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RELACIONES LABORALES EN
CHILE ENTRE LAS EMPRESAS, EL
ESTADO Y LOS SINDICATOS
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INTRODUCCIÓN
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Entre 1810 fecha de la Independencia y 1933, hubo varios textos constitucionales que
no se asentaron. En 1833 se dicta la Constitución de que durará cerca de cien años,
hasta 1925.
La constitución de 1833 dispuso “la admisión a todos los empleos y funciones públicas,
sin otras condiciones que las que impongan las leyes”.
La constitución de 1925, que dura hasta 1980, si contiene normas en materia laboral,
bastante precisas.
La constitución de 1980, esta fue dictada durante el régimen militar que gobernó al país
entre 1973 y 1990. Esta Constitución se gestó por el trabajo de una comisión
constituyente que elaboró distintos proyectos y que trabajó varios años para luego ser
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sometida a plebiscito. Con posterioridad se han introducido importantes modificaciones,
en cuanto al ámbito económico social, Ésta constitución es un reflejo claro de una visión
de economía de libre mercado y de privilegio de la propiedad de privada.
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El Empresariado Como Actor Social
Durante mucho tiempo los estudios sobre el mundo del trabajo en Chile consideraron a
la empresa como el espacio fundamental donde se materializan las contradicciones
entre capital, trabajo y lucha de clases entre obreros y capitalistas. En este contexto la
figura del obrero era predominante en los estudios. Este énfasis se modifica alrededor
de la década del ochenta cuando diversos sociólogos dirigen su mirada hacia el análisis
del empresariado valorando su aporte en los procesos de (re) contrucción social y
política. Este interés fue más allá del acercamiento, orientaciones de acción, objetivos y
proyectos; lo consideró un “actor social” En un escenario donde se señalaban la crisis
del sindicalismo, las tensiones del Estado y el bajo perfil de los partidos políticos, el
empresariado se convirtió en valioso objeto de estudio de la sociología.
El enfoque centrado en el componente político de la acción empresarial adquirió
especial notoriedad en el inicio del proceso de transición democrática. Los estudios que
analizan la evolución del empresariado en esta dimensión valoran los cambios que ha
experimentado y su aporte en la definiciones nacionales. lo importante de destacar es
que estos estudios perciben que el empresariado ha experimentado complejas y
significativas transformaciones en las últimas décadas, las cuales habían sido
absorbidas como aprendizajes. Su participación en el régimen militar los conflictos
económicos experimentados en esos años (crisis 1975,1982-83).
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Sindicalización
Las Primeras Demandas Obreras:
El tipo de desarrollo económico, que era principalmente agrícola, retardo la constitución
de las organizaciones de trabajadores y debió esperarse hasta fines del siglo 19 para
que nazcan las primeras organizaciones, las que se crean en los sectores más
dinámicos de la economía y que, a la vez presentaban algún grado de concentración de
trabajadores asalariados: estas son las actividades mineras del norte del país, es decir
del salitre, también faenas relacionadas con las actividades portuarias de esa zona y de
Valparaíso y en las actividades industriales de Santiago y a la minería del carbón. fue
en estos sectores donde se plantearon los primeros conflictos laborales en los que
tuvieron participación distintos tipos de organizaciones de trabajadores, es decir las
mutuales, las sociedades de resistencias y las mancomunales.
Las demandas obreras plantean los primeros conflictos colectivos en este incipiente
sistema de relaciones laborales. Dada la inexistencia de cualquier vía que promoviera la
solución de este tipo de conflicto, la huelga tuvo un especio centran en la manifestación
de los mismos. A la vez dada la existencia de un Estado liberal que negaba cualquier
intervención en el espacio económico y social, estas manifestaciones eran fuertemente
reprimidas.
Como expresión laboral la huelga de este periodo presenta dos características:
En primer lugar, se plantea como una manifestación de la actuación organizada de los
trabajadores, tanto en el ámbito de empresa como con bastante relevancia las de nivel
sectorial e intersectorial e, inclusive de ámbito general.
El segundo lugar, las reivindicaciones inmediatas planteadas en estas primeras
protestas obreras estuvieron referidas a condiciones salariales y laborales, en general,
no cuestionando en cambio el sistema político y económico, y ello a pesar de las
orientaciones más radicales que presentaban tanto las sociedades de la resistencia
como las mancomunales.
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La Etapa Previa al Plan Laboral: El Sindicalismo en el marco del del régimen
militar: (Prohibición de toda actividad sindical, incluida la de negociar
colectivamente).
a partir de septiembre 1973 el régimen militar impuso medidas destinadas a desarticular
el movimiento sindical, ya que sea por vías de hecho,que incluyen todas las prácticas
represivas, como de derecho. Entre estas últimas, además de la disolución inmediata
de la Central Única de Trabajadores CUT. a través del D.L. 12 de 24 de septiembre del
mismo año, se prohíbe la elección de dirigentes en las organizaciones sindicales,
prorrogandose, al efecto el mandato de los dirigentes o debiendo asumir tal cargo el
trabajador más antiguo de la empresa. D. L. 198 de 29 de diciembre de 1973. Asimismo
la actividad asamblearia de limita a reuniones de carácter informativo o relativas al
manejo interno de la organización y de ellas debía ser informada previamente a la
Policía de Carabineros de Chile.
Ciertamente que esta restricción también comprendió la negociación colectiva. Ya el
D.L. 43 de 29 de septiembre 1973 suspendió toda norma relativa a determinación o
reajuste de sueldos, salarios, y remuneraciones en general; se entendió que esta norma
era aplicable a los mecanismos de negociación colectiva.
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Evolución del Plan Laboral en los Siguientes años:
Si bien los años siguientes, y durante el régimen militar, se dictaron nuevos textos
normativos sobre temas laborales, como son la Ley 18011 de 1981 y la Ley 1831 de
1984, estos solo plantearon adecuaciones al modelo normativo ya impuesto.
Una modificación con un sentido diverso fue el restablecimiento de algunos tribunales
del trabajo en algunas comunas del país, lo que se efectúa a través de la Ley 18.510 de
1986.
Finalmente en el año 1987 se sistematizan los diversos textos normativos del Plan
Laboral y sus modificaciones en el Código del Trabajo de 1987, a través de la Ley
18.620.
Las Reformas Laborales:
En el nuevo sistema democrático se han planteado diversos intentos de modificación al
modelo normativo del Plan Laboral. Al margen de específicas modificaciones, es
posible definir dos procesos de reformas laborales: La primera es la que se plantea en
los primeros años del nuevo sistema democrático, entre 1990 y 1993 y la segunda en
el año 2001, con la dictación de la Ley 1979. al margen de estas reformas un hito lo
constituye la reforma a la justicia laboral, que se plantea entre los años 2005 y 2006.
Además en el periodo indicado, es decir a partir de 1990 se han planteado específicas
modificaciones sobre diversos Institutos del Derecho del Trabajo, como es vía de
ejemplo, el contrato de trabajo de los artistas establecidos por Ley N° 19.889, del 2003
y el contrato de deportistas profesionales y trabajadores que desarrollan actividades
conexas regulado por Ley 20.178 de 2007.
régimen militar. de modo que esta cautele los derechos fundamentales de los
trabajadores y permita el fortalecimiento de las organizaciones sindicales para que
estas se vayan transformando en una herramienta eficaz para la defensa de los
instrumentos de los asalariados y en un factor de influencia sustantiva en la vida social
del país (Programa de Gobierno de la Concertación de los Partidos por la Democracia,
1989).
Las organizaciones sindicales plantearon desde entonces la necesaria derogación del
Plan Laboral. En el año 1989 luego del triunfo de la oposición al régimen militar en el
plebiscito del año anterior y ante las primeras elecciones presidenciales y
parlamentarias después de diecisiete años, son elaboradas y discutidas por parte de los
Partidos de la Concertación las propuestas del Programa Gubernamental. sobre las
materias laboral se genera una abundante discusión e intercambio por parte de
diversos sectores políticos, sindicales y académicos de organizaciones no
gubernamentales, entorno a lo que deberían ser las modificaciones institucionales
sobre la materia laborales que posibilita soluciones a los conflictos del trabajo.
Finalmente el Proyecto de Reforma Labora obedecieron al planteamiento que el
Gobierno tenía sobre lo que debía ser la nueva regulación de las relaciones laborales.
Sin embargo dichos proyectos no incorporaron muchas de las Instituciones del
programa de Gobierno que tendían a restablecer los derechos del trabaja y a
democratizar las relaciones de trabajo.
El debate más arduo se dio en el Congreso Nacional en donde incluso fue difícil lograr
el acuerdo para legislar sobre estas materias. Si bien los parlamentarios de la
Concertación eran partidarios de aprobar los proyectos, e incluso muchos de ellos
pretendían profundizar el nivel de modificaciones, se le procedió a una negociación con
la derecha política, lo que atenuó aún más el alcance propuesto a las reformas
laborales.
Una vez aprobados estos proyectos con sus modificaciones, entró a regir la nueva
normativa sobre estas materias: Ley sobre Terminación de contrato de Trabajo
(N°19.010 de noviembre de 1990) Ley sobre Centrales Sindicales (N° 19.049 de febrero
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1991) Ley sobre Organizaciones Sindicales y Negociación colectiva (N° 19.069 de julio
de 1991) y Ley N° 19.250 de septiembre de 1993 que modifica el Código del trabajo en
especial las materias referidas a derechos individuales del trabajo.
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Segunda Reforma Laboral
La segunda reforma laboral es la que se plantea a través de la Ley 19.759 del 2001 la
que luego de una ardua discusión en el Congreso Nacional, modificó diversos aspectos
de modelo normativo entonces vigente, tanto respecto del ámbito general del Derecho
del Trabajo, del Derecho Individual y del Derecho Colectivo.
Contenido de las reformas: En el ámbito general del Derecho del Trabajo los aspectos
que son modificados dicen relación con Derechos fundamentales, ámbito de aplicación
del Derecho del Trabajo, configuración de la infracción laboral, y facultades
fiscalizadoras de las inspecciones del trabajo.
En el Derecho Sindical las modificaciones más relevantes dicen relación con la
protección ante las prácticas antisindicales y la procedencia del reemplazo de los
trabajadores en huelga.
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1990, Ley Nº19.010 Modificación 2000, Ley Nº19.378 Estatuto Salud 2011, Ley Nº20.545 Modifica las
Normas sobre Terminación Contrato Primaria de Atención Municipal. normas sobre protección a la
de Trabajo y estabilidad en el maternidad e incorpora el Permiso
Empleo. 2000, Ley Nº19.666 Limitación de Postnatal Parental.
Faenas y Trabajos Empresas
1991, Ley Nº19.049 - Ley Nª19069 Contratistas. 2012, Ley Nº19.889 Regula las
Normas sobre Centrales Sindicales. condiciones de trabajo y
2000, Ley Nº19.684 Abolición contratación de los trabajadores de
1993, Ley Nº19.200 Normas Trabajo Infantil - Menores de 15 artes y espectáculos.
otorgamiento Pensiones sector años.
Público. 2018, Ley Nº21.015 Incentiva la
2001, Ley Nº19.728 Seguro de inclusión de personas con
1993, Ley Nº19.250 Modificación Desempleo. discapacidad al mundo laboral.
Código Civil.
2001, Ley Nº19.739 Norma evita
1993, Ley Nº19.279 Autorización Discriminación por Edad y Estado
Negociación Colectiva en Empresas Civil postulación de Empleos.
Específicas.
2001, Ley Nº19.759 Modifica el
1994, Ley Nº19.296 Establece Código del Trabajo: extensión de
normas sobre asociaciones de jornada de trabajo,nuevas
funcionarios de la Administración del modalidades de contratación,
Estado. derecho de sindicación, derechos
fundamentales del trabajador y a
1994, Ley Nº 19.345 Dispone otras materias.
aplicación de la Ley Nº 16.744 sobre
seguro social contra riesgos de 2001, Ley Nº19.765 Modifica
accidentes del trabajo y Estatuto de Capacitación y Empleo.
enfermedades profesionales a
trabajadores del sector público. 2002, Ley Nº19.785 Modificaciones
Normas de Seguridad Social: regula
1994, Ley Nº19.350 Modificación el uso de firma mecanizada para la
Normas en Materia de Seguridad dictación de resoluciones del INP.
Social.
2003, Ley Nº19.844 Modifica el
1995, Ley Nº19.404 Introduce código del trabajo en lo relativo a
modificaciones al Decreto Ley nº las formalidades del finiquito del
3.500, de 1980, y dicta normas contrato de trabajo, para la
relativas a pensiones de vejez, aplicación.
considerando el desempeño de
trabajos pesados. 2003, Ley Nº19.882 Regula nueva
1996, Ley Nº19.447 Mejoramiento política de personal a los
de Competencias de Tribunales funcionarios públicos.
para control de Legislación Laboral.
2005, Ley Nº20.001 Regula el peso
1997, Ley Nº19.505 Derechos máximo de carga humana.
Especiales a Padres con Hijos
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1990-1999 2000-2009
_____________________________ _____________________________
1997, Ley Nº19.518 Nuevo Estatuto 2005, Ley Nº20.012 Otorga bono
de Capacitación y Empleos: extraordinario para los sectores de
creación del Comité Bipartito y menores ingresos.
Fondo Nacional de Capacitación.
2005, Ley Nº20.047 Establece
1998, Ley Nº19.578 Concede permiso paternal. 2010-2019
aumento a las pensiones y _____________________________
establece su financiamiento por 2005, Ley Nº20.058 Modifica
medio de modificaciones a normas diversas normas del Código del
tributarias. Trabajo.
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CONCLUSIÓN Y PROPUESTAS DE MEDIDAS QUE HUBIESE IMPLEMENTADO EL
EQUIPO FRENTE A ESTAS SITUACIONES
Propuestas:
- Protección Social para generar condiciones que brinden seguridad a las
personas y familias durante su vida, garantizandoles derechos sociales que le
permitan reducir los riesgos en empleo, salud, educación y previsión. sin duda
generaría mayor igualdad y oportunidad de progreso.
- Conciliar trabajo y familia para mejorar la calidad de vida de las personas.(como
por ejemplo dar la opción de trabajo desde la casa, como incentivo a la vida
familiar)
- Acentuar las competencias y formación de los trabajadores para tiempos de
crisis.
- En una relación laboral moderna se deben generar alternativas que promuevan
una mayor participación de los trabajadores en los buenos resultados de la
empresa. Se trata de que los trabajadores puedan participar directamente del
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éxito de la empresa a través de premios por resultados de esta, como por
ejemplo (bonos, acciones u otros incentivos).
- Aumentar la protección de los trabajadores.
- Que toda empresa ya sea pública o privada cuente con la disposición inmediata
de sala cuna, para los trabajadores que tengan Prenatal.
- Mejorar las normas de seguridad y salud para personal que esté contratado a
honorarios, que ante situaciones de riesgo laboral se encuentre vulnerable.
- Con respecto al Seguro de Cesantía, se debería ajustar ya que no se debería
descontar lo monto en dinero que aporta el empleador cuando se produce un
despido por Necesidades de la Empresa. Ya que no todos los trabajadores
conocen esa cláusula de la Ley, y al final resultan perjudicados.
- Se debería ampliar aún más el descanso Postnatal Parental a un año, ya que las
trabajadoras después del término de los seis meses, siguen presentando
licencias médicas por otras causas para poder seguir acompañando el desarrollo
y crecimiento de sus hijos e hijas, se lograría reducir el ausentismo laboral.
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BIBLIOGRAFÍA
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/127095/Trabajoynormasconstituc
onales_FWAlker.pdf?seque, Análisis Suscinto de las Normas Constitucionales
vigentes en materia de Derecho Laboral en Chile.
https://www.dt.gob.cl/legislacion/1624/w3-propertyvalue-22764.html, Dictámenes y
Normativas de la Dirección del trabajo.
file:///C:/Users/Humberto/Desktop/evolucdelempleochile.pdf
file:///C:/Users/Humberto/Desktop/cordova_l.pdf
Capítulo 12
Evolución del Mercado Laboral en Chile:
Reformas y Resultados
FERNANDO COLOMA C. • PATRICIO ROJAS R.
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