Hacia una nueva era politica. Estudio sobre las demo- ‘ i cratizaciones, FCE, Santiago; 1995;Cap. 5; ps. 103- Manuel Antonio Garretén 132. HACIA UNA NUEVA ERA POLITICA Estudio. sobre las democratizaciones APITULO 5 TRANSICION, INAUGURACION Y EVOLUCION DEMOCRATICAS! Este capitulo analiza las condiciones sociopoliticas de la inaugu- raci6n, en marzo de 1990, del primer gobierno elegido demo- craticamente en Chile, después de dieciséis anos de dictadura militar, y su evolucion desde la perspectiva del proceso de redemocratizacion politica. Se trata de ubicar a éste en el contex- to de otras experiencias similares y en el debate académico y politico al respecto.? Para lo cual repetiremos previa y esquema- ticamente algunos elementos conceptuales y ciertos rasgos parti- culares del régimen militar chileno y de la oposicién politica a él, recurriendo a una sintesis de elementos desarrollados en otros trabajos y en el primier capitulo de este libro.3 Luego nos referi- remos a los principales hitos de la transicién chilena y, a las condiciones de la inauguracién democritica en marzo de 1990 y los problemas ahi planteados. Finalmente, aludiremos a la evolu- cién de esos problemas durante el régimen democratic instala- do esa fecha. ALGUNOS. ELEMENTOS CONCEPTUALES. Entenderemos por régimen politico, uno de los componentes del modelo o sistema politico, a mediaci6n institucional entre Estado y sociedad que resuelve los problemas de relaciones entre la gente (ciudadania) y el Estado y de cémo se gobierna la socie- dad. El término democratizacion politica apunta precisamente al proceso de generacion de un régimen democriticg’, entendido como el régimen basado en los principios e instituciones que consagran la soberania popular, la eleccion de los gobernantes yMANUEL ANTONIO GARRETON autoridades por voto universal efectivo. la vigencia de derechos humanos y libertades publicas. la separacion de poderes, el pluralismo politico, la alternancia en el poder. Los casos histor cos a los que pertenece Ia actual situacion chilena corresponden més bien a recuperacién ¥' no a fundacién democraticas.> Esta democratizacion politica comprende varios procesos: transicion © paso de dictadura a democracia; inauguracién democratica 0 instalacion e inicio del régimen democritico; superacién de en- claves autoritarios cuando |a transicién ha sido incompleta, es decir, cuando quedan atin tareas de democratizacién politica pendientes aunque haya un nucleo de instituciones y autorida- des elegidas basicamente democ régimen democratico. Las transiciones politicas dejan pendientes los problemas de democratizacion social (cambios sociales tendientes a la mayor igualdad de oportunidades y a la participacion social) y ésta pasa a ser, como hipétesis general para este tipo de paises, una de las condiciones de la consolidacién democratica. Respecto de las transiciones, concebidas como paso de un tipo de régimen poli- tico a otro y no como un cambio socioecondmico global —lo que las aleja del modelo rerolucionario—. ellas deben ser anali- zadas en términos de sus procesos componentes: descomposicion interna del régimen dutoritario; movilizaciones populares en tor- no a propuestas institucionales de transicin; negociacion entre titulares del poder y oposicion democratica: enfrentamiento poli- tico-institucional entre régimen y oposicién bajo la instituciona- lidad dictatorial para conservarla o transformarla, ditimiendo asi el conflicto autoritarismo-democracia; presién o mediacién de actores que se ubican por encima de régimen y oposicion. Las inauguraciones democrdticas y el primer gobierno demo- cratico deben ser analizados en términos de las condiciones socioeconémicas y politicas en que ellas se desarrotlan (existen- cia de enclaves autoritarios. presencia 0 no de crisis econdmi- cas); de los actores sociopoliticos que las llevan a cabo, conside- rando la division 0 coalicion entre actores que administran el Estado y actores que administran las demand: ‘as: y consolidacién de ese 5 sociales; y de kas” & HACIA UNA NUEVA ERA POLITICA EsTUDIO SosRE LAS DEMOGRATIZACIONES estrategias de superacion de los enclaves autoritarios para com- pletar la transicion. Estos enclaves pueden ser institucionales (Constitucion, leyes, etc,), “actorales" (Fuerzas Armadas con po- der de veto, derecha no democritica, etc.), socioculturales (valo- res autoritarios, conformismo, etc.) 0 ético-simbélicos (problemas de derechos humanos no resueltos), y las estrategias frente a ellos pueden ser de diversos tipos (legales, presién, etc.).> Por Ultimo, las consolidaciones democrdticas estin vincula- das tanto a la superacion de estos enclaves como a la deseabili- dad © voluntad cemocratica por parte de los actores sociales significativos, lo que en estos paises esté vinculado, hipotética- mente, a los procesos de democratizacién social. Ello remite al problema de los actores sociopoliticos capaces de combinar de- mocratizacion politica y democratizacion social. . EL REGIMEN MILITAR CHILENO Y LA OPOSICION POLITICA Sin entrar en los detall del régimen militar chileno que se instalé en 1973, después de derrocar al gobierno democratico y socialista de Salvador Allende. cabe recordar tres caracteristicas cruciales de ese régimen En primer lugar, su personalizacion que le entregaba al gene- ral Pinochet la doble legitimidad interna, jerarquico-institucional y politico-estatal. En segundo lugar, su capacidad transformadora que lo Hevaba a dislocar la vieja relacion entre politica y socie- dad, dejando a ésta desarticulada en el marco del esquema econdmico.” En tercer lugar, su proyecto de institucionalizacion politica, expresado en la Constitucién de 1980, que consagraba el paso de un régimen militar a un régimen autoritario® a partir de 1989, sobre la base de un mecanismo que proyectaba los tasgos personalistas e institucionales del régimen, cual era el plebiscito de 1988. En él debia decidirse la mantencién de Pinochet por un nuevo periodo de ocho aitos. Estos tres rasgos permitieron superar la crisis econémica de 1981-19829, y expli- 43