INTRODUCCIÓN

Actualmente la mayoría de las empresas y organizaciones conocen de

la necesidad de competir. A pesar de ello, muchas han tenido que cerrar y
otras se encuentran listas para hacerlo. Una razón de esto es en mayor
medida, la velocidad y el impacto con que los cambios en el entorno están
modificando el mundo empresarial.

Dentro este marco, lo que se busca es una organización a escala

mundial de actividades económicas tales como la producción, el consumo y
las finanzas.

Venezuela es un país de innumerables oportunidades, donde, sin

embargo la revisión económica – financiera ha resultado necesaria debido a
los radicales cambios acaecidos en el comercio, los transportes y las
técnicas administrativas, y debido a que los convenios no han contribuido de
manera significativa a la organización y simplificación de los procedimientos
aduaneros en el mundo.

En la legislación aduanera venezolana, los Regímenes Aduaneros

Especiales han merecido particular atención, por el tratamiento preferente
que, en virtud de las prácticas aduaneras internacionales, tiene el tráfico de
determinadas mercancías y personas, y por las implicaciones económicas de
tales regímenes cuando son diseñados en función de incentivar el desarrollo
de ciertos sectores productivos, comerciales y de servicios.

En este sentido, la apertura comercial que esta organización implica,

permite al consumidor tener acceso al mejor producto para cada necesidad,

1
obtener mayores utilidades, adquirir productos, competir con calidad, a la vez
que brinda oportunidades y un mejor posicionamiento en el mercado.

Por todo lo antes expuesto surge la necesidad de proponer Estrategias

para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales como Herramienta
para la Competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.

Con este fin, la presente investigación, se estructuró de la siguiente

manera:

Capítulo I: denominado El Problema, en este capítulo se establecen; el

planteamiento del problema, justificación del estudio, objetivos de la
investigación, el alcance y las limitaciones de la misma.

Capítulo II: Marco Teórico; en el cual la investigadora presenta los

antecedentes de la empresa en estudio, así como los antecedentes de la
investigación, que realizan aportes sustantivos a la misma y las bases
teóricas y legales que permiten una adecuada y clara comprensión del tema.

Capítulo III: se presenta el Marco Metodológico; en él se explica con

claridad el tipo de investigación realizada, la descripción de la metodología,
el área de investigación, la población y la muestra, los instrumentos de
recolección de datos, la validez y confiabilidad de los instrumentos, las
técnicas de análisis de datos y la descripción para realizar el trabajo.

Capítulo IV: Diagnóstico que sustenta la Propuesta; en el se

presenta el análisis de toda la información que fue recabada por la
investigadora, durante el periodo de recolección de datos, los cuales fueron
tabulados y graficados para una mejor interpretación.
2
 Capítulo V: corresponde a la Propuesta; explicando la presentación, la
justificación que la genera, la fundamentación y la estructura de la misma, así
como también su administración y factibilidad.

Capítulo VI: contiene; las Recomendaciones; donde se sugieren

alternativas y soluciones que van de acuerdo a las conclusiones obtenidas
por el investigador en el diagnóstico.

Finalmente, se presenta la Bibliografía, así como las Referencias

Electrónicas consultadas y un conjunto de anexos atenientes a la
investigación.

3
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La constante preocupación de países latinoamericanos por atraer

inversión extranjera pareciera ser el puntero de la gestión económica de
grandes empresas privadas. Se abren grandes garantías para el inversor
extranjero y se hace promoción internacional de oportunidades de sectores
con futuro.

El proceso de globalización está caracterizado por la liberación de

barreras arancelarias; la movilidad del capital y la segmentación de los
mercados y procesos productivos, ha puesto al descubierto el alto grado de
polarización de la economía al interior de los países del mundo, representada
por la gran cantidad de regiones que componen a los Estados-Nación, y
sobre todo la existencia de grandes diferencias políticas, económicas y
sociales entre ellas.

Todos estos cambios han obligado a los países latinoamericanos a

acometer una reorganización económica – política para lograr su
supervivencia como los rectores de sus economías, dando fin a las
tradicionales prácticas paternalistas, a través de un “adelgazamiento” de
las funciones estatales con la finalidad de establecer flujos
económicos ágiles, evitando la centralización de cada región de los
diferentes países.

4
 Al mismo tiempo, la obsolescencia de los procesos productivos en los
años setenta obligaron a una reorientación de éstos, basada en el cambio de
la concepción funcionalista del espacio que prevalecía, por una más activa
que abarca factores vinculados directamente con el territorio o los aspectos
locales, como son el factor humano, empresarial y las condiciones
institucionales de cada región. (Favenpa, 2002. p. 2)

En esta etapa las empresas buscan elevar sus índices de productividad

e incrementar su eficiencia y brindar servicios de calidad, lo que ha obligado
a los gerentes a adoptar modelos de administración participativa, tomando
como base central al elemento humano, desarrollando el trabajo en equipo,
para alcanzar la competitividad y así responder de manera idónea a la
creciente demanda de productos de óptima calidad, servicios a todos los
niveles, cada vez más eficientes y rápidos.

Venezuela no escapa de esta situación planteada ya que está inmersa

en una economía globalizada, ante un mundo sin fronteras, donde prevalece
la excelencia como constante necesaria para estar en posibilidades de
competir. Esto obliga a las empresas a responder a los retos exigidos por las
megatendencias mundiales, dirigidas por líderes sustentados en los valores
de la excelencia, ética, honestidad, lealtad, cortesía y con el poder
transformador para proyectar sus acciones y enfrentar así los desafíos del
tercer milenio.

En situaciones de transformación estructural, los cambios son tan

grandes y difíciles de prever que los estudios prospectivos no pueden
basarse simplemente sobre la proyección de tendencias históricas del
comportamiento de las variables macroeconómicas involucradas. Se ha
considerado conveniente partir de la caracterización de la imagen actual de
5
las exportaciones en Venezuela que están en consonancia con los macro-
objetivos nacionales, globales y sectoriales con un alto grado de superación
de los problemas principales que limitan el desarrollo de esta actividad
económica.

Un mundo global exige adaptarse a nuevas formas de interacción

incluyendo, por supuesto, el área industrial y comercial. Las grandes
corporaciones son las primeras en reconocer la importancia de identificar el
factor común que permitirá la adaptabilidad a distintas sociedades con el fin
de obtener éxito financiero.

Según Omar Bautista, presidente de la Cámara de Fabricantes

Venezolanos de Productos Automotores (FAVENPA); en la industria
venezolana existen 104 empresas fabricantes de autopartes con inversiones
calculadas en 1.400 millones de dólares en activos fijos, generando 17.000
empleos directos. Más del 50% de las empresas tienen sociedades
tecnológicas con los principales fabricantes del mundo. Este sector
representa el 5% del PIB manufacturero y el 8% de las exportaciones no
tradicionales.

La integración del sector automotriz es vital, para recuperar la

competitividad del sector exportador venezolano y no basta, conque las
industrias se hayan dedicado solamente a un proceso de reingeniería
interna, incorporación de tecnologías y reestructuración, ya que la pérdida de
competitividad ha originado diferencia entre devaluación e inflación, lo que se
palpa en el intercambio comercial con países como Colombia (Colombia
exporta al país 1.200 millones de dólares aproximadamente, Venezuela ha
exportado 950 millones de dólares).

6
 Con la política de la apertura comercial, el exportador debe superar
todos los obstáculos que se encuentran desde el inicio hasta el final del
proceso de exportación. (Seniat, 2003)

En vista de esta situación, se debe disponer de diferentes

alternativas que permitan superar estos obstáculos y que, simultáneamente,
estimulen las exportaciones, que a la vez aseguren al exportador colocar
sus productos automotrices en el mercado internacional en forma
competitiva.

Tradicionalmente los ejecutivos empresariales en Venezuela han

pensado, y aún en la actualidad muchos lo siguen haciendo, que sus
mercados están constituidos solo por los clientes actuales y potenciales que
existen en el país y que el mercado venezolano ha sido lo suficientemente
grande como para satisfacer los objetivos y las metas de las empresas.

La situación expuesta origina una serie de dificultades que obligan a las

empresas, cada día más, a pensar en mercadear sus productos
internacionalmente. La competencia por los mercados, que las empresas en
Venezuela están confrontando actualmente, es cada día mayor debido a que
la demanda total de sus productos está disminuyendo como resultado de la
situación económica reinante en el país.

El sector automotriz no escapa a la problemática por la cual atraviesa la

economía venezolana. Con las dificultades planteadas se ha visto como este
mercado es cada vez más estrecho e insuficiente para absorber la
producción nacional, disminuyendo las perspectivas de permanencia y
crecimiento de muchas empresas de este sector.

7
 Motivado a la inestabilidad económica reinante en el país, la empresa
Amortiguadores, S.A., fabricante de amortiguadores de tipo convencional y
estructura, suministrados al mercado de reposición y de equipo original
venezolano, además de su comercialización hacia Colombia y Ecuador, se
ha visto obligada a explorar nuevas oportunidades para lograr los objetivos
organizacionales de permanencia, crecimiento y utilidades, los cuales se han
visto mermados en los últimos años.

Así, en general la empresa ha identificado como principales

bloqueadores de la exportación, las aduanas, los reintegros fiscales (Draw –
Back) las barreras para-arancelarias, los costos de materias primas y el
financiamiento.

Como vía de solución a esta problemática, se estudiaron otros

Regímenes Aduaneros Especiales diferentes del Draw – Back, como
herramienta para la competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.
ubicada en Maracay Estado Aragua.

En las condiciones actuales en que se desenvuelve el comercio

mundial, en el cual cada vez existen menos barreras para el intercambio de
bienes y servicios, las aduanas juegan un papel determinante porque pueden
ser factor de éxito o bien de fracaso, al permitir o entrabar el desarrollo
económico que es la base del bienestar colectivo. Para que las empresas
venezolanas logren salir adelante y se inserten como un participante más
activo en el comercio mundial, además de contar con la infraestructura
industrial, comercial y de transporte adecuada a tal fin, es de vital
importancia que cuenten con un servicio aduanero moderno y eficiente que,
en lugar de construir una barrera, sea más bien eslabón en la cadena del
transporte que asegure, dentro del marco legal correspondiente, la fluidez en
8
el movimiento de las importaciones y exportaciones, contribuyendo así a
minimizar los costos asociados con estas operaciones y ser las empresas,
más competitivas a la hora de colocar bienes y servicios en el exterior.

El papel que juegan las aduanas dentro del desarrollo del comercio
fronterizo tiene especial relevancia en los procesos de integración. La visión
que tiene el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria
(SENIAT) destaca varios elementos importantes, siendo uno de ellos el
transporte internacional de mercancías, ya que esta actividad tiene un alto
significado en el crecimiento del intercambio comercial, además de ayudar al
desarrollo en la producción y los servicios.

Por las bondades que ofrece, muchos países no han dudado en

favorecer el desarrollo de su comercio exterior a través de las zonas
fronterizas. Para llevar adelante este objetivo conceden exenciones
impositivas a la importación de las mercancías, dentro de un marco que
propicia una zona de comercio fronterizo.

Otro detalle importante a nombrar es que las aduanas estimulan la

producción, el comercio, los servicios, y además mejoran las relaciones de
intercambio a través del surgimiento de las interrelaciones socio culturales,
las cuales responden a la vinculación directa de los pobladores de los países
vecinos, a saber, Colombia, Brasil y las Antillas.

A tal fin, existen en Venezuela figuras fiscales que son incentivos a la

exportación e importación, entre las cuales se consideran relevantes: la
Admisión Temporal de Mercancías, Exportación Temporal de Mercancías,
Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA), Exportación
Temporal para el Perfeccionamiento Pasivo, Reposición con Franquicia
9
Arancelaria, Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back),
Depósitos Aduaneros (In Bond), Almacenes Libres de Impuesto (Duty Free
Shop), Zonas Francas, Sustitución de Mercancías.

Estas figuras fiscales son llamadas Regímenes Aduaneros Especiales y

tienen por objeto ayudar al mejoramiento de la competitividad de los
exportadores, ya que permiten liberar, suspender, reintegrar o reponer los
impuestos de importación de las mercancías extranjeras que ingresan al
Territorio Nacional con la finalidad de incorporarlas en el proceso productivo
de una empresa, que fabrica o produce bienes que serán colocados tanto en
los mercados nacionales como internacionales.

Por todo lo anteriormente expuesto se formularon las siguientes

interrogantes:

¿Cuáles son los procedimientos para operar bajo los Regímenes

Aduaneros Especiales?

¿Son los Regímenes Aduaneros Especiales una herramienta para la

competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.?

¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de la aplicación de los

Regímenes Aduaneros Especiales dentro de la empresa Amortiguadores,
S.A.?

¿Cómo contribuiría la aplicación de otros Regímenes Aduaneros

Especiales a su competitividad?

10
 Desde el punto de vista financiero, ¿Qué beneficios obtendría la
empresa?

Con el fin de conocer las bondades de cada uno de los Regímenes

Aduaneros Especiales y proveer a Amortiguadores, S.A. de los que mejor se
adapten a sus requerimientos de importación-exportación se presenta la
presente investigación.

Justificación de la Investigación

Todas las empresas del sector automotriz de los países latinos

requieren de la búsqueda de mecanismos que las lleven a reducir los costos
que inciden de una u otra forma en su producción, lo cual se vuelve más
relevante si la misma va dirigida a los mercados externos, en donde las
empresas que no estén en capacidad de colocar sus productos en el exterior,
difícilmente podrán sostener a corto o largo plazo la competencia
internacional, dentro de su propio mercado interno. Sin embargo, las
empresas tienden a tener pensamientos escasos creyendo que su máxima
capacidad productiva se desarrolla si éste consume toda la gama de
productos que ellas colocan en el mercado; esta visión es pobre, porque las
empresas deben pensar que pueden satisfacer el mercado nacional y
expandir su capacidad productiva para exportar, siendo éste un factor
determinante en la competitividad de ellas, ya que la manera de competir con
mayor éxito es, sin duda alguna, aumentando la productividad más no el
costo.

11
 El proceso de apertura comercial ha ocasionado que las variaciones
relativas en una economía, incidan en la determinación de los beneficios de
la empresa, lo cual crea una creciente competencia entre los países. Todo
esto refleja la rápida internacionalización de la vida económica y sería
lamentable que Venezuela siguiera quedando rezagada en estos procesos.

La aprobación de mecanismos para incentivos fiscales, junto con

cambios en las políticas económicas que pueda emprender el Ejecutivo
Nacional, deberían incidir en la reversión de esas tendencias negativas.

Es por esto que Amortiguadores, S.A., posee como uno de sus

principales objetivos ser lideres en productos de amortiguación de vehículos,
tanto en el mercado nacional como internacional, para lo cual necesita
mejorar algunos procesos administrativos; por ello se dio a conocer la
naturaleza práctica de los Regímenes Aduaneros Especiales y las
definiciones en los procesos administrativos vigentes, desde el punto de vista
de una empresa importadora y que utiliza parte de los bienes para la
exportación.

Por consiguiente, esta investigación permitió que Amortiguadores, S.A.

conociera y aplicara los procedimientos y documentación para operar bajo
los Regímenes Aduaneros Especiales para toda gestión de importación,
exportación y obtención del beneficio de los regímenes, por lo que ayudó a
determinar las técnicas de manejo de sus importaciones y exportaciones,
para disminuir los gastos con respecto a la utilización de estos servicios.

Por otra parte, también se determinaron las deficiencias en la aplicación

de los Regímenes Aduaneros Especiales y se detectó la importancia de los
mismos tanto en los costos como en los beneficios de la empresa, haciendo
12
notar de esta forma el impacto directo que tienen sobre los estados
financieros, siempre con miras a conservar el liderazgo nacional y estimular
el fortalecimiento de su producción para ser más competitiva a nivel
internacional.

Objetivos de la Investigación

General

Proponer Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros

Especiales como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A.

Específicos

- Determinar los Regímenes Aduaneros Especiales aplicados por la

empresa Amortiguadores, S.A. para sus importaciones y exportaciones.
- Describir los procedimientos para operar bajo los Regímenes
Aduaneros Especiales; según el Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduana sobre los regímenes de liberación, suspensión y otros regímenes
especiales.
- Identificar las fortalezas y debilidades de la aplicación de los
Regímenes Aduaneros Especiales dentro de la empresa Amortiguadores,
S.A.
- Determinar si existe reducción en el costo del producto terminado al
aplicar los Regímenes Aduaneros Especiales para la producción de la
empresa Amortiguadores, S.A.

13
- Formular estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales acordes a la empresa Amortiguadores, S.A. que contribuyan a
su competitividad.

Alcance de la Investigación

Geográficamente la presente investigación se realizó en la empresa

Amortiguadores, S.A., ubicada en la Zona Industrial San Vicente I, en
Maracay, Estado Aragua, por lo tanto se identificaron las fortalezas y
debilidades como base para determinar el efecto de la aplicación de los
Regímenes Aduaneros Especiales en el costo del Producto Terminado de la
empresa.

El alcance a nivel de contenido de esta investigación, se centró en la

formulación de estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales, de manera teórica; la investigadora se basó en la descripción
de las características, procedimientos, fortalezas, debilidades y beneficios
que pudieron lograrse con la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales y el análisis de todos aquellos datos recopilados, los cuales
generaron conclusiones al respecto y las recomendaciones necesarias para
su aplicación o mejoras de la misma.

El alcance de tipo metodológico de esta investigación abarcó las etapas

siguientes: exploración, la cual se realizó a fin de obtener un conocimiento
previo sobre el problema planteado, descripción donde se identificaron los
diferentes elementos y componentes del problema, y el análisis donde se
interpretó toda la información recopilada.

14
 Por ultimo esta investigación puede servir como fuente informativa
esencial de futuros estudios en el área aduanera y del comercio exterior,
además pudiera complementar el vació de información académica sobre
Regímenes Aduaneros a nivel superior, que tan poco se tiene hasta ahora.

Limitaciones de la Investigación

En la realización de cualquier trabajo de investigación siempre pueden

estar presentes obstáculos que pudieran hacer difícil el cumplimiento de los
objetivos de la investigación.

Entre los posibles obstáculos de la presente investigación estuvo:

- La relativa frecuencia con la que son derogados los decretos

presidenciales en lo que se refiere a materia impositiva.

Sin embargo, la investigadora superó la limitación y estableció

mecanismos adecuados que le permitieron mejorarla, con el fin de que no
entorpecieran la realización de la misma.

15
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Empresa

Amortiguadores, S. A. fue fundada el 20 de julio de 1965, se encuentra

ubicada en la Zona Industrial San Vicente I Av. Maracay. Maracay Estado
Aragua. Pertenece al sector industrial metalmecánico y es fabricante de los
reconocidos amortiguadores “MONROE” bajo licencia de MONROE AUTO
EQUIPMENT de Estados Unidos.

Se caracteriza por tener un proceso de fabricación intermitente en

donde su materia prima son: barras de acero calibradas, tubos de hierro,
aceite, gomas y materiales estampados y sintetizados.

Amortiguadores, S. A., fue adquirida por el Grupo Covenal Mariara y

negociada por su director Dr. Livio Luzzato, a la empresa INSA (Industrias
Integradas S. A) con sede en Valencia.

A partir de su fundación se dan una serie de cambios los cuales se

presentan a continuación:

16
 Tabla N° 1

Evolución Histórica de Amortiguadores, S.A.

AÑO CAMBIOS DE LA EMPRESA

1965 Inicia sus actividades productivas con 21 trabajadores y el asesoramiento
de 2 técnicos. La planta producía 500 unidades diarias de amortiguadores.
1966 La planta es trasladada a Mariara y aumentó su producción a 12.500
unidades mensuales, con tope record de 18.000 unidades mensuales.
1973 Por razones de expansión es trasladada de nuevo a Maracay a sus
actuales instalaciones.
1981 Se inicia la fabricación de los Amortiguadores tipo Mac Pherson, con el
lanzamiento de un cartucho de reemplazo, siendo satisfactoriamente
competitivo con productos similares de otras marcas.
1985 Se comienza con la incorporación de la tecnología DELCO y la exportación
de sub-ensambles de amortiguadores hacia Colombia, con una cantidad
promedio mensual de 18.000 unidades.
1991 Recibe el premio de Calidad Q-101 otorgado por Ford Motor de Venezuela.
1993 Amortiguadores, S.A., asume un plan de reestructuración donde la calidad
total constituye el soporte para cumplir con su misión.
1994 Se obtiene la nominación de Calidad Q1 otorgado por Ford Motor de
Venezuela.
1998 Se asocia Amortiguadores “MONROE” Colombia y se inicia la exportación
de amortiguadores hacia Colombia y Brasil.
1999 Amortiguadores, S.A., es adquirida por el Grupo Cascavita.
2001 Adquiere la Certificación de Calidad QS-9000 por la empresa AQSR.
2003 Inicia exportaciones hacia Ecuador.
Diseño: La Investigadora (2002)

En la actualidad Amortiguadores, S. A. cuenta en su gama de clientes

con: Ford Motor, Chrysler Motors, General Motors, Mitsubishi Motors, Sofasa
(Colombia), y entre sus proveedores más importantes: MONROE USA,
MONROE BELGICA, SAN LOUIS, PEASA, VENEGOMAS, SIDETUR.

Amortiguadores, S.A. fabrica amortiguadores hidráulicos y presurizados

en las versiones convencionales y Mac Pherson en las siguientes
presentaciones: (Ver figura N° 1 y 2)

17
18
19
Amortiguadores Convencionales:
(a) Monromatic (b) Radialmatic
(c) Super 500 (d) Monromagnum
Amortiguadores Mac Pherson:
(a) Cartuchos
(b) Estructuras

Estructura Organizativa de la Empresa

En la estructura principal de la empresa Amortiguadores, S.A., se

encuentra el Gerente General quien es directamente responsable de toda la
organización, de sus resultados y la operatividad de la misma; entre sus
responsabilidades está la de ejercer la personería jurídica de la empresa y de
ser su principal órgano ejecutivo, siendo responsable de asegurar el
cumplimiento de los estatutos de la misma. (Figura N° 3)

El Gerente General controla y dirige los siguientes departamentos:

(a) Ventas
Es responsable de todas las acciones que impliquen una relación
comercial entre la empresa y sus clientes; sus acciones están
dirigidas a coordinar y analizar los detalles referentes a las ventas de los
productos y debe gerenciar las actividades de publicidad, planes y
operaciones de mercadeo y ventas. A esta gerencia reportan los analistas de
ventas.

(b) Gerencia Administrativa

Esta gerencia es responsable del control y revisión de todas las
actividades comerciales, incluyendo la planificación, control financiero,
20
21
sistemas, material de procedencia nacional e importado, compras, personal,
costos, entre otros. Además, tiene la responsabilidad de establecer las
medidas de las operaciones monetarias de la compañía.

A esta gerencia reportan los departamentos de sistemas,

materiales, personal, costos, finanzas y contabilidad, importación,
entre
otros.

(c) Gerencia de Operaciones

Esta gerencia es responsable de la coordinación de los nuevos
desarrollos de amortiguadores y la actualización de los ya existentes, de
planificar y dirigir el sistema de calidad QS-9000/ISO-9002, además del
proceso de fabricación de los diferentes amortiguadores de acuerdo al
programa de producción. De igual manera dirige las actividades
relacionadas al mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos y
maquinarias.

A esta gerencia reportan ingeniería y proceso, laboratorio, dibujante,

calidad, producción, mantenimiento y planificación.

Valores

Pertenecen al ámbito personal de cada uno de los trabajadores, son las

convicciones más profundas, son las actitudes generalizadas y permanentes
que manifiesta en la forma de vivir y actuar, son guías del comportamientos y
conductas en todas las actividades de la vida de las personas, siendo éstas
además del trabajo:
22
(a) Honestidad
Se entiende como la capacidad que se aplica a altos valores sociales y
morales, que se reflejan en las actitudes y actividades personales.

(b) Integridad
Es la capacidad de actuar personal y laboralmente con la mayor
consistencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.

(c) Disciplina
Es la capacidad que se tiene de compromiso con base a normas, reglas
y disposiciones grupales, organizacionales y sociales en relación con las
metas comunes.

(d) Responsabilidad
Es la capacidad y compromiso que se tiene para responder con acierto
en todas las actuaciones de la vida familiar, laboral y social.

(e) Respeto por las personas

Son las relaciones con otras personas (jefes, compañeros, subalternos),
dentro de un esquema de reconocimiento y compresión de los derechos,
motivaciones, fortalezas y limitaciones del otro.

(f) Adhesión a las políticas de la empresa

Es la capacidad de entender, acatar, comunicar y actuar de acuerdo a
las directrices que Amortiguadores, S. A. ha fijado y hacerlas propias.

23
Política de la Calidad

Se está en la obligación de fabricar, comercializar y dar servicio

a productos que satisfagan las necesidades del cliente como respuesta a
la confianza que deposita al invertir parte de su patrimonio en nuestros
productos.

Estar conscientes que se provee artículos de seguridad y esto

compromete a garantizar su total confiabilidad.

Es deber mantener y perpetuar la imagen mundial ganada por nuestra

marca entendiendo que es uno de los activos más preciados de la compañía.

Mantener y perpetuar el mejoramiento continuo de los procesos y

servicios.

El entrenamiento de todo el personal y el involucramiento en todos los

principios anteriores como parte primordial de la política.

Misión

Suministrar productos y servicios competitivos que superen las

expectativas de los clientes como razón de ser del negocio, siendo constante
y consistente en la política de mejoramiento continuo, maximizando la
rentabilidad y garantizando el retorno de los accionistas, asumiendo la
responsabilidad y compromiso con la comunidad, el medio ambiente y el
éxito de la gente.

24
Visión

La visión está fundamentada en ser empresa de categoría mundial

(Worlds Class):

(a) Ser líderes en el mercado nacional de equipo de reposición, tener una

importante participación en el mercado de equipo original, lograr un
porcentaje fundamental en el mercado de exportación con el fin de
sustentar el crecimiento.

(b) Mantenerse a la par con la tecnología Monroe garantizando la

incorporación de nuevos productos, procesos y servicios, y lograr así ser
altamente competitivos con los más bajos costos del mercado.

(c) Mejorar continuamente el ambiente de trabajo con el objeto de garantizar

estándares de mejor vida para los trabajadores, considerado como factor
principal para el alcance de las metas, así como la preservación del
medio ambiente.

Objetivos de la Empresa

Los objetivos planteados por la Gerencia de Amortiguadores, S.A.,

durante el año 2.003 son los siguientes:

- Lograr un nivel de producción de 75.000 unidades equivalentes durante el

1er. semestre y elevar a 85.000 unidades equivalentes durante el 2do.
semestre para cubrir la demanda.
- Lograr un 75% de cubrimiento de pedidos como mínimo en el primer

25
 semestre y elevar a 90% el cubrimiento para el segundo semestre, tanto
para el mercado nacional como de exportación para cubrir los pedidos.
- Disminuir el alto costo de las materias primas, componentes y procesos,
para obtener mayor rentabilidad.
- Mantener la certificación QS-9000, para ser una empresa competitiva.

Antecedentes de la Investigación

Según Tamayo y Tamayo (1998): en los antecedentes de la

investigación “se trata de hacer una síntesis conceptual de las
investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado con el fin
de determinar el enfoque metodológico de la misma investigación”. (p. 73)

El antecedente puede indicar conclusiones existentes en torno al

problema planteado. Debe estar en función del problema y ser medio
seguro para lograr los objetivos del mismo.

Entre las principales investigaciones realizadas acerca de los

Regímenes Aduaneros Especiales o relacionadas con el mismo, que aportan
elementos de importancia para la investigación, se encuentran las siguientes:

Martínez (1997), en su investigación titulada “Desarrollo de

Estrategias para la obtención del Crédito Fiscal como forma de
Estimulación a la Exportación”. Trabajo Especial de Grado para optar al
Titulo de Magister en Derecho Fiscal presentado en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana. Esta fue una investigación de campo, de carácter
evaluativo, con base documental. Este trabajo expone una serie de procesos
administrativos que facilitan el estudio de las actividades para la gestión y
26
obtención de los créditos fiscales a favor del contribuyente, enfocados en las
funciones de la aduana nacional.

El aporte de esta investigación facilitó conocimientos en la forma como

fue evaluado el proceso administrativo en función de la obtención de créditos
fiscales a favor del contribuyente, siendo éste el principal aporte para la
investigación.

Martínez (1997), en su trabajo titulado “Aduanas”. Universidad de

Carabobo. Investigación de Especialización en Gerencia Fiscal de tipo
documental, se enfocó hacia la visión general de los impuestos aduaneros,
origen, nacimiento de los mismos, además de prestar un compendio de
normas, regulaciones y una serie de tratados internacionales de diferente
índole y aplicabilidad que involucran y enmarcan el complejo mundo del
Comercio Internacional.

Este trabajo se relaciona con la presente investigación, ya que presenta

información importante para garantizar los conocimientos básicos sobre
tasas y tributos para el correcto cumplimiento de las actividades que se
generan en el proceso aduanero, de igual manera permitió resaltar la
importancia que tiene la implementación de mejoras e innovaciones de las
mismas.

Jiménez (1998), en su trabajo “Almacenes bajo Franquicias

Aduaneras (In Bond) como Complemento de la Política Comercial”.
Trabajo Especial de Grado presentado en la Universidad Nacional Abierta
para optar al titulo de Licenciado en Administración. Esta fue una
investigación de campo, de tipo evaluativo – explicativo. En este trabajo, se
concluyó que la implementación de procedimientos que estimulen las
27
exportaciones no tradicionales permiten adicionalmente la captación de
mercados poco asistidos, contribuyendo al desarrollo económico del país
mediante la exposición de experiencias de otros países en cuanto a
Regimenes Aduaneros Especiales.

A partir de este estudio la investigadora pudo obtener información

referente a los Almacenes In Bond como complemento de la política
comercial, siendo esta de gran importancia ya que muchas de las empresas
importadoras y exportadoras venezolanas, utilizan este régimen para darle
entrada a toda aquella mercancía necesaria para sus procesos productivos o
funcionamiento en general.

Navas (1998), en su investigación titulada “Planteamiento de

Alternativas para Incrementar el Proceso del Comercio Exterior
Venezolano de Bienes no Tradicionales”. Trabajo de Maestría en Aduana,
presentado a la Universidad del Zulia. Esta fue una investigación de campo,
de tipo descriptivo, bajo la modalidad de proyecto factible, apoyada en una
investigación documental; donde la investigadora realizó una propuesta con
el fin de lograr la relación existente entre el volumen de exportación de
bienes y servicios y variables macroeconómicas tales como: el producto
interno bruto, la balanza de pagos y las reservas internacionales, para la
consolidación del equilibrio económico del país.

Este trabajo represento gran ayuda para la investigadora, ya que ofreció

un amplio conocimiento del Comercio Exterior Venezolano de bienes no
tradicionales, así mismo permitió a la autora obtener conocimientos
referentes a las alternativas para el incremento de las compras
internacionales, trafico y aduanas; formando un punto de referencia para el
estudio en curso.
28
 Freitas (1999), formuló “Lineamientos para el Redimensionamiento
del Proceso de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo
(ATPA) dirigido a la maximización de beneficios en la empresa “E.
Faber de Venezuela, S.A.” Ubicada en Maracay, Estado Aragua”.
Presentado en la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de
Licenciada en Administración de Empresas. Esta fue una investigación de
campo, de tipo descriptivo con base documental, bajo la modalidad de
proyecto factible. La autora realizó una propuesta de lineamientos para el
redimensionamiento del proceso de Admisión Temporal para el
Perfeccionamiento Activo, donde concluyó, que la empresa antes
mencionada requería el redimensionamiento en el proceso (ATPA), para
lograr, entre otras cosas, el control y la veracidad de la información,
incremento de sus beneficios y de su competitividad, a nivel nacional e
internacional.

Esta investigación facilitó a la investigadora del presente estudio,

información amplia referente a aduanas, Régimen ATPA, el cual es también
un Régimen Aduanero Especial como Depósitos Aduaneros In Bond y
gestión de importación y procedimientos; representando así un gran punto de
partida para esta investigación.

Duarte (2000) propuso “Lineamientos a seguir en la elaboración de

un Manual de Procedimientos para la División de Aduanas
Venezolanas”. Trabajo de Grado presentado en la Universidad de Carabobo
Centro de Estudios de las Americas y el Caribe CELAT para optar al titulo de
Especialista en Aduana. Este fue un proyecto factible, de carácter
descriptivo apoyada en trabajos de tipo documental y bibliográfico, donde la
investigadora concluyó que la estructura, organización y funcionamiento de

29
las aduanas abarca hasta las funciones no establecidas en los
procedimientos a seguir en la ejecución de los tramites aduaneros.

Esta investigación permitió a la investigadora de este estudio, la

obtención de conocimientos y criterios para medir la influencia de los
procedimientos en las Aduanas Venezolanas, bajo la influencia de los
impuestos de importación en el flujo de caja.

Joly (2000), realizó un “Estudio de la factibilidad para la instalación

de un Almacén General de Depósitos en La Victoria, Estado Aragua”.
Presentado en la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de
Licenciada en Administración de Empresas. Se enmarcó en una
investigación de campo de tipo evaluativo descriptivo con apoyo documental.
La autora realizo un estudió de la factibilidad para la instalación de un
Almacén General de Depósitos, donde concluyo que los Almacenes
Generales de Depósitos son de gran importancia debido a que ofrecen a sus
clientes una gran variedad de servicios dependiendo de las necesidades y
posibilidades que tengan los mismos para realizar este tipo de
negociaciones.

El trabajo desarrollado por Joly, se relaciono con la presente

investigación, ya que trata de dar conocimientos claros y precisos, en cuanto
a los conceptos de liberar, suspender, reintegrar o reponer los impuestos de
importación mediante el uso de los Regímenes Aduaneros Especiales, con la
finalidad de promover la competitividad y eficiencia.

Quintero y Rangel (2000), formularon “Estudio de Factibilidad sobre

la creación de una Unidad de Control para los casos de Administración
Temporal en la Aduana Aérea de Maiquetía”. Trabajo de Grado presentado
30
en la Universidad de Carabobo Centro de Estudios de las Americas y el
Caribe CELAT para optar al titulo de Especialistas en Aduana. Estos
investigadores realizaron un trabajo de campo en el cual analizaron
principalmente los procedimientos y normativas propias de la aduana,
considerando también a empresas importadoras que realizan tramites bajo el
régimen de revisión; como conclusión se obtuvo que el régimen de admisión
temporal presenta cierta flexibilidad de controles efectivos por parte de la
administración aduanera y facilita a los usuarios el incumplimiento de las
obligaciones establecidas para el proceso.

La investigación se relaciono en el desarrollo de la incoherencia en la

aplicación de las normas aduaneras establecidas, evaluando de manera
negativa la operatividad de los entes aduaneros y sus funciones de control.

Mejia (2002), realizó un “Estudio de las alternativas de exportación

para productos agrícolas-vegetales de los productos agropecuarios en
el Municipio Alberto Adriani del Estado Mérida”. Presentado en la
Universidad Bicentenaria de Aragua. Trabajo de Maestría en Gerencia
Mención Finanzas. Este trabajo estuvo basado en una investigación de
campo de carácter descriptivo. Los resultados del diagnóstico evidencian
que con la creación de un consorcio de exportación se podría comercializar
los productos agrícolas en mercados internacionales, lo cual permitiría
mejorar la calidad de vida del productor y por ende el desarrollo económico
de la región. Se recomienda que se estudie la posibilidad de crear un
consorcio de exportación.

Lo antes expuesto se relaciona con la presente investigación ya que se

estudiaron variables como la oferta, producto, precio, comercialización entre

31
otras, las cuales son elementos que se debieron conocer en la realización del
actual estudio.

Bases Teóricas

Durante el desarrollo de los trabajos de investigación es necesario

revisar los planteamientos de diversos autores con la intención de ampliar los
conocimientos del investigador, por esto los principales basamentos teóricos
tomados en consideración se enfocan hacia los Regímenes Aduaneros
Especiales.

Las fuentes que a continuación se presentan constituyeron el

fundamento que permitió la interpretación de los resultados del estudio.

Aduanas

El origen de la palabra “aduanas”, se explica muy claramente en la

Legislación Aduanera, Volumen I, (1996, p.19). La referencia más común
es que se deriva del nombre arábigo “divanum”, que significa la casa grande
donde se recogen los derechos. Luego cambió a “divana”, a “duana” y
finalmente “aduana”. Otra versión refiere que su origen es morisco, porque
los moriscos del Virreinato de Córdoba y Granada designaban con el nombre
“Ad Dynuan” o “Adayúan”, a la Oficina Pública establecida para registrar y
cobrar los derechos a las importaciones y exportaciones. También hay
quienes afirman que su origen es italiano, supuestamente derivado de la
palabra “duxana”. La antigüedad y extendida existencia de las aduanas en
todos los pueblos organizados, hace impreciso el conocimiento sobre su
verdadero origen.

32
 En cuanto a la definición que se le atribuye al termino “aduana” la
investigadora adopta lo siguiente:

Las aduanas son Oficinas Públicas que intervienen en: todo lo

relativo al tráfico con el exterior, y en el tráfico de cabotaje, es
decir, en el transporte de carga y de pasajeros entre puertos
de un mismo país. Las aduanas controlan todas las
operaciones de entrada, despacho, tránsito, transbordo y
exportación de mercancías, frutos, materia prima con las de
reimportación y reexportación; y colaboran con otras
autoridades, como la de Sanidad, la Marítima, y la Policía,
interviniendo en todo cuanto se relacione con la entrada y
despacho de busques veleros, buques a vapor o motorizados
y demás vehículos.

El objeto de las Aduanas de Venezuela, es esencialmente fiscal; tienen

como atribución, en primer lugar, liquidar los derechos establecidos en el
arancel de aduanas y en tomas de leyes que también gravan algunas
mercancías extranjeras; y además deben liquidar ciertas tasas, como los
derechos consulares, los de caleta y estiba, los de habitación, etc.

Igualmente, se utilizan las aduanas para hacer efectivas prohibiciones

contenidas en las leyes, reglamentos, resoluciones y circulares; regular la
entrada de pasajeros y la inmigración; impedir en lo posible la entrada al país
de elementos perjudiciales al orden público, y contribuir a no dejar salir las
personas que tienen cuentas pendientes con la justicia. (Referencias
tomadas de la enciclopedia de González Tomo I, p. 18)

Marco Jurídico de la Actividad Aduanera

Debido a la complejidad de la actividad aduanera, y las diversas

operaciones que involucra, el marco jurídico que la regula es bastante
extenso y tiene sus bases en la Constitución Nacional. La Ley Orgánica de
33
Aduanas, es una norma de aplicación general en la materia aduanera, regula
lo referente al Comercio Internacional y otras operaciones aduaneras, tiene
aspectos fundamentales referidos a la actuación de la administración
tributaria y su control sobre dichas actividades. El Ejecutivo, es según la Ley,
quien ejerce la mayor potestad administrativa, conjuntamente con el
Ministerio de Hacienda. La Ley Orgánica de Aduanas conjuntamente con su
reglamento, el Arancel de Aduanas y otros Decretos, conforma el marco
específico de la actividad. Sin embargo existe una serie de leyes especiales,
y Decretos que regulan de manera específica algunas actividades
aduaneras, tal es el caso de las exportaciones, que posee un marco jurídico
especial de incentivos y exoneraciones.

Adicionalmente por su actividad de resguardo a la Soberanía Nacional y

la presencia de fuerzas de seguridad nacional en el territorio aduanero, es
necesario, adecuarse a otras leyes especiales referidas a la materia de
seguridad nacional, como el Decreto de Resguardo Aduanero. En materia de
regulación de la importaciones existen una serie de leyes y decretos
tendientes a proteger la producción agrícola nacional, la complejidad de las
normas que involucran es bastante extensa; adicionalmente el Código
Orgánico Tributario, se aplica en materia de extinción de las obligaciones
tributarias, determinación de sanciones e intereses, para recursos
administrativos y jurisdiccionales, para los aspectos referidos a la
administración de los tributos, y de carácter supletorio en las materias que
sean aplicables.

Derecho Aduanero

Se entiende por derecho aduanero, según Azuaje (1997)

34
 Derecho aduanero es el conjunto de normas de orden público
relativas a la organización y funcionamiento del servicio
aduanero y a las obligaciones y derechos derivados del tráfico
de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y
espacio aéreo de la República. (p. 3)

Las normas que regulan la actividad aduanera son proposiciones

normativas que tienen un vigor, una eficiencia, o poder de imperio
perfectamente delimitados en el tiempo y en el espacio. Desde el punto de
vista temporal, estas normas nacen con su publicación en la Gaceta Oficial o
desde la fecha posterior que ella misma indique y viven hasta tanto sean
derogadas por otra ley o sean declaradas nulas por el órgano jurisdiccional
competente. Vale la pena recalcar que no tienen efecto retroactivo.

Desde el punto de vista espacial el ámbito de aplicación de las normas

aduaneras constituye el llamado “Territorio Aduanero Nacional”.

Por otra parte, estas normas están dirigidas al servicio aduanero que la
Ley Orgánica de Aduanas define en su artículo 1ro., como áquel que
“tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, aguas territoriales, o
espacio aéreo, a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual
dichas mercancías están sometidas.” (p. 7)

Potestad Aduanera

Según La Legislación Aduanera. Volumen I (1996) la potestad

aduanera se define como sigue:

Es la facultad de las autoridades aduaneras competentes para

intervenir sobre todo vehículo o medio de transporte que
35
 realice o sea objeto de tráfico internacional, o tráfico interno
en aguas territoriales, zona contigua, áreas fronterizas y
espacio aéreo nacionales, así como las mercancías que
contenga, sea cual fuere su naturaleza; autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar
los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en
general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional. (p. 43)

La potestad aduanera tiene sentido amplio, en cuanto es ejercida por

todos aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen en la
fijación, determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico de
mercancía y, un sentido restringido en cuanto se quiere expresar que la
mercancía aún se encuentra a la orden de la aduana por no haber cumplido
el proceso de desaduanamiento.

Los vehículos y transportes de guerra están excluidos de la ley, del

control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando
realicen operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse por
ser ajeno a las funciones de las Fuerzas Armadas Nacionales.

Clasificación de la Potestad Aduanera

La potestad aduanera es clasificada tomando en cuenta las ramas del

poder público que la ejerce, de la siguiente manera:

1.- Legislativa.
Las atribuciones del poder público que están establecidas en la
Constitución Nacional y en las leyes. Le corresponde a la Asamblea quien
ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de competencia

36
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder
nacional.

Conforme al principio de legalidad tributaria, solamente mediante la ley

se pueden establecer los tributos.

La Asamblea, al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera,

está ejerciendo la potestad aduanera, igualmente con la Contraloría General
de la República, como órgano auxiliar del Estado controla, vigila y fiscaliza
las operaciones relativas a la administración, está ejerciendo dicha potestad.

2.- Ejecutiva.
La Constitución Nacional confiere al Poder Ejecutivo la facultad de:
reglamentar, organizar y administrar el régimen aduanero.

3.- Judicial.
El Poder Judicial tiene la facultad de deprimir los conflictos que se
presenten entre el estado y los particulares, decidir en última instancia sobre
cualquier acto relativo al régimen aduanero, emanado tanto del Poder
Legislativo como del Poder Ejecutivo.

Cuando una contravención a la legislación aduanera debe ser

sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder
Judicial, también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera.

Ámbito de Aplicación Territorial

El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el Territorio

Aduanero Nacional.
37
 A los fines de contar con una organización territorial que permita una
mejor distribución de la competencia entre los distintos órganos que
administran y controlan la actividad aduanera, así como de simplificar y hacer
más preciso el alcance de las normas que regulan, existen varias
delimitaciones dentro de la que se denomina territorio aduanero, como son:
circunscripción aduanera, zona primaria, zona secundaria, zona de
almacenamiento, zona de vigilancia aduanera y zona marítima contigua.

La investigadora analiza los conceptos y expone:

1. Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cual rige

uniformemente un mismo conjunto de normas aduaneras.
Este es un concepto que ha evolucionado con la aparición de los
tratados de integración (zonas de libre comercio, uniones aduaneras,
uniones económicas, etc.), según los cuales territorio aduanero puede
tener una extensión superior al territorio político de un país
determinado. Igualmente por la separación de territorios donde se
aplican regímenes aduaneros especiales (zonas francas y puertos
libres), según los cuales pueden haber territorios aduaneros de menor
extensión al territorio político.
Venezuela, en el marco del Acuerdo de Cartagena, conforma
junto a Colombia, Perú y Ecuador el “Territorio Aduanero Andino”. En
otro sentido se tiene que el territorio aduanero venezolano está
dividido en tres: el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, integrado
por la isla de Margarita; la Zona Franca Industrial de Paraguaná; y el
resto del país sometido a régimen general.

2. Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la cual rige

la legislación aduanera de un país. A la luz de la Constitución Nacional
38
 la expresión “territorio nacional” abarca, además de la porción
terrestre de la Nación, su mar territorial, zona marítima contigua,
plataforma continental y espacio aéreo sobre los cuales el Estado
venezolano ejerce soberanía. Por otro lado, Rivas (1994), manifiesta
“entendemos por territorio aduanero nacional, dentro del mismo orden
de ideas, todo el espacio sobre el cual las normas aduaneras ejercen
su imperio, es decir, donde son de aplicación y cumplimiento
obligatorios.” (p. 48). Se puede decir también que es territorio
aduanero venezolano el espacio sobre el cual se ejerce la potestad
aduanera.

3. Circunscripción Aduanera: Es el territorio aduanero delimitado para

cada aduana principal dentro del cual ésta ejerce la potestad
aduanera. El territorio aduanero venezolano está dividido en dieciséis
circunscripciones aduaneras, para igual numero de aduanas
principales.

4. Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de la circunscripción

aduanera integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de
depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje y
en general los lugares donde los vehículos o medios de transporte
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y
donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
queden depositadas.

5. Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripción aduanera que

no constituye zona primaria. Es la constituida por la circunscripción
de la aduana respectiva, con excepción hecha de la zona primaria; en
ella están enclavadas las aduanas subalternas dependientes de la
39
 aduana principal y es donde, además el jefe de la Oficina Aduanera
Principal tiene jurisdicción para conocer de las infracciones aduaneras,
para determinar la competencia en los casos de contrabando y para
conocer y sancionar estos cuando únicamente resultaran aplicables
penas incorpóreas.

6. Zona de Almacenamiento: Es el área integrada por patios, depósitos y

demás lugares de almacenamiento de mercancías.

7. Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una

extensión de cuarenta kilómetros de anchura del territorio nacional,
desde la línea fronteriza hacia el interior en lo que respecta a
vigilancia terrestre, y desde el litoral hasta un límite exterior situado en
el mar a veinte kilómetros de las costas, en cuanto a la vigilancia
marítima.
Esta delimitación tiene por objeto establecer medidas especiales
de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no están
ubicadas en las líneas fronterizas, tal circunstancia facilita el
contrabando, puesto que el territorio adyacente a la frontera si tiene
una población con gran actividad comercial. La circulación de
vehículos de transporte de mercancías en la zona fronteriza de
vigilancia aduanera, deben estar amparadas por un permiso expedido
por el jefe de la aduana de la circunscripción respectiva, salvo que
porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes.

8. Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de veintidós

kilómetros y doscientos veinticuatro metros (doce millas náuticas),
medida desde el limite exterior del mar territorial. En esta zona el

40
 estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el
contrabando.

Funciones del Servicio Aduanero

Osorio (1989), en su libro Legislación Aduanera, manifiesta que el

servicio aduanero al ejercer ciertas restricciones en lo que a ingreso,
movilización y salida de mercancía se refiere, persigue fines concretos de
bien común, entre los que destacan los siguientes:

1. La seguridad del Estado y la paz de la población al

prohibir el ingreso ilegal de armas, de propaganda subversiva
o de guerra.
1. La protección de la moral al impedir el ingreso de
pornografía o de efectos que inciten a cometer delitos o se
atente contra la moral y las buenas costumbres.
2. La protección industrial al aplicar regulaciones contra la
competencia internacional desleal o fraudulenta.
3. El resguardo de la salud humana, animal y vegetal al
impedir la entrada al territorio nacional de alimentos,
animales o plantas que pudieran ser portadoras de
enfermedades o plagas capaces de generar contaminación
dentro del país.
4. La política comercial, cuando restringe selectivamente
el comercio con algunos países o lo incentiva con respecto a
otros, dentro de esquemas obedientes a los intereses políticos
del país ejecutor.
5. Los intereses fiscales, mediante el cobro de impuestos
y tasas que contribuyen al mantenimiento de los servicios
públicos, a la vez sirven de reguladores del comercio
internacional de mercaderías y de protectores de la balanza
comercial. (p. 23)

Tributos Aduaneros

Es uno de los recursos que ofrecen al Estado para el logro de los

41
medios pecuniarios necesarios para el desarrollo de sus actividades. El
tributo es una prestación pecuniaria objeto de una relación cuya fuente es la
ley, entre dos sujetos: de un lado el que tiene derecho a exigir la prestación,
el acreedor del tributo, es decir el Estado y del otro el deudor, o los deudores,
quienes están obligados a cumplir la prestación pecuniaria. Tributos son las
prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de
imperio en virtud de una ley para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines.

Se puede decir que los tributos aduaneros son prestaciones monetarias

o en especie que el Estado exige de los consignatarios y exportadores, en
virtud de la ley preexistente y en ejercicio de su poder de imperio para el
cumplimiento de fines de naturaleza económica y/o fiscal.

Los tributos aduaneros a diferencia de los otros, persiguen un doble

objetivo. Por una parte coadyuvar a la satisfacción de los gastos en que
necesariamente debe incurrir el Estado para el cumplimiento de sus fines
(objetivo fiscal); por la otra, uno de naturaleza esencialmente económica,
como instrumento regulador de la política económica y comercial del país.

Clasificación de los Tributos Aduaneros

Existe una clasificación predominante en la doctrina, que divide al

tributo en: impuestos, tasas y contribuciones especiales. El Código Orgánico
Tributario, en su artículo 13, acoge esta clasificación tripartita. No obstante,
en cuanto a los tributos aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la
legislación aduanera, dos de los señalados: impuestos aduaneros y tasas
aduaneras.

42
 Otra clasificación de los tributos se expone en la Legislación
Aduanera. Volumen I. (1996), tal como sigue:

Es la que se basa en la incidencia de los mismos, distinguiendo

entre tributos directos y los indirectos. En los tributos directos la
carga tributaria es, en definitiva, soportada por el sujeto pasivo
de la relación jurídica tributaria (el contribuyente). En los
indirectos se produce una traslación, y la carga tributaria la
soporta una persona distinta del sujeto pasivo, llamado
contribuyente de hecho. Dentro de esta clasificación, los
tributos aduaneros son considerados indirectos, por cuanto,
generalmente, son trasladados al consumidor final, en el precio
de las mercancías, ya que el contribuyente los considera y
registra contablemente como parte del costo. Sólo si quien
efectúa la operación aduanera, es el mismo usuario, no se
producirá la traslación. (p. 72)

Impuestos Aduaneros

Fariñas (1986), define el impuesto como “la prestación obligatoria

unilateral impuesta coactivamente por el estado, en virtud de su poder
de imperio, a los sujetos económicos sometidos a su soberanía
territorial”. (p. 56)

Otra definición la presenta Cabanellas (1989) Diccionario

Enciclopédico de Derecho Usual Tomo IV, en donde explica el término,
desde la óptica socio - económico, como:

Es la participación económica que legalmente toma la sociedad

en los fines del Estado, constituye un derecho que este último
tiene, junto a su reciproco deber de atender los servicios
públicos y la necesidad de medios materiales para su
realización. (p. 356)

43
 Los impuestos se pueden clasificar de diversas formas: una primera
clasificación los divide en internos y externos; dependiendo de las
necesidades que vayan a satisfacer en ordinarios y extraordinarios. Desde
otro punto de vista en reales u objetos y personales o subjetivos; de acuerdo
a la actividad económica gravada se dividen en impuestos que gravan el
patrimonio, las rentas y el consumo. De acuerdo con las fases gravadas en
monofásicos y plurifásicos, y para finalizar, de acuerdo a la relación entre los
sujetos, en directos e indirectos.

...Los primeros recaen sobre cosas propias, ya sean bienes

actividades. Los segundos pesan sobre cosas que se destinan
al tráfico, y versan sobre el consumo, mercaderías en tránsito
interior o a través de las aduanas. Se denominan indirectos
porque quien los paga los recarga sobre el producto a fin de
que los soporte el consumidor.... (Cabanellas, Tomo IV, p. 357)

Si se toma como enfoque el hecho imponible se tendría la siguiente

clasificación: impuestos de importación; impuestos de exportación; e
impuestos de tránsito. Esto es, si las mercancías ingresan al territorio
aduanero, salen o circulan por él, respectivamente.

Otro enfoque pudiera ser tomando en cuenta el tipo de tarifa que los
grava. Entonces se tienen: impuestos ad valorem, impuestos específicos e
impuestos mixtos. Esto es, si la tarifa toma como base imponible el valor,
una medida del sistema métrico decimal o una combinación de valor con una
medida del sistema métrico decimal.

En este orden de ideas, Osorio (1989) se refiere al impuesto aduanero

de la siguiente forma:

...El impuesto aduanero se puede precisar como todo aquel

44
 que pesa sobre los productos que se importan, e incluso que
se exportan, de acuerdo a los aranceles en vigor, y cuyo
elemento característico no es la recaudación tributaria, o sea la
de obtener ingresos para cubrir gastos públicos, sino que
persigue objetivos extrafiscales de protección del mercado
interno. (p. 95)

Por su parte, Rivas (1994), al referirse al impuesto aduanero, explica

“es la prestación de dinero que el sujeto pasivo de la operación aduanera
entrega al Estado en atención a su poder coactivo con el objeto de ser
autorizado para introducir o extraer mercancías del territorio aduanero
nacional”. (p. 133)

El mismo se causa con el arribo de las mercancías a la zona primaria

de la aduana habilitada para la operación aduanera en efecto y se determina
en el acto de reconocimiento a través de su clasificación establecida en el
Arancel de Aduanas.

La clasificación del impuesto aduanero se puede resumir y presentar de

una forma más detallada y simple, tal como sigue:

1. Por la operación que gravan.

a) Impuestos a la Importación: Toda mercancía al ser importada
está sujeta al pago de impuestos que autoriza la Ley Orgánica
de Aduanas, en los términos por ella previstos.

b) Impuestos a las Exportaciones: La exportación de mercancías

está sujeta al pago de impuestos que autoriza la Ley Orgánica
de Aduanas.

45
 c) Impuestos al Tránsito: Toda mercancía transportada por una
oficina aduanera a otra, bajo control aduanero, está sujeta al
pago del impuesto que autoriza la Ley Orgánica de Aduanas.

2. Por la base según se estiman.

a) Ad Valoren: Impuesto sobre el valor de la mercancía.

b) Específico: Impuesto sobre el volumen, medida o peso de la

mercancía.

3. Según el objeto que persiguen.

a) Fiscalistas: Obedece a la recaudación tributaria, o sea la de

obtener ingresos para cubrir gastos públicos.
b) Proteccionista: Está relacionado con el desarrollo de ciertos
sectores económicos de un estado y cuando son mayores que
las cargas tributarias internas que soportan la elaboración y
comercialización de mercancías internamente, buscan frenar la
introducción de esos bienes, por otra parte, si están ubicados
por debajo de este nivel, alivian la importación de insumos
necesarios para el aparato productivo del sector que desea
incentivar.

Tasas Aduaneras

Para Osorio (1989); la tasa aduanera es la “contribución que hace quien

utiliza un servicio público, por lo tanto se diferencia de los impuestos porque
su pago implica percibir una determinada contrapartida, cuyo valor puede

46
ser igual o superior al pago que se haga”. (p. 38)

Las tasas se distinguen de los impuestos en que ellas son recaudadas

con motivo de servicios especiales que se solicitan a las instituciones
públicas; el impuesto, por el contrario, no produce una contraprestación
divisible y determinable a favor del particular y no es consecuencia de un
acto voluntario del obligado.

Las tasas aduaneras son las que deben pagar los usuarios de servicios
prestados fuera de las horas ordinarias de labor o en días inhábiles
(habilitación); los que deben pagar los consignatarios y exportadores por la
determinación del régimen jurídico y tributario aplicable a las mercancías
sobre las cuales versa una operación aduanera (servicios de aduana); la que
es exigible con motivo de la permanencia de mercaderías en almacenes,
patios y demás dependencias adscritas a las aduanas (almacenaje) y, por
último, las que se cobra por las clasificaciones arancelarías consultadas por
los contribuyentes.

Se puede concluir que las tasas aduaneras son prestaciones

pecuniarias exigidas por el Estado, como consecuencia de la prestación de
un servicio vinculado a las actividades aduaneras e individualizadas en el
contribuyente.

Clasificación de las Tasas Aduaneras

Conforme a la legislación aduanera nacional, los usuarios del servicio

aduanero deben pagar las siguientes tasas, por habilitación, por servicios de
aduanas, por almacenaje y por consulta de clasificación arancelaria.

47
a) Habilitación: Servicio prestado por las aduanas fuera de las horas
ordinarias de labor; en días inhábiles; y/o fuera de la zona primaria.
Además cuando los funcionarios hubieren de trasladarse fuera de la
zona aduanera, el usuario debe pagar los gastos de transporte,
alimentación y hospedaje, si es necesario.
b) Servicio de Aduana: Se refiere al servicio inherente a la determinación
del régimen fiscal aplicable a las mercancías sometidas al control de
la aduana. Al igual que la tasa por habilitación, el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, está facultado por la Ley Orgánica
de Aduanas, para fijar las cantidades que debe pagar el usuario por
este concepto, entre los siguientes limites: 1% al 10% del valor de las
mercancías; o Bs.0.50 a Bs. 10.00 por tonelada o fracción; o Bs.
100.00 por documento. El Reglamento establece que dicha tasa es del
1% Ad - Valorem por las mercancías que se introduzcan por vía
marítima, aérea o terrestre; y del 1% por las que se introduzcan
utilizando el servicio de bultos postales.
c) Almacenaje: Por el depósito o permanencia en las zonas de
almacenamiento de las aduanas, se debe pagar una tasa, cuyos
límites fija la Ley Orgánica de Aduanas, entre Bs. 1.00 a Bs. 100.00
por metro cúbico o por toneladas; o entre 1% al 25% del valor de las
mercancías. El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, en base
a los límites fijados por la Ley, establece las tarifas a que está
sometido el almacenamiento de las mercancías. Esta tarifas varían de
acuerdo al tiempo y al tipo de mercancía, operación o servicio
aduanero de que se trate.
d) Consulta de Clasificación Arancelaria: Cualquier persona puede
consultar al órgano competente la clasificación arancelaria de
cualquier mercancía. Por este servicio el usuario debe pagar una tasa,
comprendida entre Bs. 10.00 a Bs. 1000.00 por cada consulta.
48
 Finalmente, haciendo remisión al concepto de tributos aduaneros, se
puede apreciar que se ha delimitado la exigibilidad de prestaciones, por parte
del Estado, al hecho de la existencia de un tráfico o paso de mercancías
hacia adentro o hacia fuera del territorio aduanero haciendo abstracción de
las cantidades que pudiera exigir el Estado por dar un servicio.

La separación surge, precisamente, porque el hecho generador del

impuesto aduanero es la importación, exportación o tránsito de mercancías, y
el hecho generador de las tasas aduaneras es un servicio que presta el
Estado e individualizable en el contribuyente.

Efectos de los Tributos Aduaneros

Los tributos aduaneros y demás regulaciones tienen indiscutiblemente

repercusión en el comportamiento económico - social nacional e
internacional. Ello ha sido motivo de preocupación para todas las naciones
del mundo conscientes de que las relaciones comerciales internacionales
determinan en gran medida la posición dentro del proceso de desarrollo
económico.

El nivel de la carga tributaria influye en el tráfico de mercancías.

En condiciones normales un gravamen alto debe disminuirlo y uno bajo debe
aumentarlo. Ello se debe a que el tributo incrementa el costo de la
mercancía, a partir del cual se fija el precio.

La alternativa de elegir la adquisición o producción en el exterior o

internamente tienen en el tributo aduanero un elemento determinante. En
este sentido la política aduanera debe ser manejada considerando los
efectos económicos y sociales en los diferentes sectores: agrícola, pecuario,
49
minería, transporte, industria, comercio, educación, salud, construcción,
político, artístico, deportivo, religioso y militar.

La política aduanera tiene intima relación con la política comercial y la

monetaria lo que significa que entre ellas debe existir armonía para evitar
distorsiones económicas. Una decisión adecuada puede producir efectos
contrarios a los fines.

Las teorías de las ventajas comparativas de costos y de precios,

postuladas por las corrientes del pensamiento económico clásico y
postclásico, contienen postulados importantes que deben ser tomados en
cuenta para el diseño de la política económica.

Si internamente se dispone de los recursos necesarios y suficientes

para producir un determinado bien, con costos más bajos y calidad
competitiva, el tributo aduanero es un instrumento que puede regular su flujo
de comercio externo (importación, exportación).

Mercancías y Bienes

El concepto de mercancía es más limitado que el de bienes, ya que

todas las mercancías son a su vez bienes, pero no todos los bienes son
mercancías. Desde el punto de vista aduanero, deben excluirse del concepto
de mercancía los bienes inmuebles, debido a que éstos no pueden
movilizarse de un lugar a otro y en consecuencia no pueden pasar a través
de una aduana. El término mercancía se identifica con el concepto de bien
mueble, según los artículos 531, 532 y 533 del Código Civil.

De igual manera la norma aduanera puede afectar bienes inmuebles

50
por su destinación cuando se trate de mercancías decomisables, dado el
carácter especial que en materia fiscal en general y aduanera en
particular, tiene la pena de decomiso. También son excluidos del concepto de
mercancía ciertos bienes muebles, tales como: derechos, valores nominales.

No se denominarán mercancías, aquellos efectos que estén excluidos

del Comercio Internacional por prohibiciones uní o multilaterales, aunque
por su propia naturaleza mueble tendrían la potencialidad de ingresar
al mercado, una vez suspendidas las medidas de prohibición que las
afecta.

Son mercancías “los bienes muebles corporales, procesados o no,

nacionales o extranjeros, llámense frutos, víveres, productos agrícolas,
pecuarios, forestales o mineros, comestibles, materiales, etc.; sean o no
objeto de una actividad comercial”. Glosario de Términos Aduaneros y
Afines de Del Pino y Camargo (1993).

Desde el punto de vista aduanero las mercancías deben

clasificarse, según el régimen tributario que causan, en mercancías libres
o gravadas; según las restricciones que las afectan, en mercancías
prohibidas, reservadas y sometidas a permisos y mercancías no sujetas
a restricciones; según su grado de procesamiento en materias primas,
productos semi-elaborados, productos terminados o manufacturados,
según el modo como se presentan en mercancías completas e incompletas
y en armadas y desarmadas; según su nacionalidad, mercancías extranjeras,
nacionales y nacionalizadas.

Mercancías Extranjeras

51
 Según Osorio (1989), mercancías extrajeras “son las que han sido
producidas, fabricadas, cosechadas, capturadas, manufacturadas, creadas
o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que se hayan cumplido
los trámites necesarios para su nacionalización”. (p. 38)

De igual manera son denominadas mercancías extranjeras aquellas

que por no haber tenido alguna vez carácter de nacionales o nacionalizadas
fueron exportadas definitivamente.

Mercancías Nacionales

Por otra parte, Osorio (1989) define mercancías nacionales como:

Aquellas que han sido producidas, fabricadas, cosechadas,

capturadas, manufacturadas, creadas o que han nacido en el
territorio aduanero nacional, no exportadas definitivamente,
exportadas con carácter temporal, o las que han debido
regresar a dicho territorio por no encontrar mercado en el
exterior. (p. 39)

Mercancías Nacionalizadas

Osorio (1989) expresa que “Son todas aquellas mercancías que luego
de haber nacido, o haber sido producidas, fabricadas, cosechadas,
capturadas, manufacturadas o creadas en otro territorio aduanero han
cumplido todos los trámites necesarios para su nacionalización...” (p. 40)

Operaciones Aduaneras

52
 El intercambio comercial, cualquiera sea la vía utilizada (aérea,
marítima o terrestre) para materializar la introducción o salida de las
mercancías, está sometido a las regulaciones del Derecho Aduanero. Este
intercambio comercial, se expresa de distintas formas, no obstante, tales
formas pueden ser agrupadas bajo una denominación común “operaciones
aduaneras”. Aunque no es indispensable que tenga fines distintos
(personales, diplomáticos, auxilio, etc.)

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de tráfico

de mercancías sometidas a la potestad aduanera.

En Venezuela no existen problemas para determinar cuales son las

operaciones aduaneras, ya que están expresamente enumeradas por el
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Estas operaciones son las que
demarcan la capacidad, aptitud o habilitación de cada una de las
operaciones aduaneras. Conviene diferenciar entre lo que es operación
aduanera y lo que es actividad aduanera.

Rivas (1994) en su libro Principios de la Legislación Aduanera define

la operación aduanera como:

El acto jurídico realizado voluntariamente por los

contribuyentes, mediante el cual las mercancías quedan
sometidas a potestad aduanera. Las operaciones aduaneras de
importación, exportación y tránsito, se realizan siempre
voluntariamente, en el sentido de que nadie está obligado a
efectuarlas, solo que cuando se realizan deben quedar sujetas
a control o potestad de las oficinas y autoridades públicas
competentes. (p. 43)

La realización de operaciones aduaneras queda, pues, al arbitrio de los

contribuyentes, conceptuando a estos últimos, no en el sentido de los
53
particulares o administrados, sino como sujetos pasivos de la relación
jurídica tributaria que nace con motivo de la operación, en cuyo caso se
comprenden también dentro del carácter público.

Por otro lado la actividad aduanera, no depende directamente de la

voluntad de los contribuyentes, aunque para que pueda efectuarse es
indispensable que no haya realizado o que se esté realizando una operación
aduanera. Las actividades aduaneras son generalmente realizadas por una
persona distinta al contribuyente (sea el Fisco Nacional directamente u otra
persona bajo su control) y consisten en todos aquellos actos necesarios para
que la operación aduanera se pueda realizar o completar y para que pueda
determinar el régimen jurídico de los efectos. En consecuencia, la operación
es el acto principal y la actividad es el acto secundario (aunque no por ello
menos importante).

Entre las actividades aduaneras se encuentran: la confrontación, el

reconocimiento y la liquidación de las mercancías. Como puede observarse,
tanto las operaciones como las actividades aduaneras recaen sobre
mercancías. No obstante, existen otros actos que también se refieren
directamente a mercancías y que se denominan actos accesorios a las
operaciones aduaneras. Dichos actos no constituyen la operación en si, sino
que tienen conexión con ella, sin poder reputarse como actividades
aduaneras porque no se relacionan con la determinación del régimen jurídico
aplicable a los efectos. Entre estos actos accesorios a las operaciones
aduaneras, se pueden citar: la reexportación, la reimportación y el
retorno.

Sujetos de las Operaciones Aduaneras

54
 En las operaciones aduaneras son sujetos todas las personas que
actúan, de cualquier forma en el tráfico de mercancías, quiere decir,
operadores de transporte, almacenistas, agentes de aduanas, consignatorios
y exportadores. Las funciones, derechos, de estos sujetos están reguladas
por la legislación aduanera.

Clasificación de las Operaciones Aduaneras

Las operaciones aduaneras se clasifican en principales accesorias o

derivadas. (Legislación Aduanera. Volumen I, 1996; p. 118)

1) Principales:
a) Importación;
b) Exportación; y
c) Tránsito Aduanero.

2) Accesorias o Derivadas:
a) Reexportación; y
b) Reimportación

La Importación

La importación es una operación aduanera, que consiste en la

introducción de mercancías de procedencia extranjera a un territorio
aduanero, con la intención de incorporarlas a la economía nacional, y para lo
cual el interesado somete voluntariamente la operación al control
aduanero.
Conforme a nuestra legislación, la mercancía considerada es
importada, aun cuando no se haya cumplido el trámite aduanero respectivo

55
para su desaduanamiento o nacionalización, quiere decir, basta el hecho
material de su ingreso a la zona aduanera.

Por otra parte, Fonseca (1997) define la importación como: “la

operación aduanera, que consiste en un acto voluntario y legal, mediante el
cual llegan al territorio aduanero nacional, mercancías extranjeras a titulo
definitivo o para consumo en dicho territorio”. (p. 120)

La nacionalización o régimen aduanero mediante el cual las mercancías

importadas son puestas por la aduana a disposición de los interesados,
comprende los trámites y formalidades que a continuación se indican:

a) Llegada de las mercancías, almacenamiento y notificación al

consignatario.
b) Declaración o aceptación de la consignación.
c) Confrontación de la documentación.
d) Reconocimiento.
e) Valoración o determinación de la base imposible.
f) Liquidación y pago de los gravámenes y tasas correspondientes.
g) Retiro de las mercancías.
h) Control del Resguardo Aduanero.

Gestión en la Importación

Comprende todas las actuaciones, procedimientos, trámites y

formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas en
representación de quien ha contratado sus servicios desde el punto de vista
de la operación aduanera de importación. A tal efecto se encuentran los que
a continuación se indican:
56
a) Asesorar al importador antes y después que lleguen las mercancías al
territorio aduanero nacional.
b) Realizar un seguimiento de las mercancías objeto de importación a
través de las distintas líneas navieras, aéreas o terrestres con el fin de
ubicar las mercancías y su llegada a la zona primaria de la aduana.
c) Elaborar una comunicación dirigida al cliente solicitándole la
documentación correspondiente al embarque, la cual consta de la
factura original definitiva, el conocimiento de embarque o Bill of
Lading, guía aérea o guía de encomienda según sea el caso.
d) Realizar la clasificación de las mercancías y elaboración de los
Manifiestos de Importación (Forma A), Declaración de Valor (Forma B)
y determinación de Derechos (Forma C).
e) Presentar la documentación correspondiente a las mercancías
objeto de operación aduanera en la taquilla de confrontación de la
aduana.
f) Asistir al acto de reconocimiento de las mercancías objeto de
importación.
g) Cancelar los derechos, tasas y demás contribuciones aduaneras que
correspondan.
h) Presentar el personal del Resguardo Aduanero copias de los
manifiestos y original de cancelación de derechos y tasas.
i) Presentar al jefe de almacén los documentos necesarios a fin de que
se elabore el pase de salida y las mercancías puedan retirarse de la
aduana, para que sean entregadas al transportista y se lleven hasta
donde el cliente lo determine.
La Exportación

57
 En términos económicos, la exportación es la salida de bienes y
servicios de un país.

En términos aduaneros, es la extracción o salida de mercancías de

procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas), a título definitivo, o cuyo
fin, el exportador somete voluntariamente dicha operación al control
aduanero.

Gestión de la Exportación

Comprende todas las actuaciones, procedimientos, trámites y

formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas, en
representación ha contratado sus servicios desde el punto de vista de la
operación aduanera de exportación. En tal sentido se tienen las siguientes:

a) Atender la solicitud realizada por el exportador en la contratación de

servicios, para que lo represente en la operación aduanera de
exportación.
b) Efectuar las reservaciones o cupo de exportación y solicitar los
contenedores que va a necesitar el cliente.
c) Abrir un expediente del exportador con todos los documentos que este
último haya consignado.
d) Elaborar el manifiesto de exportación, conocimiento de embarque o
“Bill of Lading”, guía aérea o guía de encomienda según sea el caso.
e) Presentar los documentos correspondientes a la operación aduanera
de exportación en la taquilla de confrontación.
f) Asistir al acto de reconocimiento con la presencia de los funcionarios
de la aduana.

58
 g) Dirigirse al resguardo aduanero previa liquidación de los servicios
correspondientes y solicitar la confrontación de la mercancía por la
guardia nacional.
h) Dirigirse al almacén con la liquidación de los servicios y copia del
manifiesto de exportación para que autorice el retiro para ser cargada
a bordo de la nave que las llevará hasta el mercado foráneo.

Tránsito Aduanero

Según la Legislación Aduanera. Volumen I (1996). Se define de

la siguiente manera:

Se entiende por operación de tránsito aduanero, el transporte

de mercancías desde una oficina aduanera de partida a una
de destino, bajo el control aduanero. A tales efectos la aduana
de partida es donde comienza la operación de tránsito y la de
destino es donde termina. (p. 121)

Se distinguen dos tipos de tránsito:

1. Tránsito nacional: se considera tránsito nacional cuando la aduana de

destino es nacional, es decir, que está ubicada en el territorio nacional.
2. Tránsito internacional: se considera tránsito internacional cuando, en
el territorio nacional solamente se efectúa el paso de la mercancía, es
decir, que la operación no se inicia o se termina en el país.

Gestión de Tránsito Aduanero

59
 Comprende todas las actuaciones, procedimientos, trámites y
formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas en
representación de quien ha contratado sus servicios, las cuales son:

1. Atender la solicitud realizada por el cliente.

2. Recibir los documentos consignados por el cliente.
3. Solicitar al cliente una garantía o fianza que corresponda al valor de
las mercancías a fin de asegurar, la salida de los efectos hacia su
lugar de destino.
4. Elaborar la declaración de tránsito aduanero y dirigirse a la aduana
correspondiente.
5. Presentar ante la taquilla de confrontación de tránsito, los siguientes
documentos: conocimiento de embarque, guía aérea o carta de porte
internacional, factura comercial, manifiesto de carga.
6. Solicitar al resguardo aduanero que se realice el respectivo chequeo
de la documentación.
7. Llevar al comando de las fuerzas Armadas la documentación
correspondiente al embarque, a fin de solicitar la custodia de las
mercancías objeto de tránsito.
8. Consignar ante la aduana una comunicación dirigida, al administrador
de la aduana, solicitando, el finiquito de la garantía.

Reexportación

Cuando las mercancías de importación no son nacionalizadas, es

posible solicitar a la oficina aduanera respectiva, la autorización para
sacarlas del territorio aduanero. Esta operación aduanera es denominada,
reexportación.

60
 Según la Legislación Aduanera, las condiciones para optar a la
autorización de reexportación son las siguientes:

1. Que se haya aceptado la consignación (presentando la declaración de

aduanas).
2. Que no se haya designado otro consignatario (renuncia).
3. Que el embarque no haya caído en abandono legal.

La reexportación extingue la obligación de pagar los impuestos de

importación, pero no las tasas aduaneras, por mandato expreso de la ley.

Además de las condiciones antes nombradas para reexportar, basta

que el consignatario manifieste su voluntad, para ejecutar la reexportación,
independientemente del motivo de su decisión. Tampoco se establece como
condición que el embarque deba regresar a su lugar de origen.

El Ministerio de Finanzas tiene facultad para conceder en casos

justificados, autorización para reexportar aún cuando se haya declarado.
Puede inclusive anular o reintegrar los impuestos causados, al igual que
anular las penas pecuniarias, siempre y cuando las mercancías se
encuentren, aún a la orden de la aduana.

Reimportación

La reimportación es una operación aduanera accesoria o derivada de la

exportación. Es un retorno de las mercancías exportadas a título definitivo,
que dadas determinadas circunstancias, términos y condiciones legalmente
establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y
obligaciones que rigen la importación. La oficina aduanera respectiva debe
61
autorizar la reimportación, cuando ocurra alguna de las circunstancias
siguientes:

1. Que las mercancías hayan sido rechazadas por alguna autoridad del
país a donde fueron exportadas.
2. Que las mercancías hayan sido rechazadas por el importador
extranjero.
3. Que las mercancías hayan salido del país por causas fortuitas o
fuerza mayor, siempre que no hayan abandonado la aduana o puerto
hasta el momento del retorno a su país.
4. Que no se hayan acogido por causa justificada, al régimen de
exportación temporal.
5. Que existiese falta de pago, o de cumplimiento de las cláusulas del
contrato, por parte del importador.
6. Que haya sobrevenido una fuerza mayor o un caso fortuito durante el
viaje, lo cual impidiera su transporte hasta el país de destino o su
importación en el mismo.

El plazo máximo fijado para efectuar la reimportación es de seis meses,

contados desde la fecha de la exportación. Su retorno después de este
periodo se considerará una importación, ya que se presume que las
mercancías fueron nacionalizadas en el exterior.

Documentos Básicos para Exportar

Todas aquellas personas interesadas en iniciarse en el negocio de las

exportaciones, deben considerar que como mínimo requieran de cuatro
documentos básicos, los cuales son:

62
1. Declaración de Aduanas o Manifiesto de Exportación: es el documento
elaborado y presentado por el exportador a través de un agente
aduanal, debidamente inscrito ante el Ministerio de Hacienda
(disposición establecida en el Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas), por lo que solamente los agentes aduanales están
facultados para llevar a cabo las operaciones aduaneras, salvo las
excepciones que en el mismo se establecen. Las mercancías a ser
exportadas deberán ser declaradas ante la aduana dentro de un plazo
máximo de cinco días hábiles, contados a partir de la fecha de ingreso
a las zonas de almacenamiento habilitadas, tal como lo establece la
Ley Orgánica de Aduanas.
2. Documento de Transporte: cuando el transporte de la mercancía se
hace por vía marítima o terrestre, este documento se denomina
“Conocimiento de Embarque”. Por tener una doble función, constituye
por una parte, el contrato de fletamento y por otra el título de
propiedad de la mercancía. Por la vía aérea y teniendo las mismas
funciones, el documento de transporte se denomina “Guía Aérea”,
este documento es emitido por la empresa que presta el servicio.
3. Factura Comercial Definitiva: es el documento que el exportador debe
enviar a su cliente en el exterior, amparando la mercancía
despachada. Debe ser presentada en el lugar correspondiente con los
datos y declaraciones necesarias para su reconocimiento.
4. Clasificación Arancelaria: es un documento emitido por el Seniat y su
función es asegurar, tanto al exportador como a los funcionarios
públicos, que el ítem arancelario donde se clasificó la mercancía es el
que efectivamente le corresponde, de acuerdo a lo establecido en el
Sistema Armanizado.
Documentos Exigidos según el Lugar de Destino

63
 1. Certificado de Origen: este es un documento que acredita el origen
y procedencia de esquemas de preferencia y convenios o
acuerdos suscritos por Venezuela.
2. Certificado de Calidad: es un documento emitido por el Estado
venezolano a través del Fondo para la Normalización y
Certificación de la Calidad (Fondonorma), mediante el cual se
hace constar que determinada mercancía cumple con una
especificación o norma técnica suministrada por la parte
interesada.

Documentos Exigidos según el Tipo de Producto

1. Registro Sanitario: documento obligatorio para los productos

objetos de algún grado de medicamentos y cosméticos.
2. Certificado Fitosanitario: documento requerido para las
exportaciones de productos de Origen Vegetal, el cual es exigido
tanto en las aduanas venezolanas como en las aduanas del país
importador.
3. Certificado Zoo-Santario: documento necesario para la exportación
de animales vivos y de productos y subproductos de origen animal.
4. Certificado Ictiosanitario: documento necesario para la exportación
de productos pesqueros y acuícolas.

Documentos Opcionales o Complementarios

1. Registro de Exportaciones: es un documento el cual indica que la

empresa solicitante ha cumplido con los requisitos legales
establecidos para ser registrada como empresa exportadora,
asignándole un número de registro.
64
 2. Póliza de Seguros: aunque no es obligatoria, la póliza de seguros
es uno de los documentos más utilizados en las operaciones de
exportación. Existen en Venezuela dos tipos de seguros: de
crédito a la exportación y seguros ordinarios.

3. Certificado de Valor Agregado Nacional (VAN): este certificado

determina el porcentaje de insumos nacionales que posee el
producto a exportar. Solo es necesario en aquellos casos en
los que se desee solicitar financiamiento para realizar la
exportación.

El Comercio y la Industria en Venezuela

El Ministerio de Producción y Comercio es el ente encargado de

promover el desarrollo industrial, comercial y de servicios en un marco de
productividad y competitividad para facilitar la inserción del sector productivo
nacional en los mercados internacionales y contribuir al desarrollo económico
con equidad social. Para ello formula planes y programas de apoyo a la
competitividad y de promoción comercial, brindándole a la empresa
asistencia financiera, técnica y gerencial y prestándole servicios de
información que facilitan la colocación de sus productos y servicios en el
exterior.

Además participa y conduce todas aquellas acciones orientadas a

establecer un marco de relaciones económicas internacionales, que permitan
profundizar los esquemas de integración y estrechar lazos comerciales
bilaterales.

65
 La Nueva Política Comercial de Venezuela

En 1989 se da un giro a la política comercial que se venía llevando a

cabo en Venezuela. Este cambio se origina a raíz del nacimiento del Decreto
Nro. 239 de fecha 24 de Mayo de 1989, cuyos lineamientos continúan
vigentes a la fecha, y abarca en sus disposiciones tres áreas fundamentales,
como son: la política arancelaria, la política de negociaciones internacionales
y la política de promoción de exportaciones.

Los objetivos principales de la nueva política establecida en este

Decreto, son los siguientes:

1- Objetivos a Corto Plazo:

 Promoción de la eficiencia y la competitividad externa e interna.

 Racionalización de la industria interna.
 Mejoramiento estructural de la balanza de pagos.

2- Objetivos a Mediano Plazo:

 Incrementar los niveles de eficiencia y competitividad nacional e

internacionalmente.
 Reducir la inflación.
 Incentivar las exportaciones.
 Disminuir el impacto de la devaluación del tipo de cambio,
sobre los costos.
Las medidas adoptadas en la política arancelaria, son las siguientes:

 Supresión de los impuestos específicos y reducción gradual de las

66
 tarifas advalorem, hasta llegar a un tope máximo de 20%.
 Eliminación de las exoneraciones arancelarias para la importación
de los bienes manufacturados, exceptuando el material de
ensamblaje importado para vehículos (MEIV), constituidos por
mercancías importadas totalmente desarmadas para su embalaje
en el país.
 Eliminación de los permisos, licencias y prohibiciones, existentes
sobre los bienes de exportación.
 Adopción del sistema armonizado de designación y codificación de
mercancía NANDINA.
 Adopción de impuestos compensatorios y de protección a la
industria nacional, mientras se legisla en materia de leyes
antidumping y de imposición de derechos compensatorios, contra
las prácticas desleales de comercio.
 Reducción de las restricciones no arancelarias a un máximo del
25% del producto manufacturado.
 Establecimiento de Regímenes Aduaneros Especiales, para
incentivar las exportaciones, tales como: Admisiones Temporales y
el Draw Back; así como de otros dirigidos a disminuir el impacto de
los impuestos de importación, en la estructura de costos de los
productos manufacturados.

En cuanto a las negociaciones internacionales en el Decreto Nro. 239

de fecha 24 de Mayo de 1989, se consideran:

 Los acuerdos multilaterales que permitieron el ingreso de

Venezuela al Gatt y negociaciones con los países del Pacto Andino
ALADI.
 Los acuerdos bilaterales.
67
  Las relaciones con los principales socios comerciales.

En lo que respecta a la política de promoción de exportaciones, se

busca impulsar el crecimiento y diversificación de las exportaciones no
tradicionales, a través de:

 El establecimiento de un tipo de cambio único libre y flexible para

tratar de mantener una paridad real y competitiva. Actualmente el
mismo consiste en un sistema de bandas de flotación con
revisiones periódicas de la paridad.
 Redefinición del sistema de incentivos fiscales para la exportación
a través de la Ley de Incentivos a la Exportación e inicialmente,
con la figura del bono de exportación.
 Flexibilización de los procedimientos administrativos para exportar.
 Reestructuración y modernización del Ministerio de Producción y
Comercio y del Instituto de Comercio Exterior (ICE), actualmente
ambos se encuentran fusionados en el Ministerio de Producción
y Comercio.
 Asistencia técnica y financiera que permita aumentar la
productividad, mejorar la calidad de los productos y modernizar la
tecnología de las industrias existentes.

Las normas para la política comercial en materia de incentivo fiscal,

establece la inserción progresiva del Bono de Exportación a partir de 1990,
paralelo a la entrada en vigencia de los diferentes Regímenes Aduaneros
Especiales y a la reforma arancelaria contemplada en la Ley Orgánica de
Aduanas. Posteriormente el Bono de Exportación sería sustituido por los
mecanismos siguientes:

68
 1- Devolución de Impuestos de Importación (DRAW BACK)

2- Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA)

3- Almacenes bajo Franquicia Aduanera (IN BOND)

4- Reposición de Existencia (STOCK)

El Comercio en Venezuela

La política comercial venezolana está orientada a la promoción de la

competencia y la integración de los mercados, como parte de una estrategia
global que promueve la inserción de la industria venezolana en los mercados
internacionales. Esta política es la respuesta activa del país, al proceso de
globalización que vive la economía mundial.

Incentivo Fiscal

Es un beneficio otorgado por el Estado en ejercicio de su potestad

tributaria, a través del cual se pretende impulsar determinados agentes
económicos con el fin de que realicen ciertas actividades, orientadas a
ordenar algún sector en específico en pro del mejoramiento de la estructura
productiva. Dentro de estos incentivos podemos encontrar: el impuesto al
valor agregado, impuesto al activo empresarial y el impuesto sobre la renta.

Figura N° 4

Clasificación de los Regímenes Aduaneros

69
 * Operaciones Aduaneras
General * Operaciones Accesorias
* Servicios Aduaneros
* Actividades Aduaneras

* Liberatorios
* Suspensivos
* Devolutivos
Especial * Remisivo
Régimen * Liberatorios Especiales
Aduanero * Territoriales

* Bultos Faltantes y Sobrantes

en Descarga
Particular * Abandono Aduanero
* Remate Aduanero
* Accidentes de Navegación
* Envíos Urgentes

Diseño: La Investigadora (2002)

Estímulos Fiscales de Carácter Aduanero

Los impuestos aduaneros poseen características propias frente al resto

de los tributos. En este orden de ideas los beneficios e incentivos fiscales
constituyen un medio de protección o estímulo de carácter indirecto para
ciertos sectores o determinados productos nacionales que son afectados por
el impacto en la economía nacional, con respecto a mercancías provenientes
del exterior.

70
 De esta forma se han creado distintas categorías de beneficios
que atienden a la función o finalidad de las mercancías bien a ser
destinadas nuevamente a la exportación o introducidas en el Territorio
Nacional.

A tales fines los interesados deberán obtener autorización, y presentar

su solicitud antes de la llegada o el ingreso de la mercancía a la Zona
Primaria, según sea el caso; su vigencia será de un (1) año contado a partir
de la fecha de su emisión, salvo que en el régimen respectivo se establezca
un lapso diferente, así mismo deberá indicar en las correspondientes
declaraciones (importación y exportación) el régimen de que se trate y el no
de la autorización que lo ampara.

Tabla N° 2

REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

Son un conjunto de normas mediante las cuales se establece un
tratamiento aduanero para las mercancías importadas y exportadas, tienen
como objetivo coadyuvar al mejoramiento de la competitividad de los
exportadores, ya que permiten liberar, suspender, reintegrar o reponer los
impuestos de importación de las mercancías extranjeras que ingresan al
Territorio Aduanero Nacional con la finalidad de incorporarlas en el proceso
productivo de una empresa, que elabora o produce bienes que serán
colocados en los mercados internacionales.

Diseño: La Investigadora (2002) con datos tomados de Azuaje, C. (1997)

Tabla N° 3

CLASIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

Liberatorios: Aquellos que eximen total o parcialmente el pago de gravámenes

aduaneros al momento de la importación, entre ellos podemos mencionar las
71
excenciones y exoneraciones.
Suspensivos: Son los que permiten la importación o exportación temporal de
mercancías, sin pago de impuestos aduaneros, con fines determinados y a condición
de que sean reexportados o reintroducidos, en un lapso de tiempo previamente
establecido.
Devolutivos: Su fin es reintegrar total o parcialmente los impuestos cancelados al
momento de importación de los insumos constitutivos de los productos exportados, en
esta clasificación el Draw Back.

Almacenes: Su objetivo es permitir el almacenamiento de las mercancías objeto de

una operación aduanera con la finalidad de eximir el pago de los impuestos
correspondientes durante el período de almacenamiento. En esta categoría se
encuentran los Depósitos Aduaneros (In Bond).

Diseño: La Investigadora (2002) con datos tomados de la Ley Orgánica de

Aduanas (1999)

Los regímenes aduaneros especiales buscan reducir la presión

tributaria en los contribuyentes con el objeto de promover la eficiencia y
mejorar la competitividad. La presión tributaria la podemos entender según
Fariñas como “la relación entre el gravamen total que soporta una economía,
individual o nacional, y el ingreso total de esa economía”. (p. 82)

En la legislación venezolana, específicamente en el Reglamento de la

Ley Orgánica de Aduanas sobre Regímenes de Liberación, Suspensión y
otros Regímenes Aduaneros Especiales se encuentran contemplados las
siguientes modalidades que a los fines del estudio se consideran los mas
relevantes:
 Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA).
 Reposición con Franquicia Arancelaria.
 Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back).
72
  Depósitos Aduaneros (In Bond).
 Almacenes Generales de Depósito.
 Zonas Francas.

Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA)

La Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo es el régimen

aduanero mediante el cual se permite introducir al territorio aduanero
nacional mercancías tales como materias primas, insumos, partes y piezas
de origen extranjero, con suspensión de los impuestos aplicables a la
importación, para ser reexpedidas después de haber sufrido una
transformación, combinación, mezcla, rehabilitación, reparación o
ensamblaje. Adicionalmente, las mercancías ingresadas bajo este régimen
no están sujetas al pago del impuesto al consumo suntuario y a las ventas al
mayor, pero si al de la tasa por servicio de aduanas.

Los interesados en obtener la autorización de admisión temporal

deberán presentar su solicitud, por ante la Gerencia de Aduanas del Servicio
Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), en el formulario
elaborado a tales efectos, conjuntamente con los siguientes recaudos:

 Descripción del proceso productivo, literal y gráfico;

 Relación de insumos - productos.

Las autorizaciones de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento

Activo se otorgarán de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de
Aduanas y el Reglamento sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y
otros Regímenes Aduaneros Especiales.

73
 El tiempo estimado para otorgar dichas autorizaciones es de hasta
veinte (20) días hábiles, contados a partir de la fecha de recepción de la
documentación, completa y elaborada según las directrices
correspondientes.

El régimen de ATPA es el mecanismo más idóneo para el exportador

consuetudinario, es decir, para aquel que tiene un mercado de exportación
donde colocar sus productos, ya que permite ingresar mercancías sin el pago
de impuestos de importación ni del impuesto al consumo suntuario y a las
ventas al mayor, estableciendo como condición que los bienes producidos
sean reexpedidos en el plazo de un (1) año, contado a partir de la fecha de
llegada del último embarque efectuado dentro de la vigencia de la respectiva
autorización.

El exportador obtiene en los costos de elaboración o producción de

dichos bienes una reducción de forma inmediata, ya que no debe realizar
ninguna erogación financiera para cancelar los impuestos sino que
únicamente debe pagar la tasa por servicios de aduanas y presentar una
garantía que cubra el monto de los impuestos de importación, recargos e
impuestos adicionales suspendidos (excepto el impuesto al consumo
suntuario y a las ventas al mayor que en este régimen no se causa) para
responder por la oportuna reexpedición de las mercancías, que si no se
realizase sería sancionado de conformidad con el artículo 22 de R.L.O.A.

La División de Operaciones Aduaneras de la Gerencia de Aduanas de

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), será la
unidad responsable de atender las consultas, recibir las solicitudes, revisar la
documentación presentada, entregar las autorizaciones, oír las sugerencias,
así como resolver las controversias relacionadas con el proceso.
74
 Reposición con Franquicia Arancelaria

La Reposición con Franquicia Arancelaria es el régimen aduanero que

permite importar, por una sola vez, con liberación de impuestos de
importación, mercancías (tales como materias primas, insumos, partes y
piezas) equivalentes en cantidad, descripción, calidad y características
técnicas, a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los impuestos de
importación, y que fueron utilizados en la producción de mercancías
exportadas previamente, con carácter aduanero. Adicionalmente, las
mercancías ingresadas con éste régimen no están sujetas al pago de
impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor, pero si al de la tasa
por servicios de aduanas.

Los interesados en obtener la autorización de reposición con franquicia

arancelaria deberán presentar su solicitud en un lapso de treinta (30) días
hábiles contados a partir de la fecha de registro de la correspondiente
declaración de aduanas para exportación ante la Gerencia de Aduanas de
Servicio Nacional Integrado de Administración (SENIAT), en el formulario
elaborado a tales efectos, anexando los siguientes recaudos:

 Descripción del proceso productivo, literal y gráfico;

 Relación de insumos productos;
 Copia de la Declaración de Aduanas para Importación y sus anexos
(Formas A, B y C-80)
 Copia de la Declaración de Aduanas para exportación y sus anexos
(Forma D).

Las autorizaciones de Reposición con Franquicia Arancelaria se

75
otorgarán de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Aduanas
y el Reglamento sobre Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales.

El tiempo estimado para otorgar dichas autorizaciones es hasta cuatro

(4) meses prorrogables por dos (2) meses más en caso de haber causa
justificada, contados a partir de la fecha de recepción de la documentación.

El régimen de Reposición con Franquicia Arancelaria es un mecanismo

de estimulo para el exportador eventual, es decir, para aquel que incursiona
por primera vez o de forma esporádica en los mercados de exportación, ya
que permite ingresar mercancías de origen externo amparadas con los
impuestos de importación y al consumo suntuario y a las ventas al mayor,
canceladas por el interesado al realizar la primera importación que fue
incorporada a un proceso productivo para luego, en el lapso de un (1) año,
contado a partir de la fecha de pago de los impuestos de importación de las
referidas mercancías, proceder a exportar los productos terminados en los
cuales se utilizó mercancía importada.

El exportador obtiene en los costos de elaboración o producción de

dichos bienes una reducción, pero mediata, ya que debe cancelar los
impuestos de importación, recargos o impuestos adicionales (incluyendo el
impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor) y la tasa por
servicios de aduanas causadas por las primeras mercancías importadas, y
que de someterlas a un proceso productivo y exportadas, el interesado
solicita que se le permita ingresar una cantidad similar e idéntica para
reponer la mercancía que ya fue exportada.

Las mercancías importadas bajo este régimen deberán ser exportadas

76
en el lapso de un (1) año contados a partir de la fecha de pago de los
impuestos de importación.

En la actualidad, este mecanismo es poco utilizado por los exportadores

ya que el mismo no ha sido plenamente instrumentado por la Gerencia de
Aduanas.

La División de Operaciones Aduaneras de la Gerencia de Aduanas de

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), será la
unidad responsable de atender las consultas, recibir las solicitudes, revisar la
documentación presentada, entregar las autorizaciones, oír las sugerencias,
así como resolver con el proceso.

Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back)

El Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back) es el

procedimiento aduanero mediante el cual, cuando se exportan bienes en
cuyos procesos productivos fueron incorporadas mercancías importadas, se
devuelven los impuestos de importación cancelados respecto a dichas
mercancías.

Los interesados en obtener la autorización de reintegro de los

impuestos de importación (Draw Back) deberán presentar su solicitud en un
lapso de treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha de registro de
la correspondiente declaración de aduanas para la exportación ante la
Gerencia de Aduanas en el formulario elaborado a tales efectos, anexando
los siguientes recaudos:

 Descripción del proceso productivo, literal y gráfico;

77
  Relación de insumos — productos;
 Copia de la Declaración de Aduanas para Importación y sus anexos
(Forma A, B y C-80).
 Copia de la Declaración de Aduanas para Exportación y sus anexos
(Forma D).

Adicionalmente, sí en el proceso de elaboración del producto de

exportación se incorporan mercancías nacionalizadas, adquiridas en el
mercado nacional, deberá además presentar copia de las respectivas
facturas de compras.

Las autorizaciones de los impuestos de importación (Draw Back) se

otorgarán de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Aduanas,
su Reglamento sobre Regímenes Aduaneros Especiales y la Resolución del
Ministerio de Hacienda Nro. 2923 de fecha 23-10-1995.

El tiempo estimado para otorgar dichas autorizaciones es de hasta

cuatro (4) meses, prorrogable por dos (2) meses más en caso de haber
causa justificada contados a partir de la fecha de recepción de la
documentación.

El Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back) es el

mecanismo de estímulo más favorable para los exportadores ocasionales o
eventuales, ya que les permite recuperar el monto de los impuestos de
importación cancelados al ingresar al país las mercancías (entendiéndose
por tales, materias primas, insumos, partes y piezas) extranjeras, que son
exportadas luego de haberlas incorporado a un proceso productivo, con lo
cual logran que sus bienes tengan precios más competitivos en los
mercados externos, al reducir de sus costos los gastos por concepto de
78
los impuestos de importación. Entre las correspondientes operaciones de
importación y exportación no debe haber un período mayor de un (1)
año.

Asimismo el interesado en obtener el reintegro de los impuestos de

importación (Draw Back) deberá demostrar, con la respectiva
documentación, que el monto de los impuestos de importación a ser,
reintegrados fueron cancelados directamente por él, mediante la importación
o compra de mercancías (entendiéndose por tales, materias primas,
insumos, partes y piezas) nacionalizadas, incorporadas en el proceso
productivo de la mercancía de exportación.

El pago de las autorizaciones de reintegro de los impuestos de

importación (Draw Back) se hará mediante de la Emisión Global de
Certificado Especial de Reintegro Tributario, designándose a una institución
bancaria la Custodia de Valores, debidamente acompañada del original de la
aceptación efectuada por dicha institución, en la que compromete a recibir la
transferencia de posición de títulos que le efectúe el Banco Central de
Venezuela.

División de Operaciones Aduaneras de la Gerencia de Aduanas del

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), será la
unidad responsable de atender las consultas, recibir las solicitudes, revisar
la documentación presentada, entregar las autorizaciones, oír las
sugerencias, así como resolver las controversias relacionadas con el
proceso.

Depósitos Aduaneros (IN BOND)

79
 Los Depósitos Aduaneros (In Bond) son áreas autorizadas por la
Gerencia de Aduanas del Servicio Nacional Integrado de Administración
Tributaria (SENIAT) donde las mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas son depositadas bajo control y potestad de la aduana, sin
estar sujetas al pago de los impuestos de importación y tasa por servicios de
aduanas, para su venta en los mercados nacionales e internacionales, previo
cumplimiento de los requisitos legales. Adicionalmente, las mercancías
ingresadas a estos depósitos no están sujetas al pago del impuestos al
consumo suntuario y a las ventas al mayor.

Los interesados en ingresar mercancías extranjeras, nacionales o

nacionalizadas o a un depósito aduanero (In Bond) deberán presentar dentro
del plazo de cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso a la zona de
almacenamiento:

 En el caso de mercancías extranjeras:

o Declaración de ingreso al Depósito Aduanero (In Bond)
o Copia del documento de transporte; y
o Copia de la factura comercial definitiva.

 En el caso de mercancías nacionalizadas:

o Declaración de ingreso al Depósito Aduanero (In Bond);
o Copia de la factura comercial definitiva; y
o Copia de la planilla de liquidación o de autoliquidación de
gravámenes aduaneros.

 En el caso de mercancías nacionales:

o Declaración de ingreso al depósito aduanero (In Bond);
80
 o Copia de la factura comercial definitiva.

Las mercancías podrán permanecer bajo este régimen por un plazo

máximo de un (1) año contado a partir de la fecha de ingreso de la
mercancía al depósito. Vencido dicho plazo las mercancías se considerarán
abandonadas legalmente.

Para los trámites relacionados con el ingreso, salida o traslado de las

mercancías a un depósito aduanero (In Bond) no será necesario la
intervención de agentes de aduanas salvo que dichas actividades
constituyan una operación aduanera de importación, exportación o de
tránsito.

Las mercancías que ingresan a un depósito aduanero (In Bond) podrían

ser objeto de las siguientes operaciones:

 Envase, etiquetado, empaque, embalaje y paletizado;

 Combinación y división de mercancías;
 Exposición de muestras;
 Mezcla de unas mercancías con otras;
 Cualquier otra operación dirigida a conservar o mejorar las
condiciones o el valor de las mercancías depositadas, sin variar la
naturaleza de las mismas.

Los interesados en nacionalizar mercancías extranjeras que se

encuentren bajo este régimen de depósito aduanero (In Bond) deberán
presentar la respectiva declaración de aduanas para importación y sus
anexos, ante la oficina aduanera de la jurisdicción donde se encuentre el

81
depósito aduanero (In Bond), aplicándose a la mercancía los requisitos
ordinarios de importación vigentes para la fecha en que se produzca la
manifestación de voluntad de nacionalizarla.

Las Gerencias de Aduanas Principales del Servicio Nacional Integrado

de Administración Tributaria (SENIAT) serán las unidades responsables de
atender las consultas, recibir las solicitudes, revisar la documentación
presentada, entregar las autorizaciones, oír las sugerencias, así como
resolver las controversias relacionadas con el proceso.

Almacenes Generales de Depósito

Los Almacenes Generales de Depósito tienen como función la

conservación y guarda de los bienes muebles y la expedición de
certificados de depósitos y bonos de prenda.

Las constancias, recibos o certificados que otras personas o

instituciones expidan para acreditar el depósito de bienes o mercancías, no
producirán efectos como títulos de crédito.

Dentro de las ventajas que ofrece a los exportadores los almacenes

generales de depósito están las importaciones de mercancías, las
cuales se les puede modificar la forma de empaque o para hacer cualquier
otro tipo de transformaciones en las mercancías, con la condición de que
sean reexportadas. En este caso las mercancías podrán estar en depósito
hasta dos (2) años sin el pago de los derechos que causada su importación,
previa autorización del Ministerio de Hacienda a través del Servicio
Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT).

82
 Zonas Francas

Se entenderá por Zonas Francas, el área de terreno que está

físicamente delimitada sujeta a un Régimen Fiscal Especial, en la cual
personas jurídicas podrán instalarse y cuyo objetivo sea la producción,
comercialización de bienes para la exportación así como la prestación de
servicios vinculados con el Comercio Internacional.

Por otra parte, las zonas francas pueden ser parte de una estrategia
para la implantación de políticas especificas de desarrollo de los sectores
que estén vinculados directamente con la producción, a través de estímulos
a las exportaciones de atracción a la inversión extranjera, para aumentar la
capacidad exportadora del país, desarrollando encadenamientos con
industrias internas y elevar el valor agregado directo de los bienes y servicios
producidos.

En Venezuela existe una Zona Franca, ubicada en la ciudad de Punto

Fijo, de tipo industrial, denominada Zona Franca Industrial de Paraguaná
(ZONFIPCA), la cual comprende una porción de territorio delimitado
físicamente y sujeta a un régimen fiscal especial, mediante el cual los
inversionistas que allí se establezcan pueden realizar operaciones, de
exportación, importación y otros servicios vinculados al Comercio
Internacional.

Finanzas

Las finanzas pueden definirse como el arte y la ciencia de administrar

dinero. Virtualmente todos los individuos y organizaciones ganan u obtienen
dinero, y lo gastan o invierten. Así pues, las finanzas se ocupan de los
83
procesos, instituciones, mercados e instrumentos implicados con la
transferencia de dinero entre los individuos, las empresas y los gobiernos.

Las áreas principales de las finanzas pueden, para mejor estudio,

dividirse en dos categorías: Servicios Financieros y Administración
Financiera.

Dentro de cualquiera de estas dos categorías están presentes los

estados financieros, que son los que se preparan con el fin de presentar una
revisión periódica o informe acerca del progreso de la administración y tratar
sobre la situación de las inversiones en el negocio y los resultados obtenidos
durante el periodo que se estudia.

Para llevar a cabo cualquier plan de inversión debemos comenzar por el

estudio de los estados financieros básicos de la organización, estos estados
financieros están, comprendidos por el Balance General y el Estado de
Ganancias y Pérdidas, los cuales establecen tan sólo un inicio en el
desarrollo del análisis.

El análisis financiero consiste en determinar la situación financiera de

una empresa o de un sector especifico de ella, mediante la interpretación de
la información contable disponible.

Según Kennedy (1994), “el proceso de análisis de los estados

financieros comprende la recopilación, la comparación y el estudio de datos
financieros y de operaciones de negocio, así como la preparación e
interpretación de unidades de medida tales como tasas, tendencias y
porcentajes”. (p. 26)

84
Administración Financiera

Según Gitman (1990), “el campo de las finanzas está íntimamente

relacionado con la contabilidad; dado que la Administración Financiera toma
cierta información de la contabilidad”. (p. 6). Por tanto, puede considerarse a
la función contable como una sub- función de las finanzas, pudiendo esta
relación ser tratada desde dos puntos de vista: el tratamiento de los fondos y
la toma de decisión.

Desde el punto de vista de fondos el contador tiene como función

primordial producir y suministrar información para apreciar el funcionamiento
de la empresa y evaluar su posición financiera; siendo la del administrador
financiero la de mantener la solvencia de la empresa, suministrando los flujos
de efectivo para satisfacer las obligaciones de la empresa.

Desde el punto de vista de las tomas de decisiones el administrador

financiero evalúa las informaciones suministradas por el contador para que el
administrador financiero los evalúe, los amplié y tome decisiones sobre la
base de estas informaciones.

Estrategias

Existen diferentes definiciones de estrategias entre las cuales se

encuentran:

Stanton (1989) define las estrategias “como un plan básico de acción

por medio del cual una organización se propone alcanzar su meta”. (p. 44)
85
 Gracia (1994) plantea que la estrategia “ es definida como la política de
acción, es el medio de llevar una política práctica garantizando su
efectividad.” (p. 61). Las estrategias señalan la dirección en la cual los
recursos humanos y materiales serán utilizados para maximizar la posibilidad
de que un objetivo sea alcanzado; en consecuencia los objetivos y las
políticas preceden a las estrategias. Mientras las políticas definen el área de
acción de los ejecutivos, los estrategas señalan las formas como deben
estos actuar para vencer dificultades y garantizar que las políticas sean
exitosas.

Stoner y Freeman (1994) define las estrategias desde dos puntos de

vista:
 Desde la perspectiva de lo que una organización pretende hacer: la
estrategia es el programa general para definir y alcanzar los
objetivos de la organización y poner en practica su misión.
 Desde la perspectiva de lo que finalmente una organización hace:
la estrategia es el patrón de las respuestas de la organización a su
ambiente a través del tiempo. Conforme a esta definición cuenta
con una estrategia (no necesariamente eficaz) aun cuando nunca
haya sido formulada de modo explícito. (p. 206)

Jarillo (1992) considera las estrategias como “el modo en el que la

empresa pretende ganar dinero a largo plazo”. (p. 35)

David (1994) define estrategias como “los medios por los cuales se
lograrán los objetivos”. (p. 5). Las estrategias empresariales incluyen
expansión geográfica, diversificación, adquisición de competidores,
obtención de control sobre proveedores o distribuidores, desarrollo de
86
productos, penetración en el mercado, reducción, desposeimiento,
liquidación, asociaciones, o una combinación de alguna de estas acciones.

Competitividad

Para Gómez (1994), la competitividad es “la capacidad de producir más,

a menos costo con mayor calidad que los demás”. (p. 12)

Sosa (1994), explica que la competitividad debe ser entendida como “la
capacidad de producir y vender bienes o servicios cuyas características de
precio y calidad les confieran la preferencia de los consumidores”. (p. 14)

De estas definiciones se deduce que la competitividad de una empresa

se manifiesta porque está incrementando o manteniendo un determinado
mercado; no es lógico suponer que una empresa sea competitiva cuando
está disminuyendo su mercado.

Ser competitivo supone satisfacer mejor que otros las necesidades del
consumidor. Pero ¿qué determina el que una empresa sea más competitiva
que otra?. Para dar respuesta a esta interrogante, se consideran tres
elementos a saber:

 La División del Trabajo y la Especialización: Cuando una empresa se

dedica a producir una gama muy amplia de bienes sin poner énfasis en
ninguno de ellos y además pretende producir todo lo que consume,
difícilmente podrá competir con otras empresas que se especialicen en
producir un número limitado de bienes. Cuando una empresa decide
especializarse, dirige la atención, los recursos y los esfuerzos hacia un

87
 solo campo o nicho especifico y trata de ser cada vez mejor en la
explotación de esa área.

Por otra parte, una empresa puede perfectamente diversificar su

producción, pero siempre será posible establecer un determinado número de
actividades en las que le conviene especializarse.

La división de trabajo y la consecuente especialización son el punto de

partida imprescindible para ser competitivo.

 Las Ventajas Comparativas: No basta con especializarse, hay que

especializarse en aquello para lo cual estamos más capacitados o
mejor dotados, sea por la naturaleza o por nuestro propio esfuerzo.

Existen dos aspectos que conviene explicar:

Uno es que las ventajas comparativas son además relativas. Aunque

parezca redundante, no se trata solo de que una empresa deba dedicarse a
lo mejor que sabe hacer en comparación con otras, sino en relación a la
ventaja que le lleva a las otras en las distintas actividades.

El segundo aspecto es que las ventajas comparativas no son ni las

ventajas naturales, ni las que una empresa pueda tener en un momento
determinado. A éstas se les llama ventajas comparativas estéticas, para
diferenciarlas de aquellas que se puedan adquirir por el aprendizaje y a las
que se les llama ventajas comparativas dinámicas, más recientemente
denominadas ventajas competitivas, que erróneamente han sido concebidas
como distintas y no como un caso particular de las ventajas comparativas.

88
  El Intercambio: Una empresa puede especializarse de dos formas
distintas. La primera para intercambiar con los demás los
excelentes resultados obtenidos como consecuencia de la
especialización que le permite producir por encima de lo que se
necesita para sí mismo. La segunda, para intercambiar con los
demás a fin de obtener ingresos con los cuales satisface con
mayores ventajas las necesidades propias. Dicho de otra manera,
cuando una empresa produce fundamentalmente para satisfacer
sus propias necesidades, difícilmente podrá ser competitiva.

Calidad para la Competitividad

Calidad o Calidad Total, es la plena satisfacción del cliente. Producir

con calidad exige calidad de los recursos humanos y materiales, calidad de
los procesos tecnológicos y de gestión administrativa. También implica tener
capacidad para identificar y aprovechar las continuas oportunidades de
mejora que conduzcan a la generación de productos confiables, integrados
oportunamente, con la plena adaptación a los requerimientos de los
usuarios.

Surgen así, como indispensables de las firmas, la flexibilidad

organizacional, el apropiado manejo de la información y primordialmente la
relevancia que se conceda a las actividades de innovación y desarrollo de
tecnologías, tanto en lo que respecta a la cuantía de inversiones como a su
gerencia.

Sólo el dominio tecnológico, producto de reiterados ensayos y prácticas

de innovación y mejora, puede asegurar a largo plazo la calidad integral de
los productos y servicios y la competitividad de las empresas.
89
 La excelencia en la calidad de productos y servicios promueve una
rentabilidad más elevada, mayor participación de mercado, costos más bajos
y rotación de empleados más baja.

Satisfacer las Prioridades Competitivas (Clave para la Eficacia)

Los administradores eficaces toman decisiones estratégicas acerca de

la mejor manera en que sus organizaciones pueden satisfacer las prioridades
competitivas de sus clientes, y luego adaptar sus operaciones en
consecuencia. Según Stoner y Freeman (1994), las cuatro prioridades
competitivas principales son:

 Precios: Para muchos consumidores, el precio es una

consideración importante, ya sea porque sus fondos son limitados
o porque la diferencia entre un elemento con un precio alto y un
elemento con un precio bajo no les parece justificada. Una
actividad del administrador es mantener los costos bajos de
manera que la organización pueda ofrecer buenos precios e
incluso obtener utilidades.
 Nivel de Calidad: El nivel de calidad tiene dos componentes: el
diseño de alto desempeño y el tiempo de entrega rápida. El diseño
de alto desempeño tiene características superiores, tolerancias
restringidas, y durabilidad mayor del producto o servicio.
 Confiabilidad en la Calidad: quiere decir una consistente y entrega
a tiempo, mide la frecuencia con la cual se observan las
especificaciones del diseño.
 Flexibilidad: Se refiere a la flexibilidad del producto y del volumen.
Flexibilidad del producto significa que los diseños del producto
90
 están en un estado de flujo y que la empresa enfatiza la
especialización. La flexibilidad en volumen es la capacidad de
acelerar rápidamente o frenar el índice de producción conforme
cambia la demanda del producto.

La compleja organización de los negocios actuales exige frecuente

información acerca de sus operaciones con objeto de planear para el futuro,
controlar sus actividades actuales y evaluar el desempeño anterior de la
gerencia, empleados y correspondientes segmentos del negocio. Para lograr
estos objetivos, es necesario reunir información de los costos incurridos y los
ingresos obtenidos. La contabilidad de costos incurridos por las
organizaciones fabriles y de otro tipo se lleva a cabo, primordialmente, para
ayudar a la gerencia de dichas organizaciones a planear y controlar sus
actividades.

Los Costos

Según Rayburn (1997), “el costo es aquel medio utilizado para medir los
esfuerzos asociados con la fabricación de un bien o con la prestación de un
servicio, es el valor monetario de los elementos que lo integran (material,
mano de obra y gastos generales de empleados)”. (p. 8)

Por otra parte, Horngren (1996), expresa que los costos son “los
recursos sacrificados o períodos para alcanzar un objetivo específico. Los
costos se miden en la forma contable convencional, como las unidades
monetarias que se tienen que pagar por los bienes y servicios”. (p. 18)

Los costos representan potenciales de servicios añadidos, para llegar a

obtener el producto para su venta a través del proceso manufacturero. Al
91
respecto señala Hargadon (1992), en su libro Contabilidad de Costos “es
toda erogación o desembolso de dinero (o su equivalente) para obtener
algún bien o servicio”. (p. 130)

Neuner (1994), define los costos como “El conjunto de

pagos, obligaciones contraídas, consumos, depreciaciones,
amortizaciones y aplicaciones atribuibles a un periodo determinado,
relacionados con las funciones de producción, distribución, administración
y financiamiento”. (p. 45)

Elementos del Costo

 Materiales Directos: Son aquellas materias primas que se convierten

en un documento identificable del producto acabado. Para Neuner
(1994), “...los materiales directos son aquellos materiales que
fácilmente son identificables con cada unidad de producción”. (p. 5)

Los costos de los materiales son los costos de adquisición de todos los
materiales que se identifican como parte de los productos terminados y que
pueden seguirse hasta los productos terminados en una forma
económicamente factible.

 Mano de Obra Directa: Es la cantidad de salarios ganado por los

trabajadores que intervienen realmente en la transformación del
material, de su estado de materia prima al de producto terminado.

Desde este mismo punto de vista Neuner (1994), se refiere a la mano

de obra directa como: “... los salarios pagados a los trabajadores por la labor

92
realizada en una unidad de producción determinada o en algunos casos
efectuada en un departamento específico”. (p. 5)

Horngren (1996), define la mano de obra directa como “los salarios de

todos los trabajadores que se puedan identificar en una forma económica
factible con la producción de los artículos terminados”. (p. 21)

La mano de obra indirecta son los salarios de los trabajadores de la

fábrica que no sean mano de obra directa.

 Los Gastos Generales de Fabricación: Son todos aquellos costos de

producción que no son debidos a materiales directos y mano de obra
directa. También llamados costos indirectos de producción, por el
autor Horngren (1996), los define como “todos los costos que no sean
materiales directos y la mano de obra directa que esté relacionada con
el proceso de producción”. (p. 21).

La función de la contabilidad de costos se centra en registrar las

actividades relacionadas con la producción. Estas comprenden los pedidos,
recepción y uso de materiales para la producción; los costos de mano de
obra, incluyendo la determinación de las cuotas de salarios y las
prestaciones laborales, y la aplicación de dichos costos a la producción u
otras actividades; el análisis y la asignación de los costos o gastos indirectos
que comprenden casi todos los otros costos de operación de las
instalaciones fabriles. La contabilidad de costos ha sido diseñada para
aportar comparaciones entre los planes y los resultados reales y para
considerar las diferencias entre lo que se ha logrado y lo que pudo haberse
hecho de acuerdo con las circunstancias de aquel periodo. La totalidad del
área de evaluación del desempeño debe ser considerada a la luz de las
93
repercusiones que tiene el sistema de evaluación sobre el comportamiento
de los empleados. La fase de evaluación de la contabilidad de costos abarca
el análisis de las diferencias entre los resultados reales y las expectativas
predeterminadas. Esta fase de la evaluación se conoce como el análisis de
las variaciones, o el estudio de las desviaciones contra los planes y los
objetivos de las organizaciones.

Bases Legales

Desde el punto de vista legal, según la Ley Orgánica de Aduanas

(1999) la investigación se basó en los siguientes aspectos:

La administración aduanera tendrá por finalidad intervenir,

facilitar, controlar la entrada, permanencia y salida del
territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico
internacional y de los medios de transporte que las conduzcan
con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al
cual dichas mercancías están sometidas, así como la
supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y
control fiscal lo justifiquen. (p. 7)

Por otro lado, en el articulo 82, expone que:.. la importación,

exportación y tránsito de mercancías estarán sujetas al pago del impuesto
que autoriza esta ley , en los términos por ella previstos. (p. 35)

En función de lo establecido en estos artículos se puede evidenciar que

el tráfico de mercancías bien sea por vía aérea, terrestre o marítima están
sujetas al pago de impuesto prevista en esta ley.

Por otra parte en los siguientes artículos se exponen las clasificaciones

de los Regímenes Aduaneros Especiales:
94
 Artículo 4, ordinal 17-21 de la Ley Orgánica de Aduanas.

Artículo 19 al 97 de Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre

los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros
Especiales (Gaceta Oficial Nro. 35.313 del 07 de Octubre de 1993).

Artículo 14, numeral 1 de la Ley de Impuesto al Consumo Suntuario y

Ventas al Mayor (Gaceta Oficial Nro. 36.007 de 25 de Junio de 1996).

Artículo 23 del Reglamento de la Ley de Impuesto al Consumo

Suntuario y Ventas al Mayor.

Resolución Nro. 2.923 del 23 de Octubre de 1995, publicada en Gaceta

Oficial Nro. 35.823 de fecha 25 de Octubre de 1995.

Ley de Almacenes Generales de Depósitos. Gaceta Oficial Nro. 19.105

de fecha 07 de Noviembre de 1999.

Reglamento de la Ley de Almacenes Generales de Depósitos. Gaceta

Oficial Nro. 20.302 de fecha 03 de Octubre de 1990.

Ley de Zonas Francas de Venezuela. Gaceta Oficial Nro. 34.772 de

fecha 08 de Agosto de 1991.

Aspectos Legales Relacionados al Comercio

Ley de Protección al Consumidor y al Usuario

Esta ley tiene por objeto la defensa, protección y salvaguarda de los
95
derechos e intereses de los consumidores y usuarios, su organización,
educación, información, y orientación, así como establecer los ilícitos y los
procedimientos para la aplicación de las sanciones.

Ley de Libre Competencia

Esta ley tiene como objeto el promover, proteger el ejercicio de la libre
competencia, la eficiencia en beneficio de los productores y consumidores,
prohibir las conductas, prácticas monopólicas y oligopólicas, así como demás
medios que puedan impedir, restringir, falsear o limitar el goce de la libertad
económica.

A los efectos de esta ley, se entiende por Libre Competencia, aquella

actividad en la cual existan las condiciones para que cualquier sujeto
económico, sea oferente o demandante, tenga completa libertad de entrar o
salir del mercado, y quienes están dentro de él no tengan posibilidad, de
imponer alguna condición en las relaciones de intercambio.

Ley sobre Prácticas Desleales del Comercio Internacional - Antidumping

Esta ley regula las políticas, lineamientos y medidas destinadas a
prevenir e impedir los efectos perjudiciales sobre la producción nacional de
importaciones de bienes hechas en condiciones de dumping, de bienes cuya
producción, fabricación, almacenamiento, transporte, exportación han sido
objeto de subsidios, o cuyas materias primas e insumos han sido
subsidiados, en todos aquellos casos en los que no sean aplicables las
disposiciones del Acuerdo de Cartagena sobre las distorsiones en la
competencia generada por prácticas de dumping o subsidios.

Para efectos de esta ley, se entenderá por Derecho Antidumping, el

gravamen especial establecido en forma provisional y/o definitiva para
96
contrarrestar los efectos perjudiciales de importaciones efectuadas en
condiciones de dumping.

Ley sobre Normas Técnicas y Control de Calidad

Esta ley establece las disposiciones relativas a normalización,
certificación y control de calidad en las siguientes áreas:

 Elaboración e intercambio de bienes

 Prestación de servicios
 Introducción, distribución y expendio de bienes importados
 Exportación de bienes y servicios nacionales

Por lo expuesto anteriormente el Estado venezolano tomará como

referencia para el control de calidad las normas COVENIN en vigencia, o en
su defecto, alguna otra para verificar la idoneidad de los productos o
servicios que satisfagan las normas mencionadas anteriormente se le
otorgará la marca NORVEN, la cual consiste en un símbolo distintivo que
garantiza que el mismo cumple con las especificaciones de calidad
establecidas.

Operacionalización de las Variables

Según Hernández (1991) una definición operacional constituye “el

conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador
debe realizar para recibir las impresiones sensoriales que indican la
existencia de un concepto teórico en mayor o menor grado.” (p. 123)

97
 La operacionalidad de las variables, en la investigación, representó una
gran ayuda, por cuanto permitió definir las escalas de medición de los
indicadores objeto de análisis y a determinar los procedimientos necesarios
para su medición, facilitando dicho análisis.

A continuación, se procede a presentar en forma tabulada y sintética la

Operacionalización de las Variables de la presente investigación, según los
objetivos específicos formulados en el Capitulo I.

Tabla N° 4

Operacionalización de las Variables

Objetivos Específicos Variables Indicadores Item Técnica/

Instrumento
Determinar los Aplicación de los Tipos y 4 Observación
Regímenes Aduaneros Regímenes Características 5 Directa.
Especiales aplicados Aduaneros de cada Encuesta.
por la empresa Especiales. Régimen
Amortiguadores, S.A. Aduanero
para sus importaciones Especial.
y exportaciones. Cuestionario.

Describir los Procedimientos Responsable. Observación

procedimientos para para operar bajo Directa.
operar bajo los los Regímenes Documentos.
Regímenes Aduaneros Aduaneros
Especiales; según el Especiales. Registro.
Reglamento de la Ley
Orgánica de Aduana Registro de
sobre los regímenes de Observación.
liberación, suspensión y
otros regímenes
especiales.

98
Identificar las fortalezas Fortalezas. Conocimiento 2 Observación
y debilidades de la del Personal. 3 Directa.
aplicación de los Debilidades. 4 Encuesta.
Regímenes Aduaneros Tipo de 5 Cuestionario.
Especiales dentro de la Régimen 9
empresa aplicado.
Amortiguadores, S.A.
Determinar si existe Costo de Costos de 6 Observación
reducción en el costo Producción. Materia Prima. 7 Directa.
del producto terminado Exoneraciones. 8 Encuesta.
al aplicar los Suspensiones. 9 Cuestionario.
Regímenes Aduaneros Impuestos. 10
Especiales para la
producción de la
empresa
Amortiguadores, S.A.

Formular las estrategias Estrategias. Objetivos.

para la aplicación de los Competitividad. Responsables.
Regímenes Aduaneros
Especiales acordes a la
empresa
Amortiguadores, S.A.
que contribuyan a su
competitividad.
Diseño: La Investigadora (2002)

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

El presente estudio estuvo enmarcado bajo la modalidad de proyecto

factible basado en una investigación de campo de tipo descriptivo con
99
base documental; por su adaptación al propósito de la investigación es
decir, conlleva hacia la búsqueda de soluciones al problema de
competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A. Según el Manual de
Trabajos de Grado de Maestría y Tesis Doctorales de la Universidad
Pedagógica Experimental Libertador. UPEL (1998), el proyecto factible:

Consiste en la elaboración de una propuesta de un

modelo operativo viable, o una solución posible a un
problema de tipo práctico para satisfacer necesidades
de una institución o grupo social. La propuesta debe tener
apoyo, bien sea en una investigación de campo, y debe
referirse a la formulación de políticas, programas, métodos
y procesos. (p. 7)

Basada en este concepto se formulan estrategias para la aplicación de

otros Regímenes Aduaneros Especiales: diferentes del Draw – Back, como
herramienta para la competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A. De
igual manera se origina como parte de una inquietud de la investigadora en
darle respuesta factible a la problemática existente y a través del mismo
darle solución al problema.

Este estudio se apoyó en una investigación de campo ya que la

investigadora se propuso establecer una interacción entre los objetivos del
estudio y la realidad de la empresa, obteniendo los datos directamente del
objeto en su situación natural y profundizó en la comprensión de los
hallazgos que se pudieron obtener en la aplicación de los instrumentos.

Según el Manual de Trabajos de Grado de Maestría y Tesis

Doctorales de la UPEL (1998), se entiende por investigación de campo
“el análisis sistemático de problemas con el propósito de describirlos,

100
explicar sus causas y efectos, entender su naturaleza y factores
constituyentes o predecir su ocurrencia.” (p. 5)

El diseño de campo que se utilizó en el estudio fue de tipo descriptivo

debido que a través del mismo se pudo conocer el tipo de Régimen
Aduanero utilizado por la empresa y su impacto en los costos de los
productos y, por ende, en la competitividad de la misma.

Méndez (1995) manifiesta que: "El estudio descriptivo identifica

características del universo investigado, señala formas de conductas y
actitudes, establece comportamientos, conceptos, descubre y
comprueba la asociación entre variables de investigación”. (p. 89)

Se dice también que fue de carácter descriptivo, debido a que se

emplearon técnicas para recolectar los datos, que posteriormente se
interpretaron en forma lógica y adecuada además sirvió a la investigadora
para analizar los factores determinantes dentro de la naturaleza de la
investigación.

El presente estudio estuvo apoyado en una revisión bibliográfica -

documental, ya que se recurrió a todos aquellos instrumentos gráficos y
escritos que permitieron obtener información sobre el mencionado estudio.
De acuerdo a lo expresado por Sabino (1996) los diseños
bibliográficos: "Posibilitan al investigador cubrir una amplia gama de
fenómenos, ya que no sólo debe basarse en los hechos a las cuales él
mismo tiene acceso sino que puede extenderse para abarcar una
experiencia inmensamente mayor". (p. 78)

101
 La revisión bibliográfica y documental se apoyó fundamentalmente en el
análisis de libros, trabajos de grado, hemerotecas, reportes, seminarios y
cualquier material escrito relacionado con la fundamentación teórica del
presente estudio en aspectos tales como los antecedentes de la
investigación, bases teóricas y la sustentación de los aspectos
metodológicos, de esta manera se ampliaron los conocimientos de la
investigadora.

Descripción de la Metodología

Morles (1994) expone que “la metodología constituye la médula del

plan; se refiere a la descripción de las unidades de análisis o de
investigación, las técnicas de observación o recolección de datos, los
instrumentos, los procedimientos y las técnicas de análisis”. (p. 16). En lo
referente al método Cervo y Bervian (1994) plantean que “en las
ciencias se entiende por métodos el conjunto de procesos que
el hombre debe hacer en la investigación y demostración de la verdad”.
(p. 19)

La metodología seguida en la investigación fue la siguiente:

(a) Busqueda de la Información: La búsqueda de la información se

desarrollo en la empresa Amortiguadores, S.A., ubicada en Maracay
– Estado Aragua, a través de la observación directa realizada por la
investigadora, para conocer la forma como operan en el
desenvolvimiento de sus funciones y a través de un cuestionario
aplicado a los trabajadores de la empresa, para medir lo adecuado
a los Regímenes Aduaneros Especiales, y mediante la revisión
documental obtenida de texto, trabajos de grado.
102
(b) Tabulación de la Información: Una vez aplicado el cuestionario, se
procedió a la tabulación de los datos, lo cual fue realizado por
medio de un sistema de computación que agilizó el procedimiento y
posteriormente permitió visualizar los resultados por medio de
gráficos circulares.

(c) Análisis de la Información: Una vez obtenida la información de

los resultados del cuestionario en términos matemáticos, se
procedió a realizar un análisis estadístico de dichos resultados en
los cuales se basó la investigadora para obtener sus propias
conclusiones y posteriormente dar las recomendaciones finales.

(d) Presentación de la Evaluación: Levantada la información, tabulados los

resultados obtenidos, llegado a conclusiones y recomendaciones basadas
en el análisis de los resultados en estudio, se presentó el proyecto a la
gerencia para su evaluación.

Área de la Investigación

De acuerdo a lo que expresa Sabino (1996) la selección del área

temática consiste en:

La definición y posterior delimitación del campo del conocimiento

sobre el que se piensa trabajar. Escoger y delimitar un área
temática indica simplemente que se ha definido un campo de
trabajo, un terreno de estudio, sobre el cual podrá o no hacerse
una investigación científica. (p. 77)

En concordancia con lo anteriormente planteado, la presente

103
investigación estuvo circunscrita al campo de las Ciencias Sociales,
específicamente en el área Tributaria y Fiscal delimitada, a su vez, por la
Administración considerada como Ciencia.

La investigación que se realizó fue de tipo técnico, legal, de gestión,

económico – financiero y de mercado centrándola en la empresa
Amortiguadores, S.A., ubicada en Maracay, Estado Aragua.

Población y Muestra

Población

Según Tamayo y Tamayo (1998), "la población es la totalidad del

fenómeno a estudiar, donde las unidades de población ponen una
característica común, la cual se estudia y da origen a los datos de la
investigación". (p. 92)

La población del presente estudio fue de carácter finito, ya que según

Ramírez (1995), "Es aquella cuyos elementos en su totalidad son
identificables por el investigador”. (p. 78). Por tal motivo la población objeto a
estudio en la presente investigación estuvo conformada por:

Cuadro N° 1
Población de la Investigación
CARGO CANTIDAD
Gerente General 1
Gerente Administrativo 1
Gerente de Logística 1
Superintendente de Producción 1
104
 Contador General 1
Coordinador de Importación, Trafico y Aduana 1
Supervisor de Costo y Moneda Extranjera 1
Supervisor de Almacén de Materia Prima 1
Supervisor de Almacén de Producto Terminado 1
Analista de Contabilidad 2
TOTAL 11
Diseño: La Investigadora (2002)

Muestra

Sabino (2000) expresa que la muestra “no es más que una parte
respecto al todo constituido por el conjunto llamado universo”. (p. 122)

Igualmente, Morles (1994) dice que muestra “es un subconjunto

representativo de un universo o población”. (p.54)

En el presente estudio la muestra seleccionada fue de tipo censal, es

decir fue la misma población de la investigación por cuanto el número de
sujetos que la conformaron es un número finito y pudo ser manejada con
mucha facilidad por la investigadora, además de ser las personas que
pudieron suministrar la información administrativa y financiera requerida para
el desarrollo de la investigación.
Técnicas de Recolección de Datos

Arias (1999) explica que “las técnicas de recolección de datos son las
distintas formas de obtener información”. (p. 53)

Las técnicas de recolección de datos que se utilizaron en la presente

investigación fueron la observación directa y la encuesta.

105
 Méndez (1995) expresa que la observación directa es “cuando el
investigador forma parte activa del grupo observado y asume sus
comportamientos”. (p. 144)

En lo que respecta a la encuesta, Méndez (1995), afirma que se hace “a

través de formularios, los cuales tienen aplicación a aquellos problemas que
se pueden investigar por métodos de observación, análisis de fuentes
documentales y demás sistemas de conocimiento”. (p. 145)

Instrumentos de Recolección de Datos

De acuerdo a lo señalado por Sabino (2000) un instrumento de

recolección de datos “es en principio, cualquier recurso del que se vale el
investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos la
información”. (p. 129)

106
 El instrumento que permitió a la investigadora obtener los datos para
desarrollar la presente investigación fue el cuestionario, el cual se aplicó a la
muestra seleccionada. En este sentido Tamayo y Tamayo (1998) plantea que
“el cuestionario contiene aspectos que se consideran en lo que se investiga;
además permite aislar ciertos problemas que nos interesan, reducen la
realidad a ciertos números de datos esenciales y precisa el objeto de
estudio”. (p. 101)

En este contexto, el cuestionario utilizado se aplicó directamente a

la muestra establecida en el estudio, previa la validación por
expertos.

El cuestionario se estructuró de la siguiente manera (Ver Anexo B): un

cuerpo de instrucciones en donde se explicó la manera como debe ser
contestado el cuestionario, un cuerpo en donde se recabaron los siguientes
datos: cargo que desempeña en la empresa y grado de instrucción y
finalmente el cuerpo central compuesto preguntas referentes al proceso
actual de los Regímenes Aduaneros Especiales con el fin de satisfacer los
objetivos de la presente investigación.

Validez y Confiabilidad de los Instrumentos

Validez

Según Hernández, Fernández y Baptista (1998) “la validez, en términos

generales se refiere al grado en que un instrumento realmente mide lo que
pretende medir”. (p. 88), para determinar la validez del instrumento de
recolección de datos de la presente investigación se utilizo la técnica
de validación de contenido que según Bisquerra (1989) “determina el grado

107
en que los items son una muestra representativa de todo el contenido a
medir”. (p. 91)

En primera instancia, se revisó detallada, crítica y sistemáticamente

cada uno de los objetivos propuestos; cuidando que cada uno de éstos
guardara pertinencia con la problemática planteada, así como también lo
referido en el Marco Teórico de la investigación.

La validez del instrumento se realizó a través de la técnica de Juicio de

Expertos, que consiste en la opinión de tres expertos en el área de
metodología, diseño y contenido. El experto metodológico verificó la
adecuación de cada ítem, tanto de los objetivos de la investigación, como los
indicadores de cada variable. El experto del diseño del instrumento fue el
encargado de realizar las observaciones acerca de los constructos, es decir,
la construcción de cada ítem tomando en cuenta el estilo, sintaxis y
semántica y el experto de contenido verificó que los instrumentos de
recolección de datos estuviesen basados en el marco teórico de la
investigación, por otra parte examino que el instrumento corresponda a los
objetivos de la investigación y permita explicar el problema planteado.

Cada uno de los expertos evaluó el instrumento por cada ítem y lo

aprobó a través de una carta de validación, en donde se dejo constancia de
que el instrumento era apto para ser aplicado en el logro de los objetivos de
la investigación que se deseaban obtener.

108
Confiabilidad

Para Hernández, Fernández y Baptista (1998), confiabilidad “se refiere

al grado en que la aplicación repetida de un instrumento de medición al
mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados”. (p. 332)

Los resultados del cuestionario se determinaron mediante la medida

de confiabilidad de Coeficiente Kuder y Richardson (Kr-20). Según
Hernández y Otros (1999), consiste en “un coeficiente para estimar la
confiabilidad de una medición, su interpretación es la misma que la del
coeficiente alfa”. (p. 242).

Con el objeto de medir en forma cuantitativa la confiabilidad del

Instrumento de Recolección de Datos, se escogió este método debido a que
fue el que se considero más adecuado, además requiere de una sola
administración del mismo. A continuación su formula:

Rtt = [(n/n – 1)] * [Vt – p.q) / (Vt)]

La ecuación Kr-20 representa un coeficiente de consistencia interna del

instrumento y proporciona gran confiabilidad, la fórmula se discrimina así:

Rtt = Coeficiente de confiabilidad de Kuder y Richardson.

n = Numero de ítem que contiene el instrumento.
Vt = Varianza total de la prueba.
p.q = Sumatoria de las varianzas individual de los ítem.

109
 Cada ítem del instrumento aplicado fue calificado entre 0 para
respuestas negativas y 1 punto para las respuestas afirmativas. Las
respuestas emitidas se tabularon en la tabla del cálculo del Kr-20 (Ver Anexo
E).

Una vez aplicada la formula del KR-20 se obtuvo el siguiente

resultados: Rtt = (0.99), considerándose los instrumentos confiables.

Técnicas de Análisis de Datos

Una vez que fueron aplicados los instrumentos de recolección de datos

a la muestra objeto de estudio se procedió a realizar la clasificación y el
posterior análisis de los datos suministrados, tanto en forma cualitativa y
cuantitativa.

En lo referente al análisis de datos cualitativos Sabino (1996) establece

que:

Se refiere al que procedemos a hacer con la información de tipo

verbal que de un modo general aparece en fichas... El análisis
se efectúa cotejando los datos que se refieren a un mismo
aspecto y tratando de evaluar la fiabilidad de cada información.
Si los datos, al ser comparados no arrojan ninguna discrepancia
seria y si cubren todos los aspectos previamente requeridos,
habrá que tratar de expresar lo que ellos nos dicen redactando
una pequeña nota donde se sintetice los hallazgos. (p. 175)

110
 El análisis de los datos e información en forma cuantitativa se realizó a
través de la aplicación de la estadística descriptiva, mediante la utilización de
porcentajes, cuadros, figuras, entre otros haciendo con esto más fácil la
visualización de los datos obtenidos.

Sabino (1996) plantea lo siguiente refiriéndose al análisis de los datos

cuantitativos:

Este tipo de operación se efectúa, naturalmente, con toda la

información numérica resultante de la investigación. Esta, luego
del procedimiento sufrido, se nos presentará como un conjunto
de cuadros, tablas y medidas, a las cuales habrá que pasar
en limpio, calculando sus porcentajes y otorgándoles forma
definitiva. (p. 172)

Descripción de los Procedimientos para Realizar el Trabajo

Los momentos y las fases de investigación se desarrollaron de acuerdo

a los lineamientos generales y específicos del proceso de conocimiento
según Sabino (1996), las cuales fueron los siguientes:

Momento Lógico:

En esta etapa la investigadora ordenó y sistematizó sus inquietudes,

formuló sus preguntas y elaboró originalmente los conocimientos que
constituyeron su punto de partida, revisando y asimilando lo que ya se
conoce respecto al problema que se ha planteado.

Primera Fase: Definición de un área temática: abarco el área de

Regímenes Aduaneros Especiales de una entidad empresarial.
111
 Segunda Fase: Planteamiento del problema: consistió en la definición
de la situación problemática de la empresa en estudio.

Tercera Fase: Delimitación de la investigación: se incluyo la

tarea de la fijación de objetivos específicos para el estudio a
desarrollar, aclarando de esta manera los fines que se
consideraron posible de alcanzar concretamente.

Cuarta Fase: Elaboración del marco teórico: se constituyo un

referente teórico para la investigación, ello significa el bagaje
conceptual y las teorías ya elaboradas respecto al tema, pero
fueron enfocados para los fines específicos del mismo. Implico por lo
tanto, la revisión y organización de los conocimientos previos
disponibles sobre el tema a evaluar.

Momento Metodológico:

Se formuló un modelo operativo que permitió a la investigadora

acercarse a la problemática planteada, por medio de sistemas de aprobación
lo más confiables posibles con instrumento de recolección de datos.

Quinta Fase: Elaboración del diseño concreto: en esta fase se

determino la forma en el que el problema habría de ser verificado; igualmente
por los sistemas de recolección de datos, se estableció el criterio general de
comprobación de la situación a evaluar.

Momento Técnico:

112
 Estuvo enmarcado por las formas y procedimientos concretos que
permitieron recolectar las informaciones pertinentes al estudio.

Sexta Fase: Obtención de los indicadores: en esta fase se obtuvieron

los indicadores necesarios para Los Regímenes Aduaneros Especiales:
Herramienta para la Competitividad de la Empresa Amortiguadores, S.A.

Séptima Fase: Técnicas de recolección de datos: se evaluaron todas

las técnicas instrumentales de recolección de datos hasta llegar a aquellas
donde el diseño de la investigación se acoplo.
Octava Fase: Instrumentos de recolección de datos: se diseño como
instrumento de recolección de datos, el cuestionario.

Novena Fase: Se clasificaron y ordenaron todos los datos obtenidos

por medio de las fases anteriores.

Décima Fase: Procesamiento de los datos: se codificó y tabuló todos

los datos y se constituyeron cuadros que permitieron visualizar la
información con mayor rapidez.

Momento Teórico:

Décima Primera Fase: En esa fase se retomó la labor propiamente

teórica para obtener de ellos la respuesta al problema planteado, se analizó
críticamente, se procedió a sistematizar la misma, para arribar a
conclusiones globales de acuerdo a los datos disponibles.

113
 CAPÍTULO IV

DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA

Presentación y Análisis de los Resultados

El diagnóstico que sustenta la propuesta Estrategias para la aplicación

de Regimenes Aduaneros Especiales como Herramienta para la
Competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A., se centra en el
desarrollo de los Objetivos Específicos que conducen al logro del Objetivo
General.

Para la ejecución del diagnóstico que sustentó la propuesta, la

investigadora aplicó un cuestionario compuesto por diez (10) ítems de
preguntas, dirigidas al personal de las áreas involucradas en la investigación.

114
 Seguidamente se presentan los resultados cuantitativos producto de la
aplicación efectuada a la muestra seleccionada del instrumento diseñado.
Se procede a tabular y analizar los resultados obtenidos en los diferentes
ítems. Se tabularon y organizaron por distribución de frecuencias simples
absolutas (Fi), relativas (%) y se representaron gráficamente en diagramas
circulares y/o de barras por distribución porcentual lo que permitió un análisis
e interpretación de los objetivos.

Item 1: ¿Labora usted en una empresa importadora y exportadora a la

vez?
Cuadro N° 2
Empresa Importadora y Exportadora

Alternativas Frecuencias %
Si 11 100
No 0 0
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

0%

Si
No

100% 115
 Grafico N° 1
Empresa Importadora y Exportadora

Fuente: Cuadro N° 2

Los resultados revelan que el 100% del personal entrevistado tiene

conocimientos de que laboran en una empresa importadora y exportadora a
la vez.

Item 2: ¿Sabe usted que son los Regímenes Aduaneros Especiales?

Cuadro N° 3
Regímenes Aduaneros Especiales

Alternativas Frecuencias %
Si 11 100
No 0 0
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

0%

Si
No

100%

Grafico N° 2
116
 Regímenes Aduaneros Especiales

Fuente: Cuadro N° 3

Tomando en cuenta los resultados obtenidos en este ítem, donde el

100% de los encuestados están en conocimiento de lo que son los
Regímenes, esto indica que la empresa tiene condiciones y bases sólidas
para implantar de manera eficiente cualquiera de los Regímenes Aduaneros
Especiales contribuyendo así al logro de los objetivos y metas de la empresa.
Item 3: ¿Ha recibido adiestramiento y/o capacitación en el conocimiento
y manejo de los Regímenes Aduaneros Especiales?

Cuadro N° 4
Adiestramiento y/o Capacitación en Regímenes Aduaneros
Especiales

Alternativas Frecuencias %
Si 2 18
No 9 82
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

18%

Si
No

82%

117
 Grafico N° 3
Adiestramiento y/o Capacitación en Regímenes Aduaneros
Especiales

Fuente: Cuadro N° 4

Los resultados indican que el 82% de la muestra no posee

adiestramiento y/o capacitación. Por tal motivo es preocupante el alto
porcentaje de personal no capacitado en este aspecto, por tratarse de una
empresa exportadora lo cual se traduce en una debilidad competitiva.

Item 4: ¿La empresa donde usted presta sus servicios aplica algún
Régimen Aduanero Especial para su gestión?

Cuadro N° 5
Aplicación de Régimen Aduanero Especial

Alternativas Frecuencias %
Si 11 100
No 0 0
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

0%

Si
No

100%
118
 Grafico N° 4
Adiestramiento y/o Capacitación en Regímenes Aduaneros
Especiales

Fuente: Cuadro N° 5

El total de los encuestados, 100% afirmó que la empresa si aplica un

régimen para su gestión.

Item 5: En caso de ser afirmativa su respuesta. ¿Cuál es el Régimen

Aduanero Especial que aplica la empresa Amortiguadores, S.A.?

Los resultados revelan que el 100% del personal entrevistado tiene

conocimientos de que el Régimen Aduanero Especial que aplica la empresa,
es el Draw Back.

Item 6: ¿Cuáles han sido los perjuicios o debilidades que le ha traído

para Amortiguadores, S.A. la aplicación del Régimen Aduanero Especial por
usted mencionado?

Cuadro N° 6

Perjuicios o Debilidades

Alternativas Frecuencias %
Ninguno 5 45,5
Lentitud en el Reintegro 4 36,4
119
 Variación en los Flujos de Caja 2 18,1
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

50 45,5

36,4
40 Ninguno

30
Lentitud en el reintegro
18,1
20
Variacion en los flujos
10 de Caja

0
100.00%

Grafico N° 5
Perjuicios o Debilidades
Fuente: Cuadro N° 6

Las respuestas en este caso evidenciaron que el 45,5% de los

encuestados consideran que no ha existido ningún perjuicio o debilidad al
momento de aplicar el Draw - Back como Régimen Aduanero Especial, por
otra parte el 36,4% de los encuestados consideran que existe lentitud en la
manera en que se hace el reintegro por parte del Ministerio de Finanzas y
por ultimo el 18,1% opinan que el perjuicio o debilidad se evidencia en la
variación de los flujos de caja.

120
 Item 7: ¿Considera usted que Amortiguadores, S.A. presenta
Fortalezas al aplicar el Régimen Aduanero Especial actual?

Cuadro N° 7

Fortalezas al aplicar el Régimen Aduanero Especial actual

Alternativas Frecuencias %
Si 10 91
No 1 9
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

9%

Si
No

91%

Grafico N° 6
Fortalezas al aplicar el Régimen Aduanero Especial actual

Fuente: Cuadro N° 7

121
 Los datos indican que el 91% de los encuestados el Régimen Aduanero
Especial aplicado (Draw Back) en la actualidad presenta fortalezas a la
empresa, mientras que el 9% restante considera que no se existen fortalezas
con la aplicación del mismo.

Item 8: Si su respuesta es afirmativa, mencione ¿Cuáles son las

fortalezas?

Cuadro N° 8

Fortalezas

Alternativas Frecuencias %
Ingresos Extras 5 45,5
Efectividad 3 27,3
Cancelar deudas pendientes 2 18,1
al Estado y Proveedores
Competitividad 1 9,1
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

122
 Ingresos Extras
50 45.5

40 Efectividad
27.3
30
18.1
20 Cancelar deudas
9.1 pendientes al Estado y
10 Proveedores
Competitividad
0
100.00%

Grafico N° 7
Fortalezas

Fuente: Cuadro N° 8

Ante esta interrogante, el 45,5% de los encuestados respondieron que

las fortalezas obtenidas por el Régimen Aduanero Especial aplicado son los
ingresos extras, el 27,3% atribuyen el beneficio a la efectividad de los
mismos, por otro lado el 18,1% consideran que con el reintegro obtenido se
pueden cancelar deudas al Estado y proveedores y apenas un 9,1% opinan
que los hacen más competitivos.

Cabe destacar que el Draw Back no genera ingresos extras, ya que es

una devolución de tributos (impuestos) cancelados por la empresa al
momento de importar las materias primas e insumos para la fabricación de
sus productos. En esta respuesta la mayoría; evidencia la falta de
conocimiento mostrada en la respuesta del ítem N° 3

123
 Item 9: ¿Cree usted que será beneficioso para Amortiguadores, S.A.
utilizar un Régimen Aduanero Especial diferente del utilizado actualmente?

Cuadro N° 9

Régimen Aduanero Especial Diferente

Alternativas Frecuencias %
Si 5 45
No 6 55
TOTAL 11 100
Fuente: Instrumento de Recolección de Datos (2002)

45%
Si
No
55%

Grafico N° 8
Régimen Aduanero Especial Diferente

Fuente: Cuadro N° 9

124
 Los resultados evidencian que el 45% de los encuestados cree
necesario utilizar un Régimen Aduanero Especial diferente al utilizado en la
actualidad, el restante 55% considera negativa esta posibilidad. Es
importante mencionar que el régimen utilizado en la actualidad no genera
ningún tipo de beneficio ya que este lo que hace es devolver un porcentaje
de los impuestos cancelados al momento de importar materia prima e
insumos utilizados para la fabricación de los amortiguadores.

Item 10: ¿Considera usted que habría una reducción en los costos de
fabricación al incorporar Materia Prima e Insumos Importados bajo otros
Regímenes Aduaneros Especiales para la producción de Amortiguadores,
S.A.?

Si podría existir una reducción en los costos de fabricación al incorporar

Materia Prima e Insumos Importados bajo otros Regímenes Aduaneros
Especiales para la producción de la empresa. Esto si se logra celeridad
(inmediatez) y adicionalmente un incremento en el porcentaje del incentivo,
lo cual permitiría mejorar los precios de ventas, en búsqueda de una mayor
penetración de mercado haciendo el producto más competitivo a nivel
internacional.

Actualmente, debido a la incertidumbre existente en la obtención del

incentivo (Draw Back) y la oportunidad (retrasos) de la cobranza del mismo,
no permite considerarlo como parte de la estrategia de precio.

Vale la pena resaltar adicionalmente, la posible aplicación del Decreto

de la Ley Orgánica de Aduana sobre el Régimen Aduanero Suspensivo para
el Sector Automotriz, el cual cubriría las expectativas ya que considera
125
exonerar de impuestos las Materias Primas que se importen para la
producción automotriz y autopartes.

Procedimientos para Operar bajo los Regímenes Aduaneros

Especiales; según el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
sobre los Regímenes de liberación, suspensión y otros
Regímenes Especiales

Los interesados deberán tener autorización de la Dirección General

Sectorial de Aduanas. Se presentará la solicitud antes de la llegada o el
ingreso de la mercancía a la zona primaria, según sea el caso; anexando los
recaudos correspondientes.

Las autorizaciones otorgadas, tendrán vigencia de un (1) año contado a

partir de la fecha de su emisión, plazo dentro del cual se deberá efectuar la
admisión, exportación o importación, esto según el tipo de régimen.

Deberán indicar los interesados, en las declaraciones para importación

o exportación, el régimen que se trate y el número de la autorización que
lo ampara.

A los efectos de la exportación, reexpedición o reintroducción de

mercancías importadas, admitidas o exportadas temporalmente, el
consignatario o su representante legal deberá presentar ante la Oficina
Aduanera la declaración de aduana, copia de la correspondiente declaración
para importación y sus anexos, o de la declaración para exportación y sus
anexos; según sea el caso.
126
 A su vez cada régimen presenta sus procedimientos para operar:

1.- De la Admisión Temporal:

- El consignatario o representante legal, presentará garantía por el

monto de las obligaciones correspondientes a satisfacción de la
Administración.
- Para mercancías destinadas a exhibición, en la solicitud o destino que
se dará a la mercancía, correspondiendo con la finalidad del evento o
exhibición.
- La reexpedición de las mercancías admitidas conforme a este
régimen, deberá hacerse dentro del plazo de seis (6) meses contados desde
la fecha de su introducción.
- En caso de que las mercancías deban ser nacionalizadas, el
interesado deberá solicitar la correspondiente autorización de la Dirección
General Sectorial de Aduanas antes del vencimiento del plazo otorgado para
la reexpedición.

2.- De la Exportación Temporal:

- La mercancía objeto del régimen deberá ostentar marcas, número de

serie u otras señales o formas que permitan identificarlas en el acto de
reconocimiento.
- El exportador deberá prestar garantía por el valor de las mercancías
en puerto de embarque, cuando las mismas estén sometidas o afectadas por
restricciones de cualquier naturaleza para exportación.

127
 - El periodo máximo para que permanezca la mercancía fuera del país
será de un (1) año, contado a partir de la fecha de registro de la
correspondiente declaración de aduana para exportación.

3.- Del Tráfico de Perfeccionamiento:

- Solo podrá ser utilizado por personas jurídicas domiciliadas en el

país.
- Deberán presentar su solicitud ante la Dirección General Sectorial de
Aduanas o ante las aduanas principales, en los formularios autorizados con
los siguientes recaudos: descripción del proceso productivo literal y
gráficamente y relación de insumos y productos, conforme a la cual se
obtendrán las tasas de requerimiento y de equivalencia.

4.- De la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo:

- El plazo para que las mercancías sean reexpedidas será de un (1) año
contado a partir de la fecha de llegada del último embarque.
- Los beneficiarios de este régimen deberán identificar en el control de
inventarios las mercancías sometidas al mismo. Igualmente presentar, ante
la Dirección General Sectorial de Aduanas, bajo fé de juramento un reporte
semestral indicando: cantidad, peso y valor de las mercancías admitidas,
reexpedidas o exportadas, monto de los impuestos suspendidos, número y
fecha de autorización correspondiente y datos relativos a la fianza
constituida.

128
 - En caso de que las mercancías deban ser nacionalizadas, el
interesado deberá solicitar la correspondiente autorización antes del
vencimiento del plazo otorgado para la reexpedición.
- Las mercancías sujetas a este régimen que se introduzcan o
reexpidan conjuntamente con otras sometidas al régimen ordinario, deberán
declararse por separado, con indicación de los regímenes que les sean
aplicables.

5.- De la Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo:

- El plazo para que las mercancías sometidas a este régimen

permanezcan fuera del país, no podrá exceder de un (1) año, contado a
partir de la fecha de reintegro de la declaración de operación del último
embarque.
- Las mercancías objeto de exportación temporal deberán ostentar
marcas, numero de serie u otras señales o formas que permitan
identificarlas en el acto de reconocimiento.
- Deberán los interesados anexar a la solicitud los siguientes recaudos:
 Copia del documento de garantía constituida por el valor de las
mercancías en puerto de embarque, cuando las mismas están
sometidas o afectadas por restricciones de cualquier naturaleza
para la exportación.
 Se considera vencida la autorización otorgada bajo este régimen
cuando se produzca la reintroducción de las mercancías
exportadas temporalmente ante de la expiración del plazo
autorizado y cuando el exportador decida la permanencia definitiva
de las mercancías en el exterior.

6.- De la Reposición con Franquicia Arancelaria:

129
 - Las mercancías deberán ser exportadas en un lapso de un (1)
año contado a partir de la fecha de pago de los impuestos de
importación.
- Las mercancías a importarse deberán ingresar al país en un plazo no
mayor de ciento ochenta (180) días continuos, a partir de la fecha de la
autorización.
- Deberán presentar los interesados:
 Copia de la Declaración de Aduana para importación y sus anexos.
 Copia de la Declaración de Aduana para exportación y sus anexos.
- La solicitud se deberá presentar en un lapso de treinta (30) días
contados a partir de la fecha de registro de la correspondiente Declaración
de Aduana para exportación.

7.- Del Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back):

- Para el cálculo de la respectiva devolución se multiplicará el

porcentaje correspondiente a cada rama industrial por el valor FOB de
exportación, en moneda nacional calculado al tipo de cambio referencial para
la venta del Banco Central de Venezuela, para la fecha de registro de la
respectiva Declaración de Aduanas, menos el porcentaje correspondiente a
mermas y desperdicios.
- Los exportadores interesados deberán presentar ante la Gerencia de
Aduanas del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria
SENIAT, o por ante las aduanas principales, en un plazo de treinta (30) días
hábiles contados a partir de la fecha de registro de la correspondiente
Declaración de Aduana para exportación, los recaudos correspondientes.

8.- De los Almacenes y Depósitos Aduaneros:

130
 - Solo podrá ser solicitado por personas jurídicas domiciliadas en el
país.
- Los almacenes o depósitos que presten servicio al público deberán
expresar en su respectivo documento su objeto social.

9.- De los Depósitos Temporales:

- El plazo máximo de permanencia de las mercancías bajo este régimen

será de treinta (30) días continuos, contados a partir del vencimiento del
plazo.
- Las mercancías podrán ser objeto de las operaciones normales de
conservación y mantenimiento.

10.- De los Depósitos Aduaneros (In Bond):

- El plazo máximo para que las mercancías permanezcan bajo este

régimen, será de un (1) año, contado a partir de la fecha de ingreso de la
mercancía al depósito.
- Las mercancías podrán ser total o parcialmente exportadas,
importadas, reexportadas, reexpedidas, reintroducidas hacia otros territorios
aduaneros sin restricción o limitación alguna.
- El consignatario deberá presentar dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles siguientes a su ingreso a la zona de almacenamiento, además de la
Declaración de ingresos al depósito aduanero (In Bond) copia del documento
de transporte y de la factura comercial definitiva.

131
 Determinar los Regímenes Aduaneros Especiales aplicados por la
Empresa Amortiguadores, S.A. para sus importaciones y sus
exportaciones

Este objetivo se cumplió utilizando la técnica de la observación directa y

la encuesta: donde se pudó contactar que la empresa Amortiguadores, S.A.
para sus importaciones en la actualidad no aplica ninguno de los Regímenes
Aduaneros Especiales.

En cuanto a sus exportaciones la respuesta del ítem 5 del cuestionario

aplicado reveló que el Régimen Aduanero Especial que aplica la empresa es
el Draw Back.

La investigadora basada en su investigación bibliográfico y

documental, consideró pertinente para mayor comprensión del tema en
estudio, resaltar las ventajas y desventajas de los Regímenes Aduaneros
Especiales: como el Draw Back, la Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) y los Almacenes Generales de Depósitos
(Depósitos Aduaneros In Bond), desde el punto de vista de una empresa
importadora y exportadora, como se muestra en las tablas 5, 6, y 7.

Tabla N° 5

Ventajas y Desventajas del Régimen Aduanero Especial del Reintegro

de los impuestos de Importación (Draw Back)

Ventajas Desventajas
Las personas que realicen Excluye las mercancías
exportaciones bajo este importadas tales como:
régimen podrán obtener la lubricantes, combustibles,
devolución de los impuestos piezas de recambio o
arancelarios que hayan 132
repuestos de bienes de
gravado a las mercancías capital utilizados en el
utilizadas en el proceso proceso productivo además
productivo y que estos de las que se transformen en
hubiesen sido pagados por mermas o desperdicios.
el exportador.
 Estimula a los exportadores
ocasionales o eventuales,
debido a que permite
recuperar el monto de los
impuestos de importación
cancelados al ingresar al
país mercancía extranjera.
Diseño: La Investigadora (2003)
Tabla N° 6
Ventajas y Desventajas del Régimen Aduanero Especial Admisión
Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA)
Ventajas
Permite introducir al territorio
aduanero nacional
mercancías tales como:
materias primas, insumos,
partes y piezas de origen
extranjero, con suspensión
de los impuestos aplicables
a la importación.
Las mercancías introducidas
bajo este régimen deben ser
reexpedidas luego de haber
sufrido una transformación,
combinación, mezcla,
rehabilitación, reparación o
ensamblaje.
El retardo en el reintegro de
los créditos fiscales.
Se excluyen del beneficio del
reintegro, las mercancías
exportadas en cuya
elaboración se hubiera
utilizado insumos que hayan
ingresado al país bajo
Regímenes suspensivos o
de liberación total o parcial.
Desventajas
El tiempo estimado para
otorgar las autorizaciones es
de hasta veinte (20) días
hábiles contados a partir de
la fecha de recepción de la
documentación.
Los desperdicios resultantes
de un proceso productivo
133 que no sean
comercializables deberán
ser destruidos salvo que
sean cedidos a titulo gratuito
a instituciones sin fines de
lucro.
 Las mercancías que La garantía para responder
ingresan bajo este régimen por la oportuna reexpedición
no están sujetas al pago del de las mercancías será igual
IVA pero sí a la tasa por al monto de los impuestos
servicio de aduana. de importación, recargos e
Este régimen es el impuestos adicionales
mecanismo más idóneo para suspendidos.
el exportador consecuente.
Se puede ceder, total o
parcialmente las mercancías
para que las operaciones de
perfeccionamiento activo
sean continuadas por un
tercero.
Diseño: La Investigadora (2003)
Tabla N° 7

Ventajas y Desventajas de los Depósitos Aduaneros In Bond

Ventajas
Permite introducir al territorio
aduanero nacional todo tipo
de mercancías excepto las de
naturaleza perecedera y otras
tales como: armas de fuego,
pólvora y municiones.
Las mercancías introducidas
bajo este régimen pueden ser
total o parcialmente:
importadas, exportadas,
reexportadas, reimportadas,
134
reexpedidas, reintroducidas o
reembarcadas hacia otros
territorios aduaneros o puertos
libres.
Desventajas
Los desperdicios que
resulten de la realización
de cualquiera de las
operaciones de envases,
empaques y embalajes de
las mercancías ingresadas
a estos depósitos, que no
sean exportados o
destruidos, causarán los
impuestos de importación
correspondientes a sus
ubicaciones arancelarias.
 Este régimen es el
mecanismo más idóneo para
el importador consecuente, ya
que les permite reducir costos
y obtener precios más
competitivos.
Cuando las mercancías salgan
del establecimiento para su
venta en los mercados
internacionales, no será
exigible la tasa por servicios
de aduana.

Diseño: La Investigadora (2003)

De acuerdo a lo que la investigadora pudo observar de manera directa

y a lo que pudo obtener mediante las tablas N° 5, 6 y 7 puede resumirse y
analizarse de la siguiente manera:

Los Regímenes Aduaneros Especiales tienen como objetivo principal

facilitar la competitividad a las empresas, mediante la suspensión o
devolución del pago de aranceles sobre aquellos bienes o insumos que
importan para luego incorporarlos a la producción nacional que más tarde es
colocada en los mercados internacionales.

Es importante acotar que los Regímenes Aduaneros Especiales antes

mencionados permiten:

- Suplir o contrarrestar el costo financiero incurrido al aplicar el Draw

Back.
135
 - Obtener la suspensión temporal de los impuestos para productos
transformados para exportar, esto si se aplica el Régimen Aduanero
Especial Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo
(ATPA).
- Importar por Almacenes In Bond el cual permite la disminución de
los costos financieros.

1.- Permite elTabla comparativa

reintegro 1.- Permiteentreintroducir
el Régimen al Actual
1.- Permiteutilizado y losde
la suspensión
de los impuestos de Territorio Aduanero los impuestos de
importación cuando Propuestostales importación
Nacional mercancías hasta el
se exportan bienes en como: materias primas, momento en que es
cuyos procesos insumos, partesTabla N°de
y piezas 8 nacionalizada la mercancía
Regimen Actual
productivos fueron origen Regimenes
extranjero, con Propuestos
total o parcial.
incorporadas suspensión de los impuestos 2.- Las mercancías
mercancías aplicables a la importación. introducidas bajo este
importadas.
Draw Back 2.- LasATPA mercancías régimen
Depósitos Aduaneros In o
pueden ser total
2.- Para que los introducidas bajo este parcialmente: Bondimportadas,
impuestos de régimen deben ser exportadas, reexportadas,
importación sean reexpedidas luego de haber reimportadas, reexpedidas,
reintegrados se debe sufrido una transformación, reembarcadas o
demostrar con la combinación, mezcla, reintroducidas hacia otros
respectiva reparación o ensamblaje. territorios aduaneros o
documentación que 3.- Las mercancías que puertos libres.
estos fueron pagados ingresan bajo este régimen 3.- Las mercancías que
por el mismo no están sujetas al pago del ingresan bajo este régimen
exportador. El periodo IVA pero si a la tasa por si están sujetas al pago del
de tiempo para servicio de aduana. IVA y a la tasa por servicio
realizar ambas 4.- Este régimen es el de aduana en el momento
operaciones de mecanismo más idóneo para de ser nacionalizada la
importación y el exportador consecuente. mercancía.
exportación es de un 4.- Este régimen es el
año. mecanismo mas idóneo para
3.- Este régimen es el el exportador consecuente.
mecanismo más
idóneo para
exportadores 136
ocacionales, ya que
les permite reducir
costos y obtener
precios más
competitivos en los
mercados externos.
 Diseño: La Investigadora (2003)
Evaluación Cuantitativa de la Aplicación de los Depósitos
Aduaneros In Bond y de la Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo (ATPA)

Luego de establecerse la relación entre el entrevistado y el

entrevistador con la aplicación del cuestionario, la investigadora pudo
obtener por parte de algunos entrevistados información adicional. Sirviendo
como aporte para mostrar los beneficios que los mismos ofrecen a la
empresa.

Para llevar a cabo esta evaluación se tomó como ejemplo la compra

de Guías, consumo necesario para la producción de amortiguadores en un
lapso aproximado de tres meses.

Cuadro N° 10

137
 Calculo del Costo

Producto Totales Bs.

Cantidad/Und. 32.000
Precio Und. (Bs.) 1.837,50
Valor FOB (Bs.) 58.800.000,00
Seguro Mercancía 0,40% 235.200,00
Flete Mercancía 2% 1.176.000,00
Valor CIF (Bs.) 60.211.200,00

Diseño: La Investigadora (2003)

Nota: Todas las cifras que se muestran son en bolívares.
Cuadro N° 11

Aplicación del Régimen

Porcentajes Con D.A. In Bond Sin D.A. In Bond

Base Imponible 60.211.200,00 60.211.200,00
Derecho de 20% 12.042.240,00 12.042.240,00
Importación
Tasa de Servicio 1% 602.112,00 602.112,00
Aduanero
Otros Impuestos 4.800,00 4.800,00
IVA 16% 9.633.792,00 9.633.792,00
Impuestos 22.282.944,00
Suspendidos
Impuestos a Cancelar 22.282.944,00
Otros Costos
Almacenaje 2,4% 1.445.068,80 1.445.068,80

Diseño: La Investigadora (2003)

Nota: Todas las cifras que se muestran son en bolívares.

138
 La investigadora muestra las fortalezas de la aplicación del régimen
evaluado basándose en la siguiente suposición:

Suponiendo que la mercancía adquirida (32.000 guías) cubren las

necesidades del importador por un lapso de tres meses consecutivos la será
nacionalizada por tres partes iguales en dicho periodo (100%/3 = 33,33%) es
decir, la mercancía ingresa al Territorio Aduanero el 30 de Mayo del 2.003; en
esa fecha el importador nacionaliza el 33,33% de la mercancía que
corresponde a la primera parte de las tres, en las cuales fue dividida el total
de la misma.

Mercancía = 32.000 unidades de guías

Valor CIF de la mercancía = Bs. 60.211.200,00
Base Imponible = 60.211.200,00

El importador nacionaliza la primera parte el 30 de Mayo del 2003.

60.211.200,00 * 33,33% = 20.068.392,96

El importador debe cancelar por concepto de nacionalización:

Derecho de Importación: 20.068.392,96 * 20% = Bs. 4.013.678,59

Tasa de Servicio Aduanero: 20.068.392,96 * 1% = Bs. 200.683,93
I.V.A.: 20.068.392,96 * 16% = Bs. 3.210.942,87
Otros Impuestos (Timbres Fiscales): 4.800 / 3 = Bs. 1.600,00
Otros Costos (Almacenaje): 20.068.392,96 * 2,4% = Bs. 481.641,43

Total a cancelar al nacionalizar la primera cuota de la mercancía

(33,33%):
139
 Derecho de Importación: Bs. 4.013.678,59
Tasa Servicio Aduanero: Bs. 200.683,93
I.V.A.: Bs. 3.210.942,87
Otros Impuestos: Bs. 1.600,00
Otros Costos (Almacén): Bs. 481.641,43
TOTAL Bs. 7.908.546,82

Al cancelar este monto (Bs. 7.908.546,82) quedaría pendiente por

cancelar el 66,66% de la mercancía restante, que fue depositada bajo los
Almacenes de Deposito In Bond.

Debido a que este régimen ofrece muchos beneficios, uno de ellos es,
que brinda al importador la oportunidad de utilizar ese dinero que no debe
cancelar sino hasta que se efectúe la nacionalización de la mercancía
restante, pudiendo colocarlo en una entidad financiera, la Bolsa de Valores o
invertir en mejoras para la organización.

Con relación a la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

(ATPA) la evaluación se basó en: una vez que se decide importar
determinada Materia Prima que ya este autorizada por el SENIAT para uso
del Régimen de ATPA la empresa solicita una fianza ante el banco o
aseguradora con cifras aproximadas unos 15 ó 20 días antes de que llegue
el embarque a la zona aduanera primaria, todo esto con el fin de agilizar las
gestiones.

Otorgada la fianza el agente de aduanas recibe el original y lo

presenta al departamento de Movimiento Fiscal en el SENIAT, y obtiene los
documentos para la nacionalización. Gozando a su vez de la suspensión de
140
los impuestos aplicables a la importación, para ser reexpedidas después de
haber sufrido transformación, combinación, mezcla, reparación o ensamble.

Es obvio recalcar que los Almacenes Generales de Depósitos (In

Bond) y el Régimen Aduanero Especial Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) logran la optimización de las compras
internacionales, incrementando de manera significativa la competitividad,
evitan efectos negativos en el flujo de caja de la empresa, disminuyen los
costos notoriamente y además permiten aprovechar el costo de oportunidad
por parte del importador.

Conclusiones del Diagnóstico

Luego de aplicarse la metodología de investigación y presentar un

análisis de los resultados obtenidos a través de los instrumentos de
recolección de datos acorde con los objetivos planteados se exponen a
continuación las conclusiones más resaltantes a las que se llegó durante el
desarrollo del presente estudio.

- El personal entrevistado tiene pleno conocimiento de lo que son los

Regímenes Aduaneros Especiales y de cual es el Régimen Aduanero
Especial que se aplica en la empresa.

- La deficiencia se centra en el alto porcentaje de personal no

capacitado lo que conduce a un desarrollo laboral, no acorde con las
necesidades.

141
 - Los perjuicios o debilidades que ha traído para la empresa la
aplicación del Régimen Aduanero Especial se debe a la lentitud en el
reintegro fiscal.

- Con relación a las fortalezas obtenidas se atribuyen a la devolución de

tributos (impuestos) cancelados por la empresa que a su vez pueden ser
utilizados para cancelar deudas pendientes.
- Al aplicar el Decreto de la Ley Orgánica de Aduana sobre el Régimen
Aduanero suspensivo para el sector automotriz existiría una reducción en los
costos de fabricación al incorporar Materia Prima e Insumos Importados
debido a que exoneraría a la empresa del pago de impuestos.

- Todo beneficiario de los Regímenes Aduaneros Especiales deberán

presentar la solicitud antes de la llegada o el ingreso de la mercancía y solo
podrán gozar de ese beneficio las personas jurídicas domiciliadas en el país.

142
 CAPITULO V

LA PROPUESTA

Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales

como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A.

Presentación de la Propuesta

La presente propuesta consiste en proporcionar a la empresa

Amortiguadores, S.A. herramientas para su competitividad, dirigidas a la
maximización de sus beneficios demostrando las ventajas económicas que
presentan para la empresa la adopción de las estrategias propuestas,
permitiéndole reducir sus costos de materia prima importada, sus costos de
producción y por ende aumentar su competitividad, fortaleciéndose así en el
mercado tanto nacional como internacional.

Es de hacer notar, que esta propuesta viene dada en función de las

necesidades de competitividad que presenta la empresa, de tal manera que,
al lograr los objetivos propuestos en el párrafo anterior, consolidara una
estructura organizativa armónica y dinámica permitiendo que actúen en
143
forma acorde con los requerimientos de las herramientas; las cuales
constituyen un conjunto de normas imprescindibles en la actividad productiva
y administrativa que permiten identificar los problemas y ayuda a determinar
la falta de desarrollo adecuado a las necesidades de la organización.

Justificación de la Propuesta

Considerando la exigente situación competitiva que se presenta tanto

en los mercados externos como el interno, así como la creciente presión
fiscal ejercida por el Estado Venezolano y el entorno inflacionario que
caracteriza a la economía venezolana, Amortiguadores, S.A., requiere
formular estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales buscando la maximización de sus beneficios; la adopción de
estrategias propuestas le permitirá reducir notablemente sus costos, ya que
disminuirá el impacto desde el punto de vista operacional, lo cual promueve
su competitividad y eficiencia.

Hasta ahora las operaciones de importación y exportación presentan

algunas debilidades de tipo operativas y traen como consecuencia la
desviación de recursos financieros que inciden negativamente sobre el flujo
de efectivo de la empresa, no pudiendo aprovecharse en su totalidad los
beneficios de los Regímenes Aduaneros Especiales, dejando de satisfacer
otras prioridades en detrimento de los intereses propios.

De ser adoptada la propuesta y aplicadas las estrategias que se

proponen como herramienta para la competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A., se aprovecharán las disponibilidades de efectivo en
144
aquellas prioridades que la organización estime más convenientes y
reduciendo a su vez los costos.

Por lo anteriormente expuesto, la realización de la presente

investigación se justificó consistentemente, debido que al adoptar las
estrategias propuestas, se podrán aprovechar las ventajas económicas y
operativas que implica aplicar los Regímenes Aduaneros Especiales en los
procesos operativos de la empresa.

En la opinión de la investigadora, la propuesta ofrece alternativas para

la efectiva aplicación de los Regímenes Aduaneros Especiales, ya que
garantizan la fluidez, seguridad y la correcta interpretación de las normas
legales vigentes en la materia, a un bajo costo monetario y laboral.

Fundamentación de la Propuesta

La base teórica que fundamenta esta propuesta está representada en

los principios que rigen al Derecho Aduanero, siendo éste el que regula las
exportaciones e importaciones objeto de esta investigación para el caso
especifico de la empresa Amortiguadores, S.A.

Por otra parte se basa legalmente en la Ley Orgánica de Aduana, el

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de
Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales, además
de otras normativas aduaneras nacionales vigentes, las cuales establecen el
derecho que tienen las personas jurídicas en realizar sus exportaciones e
importaciones bajo los Regímenes Aduaneros Especiales y de esta manera
aprovechar las ventajas de los mismos.

145
 Amortiguadores, S.A., en su carácter de empresa importadora de
materia prima y exportadora de productos terminados, tiene la necesidad de
formular estrategias, a fin de obtener mayores beneficios a través de la
optimización de sus operaciones de importación y exportación provenientes
de una adecuada utilización de los Regímenes Aduaneros Especiales.

Estructura de la Propuesta

De acuerdo con los fundamentos teóricos que se presentaron en la

investigación y el análisis de los resultados del diagnostico, se presenta la
formulación de estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales acordes a la empresa Amortiguadores, S.A. que contribuyan a su
competitividad.

En este sentido se presentan a continuación las referidas estrategias

(Ver Tabla N° 9):

Una vez realizado el cuadro resumen con cada una las estrategias
propuestas en la presente investigación, a continuación se describen de
manera detallada los objetivos y estrategias. Los mismos se estiman
evaluar en un lapso no mayor a seis meses luego de la aplicación y puesta
en marcha de las estrategias con el fin de evaluar su contribución dentro de
la empresa Amortiguadores, S.A.:

Objetivo 1: Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes

y servicios en función de la demanda mundial; para asegurar el
crecimiento de las actividades de importación y exportación hay que
incrementar y diversificar la oferta interna de la empresa, de acuerdo con los
146
estándares internacionales de precio y oportunidad, calidad, productividad y
competitividad.

Estrategia 1: Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en

función de la demanda mundial y de la oferta interna; se busca establecer
un sistema de inteligencia de mercados, que soportado en un sistema de

147
148
149
información de la oferta y la demanda, permita orientar a la empresa
Amortiguadores, S.A. a la comercialización de sus productos y el ingreso a
los mercados internacionales.

Estrategia 2: Lograr mayor eficiencia de los mecanismos de

promoción y estimulo a las importaciones y exportaciones; mediante la
adecuación del redimensionamiento de los Regímenes Aduaneros
Especiales y en general la revisión de todos los instrumentos de apoyo a las
importaciones y exportaciones logrando responder con las necesidades de
la empresa Amortiguadores, S.A.

Estrategia 3: Adelantar con criterio estratégico negociaciones

comerciales; esto donde sea estratégico para Amortiguadores, S.A.
competir. Orientado a preservar el acceso preferencial logrando mediante
acuerdos de libre comercio o preferencias unilaterales.

Estrategia 4: Articular las políticas sectoriales con la política de

comercio exterior; se desea unificar criterios entre el estado y el sector
privado para hacer más eficiente las acciones y la asignación de los recursos
dirigidos al sector productivo. Así mismo coordinar las políticas mediante
planes integrales de exportación e importación y convenios de competitividad
para cadenas productivas.

150
 Estrategia 5: Apoyar la calidad, la adecuación y la innovación
tecnológica; se busca la articulación y adecuación de la política tecnológica
para el fortalecimiento de la empresa, a través del apoyo a proyectos con
nuevas tecnologías.

Objetivo 2: Identificar y aplicar el Régimen Aduanero Especial

más adecuado que permita optimizar la productividad y por ende la
rentabilidad en la gestión financiera de la empresa Amortiguadores,
S.A.; con la finalidad de coadyuvar al mejoramiento de la competitividad de la
empresa, permitiendo liberar, suspender, reintegrar o reponer los impuestos
de importación de las mercancías extranjeras que ingresan al Territorio
Aduanero Nacional para incorporarlas en el proceso productivo de la
empresa.

Estrategia 1: Aplicar el Régimen Aduanero Especial Almacenes

Generales de Deposito (In Bond) tanto para mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas; con la bondad de estar sujeta al pago de
impuestos de importación y tasa por servicio de aduana, para su venta en los
mercados nacionales e internacionales.

Estrategia 2: Utilizar el Régimen Aduanero Especial Admisión

Temporal para Perfeccionamiento Activo para las importaciones; es
decir, mediante el cual se introducen al Territorio Aduanero Nacional insumos,
materias primas, partes o piezas de origen extranjero con suspensión de los
impuestos aplicables a la importación para ser reexpedidas después de
haber sufrido alguna transformación o ensamblaje.

Estrategia 3: Aplicar los Almacenes Generales de Depósito (In

Bond) para Materia Prima extranjera, nacional o nacionalizada
151
combinándolo con la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
(ATPA) para las Exportaciones; gozar del beneficio de no estar sujeta al
pago de impuestos de importación y tasa por servicio de aduana, para su
venta y a su vez obtener la suspensión de los impuestos aplicables a la
importación para ser reexpedidas después de haber sufrido alguna
transformación o ensamblaje.

Objetivo 3: Definir la competitividad de la empresa

Amortiguadores, S.A.; buscando facilitar la actividad productiva en general
y exportadora en particular, eliminando los obstáculos que generan
sobrecostos a la misma.

Estrategia 1: Suprimir y agilizar los tramites relacionados con el

comercio exterior; se pretende simplificar los tramites de comercio exterior
ante las diferentes entidades responsables. Para ello se propone efectuar
ajustes que irían desde los procesos de dichas entidades responsables hasta
el tramite ante el estado para ajustar la legislación vigente.

Estrategia 2: Facilitar el acceso a recursos financieros para la

empresa; buscando mejorar la disponibilidad, el costo y el acceso de la
empresa a los recursos financieros para lo cual los establecimientos de
crédito privado jugaran un papel significativo.

Estrategia 3: Flexibilizar el régimen laboral; se elaborará un

diagnostico que permita identificar si deben modificarse aspectos del régimen
laboral con el fin de disponer de mano de obra calificada con costos
comparables con los estándares internacionales, para hacer más competitivo
el producto y por ende en el mediano plazo crear mayores oportunidades de
empleo y mejores condiciones de vida.
152
 Estrategia 4: Diseñar y establecer un plan de formación en
negocios internacionales y comercio exterior; a través de esta estrategia
se pretende desarrollar programas de capacitación en negocios
internacionales y comercio exterior dirigidos a las personas involucradas en
el área.

Estrategia 5: Diseñar estrategias de comunicación masiva que

apoyen la generación de cultura exportadora; mediante campañas
publicitarias, mensajes institucionales y la implantación de una red interna
entre los sistemas de comercio exterior, se llegará al publico en general,
nacional e internacional, al sector empresarial.

Administración de la Propuesta

La implementación, control y ajuste de estrategias estarán a cargo de la

Gerencia General de la empresa Amortiguadores, S.A., y su ejecución por el
personal perteneciente a la Coordinación de Importación, Trafico y Aduanas
adscrita a la Gerencia Administrativa, así como también por el personal de
los departamentos de administración y contabilidad. Es necesario dar a
conocer entre el personal de Amortiguadores, S.A. los beneficios y bondades
que obtendrá la empresa al aplicar los Regímenes Aduaneros Especiales y
esto puede lograrse a través de reuniones en las que se explique de manera
detallada cada una de las actividades que se deben realizar y señalar las
ventajas que se derivan de su aplicación.

153
 Se realizará un seguimiento de la propuesta con la finalidad de
proceder a los ajustes necesarios y corregir las posibles debilidades y fallas
que puedan surgir a partir de la implementación de las estrategias.

Factibilidad de la Propuesta

Se considera factible la propuesta, ya que la empresa Amortiguadores,

S.A., a través de su Gerencia General tiene plena conciencia de la
importancia y necesidad de la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales, debido a que éstos permitirán corregir las debilidades que
existen en el sistema de importación y exportación.

La metodología aplicada se corresponde con los fundamentos teóricos

confirmados en la propuesta y respaldan que es viable la implementación de
la técnica recomendada.

La aplicabilidad de la propuesta no requiere de inversiones adicionales

de recursos financieros, sino en todo caso marginal, los cuales están
plenamente justificados en base a los beneficios potenciales a ser obtenidos.
Sin embargo, en materia de recursos humanos, no se requiere de inversión
adicional, en virtud de que con los que cuenta la empresa actualmente se
puede llevar a la práctica las estrategias que conlleven a un sostenimiento y
mejoramiento de la capacidad competitiva de Amortiguadores, S.A.

Luego que el personal de los departamentos involucrados dominen el

uso y aplicación de las estrategias a seguir, las posibilidades de

154
competitividad son absolutas debido a la gran flexibilidad que presenta la
propuesta.

CAPITULO VI

RECOMENDACIONES

De acuerdo al análisis y a las conclusiones obtenidas del diagnostico,

se plantean las siguientes recomendaciones:

- Aplicar los procedimientos para operar bajo los Regímenes

Aduaneros Especiales.
- Adiestrar al personal, con respecto a los Regímenes Aduaneros
Especiales vigentes, a fin de que se puedan utilizar con mayor frecuencia y
disfrutar por lo tanto de los beneficios que estos ofrecen.
- Concientizar a todo el personal de la empresa, de la importancia que
tiene la disminución de los costos y el incremento de la competitividad, a
través de cursos, conferencias o seminarios donde se les exponga el
beneficio de lograr estos objetivos.
- Optimizar sus procesos de planificación de la producción con el
objeto de que las importaciones se realicen de manera organizada y a
tiempo, lo cual permita la aplicación del régimen.
- Mantener un estudio constante del entorno, a fin de conocer las
posibles oportunidades y amenazas que se derivan de este.

155
 - Considerar la aplicación de las estrategias propuestas a fin de que
contribuyan a la competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.

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165
ANEXOS

166
 ANEXO A

Glosario de Términos

Actividad Aduanera: Son todos aquellos actos necesarios para que la

operación aduanera se pueda realizar. Entre las actividades aduaneras
podemos destacar: la confrontación, el reconocimiento, la liquidación, el
desaduanamiento, etc.
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo: Régimen mediante el
cual se introducen al territorio aduanero nacional insumos, materias primas,
partes o piezas de origen extranjero, con suspensión de los impuestos
aplicables a la importación, para ser reexpedidas después de haber sufrido
transformación, combinación, mezcla, reparación o ensamblaje.
Aduana: Es un ente publico de carácter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control están destinadas a lograr que el paso por el
territorio nacional de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas se
realicen conforme a la normativa legal.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operación de
tránsito aduanero.
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio
aduanero mercancías en tránsito aduanero.
Aduana de Partida: La oficina aduanera por donde comienza la operación
de tránsito aduanero internacional.
167
Aduana Principal: Es la que tiene jurisdicción en una circunscripción
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las
aduanas subalternas adscritas a ella.
Aduana Subalterna: Son las adscritas a una aduana principal habilitada
para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva
circunscripción.
Agentes de Aduanas: Persona (natural o jurídica) autorizada por el
Ministerio de Finanzas, por órgano del SENIAT, para actuar ante los órganos
competentes en nombre y por cuenta de aquél que contrata sus servicios, en
el trámite de una operación o actividad aduanera. Según la legislación
venezolana es un auxiliar de la Administración Aduanera.
Almacén Libre de Impuesto (Duty Free Shops): Régimen mediante el cual
se autoriza a los establecimientos ubicados en las zonas primarias de las
aduanas localizadas en los puertos o aeropuertos internacionales, a
depositar determinadas mercancías nacionales y extranjeras, exclusivamente
para ser expedidas a aquellas personas que están en tránsito en el país o
que vayan a entrar o salir del mismo, en calidad de pasajeros.
Almacenaje: Derecho que se paga para guardar las cosas en un almacén o
depósito.
Almacenes Generales de Depósito: Son aquellos que tienen por objeto la
guarda y conservación de toda clase de productos y la expedición de
certificados de depósito y bonos de prenda. En Venezuela régimen aduanero
especial para recibir exclusivamente artículos con diferimiento de derechos,
es decir, por los que no se hayan satisfecho los derechos de importación que
los graven.
Arancel de Aduanas: Instrumento legal que comprende la nomenclatura
para la clasificación oficial de las mercancías susceptibles de ser importadas
al territorio nacional o exportadas del mismo o sometidas a otros regímenes
aduaneros, así como los gravámenes aplicables a las mismas y las
168
restricciones u otros requisitos que deben ser cumplidos con motivo de la
operaciones aduaneras.
Certificado de Depósito: Documento que acredita el dominio de las
mercancías y productos, en los Almacenes Generales de Depósito.
Certificado de Origen: Documento expedido por la autoridad u órgano
competente, para dar fe de que determinado artículo es producido,
cosechado, etc., en determinada región o país; se utiliza con la finalidad de
aprovechar ventajas impositivas o preferencias arancelarias.
Certificado de Reintegro Tributario (C.E.R.T.): Son documentos (títulos
valores) emitidos por el Banco Central de Venezuela para ser entregados a
los contribuyentes, a quienes se les ha concedido el reintegro de los
impuestos de importación cancelados (Draw Back), así como, el reintegro de
impuestos de importación pagados en exceso.
Circunscripción Aduanera: Es el territorio aduanero delimitado para cada
aduana principal dentro del cual ésta, ejercerá la potestad aduanera.
Clasificación Arancelaria: Indicación correcta del código de la posición o
partida, de la subposición o subpartida, del ítem y del subitem
correspondiente a las respectivas mercancías, según el Arancel de Aduanas.
Consignatario: Persona a cuyo nombre son despachadas las mercancías.
Declaración de Aduanas: Acto por el cual el consignatario o exportador
manifiesta a la aduana, su voluntad de realizar una operación aduanera.
Depósitos Aduaneros (In Bond): Régimen especial mediante el cual las
mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas son depositadas en un
lugar destinado a este efecto, bajo control y potestad aduanera, sin estar
sujetas al pago de impuestos de importación y tasa por servicios de aduana,
para su venta en los mercados nacionales e internacionales, previo
cumplimiento de los requisitos legales.
Depósito Temporal: Régimen mediante el cual las mercancías objeto de
operaciones aduaneras son depositadas provisionalmente en recintos
169
cerrados, silos áreas cercadas o delimitadas, ubicadas dentro de las zonas
primarias de las aduanas o en espacios geográficos próximos a las Oficinas
Aduaneras.
Derechos Aduaneros o de Aduana: Es todo gravamen y todo pago que se
exija sobre la importación o exportación de mercancías. Estos derechos
pueden ser ad-valorem, específicos o mixtos, siendo la tendencia actual las
primera de las mismas, los ad-valorem.
Derechos de Importación: Todo gravamen que se exija sobre la importación
de mercancías.
Draw Back (Régimen de Reintegro de los Impuestos de Importación):
Régimen de devolución de los impuestos de importación aplicados a los
insumos o a las materias primas, que mediante procesos productivos, hayan
sido incorporados a bienes exportados.
Dumping: Práctica comercial, mediante la cual se venden mercancías en un
mercado del exterior, a un precio más bajo al que se venden en otro país y
aún en el mismo país exportador.
Embalaje: Es lo que sirve para envolver o proteger las mercancías, pudiendo
también cumplir otras funciones como son las de separar o individualizar los
efectos, facilitar su movilización o transporte, permitir hacer marcas o señales
de identificación con respecto a las mercaderías, evitar la dispersión o
desaparición de éstas últimas, etc.
Exportación: Acto u operación de despacho de mercancías de un país hacia
el extranjero, para uso o consumo definitivo.
Factura Comercial: Documento expedido por el vendedor, en el cual se
relacionan las mercancías a exportar o importar con los precios unitarios y
totales y demás anotaciones requeridas por el comercio exterior. Documento
que ampara las mercancías que se importen, con los datos y declaraciones
necesarias para su reconocimiento.

170
Factura Proforma: Proyecto de factura; tiene por finalidad, facilitarle al
comprador las gestiones previas, propias de una compra internacional
(liberaciones de gravámenes, licencias, permisos, etc.).
Ilícito Aduanero: Hechos contrarios a las disposiciones legales que regulan
la renta y la actividad aduanera. Conforme a la legislación aduanera
venezolana, el contrabando y la infracción aduanera constituyen ilícitos
aduaneros.
Importación: Es el acto o acción de introducir al territorio nacional, por las
vías habilitadas (marítimas, aéreas, terrestres o bultos postales), mercancías
procedentes del exterior, previo cumplimiento de los registros y formalidades
pautadas en la Ley Orgánica de Aduanas, sus reglamentos y demás
disposiciones correspondientes, vinculadas a la materia aduanera.
Liquidación: Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente
(aduana principal o subalterna) calcula y fija el monto del tributo a pagar,
emitiendo la Planilla de Liquidación de Gravámenes.
Manifiesto de Exportación: Declaración escrita que hace un exportador
cuando despacha las mercancías con destino al exterior. // Declaración de
Aduanas (Forma "D").
Manifiesto de Importación: Conjunto de documentos que para cada
importación debe presentarse a la oficina aduanera con el objeto que se
formalice el trámite de nacionalización de la mercancía que se importa.
Materia Prima: Todos los productos que se comercializan en su forma
natural o que tengan como máximo un segundo grado de transformación.
Mercancía: Se denomina mercancía a todo genero vendible; cualquier cosa
mueble que se hace objeto de trato o venta. A los efectos del tráfico de
perfeccionamiento, se entiende por mercancía todos aquellos insumos,
materias primas, partes o piezas que sean necesarios en el proceso
productivo, aunque se consuman sin incorporarse al producto reexpedido,

171
exportado o reintroducido y siempre que pueda determinarse su cantidad.
Se exceptúan los lubricante y combustibles.
Operaciones Aduaneras: Actos jurídicos dirigidos a superar las
restricciones impuestas, por el estado en ejercicio de su poder de policía, al
libre tráfico internacional de bienes.
Países Miembros de la Comunidad Andina de Naciones: Son los países
que conforman la Subregión Andina (Acuerdo de Cartagena): Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
Política Aduanera: Es un conjunto de ideas basadas en los principios de la
política fiscal, sobre las cuales descansan las normas y procedimientos
administrativos que emplea el Estado para obtener los medios que regulan
los asuntos económicos provenientes del intercambio de bienes y/o servicios
con otros países, a través de las relaciones internacionales que se
establecen para lograr la fluidez del comercio exterior.
Potestad Aduanera: Es la facultad de las autoridades competentes para
intervenir sobre los vehículos, medios de transporte y mercancías que sean
objeto de tráfico internacional o de tránsito nacional así como sobre los
objetos que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes a los fines
previstos en la Ley Orgánica de Aduanas; autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos
exigibles, aplicar las sanciones procedentes y, en lo general, ejercer los
controles previstos en la legislación aduanera nacional.
Preferencias Aduaneras: Es una forma de integración, mediante la cual un
conjunto de territorios aduaneros se conceden entre sí, una serie de ventajas
aduaneras, no extensibles a terceros países debido a la suspensión
internacionalmente aceptada de la Cláusula de la Nación más Favorecida.
Dentro de este tipo de integración económica, podemos mencionar la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

172
Preferencias Arancelarias: Reducciones totales o parciales que un país
aplica a su arancel nacional, exclusivamente a favor de otro u otros países
que son sus socios dentro de un determinado tipo de acuerdo (acuerdo de
preferencias comerciales, sistema generalizado de preferencias, zona de
libre comercio).
Reembarque: Acción material de volver a embarcar una mercancía ya
descargada.
Reexportación: Salida legal del territorio aduanero nacional, de mercancías
extranjeras.
Régimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al
control de la aduana, de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros,
según la naturaleza y objetivos de la operación.
Reimportación: Actividad mediante la cual las mercancías que han sido
exportadas, son devueltas al país mediante los trámites de nacionalización
correspondientes.
Renuncia a la Consignación de Mercancías: Es el acto de traspasar la
consignación de mercancías mediante documento que permite designar un
nuevo consignatario.
Reposición con Franquicia Arancelaria: Régimen aduanero que permite
importar, por una sola vez con liberación del pago de los impuestos de
importación, mercancías equivalentes en cantidad, descripción, calidad y
características técnicas, a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los
impuestos de importación, y que fueron utilizadas en la producción de
mercancías exportadas previamente, con carácter definitivo.
Tarifa Aduanera: Es la indicación de la alícuota del impuesto a la que están
sujetas las mercancías de importación, referida en el Arancel de Aduanas.
Tasa de Rendimiento: La tasa de rendimiento se expresará en términos de
porcentaje, y deberá indicar la cantidad de mercancías que se aprovechará y
las mermas, subproductos y desperdicios, con indicación de sí estos últimos,
173
son comercializables o no. Dicha tasa es requisito indispensable en la matriz
insumo producto, a los efectos de otorgar autorizaciones bajo los regímenes
aduaneros especiales de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo,
Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Draw Back y
Reposición con Franquicia Arancelaria.
Tasa de Requerimiento: La tasa de requerimiento se expresará en términos
de porcentaje, y deberá indicar la cantidad de mercancía importada, admitida
o exportada temporalmente, que se necesite para elaborar el producto que
será exportado, reexpedido o reintroducido. Dicha tasa es requisito
indispensable en la matriz insumo producto, a los efectos de otorgar
autorizaciones bajo los regímenes aduaneros especiales de Admisión
temporal para Perfeccionamiento Activo, Exportación Temporal para
Perfeccionamiento Activo, Exportación Temporal para Perfeccionamiento
Pasivo, Draw Back y Reposición con Franquicia Arancelaria.
Tránsito Aduanero Internacional: El régimen aduanero con arreglo al cual
las mercancías son transportadas, bajo control aduanero, desde una aduana
de partida hasta una aduana de destino en una misma operación en el curso
de la cual se cruzan una o varias fronteras.
Tránsito Aduanero Nacional: El régimen aduanero con arreglo al cual las
mercancías son transportadas, bajo control aduanero, desde una aduana de
partida hasta una aduana de destino del mismo país, en una misma
operación.
Valor Agregado: Término que indica la sumatoria de los valores parciales
creados en las distintas y sucesivas operaciones y procesos productivos
requeridos para la elaboración de una mercancía.
Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de la circunscripción aduanera
integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos,
almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas, y en
general todos los lugares donde los vehículos o medios de transporte
174
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y en
donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
quedan depositadas.
Zona de Almacenamiento: Es el área integrada por patios, depósitos y
demás lugares de almacenamiento de mercancías.
Zona de Libre Comercio: Es una forma de integración, que implica la
supresión de barreras arancelarias y comerciales a la circulación de
mercancías entre los países que la constituyan.

175
 ANEXO B

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE INVESTIGACIÓN, EXTENSIÓN Y POSTGRADO
MARACAY – VENEZUELA

INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS PARA RECABAR

INFORMACIÓN REFERENTE A:

Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales

como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A.

AUTOR: BRAVO S., MARÍA EUGENIA

TUTOR: EMMANUEL LOPEZ

176
 MARACAY, NOVIEMBRE DE 2002

PRESENTACIÓN DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE

INFORMACIÓN

La intención del presente cuestionario es obtener los datos referentes a

Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales
como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A., requeridos en el Trabajo de Grado para optar al titulo
en Magíster en Gerencia Mención Finanzas.

El Objetivo General de la investigación mencionada es: Proponer

Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales
como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A.

Los datos recogidos por este instrumento serán tratados con absoluta
confidencialidad y solo servirán para la realización de la investigación, por lo
tanto los datos recolectados solo los conocerá la investigadora, ya que la
misma será la encargada de aplicar este instrumento para no despreciar
datos que pudieran ser de importancia para el estudio.

177
 En tal sentido, se le agradece dar respuesta a todas las preguntas
contenidas en este instrumento con la mayor sinceridad posible.

Gracias por su valiosa colaboración.

INSTRUCCIONES:

 Lea detenidamente cada pregunta.

 Responda cuidadosamente, su opinión fundada es muy valiosa.

 Aquellas preguntas que a su juicio requieran sustentación, favor

anexar el material correspondiente.

178
 Fecha: ___/___/___
CUESTIONARIO

Cargo que Desempeña:________________________________

Grado de Instrucción:__________________________________

1.- ¿Labora usted en una empresa importadora y exportadora a la vez?

Si ____ No ____
2.- ¿Sabe usted que son los Regímenes Aduaneros Especiales?
Si ____ No ____
3.- ¿Ha recibido adiestramiento y/o capacitación en el conocimiento y manejo
de los Regímenes Aduaneros Especiales?
Si ____ No ____
4.- ¿La empresa donde usted presta sus servicios aplica algún Régimen
Aduanero Especial para su gestión?
Si ____ No ____

179
5.- En caso de ser afirmativa su respuesta, ¿Cuál es el Régimen Aduanero
Especial que aplica la empresa Amortiguadores, S.A.?

_____________________________________________________________
6.- ¿Cuáles han sido los perjuicios o debilidades que le ha traído para
Amortiguadores, S.A. la aplicación del Régimen Aduanero Especial por usted
mencionado?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

7.-¿Considera usted que Amortiguadores, S.A. presenta Fortalezas al aplicar

el Régimen Aduanero Especial actual?
Si ____ No ____
8.- Si su respuesta es afirmativa, mencione ¿Cuales son las fortalezas?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
9.- ¿Cree usted que será beneficioso para Amortiguadores, S.A. utilizar un
Régimen Aduanero Especial diferente del utilizado actualmente?
Si ____ No ____
10.- ¿Considera Usted que habría una reducción en los costos de fabricación
al incorporar Materia Prima e Insumos Importados bajo otros Regímenes
Aduaneros Especiales para la producción de Amortiguadores, S.A.?
Explique.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

180
 ANEXO C

CONSTANCIA DE VALIDACION

Quien suscribe, (MSc) Miguel Rodríguez, cédula de identidad Nro. V-

3.269.180, de profesión Lic. en Administración de Empresas, mediante la
presente hago constar que las técnicas e instrumentos de recolección de
datos del Trabajo de Grado Titulado “ESTRATEGIAS PARA LA
APLICACIÓN DE REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES COMO
HERRAMIENTA PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA
AMORTIGUADORES, S.A.”, cuya autora es la Licenciada Bravo Siervo
María Eugenia; titular de la cédula de identidad Nro. V- 12.928.048 y
aspirante al Titulo en Magíster en Gerencia Mención Finanzas, reúne los
requisitos suficientes y necesarios para ser aplicados en el logro de los
objetivos que se plantean en la investigación.

181
 Constancia que se expide a petición de la parte interesada en Maracay
a los Diez días del mes de Diciembre del año Dos mil Dos.

Atentamente,

Lic. (MSc) Miguel Rodríguez

C.I.: V- 3.269.180

CONSTANCIA DE VALIDACION

Quien suscribe, (MSc) Hugo J. Cascavita, cédula de identidad Nro. E-

82.052.839, de profesión Lic. Administración de Empresas, mediante la
presente hago constar que las técnicas e instrumentos de recolección de
datos del Trabajo de Grado Titulado “ESTRATEGIAS PARA LA
APLICACIÓN DE REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES COMO
HERRAMIENTA PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA
AMORTIGUADORES, S.A.”, cuya autora es la Licenciada Bravo Siervo
María Eugenia; titular de la cédula de identidad Nro. V- 12.928.048 y
aspirante al Titulo en Magíster en Gerencia Mención Finanzas, reúne los
requisitos suficientes y necesarios para ser aplicados en el logro de los
objetivos que se plantean en la investigación.

Constancia que se expide a petición de la parte interesada en Maracay

a los Diez días del mes de Diciembre del año Dos mil Dos.
182
 Atentamente,

Lic. (MSc) Hugo J. Cascavita

C.I.: E- 82.052.839

CONSTANCIA DE VALIDACION

Quien suscribe, (MSc) Ciano Yacqueline, cédula de identidad Nro. V-

7.263.590, de profesión Profesora Especialista en Ciencias Naturales,
mediante la presente hago constar que las técnicas e instrumentos de
recolección de datos del Trabajo de Grado Titulado “ESTRATEGIAS PARA
LA APLICACIÓN DE REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES COMO
HERRAMIENTA PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA
AMORTIGUADORES, S.A.”, cuya autora es la Licenciada Bravo Siervo
María Eugenia; titular de la cédula de identidad Nro. V- 12.928.048 y
aspirante al Titulo en Magíster en Gerencia Mención Finanzas, reúne los
requisitos suficientes y necesarios para ser aplicados en el logro de los
objetivos que se plantean en la investigación.

Constancia que se expide a petición de la parte interesada en Maracay

a los Diez días del mes de Diciembre del año Dos mil Dos.

183
Atentamente,

Prof. (MSc) Ciano Yacqueline

C.I.: V- 7.263.590

ANEXO D
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE INVESTIGACIÓN, EXTENSIÓN Y POSTGRADO
MARACAY – VENEZUELA

VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS

(JUICIO DE EXPERTOS)

184
 MARACAY, ENERO DE 2003

A LOS EXPERTOS

Después de haber leído cada ítem y de acuerdo con la investigación

que se está realizando, marque su calificación en la casilla correspondiente a
cada ítem, utilizando la hoja de validación en la que se registrarán los puntos
de cada experto por ítem basándose en cuatro (4) categorías distintas y a las
que se le asigna un numero para fines de facilitar la validación de orden
descendente como se muestra a continuación:

TABLA DE VALIDACIÓN

Descripción Puntos
Optima 5
Excelente 4
Bueno 3

185
 Regular 2
Deficiente 1

VALIDACIÓN POR LOS EXPERTOS

Items Metodológic Diseño Contenido X

o
1 5 4 4 4,33
2 5 4 5 4,67
3 4 5 5 4,67
4 4 4 5 4,33
5 5 5 5 5
6 5 5 5 5
7 4 4 4 4
8 4 5 5 4,67

9 5 5 4 4,67
10 4 5 5 4,67

Total X = 4,5 X = 4,6 X = 4,7 X = 4,6

Fuente: La Investigadora 2003

186
ANEXO E

187