junta directiva están solo los del gobierno.
Nosotros tenemos una estructura que hoy en día no corresponde con las categorías iniciales.