DIRECTIVA N° 001-2019-GOB.REG.

LAMB/DESA
"PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA DIRECCION
EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL"
1. OBJETO:
La presente tiene como objeto lograr el cambio voluntario y la adecuación de las
conductas que puedan tipificarse como infracciones a las normas y disposiciones
establecidas en el marco normativo de la presente.
El procedimiento sancionador, está constituido por el procedimiento de
fiscalización y control del cumplimiento de las disposiciones administrativas que
la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de la Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque debe supervigilar dentro de la jurisdicción de la Región
Lambayeque.
El Procedimiento Sancionador es el medio o instrumento por el cual la
Administración Pública ejerce su Potestad Sancionadora, la misma que no es
delegable.

2. ALCANCE:
Aplicable para los establecimientos públicos y privados para la aplicación de
sanciones administrativas impuestas por la Dirección Ejecutiva de Salud
Ambiental de la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque, a los
administrados que infrinjan las normas contenida en la presente en el ámbito de
la jurisdicción de la Región Lambayeque. Las diversas unidades de la DESA, se
sujetará a las normas del marco normativo y a la presente Directiva.

3. DEFINICIONES:
3.1) Autoridad Instructora:Unidad de la Dirección Ejecutiva de Salud
Ambiental, al que le corresponde realizar las indagaciones previas y tendrá a su
cargo la instrucción del procedimiento sancionador.

3.2) Autoridad Resolutoria: Director Ejecutivo de Salud Ambiental, al que le

compete decidir la aplicación de la sanción o el archivamiento del procedimiento.

3.3) Fiscalización Sanitaria: Atribución de la Autoridad de Salud para verificar,

sancionar y establecer medidas de seguridad cuando el proveedor incumpla las
disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N° 001-2011-SA y la Norma
Técnica pertinente.

3.4) Infractor: Personas(s) natural o jurídica que lleva(n) a cabo una o más
acciones u omisiones calificadas como infracciones contempladas en la Ley y
demás disposiciones, materia del presente Procedimiento Sancionador.

3.5) Medida Cautelar: Medida que se puede adoptar al dar inicio al

procedimiento sancionador. Dicha decisión debe estar motivada y es de carácter
provisional, se dicta con la finalidad de garantizar la eficacia de la resolución que
pone fin al procedimiento.

3.6) Medida Complementaria: Medida administrativa que se impone de manera

complementaria a la sanción; sin perjuicio de lo establecido en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
 3.7) Medida Sanitaria: Medida que se adopta con la finalidad de proteger la
salud de la población.

4. RESPONSABILIDADES:
4.1) El Gerente Regional de Salud Lambayeque, es responsable de la
aprobación del presente procedimiento y de disponer su cumplimiento (actuará
en segunda instancia).

4.2) El Director Ejecutiva de Salud Ambiental es el responsable de supervisar la

implementación del procedimiento sancionador (actuará en primera instancia).

4.3) El Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica es el responsable de asesorar en

asuntos de naturaleza jurídica, tanto a la primera como segunda instancia,
asignando un abogado en caso de primera instancia, en tanto la Dirección
Ejecutiva de Salud Ambiental no cuente con un área de fiscalización
debidamente estructurada dentro de los documentos de gestión institucional.

4.4) El Jefe de Unidad es el responsable de llevar a cabo las acciones

instructoras que conlleven a dar inicio al procedimiento sancionador cuando
corresponda; debiendo elevar al Director Ejecutivo un informe debidamente
sustentado con su opinión y recomendación.

5. PREMISAS PARA LA ASIGNACIÓN DE POTESTAD SANCIONADORA:

 La Constitución asigna la potestad sancionadora administrativa a una
instancia predeterminada.
 La Ley N° 27444 establece que el requisito para ejercer potestad
sancionadora es su otorgamiento por norma con rango de ley.
 La potestad sancionadora es compatible con la función de prevención
asignada al control gubernamental.

6. FINALIDADES:
 PREVENCIÓN: Disuadir la comisión de actos irregulares, recuperando la
credibilidad de la ciudadanía en los mecanismos de control.
 REPRESIÓN: Otorgar una respuesta adecuada y proporcional al acto
irregular.

7. INICIO O APERTURA DEL PROBABLE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

 Denuncia de parte.
 De oficio por la entidad competente.

8. IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES:
Obtiene evidencias.
Detecta irregularidades.
Se identifica responsabilidades.
Se otorga derecho de defensa.

9. ÓRGANOS SANCIONADORES:
 Responsabilidad Penal: Ministerio Público, Poder Judicial.
 Responsabilidad Civil: Poder Judicial
 Responsabilidad Administrativa:
Primera Instancia: Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.
 Segunda Instancia: Gerencia Regional de Salud Lambayeque.

10. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POTESTAD SANCIONADORA:

 Tipicidad:Solo podrán ser sancionadas las conductas cuyos elementos
constitutivos se adecuen plenamente a las infracciones previstas
expresamente en el presente Texto y su marco normativo, sin admitir
interpretación extensiva o analógica.
 Debido procedimiento:Las entidades aplicarán sanciones sujetándose
al procedimiento establecido respetando las garantías del debido
proceso. Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del
debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
 Conducta procedimental: La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena
fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena
fe procesal.
 Verdad material:En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
 Celeridad: Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
 Impulso de oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
 Transparencia: El principio de transparencia implica que el actuar de la
Administración se deje ver como a través de un cristal. Constituye una
extensión del principio de publicidad el cual supone una posición activa
de la Administración, mientras que la transparencia se enfoca en permitir
que el poder público y su accionar se encuentren a la vista de todos, sin
velos ni secretos, en una situación tanto pasiva como activa: dejar ver y
mostrar.
 Imparcialidad: Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase
de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
  Legalidad:Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 Razonabilidad:Este principio obliga a la autoridad -sobre la base de
determinados criterios- a racionalizar su actividad sancionadora, evitando
así que se imponga sanciones que resulten improcedentes o
desproporcionadas. De este modo, este principio exige que para la
imposición y determinación de una sanción, la autoridad deba tener en
cuenta un criterio de ponderación y equilibrio, a fin de no desbordar su
actuación represiva.
 Presunción de Licitud:Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.
 Intimación: Requerir el cumplimiento de algo
 Non bis in ídem:No dos veces por lo mismo. No se podrán imponer
sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por
el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
 Irretroactividad:Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
 Causalidad:Relación entre causa - efecto. La responsabilidad debe
recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.
 Prohibición de reformatio in peius:Reformar a peor o reformar en
perjuicio.

11. GARANTÍAS:
 Defensa:El derecho a la defensa es el derecho de una persona, física
o jurídica, o de algún colectivo a defenderse ante un tribunal de justicia
de los cargos que se imputan con plenas garantías de igualdad e
independencia.
 Taxatividad:Que no admite discusión, Que limita, circunscribe y reduce
un caso a determinadas circunstancias.
 Objetividad: Imparcialidad con que se trata o se considera un asunto
prescindiendo de las consideraciones y los criterios personales o
subjetivos.
 Proporcionalidad: Responde a la idea de evitar una utilización
desmedida de las sanciones que conllevan una arbitrariedad por parte de
la Administración Pública.
 Prescripción: Instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo
produce el efecto de consolidar situaciones de hecho, y por consiguiente
la extinción de derechos. La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos
de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4)
años.
12. DE LA POLÍTICA PREVENTIVA Y EDUCATIVA SANCIONADOR:
Es política de la Gerencia Regional de Salud Lambayeque establecer y realizar
acciones de prevención y educación, que permita a los administrados conocer
sus responsabilidades y a los infractores regularizar su situación, evitando de
esta manera la imposición de sanciones por la comisión de infracciones.

13. TIPIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS:

La aprobación de las conductas y prohibiciones corresponde a la Gerencia
Regional de Salud Lambayeque. Dicha prerrogativa se ejerce en armonía con
las competencias y funciones de la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque,
siendo además competente para establecer las medidas correctivas a ser
impuestas a los infractores de las mismas.

14. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA:

Si el incumplimiento de las obligaciones previstas en una norma legal
corresponde a varias personas, estás responderán en forma solidaria por las
consecuencias económicas de las infracciones que cometan. Los
representantes legales y/o administradores de las personas jurídicas, así como
los mandatarios, gestores de negocios y albaceas tienen responsabilidad
solidaria respecto de las consecuencias económicas de la sanción impuesta.

15. SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES:

Las sanciones que podrá aplicar la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque
por infracciones administrativas, por su naturaleza se clasifican en sanciones de
carácter pecuniario y no pecuniario, y se encuentran debidamente tipificadas en
la presente Directiva, así como en las disposiciones legales vigentes aplicables
a la materia cuya aplicación es competencia de la Gerencia Regional de Salud
de Lambayeque. Las sanciones de carácter no pecuniario tiene por finalidad
impedir que la conducta infractora se siga desarrollando en perjuicio del interés
colectivo de la población, pudiendo también estar orientadas a la reposición de
cosas al estado anterior al de la comisión de la infracción, cuando corresponda
pueden ser aplicadas en forma complementaria con la sanción de multa
conforme a la presente Directiva y normas de la materia.

16. CARÁCTER PERSONAL DE LAS SANCIONES:

Las sanciones administrativas son personales; sin embargo, cuando el
incumplimiento de las obligaciones previstas en una norma legal corresponda a
varias personas, estas responden en forma solidaria, por las consecuencias
económicas de la sanción impuesta.

En caso de personas jurídicas, representantes legales, los administrados o

quienes tengan la disponibilidad de los bienes de algún ente que no tenga
personería jurídica, así como los mandatarios, gestores de negocios y albacea,
tiene responsabilidad solidaria respecto de las consecuencias económicas de la
sanción impuesta.

17. APLICACIÓN DE MULTAS SUCESIVAS:

Solo podrán aplicarse multas sucesivas por la misma infracción, cuando el
infractor reincida o continúe la ejecución del acto sancionable y se le haya
notificado para que lo suspenda.
18. DENUNCIA PENAL:
La imposición de sanciones administrativas no impide el derecho de la Gerencia
Regional de Salud de Lambayequede interponer la correspondiente denuncia
penal, en caso existe presunción de la comisión de delito, dicha función estará a
cargo de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque, en coordinación de la Procuraduría Pública Regional de
Lambayeque.

19. DEL APOYO DE OTRA DEPENDENCIA INSTITUCIONAL Y AUXILIO DE LA

POLICÍA NACIONAL
La Oficina de Asesoría Jurídica de la Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque, está obligada a prestar apoyo especializado a la Dirección
Ejecutiva de salud Ambiental para el cumplimiento de sus funciones. De ser
necesario, se solicitará el auxilio de la Policía Nacional del Perú, previas las
coordinaciones para este fin.

20. CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS:

Las sanciones pecuniarias se extinguen por:
a) Pago de multa.
b) Muerte del Infractor.
c) Prescripción declarada.
d) Condonación.
e) Resolución que declare multa de recuperación onerosa.

21. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE

INFRACCIONES:
La facultad de la autoridad de salud para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo de cuatro (4) años, computados a partir de
la fecha en que se cometió la infracción, o desde que cesó la conducta infractora
si esta fuera continuada. La acción para exigir el pago de las multas prescribe a
los cuatro (4) años, computados a partir de la notificación de la resolución de
multa. El plazo de prescripción solo se interrumpe con la iniciación del
procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente se
mantuviere paralizado por más de treinta (30) días hábiles, por causa no
imputable el administrado. La solicitud solo podrá ser declarada a solicitud del
infractor y será oponible en cualquier estado del procedimiento administrativo.

22. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PARA EJECUTAR SANCIONES:

La facultad de la autoridad regional para ejecutar las sanciones administrativas
prescribe en el plazo de cuatro (4) años, computados desde la fecha en que el
acto haya quedado firme. El plazo se suspende, en el caso que la administración
se encuentre impedida de ejecutar las sanciones por mandato judicial y otras
circunstancias que así lo determinen.

23. MULTA DE RECUPERACIÓN ONEROSA:

La Oficina de Asesoría Jurídica, mediante informe debidamente sustentado
solicitará a la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque, se declare multa de
recuperación onerosa aquella cuyo costo de recuperación no justifica su
cobranza.
24. EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE MULTA DE RECUPERACIÓN
ONEROSA:
Declarada la recuperación onerosa, se procederá a la anulación de la multa
administrativa.

25. DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES:

ÓRGANO INSTRUCTOR:
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL:
La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental a través del Equipo de Trabajo de las
diversas Unidades, tiene a su cargo el procedimiento de fiscalización y control
del cumplimiento de las normas regionales, de acuerdo a sus competencias.

26. EJECUTORÍA COACTIVA:

Constituye el ente ejecutor del procedimiento sancionador, teniendo la atribución
de ejecutar las resoluciones de sanción pecuniaria y de conformidad con la Ley
N° 26979, modificada por Ley N° 28169 y sus reglamentos.

27. DETERMINACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y APLICACIÓN DE LAS

SANCIONES:
FISCALIZACIÓN:
Es la acción realizada por la Dirección Ejecutiva de Salud Ambintal en cualquier
momento, sin aviso previo para verificar y comprobar el cumplimiento de las
normas de salud, así como detectar e imponer las sanciones por las infracciones
cometidas. La autoridad está facultada para efectuar operativos inopinados; está
conformado por personal profesional acreditado que son designados para llevar
las acciones de fiscalización.

28. INFRACCIÓN:
Entiéndase como infracción toda conducta de acción u omisión cometida por
personas naturales o jurídicas y/o cualquier otra forma de patrimonio autónomo
o similar que implique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones
administrativas o normas de salud vigentes al momento de su comisión.

29. SANCIÓN:
La sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo que se
origina de la verificación de la comisión de una conducta que contraviene
disposiciones administrativas de competencia regional de salud. Las sanciones
que la autoridad regional de salud puede aplicar son amonestación; multa,
suspensión de la autorización sanitaria o registro sanitario; y cancelación de la
autorización sanitaria o registro sanitario; y otras que por su naturaleza en
salvaguarde del interés público resulte necesario aplicar, las cuales deberán ser
previamente incorporadas a la Directiva. Las disposiciones en materia de salud
son de carácter obligatorio y su incumplimiento determina la imposición de las
sanciones correspondientes, independientemente de las acciones judiciales que
pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando corresponda, sin
perjuicio de lo establecido en el numeral 10) del artículo 230° de la Ley N° 27444.

30. INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

El procedimiento sancionador se inicia ante la constatación del incumplimiento
total o parcial de las disposiciones administrativas de salud. Es promovido de
 oficio por la autoridad competente en el marco de sus funciones o a través de la
denuncia de un tercero.

31. DENUNCIA:
A través de la denuncia se pone en conocimiento de la autoridad competente
(GERESA o DESA) un hecho que pudiere constituir una infracción a las
disposiciones de salud. Cualquier persona está facultada para formular
denuncias, las cuales deberán cumplir necesariamente con los requisitos
establecidos por el artículo 105° de la Ley N° 27444.

Una vez recibida la denuncia el órgano competente (Unidad respectiva) realizará

las inspecciones preliminares pertinentes con la finalidad de detectar, constatar
e imponer las acciones y/o sanción cuando corresponda. Si la denuncia
careciera de fundamento o realizada la constatación, se determina que la
denuncia no contraviene disposiciones en materia de salud, la autoridad
competente la desestimará.

32. ELABORACIÓN DE ACTAS:

El personal que participe en las diligencias de fiscalización levantará en acta
correspondiente, la cual deberá cumplir con los requisitos establecidos en el
artículo 156° de la Ley N° 27444.

Adicionalmente se deberá consignar cualquier otra indicación que sea necesaria

con el objeto de precisar los sucesos ocurridos al momento de efectuar la
diligencia. Luego de finalizar la redacción del acta, se procederá a dar lectura de
la misma en presencia del infractor y/o su representante, invitándolo luego a
firmar el acta respectiva, en caso de negativa se dejará constancia escrita del
hecho.

33. EMISIÓN DE LA NOTIFICACIÓN DE INFRACCIÓN:

Tiene por objeto que el infractor tome conocimiento que la realización de su
conducta u omisión de ella contraviene las disposiciones administrativas de
salud. Detectada una infracción por el fiscalizador, previo informe al superior en
grado y este a la Dirección Ejecutiva, se emitirá una notificación emitida por la
Dirección Ejecutiva en tres (3) ejemplares, cuyo original deberá ser entregado al
presunto infractor o su representante con cargo de recepción.

34. REQUISITOS DE LA NOTIFICACIÓN DE INFRACCIÓN:

Para ser válida la notificación deberá contener los datos siguientes:
 Hora y fecha de la fiscalización.
 Nombre y apellidos o Razón/Denominación Social del presunto infractor.
 Domicilio del presunto infractor o domicilio del lugar donde se efectuó la
constatación de la infracción, o lugar que permita identificar
fehacientemente la ubicación del infractor.
 Tipificación de la infracción.
 Descripción de la infracción.
 Indicación que el notificado puede efectuar sus descargos o acreditar la
subsanación de la infracción, dentro del plazo de cinco días (5) hábiles,
contados a partir del día siguiente de recibida la notificación.
 Autoridad competente con facultad sancionatoria y su marco legal.
 Nombre apellido de quien suscribe la notificación.
35. PRESENTACIÓN DE DESCARGOS:
El presunto infractor deberá realizar sus descargos, subsanando o desvirtuando
los hechos materia de infracción, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles.
contados a partir del día siguiente de la fecha de recepción de la notificación de
infracción. El presunto infractor o su representante presentará sus descargos en
forma escrita ante el Director Ejecutivo de Salud Ambiental, quien evaluara los
hechos suscitados, para lo cual evaluará el acta de inspección y el descargo
presentado, pudiendo disponer otras diligencias que coadyuven a determinar la
procedencia de la sanción.

36. NO COMPARECENCIA DEL INFRACTOR:

Si dentro del plazo de cinco (5) días, el presunto infractor no presentase sus
descargos, se deberá verificar si este ha cumplido voluntariamente con
regularizar conducta. De constatarse la subsanación de la infracción, la Dirección
Ejecutiva, procederá previo informe de Inspección Técnica, dejar sin efecto la
notificación y dispondrá el archivo del expediente. El acta o informe que se emita
en dicho sentido, constituye el sustento para el archivamiento. De constatarse la
persistencia de la falta se continuará con el proceso sancionador emitiendo la
sanción correspondiente, de ser el caso. Lo indicado no impide realizar
previamente otras actuaciones que se consideren necesarias para determinar la
procedencia de la comisión de la infracción.

Con el objeto de simplificar el procedimiento, se debe considerar que solo se

emitirá Resolución de sanción, cuando se verifique objetivamente la comisión de
la infracción imputada. En los demás supuestos, se comunicará el resultado de
la evaluación a través de un oficio dirigido al administrado, el cual no tiene la
calidad de acto administrativo y por consiguiente no es impugnable.

37. ACTOS NO IMPUGNABLES:

Sin perjuicio del derecho de defensa los interesados en el marco del
procedimiento sancionador, las notificaciones preventivas y cualquier otro
requerimiento no serán susceptibles de impugnación de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 206.2) del artículo 206° de la Ley N° 27444.

38. CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES:

Vencido el plazo para la formulación de los descargos, la Dirección Ejecutiva de
Salud Ambiental calificará la infracción evaluando los documentos que obran en
el expediente emitiendo el dictamen correspondiente y la posterior Resolución
de sanción.

39. SUBSANACIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

La subsanación de la conducta infractora posterior a la expedición de la
resolución de sanción, no exime al infractor del pago de la multa y a la ejecución
de las sanciones impuestas.

40. EMISIÓN DE RESOLUCIÓN:

Si la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de acuerdo a la documentación de
descargo determina que existe infracción, emitirá la Resolución de Multa y/o
Resolución de Sanción que corresponda. Si de la documentación presentada se
determina que no hubo infracción o esta fue subsanada, se emitirá el informe
correspondiente, disponiendo la anulación de la notificación de infracción y el
 archivamiento del expediente, con conocimiento del administrado mediante
oficio.

41. RECONOCIMIENTO DE COMISION DE INFRACCIÓN EN EL DESCARGO:

Si el descargo formulado dentro del plazo contiene el reconocimiento de la
comisión de la infracción y si el infractor hubiera subsanado dentro del plazo, o
si por la naturaleza de la infracción se obligase a subsanarla dentro del plazo de
quince (15) días calendario según corresponda, la Dirección Ejecutiva, se
reserva la potestad dependiendo de la naturaleza de la infracción, En caso que
finalmente se subsane la infracción, deberá dejar sin efecto la notificación de
infracción y dispondrá el archivamiento del expediente.

Asimismo, la Dirección Ejecutiva podrá extender este término por una sola vez,
teniendo en cuenta la naturaleza o características de la infracción.

42. REQUISITOS DE LA RESOLUCIÓN DE MULTA:

 Número y fecha de emisión.
 Número y fecha de la notificación de la infracción que la originó.
 Nombres y apellidos; Razón/Denominación Social del infractor.
Dirección o domicilio del administrado, o lugar de la infracción o aquel que
fehacientemente permita identificar la ubicación del infractor que deberá ser
obtenido del expediente y base de datos, lugar donde se notificará.
Indicación de los recursos administrativos que pueda interponer el
sancionado dentro del plazo de ley y si este agota o no la vía administrativa.
La resolución de Multa deberá notificarse en el domicilio real y/o procesal del
sancionado, debiendo recabar el respectivo cargo de notificación,
entregando copia del acto notificado y constancia de la notificación, conforme
lo señala el artículo 21° de la Ley N° 27444.
43. CONCURSO DE INFRACCIONES:
Cuando una misma conducta constituya más de una infracción, se aplicará solo
la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad.

44. REINCIDENCIA:
Se configura la reincidencia cuando el infractor, habiendo sido sancionado,
incurre nuevamente en la misma infracción. Para que se sancione la
reincidencia, debe haber transcurrido el plazo de treinta (30) días naturales
contados a partir de la fecha en que se impuso la sanción de multa o medida
complementaria.

45. CONTINUIDAD:
La continuidad se configura cuando se contravienen las disposiciones de salud
en forma permanente, es decir, la conducta infractora pese haber sido
sancionada se prolonga en el tiempo. Para que se sancione la continuidad debe
haber transcurrido treinta (30) días naturales desde la fecha de la última sanción
de multa y/p medida complementaria y acreditar que se solicitó al infractor que
demuestre haber cesado su conducta infractora dentro del plazo en mención.

Para el caso de infracciones que atenten gravemente la salud de las personas,

el plazo será de 24 horas. No se pueden aplicar multas por no pagar aquellas
 anteriormente impuestas. Tampoco se puede aplicar multas, por interpretación
extensiva o analógica.

46. APLICACIÓN DE MULTAS SUCESIVAS:

Solo podrán aplicarse multas sucesivas por la misma infracción, cuando el
infractor reincida o continúe la ejecución del acto sancionable y se le haya
notificado para que lo suspenda.

47. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN:

La notificación preventiva y la resolución de sanción administrativa se harán de
acuerdo al régimen de notificaciones personal al presunto infractor. La resolución
de sanción se notificará en el domicilio señalado en el descargo correspondiente,
de no ser posible se efectuará en el lugar de la comisión de la infracción y como
última instancia en el domicilio real o con el que cuente la institución.

En caso que el infractor se niegue a firmar el cargo de recepción, el notificador

deberá dejará constancia de dicha negativa, además de la descripción del
predio, del número de suministro de luz y/o de agua, y luego debe ser firmada
por el notificar autorizado.

48. PAGO DE LA SANCIÓN DE MULTA:

48.1) Cobranza Ordinaria:Recibida la resolución de multa el sancionado podrá
efectuar el pago mediante trámite ordinario dentro del plazo de diez (1 O) días
hábiles de notificada dicha resolución.
48.2) Cobranza Coactiva:Vencido el plazo legal sin que se produzca el pago ni
se interponga recurso impugnativo contra la resolución de Multa, la Dirección
Ejecutiva, previo registro y control correspondiente, remitirá lo actuado a la
Oficina de Asesoría Jurídica para la tramitación del inicio del trámite de cobranza
coactiva. El Expediente administrativo deberá contener la resolución de Multa
acreditando que la misma ha quedado firme.

49. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES:

Las medidas de seguridad que podrán disponerse a fin de proteger a la persona,
la familia y la comunidad el cual represente riesgo significativo a la salud de las
personas son las siguientes:
49.1) Comunicación, a través de los medios masivos de difusión de los
establecimientos que brindan servicio de diversión considerados como punto de
riesgo, sobre el peligro de daño a la salud de la población;
49.2) Suspensión temporal del servicio;
49.3) Otras medidas que la Autoridad de Salud disponga para evitar que se
cause daño a la salud de la población. Las medidas de seguridad son adoptadas
por la empresa comercial que brinda el servicio como responsable de la
administración.

50. ATENUANTES:
Reducen sanción en la escala o calificación de la infracción (incluso leve)
Subsanación voluntaria (anterior el inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador)
Actuación en favor de intereses superiores

51. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:

 FASE INSTRUCTORA: UNIDAD RESPECTIVA
 Inspección y verificación in sito inopinadamente.
 Levantamiento del acta correspondiente (Deberá contener, lugar, fecha y
hora; nombres yapellidos de la persona(s) con la que se entiende la
inspección y su identificación conDocumento Nacional de Identidad, si no es
el titular, consignar el grado de dependenciafuncional así como la
consignación de todos los datos referidos a la inspección, coninclusión de
elementos probatorios, los que se detallarán en forma específica y de
serposible se enumerarán).
 Como requisitos de contenido del acta se tendrá en cuenta:
Al levantar el acta se consignará las deficiencias observadas en el
ambiente.
La identificación de los presuntos responsables.
Las circunstancias en que se cometió la probable infracción.
 Del acta levantada, se entrega copia al administrado.
 Una vez recepcionado los informes de Inspección correspondiente se
procederá aelaborar el informe técnico correspondiente; que contendrá las
propuestas de las medidascorrectivas con sus respectivos plazos; este
informe será elevado al Jefe del Equipo
 El Jefe de Equipo al recibir el informe técnico de la acción de supervisión o
vigilancia delincumplimiento de alguna de las disposiciones, lo evalúa y lo
valida elevándolo a laDirección Ejecutiva para la notificación al infractor.
 La Dirección Ejecutiva notificará y comunicará al proveedor las
observaciones levantadasen el momento de la Inspección en un plazo
razonable a fin de prevenir o controlarcualquier factor de riesgo a la salud
de la población.
 Si dichas medidas no son atendidas en el plazo establecido; se dará inicio
al procedimientosancionador.

52. INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POR EL EQUIPO DE LA

UNIDAD RESPECTIVA:
 Recepcionado el Informe del Equipo y de existir infracción se procederá al inicio
del procedimiento sancionador.
 Se cumple con la elaboración y comunicación de cargos comunicando el plazo
paraformalizar sus descargos no menor a cinco (5) días hábiles, con inclusión
de mediosprobatorios y todo lo que convenga al probable infractor.
 Se comunica quien es el órgano competente para sancionar y cuál es el marco
legal quefaculta.
 Recepción de descargos.
 Actuación de pruebas.

53. FASE SANCIONADORA:

PRIMERA INSTANCIA (DESA):
53.1) El titular de la 1ra. Instancia evaluará el Informe: (competencia material,
ejecución deindagaciones previas, verificación de hechos acreditados,
generación de convicciónrazonable.
53.2) Evalúa los descargos presentados por el supuesto infractor.
53.3) Procede a la estimación de suficiencia de sanción.
53.4) Se expide el acto administrativo que establece la sanción a imponerse, con
el visto del Jefede Equipo y firma del Ejecutivo.
53.5) Se remite el acto administrativo a la Secretaria, para su fechado y
numeración.
53.6) Se cumple con la notificación al infractor por parte de la Dirección Ejecutiva
dentro de cinco(5) días de expedida la Resolución.
 53.7) El administrado (infractor) tiene derecho a interponer Recurso de
Reconsideración y/oApelación dentro del plazo de quince (15) días de notificado,
debiendo presentar laimpugnación ante la DESA como órgano emisor del acto
administrativo.
53.8) Interpuesto el recurso se verificará su admisión a través de la verificación
de los requisitos formales.
53.9) De existir observaciones (falta de medio probatorio o firma de abogado u
otro observadopor la instancia), se otorgará el plazo perentorio de 48 horas para
la subsanación, y setendrá como fecha de ingreso del recurso el día de
presentación del mismo.
54.0) La Reconsideración: Deberá contener necesariamente nuevo medio
probatorio bajocausal de inadmisibilidad o improcedencia.
54.1) La Apelación: Se recepcionará por la 1ra. Instancia y una vez admitida, se
elevará ante el superior en grado (GERESA), con todos los actuados dentro de
las 24 horas de recepcionado el recurso.

54. SEGUNDA INSTANCIA (GERESA):

La GERESA, tendrá como plazo para resolver el Recurso de Apelación, el
término de treinta (30)días hábiles de interpuesto.
El impugnante vencido los treinta días, podrá esperar el pronunciamiento de la
instancia correspondiente o dar por agotada la vía administrativa por denegatoria
ficta.

55. RESOLUCIÓN:
La Resolución que se expida en segunda instancia resolverá:
 Confirmación
 Modificación
 Revocación
 Anulación

55.1) Contra las resoluciones emitidas por la 2da. Instancia (GERESA),

únicamente procede laacción contenciosa administrativa.
55.2) La interposición de demanda contenciosa administrativa no enerva la
ejecutoriedad de las decisiones emitidas por la GERESA, salvo disposición
judicial en contrario, la misma quepara su ejecución deberá ser notificada al
titular.

56. EJECUTORIEDAD INMEDIATA:

56.1) Las resoluciones que imponen sanción son de obligatorio cumplimiento y
ejecutoriedadinmediata desde que quedan firmes o causan estado.
56.2) Las medidas preventivas tienen ejecutoriedad inmediata desde su
notificación, no estandosus efectos condicionados a que el acto quede firme o
cause estado.

57. EJECUCIÓN:
Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas complementarias
por lasentidades para tener plenos efectos.

Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan asegurar la
ejecución de lassanciones o medidas preventivas. En los cinco (05) días
(sanciones) o tres (03) días decomunicadas (medida preventiva).

58. MEDIDA PREVENTIVA Y PRESCRIPCIÓN:

MEDIDA PREVENTIVA
CONCEPTO
 Una medida preventiva es una decisión o actuación, que sirve para prevenir
que ocurra algúnacontecimiento desagradable de cualquier índole.

59. CRITERIOS PARA SU DISPOSICIÓN:

59.1) Gravedad de los hechos imputados.
59.2) Riesgo del correcto ejercicio de la administración pública.
59.3) Principio de razonabilidad.
59.4) Participación relevante.

60. PRESCRIPCIÓN:
CONCEPTO
60.1) Instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de
consolidar situaciones de hecho, y por consiguiente la extinción de derechos.
60.2) La potestad para sancionar la responsabilidad administrativa funcional
prescribe a loscuatro (04) años de cometido o culminado el hecho, en caso fuera
una infraccióncontinuada.
60.3) La prescripción se resuelve a pedido de parte en cualquier instancia del
procedimientosancionador.
60.4) El cómputo de la prescripción se suspende con el inicio del procedimiento
o por la suspensión del procedimiento.