Expediente : 00035-2017-69-0501-JR-LA-03

Especialista : Huayhuas Gutierrez

Fabio R.
Escrito Nº : 001
Sumilla : Contesta Demanda.

SEÑORA JUEZ DEL TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

DE HUAMANGA – CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO.

DIRECCION REGIONAL AGRARIA DE

AYACUCHO, identificado con RUC N°
20407307292, representado por su director
regional ING. FELIX WILFREDO ZAGA, con
domicilio real y procesal en Av. Independencia
N° 604, y con casilla electrónica SINOE Nº
4610; a usted con el debido respeto me presento
y digo:

I.- PETITORIO:

Que, habiendo sido notificado con la Resolución N° 03 de fecha 08 de

Abril de 2015, notificado el 14 de Abril, mediante el cual se me corre
traslado de la demanda incoada por VEGA CARRION HERACLIDES
PABLO, sobre Acción Contenciosa Administrativa; estando dentro del
término legal, más el término de la distancia, de acuerdo a lo
establecido en el Art. 28, inciso 28.2 numeral c) de la Ley N° 27584, Ley
del Proceso Contencioso Administrativo y otros ABSUELVO: la demanda
incoada, a fin de que se sirva declarar infundada en todo sus extremos,
en atención a los siguientes fundamentos de hecho y derecho que
expongo:

II.- PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE CADA UNO DE LOS HECHOS

EXPUESTOS DE LA SUB SANACION DE LA DEMANDA:

PRIMERO: Que, en cuanto al punto 1 de los hechos expuestos por el

actor aduce que ha sido servidor Público de la Municipalidad Distrital de
Coris, con Resolución de Alcaldía N° 121-2014-MCDC/A, de fecha 23 de
Diciembre del 2014, la cual le reconoce como trabajador permanente de
Municipalidad Distrital de Coris, como responsable de la Oficina de
Logística y Abastecimiento, bajo los alcances del Artículo 1° de la Ley
24041, DS N° 276 y Reglamento, habiendo desempañado como
responsable de la Oficina de Logística desde el 5 de Marzo del 2007
hasta el 19 Enero del 2015, fecha que de manera arbitraria e incausado
fue despedido, Apreciada la carga probatoria, observa que el actor,
según fluye a folios treinta y cuatro y ciento once, ha sido contratado
por locación de servicios y que el mismo tuvo la responsabilidad de “jefe
de Logística y abastecimientos”. En consecuencia, es pertinente concluir
que no era un servidor público contratado al cual le pueda ser aplicable
la Ley 24041-1. Por el contrario, las condiciones laborales que él mismo
acota y que fluirían de la prueba aportada, indican que se trata de un
servidor al cual no se le puede conferir la calidad de servidor público
debidamente nombrado, asimismo mencionar los contratos celebrados
por el demandante que los presenta como medios probatorios de folios
treinta y cuatro al ciento once, están consignadas con el título de
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS), puede ser un
error material y sub sanable, en uno dos o tres documentos pero no
consecutivamente, el contrato que presenta y cuyo título debió ser es la
modalidad de CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS, del mismo
modo señalar que los contratos presentados que datan de Marzo del
2007 al mes de Enero del 2013 en su cláusula DECIMA PRIMERA
señala un REGIMEN EXCEPCIONAL.

No obstante el plazo convenido, la MUNICIPALIDAD

podrá rescindir el presente contrato con excepción de
causa, luego de las evaluaciones de rendimiento laboral,
por razones presupuestales y cuando lo determinen
dado que es un cargo de confianza, con aviso previo
no menor de cinco días (5) días, en tal caso la
MUNICIPALIDAD, solo estará obligado al pago de la
contraprestación pactada. Igualmente podrá rescindir el
contratado el mismo contrato mediante una carta
dirigida a la MUNICIPALIDAD.

En ese orden de ideas es preciso acotar Para la designación de un

funcionario en un cargo directivo o de confianza se requiere la
emisión de una Resolución de Alcaldía o bien de una Resolución
de la Gerencia que haya recibido la delegación del Alcalde para
ejercer la capacidad de designación, en este punto cabe indicar que
cualquier servidor (sea de carrera o contratado) puede ser designado en
los cargos de dirección o confianza si cumplen los requisitos del caso,
pero solo los servidores nombrados podrán retornar a su plaza original y
continuar con la progresión en la carrera. Por el contrario, en el caso del
servidor contratado, al concluir su designación, podría concluir el
vínculo laboral con la municipalidad. Señor Juez un documento tendrá la
autenticidad cuando cumpla con los requisitos esenciales para su
validez, como se aprecia de los medios probatorios presentados ya
mencionados líneas arriba la modalidad de contrato es el contrato
administrativo de servicios, el cuerpo del mencionado contrato tiene las
características de contrato de locación de servicios, más aun no cuenta
con una Resolución de Alcaldía, puesto que es un cargo de confianza,
de igual modo se puede apreciar de folios del treinta y cuatro al
treinta y seis (contrato S/N) en su cláusula OCTAVA-PLAZO DEL
CONTRATO, en la que se estipula el contratado, cumplirá el
servicio materia del presente contrato por el periodo vigente
entre el 02 de Mayo al 30 de Mayo del 2013, a tiempo completo
con una participación de 08 horas por día en el horario de lunes
a viernes, pudiendo el contratado desarrollar otras actividades
inherentes a su profesión, en fe de lo cual suscriben a los dos días
del mes de Mayo del 2013, firmando el contrato el Alcalde Prof.
MAMERTO ANTONIO CHAVEZ QUIÑONES, representante de la
Municipalidad Distrital de CORIS y el Señor HERACLIDES PABLO
VEGA CARRION, a quien en adelante se le denomira el contratado,
asimismo con fecha 02 de Mayo del 2013 se suscribe el contrato
Administrativo de servicios que tiene una vigencia hasta el 31
de Diciembre del 2013, el cual suscriben a los dos días del mes de
Mayo del 2013 firmando el Acalde y el contratado, con las mismas
funciones en el área de logística y abastecimiento, queda claro que los
contratos en mención fueron redactados la misma fecha, generando un
desmedro Económico para la Municipalidad Distrital de Coris.

1.1.-PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION DEL DECRETO

LEGISLATIVO Nº 1057, QUE REGULA EL RÉGIMEN ESPECIAL
DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS:

Los Gobiernos Locales en ejercicio de su capacidad coercitiva

establecida en el Decreto Legislativo 1057 Ley de Contratos
Administrativos de Servicios CAS, que establece el marco legal de
los actos de contratación de personal bajo la Modalidad de Contrato
Administrativo de Servicios.
Es así que en su Capítulo II del citado Decreto hace mención al
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Artículo 3.‐ Procedimiento de contratación
3.1. Para suscribir un contrato administrativo de servicios las
entidades públicas deben observar un procedimiento que incluye
las siguientes etapas:
 Preparatoria.
 Convocatoria.
 Selección.
 Suscripción y registro del contrato.

Señor Juez los CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS que

obran de folios del veinticuatro al treintitres no cumple con la
Convocatoria para la Contratación Administrativa de Servicios y que
forma parte del procedimiento de contratación como lo señala el
decreto legislativo N° 1057, en tal sentido consideramos que dichos
contratos tienen vicios y errores los cuales no pueden tener la calidad
de medios probatorios que sean fidedignos, por consiguiente carece de
eficacia probatoria,

SEGUNDO: Que, en cuanto al punto 2 de los hechos expuestos por el

actor, es cierto que se deja sin efecto su designación como como
responsable del área de logística de la Municipalidad Distrital de Coris
con Resolución de Alcaldía N° 004-2015-MDC-A/A de fecha 05 de Enero
del 2015, puesto que a dicha designación considera pertinente la
aplicación de lo promulgado en el Artículo 20° Inciso 17 de la Ley 27972
que a la letra refiere.

“Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a

los demás funcionarios de confianza”.
Es preciso acotar la LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y
EMPLEADOS DE CONFIANZA precisa en su Capítulo II

De los empleados de confianza

Artículo 8°.- Empleado de confianza Comprende al personal

del empleo público que desempeña cargo técnico o político y
que goza de la confianza directa del funcionario público quien
lo designa. Pueden ser designados en estos cargos aquellos
profesionales con conocimiento especializado en materias
propias de la Administración Pública y de la materia que
requiera la entidad. También pueden ser considerados como
empleados de confianza aquellos que realizan actividades y
laboran en el entorno del funcionario público.

Del mismo modo el Artículo 15° hace mención

Art.15°
Inexistencia de un grupo ocupacional Los empleados de
confianza en una entidad no conforman un grupo
ocupacional.

Es cierto, que con memorándum N° 01-2015-MDC/GM, se le comunica

que a partir de la fecha desempeñara el cargo de interino de Auxiliar en
la Oficina de DEMUNA, cargo que asumió hasta el 19 de Enero del 2015,
aduciendo que se vulnero su derecho al trabajo como (despido), el actor
no fue despedido como lo señala, él es quien comunica al Alcalde que
no podrá dar cumplimiento a lo ordenado, aduciendo que dicho
mandato resulta ser ilegal, quedando claro que el mencionado no fue
despedido arbitrariamente, del mismo modo señala que ya no laboraría
en la Municipalidad toda vez que se resolvió dejar sin efecto la
Resolución de Alcaldía N° 121-2014-MDC/A con la que se le reconoce
como servidor bajo la modalidad de contrato permanente, con
Resolución de Alcaldía N° 014-2015-MDC-A-/A de fecha 16 de Enero del
2015 Visto el informe N° 04-2015-MDC/JP/DBCR de fecha 15-01-2015
presentado por don David Béjar Carranza Robles en calidad de Jefe
de área de Recursos Humanos en concordancia con lo señalado en la
segunda observación del Acta de Transferencia según anexo en
concordancia con lo señalado con el informe en mención, presentado
por el encargado del área de recursos Humanos, no existe el legajo
personal de don Heraclides Pablo Vega Carrión y lo cual se le informo
reiteradamente en forma personal, quien reconoció tal hecho
administrativo.
Cabe acotar que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú en
concordancia con el articulo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972-
Organica de Municipalidades son Órganos de Gobierno Local y por ello
cuentan con autonomía política, económica y administrativa, asimismo
dentro de sus funciones es el de cautelar y preservar los derechos e
intereses de la Municipalidad, asimismo señala la Ley N° 27658 Ley
Marco de Modernización del Estado con la finalidad de mejorar la
gestión pública, con el objetivo de mejorar el objetivo y metas a su
cargo, han de permitir a las entidades públicas gestionarse o
administrase de manera ordenada planificada y eficaz.
Que, el artículo 10 inciso 1) de la Ley 27444 del Procedimiento
Administrativo General, prescribe que son vicios del acto administrativo
que causen su nulidad de pleno derecho, la contravención a la
Constitución, a las Leyes o a las Normas Reglamentarias, que el artículo
1° del Decreto Legislativo N° 276 define la carrera administrativa
como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan
el ingreso, los derechos y los deberes que correspondan a los
servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios
de naturaleza permanente en la Administración Publica, es así
que en el caso de la permanencia de un servidor contratado en el marco
del Decreto Legislativo N° 276, esta no se adquiere con el solo
transcurso del tiempo, solo el personal nombrado que gano el concurso
de méritos tiene el derecho a la permanencia, del mismo modo hay
distintos niveles de derechos a los que un servidor contratado bajo el
Decreto Legislativo N° 276 puede acceder por el transcurso del tiempo ,
dado que si un trabajador labora por más de un año ejerciendo
funciones permanentes de la municipalidad, el servidor adquiere el
derecho a no ser cesado sin previo proceso disciplinario, sin embargo
esto no implica un derecho a la permanencia absoluta ni significa su
ingreso a la carrera administrativa, considérese también que si un
servidor labora por más de tres años ejerciendo funciones permanentes
en la Municipalidad, el servidor adquiere el derecho a concursar para
ingresar a la carrera administrativa, el Artículo 8° de la Ley N°
30114, no proceden en este ejercicio fiscal el nombramiento de
persona, salvo para el remplazo por cese, ascenso o promoción
del personal o para la suplencia temporal de los servidores del
sector público, la Resolución en mención en virtud de lo señalado en
el artículo 39° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Reglamento de la
Carrera Administrativa, aduce que la contratación de un servidor para
labores de naturaleza permanente será excepcional, procederá solo en
caso de máxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad
competente. El contrato y sus posteriores renovaciones no podrán
exceder de tres años consecutivos, a lo que no se ajusta a lo establecido
en la resolución N° 121, valga la redundaría que según consta en el
Acta General de Transferencia como el informe N° 04-2015-
MDC/JP/DBCR, presentado por don David Béjar Carranza Robles dada su
calidad de Jefe del Área de Recursos Humanos, no existe el legajo
personal de don HERACLIDES PABLO VEGA CARRION y lo cual se le
informo y quien reconoció tal hecho administrativo, asimismo la
existencia de vínculo laboral real y legal se demuestra con el reporte
individual de datos mínimos del trabajador a folios que van del 33 al 38
de la adenda del Acta de Transferencia de Gerencia Municipal, dicho de
otra manera solo es demostrable el vínculo laboral de los meses que
van desde Mayo a Octubre del año próximo pasado contraviniendo las
consideraciones de Alcaldía N° 121-2014-MDC/A, que asimismo con
fecha 03-10-2013 se emite la Ordenanza Municipal N° 04-2013-MDC
que aprueba los documentos de gestión presentados por el Área de
contabilidad, Planificación y Presupuesto de la entidad sin embargo
dicha norma edilicia no deroga ulterior Ordenanza Municipal con lo que
se evidencia la carencia de estructura jerarquizada, ergo, plazas
laborales dentro de un esquema organizado institucional, lo cual
evidenciaría la inconsistencia de la Resolución de Alcaldía N° 121-2014-
MDC/A, que si a ello se le considera bajo el presupuesto de hecho de su
formalización fáctica, el artículo 46 del Reglamento de Organización y
Funciones –ROF- aprobada por Ordenanza Municipal N° 04-2013-MDC,
determina las funciones de la Unidad de Logística en concordancia con
lo afirmado por el Manual de Organización y Funciones –MOF- en su
página 27 con lo que se evidencia que la Resolución de Alcaldía N°
121-2014-MDC/A, contiene vicios que causan su nulidad de pleno
derecho al haber contravenido a la Constitución, a la Ley y al
reglamento, como lo establece el Art. 10º de la Ley 27444, puesto que
el señor Heraclides Pablo Vega Carrión tuvo pleno conocimiento de la
normativa general e interna con la que debe conducirse todo empleado
público, habiendo inobservado, asimismo, los principios de la Función
Pública establecidos en la Ley 27815 Ley del Código de Ética de la
Función Pública, la cual en su artículo 6° establece que el servidor
Público actúa de acuerdo a los principios de respeto probidad,
eficiencia, idoneidad, veracidad y otros.
TERCERO: Que, en cuanto al punto 3 de los hechos expuestos por el
actor, solicita como pretensión principal se declare la nulidad total de
las resoluciones de alcaldía N° 004-2015-MDC-A-/A, de fecha 05 de
Enero del 2015, la Resolución de Alcaldía N° 014-2015-MCD-A/A, la
Resolución de Alcaldía N° 034-2015-MDC-A/A de fecha 16 de febrero del
2015, por contravenir al artículo 26 y artículo 139 inciso 3) de la
Constitución Política del Estado, las Resoluciones en mención buscan
cautelar el interés público asimismo están sujetas al Principio de
legalidad, puesto que ello constituye antecedente necesario para
cualquier interés público de su actuación, ya que la Resolución de
Alcaldía N° 121-2014-MDC/A, no se encuentra un fundamento técnico-
jurídico.

Pretensión accesoria, que se le restituya en el cargo que venía

desempeñando como responsable (designado) del Área de Logística,
como lo mencionamos líneas arriba en el considerando segundo que
a la letra refiere en el Artículo 20° Inciso 17 de la Ley 27972
“Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los
demás funcionarios de confianza”. Es así que en mérito de la Ley
27972 y su artículo en mención se da por concluido du designación
en el cargo de confianza como Jefe de Logística asimismo solicita
que se le abone las remuneraciones dejadas de percibir, En
resumen un trabajador de dirección y/o confianza puede ser despido
por la pérdida de la confianza, este último tendrá derecho a la
indemnización más no a la reposición del puesto. 

CUARTO: Que, en cuanto al punto 4 de los hechos expuestos por el

actor, es cierto que con memorándum múltiple N° 02-2015-MCD/JP de
fecha 13 de Enero del 2015 la administración requirió el file personal de
cada trabajador, pedido que el suscrito cumplió, mediante informe N°
01-2015-MDC/A de fecha 19 de Enero del 2015 anexando 109 folios,
Señor Juez se solicitó el file al Señor HERACLIDES PABLO VEGA CARRION,
puesto que como lo señalamos en el considerando segundo no existe el
legajo personal del trabajador en mención, es así que nos presenta un
file con su documentación en copias simples , es preciso resaltar que los
documentos públicos y privados deben estar legalizados para corroborar
la existencia del documento primigenio, puesto que una copia autentica,
es una copia que ha sido reconocida por notario público, que da fe
respecto a que su contenido es exactamente igual al original, que
corresponde en su contenido y en su forma.

III.- RECONOCIMIENTO O NEGACIÓN CATEGÓRICA DE LA

AUTENTICIDAD DE LOS DOCUMENTOS QUE SE ATRIBUYEN:

Con fecha 24 de Abril del 2015 el Fiscal de Prevención del Delito se

Constituye al Distrito de Coris, levantado un Acta de la cual se
desprende que los FILES del personal obran en copias simples, puesto
que en los archivos de la municipalidad no se encuentran los
documentos primigenios que acrediten su autenticidad, de la
documentación presentada en la presente demanda como medios
probatorios.

VI.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA.

El sustento de la presente contestación gira en torno al Artículo
442°, 443° y 444 del Código Procesal Civil, que contempla aspectos
Procesales referidos a contestación, plazos y anexos de la
demanda.

V.- MEDIOS PROBATORIOS.

1. informe N° 001-2015-MDC/A documentos File Personal copias

simples

2. ofrezco como medios probatorios, aquellos que se encuentran en

el expediente materia de Litis

IV.- ANEXOS:
 Copia de mi documento de identidad
 Copia de mi credencial de alcalde

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido tener por contestada la demanda y tener por ofrecidos

los medios de prueba.

Coris, 29 de Abril del 2015.