Metodologías y Aprendizajes

del Programa Nacional de

Formalización Empresarial para
la Competitividad Regional

TOMO 2:
ENTORNO INSTITUCIONAL

Proyecto número CO-M1059 - ATN/ME-13041-CO

CONTE_
NIDO
05_ Introducción
09_ Módulo I - Evaluación de las políticas públicas y
recomendaciones de políticas para la
Formalización Empresarial
*Iniciativas de formalización en los últimos
años y su impacto _13
*Recomendaciones de temas a abordar
en la política pública _17

19_ Módulo II - Herramientas prácticas para la

implementación de Mesas Regionales de
Formalización eficientes y eficaces
*Recomendaciones para la conformación
de las Mesas Regionales de Formalización _20
*Mecanismo para definir las líneas de acción
de las Mesas Regionales de Formalización _22
*Mapeo de la institucionalidad regional _24
*Modelo de monitoreo y seguimiento a las
Mesas de Formalización _26

27_ Módulo III - Metodología para la identificación de

barreras sectoriales para la formalización y principales
aprendizajes de los sectores analizados
*Construcción de la metodología para la
identificación de las barreras al crecimiento
y a la formalización _28
*Barreras identificadas con metodología
implementada y recomendaciones de acción
para superarlas _38
*Barreras identificadas con metodología
implementada y recomendaciones de acción
para la superación de dichas barreras para
cada sector y ciudad _39

47_ Bibliografía
INTRODUCCIÓN
Como se mencionó las barreras que existen en el entorno para
que las empresas logren su formalización.
en el Tomo I – Mar- El Tomo II busca presentar los diferentes apren-
dizajes alrededor del entorno de las empresas,
co Conceptual, el en otras palabras, de todos aquellos elemen-

proyecto ATN/ME- tos identificados que deben trabajarse desde

“afuera de las empresas” para mejorar su
13041-CO del BID/ entorno y así lograr formalización y crecimiento.
Para lograr dichos aprendizajes, se desarro-
FOMIN “Modelo llaron trabajos durante el proyecto, los cuales

de formalización son el insumo fundamental para las conclu-

siones que aquí se presentan:
empresarial para la
• Institucionalidad para la formalización
competitividad re- empresarial – desarrollado en 2014 por la

gional en Colombia”, Universidad Javeriana de Cali, en él se pudo

mapear los diferentes actores (Institucionali-
tuvo dos frentes de dad) que están involucrados en la formaliza-
ción y pueden ser apalancados para mejorar
trabajo principales: el entorno empresarial

por un lado, se evaluaron los mejores me- • Diseño e implementación de metodolo-

canismos de intervención directa en las gías para la identificación y superación de
empresas para así lograr su crecimiento y las barreras de acceso a la formalización
formalización; y, por otro lado, se estudiaron – desarrollado por Econestudio en 2014, en
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 5
él, a través de un enfoque regional y sectorial,
logró plantear una metodología estandari-
zada para la identificación de barreras a la
formalización. Además convocó a universi-
dades de cada región para la aplicación de
dicha metodología en un sector específico.
Así se logró tener una metodología común y
desarrollar, en la práctica, las capacidades en
jugadores locales. Las aplicaciones regiona-
les, que pueden ser consultadas por quienes
estén interesados, incluyeron:
- Barranquilla – Universidad del Norte – Mue-
bles para el hogar
- Bogotá – Universidad de los Andes – Bisute-
ría y joyería
- Bucaramanga – Universidad Autónoma –
Turismo de aventura
- Cali – ICESI – Procesamiento de Frutas,
legumbres y hortalizas
- Cartagena – Universidad Tecnológica de
Bolívar – Turismo de eventos y convenciones
- Medellín – EAFIT – Ropa interior femenina
• Acompañamiento a las mesas técnicas
de formalización de Barranquilla, Bogotá,
Bucaramanga, Cali, Cartagena y Mede-
llín – desarrollado por Econestudio en 2016
– 2017 que tenía los siguientes objetivos: 1
acompañar a las mesas de las seis ciudades
en la identificación de las líneas de acción
para guiar su actividad durante 2017; y (2
acompañar a las mesas de las seis ciuda-
6 Kit de Herramientas | Entorno Institucional
des en el diseño de su Plan de Acción para
2017, asegurando que cada línea de acción
identificada se tradujera en un plan concreto
de trabajo con un sistema de monitoreo y
seguimiento incorporado
• “Evaluación de políticas y formulación de
recomendaciones de política para la For-
malización Empresarial ” – desarrollado por
Mauricio Santamaría en 2017, con el objetivo
de evaluar qué tan efectiva ha sido la imple-
mentación de las recomendaciones sobre
formalización que se han hecho en el pasado
y generar una serie de recomendaciones
adicionales a nivel de política pública.
Con el fin de que estos aprendizajes sean prác-
ticos, en este tomo se presentan estructurados
de la siguiente manera:
• Módulo I: Evaluación de las políticas públi-
cas y recomendaciones de políticas para la
Formalización Empresarial
• Módulo II: Herramientas prácticas para la
implementación de Mesas de Formalización
Regionales que sean eficientes y eficaces
• Módulo III: Metodología para la identifi-
cación de barreras sectoriales a la forma-
lización y principales aprendizajes de los
sectores analizados
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 7
8 Kit de Herramientas | Entorno Institucional
MÓDULO I
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS Y RECOMENDACIONES DE
POLÍTICAS PARA LA FORMALIZACIÓN
EMPRESARIAL
Contexto
A través de los años en el país ha existido
una preocupación genuina por impulsar la
formalización empresarial. Se han generado
una gran cantidad de recomendaciones que,
en diferente medida, han sido implementadas
con distintos grados de éxito. En términos
generales, se puede concluir que las diferen-
tes iniciativas han tenido éxito aumentando
la formalidad empresarial y laboral, pero aún
existe un rezago importante en el país que es
necesario trabajar para cerrar la brecha en
formalización.
En el boletín técnico de Microestablecimien-
tos realizado por el DANE en el año 2017, se
evalúa el grado de formalización de las em-
presas teniendo en cuenta trámites como el
Registro Mercantil, Registro Único Tributario,
tipo de contabilidad, y formalización laboral.
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 9
En la gráfica 2.1 se evidencia que es el
sector servicios el que menor porcentaje de
cumplimiento tiene, en materia de Registro
mercantil, mientras que el sector comercio
es el que menor porcentaje de cumplimiento
tiene en materia de Registro Único tributario.
En la gráfica 2.2 se observa que 67,7% de
las empresas se encuentran registradas
como persona natural comerciante , mien-
tras que solo el 5% se encuentran registra-
dos como persona juridica.
Gráfica 2.2 : Tipo de participación jurídica de las Microempresas

Gráfica 2.1 : Participación de las microempresas por tenencias de registros

(RUT y Registro Mercantil)
Persona juridica

No se ha registrado
Registro
Mercantil Persona natural
comerciante
RUT

67,7%

TOTAL
TOTAL 72,6 27,4%
78,2
5%

68,7%

COMERCIO
26,9%
INDUSTRIA 77,7
84,6 4,3%

64,4%

70 SERVICIOS
SERVICIOS 30%
81,5
5,6%

70,8%

73,1 INDUSTRIA
COMERCIO 22,3%
81,5
6,9%

FUENTE: DANE - MICRO

FUENTE: DANE - MICRO

10 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

La gráfica 2.3 muestra que más del 30% de
Microempresas no llevan contabilidad, es en
el sector comercio en donde se encuentra el
mayor porcentaje de empresas que no llevan
ningún tipo de cuentas.
Gráfica 2.3 : Manejo de cuentas de las Microempresas
P y G balance
general
Con relación al número de trabajadores que
se encuentran afiliados al sistema de seguri-
dad social en dichas empresas, la gráfica 2.4
muestra que solo el 26.7% de trabajadores
se encuentran afiliados a una aseguradora
de riesgos sociales, mientras que solo el
26.5% recibe prestaciones sociales.
Otro tipo de Gráfica 2.4 : Proporción de personal ocupado que recibe sueldos y salarios,
cuentas aportes a salud y pensión, prestaciones sociales y ARL

Libro diario de No lleva

operaciones contabilidad

Total Servicios

15,7%
Industrias Comercio
22,5%
TOTAL 31%
30,8% 51%
58,6%
57,1%
SUELDOS Y
15,6% 47%
SALARIOS
22%
COMERCIO 30,8%
31,6% 31,7%
35%
31,2%
15% SALUD Y 31,3%
PENSIÓN
23,6%
SERVICIOS 31,2%
30,2% 26,5%
29,6%
26,5%
18,3% PRESTACIONES 25,7%
22,3%
SOCIALES
INDUSTRIA
31,8%
27,6% 26,7%
30,5%
FUENTE: DANE - MICRO 26,8%
ARL 25,7%

FUENTE: DANE - MICR

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 11

En la Gráfica 2.5 se puede ver la evolución del % de la población ocupada formalmente y
cómo se ha revertido la tendencia en los últimos años:
Gráfica 2.5 : Población Ocupada Formal vs. Ocupada Informal

Formales Informales

54 53.4
52.9
53 52.2 52.5
52.2
51.8
52 51.5 51.3
51 50.6
50.2
50
49 49.8
49.4
48 48.5 48.7
48.2
47 47.8 46.8
47.5
47.1
46
46.6
45
44

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FUENTE: DANE. Cálculos EConcept.

Sin embargo, como se puede observar en las Gráficas 2.6 y 2.7, Colombia todavía cuenta
con una tasa de informalidad mayor a la del resto de la región y a la de países con un nivel
del PIB per cápita similar.
Gráfica 2.6 : Tasa de Formalidad 2017 Gráfica 2.7 : Tasa de Formalidad 2017

IND
PERÚ 80
57.2%
KHM

COLOMBIA ** 60 BOI ALB BER

48.7% BSD
BGD STM
COL
HND SLVPRY VEN
AMERICA MNG
DCM

LATINA *** 40 NAM MEX BRA

43.3% ARM
MDA CRI ARG URY
TURPAN
UKR ZAF KALCHL
BRB
MÉXICO 20
42.3% MRD
THA RUS

BRASIL
37.9% 0 5000 10000 15000 20000
PIB per Capita

ARGENTINA FUENTE: OIT, Banco Mundial. Cálculos EConcept.

37%

CHILE *
29.2%

FUENTE: CEPAL. Cálculos EConcept.

12 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

En este contexto,
es de suma impor-
tancia entender
qué proyectos y
políticas se han
implementado en
materia de formali-
zación, cuál ha sido Iniciativas de formalización
en los últimos años y su im-
su impacto y qué pacto
se debe tener en Después de analizar las diferentes reco-
cuenta para el mendaciones e iniciativas que buscaban

futuro. la formalización, estas se clasificaron en 4

grupos:
Esto es particularmente
importante para todas • Eficiencia en el proceso de formalización
empresarial
las entidades que bus- • Crecimiento y productividad empresarial
can trabajar en materia • Gestión institucional y gubernamental
de política pública para • Difusión de información
mejorar el entorno
empresarial facilitando Eficiencia en el proceso de formali-
la formalización. zación empresarial
Las conclusiones a las que se llegó en el
proyecto a través del estudio “Recopilación Tal vez esta sea el área donde más iniciati-
y análisis de avance en la implementación de vas han existido: reformas tributarias, proce-
recomendaciones de los principales estudios sos de simplificación de trámites, creación
de formalización empresarial en Colombia” de comités dedicados al tema, etc. En la
(Santamaría, 2017) se presentan a continua- siguiente tabla se resumen las iniciativas en
ción. este frente:
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 13
 Medida Año ¿Qué buscaba Parámetro ¿Se debe Autoridades
mejorar? de evaluación retomar? Pertinentes
Ley de primer Ley 1429 de Disminuir los Crecimiento en la No como Ley de Primer Ministerio de Ha-
empleo 2010 parafiscales y demás generación de Empleo, pero debe dar cienda y Crédito Pú-
impuestos, para empleo formal continuidad a los esfuer- blico; Ministerio de
fomentar el empleo zos y reducir la carga Comercio, Industria
formal tributaria a la nómina de Turismo; DNP
como los parafiscales
y continuar con demás
iniciativas
Ventanilla 2016 Reducción en los General: Aumento Sí, pero ampliándolo Ministerio de Comer-
Única trámites en la creación de con miras a ofrecer a la cio, Industria de
Empresarial empresas; Específico empresa un portafolio Turismo; Alcaldías
Reducción en los de servicios mucho más (de la mano de la
tiempos de creación amplio, que no solo se Secretaria de Pla-
de empresa encargue de simplificar neación); Cámaras
el proceso de creación de Comercio de
sino que le ayude en su cada ciudad
proceso de crecimiento

Ampliación de 2015 Que la empresa Incremento en el por- Sí, pero con el objetivo Ministerio de Comer-
la CEA tenga más acceso centaje de empresas de convertirse en una cio, Industria de
a portafolio de que crecen herramienta efectiva que Turismo; Alcaldías;
servicios que facilita le provea a la empresa Cámaras de Comer-
su crecimiento un buen portafolio de cio de cada ciudad
servicios para promover
su crecimiento, especial-
mente en su primer año.
Estos servicios son, pero
no se limitan a : acceso
al crédito, servicios de
contabilidad, oferta opor-
tuna de mano de obra,
capacitaciones y servicios
de información.
Ley de Empresa Ley 1780 de Reducción en los cos- Aumento en la forma- No. Ha sido un instru-
Joven 2016 tos de la formaliza- lización. mento poco efectivo para
ción y el crecimiento Aumento en el creci- cumplir sus objetivos de -
empresarial miento empresarial crecimiento y formaliza-
ción empresarial

Política Cupones Formulación Aumento en el creci- Sí. Se debe continuar Las mismas que han
Nacional de 3527 de de estrategias para miento empresarial con la gestión que se ha estado encargadas
Productividad y 2008 impulsar la produc- venido haciendo hasta el de este programa
Competitividad tividad, la formaliza- momento
ción y el crecimiento
de las empresas

Portal Nacional 2008 Reducir los trámites Aumento en la crea- Sí, y además se deben Cámaras de Comer-
de Creación de para facilitar la crea- ción de empresa armonizar los diferentes cio; Alcaldías
Empresas ción de empresas trámites que se incluyen
en la plataforma

Ley 2005 y Facilitar la creación Aumento en la forma- Sí, pero profundizando Ministerio de
Antitrámites Decreto y formalización em- lización. en la coordinación de los Comercio, Industria
2012 presarial, por medio Aumento en el creci- diferente trámites enfren- y Turismo; Cámaras
de la estandarización miento empresarial tados por las empresas. de Comercio;
y automatización de Además, se les debe hacer Alcaldías
trámites acompañamiento a las
empresas al momento de
gestionar dichos trámites

Reforma 2013 Reducir el impuesto Reducción de los Sí, posteriores reformas Ministerio de Ha-
Tributaria de renta y la carga costos de nómina. tributarias deben procurar cienda y Crédito Pú-
impositiva a la Crecimiento de la abaratar los costos de blico; Ministerio de
nómina planta productiva de mano de obra para las Comercio, Industria
las empresas. Creci- empresas, con el fin de y Turismo; DNP
miento empresarial promover la creación de
empleo formal y el creci-
miento de las empresas

14 Kit de Herramientas | Entorno Institucional


Según el análisis realizado, se evidencia que,
en general, estas iniciativas de simplificación
y reducción de costos a los procesos de for-
malización han sido efectivas y deben con-
tinuar; sin embargo, es importante recordar
que es una de las tantas dimensiones que
deben trabajarse a nivel de política pública.
Crecimiento y productividad
empresarial
La discusión del impacto que tiene la
formalidad en el crecimiento empresarial, y
viceversa, ha sido estudiada durante mucho
tiempo. Por eso las recomendaciones de
política pública alrededor de la formalización
generalmente han considerado la impor-
tancia del crecimiento y supervivencia de
empresas en etapa temprana. En general, se
ha concluido que las estrategias de forma-
lización deben estar más enfocadas en em-
presas que innoven y que tengan vocación
de permanencia, ya que son las que, por un
lado, generarán empleo y riqueza y, por otra
parte, se beneficiarán de la formalización. En
este contexto, el MinCIT, Confecámaras y las
Cámaras de Comercio han desempeñado un
rol fundamental en el diseño e implementa-
ción de iniciativas que buscan la formaliza-
ción a través del crecimiento empresarial.
Dichas iniciativas se muestran en la siguien-
te tabla:
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 15
 Medida Año ¿Qué buscaba Parámetro ¿Se debe Autoridades
mejorar? de evaluación retomar? Pertinentes
Ley de primer Ley 1429 de El Gobierno Nacional Crecimiento en los No como Ley, pero sí se Ministerio de Ha-
empleo 2010 y el Ministerio de indicadores de forma- le debe dar continuidad cienda y Crédito Pú-
Comercio, Industria lidad empresarial a las iniciativas que blico; Ministerio de
y Turismo tiene la efectivamente promueven Comercio, Industria
función de formar y la formalización y el creci- de Turismo; DNP
desarrollar politicas miento de las empresas
que promuevan el
crecimiento de las
empresas

Comité Mixto 2010 Promover y facilitar Aumento en la Sí. Se debe continuar con Las mismas que han
de Formaliza- los procesos de formalización la gestión hecha por el estado encargadas
ción formalización Comité, e implementar las de este programa
estrategias desarrolladas
por el mismo para fomen-
tar la formalidad

Colombia se 2011 Difusión de los bene- Aumento en la Sí. Se recomienda Ministerio de Comer-
formaliza ficios de la formalidad formalización continuar el programa, cio, Industria de
y la simplificación del adicional a profundizar los Turismo; Confecá-
proceso de formali- esfuerzos en la simplifica- maras; Corporación
zación ción en los procesos y trá- para el Desarrollo de
mites para la formalización las Microempresas
Propaís

Programa de 2014 Brindar acom- Porcentaje de las No, si no empieza a Ministerio de

Encadenamien- pañamiento y empresas que logran mostrar efectividad en Comercio, Industria
tos Productivos capacitación para la sostenerse en su ejer- ayudar a los empresarios y Turismo; Cámaras
Formales sostenibilidad de las cicio cierto tiempo. a formalizarse, sostenerse de Comercio;
empresas Crecimiento de las y crecer Alcaldías
empresas

Misión para la 2013 Grupo de entidades Número de políticas La misión ya se llevó a Miembros de la
Formalización públicas y privadas recomendadas que cabo. Resta acoger las re- misión
que buscan recomen- efectivamente han comendaciones y políticas
dar e implementar sido implementadas a formuladas por la misma
politicas para comba- partir del 2013
tir la informalidad

Emprende 2012 Promueve y apoya Aumento en la forma- Sí, pues ha demostrado Ministerio de Comer-
Colombia la formalización y lización. ser un programa efectivo cio, Industria y Turis-
el crecimiento de Aumento en el creci- a la hora de fomentar la mo; Gobernaciones;
empresas producti- miento empresarial formalización empresarial. Alcaldías ; Cajas de
vas e innovadoras, Se debe complementar Compensación Cá-
especialmente en el con un mayor acompaña- maras de Comercio;
ámbito regional miento a las empresas be- Istituciones de apo-
neficiarias, especialmente yo a emprendedores
en sus primeros años de y empresas
formalidad

Programa de 2005 Dar acompañamiento Porcentaje de No, pues no ha mostrado

apoyo empre- y capacitación por empresas medianas ser un programa efectivo
sarial parte de empresas y pequeñas que en el cumplimiento de sus -
grandes a las peque- logran crecer como objetivos
ñas y medianas consecuencia del
acompañamiento
realizado por las
empresas grandes

Marco Normati- 2000 -2011
vo Mipymes
Establecer bases Aumento en la crea- Si, especialmente en la Ministerio de
juridicas e incentivos ción de Mipymes generación de políticas Comercio, Industria
financieros para la acorde a las necesida- y Turismo; Consejo
creación y desarrollo des de las Mipymes en Superior de la
de Mipymes terminos tributarios y de Pequeña y Mediana
trámites Empresa; Fondo
MIPYME

16 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

 Recomendaciones de temas a
abordar en la política pública

En su estudio,
Santamaría sugiere
varias líneas de
acción que deben
Una de las grandes conclusiones de este
ser tenidas en
proyecto es, precisamente, la causalidad cuenta en la políti-
entre crecimiento que lleva a la formaliza-
ción y el círculo virtuoso que esto genera en
ca pública para que
los Negocios Tradicionales y en las Empre-
sas Emergentes. En el Tomo III se presentan
se impulse el creci-
una serie de mecanismos para impulsar el miento y la formali-
crecimiento de las empresas desde adentro
para lograr crecimiento y formalización. Pero
zación empresarial.
esto no es suficiente y requiere ser comple-
mentado con iniciativas de política pública En este sentido se consi-
que permitan identificar y eliminar –o re- dera que aún hace falta
ducir– las barreras a la formalización como trabajar en aspectos im-
se ha venido planteando en este Tomo. Los portantes que inciden en
ejemplos de iniciativas que han sido imple-
mentadas son, por sus resultados, la prueba
el crecimiento y a su vez
de la relevancia de este tipo de políticas y su en la formalización de las
impacto en crecimiento y formalización. empresas.
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 17
Los aspectos a considerar hacen referen- principales lecciones derivadas del Proyecto
cia a la reducción de la carga impositiva de Formalización Empresarial dirigido por
corporativa, la disminución de las costos y el BID-FOMIN y las Cámaras de Comercio
contribuciones de nómina, la eliminación de de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali,
la maraña institucional concerniente al pro- Cartagena y Medellín.
ceso de formalización y el fortalecimiento En los siguientes módulos se presentan
del rol de las Cámaras de Comercio, es por
esto que las políticas focalizadas en impac- Estas recomenda-
ciones que no pre-
tar la formalización empresarial a través
del crecimiento y el desarrollo empresarial
deben tener en cuenta estos aspectos.
tenden ser taxativas
Adicional a esto, se plantean cuatro medidas, o exclusivas, deben
ser abordadas de
que puedan facilitar el crecimiento empresarial
y promover la formalización:

• Ampliación de la base gravable del impues-

manera articulada
to de renta por los distintos ac-
tores que propen-
• Utilización del IVA como fuente de fi-
nanciación eficiente de los programas de
seguridad social.
• Reducción y eliminación de impuestos
den la formalidad.
parafiscales desatándolos de los aportes de los principales aprendizajes que podrían
nómina. facilitar el proceso asegurando su eficiencia
• Cambio de la estrategia del Gobierno Na- y eficacia.
cional para promover la formalización.
Este cambio debe tener en cuenta las

18 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

MÓDULO II
HERRAMIENTAS PRÁCTICAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE MESAS REGIONA-
LES DE FORMALIZACIÓN QUE SEAN
EFICIENTES Y EFICACES

El proyecto se Estas mesas se establecieron como parte

del Sistema Nacional de Competitividad e
enfocó en dar un Innovación por el Gobierno Nacional y con una
mesa Nacional para la Formalización lanzada
marco conceptual antes del proyecto. Por ello, al diseñar está

y metodológico iniciativa se consideró oportuno trabajar a

través de esta institucionalidad fortalecién-
sólido y una dola a nivel regional o en espacios diferen-
tes de haberse creado en cada región. El
aplicación práctica objetivo era conformar espacios de interacción

que permitiera público-privada en los cuales se realizaran

análisis y gestión en materia de política pública
garantizar el prag- para la formalización y el crecimiento empre-
sarial, en las cuales se reunieran actores con
matismo en las capacidad de influir en el curso de la política

recomendaciones. pública en cada región y llevar lo pertinente

a nivel nacional a través de la mesa nacional
Se inició el proceso de implementación de ya comentada.
las mesas en las 6 regiones participantes, las
cuales tuvieron diferentes niveles de avance
durante el proyecto.
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 19

Recomendaciones para la
conformación de las Mesas
Regionales de Formalización
El primer elemento a tener en cuenta para la
conformación de las Mesas Regionales de For-
malización es la existencia, funcionen o no, a
nivel nacional y regional, de unas estructuras/
instituciones que, en teoría, están encargadas
de evaluar la formalización y diseñar políticas
que la impulsen. En particular se destacan:
• El Comité Técnico Nacional de Apoyo a
la Comisión Nacional de Competitividad
(CNC) para la Promoción de la Formaliza-
ción Empresarial fue creado en 2008 pero
ha tenido impacto limitado.
• El Comité Mixto de Formalización, que
empezó a operar en marzo de 2016, ha te-
nido 2 reuniones a la fecha y está fijando su
propia agenda de trabajo.
• En 2012 se crean las Comisiones Re-
gionales de Competitividad (CRC) y les
asignan la responsabilidad de coordinar y
articular, al interior de cada departamento,
a los principales actores públicos y privados
en temas de competitividad, productividad
e innovación. Asimismo, se otorga al Min-
CIT la responsabilidad de coordinar y hacer
seguimiento a las CRC con el apoyo de
Confecámaras.
20 Kit de Herramientas | Entorno Institucional
De la implementa-
ción de estas
estructuras a nivel
nacional se despren-
den tres grandes
aprendizajes que
son fundamentales
para establecer una
institucionalidad
regional que sea
eficaz y que no
incurra en errores
similares:
• Es importante invitar un número limitado
de instancias y personas que participen
activamente en las Mesas. Hasta ahora
se ha evidenciado que se invita un gran
número de personas e instancias que, entre
otras cosas, coinciden en otra gran serie de
mesas, lo que provoca poca participación o
delegación de la participación y una eficacia
reducida a un alto costo.
• Es fundamental definir clara y explícita-
mente la relación de las Mesas de Formaliza-
ción Regional con las CRC. A nivel nacional
la falta de claridad entre el Comité Nacional
y la CNC generó inefectividad en el trabajo
conjunto de los mismos.
• Es fundamental una Secretaría Técnica
que se asegure de la continuidad de las
mesas y que no dependa del funcionario de
turno. Es aconsejable que sean las Cámaras
de Comercio las que lideren esto en cada territorio.

Adicional a estos tres grandes aprendizajes, es importante tener en cuenta que se debe contar
con el acompañamiento de un experto en materia de política pública y del entorno institucional
en el país, que pueda orientar las conversaciones que se establezcan en la mesa, ayude a
definir los términos en los cuales se dará la conversación y solucione las preguntas o dudas
que tengan los miembros de la mesa.

En este contexto, se identificaron una serie de elementos críticos que deben ser tenidos en
cuenta para la creación de las Mesas Regionales de Formalización:

Tema Elementos críticos para conformación

de las Mesas
Objetivo Impulsar acciones concretas para facilitar el desarrollo de
empresas productivas que operen dentro de la formalidad

Alineación con CRC La Mesa debe nacer articulada con las CRC en la región.
Existen dos alternativas previsibles:

• Subordinando la Mesa a las CRC para que esta opere

como una de sus temáticas

• Invitando, como miembro permanente, a un delegado de

la CRC

Enfoque El enfoque de las Mesas debe ser la formalización empre-

sarial para abordar los retos de la formalización laboral
solo como parte de esta. No concentrará sus esfuerzos en
impulsar el trabajo formal

Trabajo previo a la confor- La conformación debe estar precedida por un mapeo de la

institucionalidad regional que persigue temas afines
mación

Número de miembros La mesa debe contar máximo con 8 miembros activos –

seleccionados en función de su influencia en la región y su
compromiso con el tema. Es importante que haya funcio-
narios del gobierno regional siempre y cuando sea de nivel
alto y que esta función sea indelegable

Secretaría técnica Las Mesas Regionales deben contar con una Secretaría
Técnica asegurándose que se cumpla el plan de acción

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 21

Mecanismo para definir las líneas de acción
de las Mesas Regionales de Formalización
Una vez conformadas las Mesas y acordado el objetivo común, es fundamental definir las líneas
de acción que se trabajarán priorizando los temas más importantes y que sea políticamente via-
ble trabajar. El proyecto propone un taller de trabajo en tres sesiones, de dos horas cada una,
con los distintos integrantes para este fin. Su objetivo, contenido y duración se describen a
continuación:

Sesión Duración Metodología

Sesión 1 – Definiciones, objetivos y mapa institucional

Alineación de 20 minutos Presentación de cada participante y sus expectativas,

incluyendo:
expectativas
• Nombre y afiliación
• Experiencia en el tema – ¿qué puede aportar?
• Expectativas

Definición de 1 hora Acuerdo grupal de la definición de formalidad a tra-

bajar / impulsar, respondiendo:
formalidad
• ¿Cuál es la diferencia entre operar en formalidad y
fuera de ella?

• ¿Qué dimensiones de formalidad aplican? ¿Para qué

sectores? ¿Son transversales a todos?

• ¿Qué obstáculos enfrentará la Mesa para trabajar en

estas dimensiones? ¿Con qué herramientas cuenta la
Mesa para sortear estos obstáculos?

• ¿Cuál es el grupo objetivo? ¿Dónde enfocarse?

¿Quién más 20 minutos Presentación de parte de las Cámaras de Comercio,

incluyendo sus propias iniciativas y un mapeo de las
trabaja el tema?
iniciativas de otras entidades públicas y privadas.
¿Cómo lo hace?

¿Qué se ha hecho? 20 minutos Discusión abierta de experiencias de los participan-

tes respecto a intervenciones que han funcionado y
las que no, para apalancar mejores prácticas y asegu-
rarse de no cometer errores del pasado.

22 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

Sesión 2 – Identificación de programas eje del plan de acción

¿Qué se está 40 minutos Presentación de los participantes de iniciativas que

se están llevando a cabo en su institución, discusión
haciendo?
de temas a profundizar / eliminar y lluvia de ideas de
nuevas iniciativas potenciales.

Elección de 20 minutos Votación para seleccionar las iniciativas a trabajar en

la Mesa por un período de 6 meses. Debe escogerse
iniciativas
máximo 2 iniciativas.

Detallamiento de 1 hora Para cada iniciativa definir:

iniciativas
• Transformación esperada
• Indicadores de éxito
• Hitos para los 2, 4 y 6 meses
• Recursos (personas y dinero) disponibles
• Responsable
• Aporte del resto de miembros de la mesa

Sesión 3 – Ejercicio de levantamiento de barreras

Presentación de 20 minutos Presentación de los aprendizajes de los pilotos regio-

nales que resultaron de la implementación de este
resultados de este
proyecto en 2014
proyecto

Propuesta de 24 minutos Cada participante de la Mesa tendrá 3 minutos para

presentar cuáles barreras a la formalización propone
barreras a atacar
atacar en la Mesa

Elección de 16 minutos Votación para seleccionar las barreras a trabajar en

la Mesa por un período de 6 meses; debe escogerse
barreras
máximo 2 barreras

Detallamiento 1 hora Para cada barrera a trabajar se debe definir:

de las barreras a
• Hitos para los 2, 4 y 6 meses
trabajar • Recursos (personas y dinero) disponibles
• Responsable
• Aporte del resto de miembros de la Mesa

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 23

Mapeo de la institucionalidad regional
Como se mencionó en el punto anterior, uno de los pasos fundamentales para poder
implementar exitosamente las Mesas de Formalización Regional es hacer un mapeo de la
institucionalidad existente para poder determinar a quién invitar a la Mesa y qué entidades
e iniciativas pueden ser apalancadas. En el marco del proyecto se ejecutó un mapeo de la
institucionalidad en las 6 regiones participantes por parte de la Universidad Javeriana de Cali. Es
evidente el gran número de instituciones, tanto del orden nacional como regional, que hoy
en día trabajan la formalización:

Resultados generales del mapeo de institucionalidad regional

Indicador Bogotá Medellín Cali Bucaramanga Barranquilla Cartagena

No. de nodos 64 51 54 69 47 57

No. de vínculos 173 191 254 189 193 225

No. de organizaciones de 15 22 18 18 19 18
alcance regional/local (23.4%) (43.1%) (33.3%) (26.1%) (40.4%) (31.5%)

No. de organizaciones de 11 11 9 12 11 10
alcance nacional

No. de apuestas producti- 30 14 22 45 14 19

vas No de instituciones de
apoyo sectorial

Organización con mayor Cámara de Cámara de Cámara de Cámara de Cámara de Cámara de

grado de centralidad Comercio de Comercio de Comercio de Comercio de Comercio de Comercio de
Bogotá (45) Medellín (37) Cali (18) Bucaramanga Barranquilla Cartagena
(49) (29) (50)

Este análisis también muestra la importancia que tienen las Cámaras de Comercio en las distin-
tas regiones como eje central de la formalización. Por eso se sugiere que sean las Cámaras las
que hagan el mapeo de la institucionalidad enfocada en formalización en su región y lo manten-
gan actualizado.
Es relevante notar que existe un gran número de conexiones entre los distintos actores; es
importante mapear estas relaciones, entenderlas y apalancarlas. Por ejemplo Cali:

24 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

Ejemplo: Mapa de institucionalidad en Cali
Registros Cámara Vigilancia, Recaudos y Certificación Financiación Asesoria Política Fomento y
de Comercio Inspección y Contribución y Permisos y Recursos Capacitación Pública Representavilidad
Control ARL Icontec Fondos de Inversión Secretaria de
ARL Educación Municipal
Ministerio de Organismos internacionales
Trabajo Invima Bancos
Bomberos Comerciales Programa Colombia se
Cajas de Formaliza MinCIT
EPS Secretaria de Bancoldex Inpulsa MiPymes
Dian Salud Municipal Compensación
Superintendencia Secretaria de Proexport Colombia
de Industria y Comercio Programa de
Planeacion Municipal
Secretaria de Transformación
Hacienda Fondo Nacional Productiva MinCIT
Veedurias de Garantias
Ciudadanas Cali
Regustro Especial de Prestadores Cámara de Comercio Cali
Sena - Fondo
de servicios de Salud Emprender Universidades
Andi Cámara Sectorial de la Salud Red Regional de
Emprendimiento
Mypes Sector Salud y Estética del Valle del Cauca
Consejo Territorial de Federación Nacional de Comerciantes
Sena-Mesasectorial seguridad social y salud
Acopi-Cali
de competencias Corpoica Corporación Centro de Investigacion
Fedemetal-Acopi Centro de desarrollo técnologico de
en Salud de la Agricultura Colombiana
ICA Mypes Cadena Hortifrutícula la Industria Automotriz-Tecnna
MypesSector Metalmecanica para
Colombiana el sector Automotriz
ACDECC BPO Cali
ParqueBio Centros de Metalmecanica-Sena
Andi Valle
Ciat-Biotec Pacifico Cámara Colombiana de Informaación
Telecomunicaciones
Mypes BPO
Fedesoft FITI- Ministerio de
Tecnólogias de la
Información y las Asciación Colombiana de la Industria
Comunicaciones Gastronomica Acodres Cali
Colteco Cápitulo Valle del Cauca
Gremios e instituciones Mypes Turismo de Eventos y Negocios
Roles
de apoyo
Mypes Asociación Colombiana de Agencias de Viajes
Organizaciones y Turismo Anato Cápitulo Suroccidente
Nacionales
Organizaciones
regionales

Este estudio de la Universidad Javeriana de Cali puede servir de base para entender la
institucionalidad de las 6 regiones participantes y sirve como un inventario inicial del tipo de
instituciones que es posible encontrar en una región, aunque esta no haya participado en el
proyecto.

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 25

 - Indicadores de producto:
Modelo de monitoreo y productos directos de las activi-
seguimiento a las Mesas de dades realizadas sobre los que
tiene control la Mesa Regional
Formalización
(empresarios atendidos, número

Uno de los elemen- de materiales entregados, entre

otros) – medición semanal

tos fundamentales - Indicadores de resultado:

medidas de las variables que se
es el monitoreo y quieren afectar con la actividad o

seguimiento al programa y que no están bajo el

control directo de la Mesa Regio-

cumplimiento de los nal – medición bimensual contra

un grupo de control
planes de acción de • Evaluación de proceso – Se realizarán

las Mesas para entrevistas con los involucrados en cada

iniciativa para identificar oportunidades de
garantizar la eficien- mejora y aspectos a fortalecer; esta evalua-

cia y eficacia de las

ción debe realizar cada 2 meses

mismas. • Evaluación de resultado – con base en

En el proyecto se identificaron 4 pilares que
deben monitorearse continuamente:
• Definición y medición de indicadores:
- Indicadores de insumo: recur-
sos invertidos (tiempo, horas de
personal, dinero, etc.) – medición
semanal
- Indicadores de actividad: activi-
dades realizadas (reuniones, visi-
tas, talleres, entrega de material,
etc.) – medición semanal
26 Kit de Herramientas | Entorno Institucional
los indicadores de resultado, cada 2 meses
se debe realizar una evaluación formal del
impacto que está teniendo el trabajo en
cada iniciativa
• Evaluación de impacto – la Mesa debe
asegurarse de construir una base de datos
que sirva como insumo para la evaluación de
impacto que debe realizarse en un grupo de
control, esta se hará un tiempo determina-
do después de culminada la iniciativa para
así poder dimensionar el impacto real de la
misma.
MÓDULO III
METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICA-
CIÓN DE BARRERAS SECTORIALES A LA
FORMALIZACIÓN Y PRINCIPALES APREN-
DIZAJES DE LOS SECTORES ANALIZADOS

Otro de los focos con el fin de orientar las

decisiones, tanto públi-
del proyecto fue cas como privadas, para
crear un marco contribuir adecuadamen-
metodológico que te a remover las barreras
que más limitan el desa-
permitiera identi- rrollo productivo de los
ficar las barreas al sectores.
desarrollo que limi- Se realizó el proceso de identificación de
dichas barreras de una manera aterrizada a
tan las posibilidades distintos sectores de actividad económica en

de crecimiento de las 6 regiones participantes del proyecto. Esto

permitió identificar una serie de barreras
las unidades pro- comunes para los sectores elegidos, y unas
específicas para cada sector.
ductivas y las posi-
bilidades de estas
para formalizarse,
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 27
Construcción de la metodología para la
identificación de las barreras al crecimiento
y a la formalización

En el proyecto se desarrolló una

metodología de identificación de barreras
a la formalización en un sector económico
que involucra 9 pasos a seguir:
Paso 1 Paso 2 Paso 3

Metodología para Selección del sector Recolección y ánalisis Inventario de requisi-

la identificación y económico de información de tos, trámites y obliga-
superación de (desagregar la fuentes secundarias ciones del sector para
actividad en 4 digitos que un negocio opere
barreras a la en el CIIU) bajo la formalidad
formalización

Paso 6 Paso 5 Paso 4

Cruce de información Levantamiento de Inventario de progra-

cualitativa y cuanti- información cualitativa mas de apoyo para
tativa un negocio informal
y para un negocio
formal activo

Paso 7 Paso 8 Paso 9

Redactar estudios de Realizar propuesta de Reflexión final acerca

caso con la informa- recomendaciones de de las ventajas y des-
ción recolectada de política según la infor- ventajas de la metodo-
los empresarios mación recolectada logia implementada

28 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

A continuación se encontrará el propósito de cada paso a realizar en esta metodología, con
un ejemplo del trabajo que se debe llevar a cabo en cada paso, estos ejemplos se basan en
el trabajo realizado por la Universidad de los Andes, la Universidad Autónoma de Bucara-
manga, la Universidad EAFIT, la Universidad ICESI, la Universidad del Norte y la Universidad
Tecnológica de Bolívar, en los pilotos sectoriales que se llevaron a cabo en esta
investigación:

PASO 1
Actividad Propósito
Selección del sector económi- Definir el sector con el que se
co (Desagregar la actividad en va a trabajar durante la inves-
4 digitos en el CIIU) tigación
Ejemplo de la Investigación realizada por la Universidad ICESI en el sector de "procesa-
miento y conservación de frutas, legumbres y verduras" en la ciudad de Cali.

SECCIÓN D. INDUSTRIA MANUFACTURERA (Divisiones 15 a 37)

15. Elaboración de productos 21. Fabricación de papel, cartón 37. Reciclaje

DIVISIÓN alimenticios y bebidas y productos de papel y cartón

151. Producción, procesamiento 152. Procesamiento de frutas, 159. Elaboración

GRUPO y conservación de carne legumbres, hortalizas, de bebidas
y pescado aceites y grasas

1521. Procesamiento y conservación 1522. Elaboración de aceites y

CLASE de frutas, legumbres y hortalizas grasas de origen vegetal y animal

SUBCLASE

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 29

PASO 2
Actividad Propósito
Recolección y análisis de infor- Familiarizar el equipo investi-
mación de fuentes secundarias gador con las particularidades
del sector
Ejemplo de la Investigación realizada por la Universidad de los Andes en el sector "joyería y
bisutería" en la ciudad de Bogotá

Producción de Bogotá y su participación sobre el total nacional

Valor total Participación en

producción el total nacional
MILES DE PESOS CONSTANTES

100.000 100
90.000 90
80.000 80
70.000 70
60.000 60
50.000 50
40.000 40
30.000 30
20.000 20
10.000 10
0 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

FUENTE: Encuesta Anual Manufacturera, DANE.

Importaciones nacionales de joyería

120
104.63
100

80
71.37
MILES DE USD CORRIENTES

60 53.59 51.04
46.65
40 37.45
29.71
19.84
20 15.69 15.80
10.54 13.95

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FUENTE: UN, Comtrade

30 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

PASO 3
Actividad Propósito
Inventario de requisitos, trámi- Identificar las particularida-
tes y obligaciones del sector des de la normatividad de la
para que un negocio opere ciudad o región
bajo la formalidad

Ejemplo de la Investigación realizada por la Universidad Autónoma de Bucaramanga en el

sector de "Turismo de Aventura" en la ciudad de Bucaramanga

Requisitos para la creación y funcionamiento de empresas de turismo de aventura

(1 Año) REGISTRO NACIONAL DE TURISMO NORMAS TÉCNICAS SECTORIALES

Impuesto de registro (Max. 30 días) (Aún sin reglamentar)

Rafting
PERMISO AMBIENTAL
Rapel

Rafting (5 Año) Respeleología

Espeleologia Parapente

Guías turísticos

SEGURO DE RESPONSABILIDAD
CIVIL

(Costo variable)

FUENTE: Elaboración propia.

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 31

PASO 4
Actividad Propósito
Inventario de programas de Identificar los programas y
apoyo para un negocio formal políticas particulares de la
activo ciudad /región

Ejemplo de la Investigación realizada por la Universidad Tecnológica de Bolívar en el sector

"Turismo de eventos y convenciones" en la ciudad de Cartagena.

Linea de emprendimiento de empresas que ayuden a minimizar las

Este programa esta dirigido principalmente
a las personas de estratos económicos 1 y 2.
Su objetivo es identificar, promover y apoyar
las iniciativas emprendedoras y empresaria-
les, conformado por cuatro procesos: em-
prende, desarrolla, fortalece y transforma.
El objetivo del mismo es mejorar la calidad
de vida de los cartageneros mediante la
promoción del emprendimiento y la creación
condiciones de desigualdad de la ciudad y la
disminución de la pobreza.
El programa es operado por CEMPRENDE
(Centro de Emprendimiento Pedro Romero)
el cual es apoyado por la Alcaldía Distrital
de Cargena y operado por la Cámara de Co-
mercio de Cartagena, (Cámara de Comercio
de Cartagena 2013).

32 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

PASO 5
Actividad Propósito
Levantamiento de la informa- Capturar información cualita-
ción cualitativa por medio de tiva para realizar una correcta
entrevistas interpretación de la evidencia
empírica

En esta actividad se realizarán entrevistas estructuradas previas con negocios formales

como informales, para capturar la percepción de los empresarios acerca de las limitantes al
crecimiento de sus negocios, mediante una reconstrucción guiada de su historia
empresarial.

Ejemplo de la guía de preguntas en la investigación de Marcela Meléndez "Diseño e imple-

mentación de metodologías para la identifición y superación de las barreras de acceso a la
formalización".

I. Creacion del Negocio II. Decisión de informalidad

1. ¿Cómo inición actividad este negocio?
2. ¿El fundador o fundadores tenían expe-
riencia previa en el secctor?
3. ¿ Cuál fue el origen del capital que permi-
tio iniciar actividades?
4. ¿Cuáles han sido las fuentes de finan-
ciación de la actividad del negocio desde
el inicio? (El equipo de investigación debe
indagar no sólo por el origen de los fondos,
sino también por la forma de acceso y pago
de deudas)
5. ¿Cómo ha sido la relación del negocio con
el sector financiero? (¿Ha sido satisfactoria o
insatisfactoria? El equipo investigador debe
profundizar en lo anecdótico para entender
qué tipo de reforma sería recomendable)
5. ¿Conoce el empresario los requisitos que
le exige la ley para operar en la formalidad?
(El equipo investigador está adecuadamente
informado sobre los requerimientos y asi
puede indagar en detalle por cada uno de
ellos y establecer si en efecto el empresario
los conoce)
6. ¿Por qué ha elegido operar en la informali-
dad? (La respuesta a esta pregunta tendría
que salir naturalmente del recuento de la
historia empresarial. El equipo investigador
puede indagar directamente por razones
potenciales, La historia de estas decisiones
debe profundizarse al máximo en la conver-
sación . El equipo investigador debe estar
preparado para indagar por las razones que
se han debatido en la literatura económica)

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 33

PASO 6
Actividad Propósito
Cruce de información cualitati- Analizar la consistencia entre
va y cuantitativa y chequeos de las diferentes fuentes de infor-
consistencia mación

En este paso debe chequearse la consistencia de la percepción de los empresarios con la

información objetiva recolectada en el proceso de investigación, y contrastar la percepción
sobre los obstáculos al crecimiento, costos y beneficios de la informalidad de los distintos
negocios entrevistados, según su condición de formalidad y tamaño.

Ejemplo de los chequeos de consistencia en la investigación de Marcela Melendéz “Diseño e

implementación de metodologías para la identificación y superación de las barreras de acce-
so a la formalización”

• ¿Es en efecto tan costoso cumplir con la regulación como percibe el empresario?
• ¿Ha crecido el negocio de manera similar al promedio del sector?
• ¿Tienen la misma percepción todos los negocios sin importar su condición de formalidad?

34 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

PASO 7
Actividad Propósito
Redactar estudios de caso con Analizar la información de las
la información recolectada de entrevistas para resolver las
los empresarios preguntas planteadas al inicio
de la investigación

Ejemplo de la investigación realizada por la Universidad del Norte en el sector "Fabricación

de muebles para el hogar" en la ciudad de Barranquilla.

Actividad del negocio
La empresa se dedica a la fabricación de
salas, comedores y alcobas: manejando la
especialidad de mueble tallado estilo Luis
XV. Por este producto reconocido en el mer-
cado local y nacional: igualmente manejan la
linea de productos con estilo moderno, sien-
do éstos de poca demanda. La madera que
utiliza es el cedro, debido a su dureza que le
permite elaborar productos de alta calidad.
Hace quince años contaba con veinte (20)
empleados, dos por especialidad (pintor,
tallador, armador, lijador). No obstante, el
negocio ha desmejorado debido a la alta
competencia en el mercado. En palabras
del entrevistado, "venimos de capa caída, si
sale un trabajo contratamos de acuerdo a
la necesidad". Debido a la disminución de la
rentabilidad, el dueño del negocio no tiene
incentivo para formalizarse.

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 35

PASO 8
Actividad Propósito
Discusión de las conclusiones Discutir los obstáculos de
del ejercicio y proponer formalidad identificados y
recomendaciones ofrecer recomendaciones de
política

Ejemplo de la investigación realizada por la Universidad Autónoma de Bucaramanga en el

sector de "Turismo de Aventura" en la ciudad de Bucaramanga

Propuesta de recomendaciones:

1. Reglamentación de la Ley 1558 de 2012, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

donde se determine la entidad encargada
de supervisar el cumplimiento de las NTS
y las sanciones por el incumplimiento de
las mismas (que incluirían la clusula de los
negocios que no cumplan los estándares de
seguridad).
2. Asesoria técnica para el desarrollo de los
protocolos y el cumplimiento de las demás
exigencias comtempladas en las NTS para
los operadores de actividades de aventu-
ra. Esta responsabilidad correspondería al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
en coordinación con los gobiernos locales y
los empresarios del sector.
en coordinación con los gobiernos locales y
empresarios del sector.
4. Fortalecimiento de la gestión ambiental
mediante un control más estricto por parte
de las autoridades locales (Corporaciones
Autónomas Regionales y alcaldías) al cum-
plimiento de las regulaciones existentes.
5. Adecuación de la oferta educativa del
SENA en la región a las necesidades de los
empresarios del sector. La materialización
de esta propuesta debería ser asumidad en
forma conjunta entre el SENA, el gobierno
local y los empresarios.

3. Creación de un sello de calidad que

permita a los usuarios diferenciar fácilmente
entre operadores que cumplen y no cum-
plen con los estandares de la regulación. El

36 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

PASO 9
Actividad
Reflexión final acerca de las
ventajas y desventajas de la
metodología implementada
Propósito
Realizar una crítica constructi-
va de la aproximación
metológica empleada

Ejemplo de la investigación realizada por la Universidad Tecnológica de Bolívar en el sector

"Turismo de eventos y convenciones" en la ciudad de Cartagena.

Existen dificultades para establecer e Consideramos recomendable contar con

identificar la situación de formalidad de los
entrevistados dado que hay información asi-
métrica, especialmente teniendo en cuenta
que la selección de los participantes no se
basó exclusivamente en datos suministra-
dos por la Cámara de Comercio, pueden no
ternerlo renovado. Otros negocios no tienen
el Registro Nacional de Turismo, necesario
para la prestración de servicios turísticos,
pero si tienen todos los requisitos de funcio-
namiento como persona natural que puede
contratar, Cámara de Comerio y RUT.
entretenimiento en la realización de entre-
vistas semiestructuradas. Especialmente
teniendo en cuenta que el presente ejer-
cicio fue desarrollado por personas con
formación en investigación cuantitativa y no
cualitativa. En este mismo orden de ideas,
mayor conocimiento sobre la metodología
cualitativa permitiría obtener mayor y mejor
información en entrevistas con personas de
bajo nivel educativo, de quienes no fue fácil
obtener información relevante.

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 37

Barreras identificadas con
metodología implementada y
recomendaciones de acción
para la superación de dichas
barreras

Con los pilotos sectoriales realizados en las

6 regiones del proyecto, se tienen barreras
identificadas que aplican en algún grado a
todos los sectores y ciudades, con barreras
al crecimiento y a la formalidad que afectan a
todos de manera transversal.
Las recomendaciones de acción que se
dan para la superación de barreras también
aplican a todos los sectores.

Barreras identificadas a nivel general en las 6 regiones

Barrera Recomendación

1 Calidad del capital humano Capacitación de la mano de obra en habilidades de

trabajo especificas a cada sector

2 Calidad de los productos y servicios Monitoreo del cumplimiento de las reglamentaciones

de calidad

3 Dificultad para financiar tanto capital de trabajo Diseñar programas de crédito adecuados a las carac-
como inversión en maquinaria y equipo teristicas de los negocios y a su capacidad de pago

4 Las condiciones y los trámites para obtener certi- Dar flexibilidad en las condiciones de origen que deben
ficaciones necesarias para poder explotar cumplirse para poder explotar en el marco de los trata-
dos de libre comercio

5 Los empleados remunerados según el número de Estructurar esquemas alternativos legales de protec-
unidades que producen no tienen la posibilidad ción social (salud y pensiones)
de realizar aportes permanentes a la seguridad
social

6 Los negocios más pequeños no quieren asumir Diseñar esquemas que minimicen los costos de la
los costos de renovación de su registro mercantil formalización, manteniendo solo aquellos que son
ni con el pago de impuestos inevitables

7 No existe bases de datos con las cuales se Se deben crear y hacerle constante mantenimiento a
puedan hacer un buen seguimiento y evaluación las bases de datos sectoriales
a los sectores

38 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

Barreras identificadas con
metodología implementada y
recomendaciones de acción
para la superación de dichas
barreras para cada sector y
ciudad

Se realizaron 5
pilotos sectoriales
en las 6 ciudades
del proyecto con el
propósito de arrojar • Joyería y bisutería –(Bogotá)– Universidad
conocimiento de los Andes

acerca de sectores • Turismo de aventura –(Bucaramanga)–

específicos, con la Universidad Autónoma de Bucaramanga

metodología • Ropa interior femenina –(Medellín)– Uni-

anteriormente versidad EAFIT.

presentada, • Turismo de eventos y reuniones –(Cartage-

a continuación se listan los sectores en los
que se identificaron las barreras, los cuales
sirven de ejemplo para las instituciones que
deseen implementar dicha metodología en
estos sectores o en uno nuevo. Los sectores
trabajados son:
na)– Universidad tecnológica de Bolívar
• Procesamiento de frutas, legumbres y
verduras –(Cali)– Universidad ICESI
• Fabricación de muebles para el hogar –
(Barranquilla)– Universidad del Norte
Kit de Herramientas | Entorno Institucional 39
 Barreras identificadas en el sector "Joyería y Bisutería" en Bogotá

Barrera Recomendación

Dificultad a la hora de conseguir oro y esmeraldas de Garantizar la oferta de insumos de calidad y a precios
buena calidad legalizadas (con factura) y certificadas competitivos para la joyería

Ausencia de buenas prácticas laborales Reformas para el apoyo a las exportaciones

No existe la tecnología adecuada para un proceso de Desarrollo de un programa de apoyo para nuevos
producción exportadores orientados exclusivamente al sector de la
joyería y la bisutería

No hay marco institucional que dicte, defina y verifique Esquemas alternativos legales de formalidad empre-
los controles de calidad de los metales sarial

Acceso restringido a fuentes de financiamiento diferen- Proveer asesorías gratuitas a los empresarios para que
tes a los recursos propios puedan entender claramente los costos y beneficios de
formalizarse

El trámite de certificación de origen para poder exportar

es complicado y toma demasiado tiempo realizarlo

Las empresas presentan dificultad a la hora de competir

con las empresas retail que recientemente han entrado
al país

Los empresarios no perciben los beneficios de operar en

la formalidad

40 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

Barreras identificadas en el sector "Turismos de aventura" en la ciudad de Bucaramanga

Barrera Recomendación

El mercado no reconoce un premium por calidad y en Creación de un sello de calidad de las empresas, para
consecuencia la calidad media de los servicios se ha poder identificarlas fácilmente
deteriorado

Acceso restringido a fuentes de financiamiento diferen- Asesoría técnica para el desarrollo de los protocolos y
tes a los recursos propios el cumplimiento de las demás exigencias contempla-
das en las NTS para los operadores de actividades de
aventura

Limitada capacidad empresarial Adecuación de la oferta educativa del SENA en la

región a las necesidades de los empresarios del sector

Inexistencia de las relaciones laborales formales, con la Reglamento de la Ley 1558 de 2012, donde se determi-
inestabilidad y desprotección laboral que ello conlleva ne la entidad encargada de supervisar el cumplimiento
de las NTS y las sanciones por el incumplimiento de las
mismas

Escaso cumplimiento de las normas técnicas sectoriales Fortalecimiento de la gestión ambiental mediante
establecidas para las actividades de aventura un control más estricto por parte de las autoridades
locales

Deficit en la provisión de algunos bienes públicos

fundamentales para el desarrollo exitoso de la industria
turística

Altos costos en relación con los ingresos de los negocios

No existe una correspondencia directa entre las tasas e

impuestos asociadas con la formalización y los beneficios
que perciben los empresarios

Complejidad de los requisitos técnicos y de calidad

estipulados en las Normas Técnicas Sectoriales

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 41

 Barreras identificadas en el sector "Fabricación de muebles para el hogar"
en Barranquilla

Barrera Recomendación

Los propietarios de los negocios no cuentan con las Implementar y mejorar los mecanismos de información
herramientas adecuadas en manejo de organización y acompañamiento en el proceso de formalización
administrativa y operativa

Dependencia a los ciclos expansivos y recesivos de la Creación de un programa de capacitación asistidos y

economía condicionados para los empresarios, para impulsar la
productividad de los negocios

No existen parámetros de fabricación y precios de venta Establecer un programa de actualización tecnológica

de los productos para las empresas formales e informales

No se tiene en cuenta el comportamiento del mercado Es deseable que las Cámaras de Comercio y los gre-
para la toma de decisiones en la producción mios del sector estimulen la creación de los modelos
de negocios

No existe un sistema adecuado de registros contables ni Las empresas formales deben implementar un progra-
de estados financieros ma de gestión de la innovación

No existe separación explicita entre la propiedad sobre Reforzar con el apoyo del gobierno nacional, las estra-
los medios de producción y la fuerza de trabajo que tegias enfocadas a inducir a los negocios informales a
aporta el propietario del negocio seguir modelos legales de contratos con los empleados
y proveedores

Falta de remuneración y garantías de seguridad social a Generar estrategia de integración vertical en el proceso
los empleados productivo

La tecnificación y sistematización de los procesos es muy

reducida

Elevado costo de formalización

Poca información sobre la legalización

Marco legal incompleto

Los propietarios de los negocios, por desconocimiento y

falta de información sobre los beneficios de la formaliza-
ción prefieren mantenerse en la informalidad

Poca información sobre los programas de apoyo

Estructura del capital inadecuada

42 Kit de Herramientas | Entorno Institucional

 Barreras identificadas en el sector "Procesamiento y conservacion de frutas,
legumbres y verduras" en Cali

Barrera Recomendación

Acceso a crédito que permita ampliar las plantas Creación de una línea de crédito o cofinanciación no
reembolsable

Disponibilidad de fruta de buena calidad a precios esta- Creación de un "estandar nacional de frutas" para
bles y en las cantidades necesarias frutas exóticas o nativas

Ausencia de un sistema de trazabilidad Creación de un sistema de trazabilidad para frutas,

legumbres y hortalizas y sus derivados

Falta de economía de aglomeración y de escala que Potenciar el Plan Frutícola del Valle
permitan la inversión privada en tecnología y en R&B y
en la formación de capital humano altamente calificado
para el sector

La principal barrera para la formalización corresponden a Crear un clúster del sector al estilo del "Food Valley" en
las inversiones necesarias para Holanda, como apuesta de mediano y largo plazo

Barreras identificadas en el sector "Turismo de eventos y convenciones" en

Cartagena

Barrera Recomendación

Infraestrucruta de playas Ampliación del número de sillas aéreas disponibles

para la ciudad

Cadena de valor del sector se ve perjudicada por el Fortalecimiento del sistema de Registro Nacional de
deterioro de la calidad del servicio Turismo - RNT

Las empresas sobreestiman los costos de la formali- Regulación y dotación de playas

zación y subestiman los beneficios de ser un empresa
formal

Desconocimiento general de los procesos y requerimien- Mantener y mejorar los mecanismos de información y
tos para formalizarse acompañamiento en el proceso de formalización

Alta variabilidad en los ingresos Implementar programas de promoción del destino que
permitan reducir la estacionalidad de la actividad

Falta de asociaciones que agrupen a pequeños producto- Implementación de programas de asociación y apoyo a
res con bajos volúmenes de venta pequeños productores

Corrupción, falta de autoridad y control del Estado Formación en segundo idioma (Ingles)

Falta de capacitación del personal de las empresas Bolsas de empleo sectoriales

Los trámites y permisos para el desarrollo de eventos Sistema de información empresarial sectorial
públicos son aún demasiado engorrosos

El sector no cuenta con un sistema de información que

permita hacerle seguimiento a las empresas

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 43

 Barreras identificadas en el sector "Textil y Confecciones" en Medellín
Barrera
Falta de acceso a mercados financieros
Competencia de extranjeros e informales
Condiciones bajo las que operan los tratados de libre
comercio
Los empresarios no perciben los beneficios de operar en
la formalidad
44 Kit de Herramientas | Entorno Institucional
Recomendación
Crear mejores espacios para la discusión y la genera-
lidad de negocios es identificada como una condición
para un mayor crecimiento
Generar espacios en donde se puedan conocer las em-
presas grandes y medianas, con las pequeñas formales
e informales, procurando la integración y fortalecimien-
to de las cadenas de valor nacionales
Aumentar los incentivos a la industria hilandera y
textilera en lo concerniente a fibras que generen alto
valor agregado de tal forma que se fortalezca la cadena
de suministro y puedan aprovecharse al máximo los
beneficios arancelarios a los que se tiene derecho con
la firma de los TLC
La formación del capital humano es primordial para el
crecimiento y el desarrollo de las empresas
Garantizar el acceso a la seguridad social de los
empleados del subsector debe ser una estrategia
prioritaria
Luego de identificar las barreras al desarro-
llo que limitan las posibilidades de creci-
miento de las unidades productivas y las
posibilidades de estas para formalizarse en
los sectores anteriormente listados, aquellas
instituciones que deseen implementar dicha
metodología podrán utilizar todos los apren-
dizajes y barreras encontradas, para que
puedan ser replicados en un nuevo sector o
en una nueva ciudad en el país.
Es fundamental que
se tenga en cuenta,
qué institucionali-
dad sectorial juega
un rol esencial a la
hora de ayudar a
identificar y remo-
ver las barreras a la
Es de gran importancia
que se pueda continuar
con el estudio de las ba-
rreras a la formalización
por sectores, ya que esto
permitirá orientar de una
manera más eficiente
las decisiones públicas y
privadas, en un contexto
más adecuado, logrando
así contribuir adecuada-
mente a remover las
barreras que más limitan
al desarrollo productivo
de los sectores en el país.
Si se desea realizar una investigación similar
a la evidenciada en esta sección, puede rea-
lizarse en el marco del trabajo que se vienen
realizando desde las Comisiones Regionales
de Competitividad, con el apoyo del MinCIT

formalización que y Confecámaras, ya que se puede encontrar

información adicional que permita alimentar
se presentan en los dicha investigación, en trabajos que tiene
relación con los clústers y las Rutas de Com-
distintos sectores. petitividad desarrolladas en el país.

Kit de Herramientas | Entorno Institucional 45

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