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ANALISIS SOBRE LA INTERPRETACION QUE LA GUIA TECNICA DEL

REGLAMENTO ELECTROTECNICO PARA BAJA TENSIÓN (R.D. 842/2002),
RELIZA AL CONTENIDO DEL PUNTO 1 “CAMPO DE APLICACIÓN” DE LA ITC-
BT 28 (Rev. 2 – sep.04)

En anteriores trabajos, relacionados con la aplicación de distintos reglamentos de

Seguridad Industrial, se ha hecho alusión a la importancia primordial que, la Ley 21/1992 de
Industria, dictada al amparo de la Constitución como competencia exclusiva del Estado, otorga
a la consecución de la máxima seguridad de las instalaciones que desarrollan los mismos,
emanada, según la propia norma citada, del mandato constitucional de garantizar la protección
de los usuarios, mediante procedimientos eficaces, así como la seguridad y salud de los
mismos.

Con el fin de poder centrar el tema que analizamos, y que se trata fundamental y
únicamente en conseguir que las instalaciones se proyecten y ejecuten con el fin de cumplir la
seguridad industrial que imponen los Reglamentos, sugerimos la lectura de la referencia que se
realizó en el “Análisis sobre el contenido de la ITC-BT-04, del Reglamento Electrotécnico para
Baja Tensión (R.D. 842/2002)”, en cuanto a la referencia de la Ley 21/1992 de Industria.

Todos los textos de los reglamentos, como se recoge en su desarrollo, apremian en el

cumplimiento de los mismos, y remiten al Titulo V de la citada Ley “Infracciones y sanciones”
aplicables a los sujetos responsables previstos en el artículo 33. El Titulo citado en su artículo
31, al describir las infracciones graves, incluye el siguiente punto:

e. La expedición de certificados o informes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de

los hechos.

Por R.D. 842/2002, de 2 de agosto, se aprobó el Reglamento Electrotecnico para Baja

Tensión y sus ITC complementarias, una vez “cumplido el procedimiento de información
establecido en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, por el que se regula la remisión de
información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y reglamentos relativos a la
sociedad de la información, en aplicación de la Directiva del Consejo 98/34/CEE” y teniendo en
consideración que “el conjunto normativo establecido .... con origen en los organismos
internacionales de normalización ..... (CEI) .... (CENELEC) pone a disposición de las partes
interesadas instrumentos técnicos avalados por una amplia experiencia y consensuados por los
sectores directamente implicados, lo que facilita la ejecución homogénea de las instalaciones y
los intercambios comerciales”

Periódicamente se vienen publicando normas de interpretación del mismo, a través de

la Guía técnica, que tiene prevista el artículo 29 de su texto.

Ultimamente se ha producido la publicación de interpretaciones a diversas ITC-BT,

entre ellas a la ITC-BT.28 “Instalaciones en locales de pública concurrencia”, como revisión 2,
en fecha septiembre de 2004.

Antes de entrar en el análisis de su contenido, recogeremos lo siguiente:

El R.D., que aprueba el Reglamento a que aludimos, dice que está dictado, según se
especifica en la Disposición Final primera, “al amparo del título competencial establecido en la
disposición final única de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, en concreto , de las
competencias que corresponden al Estado conforme el artículo 149.1.1ª y 13ª de la
Constitución, .........”

1
 En su artículo 1 determina que establece las condiciones técnicas y garantías que deben
reunir las instalaciones de baja tensión para, entre otras, “preservar la seguridad de las
personas y los bienes”

El artículo 29 del Reglamento, que comentamos, tiene previsto la edición de una Guía
Técnica y así recoge “El centro directivo competente en materia de Seguridad Industrial del
Ministerio de Ciencia y Tecnología elaborará y mantendrá actualizada una Guía técnica, de
carácter no vinculante, para la aplicación práctica de las previsiones del presente Reglamento
y sus instrucciones técnicas, la cual podrá establecer aclaraciones a conceptos de carácter
general incluidos en el Reglamento.

En el artículo 23 (cumplimiento de las prescripciones), se indica:

“1 – Se considerará que las instalaciones realizadas de conformidad con las

prescripciones del presente Reglamento proporcionan las condiciones de seguridad que, de
acuerdo con el estado de la técnica, son exigibles, a fin de preservar a las personas y los
bienes, cuando se utilizan de acuerdo con su destino.

“2 - Las prescripciones establecidas en el presente Reglamento tendrán la condición

de mínimos obligatorios, en el sentido indicado por el artículo 12.5 de la Ley 21/1992, de
Industria.

“3 – Se considerarán cubiertos tales mínimos:

a) por aplicación directa de las prescripciones de las ITC

correspondientes, o
b) Por aplicación de técnicas de seguridad .............. que proporcionen, al
menos, un nivel de seguridad equivalente a la anterior............

En la ITC-BT-28, en lo referente al Campo de Aplicación (apartado 1), se determina que

la misma “se aplica a los locales de pública concurrencia”.

A continuación establece diferentes destinos de estos locales, y les asigna categorías en

cuanto a su destino y a su capacidad de ocupación, reseñando los locales de espectáculos y
actividades recreativas (cualquiera que sea su ocupación) y locales de reunión, trabajo y usos
sanitarios (con cualquier ocupación, o con ocupación de mas de 50 personas)

Y seguidamente, sin mas preámbulos, dudas o matizaciones, recoge claramente:

“LA OCUPACION PREVISTA DE LOS LOCALES SE CALCULARÁ COMO 1 PERSONA POR CADA
0,8 M2 DE SUPERFICIE UTIL, A EXCEPCION DE PASILLOS, REPARTIDORES, VESTIBULOS Y
SERVICIOS”

Con el objeto de intensificar el criterio restrictivo y exigente en cuanto a las condiciones

que ha de cumplir una instalación, no debemos olvidar que la calificación de un local determina
la obligación de ejecutar su instalación de acuerdo con las prescripciones que le son de obligado
cumplimiento, por lo que si se rebaja, en este caso, el número de ocupantes, se excluirá del
cumplimiento reglamentario establecidos para ellos, disminuyéndose las normas de seguridad
establecidas, y así en el punto 3.3 de la ITC-BT-04, obliga a que “Si una instalación está
comprendida en mas de un grupo de los especificados en el 3.1 (instalaciones que precisan
proyecto), se aplicará el criterio mas exigente de los establecidos para dichos grupos”

Teniendo en cuenta lo recogido anteriormente, podemos determinar:

1 – El reglamento, está dictado al amparo del artículo 149.1.1ª y 13ª de la

Constitución, como competencia del Estado

2 - La Guía técnica elaborará normas, para aplicación práctica del Reglamento, y

además no es vinculante, “como ayuda a los distintos agentes afectados para la mejor
compresión de las prescripciones reglamentarias” (preámbulo del R.D. 842/2002).
2
 3 – Las instalaciones ejecutadas de acuerdo con las prescripciones del Reglamento
“proporcionan las condiciones de seguridad”, “cuando se utilizan de acuerdo con su destino”

4 – Las instalaciones destinadas a locales de reunión, trabajo y usos sanitarios,

recogidas en el segundo apartado, cuando la ocupación prevista sea inferior a 50 personas,
serán legalizadas con una Memoria Técnica de Diseño, que podrá ser suscrita por Instalador o
técnico competente, pero sin la intervención de este en la verificación de la instalación, y sin el
cumplimiento en cuanto a “inspección inicial”, ni obligaciones en cuanto a revisiones periódicas.

5 – El cálculo de ocupación se realizará a razón de una persona por cada 0,8 m2 de

superficie útil (excluidos pasillos, repartidores, vestíbulos y servicios).

6 – Según el punto 4.1 de la ITC-BT-05, las instalaciones de “locales de pública

concurrencia”, serán objeto de “inspección inicial” antes de su puesta en servicio ,realizada por
un Organismo de Control, y de inspecciones periódicas”

En la edición de la Guía Técnica, correspondiente a la revisión 2, de septiembre 2002,

para la ITC-BT-28, entre otros aspectos, en los que no entraremos en este trabajo, se abre la
siguiente opción:

“Para determinar si un local es de pública concurrencia se debe considerar la previsión

de presencia de personas ajenas al mismo en lo relativo a la aplicación de los límites
reglamentarios de 50 ´0 100 personas, la capacidad de ocupación del local, y de la facilidad de
evacuación en caso de emergencia”

“Para el caso de centros de trabajo (fábricas, tallleres, eetc.) se deberá tener en cuenta
la reglamentación de protección contra incendios en establecimientos industriales”

“En lo relativo a los estacionamientos mencionados en la ITC-BT-28, se considerarán de

pública concurrencia, si estos son de uso público. No obstante, para los estacionamientos de
uso no público, se considerará lo que en este sentido establezca el Código Técnico de la
Edificación”

Seguidamente, se refleja un resumen de tipos de locales, y continua:

“Para el cálculo de ocupación, la superficie a considerar será la útil excluyendo pasillos

repartidores y servicios. Se entiende por servicios todos aquellos que conlleva la actividad que
se desarrolla en el local, como por ejemplo: Almacenes, oficinas privadas, zonas exclusivas del
personal, aseos, archivos, escaparates, cuartos de calderas o cuartos de máquinas y en general
todos aquellos espacios que no estén ocupados por el público ajeno al mismo”

“Dado que la determinación de la superficie útil de cada local de pública concurrencia

depende de su actividad y teniendo en cuenta que existen valores de densidad de ocupación
particularizados para cada actividad tanto en la NBE-CPI-96, como en el futuro Código Técnico
de la Edificación (CTE), se recomienda que el cálculo de la ocupación del local se realice
utilizando los valores indicados en estos últimos y en el caso de que la actividad del local no
esté contemplada en ellos se utilice el valor genérico indicado en este ITC-BT-28”

“Dentro del campo de aplicación de esta instrucción se encuentran algunos locales que,
sin ser considerados de pública concurrencia, tienen prescripciones de iluminación especiales,
como por ejemplo, las escaleras de evacuación de los edificios de viviendas, las zonas
clasificadas como de riesgo especial en el artículo 19 de la NBE-CPI-96. (ver apartado 3.3.1)”

La anterior aclaración (sep.2003) de la ITC-BT-28 de la Guía, no recogía ninguna

referencia a la aplicación de las normas indicadas del Ministerio de Fomento, en cuanto a la
ejecución de las instalaciones de baja tensión.

Sobre la decisión anterior, independientemente de otras que se recogerán en este

documento, hacemos las siguientes matizaciones:

3
 1 – Las NBE, fueron establecidas por el Real Decreto 1650/1977 del Ministerio de la
Vivienda, que las define como normas que establecen las reglas necesarias para aplicación en el
proyecto y ejecución de los edificios.

2 – El citado R.D. no derogó el reglamento Electrotécnico para Baja Tensión del año
1973, en vigor desde aquella fecha hasta 2003.

3 – La NBE-CPI/96 “Condiciones de protección contra incendios”, fue desarrollada por el

Ministerio de Fomento.

4 – Esta Norma, en su Capitulo I “Objeto y aplicación”, dice: “Esta norma básica dirige
sus objetivos a la protección contra el incendio una vez declarado este. Las medidas dirigidas
a evitar las causas que pueden originarlo son materia propia de la reglamentación
especifica de las instalaciones y equipos susceptibles de iniciar un incendio o de las normas de
seguridad aplicables a las actividades desarrolladas en los edificios” y añade su artículo 1
“establece las condiciones .......... para prevenir daños en los edificios próximos a aquel en que
se declare un incendio y para facilitar la intervención de los bomberos y de los equipos
de rescate.....”

5 – El Capitulo I “SEGURIDAD INDUSTRIAL” en su artículo 9 “Objeto de la seguridad”

(Ley 21/1992, de Industria), recoge”

- La seguridad industrial tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, así

como la protección contra accidentes y siniestros capaces de producir daños o
perjuicios a las personas, ............. derivados de la actividad industrial o de
utilización, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones..........”

- Las actividades de prevención y protección tendrán como finalidad limitar las causas
que originen siniestros, así como establecer los controles que permitan detectar o
contribuir a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la aparición de
riesgos y mitigar las consecuencias de posibles accidentes.

- Tendrán la consideración de riesgos relacionados con la seguridad industrial los que

puedan producir lesiones o daños a personas, ............. así como cualquier otro que
pudiera preverse en la normativa internacional aplicable sobre seguridad.

6 – El Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión, aprobado por R.D. 842/2002,

aprobado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, no recoge ninguna referencia al
cumplimiento de ninguna otra norma, en cuanto al cálculo y ejecución de este tipo de
instalaciones, desarrollado al amparo de la Ley 21/1992 de Industria.

7 – La aplicación de ambas normativas son independientes, y no tienen ninguna

relación normativa, muy al contrario, tal como hemos indicado, están totalmente separadas.

8 – La referencia al Código Técnico de la Edificación, está fuera de toda normativa

legal, toda vez que el mismo, ni en la fecha de redacción de la modificación (sep.2004), ni
hasta el día de hoy ha sido aprobado ni promulgado legalmente.

9 - La decisión adoptada “por el órgano directivo en materia de Seguridad Industrial”

NO es una “aclaración”, NI se considera una “ayuda para una mejor comprensión” de las
prescripciones reglamentarias, que es el fin del contenido de la Guía no vinculante, de Baja
Tensión. Es una modificación considerable y a la vez contraria a la norma reglamentaria
que tiene su amparo en el articulo 149 de la Constitución.

10 – Sobre los términos que utilizan ambas normas, según el Diccionario de la Real
Academia:

NBE = Densidad = Número de individuos que viven por unidad de superficie.

RBT = Ocupación = Llenar un espacio.

4
 Sobre el contenido de la situación que estamos refiriendo en este análisis, efectuaremos
una serie de consideraciones, aunque en primer lugar y como ejemplo resultante comparativo
de las exigencias de las dos normas que estamos citando (NBE y BT), referido a la aplicación
del cálculo en algún local de los referidos en el apartado de “si la ocupación prevista es de mas
de 50 personas”, tendremos:

Un local con 100 m2................ Por la NBE/CPI ........................... 50 personas

Por la ITC-BT-28......................... 125 personas,

es decir, que de acuerdo con la exigencia reglamentaria de baja tensión, se está poniendo en
evidencia la seguridad de 75 personas, a los que habría que incrementar el personal empleado
en el local, que también es excluido de esta cifra por la Guía en esta interpretación, como si
ellos no tuviesen derechos en cuanto a su seguridad y su salud que, por otro lado están
recogidos estrictamente en la propia norma de seguridad y salud laboral. Lógicamente el
incremento de superficie produce el correspondiente incremento de esta diferencia.

Entendemos que el “centro directivo competente en materia de Seguridad Industrial del

Ministerio de Ciencia y Tecnología”, a que alude el artículo 29 del Reglamento, ha de ser el
CONSEJO DE COORDINACIÓN DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL, al cual la Ley de Industria
(Art. 18), le encomienda:

- El impulso y coordinación de los criterios y actuaciones de las Administraciones

Públicas en materia de Seguridad Industrial, así como el impulso para realizar
estudios e informes en esta misma materia.

Este Consejo, no está constituido, y por lo tanto no puede realizar lo que se le está
encomendado.

En cuanto a la importancia que el contenido del Reglamento Electrotécnico para Baja

Tensión, otorga al cumplimiento de las prescripciones en la ejecución de las instalaciones de
locales de pública concurrencia, independiente de las imposiciones técnicas, en las que no
entramos en este análisis, citamos lo siguiente:

El artículo 18 (Ejecución y puesta en servicio de las instalaciones) determina:

“Según lo establecido en el artículo 12.3 de la Ley 21/1992, de Industria, la puesta en

servicio y utilización de las instalaciones eléctricas se condiciona al siguiente procedimiento:

a) Deberá elaborarse ...... una documentación técnica que defina las

características de la instalación y que, en función de sus características,
según determine la correspondiente ITC, revestirá la forma de proyecto o
memoria técnica.
b) La instalación deberá verificarse por el instalador, con la supervisión del
director de obra, en su caso, a fin de comprobar la correcta ejecución y
funcionamiento seguro de la misma.
c) Así mismo, cuando se determine en la correspondiente ITC, la instalación
deberá ser objeto de una inspección inicial por un organismo de control.”

Y así en la ITC-BT-04, en su punto 3, determina las instalaciones que “Para su

ejecución, precisan elaboración de proyecto ....” entre las que se encuentran:

Punto i = Las correspondientes a locales de pública concurrencia = Sin límites.

Añadiendo en el punto 5: “En el caso de instalaciones que requirieron proyecto, su

ejecución deberá contar con la dirección de un técnico titulado competente”

Pero no solo se queda en esto, importante de por sí, sino que al determinar los
contenidos de proyecto y memoria técnica de diseño, se aprecian importantes diferencias que
omitimos por ser de fácil consulta en el punto 2 de esta ITC-BT-04.

El artículo 21, recoge:

5
 “.....el cumplimiento de las disposiciones y requisitos de seguridad establecidos por el
presente Reglamento y sus instrucciones técnicas complementarias, según lo previsto en el
artículo 12.3 de dicha Ley (21/92), deberá ser comprobado en su caso, por un organismo de
control ......”

“A tal fin, la correspondiente instrucción técnica complementaria determinará:

- Las instalaciones que deberán ser objeto de inspección inicial, antes de su puesta
en servicio.
- Las instalaciones que han de ser objeto de inspección periódica.
- Los criterios .....
- Los plazos .......”

Y en relación con ello, la ITC-BT-05, obliga:

- en el punto 4.1 “Inspecciones iniciales”, entre otras, incluye “b) Locales de Pública
concurrencia”.
- En el 4.2 “Inspecciones periódicas” obliga su realización a las “que precisaron
inspección inicial”

Otra circunstancia, ya incluida en otros análisis, y que reproducimos a continuación es

la que podría presentarse, ante la situación comentada, en cuanto que el instalador en Baja
Tensión, sobrepasase las atribuciones que le permite el Reglamento en el sentido que hemos
referido, podría producirse, que las compañías de seguros que garantizan la responsabilidad
civil de los instaladores autorizados (obligatorio según el punto 5.1.b. de la IT-BT-03),
rechazasen algún siniestro que pudiera ocurrir, máxime teniendo en cuenta el punto 2.2 de la
ITC-BT-04 que recoge la siguiente obligación “El instalador autorizado para la categoría de la
instalación correspondiente o el técnico titulado competente que firme dicha Memoria será
directamente responsable de que la misma se adapte a las exigencias reglamentarias”

Antes de cerrar este análisis, hemos de hacer referencia al contenido del punto 6.1, al
referir los “Defectos muy graves”, recoge lo siguiente:

“Es todo aquel que la razón o la experiencia determina que constituye un peligro
inmediato para la seguridad de las personas o los bienes”

“Se consideran tales los incumplimientos de las medidas de seguridad que pueden
provocar el desencadenamiento de los peligros que se pretenden evitar con tales medidas, en
relación con:

e incluye: LOCALES DE PUBLICA CONCURRENCIA, LOCALES CON RIESGO DE

INCENDIO O EXPLOSION, LOCALES CON CARACTERISTICAS ESPECIALES”, INSTALACIONES
CON FINES ESPECIALES, Y QUIRÓFANOS Y SALAS DE INTERVENCIÓN”.

Por todo lo anterior consideramos que la “aclaración, como ayuda a los distintos agentes
afectados para una mejor comprensión de las prescripciones reglamentarias”, que contiene la
revisión 2 (sep. 2004) de la Guía Técnica de Aplicación, correspondiente a la ITC-BT 28, en
cuanto al cálculo de ocupación de los locales de pública concurrencia, por todo lo expuesto en
el presente análisis, debe SER SUPRIMIDA.

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